Методы и механизм эколого-экономического регулирования рационального водопользования и сохранения природного капитала тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Сатторов, Абдужамил Халилович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Методы и механизм эколого-экономического регулирования рационального водопользования и сохранения природного капитала"
На правах рукописи
САТТОРОВ АБДУЖАМИЛ ХАЛИЛОВИЧ
МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И СОХРАНЕНИЯ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 7 май 2012
иО5044081
Москва-2012 г.
005044081
Работа выпонена на кафедре Отраслевая экономика и организация рынка Худжандского государственного университета имени академика Б. Гафурова Республики Таджикистан
Научный руководитель: Х Потравный Иван Михайлович, доктор
экономических наук, профессор кафедры управления проектами и программами ФГБОУ ВПО Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова
Официальные оппоненты: Гагут Луиза Дмитриевна, доктор
экономических наук, профессор кафедры экономики НОУ ВПО Институт социально-экономического прогнозирования и моделирования
Куприянов Игорь Владимирович, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики природообустройства ФГБОУ ВПО Московский государственный университет природообустройства
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное
учреждение науки Институт проблем рынка Российской академии наук (ИПР РАН)
Защита диссертации состоится л07 июня 2012 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного Совета Д 216.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) по адресу:
123007, г. Москва, 3-я Магистральная ул., д. 38.
С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института минерального сырья и недропользования (ВИЭМС).
Автореферат разослан л 03 мая 2012 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета,
кандидат экономических наук С.Л. Масленников
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью формирования институциональных условий и развития инструментария экологического страхования в Республике Таджикистан в целях обеспечения рационального водопользования.
Следует отметить, что к числу обострившихся глобальных экологических проблем относится складывающийся дефицит водных ресурсов, что связано с проблемой обеспеченности населения питьевой водой. Эти проблемы особенно актуальны для стран Центральной Азии. В этой связи актуальность приобретает разработка механизмов рационального водопользования, в том числе -компенсационных экологических механизмов, связанных с исчерпанием отдельных видов природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.
Очевидно, что обеспечение экономики и населения водными ресурсами, сохранение природного капитала страны и ее отдельных регионов оказывает существенное влияние на состояние глобальной и национальной экологической безопасности. Поэтому совершенствование экономического механизма обеспечения экологической безопасности, позволяющего сформировать финансовые резервы для ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и возмещения причиненного вреда, является основой устойчивого развития страны.
Степень разработанности проблемы: Проблемам оптимизации системы управления и совершенствования экономического механизма природопользования, посвящены исследования ряда отечественных и зарубежных ученых - Аверченкова A.A., Акимовой Т.А., Арента К.П., Бапацкого О.Ф., Бобылева С.Н., Глазыриной И.П., Гагут Л.Д., Гофмана К.Г., Гусева A.A., Дружинина П.В., Зандер Е.В., Лемешева М.Я., Мельника Л.Г., Мкртчян Г.М., Новоселова А.Л., Одак П.Г., Пахомовой Н.В., Петрова И.В., Порфирьева Б.Н., Потравного И.М., Протасова В.Ф., Резанова В.К., Рюминой Е.В., Тихомирова Н.П., Тишкова A.A., Туныця Ю.Ю., Чепурных Н.В., Шевчука A.B., Шимовой О.С., Яндыганова Я.Я., Костанза Р. и др.
Изучению проблем рационального водопользования при реализации инвестиционных проектов и связанных с этим проблем экологического страхования посвящены исследования Данилова-Данильяна В.И., Максименко ЮЛ., Мамина Р.Г., Моткина Г.А., Медведевой O.E., Куприянова И.В., Неверова A.B., Скачковой С.А., Тулупова A.C. и др.
Вопросы управления социально-экономическим развитием Республики Таджикистан, воспроизводства его природно-ресурсного потенциала освещались в трудах Рахимова Р.К., Каюмова Н.К., Зоидова К.Х., Мухаббатова Х.М., Одинаева Х.А. Саидмуродова Л.Х, Тураевой М.О., Каримова O.K. , Кимсанова О.У., Умарова Х.У. и др.
Вместе с тем, вопросы применения эколого-экономических компенсаций в системе управления природопользованием в целях сохранения природного капитала исследованы недостаточно и требуют своего научного обоснования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических подходов и рекомендаций по развитию методов эколого-
экономического регулирования в сфере управления водными ресурсами, а также в разработке механизма сохранения природного капитала при реализации инвестиционных проектов и программ.
Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи:
Х исследовать роль и место водно-энергетического фактора в управлении природопользованием;
Х выпонить анализ нормативно-правового обеспечения в сфере водохозяйственной деятельности и охраны окружающей среды;
Х изучить проблемы складывающегося дефицита водных ресурсов в мире и в странах Центральной Азии и исследовать вопросы вынужденной миграции населения по экологическим факторам;
Х дать оценку водным ресурсам как экологического и социального общественного блага;
Х разработать методические подходы к регулированию экономической ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде в результате хозяйственной деятельности;
Х провести анализ методической базы по оценке вреда, причиненного в результате воздействия предприятий на окружающую среду и определить источники компенсации причиненного вреда;
Х определить нормативно-методическую основу оценки параметров экологической ответственности;
Х выявить взаимосвязь между уровнем социально-экономического развития в странах Центральной Азии и состоянием окружающей среды;
Х разработать механизмы страховой защиты природного капитала при использовании водных ресурсов.
Объектом исследования является водохозяйственные системы стран Центральной Азии, где осуществляются инвестиционные проекты по развитию устойчивого водопользования. В качестве конкретного объекта исследования рассматривается эколого-экономическая система Республики Таджикистан.
Предметом исследования являются экономические отношения и методы эколого-экономического регулирования, возникающие в процессе природопользования в процессе развития хозяйственной деятельности.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются международные и отечественные исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, правовые и нормативные акты по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.
В процессе исследования использовались статистические, методические и нормативные материалы Росстата, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, статистические материалы Республики Таджикистан, доклады и отчеты научных организаций по управлению водными ресурсами и др.
При решении поставленных задач применяся системный анализ, статистические методы, расчетно-аналитический, нормативный, балансовый методы, метод социологических исследований, эколого-экономической оценки и другие.
Научная новизна исследования. В диссертации разработаны теоретические подходы, методические и практические рекомендации по развитию методов эколого-экономического регулирования в процессе использования и охраны водных ресурсов, а также обоснованы рекомендации по совершенствованию механизма сохранения природного капитала на основе инструментария экологического страхования и создания системы компенсационных фондов.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Водные ресурсы необходимо рассматривать как ограниченное общественное благо в системе экономики природопользования, регулирование использования которых дожно базироваться на основе инструментов экологического страхования.
2. Решение проблем ресурсного обеспечения иррационального водопользования дожны базироваться на создании межгосударственного водно-энергетического консорциума для оперативного управления ресурсов на основе рыночных механизмов, что позволит также минимизировать ущерб окружающей среде.
3. Институциональные условия и экономические методы развития экологического страхования в Республике Таджикистан дожны базироваться на формировании системы экологических компенсационных фондов.
Конкретные результаты, полученные соискателем, имеющие научную новизну:
1. теоретически обосновано понятие экологического и социального блага в системе экономики природопользования применительно к водным ресурсам в целях обеспечения устойчивого водопользования;
2. уточнен о понятие лэкологические беженцы применительно к трудоизбыточным регионам, где складывается дефицит водных ресурсов, а также выявлены предпосыки возникновения конфликтных ситуаций в межстрановых отношениях связи с неравномерным характером обеспечения и уровнем использования водных ресурсов;
3. выпонен ретроспективный анализ социально-экономического развития и состояния окружающей среды для Российской Федерации и стран Центральной Азии за период 1991-2011 гг. и выявлена тесная зависимость между уровнем развития экономики через показатель валового внутреннего продукта, инвестиций в основной капитал и состоянием окружающей среды через показатели инвестиций в охрану окружающей среды, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, уровень водопотребления и др.;
4. разработан методический подход, основанный на применении теории производственных функций, позволяющий учитывать взаимосвязь между макроэкономическими показателями развития экономики и состояния окружающей " среды (использование природных ресурсов и загрязнение
окружающей среды), а также построена эколого-экономическая модель функции негативного воздействия на окружающую среду, на основе которой выпонен прогноз социально-экономического развития Российской Федерации и стран Центральной Азии с учетом экологических факторов на период до 2020 г.;
5. на основе выпоненного прогноза социально-экономического развития Республики Таджикистан на период до 2020 года с учетом экологического фактора предложены механизмы экологического страхования на основе создания системы компенсационных фондов.
6. разработан методические подходы к оценке влияния водно-энергетического фактора в хозяйственном развитии на основе построения экономико-математических моделей и построения функции негативного воздействия на окружающую среду, а также разработаны экономические механизмы экологической ответственности при использовании водных ресурсов в целях сохранения природного капитала в Республике Таджикистан.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применить разработанные теоретико-методические подходы по эколого-экономическому регулированию в целях сохранения природного капитала, а также поиска путей предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:
- в учебном процессе ФГБОУ ВПО Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова по курсам Экономика и управление устойчивым развитием города и Экология;
- в ООО Межрегиональный центр экологического аудита и консатинга, г. Москва при разработке учебных программ и рекомендаций по учету экологического фактора в инвестиционной деятельности, а также при проведении экологического аудита на ряде предприятий.
Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются Всероссийский симпозиум Стратегическое планирование и развитие предприятий (г. Москва, 2011 г.), XI Международная конференция Российского общества экологической экономики Энергоэффективность экономики и экологическая безопасность: теория и практика (г. Кемерово, 2011 г.), Международная научно-практическая конференция Экономика и менеджмент: перспективы развития (г. Сумы, Украина, 2011 г.), Международная научно-практическая конференция Современные проблемы управления проектами в инвестиционно-строительной сфере и природопользовании (г. Москва, 2011 г.), XI Всероссийская конференция Теория и практика экологического страхования: модернизация экономики (г. Москва, 2011 г.), III Международный симпозиум Роль миграции в модернизации и инновационном развитии стран, посылающих и принимающих
мигрантов: миграционный мост между странами Центральной Азии и России (г. Москва - Худжанд, Таджикистан, 2011 г.), Международная научно-практическая конференция Экологическое образование для устойчивого развития: теория и педагогическая реальность (г. Нижний Новгород, 2011 г.) и др.
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 12 печатных работ, объемом 4,7 пл., включая 3 статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Минобразования и науки России.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа содержат 169 страницы машинописного текста, включая 20 таблиц, 25 рисунков, список использованной литературы из 177 наименований и 2 приложения.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект изучения, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов работы.
В первой главе Теоретические основы применения инструментария экологического страхования в управлении природным капиталом рассматривается вода как социальное и экологическое благо в системе экономики природопользования, анализируются экономические и страховые механизмы управления природными ресурсами как общественным благом.
Во второй главе Эколого-экономический анализ ресурсообеспечения стран Центральной Азии в контексте экономики природопользования дан комплексный анализ проблем ресурсного обеспечения в регионе, а также рассмотрены методические подходы к оценке вреда в результате экологических нарушений.
В третьей главе Формирование и развитие инструментария экономики природопользования на основе компенсационных платежей за причиненный экологический вред сформулированы научно-практические рекомендации по развитию компенсационных механизмов за причиненный вред на основе инструментария экологического страхования.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Основные результаты исследований отражены в следующих защищаемых положениях.
Первое защищаемое положение. Водные ресурсы необходимо рассматривать как ограниченное общественное благо в системе экономики природопользования, регулирование использования которых дожно базироваться на основе инструментов экологического страхования.
Устойчивое (неистощительное) управление возобновимыми природными ресурсами является важной предпосыкой перехода экономики к устойчивому развитию. В последние десятилетия обострилась глобальная проблема обеспечения населения водой дожного качества, а также проблема загрязнения водных бассейнов и экосистем предприятиями. Продожающийся рост
населения во многих странах (в том числе вододефицитных), их стремление повысить уровень благосостояния и развить экономику экстенсивными способами приводят к росту дефицита пресной воды. Установлено, что инерционное развитие приводит к превышению допустимой нагрузки на водные источники, что усиливает деградацию гидро- и экосистем.
С другой стороны, растёт озабоченность водной безопасностью в связи с растущим водным дефицитом, который усугубляется климатическими изменениями и продожающимся ростом населения, и, следовательно, ростом водопотребления. Как показывает анализ, наименее обеспечены водными ресурсами на душу населения такие страны, как Туркмения, Узбекистан. Таджикистан. В этих условиях в работе обосновывается необходимость управлять водой как социальным благом (продуктом). Устанойлено, что в последние десятилетия усилися дефицит природных благ, который все в большей мере выступает как фактор миграции населения. Процесс формирования и усиления водного дефицита показан на рис. 1.
Рис. 1. Процесс формирования и усиления водного дефицита.
Новым элементом в данной схеме является взаимосвязь влияния складывающегося дефицита на отдельные природные блага на усиливающиеся процессы миграции населения с учетом экологических факторов. Особенно это характерно для районов с трудоизбыточным населением, для районов с высокой плотностью населения и районов, испытывающих дефицит природных благ. Отсутствие и незрелость экологических потребностей приводят к тому,
что природные ресурсы получают социально-экономическую оценку только в случае их хозяйственного использования. Вместе с тем, при эксплуатации любого природного ресурса и объекта воздействию подвергается целый ряд пространственно связанных с ним видов природных благ.
Ситуация может усугубиться взаимосвязанностью экономических, экологических, социальных и политических проблем, что приводит к росту безработицы, особенно в трудоизбыточных регионах стран Центральной Азии, сокращению доходов населения, недоеданию, росту заболеваемости и снижению качества жизни населения. Нехватка воды и природных ресурсов может обернуться серьезными межгосударственными конфликтами. Частным проявлением таких конфликтов является процесс возникновения лэкологических беженцев как экономической категории. В диссертации предлагается учитывать роль и место экологически обусловленной миграции (лэкологических беженцев) при оценке развития экономик отдельных стран. Для этого целесообразно вести статистику экологических мигрантов (беженцев), проводить соответствующие статистические наблюдения и обследования мигрантов, изменивших свое местожительство по экологическим и связанным с ними социальным проблемам (загрязнение окружающей среды, ограниченность и истощение природных ресурсов, нехватка чистой воды, изменение климата, опустынивание и т.д.).
Вопросы страхования, в том числе - экологической ответственности в Республике Таджикистан регулируются на основе Закона Республики Таджикистан о страховании от 12 декабря 1997 года. На рис. 2 показан агоритм предстраховой оценки экологической опасности объекта экологического страхования.
Рис. 2. Агоритм предстраховой оценки экологической опасности объекта экологического страхования.
При этом объектами страхования являются имущественные интересы, связанные: а) с жизнью, здоровьем, трудоспособностью страхователя или застрахованного лица (личное страхование); б) с владением, пользованием, распоряжением имуществом (имущественное страхование); в) с возмещением страхователем причиненного' им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности).
Анализ законодательства, регулирующего страхование ответственности за причинение вреда окружающей среде, выявил следующие проблемы: а) отдельные нормативно правовые акты содержат положения об использовании страхования для возмещения вреда окружающей среде, однако не предлагают механизм его реализации; б) ни один из действующих нормативно-правовых актов не осуществляет правовое регулирование в объеме, достаточном для практического внедрения экологического страхования. В настоящее время в России разрабатывается проект ФЗ Об обязательном страховании ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, основная цель которого - создать реальный механизм финансирования затрат на предупреждение и уменьшение вреда окружающей среде, ликвидацию его последствий и восстановление природной среды и ее компонентов, причем в объемах, адекватных размеру причиненного ущерба.
Следует отметить, что в России имеется значительный опыт в разработке экономико-правовой и методической базы экологической ответственности. Необходимость введения страхования экологической ответственности, как считают российские специалисты, диктуется помимо прочих факторов еще и состоянием бюджетного финансирования природоохранных мероприятий. Анализ законодательства, регулирующего страхование ответственности за причинение вреда окружающей среде, выявил, что большинство нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов хозяйственной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не предусматривают предоставления финансовых, в том числе страховых гарантий на случай нанесения вреда окружающей среде.
Второе защищаемое положение. Решение проблем ресурсного обеспечения иррационального водопользования дожны базироваться на создании межгосударственного водно-энергетического консорциума для оперативного управления ресурсов на основе рыночных механизмов, что позволит также минимизировать ущерб окружающей среде.
ЦА охватывает территорию 5 стран - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Она расположена в центре Евразийского континента на территории общей площадью 3 882 ООО кв. км с населением около 55 мн. чел. Среднегодовой объем использования пресной воды в расчете на душу населения по странам региона значительно дифференцируется, табл. 1.
Как показывает анализ, в ряде стран Центральной Азии уже фактически сложися дефицит водных ресурсов, что может иметь существенные негативные социально-экономические последствия, в том числе - в виде усиления процессов миграции (внутристрановой, межстрановой) населения. Данный процесс может представлять собой существенную угрозу безопасности жизнедеятельности населения в данном регионе, в том числе - и угрозу экологической миграции в Россию.
Таблица 1
Ресурсы пресной воды и их использование в некоторых странах Центральной
Азии и Российской Федерации
Страна Ресурсы пресной воды в среднем на душу населения, м3 Объем среднегодового использования пресной воды, мрд. м3
2008 2010 2008 2010
Россия 29988 30008 57,2 52,2
Казахстан 4978 4812 35,0 35,0
Киргизия 9041 9275 10,1 10,1
Таджикистан 10122 9699 12,0 12,0
Туркменистан 290 270 24,6 24,7
Узбекистан 623 598 58,3 58,3
Источник: Охрана окружающей среды в России. 2008. Статистический ежегодник, с. 234; Охрана окружающей среды в России. 2010. Статистический ежегодник, с. 288.
Как видно из таблицы, в странах Центральной Азии обеспеченность водой на душу населения вызывает озабоченность и в целом ситуация со временем может усложниться. Водные ресурсы между государствами региона разделены неравномерно. Более 80% источников водных ресурсов Центральной Азии сконцентрированы в Кыргызстане и Таджикистане. В то же время, главными потребителями воды в регионе являются Узбекистан и Казахстан, причем на долю Узбекистана приходится более половины потребляемых водных ресурсов. Проблемы рационального пользования водными ресурсами в регионе нужно решать системно, как часть проблемы устойчивого природопользования. В решении проблем устойчивого природопользования необходимо рассматривать три взаимосвязанных компонента - водные, земельные и трудовые ресурсы. Поэтому необходимо создать условия для их свободного взаимодействия, создав для этого единую биржу ресурсов. Речь идет о создании водно-энергетического консорциума для оперативного управления ресурсами на основе рыночных механизмов через специальную биржу. Для этого дожны быть установлены биржевые технологии для указанных ресурсов, отлажен механизм установления справедливых цен на торгуемые активы (вода, электроэнергия, газ, сельскохозяйственная продукция, технологии водопользования и земледелия и др.).
Основной зоной формирования водных ресурсов Центрально-азиатского региона является Таджикистан. Установлено, что народному хозяйству страны наносят большой ущерб ежегодные стихийные бедствия, характерные для зоны формирования водных ресурсов: наводнения, селевые потоки, опозни и т.д. В результате разрушаются дороги, мосты, линии электропередач и связи, дамбы,
административные и жилые дома, слои глины накрывают пашни и поля. Для управления указанными процессами целесообразно развивать механизмы экологического страхования.
Для Таджикистана, у которого на душу населения приходится меньше всего земли - 0,11 га, из них 0,08 га - орошаемой, 93% территории занимают горы, и где нет в достаточном количестве разведанных углеводородных ресурсов не существует другой альтернативны, кроме развития гидроэнергетики в качестве стратегического направления экономики, табл. 2.
Таблица 2.
Производство электроэнергии электростанциями различного типа в Российской
Федерации и в странах Центральной Азии (мрд. кВт/часов)
Страна Все электросганци в том числе:
тепловые Гидроэлектростанции атомные прочие
Россия
2000 878 582 165 131 0,1
2009 992 652 176 164 0,1
Казахстан
2000 51,6 44,1 7,5 - 0,0
2008 80,3 72,9 7,4 - 0,0
Киргизия
2000 14,9 1,2 13,7 - -
2008 11,8 1,0 10,8 - -
Таджикистан
2000 14,2 0,2 14,0 - -
2008 16,1 0,3 15,8 - -
Туркмения
2000 9,9 -
2008 -
Узбекистан
2000 46,9 41,9 5,0 - -
2008 50,1 -
Источник: Статкомитет СНГ.
Таким образом, проблема ресурсообеспечения стран Центральной Азии является комплексной и охватывает водопотребление, электроэнергетику и газоснабжение. В республике сосредоточены колоссальные запасы пресной воды в ледниках (около 60% запасов Центральной Азии), регулирующих водный баланс рек региона. Таджикистан, являясь основным поставщиком водных ресурсов на своей территории использует всего лишь 10-11% воды региона, что составляет около 12 км3. Кыргызстан и Таджикистан, где находятся верховья рек, рассматривают воду как стратегический товар, поскольку они бедны другими ресурсами, фактически контролируют водные ресурсы, которые требуются для других государств Центральной Азии и используют воду для производства электроэнергии для собственных нужд. С
другой стороны, богатые энергоресурсами страны - Туркмения, Узбекистан, Казахстан находятся в водной зависимости от Таджикистана и Киргизии.
Практически все построенные в Центральной Азии гидроузлы ранее имели комплексное, в основном, ирригационное и энергетическое назначение. Критерием их работы была максимальная общая выгода. При этом все республики получали необходимые компенсации из общего бюджета бывшего СССР. В настоящее время, когда эти страны независимы, реализация такой схемы затруднительна, речь может идти о разработке межстрановых компенсационных соглашений.
Рост потребления воды в регионе также уменьшил уровень воды в Аральском море, которое питает Сырдарья и водные системы реки Амударьи. Хотя государства региона и создали в 1992 г. Межгосударственную комиссию по контролю воды, они были не в состоянии эффективно управлять этим водным механизмом. Отметим, что Узбекистан крайне неохотно идет на осуществление компенсаций за водорегулирование и водоснабжение странам, из которых поступает вода. Взаиморасчет за использование водно-энергетических ресурсов осуществляется на основе бартерной системы, где Узбекистан и Казахстан оплачивают часть своей доли газом и углем. Такая схема неэффективна, тем более, что Узбекистан и Казахстан производят оплату не за воду, а за электроэнергию. Но введение платы за воду в Центрально-Азиатском регионе, где наблюдается дефицит водных ресурсов, может спровоцировать экономическое противостояние между государствами.
В целях привлечения инвестиций для решения проблем рационального водопользования в 2010 г. было подписано Кредитное Соглашения между ГУЛ Хочагии манзилию коммунали и Европейским банком реконструкции и развития, а также Соглашения по предоставлению гарантии Правительством Республики Таджикистан по проекту Улучшение системы водоснабжения северных городов Таджикистана. Целью данного проекта является улучшения системы водоснабжения северных городов Таджикистана является улучшение систем водоснабжения и канализации северных городов Таджикистана. Общая сумма проекта составляет 22,72 мн. дол. США, из которых кредитные средства ЕБРР составляют 10,0 мн. дол. США. В качестве допонительных источников предусматривается финансирование на грантовой основе со стороны Правительства Швейцарии и Глобального экологического фонда. Аналогичное соглашение в 2010 г. подписано для южных городов Таджикистана на сумму 4,2 мн. дол. США.
Как показывает анализ, проблемы изменение климата в Центральной Азии могут привести к высоким температурам, засухам и к снижению доступности воды, потенциала гидроэлектроэнергии, спаду летнего туризма и, в целом, к уменьшению урожайности. Поэтому обеспечение адекватных финансовых средств для осуществления мер адаптации имеет приоритетное значение.
В диссертации рассмотрены методические подходы к оценке вреда в результате экологических нарушений. На рис. 3 схематически показан
механизм реализации принципа загрязнитель платит в виде двух блоков рекомендаций.
Рис. 3. Механизм реализации принципа загрязнитель платит в превентивной экологической политике.
Особое место в экономических механизмах регулирования природопользования занимает оценка традиционного ущерба в странах региона, рис. 4.
Рис. 4. Последовательность возникновения традиционного экологического ущерба в управлении природопользованием.
Установлено, что помимо развитого законодательства дожны существовать институциональные предпосыки к применению современных
методов оценки ущерба от экологических нарушений. Социальная значимость сохранения и улучшения здоровья людей является приоритетным и значимым фактором в политике всех стран региона.
Среди методов оценки восстановления нарушенного природного капитала, с учетом имеющегося международного опыта можно выделить: 1) метод ресурс за ресурс: это относится к восстановлению, стремящемуся заменить реально потерянные ресурсы новыми. В этом случае основной задачей является необходимость отличать потери в связи воздействием на окружающую среду и выгоды в связи с осуществлением компенсационных мер от колебаний численности организмов в связи с другими факторами, такими как миграция, вторжение, соперничество и другие экологические факторы. 2) метод луслуга за услугу, что предполагает осуществление мероприятий, благодаря которым предоставляются природные ресурсы или услуги того же типа в количестве и качестве, что и те, что были утрачены в результате нанесения ущерба. Реализация такого подхода означает, что эквивалентные природные ресурсы будут выпонять функции, осуществляемые природными ресурсами в пользу другого природного ресурса (такие, как очистка воды) или населения (например, возможности для рекреации).
Третье защищаемое положение. Институциональные условия и экономические методы развития экологического страхования в Республике Таджикистан дожны базироваться на формировании системы экологических компенсационных фондов.
В диссертации развивается инструментарий оценки воздействия экономического развития на окружающую среду с точки зрений выявления закономерностей, связывающих экологические характеристики происходящих процессов с экономическими. Построенные на этих закономерностях эконометрические модели позволяют исследовать и обосновать возможные пути развития страны с учетом экологических факторов, в частности, при определении экологических ограничений экономического роста при принятии управленческих решений.
Установлено, что на циклическую динамику экологических показателей также влияет природоохранная деятельность, ее характер отражают такие показатели, как инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, текущие затраты на охрану окружающей среды и др. В Таджикистане сброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников имел тенденцию циклической динамики, рис. 5, 6. В периоде 1991-1996 гг. этот показатель снизися значительно и составил 29,7% от уровня 1991 г. В 20082009 гг. и далее этот показатель продожал свою почти постоянную циклообразную тенденцию.
В 1992-1999 гг. объем инвестиций на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Таджикистане упал катастрофически: в 1999 г. данный показатель составлял лишь 7,1 % от уровня 1991 г., рис. 7, 8.
Х0.1 Х0.2 Х0.3 0.4
к / К И к Ч[
/ > ч у у N (
/ N 1
! 1 /
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Рис. 5. Таджикистан: график абсолютных Рис. 6. Таджикистан: темпы прироста в
величин в индексах 1991-2011 гг.: выброс 1991-2011 гг.: выброс загрязняющих
загрязняющих веществ в атмосферный веществ в атмосферный воздух от
воздух от стационарных источников - Е,Д. стационарных источников - 5Е,Д..
Однако при учете зависимости от времени (нейтральный экологический прогресс не равен нулю) и второго фактора различия между периодами могут исчезнуть. Графики зависимости изменения выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, ВВП и инвестиций по данным Таджикистана (рис. 7, 8) имеют также тенденции циклической динамики.
Х \
/ \ \
к 1 / 1 1
1 1 Г-* Н г<
\ /
\
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2008 2007 2009 2011
ЧТ>- К ИТ
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2003 2007 2009 2011 -^бкэаг
Рис. 7. Таджикистан: график абсолютных Рис. 8. Таджикистан: темпы прироста в величин в индексах 1991-2011 гг.: 1991-2011 гг.: инвестиции на охрану инвестиции на охрану окружающей среды и окружающей среды и рациональное рациональное использование природных использование природных ресурсов -ресурсов - КДг.
Для исследования эколого-экономических систем региона использованы модели, построенные с использованием производственных функций. Основное достоинство предложенной в диссертации функции негативного воздействия на окружающую среду (ФНВОС), связывающих экономические показатели с экологическими показателями, состоит в том, что она позволяет исследовать динамику экологической эффективности инвестиций, анализировать влияние изменения структуры инвестиций и экономики и учесть возможность
компенсации одного фактора другим. Данная функция может быть двух- или трехфакторной, строиться по частным или комплексным экологическим показателям:
Е(/)= F (АО), P(t)j), (1)
Е(0= F (АО), PC), S(t),t), (2)
где: Е(/) - исследуемый экологический показатель; А(г) - фактор, отражающий циклическое развитие экономики и, как правило, отрицательно влияющий на окружающую среду (ВВП, инвестиции в экономику, новое строительство и другие направления); Р(г) - фактор, отражающий природоохранную деятельность и положительно влияющий на окружающую среду (инвестиции в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, текущие затраты на охрану окружающей среды и др.); 5(0 - фактор, отражающий структурные изменения в экономике и, как правило, положительно влияющий на окружающую среду (инвестиции в модернизацию производства и др.).
Можно предположить, что ФНВОС (F) является однородной, непрерывной и дважды дифференцируемой. При этом рассматриваемые факторы положительные, увеличение затрат одного фактора обычно приводит к снижению его эффективности. Для отражения особенностей эколого-экономических процессов в диссертации вводятся понятия предельной нормы компенсации (количество одного фактора, необходимое для сохранения неизменного уровня воздействия на окружающую среду при изменении другого) и эластичности компенсации (степень сложности компенсации одного фактора другим). Данная характеристика может быть постоянной или зависеть от определенных показателей. Например, если эластичность компенсации равна нулю, то изменение одного фактора приводит к пропорциональному изменению воздействия на окружающую среду, которое не может бьггь компенсировано другим фактором.
В диссертации вводится понятие однородности степени у функции F, если она удовлетворяет следующим условиям:
F(XA(t), АР(0,0 = К F (АО), Р(0> 0 Х (3)
Расчеты, проведенные в работах П.В. Дружинина и других авторов1, а также выпоненные в диссертации расчеты показали, что однородность степени у существенно меньше единицы. Для целей экологического страхования в экономике интерес представляют данная функция с нулевой однородностью у = 0, которые достаточно поно описывают реальные эколого-экономические процессы:
f (АА(0, ЯР(0,0 = F(A(t), Р(0,0. (4)
1 Дружинин П.В., Морошкина М.В., Шкиперова Г.Т. Моделирование влияния развития экономики на окружающую среду. - Петрозаводск: ИЭ КНЦ РАН, 2009. - 96 с.
Аналогично производственным функциям в диссертации вводится понятие факторных эластичностей, которые являются логарифмическими производными данной функции по факторам. Так, например, параметры г, и ег можно определить как эластичности загрязнения по фактору, определяющие его эффективность. Установлено, что факторную эластичность характеризует степень влияния ряда эколого-'экономических показателей (уровень загрязнения окружающей среды, инвестиции на природоохранные цели, инвестиции на модернизацию экономики и др.). Так, при увеличении ВВП (или иного экономического показателя) на 1% изучаемый экологический показатель возрастает на г,, а при росте инвестиций на охрану окружающей среды (или иного природоохранного показателя) на 1% он изменяется на е2, точнее -уменьшается, поскольку эластичность ег отрицательная.
В диссертации вводится понятие нейтрального экологического прогресса я, который связан с изменением уровня загрязнения окружающей среды и зависит от фактора времени или других факторов. Установлено, что наибольшее влияние на нейтральный экологический прогресс оказывают структурные сдвиги в экономике.
В ходе первого этапа исследований, проводившихся по Российской Федерации и странам Центральной Азии, использовались простейшие модели ФНВОС:
Е(1) = С(0 * А{40 хЕГЧО. (5)
Данная функция, модифицированная для эколого-экономических условий стран Центральной Азии, удобна для расчетов, при логарифмировании она становится линейной и может быть адекватно экологически интерпретирована. На практике в расчетах часто берется экспоненциальная функция экологического прогресса С(0 = ехр(я), где к - темп нейтрального экологического прогресса, который характеризует влияние неучтенных факторов, в том числе и структурных сдвигов, модернизации производства.
При проведении расчетов в диссертации функция (5) представлялась в логарифмическом виде. Например, зависимость показателей, характеризующих воздействие экономики на изменение состояния окружающей среды, темпа прироста загрязнений от темпа прироста ВВП 8У и темпа прироста вложений в охрану окружающей среды Жм выглядит следующим образом:
ЗЕ,ш=ц5У-118К^+л, (6)
где: параметры р и г) характеризуют степень влияния факторов!
Расчеты, которые проводились на основе статистических данных по Республике Таджикистан на основе предложенных выше функций, позволили определить несколько зависимостей, которые достаточно хорошо отражают эколого-экономическую ситуацию для целей экологического страхования, и позволяют оценить влияние основных экономических факторов на изменение экологического состояния. Выявлено, что прирост на 1% взаимосвязанных
инвестиций в новое строительство приводит к увеличению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на 0,20%. В случае прироста инвестиций на 1% на цели модернизации экономики это сопряжено с уменьшением выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на 0,04%. Аналогично при приросте затрат на мероприятия по охране атмосферного воздуха обеспечивается снижение данных выбросов на 0,03%, что необходимо учитывать при экологическом страховании опасных производственных объектов:
Е(() = 7,89Л0Д81(О^031(О^Ш9(г). (7)
В свою очередь показано, что прирост ВВП на 1% для рассматриваемой эколого-экономической системы ведет к росту сбросов загрязненных сточных вод на 0,36%.
Таким образом, разработанные в диссертации эколого-эконометрические модели позволяют оценивать влияние развития экономики на состояние окружающей среды, обосновывать институциональные и управленческие решения с точки зрения их влияния на окружающую среду на основе применения инструментария экологического страхования.
В диссертации разработаны методические рекомендации к формированию компенсационного фонда в Республике Таджикистан для целей экологического страхования. Установлено, что эколого-экономический характер страхование экологической ответственности проявляется тогда, когда оно: а) изменяет величину природоохранных затрат страхователя и обусловливает предельные оценки общественно-необходимых природоохранных затрат; б) покрывает ответственность страхователя за убытки, возникающие у третьих лиц из-за негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. Тем самым страхование экологической ответственности изменяет величину природоохранных затрат, обеспечивая страховой интерес страхователя в снижении аварийного экологического риска. Чем меньше риск, тем меньше тарифные ставки страховых взносов. Объединив финансовые ресурсы страхователя и страховщика, или же сформировав средства страховщика на предупреждение риска, страхование экологической ответственности создает допонительный источник финансирования природоохранных мероприятий, превращая тем самым природоохранные затраты в природоохранные инвестиции.
В основу экономического механизма гражданской (имущественной) ответственности предприятия за загрязнение окружающей среды и истощение природного капитала, на наш взгляд, дожна быть положена многоуровневая система резервирования (депонирования) средств на возмещение экологического вреда. Очевидно, что формирование экологических компенсационных фондов в виде депонирования средств на случай наступления чрезвычайных экологических ситуаций, истощения природного капитала может осуществляться на уровне отдельного предприятия, отрасли, отдельной эколого-экономической системы, которая подвергается негативным воздействиям хозяйственной и иной деятельности. Такой подход в экономике
природопользования может использования для регулирования общественных (экологических) благ. В составе компенсационного фонда экологического назначения может выступать обособленное имущество, принадлежащее предприятию, а также средства, депонируемые предприятием на случай наступления неблагоприятного экологического события от его деятельности.
Таким образом, формирование механизма экологических компенсаций преследует три цели: а) создание гарантированных источников возмещения вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, жизни и здоровью физических лиц в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также в результате стихийных бедствий и катастроф; б) формирование страховых резервов (в том числе и для финансирования мероприятий превентивного характера); в) инвестиционная, которая выражается в расширении сферы деятельности страховщика вне традиционных рамок, в прямом или косвенном участии в предприятиях экологической направленности. В условиях глобального изменения климата в период после 2012 г. значительный интерес для стран Центральной Азии представляют возможности международного углеродного финансирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате выпоненного исследования можно сформулировать следующие выводы и предложения.
1. В диссертации теоретически обосновано понятие экологического и социального блага в системе экономики природопользования применительно к водным ресурсам в целях обеспечения устойчивого водопользования.
2. Уточнено понятие лэкологические беженцы применительно к трудоизбыточным регионам стран Центральной Азии, где складывается дефицит водных ресурсов, а также выявлены предпосыки возникновения конфликтных ситуаций в межстрановых отношениях связи с неравномерным характером обеспечения и уровнем использования водных ресурсов.
3. Выпонен ретроспективный анализ социально-экономического развития и состояния окружающей среды для Российской Федерации и стран Центральной Азии за период 1991-2011 гг. и выявлена тесная зависимость между уровнем развития экономики через показатель ВВП, инвестиций в основной капитал и состоянием окружающей среды через показатели инвестиций в охрану окружающей среды, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, уровень водопотребления, потери воды и др.
4. На основе выпоненного графического моделирования эколого-экономических процессов предложена периодизация этапов развития стран Центральной Азии на: 1 этап - 1991-1999 гг. - период цикличного спада; 2 этап
- 2000-2008 гг. - восстановительный период; 3 этап - начало 2010 года - 2020 г.
- период модернизации и начало нового технологического уклада.
5. Разработан методический подход, основанный на применении теории производственных функций, позволяющий учитывать взаимосвязь между макроэкономическими показателями развития экономики и состояния окружающей среды (использование природных ресурсов и загрязнение
окружающей среды), а также построена эколого-экономическая модель, на основе которой выпонен прогноз социально-экономического развития Российской Федерации и стран Центральной Азии с учетом экологических факторов на период до 2020 г. При этом при разработке прогноза использован сценарный подход с учетом особенностей эколого-экономического развития рассматриваемой территории в контексте устойчивого развития.
6. На основе выпоненного прогноза социально-экономического развития Республики Таджикистан на период до 2020 года с учетом экологического фактора предложены механизмы экологического страхования на основе создания системы компенсационных фондов.
7. Разработан методические подходы к оценке влияния водно-энергетического фактора в хозяйственном развитии на основе построения экономико-математических моделей и построения функции негативного воздействия на окружающую среду, а также разработаны экономические механизмы экологической ответственности при использовании водных ресурсов в целях сохранения природного капитала в Республике Таджикистан.
8. Впервые для экономики Таджикистана дана линейная зависимость между темпами прироста загрязняющих веществ от темпов прироста ВВП, инвестиций в охрану окружающей среды с учетом нейтрального экологического прогресса. Под нейтральным экологическим прогрессом в диссертации понимается совокупность факторов, которые влияют на состояние окружающей среды на основе использования современных наилучших существующих технологий.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования и науки РФ:
1. Сатгоров А.Х., Зоидов З.К. Экономические и страховые механизмы управления водными ресурсами как социальным благом // Региональные проблемы преобразования экономики, 2011, №3, с. 215-222 (1,0 п.л., авт. - 0,5 пл.).
2. Сатторов А.Х. Проблемы экономического регулирования водоресурсного обеспечения // Экономика природопользования, 2012, №2 (1,1 п.л.).
3. Сатгоров А.Х., Вега А.Ю., Зоидов З.К. Россия и Центральная Азия: анализ экономических и социальных проблем природопользования. Часть I - Часть II // Региональные проблемы преобразования экономики, 2012, №1-2 (2,0 п.л., авт. - 0,7 пл.).
Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:
4. Потравный И.М., Сатгоров А.Х. Перспективы сотрудничества России и Таджикистана в области экологической экономики// Энергоэффективность экономики и экологическая безопасность: теория и практика. Материалы 11-й межд. конф. Российского общества экологической экономики. - М.: Экономика, 2011, с. 70-72 (0, 3 пл., авт. - 0,2 пл.).
5. Потравный И.М., Вега А.Ю., Сатторов А.Х. Дефицит природных благ как фактор миграции населения// Миграционный мост между странами Центральной Азии и Россией: Роль миграции в модернизации и инновационном развитии экономики посылающих и принимающих мигрантов стран. Материалы Ш межд. симп./ - М.: Экон-информ, 2011, с. 450- 453 (0,5 п.л., авт. -0,2 п.л.).
6. Потравный И.М., Вега А.Ю., Сатторов А.Х. Экологические беженцы как глобальный миграционных поток// Миграционный мост между странами Центральной Азии и Россией: Роль миграции в модернизации и инновационном развитии экономики посылающих и принимающих мигрантов стран. Материалы III межд. симп./- М.: Экон-информ, 2011, с. 453-457 (0,5 пл., авт. - 0,2 пл.).
7. Сатторов А.Х. Развитие инструментария экономики природопользования на основе компенсационных платежей за причиненный экологический вред. Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 2. /Материалы XII Всеросс. симп. - М.: ЦЭМИ РАН, 2011, с.141-143 (0,2 п.л.).
8. Сатторов А.Х. Механизмы формирования инвестиционного климата в стране с трудоизбыточным населением Секция 3 /Материалы XII Всеросс. симп.. - М.: ЦЭМИ РАН, 2011. - с. 157-160 (0,2 пл.).
9. Сатторов А.Х. О развитии инструментария экономики природопользования на основе компенсационных платежей за причиненный экологический вред. Современные проблемы управления проектами в инвестиционно-строительной сфере и природопользовании /Материалы межд. научно - практ. конф. - М.: ГОУ ВПО РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2011.- с. 265267 (0,5 пл.).
10. Сатторов А.Х. О возможности создания в Республике Таджикистан компенсационного фонда для целей экологического страхования. Экономика и менеджмент: перспективы развития /Материалы межд. научно-практ. конф. - Сумы: Сумский гос. ун-т (Украина), 2011, с. 164-167 (0,4 пл.).
11. Сатторов А.Х. Проблемы ресурсообеспечения стран Центральной Азии в контексте экономики природопользования// Экологическое образование для устойчивого развития: теория и педагогическая реальность. Материалы межд. научно-практ. конф. - Нижний Новгород: НГПУ, 2011. - с. 340-343 (0,3 пл.).
12. Сатторов А.Х. Оценка водно-энергетического фактора в экономике природопользования стран Центральной Азии// Теория и практика экологического страхования: модернизация экономики. Труды XI Всеросс. конф. - М.: НИЦ Экопроект, 2011, с. 81-83 (0,3 пл.).
Подписано печать 28.04.12 Формат60 x 84/16
Усл. печ. л. 1,2
Тираж 100 экз. Заказ 001
Отпечатано в ВИЭМС 123007, г. Москва, ул. 3-я Магистральная, 38
Похожие диссертации
- Управление изменениями в эколого-экономических системах
- Эколого-экономические аспекты использования и оценки мелиорируемых земель
- Основы методологии регулирования территориального водопользования
- Совершенствование механизма управления водопользованием в сельском хозяйстве
- Разработка механизма эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий