Методология и методы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Ершова, Светлана Анатольевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2000 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Методология и методы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города"
На правах рукописи
2 Г ДНК
Ершова Светлана Анатольевна
МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ЖИЛИЩНОМ КОМПЛЕКСЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(строительство)
.АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук
Санкт-Петербург 2000
Работа выпонена в Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии
Научный консультант - заслуженный деятель науки и
техники РФ,
доктор экономических наук, профессор К.Ф. Пузыня
Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ,
доктор экономических наук, профессор B.C. Кабаков
доктор экономических наук, профессор А.А.Горбунов
доктор экономических наук, профессор А.В.Уваров
Ведущая организация: Институт проблем региональной
экономики Российской академии наук (Санкт-Петербург)
Защита состоится " 21 " ноября 2000 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 063 63 01 в Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 324.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., 103а.
Автореферат разослан " 20 " октября 2000 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук
доцент Л.С.Серова
ХV' Г '
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Жилье является необходимым элементом существования человека. Эволюция развития формаций, равно как и развитие человека предопределили необходимость создания неких специальных жилых зон, получивших названия селитебных территорий. В свою очередь масштабность происходящих процессов породила необходимость их упорядочения в территориально-планировочном и в экономико-правовом пространствах. Отсюда возникла объективная необходимость управления процессом размещения жилых зданий и отношениями по поводу владения, пользования и распоряжения этими объектами. Отечественная и зарубежная наука уделяют все большее и большее внимание поиску закономерностей развития социальной сферы, возникают многочисленные научные школы и течения, создаются оригинальные теории развития городов, предлагающие различные модели и методы управления застроечными процессами. Однако до настоящего времени не выработано адекватной модели управления ими, а решение жилищной проблемы в ряде научных школ признается в принципе неразрешимой проблемой.
Жилищная сфера приобретает все большее значение в формировании Человека и Государства. Возникающие сегодня новые идеи развития Общества, позволяют сделать вывод о том, что для решения проблемы необходимо отойти от прежних взглядов и искать выход в принципиально ином понимании ситуации. Анализ различных концептуальных подходов к объяснению происходящих процессов позволил сделать вывод о методологической нерешенности проблемы. Также был сделан вывод о том, что решение проблемы лежит не в сфере воздействия на объект, а в сфере воздействия на отношение к объекту, что позволило нам обозначить причину проблем -неразвитость отношений собственности. Сам процесс управления является результатом сложнейших взаимоотношений между Человеком и Обществом, между рыночными и государственными системами, между основными факторами производства, поэтому в . принципе, невозможна его жесткая формализация. То есть сам процесс управления не может быть уложен в какой-либо универсальный агоритм. В работе предложен механизм, позволяющий разрешать противоречия в жилищной сфере максимально учитывая особенности данной сферы как объекта управления, специфику современного этапа развития России, делая процесс управления более прозрачным, а сами решения более обоснованными.
В диссертации проведена систематизация объектов жилищной сферы, по теме исследования уточнены ряд понятий и определений. В результате проведенного анализа управления сферой выявлено, что решение проблемы лежит как в сфере реализации рыночных механизмов, так и государственных рычагов воздействия. Отмечено, что нигде и никогда проблемы жилищной сферы не разрешались исключительно рыночными инструментами, а для развития жилой среды необходимы значительные и постоянные управленческие воздействия со Х стороны государства, и наличие
сформулированной и официально принятой государственной политики собственности.
Анализ зарубежного опыта управления показывает, что во всех странах с развитой экономической базой, существует ряд механизмов, регламентирующих поведение субъектов в жилищной сфере. Вводится специальная система пространственно-планировочных и правовых ограничений действий собственников, позволяющих координировать процессы развития искусственной среды и взаимоотношений в ней. В России в настоящее время разработан достаточно сильный механизм градостроительного регулирования процессов, но в отношении вопросов собственности, теоретически он только обозначен, а на практике не реализован вследствие неправильного восприятия их значимости. Кроме того, в России достаточно сильны традиции небрежного отношения к частной собственности, что не позволяет переносить в нашу практику некоторые интересные практические методы и формы управления ею в жилищной сфере, активно используемые за рубежом. Поэтому, механизм в качестве формализованной идеологии управления, реализуя идею во времени и пространстве, дожен учитывать действие факторов инерции движения всей социально-экономической системы на пути достижения поставленной цели. Исходя из этой посыки, нами концептуально определена структура данного механизма. В ее основе лежат организационно-экономические факторы, влияющие на развитие среды и составляющие содержание системы управления жилищной сферой.
Анализ действующей сегодня системы управления социальной сферой, частью которой является жилищный комплекс, показал ее несостоятельность: в первую очередь это отсутствие сформированного экономико-правового пространства, ясной и логичной организационной системы управления, а также неотработанность ее информационной поддержки и развитых * коммуникационных связей.
Принципиальным положением является необходимость допонения государственного механизма управления рыночными инструментами, обеспечивающими на практике равноправное сосуществование всех форм собственности. Совокупность государственных регуляторов и рыночных механизмов позволит запонить все экономико-правовое пространство и создаст среду для реализации принципов социальной рыночной экономики.
Отдельные аспекты управления жилищной сферой в условиях Хпереходной экономики исследовались в трудах отечественных ученых. Среди них можно выделить работы Н.И.Барановской, B.C. Боголюбова, В.В.Бузырева, Д.В. Валового, Л.А. Велихова, Н.А.Васильевой, A.A. Горбунова, Э.С. Гордина, Б.М. Гринчеля, О.Г. Дмитриевой, Б.С. Жихаревича, B.C. Кабакова, А.Е.Когута, Ю.П. Панибратова, Е.В. Песоцкой, К.Ф. Пузыни, В.Е. Рохчина, Е.Б. Смирнова, Е.И. Тарасевича, A.B. Уварова, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова, Л.М.Чистова.
В числе работ зарубежных авторов, посвященных исследованию проблем управления, в том числе собственностью и жилищным сектором, отметим И.Ансоффа, Л.Коряаи, Н. Ордуэя, X. Приемас, А.Соммера, О. Тоффлера., Д. Фридмана, У. Эшби.
Однако научные работы, посвященные комплексному исследованию проблем управления собственностью в жилищной сфере в условиях кризисной экономики, практически отсутствуют. Кроме того, нет оснований считать, что в настоящее время существует дееспособная научно обоснованная система управления жилищным комплексом социальной сферы города. Также наблюдается отсутствие единства взглядов на основополагающие принципы управления жилищной сферой, нет и единого мнения по поводу использования тех или иных терминов, а также по вопросу о сущности, целях и задачах такой системы.
Значимость исследуемой проблемы, недостаточная разработанность ее методологических аспектов и предопределили актуальность настоящего диссертационного исследования.
Теоретической и методологической основой исследования являются методы логического анализа и синтеза: при рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме анализировались законодательные и нормативные акты, регламентирующие формирование и функционирование системы управления собственностью жилищного комплекса города, а также труды отечественных и зарубежных ученых в сфере управления отраслью.
Информационной базой исследования послужили справочные и методические материалы органов управления, научно-исследовательских и проектных институтов, данные Госкомстата РФ, материалы экономических исследований Санкт-Петербургского отделения института экономических проблем переходного периода, НИИПградостроительства, а также материалы Концепции социально-экономического развития одного из крупнейших субъектов Российской Федерации - Ленинградской Области, разработанной в 1994-1995гг. при непосредственном участии автора.
Дели и задачи диссертационного исследования. На основании вышеизложенного нами была сформулирована основная цель исследования, которая заключается в формировании методологической и методической основы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города в современных условиях России.
Исходя из сформулированной нами цели, были решены следующие задачи:
Х исследована собственность в жилищном комплексе социальной сферы города как объект управления;
Х уточнены типы, формы и виды собственности с целью выявления специфики управления ими;
Х исследованы основные направления жилищной политики, влияющие на формирование собственности в жилищном комплексе;
Х исследован отечественный и зарубежный опыт управления собственностью в жилищном комплексе и выявлены закономерности, определяющие развитие жилой среды;
Х определена сущность управления собственностью в жилищной сфере;
Х определены основополагающие принципы функционирования системы управления собственностью в жилищном комплексе;
Х изучены теоретические основы и разработана концепция управления собственностью в жилищной сфере города;
Х разработаны методологические и методические основы формирования важнейших функциональных подсистем управления собственностью в жилищном комплексе города;
Х выявлены приоритеты в направлениях реализации Концепции управления собственностью в жилищной сфере;
Х разработаны методологические и методические основы системы обеспечения социальной защиты населения при реализации Концепции управления собственностью в жилищном комплексе.
Объектом исследования является управление собственностью в жилищном комплексе города в _ период становления в России рыночного механизма хозяйствования.
Предметом исследования является совокупность идеологических, методологических, методических и практических вопросов управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города в современных условиях России.
Научная новизна. Основными результатами, характеризующими научную новизну диссертационной работы, являются:
1. Уточнено понятие собственности в жилищном комплексе социальной сферы городов;
2. Определены содержание и структура собственности в жилищном комплексе;
3. Сформулированы основные закономерности управления собственностью в жилищном комплексе города;
4. Обоснована необходимость формирования принципиально новой концепции управления жилищной сферой города;
5. Разработаны теоретические и методологические основы выбора и обоснования целей в управлении собственностью в жилищной сфере;
6. Определена сущность управления собственностью в жилищном комплексе и разработана принципиальная схема формирования его стратегических целей; '
7. Разработана концепция управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города;
8. Разработан механизм реализации концепции путем формирования важнейших функциональных подсистем управления собственностью в жилищном комплексе города;
9. Разработаны методологические и методические основы системы обеспечения социальной защиты населения при реализации концепция управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города.
Практическая значимость и внедрение результатов исследований
заключается в формировании принципиально новой концепции управления собственностью в жилищном комплексе городов России в современных условиях и построении на ее основе механизма управления, реализующего принцип гуманизации социальной среды. На основании проведенного анализа были уточнены практически применимые в условиях переходной экономики методы финансового анализа, ипотечно-инвестиционного анализа, экономико-математической обработки информации, которые позволяют решать прикладные задачи в области инвестиционного менеджмента и обеспечивают реальную поддержку системы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города в переходный период. Реализация предлагаемой методологии способствует созданию предпосылок для формирования социогуманиой жилой среды в городах России, через создание принципиально нового отношения к институту собственности.
Основные результаты исследования. Ряд положений диссертационного исследования был реализован при разработке Концепции социально-экономического развития Ленинградской области. Материалы диссертации составляют содержание и методическую основу ряда учебных дисциплин специальности Государственное и муниципальное управление, Экономика и управление в социальной сфере (Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета), Экономика и управление в строительстве, Менеджмент, Промышленное и гражданское строительство (Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета). Методология управления собственностью жилищного сектора социальной сферы участвовала в конкурсе работ докторантов и аспирантов Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии и была удостоена Гранта (1999г.-2000г.).
Принципиальные положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических семинарах, конференциях и конгрессах. в Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии, Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете, Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов, Санкт-Петербургском государственном университете, Госстрое России.
Публикации. Основные положения диссертации изложены в 50 публикациях общим объемом более 35 п.л., в том числе 3 монографиях, учебно-методических пособиях, статьях в журналах, сборниках научных трудов, материалов научных конференций и отчетах НИР.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Основная часть изложена на 359 страницах, включает 28 таблиц, 24 рисунка, 218 наименований использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность темы, поставлены цель и задачи исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе определено основное содержание собственности в жилищном комплексе города как объекта экономической оценки, ее структура, основные показатели динамики развития, вскрыта сущность проблемы управления собственностью в жилищной сфере России. Здесь же обозначен круг основных проблем, связанных с функционированием жилищного комплекса и перспективные направления его развития. Анализ состояния форм и видов собственности в жилищной сфере показывает, что ее отдельные элементы функционируют независимо друг от друга. Наблюдается бессистемное возникновение и перевод собственности из одного состояния в другое. Главным препятствием в создании адекватной жизненной среды в городах России являются нерешенные проблемы в сфере отношений собственности в жилищном комплексе. В первую очередь это связано с отсутствием методологических работ в области управления отношениями собственности в жилищной сфере. В связи с этим разработаны научно-методические основы управления собственностью в жилищном комплексе в период перехода к новым экономическим отношениям: выявлены и раскрыты основные закономерности, определяющие функционирование и развитие жилой среды, рассмотрены, сущностные характеристики жилищной политики, уточнены ее основные функции.
Во второй главе выявлена сущность управления собственностью в жилищном комплексе города, приведен анализ отечественного и зарубежного опыта управления жилищным комплексом, концептуальных подходов к формированию системы управления, а также выявлены основные направления ее совершенствования.
Здесь раскрыты основные закономерности развития отношений собственности в жилищной сфере, влияние их на создание комфортной среды обитания населения и формирование состояния социально-экономической стабильности социума.
В третьей главе приведены наиболее важные элементы регуляторов состояния системы, обоснованы меры государственного регулирования. Здесь также обоснована значимость человеческого фактора в новой парадигме управления жилищной сферой.
В четвертой главе на основании проведенного анализа разработаны методологические основы формирования системы управления собственностью в жилищной сфере, предложена концепция управления, описаны ее цели, основополагающие принципы и функции. На основании данной Концепции разработана модель механизма поддержки и обеспечения функционирования системы управления собственностью в жилищном комплексе города.
В пятой главе рассмотрены основные предпосыки организации и функционирования системы управления собственностью в жилищном комплексе, разработаны система ее функциональной поддержки и отдельные аспекты обеспечивающих подсистем. Основное внимание уделено системе
формирования показателей экономического управления, организационно-лавовому обеспечению, инструментам контроля и мониторинга. На основе збобщения практики управления собственностью в жилищной сфере 1редложена институциональная структура системы управления, исследованы основные элементы системы регистрации, как ключевого звена мониторинга, 1редставлены наиболее существенные для функционирования системы инструменты поддержки социального и рыночных аспектов управления.
В заключении подведены итоги исследования и даются общие выводы то диссертации.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Диссертационное исследование посвящено вопросам формирования методологических и методических основ управления жилищным комплексом в ;овременных условиях России и создания новой парадигмы управления килищной сферой города. Принципиально новое отношение к проблемам килья формируется посредством воздействий на отношения собственности. 1)но основано на осознании возможности решения жилищных проблем только юсредством формирования новой методологии управления процессом )азвития города, ориентирующей органы управления в первую очередь на ;оздание такого экономического пространства, в котором властные структуры, юздействуя на жилищную сферу, реализуют принцип правового государства.
Проведенные исследования позволили нам сделать ряд важных >бобщений, позволяющих определить концептуальные основы формирования ;истемы управления жилищной сферой через отношения собственности.
В работе обосновано, что собственность есть главная характеристика шлищного комплекса. На уровне города, как сложной социально-кономической системы, могут и дожны сосуществовать и развиваться юзличные типы и виды жилой собственности, что необходимо учитывать в [роцессе принятия управленческого решения, По мнению автора, решение сишцных проблем на государственном уровне может быть осуществлено олько при содействии равноправному развитию всех форм собственности, что свою очередь возможно только при принципиально новом отношении к Геловеку, как главному элементу жилой среды.
Решение проблемы может идти по следующим основным направлениям:
Во-первых, можно акцентировать внимание на воздействии на ерриториальном уровне, обеспеченное поддержкой на государственном ровне. В этом случае можно говорить о развитии жилищной сферы только при ;остаточно сильно развитой экономической базе страны или региона.
Во- вторых, можно акцентировать внимание на отраслевом подходе к ешению проблемы. В этом случае мы провоцируем ситуацию развития по статочному принципу, постольку, поскольку приток капитала осуществляется первую очередь в отрасли, дающие быструю реальную отдачу и в сферу роизводства.
В-третьих, можно акцентировать внимание на вопросах собственности. В этом случае трудности возникают только на первом этапе, когда приходится преодолевать инерцию системы. Сформировав ' через преимущественно экономические рычаги правильное отношение к частной и любой другой собственности, мы создаем предпосыки для гармоничного развития жилищной сферы.
Практически во всех перечисленных выше направлениях основные расходы ложатся на государство. Однако только в последнем случае по окончании фазы становления системы формируются устойчивые необратимые процессы, создающие предпосыки для развития всех форм собственности и, в конечном счете, способствующие комплексному развитию жилых территорий. Важное значение здесь придается формированию нового отношения у населения к жилью: включение фактора мотивации создает реальные предпосыки для формирования адекватного психологического восприятия ситуации и снижение уровня предъявляемых к жилью требований до приемлемого и обоснованного. Мы утверждаем, что проблема управления жилищной сферой есть проблема государственная, причем от ее решения зависит как развитие Человека, так и уровень качества жизни населения в целом. Включение данной проблемы в разряд приоритетных исходит как из масштаба предоставления ею материальных и моральных благ Обществу и Человеку, так и из масштаба вложений в данную сферу. Здесь уместно вспомнить, что более 60% национального дохода (практически все города и жилые здания в стране) составляют вложения в недвижимую собственность.
Отличительным качеством жилой среды является присутствие в ней разнонаправленных интересов различных собственников. Наличие этих противоречивых интересов может не совпадать с тенденцией общего развития Человека, Среды и Общества. Именно поэтому, приведение их (интересов) к состоянию компромисса, возможно только с помощью мощного внешнего воздействия. Оно сводится к установлению неких экономико-правовых и организационных рамок, которые позволяют реализовать права собственников. То есть под механизмом в данном случае мы понимаем систему воздействий на отношения собственности, включающую различные регламенты, способствующие гармонизации развития урбанизированной среды. Масштаб сферы предопределяет приоритетность государственных регуляторов: развитие отношений собственности в жилищном комплексе есть дело государственное.
Исторически развитие жилой среды в России носит характер не только экономический, но и политический. Традиции России таковы, что крупные города всегда были носителями политических, экономических и социальных идей развития общества. В свою очередь развитие селитебных зон, как самой значительной части города, с одной стороны, вбирало в себя эти идеи, с другой - само являлось носителем новых тенденций развития Общества. Институт частной собственности на недвижимое имущество развивася и всемерно поддерживася на государственном уровне. Содержание жилых домов контролировалось как на уровне собственников, так и государства. Отмена института частной собственности в советский период и упразднение ряда
традиционных для жилищной сферы установлений, способствовали постепенному накоплению негативных тенденций в жилищном комплексе страны и созданию предпосылок формирования потребительских настроений у населения, что привело к росту государственных расходов на инвестиции в жилищную сферу. Эпоха переходного периода и пересмотр теоретических посылок развития общества по существу ознаменовали поворот к воссозданию системы частной собственности. Но, противоречивость ситуации заключается в том, что и органы власти и население не адекватно реагируют на происходящие изменения. С одной стороны повсеместно присутствует желание стать собственником доброкачественного жилья, с другой - переложить заботы по его обслуживанию на государство.
Элементом реализации идеологии нового типа, по мнению автора, является концепция, в основу которой положено уважение к институту частной собственности и признание принципа иерархии - как основополагающего в решении проблем жилищного комплекса и т.п. Неразрешенность многих вопросов вытекает из игнорирования отношений собственности, фактически исключенных из рассмотрения в научно-методических и практических работах. Факты свидетельствуют о том, что однобокость понимания важности вопроса заключается не в том, что собственность игнорируется как категория, но в недооценке ее значимости для гармоничного развития искусственной среды. Действительно, в России социалистического периода присутствовала монополия государственной формы собственности на недвижимое имущество в городах (частную собственность на жилой фонд в сельских поселениях только очень условно можно было назвать дееспособной формой собственности). В отдельные временные периоды развития городов это давало свои положительные результаты (например, период блочного массового домостроения 60-х начала 70-х годов), но одновременно накапливало неразрешимые проблемы в жилищной сфере, так как государство автоматически брало на себя бремя содержания громадного жилого фонда и обеспечения его соответствующей инженерно-технической и социальной инфраструктурой. Активно развивая социальную. сферу города, государство также автоматически способствовало закреплению иждивенческих тенденций не только у потребителей товара жилье, но и у тех органов и структур, которые занимались обслуживанием жилого фонда, в частности, отвечали за его техническое состояние. Собственно сейчас мы наблюдает трудный период преодоления негативных потребительских настроений именно для государственной формы собственности: это противоречия между арендаторами государственного жилья и управляющими органами, а также между интересами различных властных структур, задействованных в жилищной сфере. В некоторых трудах высказывается мнение, что демонополизация жилищной сферы практически исключает влияние государства на данный сектор. Это совпадает с мнением приверженцев монетаристского подхода, активно проводимом в различных сферах. Однако не следует забывать о том, что в капиталистической экономике в XX веке развитие города проходило при ' активном участии государства в процессе организации всей урбанизированной
среды. Более того, развитие искусственной среды, в первую очередь селитебных территорий, невозможно без активной и широкой поддержки государства. Все научные градостроительные работы, работы, связанные с реконструкцией и развитием ценных исторических зон, центров крупных городов, рекреационных зон, даже разработки новых проектов жилых зданий и сооружений во всем мире практически поностью проводятся за счет средств государственного бюджета. Проведенные автором исследования по оценке экономического потенциала научно-исследовательских работ в области градостроительства в период 1985-1992гг. убедительно доказывают это. Необходим комплексный подход к решению проблемы: неприятие элемента плановости, также как и его абсолютизация может завести весь процесс в экономический тупик. Поэтому, в разработанной методологии автор, ориентируясь на разумную жилищную политику государства, исходит из естественного процесса эволюции города, в котором дожны сосуществовать всевозможные формы собственности, а органы управления регулируют их соотношение. На рис. 1 представлены основные функции жилищной политики государства.
Обобщение опыта управления собственностью в жилищной сфере позволило автору выявить основные недостатки действующей системы управления:
Х Главной проблемой до настоящего времени остается методологическая неотработанность основ управления собственностью в социальной сфере города.
Х Жилищный комплекс, являясь частью социальной сферы, по существу также не имеет достаточно проработанной научной системы управления собственностью.
Х Имеющиеся работы, по большей части, посвящены анализу частных проблем, связанных с пространственно-планировочным развитием городов, с исследованием воспроизводственных процессов в жилищной сфере, формированием инвестиционного климата и т. д.
2. Разработанная автором Концепция управления собственностью в жилищном комплексе города отражает принципиально новое отношение к социально-экономическим процессам, протекающим в жилищной сфере. Главным отличием данной концепции от существующей системы управления жилищным комплексом является то, что по своей сути она дожна воздействовать на причину проблем, способствовать формированию новых отношений между физическими и юридическими лицами (в том числе и органами управления) по поводу объектов недвижимого жилого имущества. Рассматривая собственность как экономическую категорию, принимая за основу главное ее качество - не вмешательство всех третьих лиц в сферу хозяйственного господства, на которую распространяется власть собственника -мы отмечаем необходимость создания единой системы управления вопросами собственности в жилищной сфере.
Рис. 1. Основные функции жилищной политики
Принципиальным моментом является значимость нормального функционирования всего института собственности как для государства, так и для отдельного индивидуума. Основным требованием к системе управления собственностью остается ее социальная направленность. То есть при имеющей место нацеленности всей системы на реализацию принципов социальной рыночной экономики, на решение задач по созданию социогуманной среды обитания населения, нами не исключается необходимость реализации принципа самодостаточности и самофинансирования системы, что в свою очередь предполагает задействование рыночных саморегуляторов.
В качестве приоритетного было выявлено направление обеспечения прав собственников жилья и формирования новых отношений в жилищной сфере на основе демонополизация системы управления жилищным сектором социальной сферы города при разумном сочетании государственных и рыночных механизмов управления жилищным комплексом.
Концепция управления собственностью в жилищном комплексе ориентирована на упорядочение системы управления городом. Качественное преобразование протекающих сегодня процессов невозможно без создания такой системы, которая бы не только отслеживала состояние жилищной сферы и координировала ее развитие, но и позволяла бы прогнозировать те ситуации, которые могут существенно влиять на состояние всей социальной сферы города, нарушая сбалансированность системы в целом. Сегодняшняя система управления жилищным комплексом пересыщена управленческими структурами, которые, отслеживая информацию по ее состоянию, тем не менее не только не воздействуют на протекающие процессы, но тормозят их эволюцию. Принципиальная схема разработки Концепции управления собственностью в жилищном комплексе представлена на рис. 2.
Концепция управления, учитывая особенность функционирования всего жилищного комплекса, специфику его жизненного цикла, то есть охватывая инновационный период, период формирования собственно жилого фонда и соответствующей инфраструктуры, период поддержки жилищного комплекса в дееспособном состоянии, обслуживание жилищного фонда и так далее, в первую очередь, дожна способствовать созданию такого экономико-правового пространства, которое обеспечивало бы равноправное сосуществование различных форм собственности и реальную защиту прав собственников. В Концепции мы исходим из того, что в каждом из указанных периодов жизненного цикла сферы приоритеты по выбору принципов управления расставляются в зависимости от цели, но сами цели увязываются с целевой ориентацией системы управления собственностью.
На рис. 3 представлена принципиальная схема формирования стратегических целей развития жилищного комплекса города.
Сущность управления собственностью в жилищном комплексе состоит в целенаправленном воздействии органов управления на все составляющие жилищной сферы в интересах повышения эффективности ее функционирования для достижения цели обеспечения всестороннего развития Человека через формирование адекватной жилой среды.
Рис. 2 Принципиальная схема разработки концепции управления собственностью в жилищном комплексе города
Диагностика внутреннего потенциала жилищной сферы города
Оценка состояния жилищной сферы города
Диагностика внешней среды, определяющей развитие жилищной сферы
Покомпоне нтный анализ жилищного комплекса
Выявление интересов субъектов управления
Анализ территориальных ограничений
Выявление проблем развития жилищного комплекса
Разработка предложений по
стратегически
мцелям экономическог о развития жилищного комплекса
Анализ общественно го мнения по развитию жилищного комплекса
Разработка сбалансир ованной системы целей реформир ования и
развития жилищного комплекса города
Рис. 3. Принципиальная схема формирования стратегических целей развития жилищного комплекса города
Под системой управления понимается совокупность объекта управления и субъекта управления, включающего структуру управления и механизм управления и процессы, обеспечивающие их взаимосвязи. Структура управления отражает взаимодействия и взаимосвязи составляющих ее элементов, механизм управления есть система, обеспечивающая достижение поставленных целей, под процессами понимается порядок взаимодействий деятельности звеньев, способствующий продвижению к цели.
Методология управления собственностью в жилищной сфере дожна основываться на объективных экономических закономерностях, определяющих развитие всей системы управления социальной сферой, и в перспективе -города в целом. В связи с этим предпринята попытка выявления и исследования таких закономерностей. В первую очередь это соответствие системы управления системе отношений в исследуемой сфере. Эта закономерность является формой проявления основного закона общественного развития -единства и борьбы противоположностей-, характеризующего взаимосвязь и взаимозависимость протекающих процессов и элементов, вовлеченных в данный процесс. Уровень и характер взаимоотношений в жилищной сфере ' непрерывно меняется, что обуславливает противоречия, сущность которых заключается в наблюдаемом несоответствии интересов объекта и субъекта управления.
Данное противоречие стимулирует эволюционное развитие жилищной сферы. Другая экономическая закономерность заключается в том, что дожно быть соблюдено единство управления территорией, как социально-экономической системой и отношениями собственности в жилищной сфере. Данная закономерность определяет направление развития системы и отраясает . необходимость увязки целей развития системы управления собственностью с целями развития территории.
Вместе с тем, нами было отмечено возникающее противоречие между действием закона спроса и предложения и закономерностями развития территорий. В частности, наблюдаемое их несоответствие объясняется противоречием целей развития территории и субъектов права. Данное обстоятельство подвело нас к следующему выводу: закономерность преимущественной ориентации на экономические методы управления собственностью в жилищной сфере вытекает из существа современного этапа развития Общества и экономики. Кроме того, это вытекает из сущности происходящих в настоящее время экономических преобразований в России. Однако, отмеченная нами закономерность отражает двойственный характер исследуемой системы: необходимость обеспечения социальных гарантий при достижении экономических результатов.
Ключевым моментом создания системы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города является определение состава ее компонентов и раскрытие их содержания. В диссертационном исследовании отражена многоуровневость системы, состоящая из совокупности взаимосвязанных подсистем: целевых, функциональных и обеспечивающих (Рис. 4)
Рис. 4. Ориентиры системы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города
К целевым подсистемам отнесены: политические, социальные, (кономические, психологические, и так далее в разрезе основных направлений >азвития системы управления собственностью.
При формировании перечня функциональных подсистем управления федлагаегся исходить из основных функций управления рассматриваемой истемы. Анализ практики управления жилищной сферой позволит! выделить >собо такие направления как планирование, организация, контроль.
В набор обеспечивающих подсистем включены подсистемы, наиболее ;арактерные для любой сложной системы управления. Это информационная юддержка системы, социально-психологическая, кадровая и другие.
Исходя из специфики исследуемой сферы, в качестве приоритетных [втором были выделены подсистема мониторинга и регистрационного (беспечения, в значительной мере определяющие эффективность работы всей истемы.
В диссертации определены и содержательно раскрыты основные [ринципы системы управления собственностью в жилищном секторе: [еленаправленности, прозрачности, планомерности, эффективности [спользования, непротиворечивости, комплексности, пообъектного 1ассмотрения, гуманизации.
Система управления собственностью в жилищном комплексе социальной феры города описывается входом, выходом, процессом, обратной связью и истемой ограничений. Входом является существующее состояние сследуемого объекта, принимающее в разные отрезки времени различные )ормы. Причем форма является отражением результата предшествующего роцесса в данной системе. Выход является результатом процесса или онечным состоянием процесса в определенный период времени. Выход также сть цель, к которой стремится система.
Процесс есть система перевода исследуемого объекта из состояния входа состояние выхода. Сам процесс описывается системой прямых и обратных вязей. Обратные связи, представляющие: собой функции подсистемы, равнивающие реальное состояние с желаемым, и есть процесс управления, лементами которого является система ограничений или воздействий.
Управление представляет собой процесс воздействия на ситуацию, риводящую ее к желаемому состоянию. Кроме того, это сложный процесс, ребующий постоянного совершенствования и реформирования. Поэтому, лавной задачей является не ориентирование на снятие какой-то одной роблемы, пусть даже и очень крупной, а на изменение всей совокупности вязей в системе.
Это достигается регулированием взаимодействия в рыночных условиях сех участников процесса управления, с четким определением пономочий на сех уровнях управления, с распре делением функций, обеспечением нформационно-коммуникационных связей и построением организации правления на базе принципиально нового отношения к важнейшему элементу гстемы - Человеку. Проведенный нами анализ влияния различных факторов на тстему показал, что приоритетным является человеческий фактор: реакция
всех функщй на изменения, происходящие на макро- и микроуровне, сводит к личностной реакции отдельного индивида на происходящие экономические социально-политические процессы. Поэтому сама система управления доляа не только обеспечивать целенаправленное воздействие на управляемый объе) для достижения поставленной цели, но и обязана учитывать причини следственные связи между отдельными элементами системы с позищ приоритетности не только экономических, но и человеческих факторов.
3. Модель развития жилищного комплекса определяется главным образе поведением всей социально-экономической системы. То есть по сущесп набором те>: правил и процедур, которые выработаны в стране. Существует д] типа моделей поведения системы: социально-ориентированная неоклассичЕ:ск,я. Модель сегодняшнего поведения исследуемой нами систем только тяготеет к типу социально ориентированной, сохраняя еще тенденции государственной монополизации и отрицания возможности равноправно) сосуществспаняя различных форм собственности, присущих социалистическс системе хозяйствования бывшего СССР. В диссертации на основе выявленнь предпосылок впервые были сформулированы аксиомы, позволяющие описа" механизм рнзвктия жилищного комплекса.
Автором были сформулированы основополагающие принцип функционирования нового механизма управления собственностью в жилищно комплексе:
Х Приоритетный учет интересов отдельного человека при решении все вопросов жхшцной политики;
Х Приоритет социальных аспектов над рыночными;
Х Обеспечение равноправного существования различных фор собственности в жилищной сфере;
Х Обеспечение нормального функционирования и сохранност жилищного фонда всех форм собственности.
4. Важным элементом механизма управления является подсистем "планирование". Для реализации функции "планирование" автором разработа макет перспективного плана развития собственности в жилищной сфере город; 'состоящий из общей части, анализа потенциала жилищной сферь планируемых результатов развития собственности жилищной сферы мероприятий, обеспечивающих достижение запланированных результатов.
В общей части приводятся значения основных показателей города и ег жилищной сферы и указываются сведения о структуре собственности в ней.
В части г.нализа потенциала жилищной сферы приводятся сведения о имеющихся ресурсах и системе управления ими.
Показатели планируемых результатов отражают состояние важнейши направлений развития собственности жилищного комплекса: экономическил социальные, психологические.
Показатели мероприятий, обеспечивающих достижение запланированных ультатов, также представлены по наиболее важным направления развития :ошений собственности в жилищной сфере.
В таблице №1 представлен перечень общих сведений о состоянии ственности в жилищной сфере города.. Анализ данных показателей воляет получить достаточно четкую картину о состоянии собственности в нищной сфере.
Таблица 1
Общие сведения о состоянии собственности в жилищном комплексе
Наименование показателя Единицы измерения Пока зател ь При меча ние
Категория города
Численность населения Тыс. чел.
Площадь города, в т.ч. Селитебные территории Га
Объем жилого фонда Тыс. кв. м общ. площади квартир
Средняя обеспеченность жильем Кв. м общ. пл. квартир/1 ел.
Плотность населения территории Чел.'га
Количество квартир Кварт.
Средняя населенность квартир Кварт, /чел.
Средняя этажность Эт.
Плотность жилищного фонда Кв. > общ. пл. квартир/га
Структура собственности жилищного фонда, в т.ч. Государственная Муниципальная Частная Смешанная %
Инвестиции в жилищное строительство, в т.ч. В новое строительство В реконструкцию Мн. руб.
Средняя стоимость строительства одного квадратного метра общей плошали жилых домов по фактической стоимости для застройщика, в т.ч. Жилые дома всех типов Кирпичные и каменные дома Панельные дома Тыс. руб.
Средняя стоимость одного квадратного метра территории города Мн.руб./кв.м
Доходы от жилищного фонда,, в том числе: Налоги на имущество Арендная плата Доходы от продажи государственного и муниципального жилищного фонда, Прочие поступления Мн. руб.
Износ основных фондов, В том числе Жилья, находящегося в частной собственности Социального жилья %
Расходы на содержание жилищного фонда, Мн.руб.
Ввод нового жилья. Тыс. кв. м общ пл.
Количество очередников, Чел.
Количество квартир, предоставленных очередникам, Кв./год.
Количество заявок, поданных на предоставление субсидий на строительство и похуку .нового жилья, Ед.
Количество предоставленных субсидий на строительство ц покупку нового жилья, Кол./год
При разработке системы показателей мы исходили из наиболее поного набора абсолютных, относительных и удельных показателей. Анализ и планирование всех показателей: предлагается производить по форме, представленной в таблице № 2
Таблица 2
Форма анализа и обработки показателей
Хап/п Наименован ие показателя Ед. изм. Фактически езначения показателе й за период е...по...гг. Среднестат исгические темпы изменения показателя Планируемы е значение показателей за период с...по...гг. Среднестатистичес кие отклонения показателей фактических от планируемых за тот же период
Анакз ретроспективных показателей позволяет установить тенденции их изменения, зьшвить те или иные сдвиги по отдельным направлениям состояния собственности жилищного комплекса и определиться с мероприятиями, позволяющими координировать и контролировать состояние происходящих процессов, направляя их в нужное русло. На основе проведенных исследований, анализа практики проектирования и застройки селитебных территорий, автором был сформулирован набор функций органов управления по реализации мероприятий в отношении конкретных объектов:
Х прогнозные и предплановые исследования;
Х планирование;
Х разработку механизмов косвенного воздействия;
Х распределение ресурсов;
Х руководство работами;
Х координацию различных видов деятельности;
Х координацию взаимодействия организаций;
Х анализ и выбор объектов;
Х мониторинг состояния объектов;
Х контроль деятельности;
Х согласование интересо з.
В представленном макете; плана мероприятий по каждому из стратегических направлений приводятся возможные группы мероприятий, обеспечивающих достижение указ анных показателей и поддержки выбранного направления развития исследуемой: системы.
5. Важным элементом системы является ее ресурсный потенциал. Автором предлагается проводить диагностику ресурсного потенциала и планировать использование ресурсов жилищного комплекса посредством измерения уровня социально-экономического развития отрасли, интенсивности выпонения городом его базовых функций, сложившегося соотношения
:помогательных и базовых функций, поэлементной оценке отдельных вставляющих потенциала и степени их использования.
Оценку уровня развития жилищной отрасли целесообразно проводить ри помощи сопоставления с аналогичными городами. Сама оценка проводится о показателям объема инвестиций в жилищную сферу на душу проживающего аселения, средней обеспеченности жильем, средней населенность квартир, по оказателям структуры собственности в жилищной сфере и соотношении долей аселения, проживающего в отдельных и коммунальных квартирах.
Интенсивность выпонения базовых функций и анализ соотношения ; п ом огате л ьных и базовых функций позволяет выявить общую аправленность развития города и установить стратегическое направление азвития жилищного комплекса, а также приоритеты в структурной политике эбственности. Автор предлагает анализировать в первую очередь следующие яды ресурсов: строительные мощности, сырье, материалы, трудовые ресурсы, инансовые ресурсы, земельные ресурсы, инженерно-техническую и эциальную инфраструктуру.
Основным элементом прогнозирования является планирование гзультатов. Показатели по данному разделу предлагается сгруппировать тедукнцим образом:
1. Повышение уровня качества жизни населения;
2. Увеличение объемов ввода жилья;
3. Повышение качества вводимого жилья;
4. Увеличение поступлений в бюджет от налогов на недвисимое илое имущество;
5. Снижение расходов на содержание жилого фонда;
6. Снижение затрат на содержание аппарата управления жилищным змплексом.
В табл. 3 приведены качественные показатели, отражающие состояние илищных условий.
Таблица 3
Качественные показатели состояния жилищного фонда
Гп/п Показатель !6'.д. ш
Количество семей, проживающих в отдельных квартирах Ид.
Количество семей, проживающих в коммунальных квартирах Ид.
Количество семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий Ид.
Удельный вес семей, потенциально способных приобрести квартиру за счет собственных доходов %
Удельный вес семей, обладающих доходом ниже прожиточного минимума %
Жилая плошадь, необходимая для обеспечения очередников жильем Кв. м н ил. пл.
_Продожение табл.3
7 Покрытие потребности в жилой площади для обеспечения очередников из: Федерального бюджета Муниципального бюджета Благотворительных фондов и взносов Других источников Кв. м жил. ПЛ.
8 Структура собственности в жилищной сфере: I'осуг;арственный фонд Муниципальный фонд Часть ый фонд Прочее %
Предлагаемая система показателей позволит эффективно управлять собственностью в жилищном комплексе и прогнозировать его развитие, исходя из целевых ориентиров, определенных в стратегическом плане развития жилищной сферы конкретного города и создать:
Х информационное обеспечение проводимой жилищной политики;
Х информационную и методическую основу для оценки жилой недвижимости,
Х информеционную основу для разработки ценовой политики и анализа поступлений! в республиканский и местный муниципальный бюджеты;
Х основу для создания эффективного рынка жилой недвижимости;
Х информационную основу для оценки управленческих решений в жилищной сфере.
6. В создании эффективной системы управления значительная роль отводится механизму организационной поддержки. Он позволяет не только определить структуру управления, но и установить средовые ограничения распространения ее действий. Обеспечение нормального функционирования жилищной сферы связано с выпонением различных нормативных и планировочных документов. Это разработка различных градостроительных документов (концепции развития города, концепции социально-экономического развития жилищной сферы города, генеральный план города, стратегические планы развития территорий, проект застройки и т.д.), разработка и реализация различных прогнозных, социальных, финансовых документов в области управления собственностью жилищного комплекса городов и т.д. Эффективность функции лорганизация существенно зависит от соблюдения единой методологии при разработке документов, регламентирующих поведение структурных единиц системы. Конкретное изложение задач, функций и квалификационных и иных требований позволит значительней степени избежать дублирования функций в системе управления На рис. 6 представлена схема механизма организационной поддержки системь: управления. Реализация функции лорганизация связана с необходимостьк объединено двух составляющих: территориального и функциональной: управления. Необходимость создания структурно-территориальные образований связана с выявлением оптимальной (приемлемой) величинь
управляемой единицы, которая может и не быть самодостаточной., но которая бы в наибольшей степени способствовали эффективной реализации механизма управления. Комплексный подход в решении поставленных задач реализуется посредством анализа за состоянием всей социальной сферы. В табл. 4 представлены рекомендуемые показатели для мониторинга развития территорий.
Таблица 4
Рекомендуемые градостроительные показатели для мониторинга _состояния селитебных территорий_________
№ п/п Наименование показателя Еди ницы измерения
1 Площадь территории Га
2 Численность населения территории Тыс. чел
3 Объем жилого фонда Тыс. кв. м общ. Площади квартир
4 Средняя обеспеченность жильем Кв. м общ. Пл. квартир/чел.
5 Плотность населения территории Чел./га
6 Количество квартир Кварт.
7 Средняя населенность квартир Кварт, /чел.
8 Средняя этажность Эт.
9 Плотность жилищного фонда Кв. м общ. пл. квартир/га
10 Суммарная площадь объектов торговли и обслуживания Тыс кв. м общ. пл.
11 Суммарная площадь объектов социальной инфраструктуры, в т.ч.: Тыс. кв.м. общ.пл.
12 Детские дошкольные учреждения Тыс. кв.м.общ.пл./кол.мест
13 Школы Тыс. кв.м.общ.пл./кол.мест
14 Спортивные сооружения Тыс. кв.м.общ.пл./кол.мест
15 Другие учреждения Тыс кв. м. Общ.пл.
16 Средняя стоимость 1 кв.м территории Тыс.руб/кв.м
17 Коэффициент использования территории
7. Одной из основных функциональных подсистем управления собственностью в жилищной сфере, ог которой зависит эффективность системы управления в целом, является оценка. Сущность данной подсистемы заключается в установлении стоимости объектов для выявления экономического состояния территории, и определении пространственно-планировочных направлений ее развития. Оценочная деятельность является одновременно и инструментом оценки эффективности работы органов /правления, и реальным механизмом поддержки функции контроля. В части реализации стратегических задач управления собственностью н. жилищной :фере города, полученная стоимостная информация позволит комплексно зценить общее состояние селитебных территорий и разработать конкретные леры по изменению ситуации. В работе обосновывается, что управление юбственностью в жилищном комплексе предполагает наличие обработанных
методологических основ оценки имущества, в основе которой лежит не столью техника оценивания, сколько качественное понимание происходящее процесса.
8. Необходимым условием эффективного управления жилищной сферо! является наличие поной и достоверной информации о происходящи: процессах. Автором были выделены основные направления, по которь необходим мониторинг. Это: организационно-техническая поддержк; предприятий обслуживания жилищного сектора; оперативное управление собственностью в жилищной сфере по всем аспектам - финансовым юридическим, эксплуатационным; и наконец, решение стратегических зада1 развития жилищной сферы города.
Работа е:о указанным направлениям связана с необходимости обеспечения принятия решения на различных уровнях управления жилиоцныг сектором: тактическом, оперативном и стратегическом управлении реализуемом на разных уровнях власти - федеральном, региональном i муниципальном. В диссертации обосновывается необходимость рассмотрени следующих е опросов:
Х мониторинг уровня развития обеспечивающих подотрасли жилищного L ектора;
Х мониторинг уровня жизни населения и обеспеченности жильем;
Х мониторинг собственников жилищного сектора;
Х мониторинг обеспечения жилищного сектора ресурсами;
Х мониторинг состояния жилого фонда;
Х мониторинг жилищной реформы.
Для систематизации процесса мониторинга автором была разработан специальная программа, позволяющая отслеживать состояние собственност] жилищного сектора по основным статистическим показателям. В основ разработанной программы лежит программа формирования банков и ба данных ACCESS.
По проведенным исследованиям автором была обоснован необходимость мониторинга объектов собственности, сформулирована систем основных показателей объектов недвижимой собственности, а также описан! необходимые условия дальнейшего развития системы мониторинга.
9. При организации системы управления одно из центральных мес занимает проблема обеспечения безопасности совершения сделок. Систем регистрации недвижимого жилого имущества предполагает не тольк отслеживание состояния собственности жилищного комплекса, но также обеспечение чистоты сделок, совершаемых в данной сфере. Она возникает связи с появлением достаточно большого числа различных типо собственников при вовлечении достаточно большого количества объекто
едвижимости в гражданский оборот. В работе были сформулированы сновные требования к обеспечению комплексного решения проблем.
Комплексный подход к созданию единой системы регистрации редполагает:
Х Определение сущности термина государственная регистрация прав на едвижимое имущество;
Х Разработку порядка проведения государственной регистрации
Х Разработку порядка введения единого государственного реестра прав а недвижимое жилое имущество и сделок с ним
Х Разработку принципов и подходов к ведению единого эсударственного реестра.
Автором были выделены особые случаи регистрации объектов, ызывающие определенные трудности функционирования системы: ипотека, егистрация договоров об инвестиционной деятельности между органами правления и инвесторами, права на объекты жилищного сектора, ринадлежащие Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или униципальным образованиям.
Также было обосновано введение положения о том, что от имени объектов государственной и муниципальном собственности могут выступать в только органы государственной власти, или органы местного шоуправления, но также и юридические лица и граждане. Это существенное эложение для создания системы, ориентированной на приоритет интересов еловека в жилищном секторе.
исследовании были определены обязательные элементы системы згистрации объектов недвижимого имущества, сформулирован состав >едений об объектах управления.
10. Обеспечение защиты интересов граждан и реализация политики >циальной справедливости возмосно при внедрении в хозяйственную рактику соответствующих финансово-кредитных и организационно-правовых еханизмов государственной поддержки социально необеспеченных слоев деления, нуждающихся в жилье.
Основным инструментом косвенного воздействия является гуществление инвестиционных проектов. Общая нехватка средств для тестирования объективно сокращает возможности широкого использования шного инструмента. Учитывая преимущественно социальную ориентацию глей системы, работа по реализации инвестиционных проектов определена как коммерческая. Вместе с тем эта деятельность подвержена риску тех же инансовых затруднений и тем же агентским затратам, которые возникают в юцессе деятельности коммерческих систем и структур, поэтому система шжна оперировать или обладать оптимальной структурой капитала, эедставляющей собой некий компромисс между затратами и доходами.
Учитывая вышеизложенное автором прелагается при принятии решений формировании инвестиционных программ в социально ориентированной
системе, кавовым является жилищный комплекс города, учитывать социальную составляющую
Главкэй проблемой измерения социальных эффектов остается трудность разграничения влияния различных факторов на конечный социальный эффект. Вклад каждого фактора в формирование конечного социального эффекта предлагаете оценивать с помощью методов регрессионного анализа. Задача заключаете*, в том, чтобы установить зависимость между социальным эффектом и отдельными факторами, и определить динамику их изменения.
Предлагается выбрать для анализа некоторый, отрезок времени г и один из показателе]'! социального эффекта ^ в формировании которого участвует жилищная сфера, обозначив через показатель g состояние развития жилищной сферы, а наиболее значимые факторы - х, ...,хД. Используя данные об уровне и состоянии развития жилищного комплекса в аналогичных регионах и городах, получаем уравнение регрессии, описывающее зависимость oтg и х/, ..., хк
ПустьXI, ..., х,) характеризует зависимость, имевшую место в момент а Л (& х/, ..., х^в момент /, .
Частные производные функции/ и/Д по каждому из факторов отражают степень вк зния фактора на 5.
Расчет экономической составляющей можно разделить на две группы в зависимости от использования методов оценки инвестиционных проектов.
В наиболее общем виде совокупный эффект (О) может быть рассчитан
0~ Эжон Э соц,
О = -!Д +
10 - инвестиции в момент времени 0; Эсоц - социальный эффект; Эжон- совокупный экономический результат; Э, - эк анемический эффект в момент времени I; г - ставка дисконтирования
При С >: 0 проектстановится оправданным или приемлемым.
Одним из возможных зариантов количественного определения социальных эффектов является сравнен: с альтернативных затрат на достижение; социальных результатов в рыночной экономике. При установлении значений показателей, мы сравниваем затраты тех, кто оплачивает * оказываемую услугу частично (или вообще не оплачивает) и тех, кто оплачивает се поностью.
Анализ использования различных форм финансово-кредитного механизма в данной области позволил выделить области их практического применения.
В процессе исследования было обосновано использование контролинга, как наиболее перспективного вида косвенного механизма управления. Успех подобной деятельности определяется более широкими возможностями в сфере анализа перспектив, доступа к информации о состоянии отдельных объектов, ' жилищной политики государства. В существующих условиях органы управления практически лишены видения общеэкономической ситуации и перспектив ее развития. Введение практики контролинга позволило бы лучше использовать имеющиеся возможности. Реализовать практику контролинга возможно с помощью специалистов соответствующих отраслевых институтов, создавая временные рабочие группы под эгидой подразделений специального отраслевого органа - Министерства по управлению собственностью.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
Основными результатами проведенного исследования являются:
1. Уточнено понятие собственности в жилищном комплексе социальной сферы городов
2. Определены содержание и структура собственности в жилищном комплексе
3. Уточнены типы, формы и виды собственности и специфика управления ими;
4. Обоснована необходимость формирования принципиально новой концепции управления жилищной сферой города;
5. Выявлены закономерности, определяющие развитие жилой среды, а также сформулированы основные закономерности управления собственностью в жилищном комплексе города
6. Разработаны теоретические и методологические основы выбора и обоснования целей в управлении собственностью в жилищной сфере;
7. Определена сущность управления собственностью в жилищной сфере и разработана принципиальная схема формирования его стратегических целей
8. Определены основополагающие принципы функционирования системы управления собственностью в жилищном комплексе
9. Разработана концепция управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города;
10.Разработаны методологические и методические основы формирования важнейших функциональных подсистем управления собственностью в жилищном комплексе города
11.Выявлены приоритеты в направлениях реализации Концепции управления собственностью в жилищной сфере
12.Разработаны методологические и методические основы системы обеспечения социальной защиты населения при реализации Концепции управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монографии
1. Научные основы управления муниципальной собственностью. -СПб: СПб ГИЭА, 1999./ деп. в ИНИОН РАН деп. № 5481. - 9,0 п.л.
2. Методологические я методические основы управление собственностью жилищной сферы городов России. -СПб.: СПб ГИЭА, 1999. -9,8 п.л.
3. Управление регионом как социо-эколого-экономической системой Улан-Удэ, 1;ГУ, 7,0 п.л. В соавт. с Санжиной О.П. (авт. - 3,5 пл.).
Научные статьи
4. Управление городскими территориями с учетом обеспеченл; экологической безопасности в измененной среде. Экономические проблемь развития отраслей народного хозяйства: Сб. науч. трудов. Ред. B.C. Лукинскш и др. СПб: СПб ГИЭА, 1998, - 0,5 п.л. в соавт. с Пестряковой С.В. (авт. - 0,2! п.л.).
5. Социальная политика муниципального образования и институ собственности. Реформа местного самоуправления и Ленинградской области практика, проблемы, пути совершенствования./ материалы конференцш Правительства Ленинградской области СПб 1997.-0,5 п.л.
6. Маркетинговые исследования при управлении муниципалыю! собственностью. Маркетинг и проблемы развития предприятия. Сборни! трудов СПб: СПб ГИЭА, 1993.-0,3 пл..
7. Эффективность капитальных вложений в градостроительство. М. ВНИИТАГ., 1989. вып 13 - 2,6 пл.
8. Эффективность научно-исследовательских работ в обласп градостроительства. М.: ВНИИТАГ, 1990. вып II (доп.) - 2,4 п.л. В соавт.1 Роскошной 'Г.И. (авт. 2,0 п.л.)
9. Оценка эффективности научно-исследовательских работ ) градостроительстве. ЛИСИ, Межвуз. Сб. науч. Трудов., Л.: ЛИСИ. 1990 - 0,! п.л.. в соавт с Барановской Н.И. (авт. 0,25 н.л.)
10. Состояние научных исследований в области градостроительства Архитектура и градостроительстве' (отечественный опыт) 1991., вып.1. деп. В( ВНИИТАГ ГКА СССР, № 844. - 1,0 п.л. В соавт.с Барановской Н.И. (авт. 0,: п.л.)
11. Оценка потенциала научно-исследовательских работ в облает) градостроительства. М.: МГЦНТИ, Экспресс-информация, сер. Состояние i развитие городов в СССР и за рубежом, вып.б 1991. 0,5 п.л. в соавт. с Барановской Н.И. (авт. 0,25 пл.) '
12. Законодательные предпосыки формирования рынка земли ] недвижимости. Информационный бюлетень Рабочего Центра Экономически: Реформ при Правительстве РФ, № 33 март-апрель, М.: 1994.- 0,5 п.л.
13. Роль территориальных органов управления в решении кризисных роблем региона (на примере Ленинградской области). Информатизация егионов России: опыт, проблемы, перспективы: Материалы первого научно-рактического конгресса. СПб, 1995.-0,1 п.л.
14. Местное самоуправление. Основы системного анализа, /под ред. i.E. Когута, В.А. Гневко, СПб 1997 -.35 п.л.- (авт. 0,5 п.л.)
15. Равновесие и неравновесие социально-экономических систем, ;Пб.,1998. - 0,2 п.л.. В соавт. с Сергеевой И.]", (авт. 0,1 п.л.)
16. Информационный бизнес и муниципалитеты.//С(5. материалов геждународной конференции Региональная информатика - 98, РИ-98, 4.1, :Пб, 1998. 0,2 п.л..в соавт. с Горенбурговым М.А. (авт. 0,1 п.л.)
17. Принципы информатизации и взаимодействия бизнес-систем в [естных структурах управления. //Сб. материалов международной онференции Региональная информатика - 93, РИ-98, 4.1, СПб, 1998. - 0,2 п.л. i соавт. с Кругиком А.Б., Горенбурговым М.А. (авт. 0,1 п.л.)
18. Бизнес-коммуникации в системе территориального управления. Сб. материалов международной конференции Региональная информатика Ч 8, РИ-98, 4.1, СПб, 1998.-0,1 п.л. В соавт. с. Горенбурговым М.А., Бойцовым :.Б. (авт. 0,05 п.л.)
19. Социально-психологические ситуации и зозникновение энфликтов в процессе управления муниципальной собственностью. / [атериалы Всероссийской научно-практической конференции Современные роблемы экономической психологии и этики делового общения и трудовой, 1равленческой и предпринимательской деятельности, СПб, 1998.-.0,3 п.л. в >авт. с. Горенбурговым М.А. (авт. 0,15 п.л.)
20. Экономико-экологические проблемы' управления. /Материалы сероссийской научно-практической конференции Современные проблемы сономической психологии и этики /(елового общения в трудовой, правленческой и предпринимательской деятельности, СПб, 1998. -. 0,3п.л. В >авт. с. Газизулиным Н.Ф., Горенбурговым М.А. (авт. 0,1п.л.)
21. Organization of local self government. /Материалы 29 международной шференции Международной ассоциации игрового и имитационного эделирования, СПб, 1998. -. 0,1 п.л..в соавт. с Жадиным О.В. (авт. 0,05 п.л.)
22. Общие проблемы подготовки студентов по специальности 061000 -эсударственное и муниципальное управление. /Материаль: учебно-:тодической конференции СПбГИЭА Совершенствование: подготовки [ециалистов в свете современных требовании, СПб, 1998.-. 0,2 п.л..
23. Социально-психологические аспекты управления муниципальной 'бственностыо. - Гуманитарные науки №3-4 (13-14), 1998.- 0,5 п.л..
24. Обеспечение экологической бсопасности по шумовому фактору >и управлении муниципальной собственностью. /Труды молодых ученых Ч.Ш рамках программы Интеграция. СПб: СП5ГАСУ. 1998.- 0,3 п.л. В соавт. с. гстряковой С.В. (авт. 0,15 п.л.)
25. Экономический аспект формирования муниципальной бственности. Актуальные проблемы менеджмента в России на современном
этапе/ Материалы научно-практической конференции , (СПб, 26-27 ноябр; 1998г.), СПб.: Изд. СПбГУ 1998.-. 0,3 пл. В соавт. с. Сергеевой И.Г. (авт. ОД: пл.)
26. Организация самостоятельной работы студентов при проведенш деловой игры по специальности Государственное и мупиципально управление. Опыт, проблемы и пути совершенствования организацш самостоятельной работы студентов/ Материалы учебно-методическо] конференции профессорско-преподавательского состава 27-29 января 1999 г. СПб, СПбГИЭА, 1999.-. 0,1 пл. В соавт. с Жадиным О.В.(авт. 0,05 пл.)
27. Организация самостоятельной работы студентов при проведени] практических занятий по теме Управление муниципальной собственностью: дисциплины Региональная и муниципальная экономика. Опыт, проблемы ] пути совершенствования организации самостоятельной работы студентов Материалы учебно-методической конференции профессорско преподавате льского состава 27-29 января 1999 г., СПб, СПбГИЭА, 1999.- 0, пл..
28. Синергетика и обеспечение экологической безопасности пр] управлении: развитием городов. / Материалы научной конференци; Синергетика в философии, науке и технике СПб 26-27 января 1999г., СПб 1999.-. 0,1пл. В соавт. с Газизулиным Н.Ф., Горенбурговым М.А. (авт. 0,0 пл.)
29. Управление муниципальной собственностью: проблем! самоорганизации. / Материалы научной конференции Синергетика
, философии, науке и технике СПб 2.6-27 января 1999г., СПб, 1999.- 0,1. В соавт с Горенбурговым М.А.(авт. 0,05 п.л.)
30. Синергетика и предпринимательство. /Материалы конференци] научной конференции Синергетика в философии, науке и технике СПб 26-2 января 199'.зг., СПб, 1999.- 0,1п.л..В соавт. с Горенбурговым М.А., Крутико1 А.Б. (авт. 0,05 п.л.)
31. Самоорганизация в муниципальном образовании - синергетически подход. / Материалы научной конференции Синергетика в философии, науке ! технике СПб 2(5-27 января 1999. СПб. 1999.-. 0,1п.л.. в соавт. с Горенбурговьп М.А. (авт. 0.05 пл.)
32. Управление муниципальной собственностью: основные понятия : сущность./ Актуальные проблемы управления экономическим и социальны; развитие в условиях реформирования: Сборник научных трудов. - СПС Международная Академия Информатизации. -1998. -9,3 пл. (авт. 0,5 пл.)
33. Управление городскими территориями с учетом обеспечени экологической безопасности в измененной среде, //Экономические проблем! развития отраслей народного хозяйства: Сб.науч.тр./Ред. В.С.Лукинский и др. СПб:СПбГИЭА. 1998. -0,5 пл. В соавт с. С.В.Пестряковой (авт. 0,25 пл.)
34. Гуманизация муниципальной экономической политики: новы подходы к управлению муниципальной собственностью. Экономика России н рубеже XXI века.// Академический и межвузовский сборник научных трудо
академии гуманитарных наук./Ред. В.Т.Пуляева и А.Б.Крутика, 199?. -28,3 п.л. авт.0,3 п.л.).
35. Экономика и управление на пороге XXI века: общие тенденции азвития. //Экономика России на рубеже XXI века. Академический и [ежвузовский сборник научных трудов Академии гуманитарных наук./Ред. .Т.Пуляева и А.Б. Кругика, 1999. - 0,3 п.л. В соавт. с. Н.Ф. Газизулиным, ).С. Нурбосыновой (авт. 0,1 п.л.).
36. Роль местных органов власти в процессе! управления [униципальными территориями (опыт Франции).// Реформирование: и развитие ородского хозяйства: Сборник научных трудов./Редкол.: В.С. Чек алии и др.-:Пб.: СПб ГИЭА, 1999.-6,0 пл. (авт. 0,3 п.л.).
37. Общие тенденции развития социально-экономических систем .// !озрождение и перспективы роста экономики современной России: материалы сероссийской конференции. 29-30 апреля 1999. - СПб.: СПб ГУ ЭФ, 1999. -,2 п.л. в соавт с И.Г. Сергеевой (авт. 0,1 п.л.)
38. Перспективы развития рынка корпоративных ценных бумаг в оссии. //Возрождение и перспективы роста; экономики современной России: атериалы всероссийской конференции. 29-30 апреля 1999 г. - СПб.: ПбГУЭФ, 1999. - 0,2 п.л..в соавт.с И.Г. Сергеевой (авт. 0,1 п.л.).
39. Жилищная политика городов: необходимость социоэкономического одхода к решению управленческих проблем .//Современные проблемы сономической психологии и этики делового общения в трудовой, правленческой и предпринимательской деятельности: Материалы II сероссийской научно-практической конференции. 18-22 октября 1999. - СПб.: Пб ГУЭФ, 1999. - 12,0 п.л. -(авт. 0,3 п.л.).
40. Экономический аспект формирования муниципальной эбственности. //Актуальные проблемы менеджмента в России на современном гапы: Материалы научно-практической конференции СПб 26-27 ноября 1998г.. СПб: Спб ГУ, 1998. - 0,3 п.л..В соавт с И.Г. Сергеевой (авт. 0,15 п.л.)
41. Оценка экологической безопасности территории и создание нформационной базы вторичных ресурсов на урбанизированных территориях ' Экономика и экология вторичных ресурсов (ЭЭВР): Статьи и тезисы экладов международной научно-практической конференции. -Казань: азан.ФЭИ, 1999. - 0,3 п.л..В соавт. с О.С. Нурбосыновой (авт. 0,15 п.л.).
42. Условия для развития предпринимательства в сфере: сбора и зреработки вторичных ресурсов.// Экономика и экология вторичных ресурсов ЭЭВР): Статьи и тезисы докладов международной научно-практической энференции. -Казань: Казан.ФЭИ, 1999. - 0,4 п.л. В соавт с. М.А. эренбурговым, О.С. Нурбосыновой (авт. 0,2 п.л.).
43. Экономико-психологические проблемы при оценке муниципальной >бственности. // Научная сессия профессорско-преподавательского состава 1 учных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1998г. (19-23 апреля '99г.): Краткие тезисы докладов. Ч.П., СПб: СПб ГУЭФ, 1999. - 9,4 п.л. (авт. 1 пл.).
44. Внутренний ресурс экономического роста хозяйственного рост страны. //Градостроительные проблемы на современном этапе. / Сборни: докладов международной научно-практической конференции. СПб. 2000г. - 0,: п.л. В соавт с Багровой Е.И. (авт. 0,1 пл.).
45. Система управления собственностью жилищного сектора города -важный элемент эффективного управления города. //Градостроительные проблемы на современном этапе. // Сборник докладов международной научно практической конференции. СПб. 2000г. -0,2 пл. В соавт. с Багровой Е.И. (ав1 0,1 пл.).
46. Система управления жилищным сектором: проблемы научны: подходов к основополагающим вопросам. - Гуманитарные науки. № 1-2 (17-18 СПб, 2000г. - 1 п.л. В соавт. Панибратов Ю.П. (авт. - 0,5 п.л.).
47. Региональная экономика и региональное рынковедение. Ч. (Учебное пособие). СПб ГИЭА, 1996,- 3,3п.л..
48. Цены и ценовая политика. Методические указания к контрольно! работе для студентов заочной формы обучения. СПб ГИЭА, 1996 .- 0,5 п.л.
49. Цены и ценовая политика (Рабочая программа дисциплины). СП( ГИЭА, 1996 .- 0,5п.л. в соавт. с. Коналевской Л.Д. (авт. 0,25 п.л.)
50. Основы землепользования и районная планировка (Рабоча) программа дисциплины). СПб ГИЭА, 1996.- 0,5 пл.. в соавт. с Ковапевско! Л.Д. (авт. 0,25 п.л.)
Учебно-методические издания
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Ершова, Светлана Анатольевна
Введение.
1. Собственность в жилищном комплексе города как система и объект управления.
1.1. Структура жилищного комплекса социальной сферы города и располагаемой им собственности.
1.2. Содержание собственности в жилищном комплексе городов как социальной системы и объекта экономической оценки.
1.3. Анализ динамики развития собственности в жилищном комплексе в России.
1.4. Проблемы повышения эффективности использования собственности в жилищном комплексе городов Российской Федерации.
2. Сущность управления собственностью в жилищном комплексе города.
2.1. Анализ отечественного и зарубежного опыта управления собственностью в жилищном комплексе городов.
2.2. Анализ экономических концепций управления сложными социально-экономическими системами.
2.3. Направления совершенствования управления собственностью в жилищном комплексе города.
3. Основы формирования новой парадигмы управления жилищной сферой.
3.1. Соотношение государственных и рыночных регуляторов в системе управления жилищной сферой.
3.2. Человеческий фактор - как основа формирования нового отношения к проблемам управления.
3.3. Научные основы формирования системы управления собственностью в жилищной сфере.
4. Методологические основы формирования системы управления собственностью в жилищном комплексе городов России.
4.1. Концепция управления собственностью в жилищном комплексе - основа устойчивого развития города.
4.2 Цели, основополагающие принципы и функции системы управления собственностью в жилищном комплексе.
4.3. Концепция механизма поддержки и обеспечения функционирования системы управления собственностью в жилищном комплексе города.
5. Предпосыки организации и функционирования системы управления собственностью в жилищной сфере города.
5.1. Система показателей эффективности управления собственностью в жилищной сфере.
5.2. Организационно-правовая поддержка системы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города.
5.3. Механизм оценки - как действенный элемент контроля системы управления собственностью в жилищном комплексе города.
5.4. Мониторинг функционирования и развития собственности в жилищной сфере города.
5.5. Ипотечное кредитование - как элемент антикризисной стратегии.
5.6. Инструменты, реализующие социальную составляющую Концепции управления собственностью в жилищной сфере.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология и методы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города"
Жилье является необходимым элементом существования человека. Эволюция развития формаций, равно как и развитие человека предопределили необходимость создания неких специальных жилых зон, получивших названия селитебных территорий. В свою очередь масштабность происходящих процессов породила необходимость их упорядочения в территориально-планировочном и в экономико-правовом пространствах. Отсюда возникла объективная необходимость управления процессом размещения жилых зданий и отношениями по поводу владения, пользования и распоряжения этими объектами. Отечественная и зарубежная наука уделяют все большее и большее внимание поиску закономерностей развития социальной сферы, возникают многочисленные научные школы и течения, создаются оригинальные теории развития городов, предлагающие различные модели и методы управления застроечными процессами. Однако до настоящего времени не выработано адекватной модели управления ими, а решение жилищной проблемы в ряде научных школ признается в принципе неразрешимой проблемой.
Жилищная сфера приобретает все большее значение в формировании Человека и Государства. Возникающие сегодня новые идеи развития Общества, позволяют сделать вывод о том, что для решения проблемы необходимо отойти от прежних взглядов и искать выход в принципиально ином понимании ситуации. Анализ различных концептуальных подходов к объяснению происходящих процессов позволил сделать вывод о методологической нерешенности проблемы. Также был сделан вывод о том, что решение проблемы лежит не в сфере воздействия на объект, а в сфере воздействия на отношение к объекту, что позволило нам обозначить причину проблем неразвитость отношений собственности. Сам процесс управления является результатом сложнейших взаимоотношений между Человеком и Обществом, между рыночными и государственными системами, между основными факторами производства, поэтому в принципе невозможна его жесткая формализация. То есть сам процесс управления не может быть уложен в какой-либо универсальный агоритм. В работе предложен механизм, позволяющий разрешать противоречия в жилищной сфере максимально учитывая особенности данной сферы как объекта управления, специфику современного этапа развития России, делая процесс управления более прозрачным, а сами решения более обоснованными.
В диссертации проведена систематизация объектов жилищной сферы, по теме исследования уточнены ряд понятий и определений. В результате проведенного анализа управления сферой выявлено, что решение проблемы лежит как в сфере реализации рыночных механизмов, так и государственных рычагов воздействия. Отмечено, что нигде и никогда проблемы жилищной сферы не разрешались исключительно рыночными инструментами, а для развития жилой среды необходимы значительные и постоянные управленческие воздействия со стороны государства, и наличие сформулированной и официально принятой государственной политики собственности.
Анализ зарубежного опыта управления показывает, что во всех странах с развитой экономической базой, существует ряд механизмов, регламентирующих поведение субъектов в жилищной сфере. Вводится специальная система пространственно-планировочных и правовых ограничений действий собственников, позволяющих координировать процессы развития искусственной среды и взаимоотношений в ней. В России в настоящее время разработан достаточно сильный механизм градостроительного регулирования процессов, но в отношении вопросов собственности, теоретически он только обозначен, а на практике не реализован вследствие неправильного восприятия их значимости. Кроме того, в России достаточно сильны традиции небрежного отношения к частной собственности, что не позволяет переносить в нашу практику некоторые интересные практические методы и формы управления ею в жилищной сфере, активно используемые за рубежом. Поэтому, механизм в качестве формализованной идеологии управления, реализуя идею во времени и пространстве, дожен учитывать действие факторов инерции движения всей социально-экономической системы на пути достижения поставленной цели. Исходя из этой посыки, нами концептуально определена структура данного механизма. В ее основе лежат организационно-экономические факторы, влияющие на развитие среды и составляющие содержание системы управления жилищной сферой.
Анализ действующей сегодня системы управления социальной сферой, частью которой является жилищный комплекс, показал ее несостоятельность: в первую очередь это отсутствие сформированного экономико-правового пространства, ясной и логичной организационной системы управления, а также неотработанность ее информационной поддержки и развитых коммуникационных связей.
Принципиальным положением является необходимость допонения государственного механизма управления рыночными инструментами, обеспечивающими на практике равноправное сосуществование всех форм собственности. Совокупность государственных регуляторов и рыночных механизмов позволит запонить все экономико-правовое пространство и создаст среду для реализации принципов социальной рыночной экономики.
Отдельные аспекты управления жилищной сферой в условиях переходной экономики исследовались в трудах отечественных ученых. Среди них можно выделить работы Н.И.Барановской, В.В.Бузырева, Д.В. Валового, JI.A. Велихова, А.А. Горбунова, Э.С. Гордина, Б.М. Гринчеля, О.Г. Дмитриевой, Б.С. Жихаревича, B.C. Кабакова, А.Е.Когута, Ю.П. Панибратова, Е.В. Песоцкой, К.Ф. Пузыни, В.Е. Рохчина, Е.Б. Смирнова, Е.И. Тарасевича, А.В. Уварова, B.C. Чекалина, JI.H. Чернышева, Л.М.Чистова.
В числе работ зарубежных авторов, посвященных исследованию проблем управления, в том числе собственностью и жилищным сектором, отметим И.Ансоффа, Я.Корнаи, Н. Ордуэя, X. Приемас, А.Соммера, О. Тоффлера., Д. Фридмана, У. Эшби.
Однако научные работы, посвященные комплексному исследованию проблем управления собственностью в жилищной сфере в условиях кризисной экономики, практически отсутствуют. Кроме того, нет оснований считать, что в настоящее время существует дееспособная научно обоснованная система управления жилищным комплексом социальной сферы города. Также наблюдается отсутствие единства взглядов на основополагающие принципы управления жилищной сферой, нет и единого мнения по поводу использования тех или иных терминов, а также по вопросу о сущности, целях и задачах такой системы.
Значимость исследуемой проблемы, недостаточная разработанность ее методологических аспектов и предопределили актуальность настоящего диссертационного исследования.
Теоретической и методологической основой исследования являются методы логического анализа и синтеза: при рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме анализировались законодательные и нормативные акты, регламентирующие формирование и функционирование системы управления собственностью жилищного комплекса города, а также труды отечественных и зарубежных ученых в сфере управления отраслью.
Информационной базой исследования послужили справочные и методические материалы органов управления, научно-исследовательских и проектных институтов, данные Госкомстата РФ, материалы экономических исследований Санкт-Петербургского отделения института экономических проблем переходного периода, НИИПградостроительства, а также материалы Концепции социально-экономического развития одного из крупнейших субъектов Российской Федерации - Ленинградской Области, разработанной в 1994-1995гг. при непосредственном участии автора.
Цели и задачи диссертационного исследования. На основании вышеизложенного нами была сформулирована основная цель исследования, которая заключается в формировании методологической и методической основы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города в современных условиях России.
Исходя из сформулированной нами цели, были решены следующие задачи:
Х исследована собственность в жилищном комплексе социальной сферы города как объект управления;
Х уточнены типы, формы и виды собственности с целью выявления специфики управления ими;
Х исследованы основные направления жилищной политики, влияющие на формирование собственности в жилищном комплексе;
Х исследован отечественный и зарубежный опыт управления собственностью в жилищном комплексе и выявлены закономерности, определяющие развитие жилой среды;
Х определена сущность управления собственностью в жилищной сфере;
Х определены основополагающие принципы функционирования системы управления собственностью в жилищном комплексе;
Х изучены теоретические основы и разработана концепция управления собственностью в жилищной сфере города;
Х разработаны методологические и методические основы формирования важнейших функциональных подсистем управления собственностью в жилищном комплексе города;
Х выявлены приоритеты в направлениях реализации Концепции управления собственностью в жилищной сфере;
Х разработаны методологические и методические основы системы обеспечения социальной защиты населения при реализации Концепции управления собственностью в жилищном комплексе.
Объектом исследования является управление собственностью в жилищном комплексе города в период становления в России рыночного механизма хозяйствования.
Предметом исследования является совокупность идеологических, методологических, методических и практических вопросов управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города в современных условиях России.
Научная новизна. Основными результатами, характеризующими научную новизну диссертационной работы, являются:
1. Уточнено понятие собственности в жилищном комплексе социальной сферы городов;
2. Определены содержание и структура собственности в жилищном комплексе;
3. Сформулированы основные закономерности управления собственностью в жилищном комплексе города;
4. Обоснована необходимость формирования принципиально новой концепции управления жилищной сферой города;
5. Разработаны теоретические и методологические основы выбора и обоснования целей в управлении собственностью в жилищной сфере;
6. Определена сущность управления собственностью в жилищном комплексе и разработана принципиальная схема формирования его стратегических целей;
7. Разработана концепция управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города;
8. Разработан механизм реализации концепции путем формирования важнейших функциональных подсистем управления собственностью в жилищном комплексе города;
9. Разработаны методологические и методические основы системы обеспечения социальной защиты населения при реализации концепция управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города. и
Практическая значимость и внедрение результатов исследований заключается в формировании принципиально новой концепции управления собственностью в жилищном комплексе городов России в современных условиях и построении на ее основе механизма управления, реализующего принцип гуманизации социальной среды. На основании проведенного анализа были уточнены практически применимые в условиях переходной экономики методы финансового анализа, ипотечно-инвестиционного анализа, экономико-математической обработки информации, которые позволяют решать прикладные задачи в области инвестиционного менеджмента и обеспечивают реальную поддержку системы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города в переходный период. Реализация предлагаемой методологии способствует созданию предпосылок для формирования социогуманной жилой среды в городах России, через создание принципиально нового отношения к институту собственности.
Основные результаты исследования. Ряд положений диссертационного исследования был реализован при разработке Концепции социально-экономического развития Ленинградской области. Материалы диссертации составляют содержание и методическую основу ряда учебных дисциплин специальности Государственное и муниципальное управление, Экономика и управление в социальной сфере (Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета), Экономика и управление в строительстве, Менеджмент, Промышленное и гражданское строительство (Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета). Методология управления собственностью жилищного сектора социальной сферы участвовала в конкурсе работ докторантов и аспирантов Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии и была удостоена Гранта (1999г.-2000г.).
Принципиальные положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических семинарах, конференциях и конгрессах в Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии, Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете, Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов, Санкт-Петербургском государственном университете, Госстрое России.
Реализация предлагаемой методологии дожна привести к действенному изменению состояния жилищной сферы городов России, и созданию принципиально нового отношения к недвижимой жилой собственности.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ершова, Светлана Анатольевна
Решение проблемы нормального функционирования и развития жилищной сферы напрямую связано с созданием различных форм финансово-кредитного механизма. Достаточно обширные исследования в данной области [32,36,39,81,142] позволяют выделить наиболее значимые направления проблемы: развитие ипотечного кредитования, субсидирования, залога недвижимости. Однако, различными исследователями неоднозначно расставляются приоритеты в определении направления развития финансово-кредитных механизмов. В работе [39. С. 23] в первую очередь выделены развитие ипотечного кредитования, развитие залоговой системы, а затем уже вторичного рынка закладных, расширением перечня имущества, сдаваемого в залог; созданием разветвленной сети ссудосберегательных систем и жилищно-строительных банков; предоставлением предприятиям кредитов и ссуд своим работникам под льготный процент и погашением уже полученных ими кредитов; льготное или бесплатное предоставление инженерно подготовленных участков земли под жилищное строительство; созданием сети страховых компаний по страхованию догосрочных ссуд. В работе [142] в первую очередь выделяется ипотечное кредитование, в работе [81] выделяют различные накопительные схемы, предлагаемые частными фирмами и банками, муниципальные займы и сертификаты, ипотечное кредитование.
Начиная с 1991 года активно рассматриваются вопросы развития институциональной системы поддержки данных механизмов путем создания различных специализированных структур и органов осуществляющих залоговые операции, ипотечное кредитование, регулирование, создание и функционирование системы регистрации ипотечных и иных операций с недвижимостью.
Отдельное рассмотрение вопросов, связанных с механизмом получения субсидий для покупки и строительства нового жилья связывалось с необходимостью введения таких рычагов, которые способствовали бы решению социальных проблем в жилищной сфере. В качестве источников финансирования и субсидирования могут выступать различные министерства и ведомства РФ, местные органы власти, предприятия и организации, а также предусматриваться целевое финансирование из федерального бюджета. Предоставление безвозмездных субсидий гражданам в соответствие с новой концепцией управления собственностью жилищного сектора социальной сферы городов России будет являться основной формой использования бюджетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу.
По мнению многих исследователей [32,39,81,142] предлагаемый механизм позволяет отойти от административно- распределительной системы выделения жилья. Нам же представляется, что существенным является не столько отход от жестко централизованной административно- распределительной системы, сколько необходимость реализации принципа социальной справедливости, заложенного в новом направлении жилищной политики, названном нами социальная рыночная жилищная политика. Именно поэтому, важным рычагом остаются государственные методы регулирования экономических процессов, происходящих в социальной сфере. Именно этим объясняется то, что с одной стороны очереднику предоставляется поная самостоятельность в выборе варианта решения своей жилищной проблемы, поиске партнера, строящего или продающего жилье, а с другой - присутствует жесткий контроль за использованием средств.
Относительно реализации жилищной политики мы считаем, что, главной проблемой развития жилищного сектора является разработка комплексного подхода к разработке такого механизма организации и функционирования системы управления собственностью жилищного сектора, обеспечивающего защиту интересов граждан, и соответствующую политику социальной справедливости населения. Решение данной проблемы мы видим в разработке как научных основ управления собственностью в жилищной сфере города, так и во внедрении в хозяйственную практику соответствующих финансово-кредитных и организационно-правовых механизмов государственной поддержки социально необеспеченных слоев населения, нуждающихся в жилье.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Ершова, Светлана Анатольевна, Санкт-Петербург
1. Конституция РФ . М.: Юридическая литература., 1993- 64 с.
2. Гражданский Кодекс РФ. Части 1 и 2. М.: ИНФРА- М НОРМА, 1997.555 с.
3. Земельный Кодекс РФ (апрель 1991 г.)// Информационно-правовая система Кодекс
4. Закон РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР. М., 1991 80 с.
5. Закон РСФСР О собственности в РСФСР от 24.12.1990 //Рыночные отношения в жилищной сфере : Сб. законодательных актов и гражданско-правовых документов/Сост. В.Н. Иванов. М.: Маркетинг, 1995 344 с.
6. Закон РФ О допонительных пономочиях местных советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям//Информационно-правовая система Кодекс.
7. Закон РФ О земельной реформе от 23.11.1990// Информационно-правовая система Кодекс.
8. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. 1 сент. 1995г.
9. Закон РФ № 4218-1 от 24.12.92 Об основах федеральной жилищной политики //Рос. Газета 1993 - 23 янв.
10. Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 г.// Информационно-правовая система Кодекс.
11. Положение о выпуске и обращении жилищных сертификатов: Утв. Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1182// Рыночные отношения в жилищной сфере : Сб. законодательных актов и гражданско-правовых документов/Сост. В.Н. Иванов -М.: Маркетинг, 1995. 344 с.
12. Положение о жилищных кредитах: Утв. Указом Президента РФ от 10 июля 1994 г. № 1180// Рыночные отношения в жилищной сфере : Сб. законодательных актов и гражданско-правовых документов/Сост. В.Н. Иванов М.: Маркетинг, 1995 - 344 с.
13. Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг: Утв. Постановлением СМ и Правительства РФ №935 от 22 сент.1993 // Экономика и жизнь -1993- №41.
14. Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья: Утв. Постановлением СМ и Правительства РФ №1278 от 10.12.1993 г.// Экономика и жизнь 1993., №52.
15. Положение об организации инвестиционных торгов: Приложение к распоряжению мэра СПб от 03.06.94 г. №585-р //Вестник мэрии Санкт-Петербурга. Бизнес-приложение №6. СПб. - 1995. - С.249-251.
16. Постановление Верховного совета РСФСР О Приватизации жилищного фонда в РСФСР от 4 июня 1991 г.// Рыночные отношения в жилищной сфере: Сб. законодательных актов и гражданско-правовых документов/Сост. В.Н. Иванов. М.: Маркетинг, 1995 - 344 с.
17. Постановление Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.91 г.//Информационно-правовая система Кодекс.
18. Постановление Правительства РФ №1010 от 26 августа 1996 г. Об агентстве по ипотечному кредитованию // Экономика и жизнь -1996.,№37.
19. Постановление Правительства РФ №937 от 3 августа 1996 г. О предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья // Экономика и жизнь 1996.,№36.
20. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.94 г. №36 О концепции системы управления недвижимостью Санкт-Петербурга.
21. Указ Президента РФ №430 от 26 марта 1996 г. О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья // Экономика и жизнь 1996.- №15.
22. Указ Президента РФ № 431 от 29.03.96 г. О новом этапе реализации Государственной программы Жилище// Экономика и жизнь 1996. -№15.
23. Агафонов Н.Т. Территориально-производственное комплексообразование в условиях развитого социализма Л.: Наука, Ленингр. отд-ние. 1983
24. Акофф Р.Л. Искусство решения проблем: Пер. с англ. М.:Мир, 1982. -200 с.
25. Аферова Г.В. Русские города XYI XYII вв. - М.: Стройиздат 1989. -216 с.
26. Ансофф И. Стратегическое управление М.:Экономика, 1989. -519 с.
27. Аткинсон Э.Б. ,Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник/ пепр. С англ. Под ред Л.Л.Любимова М: Аспект Пресс, 1995 - 832 с.
28. Бабич A.M. Социальная сфера в условиях перехода к рынку М.: РАУ. 1993
29. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань. 1986
30. Багиев Г.Л., Тарасевич В.М., Анн X. Маркетинг. Учебник для Вузов под общ. ред. Багиева Г.Л. ,М. ОАО иИзд-во "Экономика": 1999. 703 с.
31. Балабанов И.Т. Операции с недвижимостью в России. М.: Финансы и статистика. 1996. - 190 с.
32. Барановская Н.И., Ершова С.А. Состояние научных исследований в области градостроительства// Архитектура и градостроительство (отечественный опыт). 1991. вып.1- 26 с.-Деп. в ВНИИТАГ Госкомархитектуры СССР, № 844.
33. Бессонова Н.Е. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления/ Экономический механизм управления в отраслях городского хозяйства: Сборник.- JL, ЛИЭИ., 1987. 60-66с.
34. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе./ Пер с англ. 4-е изд. -М.: Дело тд- 1994. 720 с.
35. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2 кн. Кн. 2. М.: Экономика, 1989.- 350с.
36. Боголюбов B.C. Актуальные проблемы крупных городов СПб.- 1997. -194 с.
37. Боголюбов B.C. Проблемы развития социально-бытовой инфраструктуры города.// Экономический механизм управления в отраслях городского хозяйства: Сборник JL- ЛИЭИ - 1987. -13-19 с.
38. Боголюбов и др. Управление развитием жилищной сферы в условиях реформирования ЖКХ: научно-практ. изд./ред. В.С.Боголюбова. СПб.: Ред.-изд. фирма Роза мира, 1997. -131 с.
39. Божерянов И. Невский проспект. 1703-1903. Культурно-исторический очерк жизни С.Петербурга за два века XYIII- IX. - СПб, 1903. Вып.4-С.365.
40. Борисов А.Н., Буббес Э.Я., Ревунова Н.Г. Экономика градостроительства: Учеб. пособие. Л.: Стройиздат, Ленингр. отд-ние, 1981.-256 с.
41. Бранский В.П. Теоретические основания социальной синергетики // СПб : Петербург, социология, 1997. №1. С.148-179.
42. Бригхем Ю., Гапкенски. JI. Финансовый менеджмент: полный курс: в 2-х т./Пер. с англ. Под ред. Ковалева В.В. СПб: Экономическая школа, 1997. T.I XXX, 497с.
43. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь Россия. -СПб, 1898.-С. 187-188.
44. Бронер Д.Л. Современные проблемы жилищного хозяйства. М.: Высш. Шк., 1961.-248 с.
45. Б-ский М. Конспект по оценочной статистике для гос. экзаменов при ККИ Киев: Изд. книжного магазина Книжный мир К.К. Семинского. 1914.- 62 с.
46. БСЭ, 2-е изд.- Т.46,- С.498.
47. Вадайцев С.В. Оценка бизнеса и инноваций. СПб: ФИЛИН, 1997- 309 с.
48. Велихов Л.А. Опыт муниципальной программы. М,- Л, 1926 - 102 с.
49. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.,- Л., 1928 - 467 с.
50. Вечканов Г.С, Вечканова Г.Р. Словарь рыночной экономики СПб.: ПЕТРОПОЛИС, 1995.- 358 с.
51. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном хозяйстве, читанных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 гг.//Урал, 1991. №11.-С.7-150.
52. Вокова В.Н. Цель: целеобразование, структуризация, анализ: Учеб. пособие.- СПб. 1996.- 78 с.
53. Вопросы экономики. -1998 №3.
54. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. -М.: Изд-во ДЕЛО, 1998 126 с.
55. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. Для руководителя-практика/ Пер. с англ. М.: Малое предприятие ДЕЛО Б.Г., 1991. 312 с.
56. Гармасар О.А. Методические основы мониторинга жилищно-коммунального хозяйства города /Автореф. дис. СПб. 1999. 19 с.
57. Гастев А.К. Как надо работать: практическое введение в науку организации труда. М.:Экономика, 1972 - 478 с.
58. Гвишиани Д.М. Организация и управление М.Наука, 1972.-536 с.
59. Гегель Г. В. Ф. Наука логики. М.: Мысль, Т.2., 1971.- 248 с.
60. Глазьев С.Ю. Проблемы выхода России на траекторию устойчиваго социально-экономического роста./ Вестник молодых ученых. Экономические науки. СПб.: СПбГУ. 1'99 (4). - С.4-13.
61. Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг. СПб.: СПбГУЭФ. 1993
62. Горенбургов М.А., Ершова С.А. Информационный бизнес и муниципалитеты. // Региональная информатика-98. Ч.1., СПб., 4.1.,1998-С.86-87.
63. Горенбургов М.А., Ершова С.А., Бойцов П.Б. Бизнес-коммуникации в системе территориального управления.// Региональная информатика- 98., СПб., Ч.1., 1998.- С.87.
64. Граве П., Растригин JI. Кибернетика и психика. Рига: Зинатне, 197396 с.
65. Григорьев В. Как оценивать недвижимость в рыночных условиях хозяйствования.//Экономика и жизнь. 1995- №35.
66. Джованни Доси, Ричард Р. Нельсон ВВедение в эволюционную экономическую теорию / Пер. с англ. Вестник молодых ученых. Экономические науки. - СПб.:СПбГУ. 1'99 (4). - С. 86-99.
67. Дмитревский Ю.Д. Очерки социально-экономической географии: Развитие и проблемы. JL: Наука. Ленингр. отд-ние. 1990
68. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб. 1992. -274 с.
69. Доклад экспертов Экономической комиссии ООН // Общественная мысль за рубежом. 1991. - №3
70. Ершова С.А. Маркетинговые исследования при управлении муниципальной собственностью.// Маркетинг и проблемы развития предприятия.-СПб.: СПбГИЭА, 1998.-С. 156-158.
71. Ершова С.А. Проблемы управления собственностью жилищного комплекса социальной сферы городов. СПб: СПбГИЭА, 1999. -172с.
72. Ершова С.А. Региональная экономика и региональное рынковедение: Учеб. пособие.- СПб.: СПбГИЭА, 1996.-50 с.
73. Ершова С.А. Социальная политика муниципального образования и институт собственности.// Реформа местного самоуправления в Ленинградской области: практика, проблемы, пути совершенствования. СПб., 1997. С.43-47.
74. Ершова С.А. Эффективность капитальных вложений в градостроительство (обзор) М.: ВНИИТАГ, 1989. - Вып. 13.-42 с.
75. Ершова С.А., Роскошная Т.Н. Эффективность научно-исследовательских работ в области градостроительства (обзор) -М.: ВНИИТАГ, 1990. Вып.11. - 38 с.
76. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России. СПб.:Наука, 1998 290 с.
77. Жилищная экономика: Пер. с англ. М.: Дело, 1996 - 224 с.
78. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: 1991
79. Жувенель Б. Этика перераспределения. М.: Ин-т нац. модели экономики, 1995- 145 с.
80. Забродин В.Ю. индустриальные отношения в России: динамика и перспектива СПб: СПбГУЭФ, 1997. - 250 с.
81. Захаров А.Т. Налогообложение земли и другой недвижимости в крупных городах развивающихся стран. М., МГЦНТО, 1990. -Вып. 30. -29 с.
82. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта: Учеб. Пособие для вузов -3-е изд., перераб и доп. М.: Аспект Пресс, 1996. - 317 с.
83. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб.: Изд-во. С.-Петербург. Ун-та, 1995.-261 с.
84. История государственного управления в России//Под ред. А.Н.Марковой. М.: Закон и право. Изд. Объед. ЮНИТИ, 1997. 279 с.
85. История менеджмента: Учеб. пособие. М. ИНФРА-М, 1997. - 254 с.
86. Кабаков B.C. Экономические проблемы межотраслевого и регионального управления научно-техническим прогрессом. Л., ЛИЭИ, 1989,- 156 с.
87. Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. М.: Наука, 1997. 285 с.
88. Карнеги Д. Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей: пер. с англ. -Л.: Лениздат, 1991. -708 с.
89. Качанова Т.Л., Фомин Б.Ф. Самоорганизация в системах //Синергетика в философии, науке и технике. СПб., 1999. 122 с.
90. Китов А.И. Психология хозяйственного управления. М.: Профиздат, 1984-248 с.
91. Кнорринг В. И. Искусство управления. М.: Изд-во БЕК., 1997. 263 с.
92. Когут А.Е. и др. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. СПб., 1994. 186 с.
93. Когут А.Е. Система местного самоуправления. СПб. ИСЭП РАН, 1995.-62 с.
94. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.:ИСЭП., 1995.-141 с.
95. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: ИСЭП., 1994.-87 с.
96. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Управление административным районом в условиях экономических реформ. СПб.: ИСЭП РАН, 1992.-163 с.
97. Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. М.: Наука. 1991
98. Конторович И.Я, Ривкин А.Б. Рациональное использование территории городов. М.: Стройиздат, 1986. 172 с.
99. Концепция системы управления недвижимостью Санкт-Петербурга. СПб.: СПб КУГИ, 1995. 56 с.
100. Корнай Я. Дефицит. М. .Наука, 1990. - 606 с.
101. Краткий токовый словарь русского языка/ Под ред. В.В.Розановой. 6-е изд., испр. М.: РУССКИЙ ЯЗЫК, 1989.- 256 с.
102. Крутик А.Б., Горенбургов М.А. Малое предпринимательство и бизнес-коммуникации: Учеб. пособие. СПб.-.Издательский дом Бизнес-пресса, 1998.- 295 с.
103. Крутик А.Б., Горенбургов М.А., Ершова С.А. Принципы информатизации и взаимодействия бизнес-систем в местных структурах управления. // Региональная информатика 98. Ч.1., СПб, 1998 - С.89-90.
104. Кунц Г., О'Доннел С. Системный и ситуационный анализ управленческих функций.:пер. с англ. М.:Прогресс, 1981.-Т. 1., 495 е., Т.2., 512 с.
105. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый токовый словарь русского языка, 2-е изд.- М.: РУССКИЙ ЯЗЫК. 1993. 704 с.
106. Луссе А.В. Конкурентоспособность экономики в условиях устойчивого и неустойчивого развития. / Автореферат диссерт. На соиск. Учен. Степ. Канд. Эк. Наук. СПб: СПбГУЭФ. 1999.-20 с.
107. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. СПб: ГМП ФОРМИКА. 1992.- 382 с.
108. Майергойз И.М. Методика мекомасштабных экономико-географических исследований. М.: МГУ. 1981
109. Майергойз И.М. Территориальная структура хозяйства. Новосибирск: Наука. 1986.
110. Максимов С.Н. Становление рынка недвижимости Петербурга // Экономическая газета Экономика и жизнь, СПб. регион. Выпуск., 1996 г., №44 С.6.
111. Маслова Т.Д. Проблемы и методы обеспечения развития социальных эколого-экономических систем СПб: СПбГИЭА, 1999- 146 с.
112. Маслоу А. Психология бытия М.: Рефл.-Бук;Киев:Ваклер, 1997. -300 с.
113. Мерлен П. Новые города. Районная планировка и градостроительство. -М.: Прогресс, 1975. 259 с.
114. Мескон М.Х, Альберт М, Федоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1996.-701 с.
115. Механизм защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии). М.: Наука. 1995
116. Морита А. Сделано в Японии: История фирмы Сони./пер. с англ. М.: Прогресс.Универс, 1993. 408 с.
117. Муниципальное планирование: Учеб.пособие по спец.:060815 -Экономика и упр. гор. хоз-вом, 061000 Гос.и муницип.упр./ Под.ред. .Е.Рохчина, В.С.Чекалина; СПбГИЭА. - СПб, 1996.-137 с.
118. Мягков В.Н. и др. Западноевропейские системы земельного кадастра и регистрации недвижимости. СПб.: Б.И, 1992. Сер. Мировой опыт управния городами. Вып. 10.-34 с.
119. Мягков В.Н, Пальчиков Н.С, Федоров В.П, Математическое обеспечение градостроительного проектирования. Л.: Наука. 1989. 143 с.
120. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга. //Под ред. Л.В.Ивановского, В.Е.Рохчина, СПб,1998. 274 с.
121. Нормальная оценка: Общество взаимного поземельного кредита. СПб, 1871.-46 с.
122. Нормы оценки недвижимых имуществ Горбатовского уезда по закону 8 июня 1893 года. Горбатов: Изд. Оценочно-статистического отделения Горбатовской уездной земской управы, 1915.-39с.
123. Об оценке недвижимых имущестй. Ярославль: Изд. Ярославской Губернской Земской Управы, 1899 35 с.
124. Общественная мысль за рубежом. 1991. - №3.
125. Общественное сознание и общественные отношения в условиях перестройки. / Материалы Всесоюзной научно-практической конференции 15-17 мая 1990г. Черновцы. 1990
126. Общество Взаимного поземельного кредита. Нормальная оценка. СПб, 1871.-46 с.
127. Общие основания оценки городских недвижимых имуществ, сельских торговых помещений и сдаваемых внаем квартир в Рязанской губернии. Рязань: Изд. Губернской Земской Управы, 1911.- 30 с.
128. Овчинникова С.К. и др. Технология управления недвижимостью города: Учебн. пособие.- СПб: СПбГТУ., 1996,- 122 с.
129. Ореховский П.А. Переходные состояния экономической системы и их анализ// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 1995. №2.-С.6.
130. Основы местного самоуправления в городах России/ Под ред. Когута А.Е. СПб., 1995.-258 е.
131. Печчеи А. Человеческие качества. / Пер. с англ. М.: Прогресс. 1980
132. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний)./пер. с англ. М.:Прогресс, 1986.-431 с.
133. Погостинская Н.Н. Экономические регуляторы: сущность, назначение, понота./ Известия СПбУЭФ. СПб.: СПбГУЭФ. 1996. № 1-С.4-15.
134. Политическая экономия: Учеб. для экон. вузов. 2-е изд. доп. Т.1. Капиталист. Способ производства. М.: Политиздат. 1977. 608 с.
135. Пригожин И. Порядок из хаоса: новый диалог человека с природой/пер. с англ. М.: Прогресс., 1986 431 с.
136. Приемас X. Сравнительный обзор европейской жилищной политики 90-х годов/ Евроград. 1995.- №5. С.35-44.
137. Проблемы становления и регулирования рынков городской недвижимости/Под ред. Л.Э.Лимонова. СПб.: Наука, 1997. - 216 с.
138. Психология управления: курс лекций /Аверченко Л.К. и др.; отв. ред. М.В.Удальцова Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 1007Ч 150 с.
139. Пузыня К.Ф. Комплексный план технико-экономичкеского и социального развития отраслевых научных предприятий, Ленинград: ЛИЭИ, 1973-67с.
140. Пузыня К.Ф., Агапова Л.В. Сущность и проблемы развития социальной сферы в России/ Проблемы управления и предпринимательства в социальной сфере. СПб, СПбГИЭА., 1998. С.3-8.
141. Равновесие и неравновесие социально-экономических систем, СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.- 342 с.
142. Розвалон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния./ Пер. с фр. М.: лAd marginem 1997
143. Романов Н.Н. Исследование земских раскладок Вятской губернии. Вятка: Изд. Вятского Губернского Земства, 1875 301 с.
144. Российская земельная реформа. Земля и собственность. СПб: НИЦ "Экоград", Лондон: Ассоциация научных исследований в области экономических и общественных наук. 1994.-207с.
145. Российский статистический ежегодник: Стат. сб./ Госкомстат России. М.,1998. 813 с.
146. Рохчин В., Жикин С. Стратегический выбор города: научный подход. СПб, 1998.-111 с.
147. Рохчин В.Е., Половинкин А.Е. Структурная перестройка промышленности крупного города: сущность, цели, управление.СПб., 1998.- 183 с.
148. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование. 4.1: Учеб. пособие./ ИСЭП РАН., СПб., 1995.- 175 с.
149. Ружже В.Л. Цена земли в Санкт-Петербурге (эволюционный подход)//Российская земельная реформа. Земля и собственность/ СПб, 1995.-С.178.
150. Русов А. А. Краткий обзор развития русской оценочной статистики. Киев: Кружок студентов киевлян Киевского коммерческого института, 1913.-120 с.
151. Самоорганизация: психо- и социогенез/Под ред. В.Н.Келасьева. СПб.: Изд. СпбГУ, 1996.- 200 с.
152. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика/ Пер. с англ. М.: Изд-во Бином. 1997.-789 с.
153. Санжина О.П., Ершова С.А. проблемы управления регионом как социально-эколого-экономической системой, Улан-Удэ: изд. ВСГТУ, 2000.-120 с.
154. Свод общих оснований оценки имуществ, подлежащих земскому обложению по Уфимской губернии. Уфа: Изд. статистического отдела Уфимской Губернской Земской Управы, 1911- 83 с.
155. Семенов Г.В. Типы экономического неравновесия и возможности структурно-инвестиционной перестройки российской экономики// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1995., №3-4. -С.47.
156. Словарь иностранных слов. Изд-е 11-е стереотипное. М.: Русский язык., 1984.- 606 с.
157. Смезер Н. Социология. / Пер. с англ. М.: Феникс. 1994. - 547 с.
158. Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа / СПбГИЭА.- СПб., 1997.-147 с.
159. Советский энциклопедический словарь. М.: Изд-во Советская энциклопедия. 1980 1600 с.
160. Современный словарь иностранных слов. СПб,: Русский язык, Дуэт, Комета, 1994.- 752 с.
161. Соловьев B.C. Сочинения в 2-х т., Т.1., М.: Мысль, 1988.- С.420.
162. Соммер А. 10 тезисов об особенности товара "жилье"/ Евроград , 1999,№11. СЛ2-ЛЪ.
163. Социальная сфера России: стат. сб. Госкомстат России М, 1996. -305 с.
164. Социальный менеджмент/под ред. Валового Д.В. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1999. 380 с.
165. Социология (составитель И.П. Яковлев), СПб.: Изд. ИКА ТАЙМ-АУТ, 1993.- 176 с.
166. Социология / Под ред. Г.В.Осипова. М.: Аспект-пресс. 1995.
167. Стадницкий Г.В, Родионова А.И. Экология: Учеб пособие для вузов.- СПб: Химия, 1995. 240 с.
168. Стиглиц ДЖ.Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ.- М.: МГУ: ИНФРА М. 1997
169. Строительство в России: стат. сб./Госкомстат России М, 1998. -305 с.
170. Тарасевич Е.И. Оценка недвижимости. СПб:СПбГТУ, 1997.^22 с.
171. Тарасевич Е.И. Финансирование инвестиций в недвижимость. СПб.: СПбГТУ, 1996.-235 с.
172. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента/Пер. с англ. М.:Журн. Контролинг: изд-во стандартов, 1991.-104 с.
173. Тоффлер О. Наука и изменение (предисловие)// И.Пригожин, И.Стенгерс, Порядок из хаоса, М.: Прогресс, 1986.- С.30
174. Трейсон Д. Менеджмент с точки зрения здравого смысла: Настольная книга./ Пер. с англ. М.: ИПО Автор, 1993 155 с.
175. Управление социальной сферой /Под ред.В.Э.Гордина: Учебник. -СПб: СПбГУЭФ, 1998. 289 с.
176. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М.: ИНИОН, 1996.-20 с.
177. Файоль А. Общее и промышленное управление./Пер. с фр. М.: журн. Контролинг, 1992. 111 с.
178. Флекснер К. Просвещенное общество. Экономика с человеческим лицом / Пер. с англ. М.: Международные отношения. 1994 - 304 с.
179. Фридман Д., Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости: Пер с англ. М.: Дело., 1995 - 461 с.
180. Хакен Г. Синергетика иерархия неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах. М.: Мир, 1985 419 с.
181. Хикс Дж. Р. Стоимость и капитал. М: Прогресс Универс, 1993.-487 с.
182. Хорев Б.С. Территориальная организация общества: (Актуал. пробл. регион, управления и планир. в СССР). М.: Мысль. 1981.
183. Цветков А.Н. Государственный организационно-экономический механизм научно-технических нововведений. СПбГИЭА. СПб., 1997. -142с.
184. Цветков А.Н. Коммерциализация интелектуального потенциала региона/ Проблемы управления и предпринимательства в социальной сфере. СПб., СПбГИЭА, 1998. С.32-38.
185. Центральный банк Российской Федерации. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 1998 год.//Вопросы экономики. 1997.№12 С. 10-16.
186. Чаянов А.В. Избранные произведения. М.: Московский рабочий, 1989.-366 с.
187. Чернышев JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы. Перспективы/МЦФЭР. М, 1996. -256 с.
188. Черняк Ю.И. Системный анализ в управлении экономикой. М.: Экономика, 1975 191 с.
189. Чистобаев А.И, Шарыгин М.Д. экономическая и социальная география: новый этап. Л.: Наука. Ленингр. отд-ние. 1990
190. Чистов Л, Котова Н. Прошлое, настоящее и возможное будущее России. / Регион: политика. Экономика, Социология .- СПб.: ИСЭП РАН.1999. -№3 .С. 45-50.
191. Чистякова Т.Н. Социально-экономические проблемы формирования сферы обслуживания северных городов, ЛенНИИПградостроительства.-Л.: Стройиздат, 1985.-126 с.
192. Широков А.Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление, 1995. №2 С.35-38.
193. Широков А.Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления//Городское управление, 1996. №2- С.30-38.
194. Шумплер И.А. Капитализм, Социализм и Демократия. / Пер. с англ. -М.: Экономика. 1995-540 с.
195. Экономическая психология: теория, практика, образование //научный доклад,СПб.: СПбУЭФ, 1998. 51 с.
196. Экономическая теория // учебник для вузов/Под ред. А.И. Добрынина и Л.С. Тарасевича/ СПбГУЭФ, Изд. Питер ПАБЛИШЕНГ, 1997 .- 480 с.
197. Энциклопедия предпринимателя. СПб, 1994 582 с.
198. Эшби У. Введение в кибернетику/ Пер. с англ, М.: ИЛ, 1959.-432 с.
199. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник. М. : Наука, 1995. - 276с.
200. Якобсон JI.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: Экономика. 1991
201. Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере. М.: Экономика, 1984. - 136 с.
202. Якокка Л. Карьера менеджера./Пер. с англ./ М.:Прогресс, 1992. 384 с.
203. Янч Эрих прогнозирование научно-технического прогресса/ пер. с англ. Гвишиани Д.М. изд-во "Прогресс", Москва, 1974. - 585с.
204. Andrews F/ Social indicator of percieved Life Quality / VIII Worid Congress of Sociology. Toronto, 1974.
205. Brandt W. Uber den Tag hinaus. Eine zwischenbilanz.- Hamburg. 1974.
206. Danermark B. Market or State which way for Housing Policy to Take? // Local Self-Goverment Housing and Urban Policy in Russia and Sweden. Orebro. 1994. Pp. 143-149
207. Dicson P. The Future of the Workplace. N-Y. 1975
208. Follett, Mary Parker. Dynamic administration. New York London, Harper & br.,1942- 320 p.
209. Follett, Mary Parker. The New State. Longmans & Co: New York, 1918373 p.
210. Foundations of Economic Analisis: chap.VIII, "Economy of Welfare "Harvard University Press: Cambridge, Mars., 1947.-447 p.
211. Priemus H. A Comparative View on European Housing Policies in the Nineties/ Scandinavian Housing & Planning research. 1993. N10. Pp. 235-243
212. Worid Health. 1974. - Nowember
Похожие диссертации
- Обеспечение экономической безопасности в социальной сфере
- Методология и методы управления реструктуризацией производственных систем в машиностроении
- Управление инвестированием социальной сферы региона в условиях рынка
- Организационно-экономические аспекты формирования системы управления строительством молодежных жилищных комплексов