Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Методы оценки эффективности казначейской системы управления государственными финансами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Белоусова, Лариса Васильевна
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2001
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Белоусова, Лариса Васильевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Становление казначейской системы управления государственными финансами в России в условиях переходного периода.

1.2. Зарубежный опыт организации деятельности казначейских органов по управлению государственными финансами.

1.3. Проблемы теории и практики развития органов федерального казначейства в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ.

2.1. Роль и место казначейской системы в структуре государственных финансов.

2.2. Факторы, влияющие на эффективность казначейской системы, и их классификация.

2.3. Методический подход к оценке эффективности казначейской системы.

ГЛАВА 3. КАЗНАЧЕЙСКИЙ КОНТРОЛЬ КАК ИНСТРУМЕНТ

ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ.

3.1. Казначейский контроль и его особенности.

3.2. Механизм казначейского контроля и методика оценки его эффективности.

3.3. Основные направления повышения эффективности казначейской системы управления государственными финансами.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы оценки эффективности казначейской системы управления государственными финансами"

Актуальность темы исследования. Экономическая и социальная состоятельность государства на современном этапе определяется степенью его участия в обеспечении развития народного хозяйства с целью повышения экономического потенциала как государства, так и населения. В системе государственных мер: управленческих, правовых, технических, технологических важную роль играет система государственных финансов, посредством которой осуществляется финансирование функций государства.

Система государственных финансов Российской Федерации в процессе перехода к рыночным отношениям оказалась разбалансированной в результате глубокого социально-экономического кризиса. Государство оказалось не в состоянии финансировать приоритетные направления своего развития. Неправильная диагностика международными финансовыми организациями проблем экономического развития привела к тому, что трудности в развитии экономики усилились в результате жесткой монетарной политики, приведшей к ситуации, когда более 50% отечественных предприятий оказались неплатежеспособными, что предопределило огромные трудности с обеспечением доходной, а, следовательно, и расходной части бюджета. Одним из направлений повышения роли государства в преодолении кризиса стало создание органов федерального казначейства, на которые был возложен ряд функций по управлению государственными финансами.

Процесс становления казначейской системы является сложным. К настоящему времени накоплен определенный опыт решения практических проблем, связанных с совершенствованием процессов управления государственными финансами. Однако решения принимаются в большей степени исходя из текущего момента, чем на основе оценки экономической эффективности их последствий, что связано, в первую очередь, с недостаточной теоретической разработанностью проблем управления государственными финансами в нестационарной экономике.

Состояние изученности проблемы. Научные и практические вопросы, связанные с созданием и развитием государственных финансов в современных условиях, отражены в трудах В. К. Сенчагова, В. М. Родио-новой, JI. А. Дробозиной, О. В. Врублевской, М. В. Романовского, Б. М. Са-банти и др. В этих работах рассмотрены проблемы, связанные с формированием системы государственных финансов в нашей стране в условиях переходного периода, раскрыты основные принципы формирования и функционирования бюджетной системы, проанализированы особенности бюджетного процесса. Проблемы становления и развития казначейской системы отражены в работах Т. Г. Нестеренко, А. В. Смирнова, В. Н. Каретина, С. А. Фисен-ко, М. М. Ивановой и др. В целом в указанных работах отражен практический опыт создания федерального казначейства, изложены методические рекомендации по организации практической деятельности органов федерального казначейства. Вместе с тем, на наш взгляд, не получили достаточной разработки вопросы, связанные с определением роли и места органов федерального казначейства в системе государственных финансов, а также с исследованием современной сущности традиционных понятий казны и казначейства, с разработкой методов оценки эффективности казначейской деятельности как в целом, так и по отдельным направлениям, что и определило выбор темы и ее актуальность.

Таким образом, целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных теоретических положений и практических рекомендаций по оценке и повышению эффективности казначейской системы управления государственными финансами.

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: проведен анализ развития государственных финансов в России в условиях переходного периода и выявлены основные тенденции и проблемы; проведен анализ зарубежного опыта казначейского управления государственными финансами, выявлены основные модели казначейского управления государственными финансами и их особенности; проанализированы методические подходы к исследованию эффективности казначейской системы, разработаны методические основы оценки экономической эффективности казначейской системы управления государственными финансами и ее отдельных звеньев; уточнены методические положения по совершенствованию контроля в казначейской системе управления государственными финансами; сформулированы практические рекомендации по повышению эффективности казначейской системы управления государственными финансами.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды ведущих отечественных экономистов по теории финансов и теории государственного управления. Для решения поставленных в работе задач применялись диалектический метод, методы системного анализа. Информационную базу составили нормативно-правовые и инструктивные материалы по проблемам становления и развития органов федерального казначейства, информационные материалы Министерства финансов РФ об испонении федерального бюджета, о задачах органов федерального казначейства, статистические данные Госкомстата РФ.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в сфере государственных финансов и методы оценки их эффективности.

Объектом исследования является казначейская система управления государственными финансами.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем: предложены понятия казначейской системы в узком и широком смысле; уточнены роль и место казначейской системы в системе государственных финансов; определено современное понимание сущности казны; выявлены, обобщены и классифицированы факторы, влияющие на эффективность казначейской системы управления государственными финансами, определены угрозы и методы их минимизации, введено понятие казначейских рисков, обоснован методический подход к их расчету; разработаны методические основы оценки экономической эффективности казначейской системы управления государственными финансами и ее отдельных звеньев; введено понятие казначейского контроля, определены его особенности, структурирован механизм казначейского контроля, предложена методика оценки эффективности механизма казначейского контроля; систематизированы предложения по совершенствованию деятельности органов федерального казначейства и определены основные направления развития казначейской системы управления государственными финансами.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что методические положения и выводы могут быть использованы органами государственной власти и управления для повышения обоснованности форм и методов управления государственными финансами как на макроэкономическом, так и на региональном уровнях. Теоретические положения диссертационной работы используются при проведении занятий по дисциплинам Бюджетная система РФ, Финансы, Финансы, денежное обращение и кредит, Финансовый менеджмент в бюджетных организациях в СПбГИЭУ.

Апробация работы. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования докладывались на региональных и всероссийских конференциях по проблемам управления государственными финансами в 2000-2001 гг. в СПбГТУ и СПбГИЭУ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 156 источников.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Белоусова, Лариса Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становление эффективной системы государственных финансов рыночного типа, которая бы обеспечивала не только удовлетворение потребностей государства в собственном функционировании, но и активно влияла на структурные процессы в экономике, происходит в России трудно и противоречиво. Вместе с тем, как показал проведенный анализ становления казначейской системы управления государственными финансами, к концу 2001 года удалось решить достаточно большой спектр проблем. Так, создание органов федерального казначейства позволило

Х установить более жесткий и действенный контроль за целевым использованием бюджетных средств;

Х ускорить оборачиваемость бюджетных денежных потоков;

Х практически исключить возможности потери средств бюджета в случае банкротства кредитной организации;

Х перевести на казначейскую систему практически все министерства и ведомства;

Х разработать и приступить к реализации концепции единого казначейского счета с нахождением его в Центральном банке Российской Федерации.

Вместе с тем, как показал анализ зарубежного опыта управления государственными финансами в экономических системах рыночного типа, система управления государственными финансами имеет достаточно сложную структуру, в которой казначейства имеют различный статус, состав функций, роль в организации кассового испонения бюджета, характер взаимодействия с центральными банками. Так, выделяют три модели организации кассового испонения бюджета: казначейскую, банковскую, смешанную. Во Франции, в Германии, в Италии, в Испании - поступления обеспечиваются Казначейством, и Центральный банк лишь регистрирует их. В Великобритании казначейство имеет открытый счет по территории всей страны, но поступления и расходы гарантируются Центральным Банком. В США функционирует банковская система, в которой частные банки взаимодействуют непосредственно с Федеральной резервной системой. Таким образом, роль и место казначейства в системе управления государственных финансов не является единообразным. Поэтому задача заключается в выработке собственной концепции и системы управления государственными финансами с учетом накопленного зарубежного опыта.

Анализ публикаций отечественных авторов по проблемам становления и развития казначейской системы рыночного типа в нашей стране позволил сделать выводы:

Х достаточно освещенными являются вопросы, связанные с определением перечня проблем, стоящих перед органами федерального казначейства и его территориальными органами,

Х разрабатываются отдельные процедуры, связанные с внедрением технологии единого лицевого счета,

Х ведутся работы по созданию на принципах федерального казначейства местных казначейств и казначейств субъектов федерации.

В целом, как показало проведенное диссертационное исследование:

Х недостаточно разработаны теоретические вопросы, связанные с понятием казначейской системы, с определением роли и места казначейской системы в бюджетной системе, с разработкой критериев и методов оценки эффективности функционирования казначейской системы;

Х нуждаются в уточнении показатели эффективности работы территориальных органов федерального казначейства;

Х требуют доработки научно-методические основы контроля, осуществляемого органами федерального казначейства.

Исследование сущности казначейской системы позволило сделать вывод о том, что целесообразно рассмотрение понятия казначейской системы не только в традиционном, законодательно утвержденном смысле, когда под казначейской системой понимается совокупность органов федерального казначейства, но и в широком смысле, когда под казначейской системой мы предлагаем понимать совокупность органов и субъектов экономики, участвующих в обеспечении движения централизованных государством денежных средств, а также их связывающих отношений. Такой подход, по нашему мнению, позволяет определять узкие звенья в системе управления государственными финансами и разрабатывать процедуры и мероприятия по оптимизации затрат на управление государственными финансами и повышению эффективности самого процесса движения централизованных денежных средств и управления государственной собственностью. Были изучены подходы к определению понятия казны и сделан вывод, что: это понятие является историческим, отражавшим имущество отдельного лица, представлявшего государства (царская казна, казначей - как управитель казаны или отдельными доходами); на современном этапе понятие государственной казны включает в себя централизуемые денежные средства, государственное имущество, а также совокупность вещных прав, которые являются источником доходов государства; введение в активный оборот понятия казны нецелесообразно, поскольку понятие государственной собственности и включает в себя все элементы, которые характеризуют состав казны.

В процессе исследования особенностей построения казначейской системы был сделан вывод, что: структура казначейской системы определяется сложившимися процедурами казначейского испонения бюджета и совокупностью органов, упономоченных государством на участие в управлении государственными финансами; структура казначейской системы является динамичной, открытой, иерархичной, однозначно определенной с позиций поставленных перед ней целей и задач; направлениями повышения эффективности казначейской системы является необходимость совершенствования процессов обмена информацией; приспособление системы к возложенным на нее задачам осуществляется поэтапно, в настоящее время наиболее реализована функция казначейской системы испонения федерального бюджета.

Роль казначейской системы в сфере управления государственными финансами определяется прежде всего тем, что посредством казначейской системы осуществляется движение денежных средств бюджетополучателям, контролируется процесс централизации денежных средств; формируется информация о движении государственных финансов. Сделан вывод, что с позиций перечисленных функций казначейская система является системой логистического типа и ей присущи основные закономерности систем этого типа.

Место казначейской системы определяется тем, что, реализуя указанные функции, казначейская система дожна обеспечить поноту, своевременность, прозрачность движения централизуемых денежных средств при оптимальных затратах.

В диссертационном исследовании сделан вывод, что функционирование казначейской системы в экономике рыночного типа является вероятностным процессом, на который воздействует большое количество факторов. Процесс выявления и систематизации факторов с позиций оценки степени и механизма их влияния на процесс функционирования казначейской системы позволил предложить классификацию этих факторов, разделив их на факторы косвенного воздействия и прямого воздействия. К факторам косвенного воздействия, которые для элементов казначейской системы являются заданными и определяют в целом объем финансовой работы, нами отнесены: концепция государства в экономике переходного периода; масштабы государственного сектора и его вклад в федеральный бюджет; характер построения межбюджетных отношений, определяющих уровень централизации финансовых ресурсов в стране; концепция управления государственными финансами; характер взаимоотношений государства и бизнеса, государства и банковской системы; характер взаимоотношений государства и общества (профсоюзов, населения); уровень экономико-политической культуры общества. Проведенный анализ факторов прямого воздействия определил целесообразность их разбивки на внешние факторы, которые непосредственно влияют на все параметры функционирования казначейской системы, но на которые элементы казначейской системы могут воздействовать опосредованно, и внутренние факторы, которые непосредственно формируются в рамках казначейской системы. К внешним факторам прямого воздействия нами отнесены:

Х уровень обоснованности бюджета;

Х состояние экономики;

Х состояние платежной системы;

Х уровень финансовой дисциплины;

Х пономочия государственных органов в процессе движения централизованных государственных ресурсов;

Х правовое обеспечение процесса испонения федерального бюджета;

Х состав и структуру казначейской системы.

К внутренним факторам прямого воздействия отнесены:

Х разработанность казначейских процедур;

Х уровень взаимодействия элементов внутри казначейской системы;

Х квалификация казначейских работников;

Х квалификация специалистов в организациях-бюджетополучателях.

На основе исследования совокупности факторов сделан вывод, что определение направлений совершенствования функционирования казначейской системы дожно осуществляться на основе: выявления сущностных характеристик казначейской системы; анализа и отбора факторов, влияющих в большей степени на процесс ее функционирования; разработки процедур и технологий, введение которых в казначейскую систему позволит повысить эффективность ее функционирования и обеспечит положительное воздействие на всю сферу государственных финансов.

При исследовании подходов к оценке эффективности казначейской системы нами сделан вывод о том, что основной эффект функционирования казначейской системы лежит за ее пределами, что предопределяет необходимость системного подхода к оценке ее эффективности. При этом, учитывая неопределенность факторов, влияющих на поведение казначейской системы, ожидаемый результат является величиной вероятностной, что является следствием риска достижения запланированного результата. Эти риски мы определили в диссертационной работе как казначейские риски, и под ними предлагается понимать риски, возникающие и проявляющиеся в процессе функционирования казначейской системы.

Казначейские риски, в зависимости от обусловивших их факторов, разделены нами на внешние (глобальные), внутрисистемные - прямые, косвенные и локальные.

Внешние риски могут быть обусловлены:

Х форс-мажорными обстоятельствами, вследствие которых нарушены экономические или информационно-управленческие связи;

Х состоянием экономики, вследствие чего может быть незапланированное сокращение доходов бюджета или необходимость допонительных расходов бюджета.

Риски, порождаемые этими факторами, являются глобальными для экономической системы и поэтому на оценку эффективности функционирования казначейской системы могут влиять косвенно, через допонительный показатель - оценку ее устойчивости к внешним возмущениям.

Поскольку казначейская система опосредует движение государственных финансовых ресурсов в интересах государства, то прямые казначейские риски имеют природу финансовых и связаны с вероятностью:

Х неполучения запланированных поступлений бюджета;

Х либо не доведением бюджетных назначений до бюджетополучателей главными распорядителями и распорядителями средств;

Х либо нецелевым использованием бюджетных средств получателями бюджетов;

Х ошибками в сметном планировании.

Кроме прямых рисков следует выделять косвенные риски, определяющие необходимость обеспечения допонительных денежных средств из-за:

Х увеличения кредиторской задоженности бюджетных предприятий и увеличения затрат, связанных с обслуживанием кредиторской задоженности вследствие нецелевого расходования финансовых ресурсов главными распорядителями и /или бюджетополучателями;

Х повышения стоимости обслуживания кассовых разрывов, возникающих в процессе испонения бюджетов в результате изменения рыночной конъюнктуры на рынке кредитов.

Казначейские риски, как финансовые в своей основе, могут быть связаны не только с нехваткой денежных ресурсов в казначейской системе и быть внутрисистемными, но и иметь локальный характер и определять возможный уровень потерь в процессе управленческих действий или информационных потоков и могут быть обусловлены следующими факторами:

Х несвоевременностью доведения информации до получателей;

Х несвоевременностью представления информации от бюджетополучателей главным распорядителям средств, распорядителям средств;

Х ошибками при проверке органами казначейства бюджетных организаций и получателей бюджетных средств;

Х ошибками при оформлении платежных документов;

Х сбоями при передаче информации между субъектами казначейской системы;

Х статистическими ошибками.

Интегральный показатель эффективности казначейской системы в диссертационной работе построен как отношение общесистемного эффекта к затратам, обеспечившим этот эффект. Для казначейской системы общесистемный в рамках всей экономической системы эффект представляет собой сумму внутрисистемного эффекта - эффекта внутри казначейской системы - эффекта от сокращения потерь централизованных финансовых ресурсов - и внеказначейского эффекта, ведущими составляющими которого являются: эффект от поноты поступления денежных средств в централизованные фонды; эффект от своевременности продвижения финансовых ресурсов в системе государственных финансов; эффект от сокращения кредиторской задоженности бюджетополучателей; эффект от обеспечения сохранности объемов финансовых ресурсов, доставленных бюджетополучателям; эффект от обеспечения целевого характера использования финансовых ресурсов бюджетополучателями.

Общие системные затраты будут складываться из издержек на обеспечение функционирования всех элементов и связей между ними в казначейской системе и стоимости основных производственных фондов, обеспечивающих ее функционирование.

Кроме интегрального показателя, характеризующего эффективность казначейской системы, в диссертации определены показатели, характеризующие уровень эффективности отдельных элементов в казначейской системе на уровне органов казначейства, главных распорядителей средств, Центрального банка, коммерческих банков, бюджетополучателей, органов социальной защиты.

В совокупности функций и мер по обеспечению эффективности казначейской системы ведущая роль принадлежит контрольной функции. Проведенный в диссертации анализ функций и задач, возложенных на органы федерального казначейства, позволил сделать выводы:

1) с позиций особенностей субъекта контроля, объектов контроля, процедур контроля, целесообразно ввести понятие казначейского контроля, под которым предлагаем понимать совокупность действий органов федерального казначейства по проверке деятельности кредитных организаций как платежных агентов субъектов экономики для обеспечения своевременного и поного перечисления поступивших платежей в бюджет и бюджетополучателей для обеспечения целевого и эффективного расходования бюджетных средств в соответствии с установленными законом способами;

2) основными формами казначейского контроля являются текущий и последующий;

3) участие органов федерального казначейства в предварительном контроле осуществляется косвенно: при разработке рекомендаций для последующего бюджета на основе анализа испонения текущего бюджета; при анализе смет по группам учреждений и по территориям с целью выработки рекомендаций по нормативам расходов и рекомендаций по типовым схемам или разделам смет для ведомств и министерств.

Исследование сущности казначейского контроля и процесса его осуществления позволило структурировать механизм казначейского контроля и обосновать его структуру по следующим элементам: нормативные акты, определяющие права, обязанности и ответственность в процессе казначейского контроля; сложившаяся деловая практика; совокупность разработанных процедур; порядок определения санкций и разработки мероприятий по итогам казначейского контроля.

В диссертации предложена система показателей оценки эффективности казначейского контроля и интегральный показатель оценки эффективности механизма казначейского контроля, определена процедура его расчета и правила интерпретации полученных результатов.

В диссертации определены приоритетные направления совершенствования казначейской системы.

Реализация разработанных теоретических выводов и методических положений и рекомендаций позволит оказать существенное влияние на повышение эффективности как казначейской системы, так сферы государственных финансов.

Вместе с тем, требуют особого исследования вопросы, связанные: с оценкой мультипликативного эффекта влияния бюджетных расходов по отдельным ведомствам и сферам на состояние экономики; с определением оптимальных размеров централизации денежных средств, с формированием информационной базы и методов работы с ней по обеспечению прозрачности движения финансовых ресурсов; с обеспечением рыночного равенства субъектов экономики перед бюджетом и определением получателей бюджетных средств по экономическим критериям.

Интенсификация исследований в этих направлениях позволит углубить научно обоснованные подходы к управлению сферой государственных финансов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Белоусова, Лариса Васильевна, Санкт-Петербург

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации от 12.12.1993.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 08.07.1999 г.). Часть вторая от 26.01.1996 г. № 117-ФЗ (ред. от 17.12.1999 г.).

5. Налоговый Кодекс РФ. Часть первая от 31.07.98 г. № 146-фз (ред. 02.01.2000 г.). Часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2000 г.).

6. Федеральный Закон О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) от 2.12.1990 г. N 80-ФЗ (ред. 27.12.1995, 20.06.1996 г., 27.04.1997 г., 28.04.1997 г., 4.03.1998 г., 3 1.07.1998 г., 8.07.1999 г.).

7. Федеральный закон "О Счетной Палате Российской Федерации" от 11 янв. 1995 г. №4-ФЗ.

8. Федеральный закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. ( в ред. от 17 дек. 1995 г.).

9. Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г.

10. Федеральный закон РФ "О бюджетной классификации Российской Федерации" № 115-ФЗ от 7.08.1996 г. (ред. от 05.08.2000 г.).

11. Федеральный закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" № 126-ФЗ от 7.08.1996 г. (ред. от 09.07.1999 г.).11 .Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год" № Зб-ФЗ от 22.02.1999 г. ( в ред. 02.01.2000 г.).

12. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" № 227-ФЗ от 31.12.1999 г. ( в ред. 05.08.2000 г.).

13. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" № 150-ФЗ от 27.12.2000 г.

14. Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 "О федеральном казначействе".

15. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1006 Об осуществлении комплексных мер по своевременному и поному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей (с изм. от 21 марта 1995 г.).

16. Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" от 25 июля 1996 г.

17. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.1997 г. № 477 "О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета".

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 г. № 864 (ред. от 28.01.1997 г.). "Положение о федеральном казначействе Российской Федерации".

19. Постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 г. О выпуске казначейских векселей 1994 года Министерством финансов Российской Федерации.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 г. № 1082 "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему испонения федерального бюджета" (ред. от 19.08.2000 г.).

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 г. № 273 (ред. от 18.06.1999 г.) "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации".

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.1998 г. № 600 (ред. от 20.04.2000 г.) "Об утверждении Программы экономии государственных расходов".

23. Постановление Правительства РФ от 6.08.1998 г. "Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов РФ в субъекте Российской Федерации".

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.1999 г. № 677 "О Федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы".

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 806 "О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих испонению за счет средств федерального бюджета".

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 г. № 695 "Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об испонении федерального бюджета".

27. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.01.2000 г. № 107-р "Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета".

28. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17.02.1999 г. № 15н "Об утверждении Инструкции по бухгатерскому учету испонения бюджетов".

29. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25.05.1999 г. № 38н (ред. 27.11.2000 г.) "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

30. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.08.1999 г. № 55н "Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих испонению за счет средств федерального бюджета.

31. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999 г. № 107н "Об утверждении Инструкции по бухгатерскому учету в бюджетных учреждениях".

32. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.200 г. №46н "Об утверждении правил кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства".

33. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.06.2000 г. № 55н "Об утверждении порядка испонения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2000 год".

34. Инструкция Госбанка СССР от 26.11.1984 г. №*27 "По кассовому испонению государственного бюджета СССР" (ред. от 18.06.1999 г.).

35. Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, утв. Центральным банком Российской Федерации от 09.09.2000 г. № 120-П.

36. Положение о безналичных расчетах в Российской федерации, утв. Центральным банком Российской Федерации от 2001 г. № -П.

37. Указание Центрального банка Российской Федерации от 23.10.2000 г. № 853-У "Об утративших силу нормативных актах, регулирующих кассовое испонение бюджетов".

38. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 10.09.1999 г. № 3-12-5/69 "Об отражении в учете и отчетности об испонении федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом".

39. Письмо Центрального банка Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 43-Т "Об открытии органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации счетов по учету средств бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов".

40. Сборник финансового законодательства Российской Федерации. М.: Городец, 2000.1.. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

41. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Финансы: Учебное пособие. СПб.: Изд-во Питер, 1999.

42. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. М.: Юрайт, 1999.

43. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. / Институт законодательства и сравнительного правовоедения при Правительстве РФ / Н.М.Касаткин и др. М.: ИНИОН, 1996. С. 145.

44. Бюджетный процесс во Франции: центральный и местный бюджеты: Сб. обзоров. / Л.А.Зубенко, Г.В.Семеко. М.: ИНИОН, 1995. 110с.

45. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран: Сб. обзоров / Отв. Ред. О.Б.Оскокова, В.А.Зубенко. М.: ИНИОН, 1996. 79 с.

46. Гончарук О.В. Проблемы исследования сущности современных финансов: Препринт. СПб.: Изд-во ИПРЭ РАН, 2000.

47. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. М., 2000.

48. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997.

49. Каретин В.К. Бюджетный процесс в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие. СПб.: Изда-во СПбГТУ, 1998.

50. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и пономочия. / Под ред. А.П.Гуляева. М.: МАЭП; ИИК "Калита", 2000.

51. Материалы к заседанию расширенной колегии "Об итогах испонения федерального бюджета в 2000 году и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2001 г. и среднесрочную перспективу. М., 2001.

52. Матук Ж. Финансовые системы Франции и других стран: Пер. с франц. В 2 кн. Кн. 1. Банки. T.l. М.: АО Финастатинформ, 1994.

53. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: "Дело", 1992.6706 итогах испонения федерального бюджета в 1999 году и задачах органов финансовой системы на 2000 год. Материалы Министерства финансов Российской Федерации. М., 2000.

54. Ослунд А. Шоковая терапия в Восточной Европе и России: Пер. с англ. М.: Изд-во "Республика", 1994.

55. Потемкин А.П. Виртуальная экономика и сюрреалистическое бытие: Россия. Порог 21 века. Экономика. М.: ИНФРА-М, 2000.

56. Поттер Б., Даймонд Д. Общие принципы управления государственными расходами: Пер. с англ. МВФ, 1999. 80 с.71 .Предварительная информация об испонении федерального бюджета Российской Федерации за 2000 год. М., 2001.

57. Российский статистический ежегодник: Официальное издание. М.,1999.

58. Российский статистический ежегодник: Официальное издание. М.,2000.

59. Сабанти Б.М. Финансы современной России: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭиФ, 1993.

60. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия: Пер. с англ. М: Экономика, 1995.

61. Сборник финансового законодательства Российской Федерации. Т. 1. М.: Городец, 2000.

62. Советское финансовое право: Учебник. / Под ред. Л.К.Воронова, Н.И.Химичева. М.: Юридическая литература, 1987.

63. Соколин Б.М. Кризисная экономика России: рубеж тысячелетия. СПб.: Лики России, 1997.

64. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Роль государства. -М.: Наука, 1999.

65. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. / По ред. Г.М.Куманина. М.: МГУ, ИНФРА-М, 1997.

66. Танци В. Управление государственными расходам: опыт ряда стран ОЭСР и уроки для Италии. Пер. с англ. МВФ, 1994. 8 с.

67. Тер-Минассян Т., Паренте П., Мартинес-Мендес П. Создание казначейства в странах с переходной экономикой. / Рабочий документ МВФ. / Пер. с англ. Международный валютный фонд, 1995. 63 с.

68. Технологии казначейского обслуживания федерального бюджета. 12 модулей. / Под ред. В.Н.Каретина, Н.В.Карпухина. СПб.: МБИ, 1998.

69. Федеральное Казначейство России Этапы развития. Министерство финансов РФ - Министерство финансов Швеции. НФПК. 1999. Вып. 1.

70. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И.Химичева. М.: Изд-во "Бек", 1995.

71. Финансово-кредитный словарь / Под ред. В.Ф.Гарбузова. В 3-х тт. М.: Финансы и статистика, 1984- 1986.

72. Финансовые пути России: Программы, концепции, технологии / Вестник финансиста (специальный выпуск). М., 1998.

73. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л.А.Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

74. Финансы / Под ред. В.М.Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994.

75. Финансы: Учебное пособие / Под ред. Ковалевой A.M. М.: Финансы и статистика, 1998.

76. Финансы: Учебник для вузов. / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. М.: Перспектива, Юрайт, 2000.

77. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. / Под ред. В.К.Сенчагова, А.И.Архипова. М.: Проспект, 1999.

78. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Л.И.Сергеева. Калининград: Изд-во БИЭФ, 1999.

79. Финансы капитализма. / Под ред Б.Г.Бодырева. М.: Финансы и статистика, 1991.

80. Фисенко А.И., Кулешова Е.А. Казначейское испонение государственного бюджета Российской Федерации: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1999.

81. Френкель А.А. Экономика России. 1992-1996 гг.: Тенденции, анализ, прогноз. М.: Финстатинформ, 1997.

82. Центральный Банк Российской Федерации: Годовой отчет за 1995 год. М., 1997.

83. Центральный Банк Российской Федерации: Годовой отчет за 1996 год. М., 1998.

84. Центральный Банк Российской Федерации: Годовой отчет за 1997 год. М., 1999.

85. Центральный Банк Российской Федерации: Годовой отчет за 1998 год. М., 2000.

86. Центральный Банк Российской Федерации. Банковская система России в 1997 году: Аналитические материалы. М., 1998.

87. Шенаев В.Н. Денежная и кредитная система России. М.: Наука, 1998.

88. Экономическая безопасность: Производство Финансы - Банки / Под ред. В.К.Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.

89. I. СТАТЬИ, ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ, АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

90. Беляев Ю.А., Мерзляков И.П. Федеральному казначейству 5 лет. // Финансы. 1998. № 1.

91. Блинов М. Бюджетный кодекс Российской Федерации и практика. // Хозяйство и право. 1999. № 6. С. 87-89.

92. Весекин К.Е., Матвиенко В.В., Попов А.Ю. Казначейская система испонения бюджета города: универсальная технология внутригородских расчетов. // Финансы. 1999. № 9. С. 57-59.

93. Воронин Д.В. Эффективная система планирования и кассового испонения государственного бюджета как основа экономического прогресса и социальной стабильности. // Финансы. 1997. № 11. С. 2-5.

94. Голубев М.Е. К вопросу об органах Федерального казначейства. // Финансы. 1995. №9. С. И.

95. Гончарук О.В. Проблемы и перспективы финансовой стабилизации в Российской Федерации. // Актуальные вопросы финансов и банковского дела: Сб. научн. тр. / Под ред. А.И.Михайлушкина, Н.А.Савинской. СПб.: Изд-во СПбГИЭА, 1998. С. 43-48.

96. Гончарук О.В. Теоретические основы оценки стабильности финансовой системы. // Актуальные вопросы финансов и банковского дела: Сб. научн. тр. / Под ред. А.И.Михайлушкина, Н.А.Савинской. СПб.: Изд-во СПбГИЭУ, 2001. С. 118-126.

97. Горемыкина JI.E. Принципы государственного контроля за испонением бюджета. // Финансы. 1998. № 12. С. 47-49.

98. Горин В.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейского испонения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях. // Финансы. 2001. № 3. С. 20-22.

99. Гусев С.И. Регулирование межбюджетных отношений в условиях казначейской системы испонения бюджетов: федеральный и региональный аспекты (на примере Атайского края). Автореф. канд. дисс. на соиск. уч. ст. к.э.н. Барнаул, 2001.

100. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер испонения федерального бюджета. // Финансы. 2000. № 4. С. 29-30.

101. Жоромская Н.Н. Порядок составления бухгатерских отчетов об испонении смет расходов учреждениями и организациями, состоящими на бюджете. // Главбух. 1999. № 1. С. 74-77.

102. Загорская Т.П. Методические основы оценка качества межбанковских расчетов. // Сб. науч. тр. Актуальные проблемы финансов и банковского дела / Под ред. А.И.Михайлушкина и Н.А.Савинской. СПб.: СПбГИЭУ, 2001. С. 194-202.

103. Иванова М.М. О переходе на единый лицевой счет // Актуальные вопросы финансов и банковского дела. // Сб. науч. тр. СПб.: СПбГИЭА, 2000.

104. Игудин А.Г., Попонова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и в России. // Финансы. 1999. № 4. С. 49-51.

105. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму испонения бюджета. // Финансы. №. 1. 2000. С. 8-13.

106. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства. // Финансы. 2000. № 8. С. 11-12.

107. Канкулова М.И. Цели и задачи казначейской системы испонения бюджетов. // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе. Мат. конф. асп. и докт. СПб.: СПбГИЭУ. Вып. 2. 2000. С. 29-31.

108. Комягин Д.Л. О регистрации договоров поставок для государственных нужд в органах Федерального Казначейства. // Финансы. 1998. № 9. С. 8-10.

109. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство из прошлого в будущее. // Финансы. 1998. № 5. С. 57-59.

110. Крылов Г.З. Бюджетный процесс и бюджетный календарь в США. // Финансы. 1996. № 11. С. 56-59.

111. Кунас 3. Основные принципы бюджетной системы Германии. // Финансы. 1993. №9. С. 68-72.

112. Курбатов А.Я. Гражданско-правовые аспекты ответственности банков за несвоевременное испонение расчетных документов по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. // Дело и право. 1995. № 11. С. 29.

113. Литвинов А.А., Солодкина А.И. Испонение бюджета и защита интересов налогоплательщика: оправдывает ли цель средства? // Жизнь и безопасность. 1997. № 4. С. 163-165.

114. Маковник Т.Д. Опыт распределения регулирующих налогов в территориальных органах казначейства. // Финансы. 1997. № 10. С. 29-30.

115. Масленников Г.Б. О месте и роли казначейства в развивающейся платежной системе страны (из опыта сотрудничества органов федерального казначейства и учреждений Банка России в Рязанской области). // Деньги и кредит. 1997. № 11. С. 43-46.

116. Матвиенко В., Николаев О., Громов А. Системы автоматизации казначейского испонения бюджета: принципы построения. // Финансы.2000. №9. С. 13-15.

117. Мороз И.А. Единый казначейский счет: выбор оптимальной модели для Российской Федерации. // Актуальные вопросы финансов и банковского дела / Сб. науч. тр. СПб.: СПбГИЭУ, 2001. С. 339-346.

118. Мороз И.А. Механизмы испонения федерального бюджета территориальными органами федерального казначейства. Автореферат на со-иск. уч. степени канд. эконом, наук. СПб., 2001.

119. Мороз И.А., Ганичева Р.В. Роль казначейства в управлении финансами (анализ и опыт зарубежных стран). // Актуальные вопросы финансов и банковского дела / Сб. науч. тр. Вып. 4. СПб.: СПбГИЭУ,2001. С. 346-352.

120. Москва: испонение Бюджета -98. // Финансы. 1999. № 2. С. 6264.

121. Нестеренко Т.Г. Итоги испонения федерального бюджета за 1 полугодие 1998 г. и задачи по его выпонению. // Финансы. 1998. № 9. С. 3-4.

122. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. // Финансы. 2001. № 3. С. 16-20.

123. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета испонения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации. //Финансы. 2000. № 12. С. 7-11.

124. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета испонения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса. // Бухгатерский учет. 2000. № 24. С. 3-7.

125. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском испонении бюджета. // Финансы. 1999. № 4. С. 55-57.

126. Об итогах испонения федерального бюджета за 1997 год и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 1998 год. // Финансы. 1998. № 4. С. 3-6.

127. Об итогах испонения федерального бюджета за 1998 год и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 1999 год. // Финансы. 1999. № 5. С. 8-11.

128. Павлова Л.Н. Испонение бюджетов: задачи и проблемы. // Финансы. № 12. 1996. С. 52-55.

129. Пансков В.Г. Проблемы казначейского испонения доходной части федерального бюджета. // Финансы. 2000. № 4. С. 20-23.

130. Пантелеев А.Ю. Федеральное казначейство в системе управления финансами (на примере Ульяновской области). Автореферат на соиск. уч. степени канд. эконом, наук. Саранск, 2001.

131. Переход к казначейской системе испонения бюджетов. // Рынок ценных бумаг. 1999. № 5. С. 67-75.

132. Поленов И.С. Переход на казначейскую систему испонения бюджетов. // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе. Мат. конф. асп. и докт. СПб.: СПбГИЭУ. Вып. 2. 2000. С. 62-63.

133. Прокофьев А.В. Механизм формирования и использования бюджетной составляющей финансовых ресурсов субъекта федерации. Авто-реф. канд. дисс. на соиск. уч. ст. к.э.н. Екатеринбург, 2000.

134. Романенков А.И. Реализация принципов федерализма органами Федерального казначейства. // Финансы. 1998. № 10. С. 16-18.

135. Рубченко М. Суверенные казначеи: казначейская система испонения бюджета шокотерапия для региональных финансов. // Эксперт. 2000. № 11. С. 10-11.

136. Сазонов С.П. Проблемы казначейского испонения бюджета. // Финансы. 2000. № 5. С. 6-8.

137. Смирнов А.В. Федеральному Казначейству Российской Федерации -три года. // Финансы. 1996. № 1. С. 7 9.

138. Смирнова В.К. О механизме функционирования казначейства // Актуальные вопросы финансов и банковского дела. // Актуальные проблемы финансов и банковского дела. / Сб. науч. тр. Вып. 1. СПб.: СПбГИЭА, 1998. С. 136-139.

139. Токарев П.В., Токарев Д.В. Применение новых технологий в расчетах путь к реформированию платежной системы. // Актуальные вопросы финансов и банковского дела / Сб. науч. тр. Вып. 4. СПб.: СПбГИЭУ, 2001. С. 527-531.

140. Филиппов А.В. Финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета в условиях казначейского испонения. Автореф. канд. дисс. на соиск. уч. ст. к.э.н. Екатеринбург, 2001.

141. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного испонения бюджетов в России. // Финансы. 1998. № 5. С. 12-14. № 6. С. 25-29.

142. Хурсевич С., Сибиряков С. Способы реорганизации механизмов неденежного испонения бюджетов. // Рынок ценных бумаг. 1999. № 5. С. 76-80.

Похожие диссертации