Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Забродин, Андрей Петрович
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионах"

На правах рукоп иси

ЗАБРОДИН Андрей Петрович

I УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ

МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ СУБЪЕКТАМИ В РЕГИОНАХ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Мельников Сергей Борисович,

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зайцев Борис Федорович,

Ведущая организация: Российская экономическая Академия

им. Г.В. Плеханова

Защита состоится 8 февраля 2006 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, д. 84,1 уч. корп. ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, аудитория 2302.

Автореферат разослан 29 декабря 2005г.

кандидат экономических наук Калюжнова Татьяна Александровна

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф. Уколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе социально-экономического развития страны совершенствование экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами муниципальных образований является особо острой проблемой. В связи с этим местные органы самоуправления начинают активный поиск путей эффективного взаимодействия для обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований. Местные сообщества, которые смогут реализовать собственные возможности эффективного использования всего потенциала территории, открывают благоприятные перспективы повышения уровня качества жизни людей, а вступающий в силу закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с 01 января 2006 года будет способствовать этому.

Совершенствование экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами имеет важное социальное и экономическое значение. Современное состояние взаимоотношений явно не соответствует требованиям времени, а их эффективность пока незначительна. Укрепление и развитие экономических основ местного самоуправления оказывает положительное влияние на экономическое положение страны в целом.

Основные причины несовершенства эффективного взаимодействия пргарг>в меггиот ^амоупряпттенич г уочяйгтпук>щими субъектами обусловлены различными факторами.

Во-первых, - это отсутствие системы научных положений, связанных с обоснованием, осуществлением, сопровождением и регулированием местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Во-вторых, низкое качество исследований проблем местного самоуправления, к тому же выводы исследований не доводятся до уровня практического применения.

В-третьих, отсутствие единой методологической основы в области местного самоуправления и, как следствие - появление определенной противоречивости в научных выводах, а также в создаваемых на их основе нормативных документах.

В настоящее время проблематика взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами изучается российскими и

зарубежными учёными, но все механизмы требуют допонительного совершенствования.

Степень разработанности проблемы. Для современного этапа исследования экономических процессов в системе муниципального управления характерно наличие достаточно большого числа общих правовых положений о составе экономической основы местного самоуправления. Еще в трудах российских ученых Ашлея ft, Васйльчикова А.И., Велихова Л.А., Веселовского Б.Б., Загряцкого М.Д., Озерова И.Х., Твердохлебова В.Н. и др. были заложены основы муниципальной экономической науки, изучена специфика и содержание Деятельности муниципальных органов власти, особенности местного хозяйства.

Формирование новой системы взглядов на Местное самоуправление, основанной на совокупности накопленных знаний об управлении в условиях рынка, учитывающей динамизм современна внешних условий и соответствующие им особенности регулирования деятельности местных сообществ, выпонено в работах таких исследователей, как АвакьяН С.А., Автономов A.C., Авдеева Т.Т., Бабун Р.В., Барабашев Г.В., Бондарь Н.С., Вильямский B.C., Вобленко С, Воронин А.Г., Гильченко Л.В., Говоренкова Т.С., Дедяев В.М., Жикин С.Ф., Жихаревич .C, Игнатов В.Г., ЙсуПова С, Когуг А.Е., Колесникова H.A., Лапин В.А., Латфулин Г.?., Маркйарт Э., Морозова Т.Г., Норкин К.Б., Овчинников И.И., ПобеДИна M.., Поляк f.B., Радченко А.И., Рохчин В.Е., Филиппов Ю.В., Черник Д.Г., Черник И.Д., Чернышев М.А., Широков А.Н., Шугрина Е.С., Юркова С.Й., Ясюйас В.А. и многих других.

Однако при этом можно отметить недостаточность конкретных экономико-организационных разработок, обеспечивающих реальное развитие экономики муниципальных образований, в частности взаимодействие хозяйствующих субъектов с местными органами самоуправления. Так, согласно общепринятому мнению, экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в Государственной собственности и переданное в управление органам мес+Ного самоуправления. В законах о местном самоуправлении признается в качестве составляющей экономических основ также иная собственность, сЛуэкйЩая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Однако, что входит в эту собственность, а также как местное самоуправление может использовать ее для решения местных проблем, ни в федеральном, ни в региональных законах не оговаривается. Это является недостатком

правовой основы местного самоуправления, а также сужает поле возможных источников развития муниципального образования и решения накопившихся проблем местных сообществ.

Основная цель исследования состоит в разработке научно-практических подходов к развитию системы управления экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионе.

Для достижения этой цели необходимо было решить следующие задачи:

- уточнить сущность, понятия и принципы взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами;

- разработать принципы и основные направления взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами;

- сформировать стратегию совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами;

- предложить технологии взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

Объектом исследования является процесс управления экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе управления экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионе.

Методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области теории и практики муниципального управления, а также законодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов РФ по данной проблематике. В качестве источников информации использовались данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации, результаты обобщений исследований, выпоненных различными авторами по вопросам развития экономики муниципальных образований, материалы научно-практических конференций.

В ходе работы использовались следующие методы исследования: сравнительный, социологический, абстрактно-логический, экономико-статистический, системный анализ, и экономико-математическое моделирование.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное значение для развития российской экономики, уточнены и допонены научно-практические подходы к развитию системы управления экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионе и даны научно-практические рекомендации по их использованию.

В частности:

- показано, что местные органы власти не имеют достаточной экономической базы для решения стоящих перед ними задач, а муниципальная собственность не стала основой экономического развития местных сообществ. Установлено, что в современных экономических условиях местные органы власти имеют возможности стимулирования экономической активности населения путем организации предприятий сферы услуг, развития отношений собственности на корпоративной основе, привлечения граждан к принятию решений и разделению экономической ответственности за их выпонение;

- выделены главные факторы социально-экономического развития муниципальных образований:

Х равноправное и долевое участия населения в управлении развитием территорий и регионов;

Х преодоление иждивенческих настроений и повышение деловой активности местных сообществ как субъектов экономической деятельности, поддерживаемых местными органами власти;

Х повышение инвестиционной привлекательности муниципального хозяйства, развитие крупного индустриального производства и предпринимательской деятельности, направленной на его обслуживание;

- разработаны предложения По формированию механизма управления экономическим развитием муниципальных образований региона, включающие технологии, способствующие рационализации структур органов местного самоуправления, эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований, устойчивому взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления:

Х приоритетное развитие отраслей социальной инфраструктуры, снижение давления предприятий социальной сферы на бюджет муниципального образования с одновременным увеличением доли данных предприятий в бюджете; в догосрочной перспективе создание органом местного самоуправления специальных управляющих компаний;

Х реструктуризация крупных предприятий при поддержке тех предприятий, которые имеют догосрочный прогноз спроса на их продукцию. Показано, что поддержка предприятий-лидеров позволит повысить финансовую устойчивость экономики города, станет источником увеличения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям. Поддержка этих предприятий позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на прорывных направлениях экономики, не распыляя их;

Х создание режима наибольшего благоприятствования инновационным производствам, вплоть до участия в финансировании инновационных проектов.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают реальную возможность для совершенствования взаимодействия хозяйствующих субъектов с местными органами самоуправления. Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы в различных муниципальных образованиях РФ.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, проводимых в Российской академии государственной службы при Президенте Российской федерации.

Структура работы- Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень проработанности проблемы, сформулированы цели и задачи, определен предмет и объект исследования, раскрыта новизна и

практическая значимость исследования, дана информация о результатах апробации работы.

В первой главе Взаимодействие органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами как объект исследования рассмотрены сущность, понятия и принципы взаимодействий органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами; Изучен отечественный и зарубежный опыт, разработана модель взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

Реформа местного самоуправления на современном этапе является одной из первоочередных задач развития российской Государственности. Конституция Российской Федерации относит институт местного самоуправления к основам конституционного строя Российской Федерации наряду с институтом государственной власти, федеральным устройством государства, республиканской формой Правления й другими положениями первой главы основного закона.

Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его двойственная природа накладывают отпечаток и определяют особенности муниципального хозяйства: муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства Ч общественным характером использования результатов деятельности.

Содержание деятельности органов местного самоуправления распадается на два направления (властное и экономическое), поскольку методы деятельности этих органов по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности, с которыми они контактируют.

Население, проживающее на территории

муниципального образования, постепенно начинает осознавать действенность самоуправления, на практике убеждаясь, что решение ряда проблем жизнедеятельности людей во многом зависит от них самих. Проводится масштабная работа по комплексному развитию территорий местного самоуправления, связанная со строительством жилья, дорог, благоустройством населенных пунктов, совершенствованием работы медицинских учреждений, учреждений культуры, школьного образования, детских дошкольных учреждений, развитием спортивных сооружений, бытового обслуживания населения, сохранением и развитием

исторических и культурных традиций, охраной общественного порядка, окружающей природной среды и земельных ресурсов.

Развитие территории может осуществляться, как за счет государственных источников финансирования, так и за счет частного капитала. К государственным источникам финансирования относятся бюджет и внебюджетные фонды. Частные инвестиции условно делятся на коммерческие, приносящие прибыль, и некоммерческие, т.е. благотворительные.

Автор считает, что развитие региона за счет бюджетных средств может быть осуществлено только в будущем, а задачей государственной политики в настоящее время является создание благоприятного климата для привлечения частных инвестиций.

Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на микроуровне.

Особого внимания заслуживает рассмотрение опыта Москвы в вопросах взаимодействия городской власти с хозяйствующими субъектами, который является уникальным.

Финансирования проектов развития в г. Москве осуществляются за счет привлечения заемных средств. В Москве все проекты, связанные с социально-экономическим развитием, относят к категории инвестиционных, этим сделана попытка снять проекты с бюджетного финансирования и перейти на договое финансирование.

Уникальность развития московской экономики определяется ее столичностью. Привлекательность инвестиций в подобных условиях многократно возрастает, так как при развитой инфраструктуре практически любые вложения приносят прибыль. Однако, анализ инвестиционного климата Москвы, в частности его институциональной составляющей, представляет определенный интерес и для других муниципальных образований регионов.

Автор выделяет четыре группы инструментов прямого влияния на характер экономического взаимодействия органов власти и хозяйствующих субъектов.

Во-первых, городская власть, как представитель государственной власти является во многих случаях прямым источником правовых норм, регулирующих систему взаимоотношений участников рынка.

Во-вторых, от городской власти зависит состояние той экономической среды, в которой происходит развитие бизнеса и инвестиционного процесса.

В-третьих, городская власть, проявляя заинтересованность в развитии определенного сегмента рынка, участвует в формировании его инфраструктуры, стимулирует активность его

участников.

В-четвертых, городские власти, обладая поной социально-экономической информацией о развитии города, мо!уг выступать в качестве инициатора инвестиционного процесса, формируя единую систему привлечения инвестиций в проекты, осуществляемые на территории города.

Хозяйствующим субъектам при реализации муниципальных программ Правительство Москвы предлагает следующие формы сотрудничества:

1) создание совместных предприятий в форме акционерных обществ и других форм;

2) создание предприятий со 100-процентным частным капиталом;

3) участие инвесторов в приватизации городских предприятий;

4) заключение инвестиционных договоров в области недвижимости, предусматривающих долевое распределение площадей реконструированных зданий между городом и инвесторами;

5) кредитование инвестиционных проектов;

6) реализация проектов на концессионной основе;

7) приобретение акций, облигаций муниципального займа и других ценных бумаг, недвижимости, прав догосрочной аренды земельных участков.

Согласно форме сотрудничества предоставляются гарантии снижения рисков. В первом и втором случаях это льготы по бюджетным платежам; третий и четвертый - участие порода разработками и технической документацией; пятый и Шестой - предоставление поручительства Правительства Москвы; седьмой - создание специального залогового фонда финансовых фондов облигационных займов. Однако на этом городские власти не останавливаются. Идет работа в направлении создания залогового фонда имущества для гарантий возвратности средств иностранных инвесторов.

Во второй главе Концептуальные основы взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разработаны

стратегия совершенствования экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и программа совершенствования экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, предложены технологии экономического механизма взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

Основной целью стратегии взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, направленной на социально-экономическое развитие, является создание условий для стабилизации и подъема экономики муниципального образования и обеспечения устойчивого роста уровня жизни населения.

Л Разработка экономического механизма взаимодействия органов

местного самоуправления с хозяйствующими субъектами предполагает решение следующих задач:

- выделение приоритетных отраслей экономики и предприятий в них как лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям;

- реструктуризация промышленности города с целью расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержка инновационных товаров и технологий;

- поддержка малого и среднего бизнеса, проведение политики создания рабочих мест, насыщение местного товарного рынка;

- поддержка местных товаропроизводителей;

- развитие республиканских, межрегиональных и международных связей с учетом приоритета интересов развития города;

- создание благоприятного инвестиционного климата в городе;

- поддержка ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведение политики ресурсосбережения в городском хозяйстве, стимулирование ресурсосбережения в других отраслях экономики.

Рассмотрим конкретные экономические механизмы реализации стратегии взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами:

1. Основным целевым критерием реализации стратегии является развитие социальной инфраструктуры и отраслей социальной сферы города для удовлетворения запросов населения. Основным принципом развития отраслей социальной сферы будет снижение давления данных

отраслей на бюджет муниципального образования с одновременным увеличением доли данных отраслей в бюджете. Практическая реализация данного положения означает, что для дальнейшего социального развития муниципалитета необходимы изменения приоритетов в финансировании и изыскание новых источников финансирования (изменения механизма финансирования).

2. Для обеспечения роста промышленного производства необходима реструктуризация промышленности муниципального образования с целью расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержка инновационных товаров и технологий.

Следует устранить диспропорции в развитии отраслей экономики, особенно промышленности, обеспечение сбалансированного подхода к развитию всех отраслей и устранение отставания некоторых отраслей. Орган местного самоуправления дожен более активно участвовать в формировании направлений развития предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу дожно быть заложено приоритетное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения муниципального образования и выпуска товаров народного потребления, отраслей социальной инфраструктуры, т.е. выпоняющих социальный заказ, а также развитие других предприятий, имеющих спрос на выпускаемую продукцию. Реструктуризация промышленности, особенно крупных предприятий, дожна предусматривать поддержку тех цредприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют догосрочный прогноз спроса на их продукцию. Этот прогноз дожен быть осуществлен по единой методике маркетинговых ^следований и координировать действия по реструктуризации.

Необходимо также развитие инновационного и конкурентоспособного на различных рынках производства. Объективная оценка ситуации показывает, что единственной возможностью промышленности муниципального образования конкурировать с другими регионами является внедрение инновационных технологий и разработка инновационной, конкурентоспособной продукции. Этому способствует создание режима наибольшего благоприятствования таким производствам, вплоть до участия в финансировании инновационных проектов.

3. Для решения задачи реструктуризации необходимо выделение приоритетных отраслей экономики и предприятий в них как лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям.

Поддержка предприятий-лидеров позволит создать финансовую устойчивость экономики города, станет источником увеличения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям. Выделение этих предприятий позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на прорывных направлениях экономики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тесные связи между предприятиями одной отрасли, а также межотраслевую кооперацию.

Выделение предприятий - лидеров оказывает благотворное влияние на создание промышленных групп с привлечением финансового капитала. Инициаторами создания промышленных групп при этом может быть город, поддерживая их создание через систему законодательных и финансовых мероприятий.

В догосрочной перспективе орган местного самоуправления может стимулировать создание промышленных групп через создание специальных управляющих компаний. Для этого необходимо обладание долей в акционерном капитале предприятий. Данную долю можно получить, приобретая акции на вторичном рынке (что потребует больших инвестиций), а также через органы управления имуществом, либо путем взимания с предприятий задоженностей в бюджет акциями предприятия. Получение пакета акций также может быть условием возврата инвестиций из средств бюджета развития города промышленным предприятиям. Участие в управлении предприятиями или группами предприятий способствует проведению городской политики развития производства и решению социально-экономических задач муниципального образования.

4. Расширение финансовой базы муниципального образования подразумевает развитие инвестиционного климата в городе, проведение совместного с другими бюджетными уровнями финансирования приоритетных инвестиционных проектов, создание инвестиционных и финансовых институтов для реализации инвестиционной политики муниципального образования.

Развитие инвестиционного климата подразумевает режим благоприятствования инвестициям, направленным на решение социально-экономических задач. Необходимо поощрение деятельности инвесторов с целью повышения эффективности использования производственных мощностей промышленных предприятий, для этого возможно предоставление льготных условий арендных платежей с учетом составления договоров о реновации оборудования. Дожна получить

развитие идея создания свободных территориально-производственных зон для привлечения предпринимателей в производство с использованием льготного налогообложения.

5. Реформирование экономики муниципального образования невозможно без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения в муниципальном хозяйстве, стимулирования ресурсосбережения в других отраслях экономики.

Эффективность использования ресурсов является одним из главных элементов, препятствующих росту производства в настоящее время. Необходима поддержка ресурсосберегающих технологий как основного критерия оценки мероприятий по реструктуризации и развитию. С этой целью предлагается создание механизма сравнения ресурсных *

затрат по всем проектам развития. Предприятия дожны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и альтернативные возможности по их использованию, особенно в случае получения инвестиционных кредитов.

В муниципальном хозяйстве по всем отраслям дожны быть разработаны программы внедрения ресурсосберегающих технологий. Эти программы будут иметь приоритет при финансировании из бюджета. Необходимо стимулировать ресурсосбережение на предприятиях муниципального образования как одно из направлений развития. Для этого необходимо предусмотреть нормирование расходов муниципальных предприятий, внедрение методов энергосбережения и другие мероприятия позволяющие сформировать новое отношение к существующей проблеме.

В заключении диссертационного исследования сформулированы следующие выводы и рекомендации:

Управление социально- экономическим развитием может осуществляться с помощью широкого спектра различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых Х

управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую |

базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

'Иерархическая структура проблем развития муниципального образования, разработанная в диссертации, позволяет органу муниципальной власти более эффективно управлять имеющимися и

привлекаемыми ресурсами, а также формировать выпонения возложенных на него функций.

В современной управленческой литературе недостаточно поно трактуется термин лэкономическая основа местного самоуправления, поскольку при рассмотрении ее составляющих, авторы останавливаются только на непосредственно используемых местной властью ресурсах -муниципальной собственности, местном бюджете, государственной собственности, переданной в управление местной власти. В то же время реальную экономическую основу для решения проблем местного сообщества составляют все экономические субъекты территории муниципального образования. В настоящее время очень важно перенесение акцента внимания муниципальных органов власти с местного бюджета и муниципальной собственности на развитие экономики территорий, что является движущей силой роста благосостояния общества и ключом к решению многих накопившихся экономических и социальных проблем.

Обеспечить экономическое развитие местного самоуправления возможно с использованием методов стратегического программного управления, включая разработку концепции, комплексных программ социально-экономического развития, а также их составляющих отдельных функциональных и отраслевых программ и проектов. Решение вопросов, связанных с управлением развития, возможно через создание в структуре администрации муниципального образования подразделения, реализующего управление развитием и обеспечивающее процесс подготовки решений в этом. Оно дожно обеспечить прогнозирование и экономический анализ, стратегическое планирование развития территории, муниципальный маркетинг, формирование соответствующего общественного мнения и необходимую информацию для инвесторов.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Забродин А.П. Взаимодействие органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами. - Подольск: ГУП МО Подольская фабрика офсетной печати, 2004. - 3.4 пл.

2. Забродин А.П. Система экономического взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами // Государственное строительство и право. / Под общ. Редакцией Г.В. Мальцева. - Вып. 14. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2005. - 0,6 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ЗАБРОДИНА Андрея Петровича

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ СУБЪЕКТАМИ В РЕГИОНАХ

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Мельников С.Б.

Изготовление оригинал-макета Забродин Андрей Петрович

Подписано в печать 26 декабря 2005г. Тираж экз.

Усл. п.л )

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 1? 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Забродин, Андрей Петрович

Введение.

Глава 1. Взаимодействие органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами как объект исследования.

1.1. Понятие, сущность и принципы взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

1.2. Отечественный и зарубежный опыт взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

1.3. Модель взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

Глава 2. Концептуальные основы взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

2.1. Стратегия совершенствования экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

2.2. Программа совершенствования экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

2.3. Технологии взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионах"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе социально-экономического развития страны совершенствование экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами муниципальных образований является особо острой проблемой. В связи с этим местные органы самоуправления начинают активный поиск путей эффективного взаимодействия для обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований. Местные сообщества, которые смогут реализовать собственные возможности эффективного использования всего потенциала территории, открывают благоприятные перспективы повышения уровня качества жизни людей, а вступающий в силу закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 01 января 2006 года будет способствовать этому.

Совершенствование экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами имеет важное социальное и экономическое значение. Современное состояние взаимоотношений явно не соответствует требованиям времени, а их эффективность пока незначительна. Укрепление и развитие экономических основ местного самоуправления оказывает положительное влияние на экономическое положение страны в целом.

Основные причины несовершенства эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами обусловлены различными факторами:

Во-первых, - это отсутствие системы научных положений, связанных с обоснованием, осуществлением, сопровождением и регулированием местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Во-вторых, низкое качество исследований проблем местного самоуправления, к тому же выводы исследований не доводятся до уровня практического применения.

В-третьих, отсутствие единой методологической основы в области местного самоуправления, и как следствие - появление определенной противоречивости в научных выводах, а также в создаваемых на их основе нормативных документах.

В настоящее время проблематика взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами изучается российскими и зарубежными учёными, но все механизмы требуют допонительного совершенствования.

Степень разработанности проблемы. Для современного этапа исследования экономических процессов в системе муниципального управления характерно наличие достаточно большое число объективных общих научно-обоснованных правовых положений о составе экономической основы местного самоуправления. Еще в трудах российских ученых Ашлея П., Васильчикова А.И., Велихова JI.A., Веселовского Б.Б., Загряцкого М.Д., Озерова И.Х., Твердохлебова В.Н. и др. были заложены основы муниципальной экономической науки, изучена специфика и содержание деятельности муниципальных органов власти, особенности местного хозяйства.

Формирование новой системы взглядов на местное самоуправление, основанной на совокупности накопленных знаний об управлении в условиях рынка, учитывающей динамизм современных внешних условий и соответствующие им особенности регулирования деятельности местных сообществ, выпонено в работах таких исследователей, как Авакьян С.А., Автономов А.С., Авдеева Т.Т., Бабун Р.В., Барабашев Г.В., Бондарь Н.С., Вильямский B.C., Вобленко С, Воронин А.Г., Гильченко JI.B., Говоренкова Т.С., Дедяев В.М., Жикин С.Ф., Жихаревич Б.С, Игнатов В.Г., Исупова С, Когуг А.Е., Колесникова Н.А., Лапин В.А., Латфулин Г.Р., Маркварт Э., Морозова Т.Г., Норкин К.Б., Овчинников И.И., Победина М.П., Поляк Г.Б., Радченко А.И., Рохчин В.Е., Филиппов Ю.В., Черник Д.Г., Черник И.Д., Чернышев М.А., Широков А.Н., Шугрина Е.С., Юркова С.Н., Ясюнас В.А. и многих других.

Однако при этом можно отметить недостаточность конкретных экономико-организационных разработок, обеспечивающих реальное развитие экономики муниципальных образований, в частности взаимодействие хозяйствующих субъектов с местными органами самоуправления. Так, согласно общепринятому мнению, экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления. В законах о местном самоуправлении признается в качестве составляющей экономических основ также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Однако, что входит в эту собственность, а также как местное самоуправление может использовать ее для решения местных проблем, ни в федеральном, ни в региональных законах не оговаривается. Это является недостатком правовой основы местного самоуправления, а также сужает поле возможных источников развития муниципального образования и решения накопившихся проблем местных сообществ.

Основная цель исследования состоит в разработке научно-практических подходов к развитию системы управления экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионе.

Для достижения этой цели необходимо было решить следующие задачи:

- уточнить сущность, понятия и принципы взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами;

- разработать принципы и основные направления взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами;

- сформировать стратегию совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами;

- предложить технологии взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

Объектом исследования является процесс управления экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе управления экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионе.

Методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области теории и практики муниципального управления, а также законодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов РФ по данной проблематике. В качестве источников информации использовались данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации, результаты обобщений исследований, выпоненных различными авторами по вопросам развития экономики муниципальных образований, материалы научно-практических конференций.

В ходе работы использовались следующие методы исследования: сравнительный, социологический, абстрактно-логический, экономико-статистический, системный анализ, и экономико-математическое моделирование.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное значение для развития российской экономики, уточнены и допонены научно-практические подходы к развитию системы управления экономическим взаимодействием местных органов власти с хозяйствующими субъектами в регионе и даны научно-практические рекомендации по их использованию.

В частности:

- показано, что местные органы власти не имеет достаточной экономической базы для решения стоящих пред ними задач, а муниципальная собственность не стала основой экономического развития местных сообществ. Установлено, что в современных экономических условиях местные органы власти имеют возможности стимулирования экономической активности населения путем организации предприятий сферы услуг, развития отношений собственности на корпоративной основе, привлечения граждан к принятию решений и разделению экономической ответственности за их выпонение;

- выделены главные факторы социально-экономического развития муниципальных образований:

Х равноправное и долевое участия населения в управлении развитием территорий и регионов;

Х преодоление иждивенческих настроений и повышение деловой активности местных сообществ как субъектов экономической деятельности, поддерживаемых местными органами власти;

Х повышение инвестиционной привлекательности муниципального хозяйства, развитие крупного индустриального производства и предпринимательской деятельности, направленной на его обслуживание.

- разработаны предложения по формированию механизма управления экономическим развитием муниципальных образований региона, включающие технологии, способствующие рационализации структур органов местного самоуправления, эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований, устойчивому взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления:

Х приоритетное развитие отраслей социальной инфраструктуры, снижение давления предприятий социальной сферы на бюджет муниципального образования с одновременным увеличением доли данных предприятий в бюджете; в догосрочной перспективе создание органом местного самоуправления специальных управляющих компаний;

Х реструктуризация крупных предприятий при поддержке тех предприятий, которые имеют догосрочный прогноз спроса на их продукцию. Показано, что поддержка предприятий-лидеров позволит повысить финансовую устойчивость экономики города, станет источником увеличения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям. Поддержка этих предприятий позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на прорывных направлениях экономики, не распыляя их;

Х создание режима наибольшего благоприятствования инновационным производствам, вплоть до участия в финансировании инновационных проектов.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают реальную возможность для совершенствования взаимодействия хозяйствующих субъектов с местными органами самоуправления. Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы в различных муниципальных образованиях РФ.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, проводимых в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Забродин, Андрей Петрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведённого исследования и изучения системы взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами можно сделать следующие выводы:

1. Переход России к рыночной экономике повлек изменения всех структур, в том числе государственного муниципального аппарата управления на местах. Это потребовало переосмысления многих положений управления муниципальным образованием с учетом современных экономических и правовых процессов, а также особенностей взаимодействия хозяйствующих субъектов МО с органами местного самоуправления.

2. В рамках совершенствования экономического механизма взаимодействия, финансовые проблемы обеспечения местного самоуправления являются важным барьером. Они не исчерпываются общим недостатком финансовых ресурсов. Главная проблема Ч это структурное несоответствие муниципальных доходов и расходов. Основными статьями затрат местного самоуправления являются: транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, здравоохранение, социальная защита, - они составляют наибольший удельный вес всех расходов муниципального бюджета. Данные статьи определяют только текущее содержание муниципального образования, соответственно на развитие муниципалитетов средства практически не выделяются. Для того, чтобы достичь социально-экономической стабилизации в кратчайшие сроки, необходимо провести корректировку бюджетного и налогового законодательства.

3. Обосновано, что управление социально- экономическим развитием муниципального образования может осуществляться с помощью широкого разнообразного спектра различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремиться стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

4. На основе социально-экономического анализа и существующих методов стратегического управления разработана иерархическая структура проблем развития муниципального образования, позволяющая органу муниципальной власти более эффективно управлять имеющимися и - привлекаемыми ресурсами, а также формировать выпонения возложенных на него функций.

5. Развитие местного самоуправления в России - это объективная необходимость, обусловленная совокупностью факторов. Основными из них являются следующие:

-преобразование системы управления российским обществом и государством в направлении демократизации всех сфер жизни, необходимость обеспечения равноправного и реального участия населения России в управлении ее развитием;

-необходимость подъема . национальной экономики, повышения эффективности ее функционирования на основе существенного экономического развития местных сообществ как субъектов экономической деятельности, поведение которых определяется условиями рынка; определяющая роль местного самоуправления в повышении инвестиционной привлекательности местных сообществ, развитии предпринимательской деятельности, улучшении условий жизни населения муниципальных образований.

6. В современной управленческой литературе недостаточно обоснованно и трактуется термин "экономическая основа местного самоуправления", поскольку при рассмотрении ее составляющих останавливаются только на непосредственно используемых местной властью ресурсах - муниципальной собственности, местном бюджете, государственной собственности, переданной в управление местной власти. В то время как реальную экономическую основу для решения проблем местного сообщества составляют все экономические субъекты территории муниципального образования. В настоящее время очень важно перенесение акцента внимания местной власти с местного бюджета и муниципальной собственности на развитие экономики территорий, что является движущей силой роста благосостояния общества и ключом к решению многих накопившихся экономических и социальных проблем.

7. Анализ нормативно-правовой базы функционирования местного самоуправления в РФ показал, что существует много противоречий и недоработок в сфере регулирования экономических отношений муниципальной и государственной власти, что теоретически и практически существенно осложняет развитие финансово-экономической основы муниципальных образований в Российской Федерации. Можно констатировать декларативность многих законодательно установленных обязательств государственной власти перед местным самоуправлением, в том числе таких важнейших из них, как обеспечение экономической самостоятельности и независимости местной власти от государственной, финансовое обеспечение делегированных пономочий и др.

8. При анализе видов экономической деятельности местного самоуправления отмечена множественность интересов, которые затрагиваются решениями местной власти. Необходимо не только обеспечивать рост доходных источников бюджета, но и развивать экономику муниципального образования -привлекать инвестиции, стимулировать развитие малого предпринимательства, расширять рынки сбыта местной продукции. Обеспечить экономическое развитие местного самоуправления возможно с использованием методов стратегического программного управления, включая разработку концепции, комплексных программ социально-экономического развития, а также их составляющих - отдельных функциональных и отраслевых программ и проектов. Решение вопросов по информационному непосредственному текущему управлению развитием, возможно через создание в структуре администрации более или менее крупного муниципального образования подразделения, реализующего управление развитием и обеспечивающее процесс подготовки решений в этом направлении (например, управление устойчивого развития). Оно дожно обеспечить как стратегическое планирование развития территории, так и муниципальный (экономический и политический) маркетинг, прогнозирование и экономический анализ, формирование общественного мнения.

9. В современных экономических условиях местное самоуправление имеет возможность стимулировать экономическую активность на подведомственной территории путем организации предприятий для развития сферы услуг, необходимых населению.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Забродин, Андрей Петрович, Москва

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. №145-ФЗ.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть I) от 17.08.1998 г. №13-Ф3.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть II) от 05.08.2000 г. №117-ФЗ.

5. Федеральный закон О бюджетной классификации РФ от 15.08.96 г. № 115-ФЗ (с изменениями и допонениями от 26.03.98 г. №31-ФЗ).

6. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.95 г. № 154-ФЗ.

7. Федеральный закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

8. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25.09.97г. №126-ФЗ.

9. Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (с изм. и доп. от 5 ноября 1994 г., 31 июля 1995 г., 10 июля 1996 г.) от 10 октября 1991 г. N 1734-1.

10. Закон РФ "Об основах налоговой системы в РФ" от 21 июля 1997 г. №1211. Монографии и учебники

11. Bonnet J. Lyon et son agglomeration. //Notes et etudes documentaires.- P., 1987.

12. Corporate citizenship. Bisness and community: seven studies. //High life: Special iss.-L., 1999.

13. Godard J. Le devloppment durable et le devenir des villes// Futuribles.-P., 1996-Vol.14.N2

14. Kemp R.L. Cities in the year 2000//Futurist.-Wash.,1990. Post-fordism //Ed. Amin A.-Oxford, 1994.

15. Алисов А:Н., Гапоненко A.JI. и др. Управление развитием города. М.: МФС, 1999.

16. Анисимов В., Винслав Ю. Реализация муниципальной промышленной политики. // Российский экономический журнал, 2002, № 9. -с. 30-44.

17. Анфилатов B.C. и др. Системный анализ в управлении: Учеб. пособие / В.С. Анфилатов, А.А.Емельянов, А.А.Кукушкин; под ред.А.А.Емельянова. М.: Финансы и статистика, 2003. - 368 с.

18. Аткинсон И.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. М: Аспект-Пресс 1995, -832 с.

19. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1971. - 392 с.

20. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. СПб., 1910!-ХН, 296 с.

21. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и Сервис, 2000.-240 с.

22. Безъязычный В.Ф., Шиков Е.В. Качество жизни основной критерий социально-экономического планирования развития региона. // Качество жизни и российское предпринимательство. Ч Тезисы. Ч М., 2001.

23. Беликов Л.А. Основы городского хозяйства. -М.: Паука, 1996, -480 с.

24. Белых А.К. Управление и самоуправление. Л., 1972. - 208 с.

25. Бугаков СИ. Философия хозяйства. М, 1990.

26. Бурмистров Н.В. Сельское благоустройство и отделения местного хозяйства при райиспокомах. Краснодар, 1929.

27. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Дону, 2000, - 223 с.

28. Василенко В.Н. Критерии качества и переход общества к устойчивому развитию. // Стандарты и качество. Ч 2001. №3. //

29. Васильев В.И. Местное самоуправление.-М.: 1999.

30. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства.-В 2ч.-М.-Л.: ГИЗ, 1928.467 с.

31. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1997.-152 с.

32. Гнездова 10. В. Информационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством в современных условиях (на материалах г. Смоленска) Автореф. дис. канд. экон. наук, -М, 2002.-27с.

33. Говоренкова Т.М. Самоуправления: воспоминания о будущем // СССР: демографический диагноз / Сост. В.И. Мукомель. М., 1990.С. 183184.

34. Городское стратегическое планирование в России: теория, опыт, перспективы. // Научные материалы, часть 1. Ч СПб: Институт Евроград, ЭИМИ, 2000. 87 с.

35. Градовский А.Д. История местного управления в России// Собр. соч. -СПб., 1899.-Т.2,-492с.

36. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов. Ч М: ГУ ВШЭ, 2004. 495 с.

37. Григорян Л.А. Советы органы власти и народного самоуправления. -М., 1965.-235 с.

38. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. СПб: ИРЭ РАН, 2000. Ч 88 с.

39. Дитятин И.И. Городское самоуправление в России. Ярославль, 174 .1877.-555с.

40. Егоров Е.В. Социально-экономические основы механизма хозяйствования в социально-культурной сфере (вопросы теории и практики). втореф. дис. докт. экон. наук, М, 1994.

41. Елинек Г. Общее учение о государстве. Изд-е 2-е, испр. и доп. По второму нем. изд. Гессеном СИ. - Спб., 1908. - 598 с.

42. Еременко Г.Н. Механизм взаимодействия форм собственности в системе местного самоуправления: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1992.

43. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М: МГУ, 1995-184с.

44. Жильцов Е.Н., Восколович Н.А., Казаков В.И. Экономика платных услуг. -Казань, 1996,-204 с.

45. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния. //Вопросы экономики, 2003, № 2. с. 93-102.

46. Инвестиционная политика на территории муниципального образования. Под. общ. ред. В.И.Шеина. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. - 310с.

47. Инновационный менеджмент.Учебник./ Под ред. Проф. С.Д. Ильенковой Г-М.:ЮНИТИ -ДАНА, 2001.-583 с.

48. Институт технической эстетики. Разработка концепции качества жизни. // http:www.advtech.ru/vniite/lifequal.htm.

49. Интернет-совещание. Оценка и мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований. // Городское управление.- 1999.- № 9-10// Ссыка на домен более не работаетp>

50. Исаев В.В., Немчин A.M. Общая теория социально-экономических систем: Учеб. пособие.- СПб.: Изд. Дом Бизнес-пресса, 2002.- 176 с.

51. Кабалевский B.JL Очерки советского административного права. -Харьков, 1924.-258с.

52. Карапетян JI., Разин В. Советы общенародного государства. М., 1964.- 166 с.

53. Качество жизни//Русское медицинское обозрение, 17 января, 2003 // Ссыка на домен более не работаетmedicine/mbooks/gol.htm.

54. Колесников В.И., Рожков Ю.В., Михайлова Е.В. Финансово-кредитный механизм в системе хозрасчета города. Л.: Изд-во ФЭИ, 1990.

55. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1903. -Т.2. -596с.

56. Короткова Т.Л. Исследование систем управления: Учеб. пособие. -М.: МИЭТ, 1998.

57. Котлер Ф. Основы маркетинга. -М.: Ростинтер, 1996.-704 с.

58. Кузнецов В.И. Реформы в России и перераспределение доходов. // Мировая экономика и международные отношения.-2000.

59. Кузнецова О. Взаимоотношения между региональными и местными бюджетами. // Вестник Рабочего центра экономических реформ при правительстве РФ.- 1999. № 88.

60. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982.

61. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. -СПб., 1910.-Т.2.-243с.

62. Лазаревский Н.И. Ответственность за убытки, причиненные дожностными лицами: Догматическое исследование. СПб., 1905. - XV, 712с. 38.

63. Лексин В.Н., Мильнер Б.З., Швецов А.Н. Государственная собственность в динамике рыночных перемен // Российский экономический журнал.- 1993. № 11.

64. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовое и финансовое решение. М.: УРСС, 2004, -254 с.

65. Леонтьева И. А., Сидоров Н.А. Муниципальная собственность и ееместо в общей структуре собственности // Основы муниципальной экономики. Чебоксары: Изд-во ЧГУ, 1994.

66. Макагонов П.П. Управление развитием городских территорий. Учебное пособие. М.: ИПКгосслужбы, 2001. - 352 с.

67. Макаров А., Савенков Б. Оценка жизнеспособности муниципальных образований // Муниципальная экономика.-2003.- №3. //Ссыка на домен более не работаетp>

68. Макконнел К.Р., Брю C.JI. Экономикс: Принципы, проблемы, политика. Т. М.: Республика, 1992.

69. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. Самара, Самарский Дом печати, 1998, -264 с.

70. Мескон М.Х., Альберт М, Хедоури Ф. Основы менеджмента.-М.: Дело, 1992.-702С.

71. Местное самоуправление. Основы системного подхода. Под ред. А.Е. Когута, В.А. Гневко. СПб. ИСЭПРАН, 1997, -578 с.

72. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западно-европейского опыта. Под ред. Гринчел Б.М. СПб, Еврофад, 1996, -295 с.

73. Миль Д.С. Основания политической экономии с некоторыми из их применений к общественной философии. Т.2. - СПб., 1865. - XII, 507сПб.

74. Михайлов Г.С. Энциклопедия государства и права. М., 1925. - 464 с.

75. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона. Ч М.: Наука, 2001.- 170 с.

76. Мокичев СВ. Структура общественной собственности. Казань: Изд-во КГУ, 1991.

77. Монахов А.В. Математические методы анализа экономики. СПб: Питер, 2002.-176 с.

78. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития / Максимов В.А., Игнатова СИ. и др. Ростов-на-Дону : Изд-во РГУ, 1994.

79. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. Материалы научно-практической конференции. Екатеринбург, 1998.

80. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства/ Под ред. В.П.Белянского, А.Г.Воронина, Б.Т. Пономаренко.-М.: Логос, 2001.392с.

81. Муниципальный менеджмент: справочное пособие (Иванов

82. B.В., Коробова А.Н.) М: Инфра-М, 2002. - 718 с.

83. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие/ Иванов В.В., Коробова А.Н.-М.: ИНФРА-М, 2002.- 718 с.

84. Нагаев Р.Т., Ибрагимов Л.Г. Управление земельными ресурсами и развитие рынка земли в городах: теория, анализ, практика. Казань: Дом печати, 1998,-135с.

85. Новые организационные технологии в управлении российскими и западноевропейскими городами. Краткий конспект научно-информационных материалов. СПб.: Евроград - XXI, 1998, - 54 с.

86. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного нрава. СПб., 1911. -554 с.

87. Отварухина Н.С., Самаруха В.И. Планирование бизнеса на основе стратегии встраивания. Монография. Иркутск: Изд. ИГЭА, 2001.157 с.

88. Павлов К. Управление экономикой в условиях воспроизводственных диспропорций. // Общество и экономика, 2002, № 3-4. с. 65-80.

89. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000, 442с.

90. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений -гарантия укрепления местного самоуправления. // Финансы.-2000. № 5.1. C. 16-21.

91. Прохоров В.Г., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право.-1992. № 7. С. 46-53.

92. Пушкарёв В.М. Прогнозирование социально-экономического развития монофункционального города. // Регион: экономика и социология, №4,2003 г.-с. 174-186.

93. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления: Учеб. Пособие // Под общ. ред. Э. Маркварта. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.

94. Разин В.И. Политическая организация общества. М., 1967, 164 с.

95. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 620

96. Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2004. - 705 с.

97. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. М., Госкомстат, 2004г.

98. Рохчин В.Е. Стратегический выбор города: научное обоснование. -СПб, 1999,-182 с.

99. Рохчин В.Е. Структурная перестройка промышленности крупного города. -СПб, 1998,-183 с.

100. Сабуров Е., Типенко П., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. // Вопросы экономики.- 2000.1.С. 56.

101. Самолетова Т.В. Городское самоуправление: российский и зарубежный опыт. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом. ИНИОН РАН, Пробл. темат. сб. М., 2000, - 269 с.

102. Сахиева Р.А. Реформа местного самоуправления в России. // Вестник международного университета. 2000. № 4. С. 7-9.

103. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Очерк критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1882, -XXXIV, 228, 296 с.

104. Свешников М.И. Очерк общей теории государственного права. -СПб., 1896.-Х111,311с.

105. Слезингер Г.Э. Социальная экономика: Учебник. М.: Издательство Дело и Сервис, 2001. - 368 с.

106. Сычев Н.В. Основы экономической теории и истории экономических учений. (Лекционный цикл). Лекция 2. Собственность и общественные формы производства// Российский экономический журнал.-1994.

107. Титов К. Региональная промышленная политика: цели, задачи, приоритеты. // Проблемы теории и практики управления, 2002, № 5. Ч с. 55-61.

108. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. Под общ. ред. Тишина. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. 295 с

109. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М. : ЭКМОС, 2001,- 304 с.

110. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия. // Вопросы экономики.- 2000. № 1. С. 8898.

111. Феоктистов Д.В. Методология оценки уровня и качества жизни населения. //Налоги. Инвестиции. Капитал. 2002, № 3-4.

112. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учеб. М: Дело, 2000. - 264 с.

113. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. -М.: Дело, 2000.-264 с.

114. Фофанова К.В. Качество жизни как проблема этико. 180 социологического анализа,--// Технологии качества жизни. 2003. - т.З. -№2. - с.37-44./ http:www.gol.ur.ru/issue/issue2003-3-2.html.

115. Хайек Ф.А. Дорога к рабству / Пер. с англ. М.: Экономика, 1992, -176 с.

116. Хейне П. Экономический образ мышления / Пер. с англ. М.: Новости, 1991,-704с.

117. Цвик М.В. Теория социалистической демократии. Киев, 1986. -147 с.

118. Чекалин B.C. Методологические основы комплексного регулирования капитального ремонта и реконструкции основных фондов муниципального хозяйства: Автореф. дис. д-ра. экон. наук. СПб., 1993.

119. Черник Д.Г., Черник И.Д. Самоуправление и финансы города: исторический аспект. -М., 1993. -48с.

120. Чернышев М.А. Муниципальная экономика: логистическая концепция. Ростов-н/Д, 1998.-229 с.

121. Чернышев М.А., Новиков О.А. Инфраструктура мегаполиса: Логистический подход. -Ростов-н/Д.: РГУ, 1995, -144 с.

122. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866. - XII, 553 с.

123. Шейман И.М., Якобсон Л.И. и др. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. -М.: Наука, 1995.

124. Шпрыгин В. Как защитить потребительский рынок // Экономика и жизнь. 1998. №3. С. 28.

125. Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб.,1874.-XIV, 594, X с.

126. Щепкин М.Л. Опыты изучения общественного хозяйства и управления городов.-М., 1882.-Ч. 1.-417с.

127. Экономика переходного периода. Учебное пособие / Под ред. В.В. Радаева, А.В.Бузгалина.-М.: МГУ, 1995, 410 с.

128. Эрхард Jl. Благосостояние для всех / Пер. с нем. М.: Начала-Пресс, 1991,-336 с.

129. Юдин Б.Г. Человеческий потенциал российской глубинки. // Человек, 2003, № 2.

130. Ягодкина И.А. Воспроизводство рабочей силы при социализме. М.: Мысль, 1979,-230 с.

131. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории Ackroyd S. From public administration to public sector management. //Intern. J. of publ. sector management. Bradford, 1995.

132. Яковлев О.П., Картаева E.A., Родина H.B. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. -158 с.

Похожие диссертации

• Воспроизводство в первичном секторе экономики России
• Роль социалистического соревнования в обеспечении эффективности производства и качества работы в сельском хозяйстве
• Социально-экономическая стратегия регулирования развития рекреационных зон в регионе
• Стратегия регулирования рынка приборов экологически чистого водообеспечения населения
• Совершенствование управления экономическим взаимодействием местных органов власти и бизнеса