Методология формирования системы контролинга как метода государственного регулирования экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Бородушко, Ирина Васильевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Методология формирования системы контролинга как метода государственного регулирования экономики"
На правах рукописи^ f
БОРОДУШКО ИРИНА ВАСИЛЬЕВНА
МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛИНГА КАК МЕТОДА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Санкт-Петербург 2005
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский университет МВД России.
Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор
Медников Михаил Дмитриевич
- доктор экономических наук, профессор Харламов Андрей Викторович
- доктор экономических наук, профессор Шопенко Дмитрий Васильевич
Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет управления (г. Москва)
Защита состоится л ^^ 2006 г. в часов на
заседании диссертационного совета 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. - .
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ. Автореферат разослан
<Ж 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Сигов В.И.
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Выработка и реализация макроэкономической политики в период трансформации российской экономики тесно связаны с проблемой создания механизмов обоснования государственных решений. Погрешности, допускаемые при принятии макроэкономических решений, способны нанести существенный ущерб национальной экономике. Поэтому важнейшее условие перехода к высоким темпам развития экономики состоит в формировании механизмов обеспечения аналитического сопровождения решений, принимаемых органами испонительной власти.
Экономическая наука призвана всесторонне исследовать проблемы теории, методологии, организации управления и формировать концептуальные основы эффективного государственного регулирования национальной экономики. В условиях отсутствия в России достаточно эффективного механизма информационно-аналитического обеспечения принимаемых органами испонительной власти решений актуальной задачей экономической науки становится разработка методологии обоснования государственных макроэкономических решений.
Активно проводимая в настоящее время административная реформа непосредственно затрагивает вопросы выбора методов государственного регулирования экономики. Существенной предпосыкой оптимальности выбора этих методов является их адаптация к рыночным условиям и, более того, использование в сфере государственного управления эффективных методов, традиционно применяемых в управлении бизнес-процессами. Применение контролинга в государственном управлении, естественно, может осуществляться в ограниченных масштабах и предполагает определенную корректировку методов, изначально выработанных для применения в управлении предприятиями. Одним из методов, подтвердивших свою эффективность в сфере бизнеса, выступает контролинг.
В мировой экономической науке и практике стало общепризнанным положение о том, что повышению эффективности управления предприятием способствует создание служб контролинга, в деятельности которых наиболее поно реализуются принципы системного подхода. Научная мысль вплотную подошла к признанию перспективности обращения к концепции контролинга в сфере государственного регулирования экономики. Так, в научных публикациях сформулированы предложения об использовании контролинга при управлении развитием инфраструктуры регионов, осуществлении государственного контролинга инвестиционных процессов.
Актуальность и необходимость решения отмеченных проблем, их народнохозяйственная значимость определили цель и задачи данного диссертационного исследования.
В диссертации научно обоснованы возможность и перспективность использования контролинга как одного из методов государственного регулирования экономики и разработаны предложения по использованию контролинга в государственном прогнозировании, планировании, контроле, информационном обеспечении принятия и реализации решений.
Степень изученности проблемы. Существует ряд зарубежных научных публикаций, посвященных разработке теоретических основ и методов организации контролинга на предприятии. Наибольший вклад в разработку классической и современной теории и методологии контролинга внесли такие зарубежные ученые, как Л. Дайле, К. Диссман, Э. Майер, Р. Манн, Г. Ортман, В. Пич, Т. Скоун, И. Съюрц, Х.Й. Фольмут, Г. Хом-бург, Д. Хан, Э. Шерм, X, Штайман и др.
Наиболее известными российскими авторами исследований проблем контролинга являются Е.А. Ананьин, Ю.П. Анискин, Н.Г. Данилочкина, В.Б. Ивашкевич, A.M. Карминский, A.M. Павлова, М.Л. Слуцкин, Э.А. Уткин, С.Г. Фалько, и др.
В трудах российских исследователей-экономистов дальнейшее развитие научно-методологических основ контролинга достигается за счет формирования ряда специализированных направлений анализа:
1) развиваются общеметодологические и концептуальные основы контролинга (Е.А. Ананьин, Н.Г. Данилочкина, A.M. Карминский, М.Л. Слуцкин, С.Г. Фалько др.);
2) разрабатываются дифференцированные модели контролинга для отдельных структурных составляющих хозяйствующей единицы как объектов управления Ч контролинг-персонала, контролинг управления затратами, контролинг сбыта, контролинг запасов и т.д. (С.А. Воробьева, Е.Т. Бадоева и др.);
3) исследуются теоретические и прикладные аспекты организации и функционирования служб контролинга в условиях конкретных типов хозяйствующих единиц - промышленных предприятий, торговых организаций, предприятий малого бизнеса, коммерческих банков, строительных компаний и др. (A.A. Карапетян, М.Л. Слуцкин, С.Б. Сулоева и др.);
4) разрабатываются организационно-методологические основы контролинга применительно к конкретным функциям управления - менеджменту, управленческому учету, аудиту, контролю, антикризисному управлению и др. (Ю.П. Анискин, Г.Л. Багиев, И.Л. Жданов. A.M. Павлова, В.П. Суйц и др.);
5) новейшим направлением внедрения принципов и методов контролинга следует считать их адаптацию к элементам системы государственного управления - контролинг территориальной инфраструктуры, государственный контролинг инвестиционных процессов фондового рынка (А.И. Бовачев, Н.В. Мордовченков и др.).
Столь глубокая и разносторонняя научная проработка организационно-методологических основ контролинга может служить базой для дальнейшего использования потенциальных возможностей, заложенных в этом универсальном методе управления экономическими системами. Важнейшим направлением дельнейшего развития контролинга могло бы явиться формирование системы государственного контролинга. | Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических основ формирования системы государственного контролинга, ориентированной на ее использование в сфере государственного регулирования национальной экономики.
Для реализации поставленной цели были решены следующие основные задачи:
- уточнение содержания и состава основных научных категорий, относящихся к сфере контролинга;
- исследование с позиций системного подхода теоретико-методологических аспектов государственного управления национальной экономикой в условиях рыночных отношений. Оценка объективной потребности использования контролинга как метода информационно-аналитического сопровождения государственного регулирования экономики;
- формирование теории,и методологии государственного контролинга на базе привлечения и анализа накопленного научного потенциала;
- разработка концепции системы государственного контролинга;
- формулировка и обоснование функций контролинга как метода государственного регулирования экономики, включая государственный контроль, экономическое прогнозирование и программирование, управление государственными информационными ресурсами;
- разработка комплекса научно-методологического и организационно-правового обеспечения системы государственного контролинга. Построение типовой модели государственного контролинга, предусматривающей использование приоритетных форм нормативно-правовой регламентации государственного контролинга, разработка возможных вариантов организационной схемы служб контролинга и порядка формирования кадрового потенциала. Разработка методов оценки эффективности государственного контролинга и подготовка рекомендаций по повышению его эффективности.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие при управлении экономическими системами, а также теоретические, методологические и практические вопросы, связанные с использованием системы государственного контролинга.
Объектом исследования является процесс государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений в России.
Методология исследования и материалы, на основе которых выпонена работа. Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы системного анализа, ключевые положения современной философии и экономической теории, теории управления, а также основные положения теории, методологии и прикладных проблем государственного регулирования и управления экономикой.
В качестве теоретико-методологических основ использованы фундаментальные положения научных трудов отечественных и зарубежных авторов, исследовавших систему контролинга,
В ходе исследования использовались нормативно-правовые акты РФ.
Решение задач исследования основывалось на общенаучных и специальных методах познания: методах классификаций и группировок, сравнительного анализа, статистических методах.
Структура и объем диссертации. Цель и задачи исследования определили логику и структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, шести глав, заключения, библиографического списка литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели, задачи, раскрывается научная новизна практическая значимость результатов диссертационной работы.
В первой главе Методологические основы государственного регулирования экономики Российской Федерации рассмотрены современная система государственного управления и институциональные основы государственного регулирования экономики. Исследованы цель и задачи государственного регулирования социально-экономических процессов, определены критерии оптимальности стратегических целей. Обоснована необходимость системного подхода к формированию методологических основ государственного регулирования экономики.
Во второй главе Теоретические основы контролинга как элемента системы управления экономикой дана оценка современного состояния исследований теории контролинга в России, обобщены существующие подходы к определению концепции контролинга. Обоснована авторская идея о создании системы государственного контролинга, впервые сфор-
мулированы базовые положения теории государственного контролинга.
В третьей главе Роль и место государственного контролинга в обеспечении процессов прогнозирования и планирования развития экономики России подробно исследованы и обоснованы возможные перспективы совершенствования государственного регулирования экономики на основе применения методов контролинга в области прогнозирования и планирования социально-экономических процессов на мезо- и макроуровнях. Определены задачи формирования правовых основ контролинга как метода государственного планирования.
В четвертой главе Методические подходы к организации информационной подсистемы государственного контролинга сформулированы ^задачи информационного сопровождения государственного регулирования экономики. Представлен сравнительный анализ традиционных и инновационных принципов формирования государственной экономической информации. Разработаны методологические основы моделирования государственного контролинга. Раскрыта роль экономического мониторинга как необходимого структурного элемента государственного контролинга. Выявлены актуальные проблемы современных информационных технологий, включая качество информации и информационную безопасность. Исследована возможная роль контролинга в совершенствовании информационно-коммуникационных технологий в системе государственного регулирования экономики.
В пятой главе Государственный контроль в Российской Федерации как подсистема государственного контролинга рассмотрены теоретико-методологические основы института государственного контроля. Сформирована концепция государственного контроля и определены пути совершенствования системы его правового регулирования. Обоснованы возможности перевода государственного контроля на качественно новый уровень посредством внедрения системы государственного контролинга.
В шестой главе Организационно-методологические основы контролинга как метода государственного регулирования экономики России предложены основные научно-методологические и организационно-правовые подходы к практической реализации модели государственного контролинга. Представлена авторская концепция государственного контролинга, определены функции его служб и регламент дожностного статуса контролеров. Обоснована необходимость и предложен метод оценки эффективности контролинга как метода государственного регулирования национальной экономики.
В заключении представлены выводы об условиях и возможных перспективах практического внедрения методов контролинга в систему государственного регулирования экономики на мезо- и макроуровнях.
II. Основные идеи диссертации и выводы, выносимые на защиту
1. В диссертации разработаны теории и методологии государственного контролинга как метода регулирования национальной экономики.
1.1. Сущность контролинга как экономической категории в наиболее сжатой и строгой форме раскрывается через формализованное его определение. Детальное рассмотрение существующих точек зрения по вопросу, о понятии контролинга показало, что на их основе невозможно перейти к формированию системы государственного контролинга. Таким образом, существуют достаточно жесткие предпосыки к необходимости выработки иной формулировки понятия контролинга. Соответственно была сделана попытка отойти от бытующего традиционного деск-рептивного подхода и сформулировать определение контролинга на конструктивной основе. Нельзя отрицать того, что конструктивное определение чаще всего обедняет содержание понятия по сравнению с дескреп-тивным принципом построения определений экономических категорий. Но в контексте данного.исследования важно, чтобы понятийный аппарат непосредственно служил.основой для разработки теории и методологии государственного контролинга. Поэтому автор отдает предпочтение конструктивному подходу, на базе которого можно разработать проект формирования системы государственного контролинга. Этот проект включает теоретико-методологические и организационно-правовые основы государственного контролинга.
В диссертации предлагается формулировать определение контролинга с учетом единства трех аспектов: субъекта контролинга, основного содержания контролинга и цели контролинга. Автором предложены определение общего понятия контролинга и определение понятия государственного контролинга.
По авторскому определению, контролинг представляет собой структурный элемент системы управления; основное содержание контролинга - комплексное информационно-аналитическое сопровождение функций управления, осуществляемое с целью обеспечения эффективности функционирования и устойчивого развития управляемой системы.
Понятие государственного контролинга предлагается сформулировать в следующей редакции: государственный контролинг является подсистемой системы государственного регулирования экономики. Содержание государственного контролинга Ч комплексное информационно-аналитическое сопровождение функций органов государственной власти по регулированию развития экономики в целом и ее структурных составляющих, направленное на поддержку реализации стратегических целей государства - повышение устойчивости, эффективности и безопасности
развития национальной экономики.
Формулировки этих определений основываются на систематизации и анализе научного аппарата, представленного в трудах специалистов в области контролинга, экономической теории и теории управления. Были также учтены: а) внутренняя природа контролинга, заложенные в нем потенциальные возможности как метода управления, присущие не только контролингу на предприятии, но также и государственному контролингу; б) закономерности рыночных отношений и в) актуальные проблемы административной реформы в современной России.
1.2. Теоретически и методологически обоснована перспективность контролинга как эффективного метода государственного регулирования экономики. Теоретико-методологические положения о сущности, принципах, функциях контролинга, представленные в зарубежных и отечественных научных публикациях, а также прикладные разработки позволяют сделать вывод о том, что контролинг выступает как один из инструментов развитой рыночной экономики, которые целесообразно в адаптированном виде использовать в сфере государственного управления на мезо-и макроуровнях.
В ряде научных работ исследуются теоретические и прикладные аспекты организации и функционирования служб контролинга в условиях конкретных типов хозяйствующих единиц - промышленных предприятий, торговых организаций, предприятий малого бизнеса, коммерческих банков, строительных компаний и др.
Продожающаяся в научных кругах дискуссия о концепциях контролинга на предприятиях порождает новые плодотворные идеи о расширении сферы применения и дифференциации методического аппарата контролинга.
Новейшим направлением научной разработки принципов и методов контролинга является их адаптация к системе государственного регионального и муниципального управления Ч контролинг как метод организации экономического пространства на региональном и местном уровнях, контролинг территориальной инфраструктуры, государственный контролинг инвестиционных процессов фондового рынка.
В целом достигнутый уровень научной разработки проблем контролинга в российской экономической науке достаточен для постановки и решения новых задач в области развития и эффективного использования контролинга. В частности, назрела необходимость и сложились возможности для распространения метода контролинга на новые сферы управления, в том числе - на сферу государственного регулирования экономики. На основе сформированного зарубежной и отечественной экономической наукой фундамента разработки теории контролинга, диссер-
тантом сформулированы основные положения об институциональной сущности государственного контролинга.
1.3. Положение об институциональной природе государственного контролинга актуально и в теоретическом, и в прикладном аспектах. Оно вытекает из того, что государственный контролинг, в соответствии с предлагаемой его концепцией, выступает как структурный элемент системы государственного управления. Сама же система государственного управления является социальным институтом, из чего следует, что контролинг имеет институциональную природу.
Государственное управление как социальный институт имеет сложную структуру. Элементы системы государственного управления связаны вертикальными и горизонтальными связями, ранжированными по своей приоритетной значимости. Механизмы обратных связей придают устойчивость системе государственного управления.
Система государственного контролинга предполагает его присутствие на всех этапах и во всех сферах государственного управления. Степень участия государственного контролинга в информационно-аналитическом сопровождении управленческого процесса будет зависеть от достигнутых в целом масштабов государственного регулирования экономических систем. В такой же мере последовательное распространение государственного регулирования на разные отрасли и сектора экономики определяет потенциальные возможности и перспективы административно-правового и организационного оформления системы государственного контролинга. Наличие официального оформления и реального внедрения контролинга будет определять уровень реализации механизмов обратных связей между институтами государственного управления и регулируемыми экономическими системами.
Взаимодействие всех структурных элементов системы государственного управления оказывается отраженным во взаимосвязях отдельных составляющих государственного контролинга. Таким образом, обеспечиваются единство и целостность системы государственного контролинга. Связи отдельных составляющих государственного контролинга не являются прямыми связями иерархии соподчиненности. Все составляющие государственного контролинга дожны быть организационно взаимно обособленными структурами, так как каждая из них непосредственно лобслуживает только свой государственный орган, структурной составляющей которого она является.
Все государственные органы, решая частные задачи, обеспечивают достижение общих целей государства. Эта общность целей составляет основу единства института государственного управления. Соответственно, такова же внутренняя природа единства государственного контролинга.
вытекающая, в конечном счете, из его институциональной природы.
Единство государственного контролинга по целям не реализуется автоматически, а дожно быть обеспечено специальными механизмами. В качестве таких механизмов дожны выступать:
Ч согласование принципов контролинговой деятельности;
Ч выработка единых методологических основ контролинга;
Ч гармонизация используемых классификаторов, стандартов, нормативов;
Ч создание единого научно-координационного центра.
Принципиальное значение имеет обеспечение государственным
контролингом обратных связей между управляющей и управляемой системами, то есть между государственными органами и субъектами экономической деятельности. Контролинг как элемент института государственной власти позволит через механизмы обратных связей замкнуть контур управления социально-экономической системой, обеспечивая тем самым повышение эффективности государственного регулирования экономических систем и достижение более устойчивого и эффективного развития национальной экономики. Конкретными формами получения таких результатов могли бы стать выработанные рекомендации и корректирующие воздействия контролинга. Основными функциями контролинга при этом могли бы быть: сетевой выборочный мониторинг, оперативная диагностика, моделирование причинно-следственных связей, определение сценариев реализации мер государственной политики и др. : Х
Реагируя на получаемые через контролинг сигналы обратных связей, органы государственной власти в оперативном и в упреждающем режиме могут корректировать принимаемые решения и ход реализации социально-экономических программ. Это способствовало бы продвижению в направлении гармонизации экономических отношений и создания единого экономического пространства на территории страны.
Функция контролинга по обеспечению механизмов обратной связи важна в силу того, что она распространяется на федеральный и региональный уровни государственного регулирования экономических отношений.
1.4. В диссертации определен состав базовых функций государственного контролинга, которые могли бы выпоняться им в форме поддержки процесса регулирования экономики на местном, региональном и федеральном уровнях.
Конкретные функции контролинга дожны быть дифференцированы в зависимости от принадлежности службы государственного контролинга к определенному органу испонительной власти, от функций и пономочий контролеров.
Предлагается выделить комплекс типовых функций государственного контролинга, которые в разобщенном виде в той или иной мере представлены в практике функционирования органов испонительной власти:
1) контроль, основным содержанием которого является сравнение фактических параметров с официально установленными стандартами;
2) оценка эффективности функционирования объектов государственного регулирования;
3) информационно-аналитическая функция, включающая формирование информации для подготовки проекта решения, оценку проектов управленческих решений и разработку предложений по их корректировке, оценку результатов реализации управленческих решений.
Система государственного управления может быть ориентирована на реализацию только первой функции, что соответствует модели государственного регулирования в традиционной постановке, где есть только управленческие воздействия, но отсутствуют оценка результатов этих воздействий и информационно-аналитическое обеспечение принятия решений. Введение государственного контролинга, включающего все три функции в рациональном их сочетании, позволяет ликвидировать ограниченность в использовании потенциального ресурса государственной власти в области совершенствования регулирования развития национальной экономики в условиях рыночных отношений.
Оценивая систему государственного регулирования национальной экономики Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:
Во-первых, в силу практической потребности спонтанно возникают и уже по существу сформировались отдельные элементы модели управления, в структуре которой представлен государственный контролинг, хотя сам термин контролинг при этом не используется. Примером таких уже реализованных элементов информационно-аналитической деятельности, которые соответствуют целям и задачам государственного контролинга, может служить опыт разработки Министерством экономического развития и торговли прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Во-вторых, в стране объективно сложилась база для разработки и внедрения системы государственного контролинга. Это выражается в том, что: а) существует реальная потребность в совершенствовании механизмов государственного регулирования экономики; б) государство располагает финансовыми средствами, часть которых могла бы быть направлена на создание системы государственного контролинга; в) научный потенциал российских ученых-экономистов и опытных практиков-экономистов может быть использован для разработки проекта системы
государственного контролинга и проведения пилотных исследований по его внедрению.
1.5. Обязательной предпосыкой эффективности государственного контролинга выступает его способность гибко и оперативно перестраиваться в зависимости от изменения задач и условий государственного регулирования экономики. Такое свойство государственного контролинга может быть обеспечено при наличие соответствующей нормативно-правовой базы, научно обоснованной методологии и рациональных организационных форм контролинговой деятельности.
2. Предложены методы оценки ожидаемой эффективности государственного контролинга, являющейся критерием целесообразности его внедрения в сферу государственного регулирования национальной экономики. В качестве исходных посылок такой оценки использованы общие научные положения об определении экономической эффективности.
Разработанный в диссертации метод оценки экономической эффективности государственного контролинга основывается на учете предполагаемых условий функционирования его служб. Эффективность предлагаемой системы государственного контролинга может определяться как один из гипотетических показателей. Оценку эффективности контролинга необходимо систематически отслеживать также в процессе его функционирования.
3. Единая в своей основе система государственного контролинга состоит из структурных элементов, которые дожны быть верифицированы в зависимости от конкретных сфер его применения. В диссертации рассмотрены такие области применения государственного контролинга, как государственный контроль, прогнозирование и планирование социально-экономического развития, управление государственными информационными ресурсами, экономический мониторинг.
3.1. Предложена качественно новая концепция государственного контроля, в основе которой лежит интеграция методов контроля и контролинга. Государственный контроль призван обеспечивать соблюдение законности и реализацию принимаемых органами государственной власти решений.
В настоящее время в сфере государственного контроля отчетливо прослеживается разграничение двух его разновидностей. Во-первых, орган, осуществляющий контрольные функции, производит прямую оценку результатов определенного вида экономической деятельности путем сопоставления этих результатов с официально утвержденными стандартами и нормативами и при обнаружении нарушений применяет санкции в соответствии с предписаниями правовых норм. К этой группе относятся на-
лотовый контроль, таможенный контроль, валютный контроль и др.
Во-вторых, существуют такие виды государственного контроля, при которых орган, осуществляющий контрольные функции, не упономочен в случае обнаружения нарушений принимать какие-либо санкции и дожен ограничиваться лишь информированием других субъектов государственной власти о результатах своих контрольных мероприятий. К этой группе относятся парламентский контроль, президентский контроль, контрольные мероприятия, осуществляемые аппаратом омбудсмена, и др.
С целью формализации разграничения этих двух видов государственного контроля в диссертации для их обозначения использованы следующие термины. Виды контроля первой группы объединены под названием ладминистративный контроль. Виды контроля второй группы условно объединены под названием линформационный контроль.
Вместе с тем, при наличии этих различий, существует главный общий признак, заключающийся в том, что основным содержанием и административного и информационного контроля является получение оценок ситуации путем сопоставления фактических параметров с их нормативными значениями, которые закреплены в нормативно-правовых актах. С учетом этого общего свойства все оценки такого типа в диссертации названы чистыми оценками. Термин чистые оценки мы употребили в том смысле, что по своему содержанию контроль не включает каких-либо иных процедур, кроме сравнительных оценок. Главная особенность чистых оценок состоит в том, что нормативы и стандарты, используемые для сравнений, официально закреплены в нормативно-правовых актах. Получение чистых оценок соответствует первой базовой функции контролинга, в качестве которой выступает контроль (см. п. 1.4).
Кроме чистых оценок, государственный контроль в отдельных случаях прибегает к оценкам иного типа, ориентированным на измерение эффективности и получение информационно-аналитических данных (оценок), которые ранее были отнесены ко второй и третьей базовым функциям контролинга. Эти две группы оценок формируются как при проведении контрольных операций, так и при иных видах экономических процедур, таких, как, например, экономический мониторинг, обработка и анализ материалов государственной статистики, социально-экономическое прогнозирование, разработка и реализация индикативных планов социально-экономического развития. Все многообразие экономических оценок, не относящихся к чистым оценкам, представлено следующими двумя группами оценок:
- оценки социально-экономической эффективности деятельности, функционирования подконтрольных экономических объектов (например, оценивается эффективность вложений бюджетных средств в инновацион-
ные проекты);
Ч информационно-аналитические социально-экономические оценки результатов какой-либо деятельности, какого-либо процесса, каких-либо взаимосвязей и т.д. (например, оценивается зависимость уровня собираемости налогов в регионах от структуры хозяйствующих субъектов по формам собственности и секторам экономики).
На современном этапе развития российского государства сложилась следующая ситуация в области оценок состояния экономики страны и результатов хозяйственной деятельности:
а) органы государственной власти испытывают острую потребность в комплексной детальной научно обоснованной информации о текущем состоянии, перспективах развития, факторах, условиях и эффективности функционирования самых различных сфер общественной жизни, отраслей и секторов экономики. Это необходимо для разработки государственной социально-экономической политики, формирования и реализации федеральных и региональных целевых программ, совершенствования государственных мер регулирования развития экономических систем, регулирования бюджетного процесса;
б) вся многообразная по своему содержанию, источникам получения и способам использования информация, необходимая для целей государственного регулирования экономики, может быть сведена к трем группам оценок (соответствующих базовым функциям контроля): чистые оценки, оценки эффективности, информационно-аналитические оценки;
: в) в условиях, когда назрела необходимость в совершенствовании информационно-аналитического сопровождения функций органов государственной власти, российская наука и практика вплотную подошли к перспективе разработки и реализации специальной системы, которая была бы способна осуществить эту задачу. Такой системой мог бы стать государственный контролинг, концепция которого разработана в диссертации.
В целом взаимосвязь таких категорий, как государственный контроль в сфере экономики и государственный контролинг, состоит в том, что государственный контролинг представляет собой расширительное токование государственного контроля. Сходство и различие контроля и контролинга заключаются в следующем: а) общность цели - поддержка функций государственного управления; б) единство объектов, на которые направлены действия по контролю и контролингу, в) контролинг ориентирован на более широкий, чем при контроле, спектр обеспечивающих функций, на больший круг конечных продуктов деятельности, г) основное принципиальное различие между ними заключается в том, что контроль в экономической сфере основан исключительно на сопоставлении
фактических параметров с нормами и стандартами, закрепленными в нормативно-правовых документах, а контролинг оперирует существенно более широким комплексом методов. Контролинг оценивает ситуацию с позиций экономической теории, политической целесообразности, социальной ситуации в стране. Контролинг использует современные методы экономико-математического моделирования, привлекает информацию из смежных областей знания - социологии, социальной психологии и др.
Необходимость и перспективность интеграции методов контроля и контролинга состоит в следующем.
Во-первых, чистые социально-экономические оценки, являющиеся продуктом государственного контроля и получаемые на основе действующего комплекса правовых норм, при всей их важности, не исчерпывают потребности государственной власти в оценках состояния, тенденций и механизмов развития национальной экономики в целом и ее структурных составляющих.
Во-вторых, органам государственной власти для реализации функций по регулированию развития экономики страны необходимы также оценки эффективности и информационно-аналитические оценки экономических систем. Существующая потребность в этих оценках стимулирует развитие соответствующих функций и процедур в органах государственной власти (развивается, например, система экономического мониторинга), но полученный результат пока не соответствует потребностям ни по своему объему, ни по качеству.
В-третьих, к основным причинам того, что органы государственной власти не обеспечены в дожной мере оценками экономической эффективности и информационно-аналитическими экономическими оценками, следует отнести: а) формирование соответствующих функций и методов в органах государственной власти-носит спонтанный, интуитивный, бессистемный характер; б) отсутствует нормативно-правовая база, которая регламентировала бы данный процесс; в) отсутствуют научные разработки теории по данному вопросу; г) не существует унифицированных методик в данной области; д) не ясны возможные организационные формы ведения таких работ.
В-четвертых, оптимальным способом разрешения сложившегося противоречия между объективными потребностями органов государственной власти в оценочной экономической информации и реальной ситуацией является разработка и внедрение системы государственного контролинга, выпоняющего функцию комплексного обеспечения органов государственной власти экономическими оценками всех видов (чистыми оценками, оценками эффективности, информационно-аналитическими оценками). Х
В-пятых, административный контроль в той его части, которая дает чистые экономические оценки, следует рассматривать как структурный элемент государственного контролинга.
Контроль следует рассматривать как важнейшую структурную составляющую государственного контролинга. В связи с этим в диссертации предлагается внести ряд изменений в систему государственного контроля и обосновывается необходимость принятия федерального закона о государственном контроле, разработана структура этого закона. Раскрыты основные направления реформирования института государственного контроля. К этим направлениям нами отнесены:
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- формирование эффективных механизмов взаимодействия органов государственного контроля;
- усиление превентивной направленности и активизация диагностической функции;
- уточнение используемых нормативов и стандартов;
- формирование комплекса информационно-аналитических материалов и рекомендаций.
3.2. Определены потенциальные функции государственного контролинга по методическому и информационно-аналитическому обеспечению процессов прогнозирования и планирования развития экономики России. Определены возможные направления совершенствования макроэкономического планирования на базе методов контролинга (комплексная оценка ресурсной базы; оценка уровня конкурентоспособности страны, региона, отрасли, вида производства; обеспечение согласованности рыночных механизмов саморегулирования и государственного регулирования; разумный компромисс интересов участников рыночных отношений, взаимосогласованность различных видов планов, комплексное использование методов планирования, в том числе контролинга, и др.). Определен характер связи плана и прогноза, на этой основе сформулированы основные требования к прогнозу.
Осуществлен анализ содержания Федерального закона О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации с точки зрения выпонения законом функции правового обеспечения государственного прогнозирования и дана интерпретация предусмотренных законом механизмов связи экономического прогнозирования, формирования концепций и программ социально-экономического развития. Определены методологические основы и принципы контролинга при его использовании в прогнозировании.
Научное исследование непрерывного процесса экономического развития осуществляется в трех взаимосвязанных формах - ретроспек-
тивный анализ закономерностей, прогноз будущих тенденций и разработка программ социально-экономического развития Российской Федерации. Взаимосвязь и единство этих трех форм заключаются в том, что: а) последующие формы опираются на результаты предыдущих; б) они едины в своей методологической основе, различаясь агоритмами расчетов, набором числовых индикаторов и масштабами неопределенности.
При разработке государственных программ социально-экономического развития России необходим поиск инновационных методических решений. Одним из таких решений могло бы стать создание службы государственного контролинга, функции которой имеют форму услуг. Контролинг призван обеспечивать информационно-аналитическое и методическое сопровождение процессов прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития России (рис. 1).
Объекты
Теоретические основы
Нормативно-правовое регулирование
Целеполага-нне
Взаимосвязь с другими функциями государственного регулирования экономики
Субъекты
ПРОГНОЗЫ II
ПРОГРАММЫ
Организационные формы, в т.ч. контролинг
Методология, в т.ч.
методы контролинга
Рис. 1. Контролинг в системе государственного прогнозирования и разработки программ еоциатыю-экономического развития Российской Федерации.
В диссертации предложена следующая классификация принципов макроэкономического планирования: научно-методологические, органи-
зационно-прикладные и социально-ориентированные. К научно-методологическим относятся принципы научности, целенаправленности, комплексности, системности, вариантности, инновационноеЩ, приоритета ориентации на конечный результат. Организационно-прикладными являются принципы: адаптивности, эффективности, минимизации рисков, баланса интересов, баланса целей, механизмов обратных связей, профессионализма и принцип первого руководителя. К социально-ориентированным относятся следующие принципы: социальности, легитимности, демократичности, открытости.
3.3. Предложены способы использования контролинга при информационно-аналитическом обеспечении государственного регулирования экономики. По своему содержанию задачи в области создания государственной управленческой информационной системы соответствуют функциональной направленности контролинга. В диссертации определены функции государственного контролинга в области совершенствования информационного обеспечения государственного регулирования экономики (рис. 2).
3.4. Формирование социально-экономической информации в значительной мере основывается на использовании экономического мониторинга. В работе определена роль экономического мониторинга как необходимого элемента в структуре государственного контролинга. Отмечено, _что экономический мониторинг Ч это основанная на современных электронных технологиях информационно-аналитическая деятельность органа управления или его структурных подразделений, выделенная в качестве обособленной функции. Ее содержанием является комплекс осуществляемых в устойчивом режиме процедур (операций), включающих сбор, систематизацию, обработку, анализ, хранение, передачу, защиту экономической информации, а также моделирование и экономическую диагностику.
Переход к современным информационным технологиям определяет необходимость теоретического обобщения основ экономического мониторинга, унификации методологических принципов его организации. Учитывая системный характер мониторинга (мониторинг представлен системой взаимосвязанных элементов - процедур), можно предположить, что наиболее успешно функции мониторинга могут быть реализованы в рамках контролинга.
Функции государственного контролинга в информационной сфере
Методологические
Формирование стандарта качества
Аналитический обзор международных стандартен
Разработка классификатора государственных информационных ресурсов
Разработка классификатора пользователей
Организационно-правовые
Разработка модели государственной информационной системы
Формирование проекта правового регулирования
Функционально-прикладные
Формирование типовой модели требований к профессиональным , качествам
Оценка угроз информационной безопасности
Обеспечение и измерение эффективности
Рис. 2. Классификация функций государственного контролинга по совершенствованию информационного сопровождения в сфере государственного регулирования экономики
В работе раскрыты системные свойства мониторинга как информационно-аналитической деятельности, осуществляемой на основе методологии контролинга. Эти системные свойства сохраняются неизменными при проведении мониторинга различных экономических процессов.
Важнейшее требование к качеству информации, получаемой в процессе мониторинга, состоит в обеспечении ее достоверности. Риск искажения и потери информации зависит от непрерывности или частоты регистрации фактов, степени детализации программы сбора информации, уровня конкретизации объектов наблюдения. Все перечисленные характеристики дожны устанавливаться с учетом степени устойчивости параметров объектов, исследование которых ведется методом мониторинга. Менее устойчивые и кратковременные процессы и события имеют большую вероятность выпасть из поля зрения исследователя. Если процедуры мониторинга не согласованы с характеристиками изменчивости наблюдаемого объекта, то полученные итоги будут искаженными. В критические периоды неустойчивого состояния экономических систем необходимо, соответственно, менять режим мониторинга - повышать частоту ре-
гистрации наблюдаемых параметров, увеличить число регистрируемых признаков.
Затраты ресурсов на создание и функционирование системы мониторинга будут оправданы и дадут ожидаемый результат лишь при достижении критической ступени сложности этой системы. В этих целях необходимо:
Ч использовать современные высокотехнологичные методы регистрации, обработки, контроля, защиты, хранения и передачи экономической информации, основанные на применении информационно-коммуникационных технологий;
Ч установить численность и структуру наблюдаемых объектов, обеспечивающих согласованность таких альтернативных требований, как экономичность работ и соблюдение нормативов качества информации и
Ч сформировать программу сбора информации в соответствии с задачами исследования, определить комплекс числовых показателей, получаемых в результате обработки первичный информации, использовать методы экономико-математического моделирования для выявления тенденций и закономерностей развития объектов исследования.
В диссертации представлен авторский вариант структурирования процесса построения моделей экономических систем и определены основные различия в принципах, содержании и методах моделирования на макро- и мезоуровнях.
Экономический мониторинг как структурный элемент государственного контролинга дожен иметь нормативно-правовую базу, в которой необходимо закрепить следующие основные положения:
- об общих организационных принципах экономического мониторинга;
- о разработке типовой модели экономического мониторинга;
- о базовых функциях экономического мониторинга;
- об унифицированной методологической базе экономического мониторинга;
- о критериях оценки уровней качества и эффективности экономического мониторинга.
3.5. Сформулированы основные методологические требования к оценке качества социально-экономической информации, получаемой на основе контролинга и предназначенной для использования при государственном регулировании национальной экономики:
- дифференциация стандартных методов и процедур обеспечения и оценки качества информации по этапам ее жизненного цикла;
- оценка качества экономической информации дожна произво-
диться по специально разработанным методам, использующим экспертные оценки, эконометрические модели, экономико-статистические расчеты с учетом характера и назначения информации;
- разработка механизмов формирования у контролеров мотивации на обеспечение надлежащего качества социально-экономической информации,^ также соблюдение принципов гласности;
- разработка программы обеспечения качества социально-экономической информации и унифицированной методики оценки эффективности ее реализации;
- систематический контроль качества информации и принятие необходимых превентивных мер и мер ответственности при нарушении нормативов качества;
4. В качестве принципов формирования системы государственного контролинга в диссертации были приняты единство и согласованность основных ее структурных элементов. Взаимосвязь основных структурных элементов системы государственного контролинга показана на рис. 3.
Рис. 3. Взаимосвязь основных структурных элементов системы государственного контролинга
4.1. Организационно-правовой статус государственного контролинга, условно названного в диссертации службой государственного контролинга, может быть установлен в одной из следующих форм: а) Департамент государственного контролинга при Министерстве экономического развития и торговли; б) Департамент контролинга при Правительстве РФ и в) Федеральное агентство по контролингу, находящееся в ведении Правительства РФ. При первом варианте статус и пономочия службы контролинга были бы наиболее ограниченными, а в третьем варианте - она получила бы статус федерального органа испонительной власти. Поэтому предпочтительным является первый вариант, наиболее соответствующий принятым нами принципам и функциям службы кон-^^тролинга.
Государственный контролинг дожен функционировать как подсистема государственного управления и по своему содержанию быть методом поддержки функций государственного управления. В соответствии с предлагаемой системой государственного контролинга его значимость определяется не только формированием необходимой для целей управления оценочной экономической информации, но и обеспечением обратной связи между органами государственной власти и управляемыми экономическими системами.
Государственный контролинг не может быть самостоятельным институтом государственной власти, но, будучи структурной составляющей системы государственного управления и органов государственной власти, он будет иметь институциональную природу.
Служба государственного контролинга - это специально созданные подразделения в органах государственной власти, осуществляющие профессиональную деятельность по информационно-аналитической и методологической поддержке принятия решений органами государственной власти.
Цель государственной службы контролинга - информационно-
Х аналитическое сопровождение принятия решений федеральными и региональными органами испонительной власти. Этой цели соответствует следующий комплекс задач службы государственного контролинга:
- анализ выпонения федеральных целевых программ, выявление причин и источников отклонений;
- осуществление организационных и методологических функций в области государственного контроля;
- мониторинг текущей ситуации в экономике;
- осуществление координации в области информационно-аналитической деятельности;
- ведение баз данных по основным социально-экономическим по-
казателям отраслей экономики и регионов РФ;
- научно-методологическое обеспечение процесса формирования макроэкономической информации, предназначенной к использованию при принятии решений органами государственной власти;
- методическое обеспечение наблюдений, мониторинга, обобщения экономической информации;
Ч формирование предложений по совершенствованию методологии разработки прогнозов социально-экономического развития отраслей экономики РФ и регионов.
Эти задачи являются необходимым элементом процесса государственного управления экономикой и уже осуществляются в рамках соответствующих структурных подразделений органов государственной власти.| Недостатками такой системы являются противоречивость принимаемых решений, рассогласованность действий, дублирование функций. В этих условиях не обеспечивается поноценное информационно-аналитическое сопровождение принятия макроэкономических решений. Альтернативой такому положению могло бы стать создание службы государственного контролинга.
Статус службы государственного контролинга дожен отвечать следующим принципам:
Ч статус службы государственного контролинга дожен быть закреплен нормативно-правовым актом, определяющим ее место в системе государственного управления, ее цели, функции, пономочия;
Ч по своим масштабам компетенция службы дожна охватывать в поном объеме все территориальные и отраслевые уровни экономики, все формы собственности;
- по пономочиям служба дожна быть ограничена статусом экс-пертно-консультационного и информационно-аналитического органа;
- служба контролинга не дожна подменять или дублировать функции каких-либо иных действующих служб или подразделений государственных органов;
Ч служба контролинга дожна воспонять дефицит таких функций, как координация, унификация методологии, обеспечение постоянно действующих каналов обратной связи;
- служба контролинга дожна иметь гибкую многоуровневую организационную структуру Ч основной центр (выпоняет организационные функции Ч государственный менеджмент, а также научно-методологическое обеспечение) с каналами связи и упономоченными лицами или службами во всех органах власти федерального, регионального и местного уровней;
Ч в качестве контролеров дожны привлекаться специалисты,
прошедшие соответствующую профессиональную подготовку, дожна быть разработана структура дожностного регламента контролера;
- служба контролинга дожна располагать пономочиями и ресурсами для допонительного привлечения к работе на договорной основе ведущих ученых и специалистов;
Ч начальным этапом создания системы государственного контролинга дожны быть разработка ее концепции и проведение локального эксперимента по внедрению.
4.2. Методическое обеспечение службы государственного контролинга дожно включать:
1) систематизацию и унификацию комплексов процедур контролинга, установление правил их выпонения;
2) классификацию информационных массивов и потоков с выделением трех блоков информации - а) о структурах власти, б) об объектах (процессах) государственного регулирования, в) о факторах и условиях функционирования объектов (процессов) управления;
3) наличие и использование классификаторов, стандартов, нормативов, гармонизированных с соответствующими международными документами и утвержденных в установленном порядке;
4) методический комплекс, определяющий порядок проведения экономического мониторинга и иных способов формирования экономической информации;
5) каталог числовых индикаторов - систематизированный перечень макроэкономических показателей;
6) комплекс методов экономико-математического моделирования, анализа и диагностики;
7) критерии и методы оценки качества экономической информации;
8) унифицированную методику оценки эффективности государственного контролинга.
4.3. Структура дожностного регламента контролера дожна предусматривать основные правила и условия деятельности контролеров. В 'диссертации сформулировано следующее определение: Государственный контролер - дожностное лицо, осуществляющее профессиональную деятельность в службе государственного контролинга. Дожностной регламент контролера дожен включать:
- квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков у лиц, замещающих дожность контролера, формирование штата контролеров осуществляется на конкурсной основе;
Ч типовую структуру функций, дожностные обязанности контролеров, которые дифференцируются соответственно задачам подразделения службы контролинга и присвоенного лицу классного чина;
Ч установленный регламент взаимодействия контролеров между собой, с пользователями информации, объектами - источниками экономической информации;
Ч порядок и методы регулярного проведения оценок эффективности деятельности служб контролинга.
'5. Разработана примерная структура и дана краткая характеристика содержания концепции государственного контролинга. При разработке проекта концепции автор, с одной стороны, стремися обобщить и реализовать весь накопленный научно-практический опыт в области контролинга, а с другой - определить новые подходы к формированию теоретико-методологических основ государственного контролинга, обусловленных спецификой новой области применения контролинга.
Разработанная автором концепция государственного контролинга в Российской Федерации включает следующие разделы:
1. Государственный контролинг: понятие, структура.
2. Цели, задачи и функции государственного контролинга.
3. Принципы и требования к системе государственного контролинга.
4. Нормативно-правовое, методологическое и ресурсное обеспечение системы государственного контролинга.
5. Этапы формирования системы государственного контролинга.
6. Критерии эффективности государственного контролинга.
III. Вклад автора в проведение исследования
Личное участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, подборе источников информации, выборе предмета и объекта исследования. Теоретические положения и методологические разработки, выводы и рекомендации, представленные в диссертации, составляют результат самостоятельно проведенного автором научного исследования.
Личный вклад автора в научную разработку методологических основ и формирование проекта системы государственного контролинга состоит в следующем:
Ч уточнен ряд научных категорий, относящихся к сфере контролинга; дано авторское определение понятия государственный контролинг, которое предложено ввести в научный оборот;
Ч впервые разработаны теоретико-методологические основы государственного контролинга, предлагаемого автором к использованию в качестве информационно-аналитического и методического сопровождения функций государственного регулирования национальной экономики;
Ч разработана структура целостной концепции государственного
контролинга, в основу которой заложен авторский подход к определению содержания концепции контролинга;
Ч сформулированы предложения о проекте перечня базовых функций государственного контролинга, предложена их классификация;
Ч обоснованы рекомендации о содержании нормативно-правового обеспечения системы государственного контролинга, необходимого при ее практическом внедрении;
Ч определены основы верификации методологической базы, функциональной специфики и организационных принципов государственного контролинга при его внедрении в конкретных сферах государственного регулирования экономики;
^^ - предложена качественно новая система государственного контроля как структурного элемента государственного контролинга;
Ч разработан проект организационно-методических основ службы государственного контролинга;
-разработана методика оценки эффективности государственного контролинга.
IV. Степень научной новизны и практическая значимость результатов исследования
Научная новизна диссертационного исследования заключается в научном обосновании и разработке концепции контролинга в сфере государственного регулирования экономики в условиях трансформации рыночных отношений в России. В результате проведенного исследования определены методологические, организационные и правовые основы государственного контролинга и сформулированы основные требования к его содержанию.
В диссертационной работе содержатся следующие наиболее существенные результаты, составляющие ее научную новизну:
Х 1. Предложено уточнить ряд понятий, связанных с исследованием
контролинга. В отличие от существующих подходов к интерпретации понятия контролинг предлагается в его определении раскрывать основное содержание, цель и субъект контролинга. На основе такого подхода уточнено общее понятие контролинга и сформулировано частное определение - государственный контролинг.
2. Разработана концепция государственного контролинга и определена ее примерная схема. Формирование концепции государственного контролинга составляет необходимый этап проектирования его системы. В работе предусмотрены следующие разделы концепции: 1) основные понятия и признаки государственного контролинга, его цели и задачи,
структура системы; 2) функции контролинга в сфере государственного управления; 3) принципы построения и требования к системе государственного контролинга; 4) нормативно-правовое, методологическое и ресурсное обеспечение системы государственного контролинга, статус службы контролинга и контролеров; 5) этапы формирования системы государственного контролинга; 6) критерии и методы оценки эффективности системы государственного контролинга. Раскрыто содержание каждого раздела.
3. Впервые разработаны теоретико-методологические основы государственного контролинга как метода, используемого в процессе государственного регулирования национальной экономики. Аргументировано положение о том, что контролинг является одним из инструментов рыночной экономики, который целесообразно в адаптированном виде использовать в сфере государственного управления на мезо- и макроуровнях. Разработаны принципы формирования модели государственного контролинга, базирующиеся на его институциональной природе: адекватность глубине государственного регулирования экономических систем, сбалансированность функций, компромисс принципов методологического единства и относительной организационной обособленности (автономии) структурных элементов системы контролинга, обеспечение механизмов обратных связей и др. Определены механизмы обеспечения единства по целям всех составляющих системы государственного контролинга. Автором сформулированы требования к системе методологического обеспечения контролинга.
4. Разработан перечень базовых функций государственного контролинга. Эти функции могли бы выпоняться в форме поддержки процесса регулирования экономики на местном, региональном и федеральном уровнях. Предложена классификация базовых функций государственного контролинга. Установлено, что отдельные функциональные составляющие инновационной модели государственного контролинга практически сложились, и существуют объективные предпосыки к созданию целостной многофункциональной системы государственного контролинга. Обоснована перспективность использования государственного контролинга при реализации функции обеспечения обратных связей, придающих устойчивость системе государственного управления.
5. Определены основы нормативно-правового обеспечения системы государственного контролинга. Предлагается закрепить нормативно-правовыми актами: организационно-правовой статус служб государственного контролинга, их место в системе органов государственного управления, цели, функции и пономочия.
6. Исследованы подходы к верификации методологической базы.
правовой регламентации, функциональной специфике и организационным принципам контролинга при его использовании в конкретных сферах государственного регулирования экономики. Определены потенциальные функции государственного контролинга в области методического и информационно-аналитического обеспечения процессов прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития. Исследовано состояние государственных управленческих информационных систем, определены и систематизированы возможные функции государственного контролинга по их совершенствованию. Определена роль экономического мониторинга как необходимого элемента в структуре государственного контролинга. Раскрыты системные свойства мониторинга ^Ь1 подходы к формированию его типовой модели. Разработана система требований к качеству получаемой на основе методов контролинга экономической информации и уточнены меры по обеспечению качества информации.
7. Предложена качественно новая система государственного контроля, в основе которой лежит интеграция методов контроля и контролинга. Определены основные направления реформирования института государственного контроля. Разработана структурная схема федерального закона о государственном контроле.
8. Разработаны организационно-методические основы формирования государственной службы контролинга. Проведена сравнительная оценка вариантов организационной схемы системы государственного контролинга. Сформулированы предложения о функциях и пономочиях службы контролинга, модели специалиста-контролера и дожностном регламенте контролера.
9. Определены методологические принципы и предложена методика расчета показателей экономической эффективности системы государственного контролинга на этапе внедрения и в последующие периоды.
Практическая значимость выпоненного исследования определяется
Хтем, что сформулированные в диссертационной работе методологические положения при их реализации на местном, региональном и федеральном уровнях способствуют повышению эффективности государственного регулирования экономики.
Результаты, полученные в ходе исследования, направлены на совершенствование практики прогнозирования и программирования, повышение качества государственного контроля, создание единой системы информационно-аналитического сопровождения принятия решений по вопросам развития экономических систем.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные ре-, зультаты и положения диссертационного исследования были изложены
автором и обсуждены на научных конференциях: Межвузовская научно-практическая конференция Актуальные проблемы теории и истории права и государства (Санкт-Петербург, 14 декабря 2001 г.); Всероссийская научно-практическая конференция Национальная безопасность России и правоохранительные органы (Санкт-Петербург, 25 ноября 2004 г.); XIII Международная научно-практическая конференция Управление организацией: диагностика, стратегия, эффективность (Санкт-Петербург, 7-8 апреля 2005 г.); Международная научно-практическая конференция Институциональные преобразования российской экономики (Санкт-Петербург, 21 апреля 2005 г.); Научно-практическая конференция преподавателей и аспирантов Социально-экономические проблемы развития современного общества (Санкт-Петербург, 19-20 мая 2005 г.); IX Мсж-| дународная научно-практическая конференция Системный анализ в проектировании и управлении (Санкт-Петербург, 30 июня - 2 июля 2005 г.).
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе по специальностям Государственное и муниципальное управление, Национальная экономика и Менеджмент организации на экономических факультетах ряда вузов Санкт-Петербурга.
V. По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
Монографии:
1. Бородушко И.В. Методология формирования системы контролинга как инструмента государственного регулирования экономики. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 14,25 п.л.
2. Бородушко И.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контрольных органов / Под общ. ред. В.П.Сальникова. - СПб.: СПбУ МВД России, 2002. - 11,5 п.л.
3. Бородушко И.В. Контрольная деятельность в России: история и современность / Под общ. ред. В.П.Сальникова. - СПб.: СПбУ МВД России, 2001.-6,25 п.л.
Статьи и тезисы докладов:
4. Бородушко И.В. Контролинг как элемент системы государственного управлении экономикой // Экономика и управление. Ч 2005. №4. -0,8 п.л.
5. Бородушко И.В. Принципы контролинга в государственном управлении социальной сферой // Экономика и управление. - 2005. № 3. - 0,7 п.л.
6. Бородушко И.В. Контролинг как инструмент государственного управления И Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского политехнического университета. Ч 2005. № 3. Ч 0,9 п.л.
7. Бородушко И.В., Тищенко А.Г. Принципы системного подхода к использованию контролинга в сфере государственного управления // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. Ч 2004. № 4 (24). - 0,8 п.л. (авт. 0,4 п.л.)
8. Бородушко И.В., Колокольцев В.А. Концепция контролинга в системе теоретико-методологических основ управления И Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2004. № 3 (23). -0,8 п.л. (авт. 0,4 п.л.)
^9. Бородушко И.В., Третьяков И.Л., Колокольцев В.А. Внутренние угрозы экономической безопасности: анализ, профилактика, пресечение // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. Ч 2004. № 2 (22). - 0,8 п.л. (авт. 0,4 п.л.)
10. Бородушко И.В. Колокольцев В.А. Системный подход в управлении на микроуровне как предпосыка безопасности бизнеса // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. Ч 2003. № 4 (20). - 0,9 п.л. (авт. 0,4 п.л.)
11. Бородушко И.В., Валежев С.И., Захаренков В.В., Колокольцев В.А. Устойчивость, эффективность, безопасность ^.критерии оптимальности функционирования системы государственного управления // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. Ч 2003. № 3 (19). - 0,9 п.л. (авт. 0,4 п.л.)
12. Бородушко И.В. Базовые принципы государственного контроля и их реализация в системе контролинга // Экономические реформы в России: Сборник научных трудов. Ч СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2005. Ч 0,5 п.л.
13. Бородушко И.В. Правовая культура дожностных лиц, занятых в сфере контроля // Проблемы управления качеством образования в гуманитарном вузе / X Ежегодная всероссийская межвузовская научно-методическая конференция (Санкт-Петербург, 27-28 октября 2005 г.). - СПбГУП, 2005. -
'0,1.пл.
14. Бородушко И.В. Контролинг как инструмент внедрения методов компьютерного моделирования в сферу управления сложными системами // Компьютерное моделирование 2005: Труды VI Международной конференции. Ч СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2005. - 0,2 п.л.
15. Бородушко И.В. Инновационная природа контролинга в системе государственного управления // Системный анализ в проектировании и управлении: Труды IX Международной научно-практической конференции. -СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2005 Ч0,2 п.л.
16. Бородушко И.В., Васильева Э.К. Возможности использования кон-
тролинга при организации электронных информационных систем управления // Социально-экономические проблемы развития современного общества: Сборник научных трудов. - СПб.: СПбТЭИ, 2005. - 0,2 п.л. (авт. 0,1 п.л.)
17. Бородушко И.В. Контролинг как инструмент обеспечения качества социально-экономической информации И Социально-экономические проблемы развития современного общества: Сборник научных трудов. -СПб.: СПбТЭИ, 2005. - 0,1 пл.
18. Бородушко И.В. Методы контролинга в системе методического обеспечения при государственном регулировании развития социальной сферы // Институциональные преобразования российской экономики: Материалы международной научно-практической конференции (21 апреля| 2005 г., Санкт-Петербург). - СПб.: СПб ин-т управления и экономики, 2005. -0,2 п.л.
19. Бородушко И.В. Контролинг персонала в системе эффективного управления предприятием // Управление организацией: диагностика, стратегия, эффективность: Труды XIII Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2005. - 0,2 п.л.
20. Бородушко И.В. Стратегический контролинг как элемент методического обеспечения функции управления ОВД в связи с решением задач в сфере национальной безопасности // Национальная безопасность России и правоохранительные органы: Материалы всероссийской научно-практической конференции (25 ноября 2004 г. Санкт-Петербург). - СПб.: СПбУ МВД России, 2004. - 0,2 п.л.
21. Бородушко И.В. Правовая культура дожностных лиц, занятых в сфере контроля // Образование в условиях формирования нового типа культуры: III Международные Лихачевские научные чтения (22 - 23 мая 2*003 г., Санкт-Петербург). - СПб.-.СПбГУП, 2003. - 0,1 п.л.
22. Бородушко И.В. Принципы организационно-правового регулирования контрольной деятельности // Деятельность правоохранительных органов: современное состояние и поиск путей совершенствования: Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 15 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: СПбУ МВД России, 2002. - 0,4 п.л.
23. Бородушко И.В. Контрольные функции милиции общественной безопасности // Милиция общественной безопасности: состояние и актуальные проблемы деятельности: Материалы регионального семинара (29 марта 2002 г., Санкт-Петербург). - СПб.: СПбУ МВД России, 2002. - 0,2 п.л.
24. Бородушко И.В. Контроль как условие достижения стабильного роста экономики // Пути достижения стабильного роста экономики Псковской области: Тезисы и статьи научно-практической конференции. Псков: Изд-
во Областного центра народного творчества, 2002. - 0,2 п.л.
25. Бородушко И.В. Основные подходы в современной правовой науке к определению понятия система контроля // Актуальные проблемы теории и истории права и государства: Материалы межвузовской научно-практической конференции (14 декабря 2001 г., Санкт-Петербург). -СПб.: СПбУ МВД России, 2002. - 0,1 п.л.
26. Бородушко И.В., Куртяк И.В. Контрольная деятельность как детерминанта национальной безопасности и стабильности И Актуальные проблемы теории и истории права и государства: Материалы межвузовской научно-практической конференции (14 декабря 2001 г., Санкт-Петербург). - СПб.: СПбУ МВД России, 2002. - 0,3 п.л. (авт. 0,2 пл.).
^ШОЛ. Бородушко И.В. Международный контроль и национальная безо-^^шсность России // Актуальные проблемы борьбы с преступностью / Тезисы докладов и выступлений на международной научно-практической конференции (3-4 октября 2001 г., Санкт-Петербург). - СПб.: СПбУ МВД России, 2001. - 0,2 п.л.
28. Бородушко И.В. У истоков контрольной функции государственного управления // МВД России: история, практика и перспективы: Сборник научных трудов. Вып. 6 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: СПбУ МВД России, 2001. - 0,2 п.л.
29. Бородушко И.В, Васильева Э.К. Контрольно-ревизионные органы в системе управления межрегиональными экономическими отношениями Н Экономика, инвестиции, трудовой потенциал регионов: Материалы научно-практического семинара / Под ред. В.К. Потемкина. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.-0,2 п.л. (авт. 0,1 п.л.)
30. Бородушко И.В. Государственный контроль как один из механизмов антикоррупционной политики в современных условиях в России И Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональном уровне: Материалы региональной научно-практической конференции (16 февраля 2001 г. Санкт-Петербург). - СПб.: СПбУ МВД России, 2001. - 0,2 п.л.
Х31. Бородушко И.В. Внутренний контроль и управление предприятием в условиях перехода к рыночным отношениям // Юрист и бухгатер. -2000. - № 3. - 0,4 п.л.
32. Бородушко И.В. Институт контроля как фактор экономической безопасности // МВД России Ч 200 лет: история развития, перспективы: Материалы международно-практической конференции (22 - 23 сентября 2000 г., Санкт-Петербург). СПб.: СПбУ МВД России, 2000. - 0,2 п.л.
33. Бородушко И.В. Правовые основы и функции президентского контроля в России // Правовое государство и органы внутренних дел: Сб. научных трудов. Вып. 5 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: СПбУ МВД России, 2000.-0,4 п.л.
34. Бородушко И.В. Оптимальная модель личностных качеств служащего правоохранительных органов, выпоняющего функции контроля // Кадровая и воспитательная работа в правоохранительных органах: состояние, перспективы:-Материалы международной научно-практической конференции (7 апреля 2000 г. Санкт-Петербург) / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: СПбУ МВД России, 2ООО. - 0,1 пл.
35. Бородушко И.В. Понятие контроля в современной российской правовой науке // Актуальные вопросы права в условиях демократического реформирования общества: Сборник научных статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: СПбУ МВД России, 1999. - 0,3 п.л.
36. Бородушко И.В., Жильский H.H. Нравственно-психологические аспекты государственного контроля // Вестник института управления и эко4 номики. № 1 Санкт-Петербург. Институт управления и экономики, 2000. - 0,6 п.л. (авт. 0,3 пл.).
37. Бородушко И.В. Развитие правовой культуры населения как предпосыка развития современных форм общественного контроля и становления демократического Российского государства в XXI веке Н Правовая культура Ч средство становления правового государства: Материалы научно-практической-конференции (13 апреля 1999 г,. Санкт-Петербург). СПб.: СПбГУП, 1999. 0,3 п.л.
38. Бородушко И.В. Научно-правовые основы классификации контролирующих органов // Правоохранительная деятельность в системе безопасности: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. ЛО / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: СПбУ МВД России, 1998. - 0;3:пл.
39. Бородушко И.В., Жильский H.H. Зарождение и становление ранних форм государственного контроля в России Н МВД России - 200 лет: Материалы международной научно-практической конференции (28 - 29 мая 1998 г., Санкт-Петербург). Часть 1 / Под общ. ред. О.М. Латышева, В.П. Сальникова. СПб.: СПб акад. МВД России, 1998. - 0,4 пл. (авт. 0,2 п.л).
БОРОДУШКО ИРИНА ВАСИЛЬЕВНА АВТОРЕФЕРАТ
Лицензия Р № 020412 от 12.02.97
Подписано в печать 19.12.05. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 2,1. Бум. л. 1,05. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 100 экз. Заказ 1029.
Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Бородушко, Ирина Васильевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
1.1. Современная система государственного управления в Российской Федерации.
1.2. Институциональные основы государственного регулирования экономики в Российской Федерации.
1.3. Цель и задачи государственного регулирования социально-экономических процессов.
1.4. Устойчивость, эффективность, безопасность - критерии оптимальности стратегических целей.
1.5. Системный подход в методологических основах государственного регулирования экономики
ГЛАВА II. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛИНГА КАК ЭЛЕМЕНТА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ.
2.1. Современное состояние исследований теории контролинга в Российской Федерации.
2.2. Понятие государственного контролинга.
ГЛАВА III. РОЛЬ И МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛИНГА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОЦЕССОВ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ.
3.1. Макроэкономическое планирование в условиях рыночных отношений и возможные перспективы его совершенствования на базе метода контролинга.
3.2. Прогнозирование и его роль при составлении планов развития экономических систем.
3.3. Современная практика макроэкономического планирования и его правовые основы.
3.4. Возможности контролинга как метода государственного планирования.
ГЛАВА IV. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДСИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛИНГА.
4.1. Информационное сопровождение процесса государственного регулирования экономики.
4.2. Традиционные и инновационные принципы формирования государственной экономической информации.
4.3. Экономический мониторинг как необходимый структурный элемент государственного контролинга.
4.4. Основы моделирования и система государственного контролинга.
4.5. Качество информации и информационная безопасность -актуальные проблемы современных информационных технологий.
ГЛАВА V. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ПОДСИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛИНГА.
5.1. Теоретико-методологические основы института государственного контроля.
5.2. Основы правового регулирования государственного контроля.
5.3. Направления совершенствования государственного контроля на основе контролинга.
5.4. Формирование концепции системы государственного контроля
ГЛАВА VI. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛИНГА КАК МЕТОДА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ.
6.1. Научно-методологическое обеспечение государственного контролинга.
6.2. Организационно-правовые аспекты функционирования служб государственного контролинга.
6.3. Концепция государственного контролинга.
6.4. Оценка ожидаемой эффективности контролинга как метода государственного регулирования национальной экономики.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология формирования системы контролинга как метода государственного регулирования экономики"
Актуальность темы исследования. Выработка и реализация макроэкономической политики в период трансформации российской экономики тесно связаны с проблемой создания механизмов обоснования государственных решений. Погрешности, допускаемые при принятии макроэкономических решений, способны нанести существенный ущерб национальной экономике. Поэтому важнейшее условие перехода к высоким темпам развития экономики состоит в формировании механизмов обеспечения аналитического сопровождения решений, принимаемых органами испонительной власти.
Экономическая наука призвана всесторонне исследовать проблемы теории, методологии, организации управления и формировать концептуальные основы эффективного государственного регулирования национальной экономики. В условиях отсутствия в России достаточно эффективного механизма информационно-аналитического обеспечения принимаемых органами испонительной власти решений актуальной задачей экономической науки становится разработка методологии обоснования государственных макроэкономических решений.
Активно проводимая в настоящее время административная реформа непосредственно затрагивает вопросы выбора методов государственного регулирования экономики. Существенной предпосыкой оптимальности выбора этих методов является их адаптация к рыночным условиям и, более того, использование в сфере государственного управления эффективных методов, традиционно применяемых в управлении бизнес-процессами. Применение контролинга в государственном управлении, естественно, может осуществляться в ограниченных масштабах и предполагает определенную корректировку методов, изначально выработанных для применения в управлении предприятиями. Одним из методов, подтвердивших свою эффективность в сфере бизнеса, выступает контролинг.
В мировой экономической науке и практике стало общепризнанным положение о том, что повышению эффективности управления предприятием способствует создание служб контролинга, в деятельности которых наиболее поно реализуются принципы системного подхода. Научная мысль вплотную подошла к признанию перспективности обращения к концепции контролинга в сфере государственного регулирования экономики. Так, в научных публикациях сформулированы предложения об использовании контролинга при управлении развитием инфраструктуры регионов, осуществлении государственного контролинга инвестиционных процессов.
Актуальность и необходимость решения отмеченных проблем, их народнохозяйственная значимость определили цель и задачи данного диссертационного исследования.
В диссертации научно обоснованы возможность и перспективность использования контролинга как одного из методов государственного регулирования экономики и разработаны предложения по использованию контролинга в государственном прогнозировании, планировании, контроле, информационном обеспечении принятия и реализации решений.
Степень разработанности проблемы. Существует ряд зарубежных научных публикаций, посвященных разработке теоретических основ и методов организации контролинга на предприятии. Наибольший вклад в разработку классической и современной теории и методологии контролинга внесли такие зарубежные ученые, как А. Дайле, К. Диссман, Э. Майер, Р. Манн, Г. Ортман, В. Пич, Т. Скоун, И. Съюрц, Х.Й. Фольмут, Г. Хом-бург, Д. Хан, Э. Шерм, X. Штайман и др.
Наиболее известными российскими авторами исследований проблем контролинга являются Е.А. Ананьин, Ю.П. Анискин, Н.Г. Данилочкина, В.Б. Ивашкевич, A.M. Карминский, A.M. Павлова, M.J1. Слуцкин, Э.А. Уткин, С.Г. Фалько, и др.
В трудах российских исследователей-экономистов дальнейшее развитие научно-методологических основ контролинга достигается за счет формирования ряда специализированных направлений анализа:
1) развиваются общеметодологические и концептуальные основы контролинга (Е.А. Ананьин, Н.Г. Данилочкина, A.M. Карминский, M.JI. Слуцкин, С.Г. Фалько др.);
2) разрабатываются дифференцированные модели контролинга для отдельных структурных составляющих хозяйствующей единицы как объектов управления - контролинг персонала, контролинг управления затратами, контролинг сбыта, контролинг запасов и т.д. (С.А. Воробьева, Е.Т. Бадоева и др.);
3) исследуются теоретические и прикладные аспекты организации и функционирования служб контролинга в условиях конкретных типов хозяйствующих единиц - промышленных предприятий, торговых организаций, предприятий малого бизнеса, коммерческих банков, строительных компаний и др. (А.А. Карапетян, M.JI. Слуцкин, С.Б. Сулоева и др.);
4) разрабатываются организационно-методологические основы контролинга применительно к конкретным функциям управления - менеджменту, управленческому учету, аудиту, контролю, антикризисному управлению и др. (Ю.П. Анискин, Г.Л. Багиев, И.Л. Жданов, A.M. Павлова, В.П. Суйц и др.);
5) новейшим направлением внедрения принципов и методов контролинга следует считать их адаптацию к элементам системы государственного управления - контролинг территориальной инфраструктуры, государственный контролинг инвестиционных процессов фондового рынка (А.И. Бовачев, Н.В. Мордовченков и др.).
Столь глубокая и разносторонняя научная проработка организационно-методологических основ контролинга может служить базой для дальнейшего использования потенциальных возможностей, заложенных в этом универсальном методе управления экономическими системами. Важнейшим направлением дельнейшего развития контролинга могло бы явиться формирование системы государственного контролинга.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических основ формирования системы государственного контролинга, ориентированной на ее использование в сфере государственного ре1упирования национальной экономики.
Для реализации поставленной цели были решены следующие основные задачи:
- уточнение содержания и состава основных научных категорий, относящихся к сфере контролинга;
- исследование с позиций системного подхода теоретико-методологических аспектов государственного управления национальной экономикой в условиях рыночных отношений. Оценка объективной потребности использования контролинга как метода информационно-аналитического сопровождения государственного ре1улирования экономики;
- формирование теории и методологии государственного контролинга на базе привлечения и анализа накопленного научного потенциала;
- разработка концепции системы государственного контролинга;
- формулировка и обоснование функций контролинга как метода государственного регулирования экономики, включая государственный контроль, экономическое прогнозирование и программирование, управление государственными информационными ресурсами;
- разработка комплекса научно-методологического и организационно-правового обеспечения системы государственного контролинга. Построение типовой модели государственного контролинга, предусматривающей использование приоритетных форм нормативно-правовой регламентации государственного контролинга, разработка возможных вариантов организационной схемы служб контролинга и порядка формирования кадрового потенциала. Разработка методов оценки эффективности государственного контролинга и подготовка рекомендаций по повышению его эффективности.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие при управлении экономическими системами, а также теоретические, методологические и практические вопросы, связанные с использованием системы государственного контролинга.
Объектом исследования является процесс государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений в России.
Методология исследования и материалы, на основе которых выпонена работа. Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы системного анализа, ключевые положения современной философии и экономической теории, теории управления, а также основные положения теории, методологии и прикладных проблем государственного регулирования и управления экономикой.
В качестве теоретико-методологических основ использованы фундаментальные положения научных трудов отечественных и зарубежных авторов, исследовавших систему контролинга.
В ходе исследования использовались нормативно-правовые акты РФ.
Решение задач исследования основывалось на общенаучных и специальных методах познания: методах классификаций и группировок, сравнительного анализа, статистических методах.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в научном обосновании и разработке концепции контролинга в сфере государственного регулирования экономики в условиях трансформации рыночных отношений в России. В результате проведенного исследования определены методологические, организационные и правовые основы государственного контролинга и сформулированы основные требования к его содержанию.
В диссертационной работе содержатся следующие наиболее существенные результаты, составляющие ее научную новизну:
1. Предложено уточнить ряд понятий, связанных с исследованием контролинга. В отличие от существующих подходов к интерпретации понятия контролинг предлагается в его определении раскрывать основное содержание, цель и субъект контролинга. На основе такого подхода уточнено общее понятие контролинга и сформулировано частное определение -государственный контролинг.
2. Разработана концепция государственного контролинга и определена ее примерная схема. Формирование концепции государственного контролинга составляет необходимый этап проектирования его системы. В работе предусмотрены следующие разделы концепции: 1) основные понятия и признаки государственного контролинга, его цели и задачи, структура системы; 2) функции контролинга в сфере государственного управления; 3) принципы построения и требования к системе государственного контролинга; 4) нормативно-правовое, методологическое и ресурсное обеспечение системы государственного контролинга, статус службы контролинга и контролеров; 5) этапы формирования системы государственного контролинга; 6) критерии и методы оценки эффективности системы государственного контролинга. Раскрыто содержание каждого раздела.
3. Впервые разработаны теоретико-методологические основы государственного контролинга как метода, используемого в процессе государственного регулирования национальной экономики. Аргументировано положение о том, что контролинг является одним из инструментов рыночной экономики, который целесообразно в адаптированном виде использовать в сфере государственного управления на мезо- и макроуровнях. Разработаны принципы формирования модели государственного контролинга, базирующиеся на его институциональной природе: адекватность глубине государственного регулирования экономических систем, сбалансированность функций, компромисс принципов методологического единства и относительной организационной обособленности (автономии) структурных элементов системы контролинга, обеспечение механизмов обратных связей и др. Определены механизмы обеспечения единства по целям всех составляющих системы государственного контролинга. Автором сформулированы требования к системе методологического обеспечения контролинга.
4. Разработан перечень базовых функций государственного контролинга. Эти функции могли бы выпоняться в форме поддержки процесса регулирования экономики на местном, региональном и федеральном уровнях. Предложена классификация базовых функций государственного контролинга. Установлено, что отдельные функциональные составляющие инновационной модели государственного контролинга практически сложились, и существуют объективные предпосыки к созданию целостной многофункциональной системы государственного контролинга. Обоснована перспективность использования государственного контролинга при реализации функции обеспечения обратных связей, придающих устойчивость системе государственного управления.
5. Определены основы нормативно-правового обеспечения системы государственного контролинга. Предлагается закрепить нормативно-правовыми актами: организационно-правовой статус служб государственного контролинга, их место в системе органов государственного управления, цели, функции и пономочия.
6. Исследованы подходы к верификации методологической базы, правовой регламентации, функциональной специфике и организационным принципам контролинга при его использовании в конкретных сферах государственного регулирования экономики. Определены потенциальные функции государственного контролинга в области методического и информационно-аналитического обеспечения процессов прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития. Исследовано состояние государственных управленческих информационных систем, определены и систематизированы возможные функции государственного контролинга по их совершенствованию. Определена роль экономического мониторинга как необходимого элемента в структуре государственного контролинга. Раскрыты системные свойства мониторинга и подходы к формированию его типовой модели. Разработана система требований к качеству получаемой на основе методов контролинга экономической информации и уточнены меры по обеспечению качества информации.
7. Предложена качественно новая система государственного контроля, в основе которой лежит интеграция методов контроля и контролинга. Определены основные направления реформирования института государственного контроля. Разработана структурная схема федерального закона о государственном контроле.
8. Разработаны организационно-методические основы формирования государственной службы контролинга. Проведена сравнительная оценка вариантов организационной схемы системы государственного контролинга. Сформулированы предложения о функциях и пономочиях службы контролинга, модели специалиста-контролера и дожностном регламенте контролера.
9. Определены методологические принципы и предложена методика расчета показателей экономической эффективности системы государственного контролинга на этапе внедрения и в последующие периоды.
Практическая значимость выпоненного исследования определяется тем, что сформулированные в диссертационной работе методологические положения при их реализации на местном, региональном и федеральном уровнях способствуют повышению эффективности государственного регулирования экономики.
Результаты, полученные в ходе исследования, направлены на совершенствование практики прогнозирования и программирования, повышение качества государственного контроля, создание единой системы информационно-аналитического сопровождения принятия решений по вопросам развития экономических систем.
Личное участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, подборе источников информации, выборе предмета и объекта исследования. Теоретические положения и методологические разработки, выводы и рекомендации, представленные в диссертации, составляют результат самостоятельно проведенного автором научного исследования.
Личный вклад автора в научную разработку методологических основ и формирование проекта системы государственного контролинга состоит в следующем:
- уточнен ряд научных категорий, относящихся к сфере контролинга; дано авторское определение понятия государственный контролинг, которое предложено ввести в научный оборот;
- впервые разработаны теоретико-методологические основы государственного контролинга, предлагаемого автором к использованию в качестве информационно-аналитического и методического сопровождения функций государственного регулирования национальной экономики;
- разработана структура целостной концепции государственного контролинга, в основу которой заложен авторский подход к определению содержания концепции контролинга;
- сформулированы предложения о проекте перечня базовых функций государственного контролинга, предложена их классификация;
- обоснованы рекомендации о содержании нормативно-правового обеспечения системы государственного контролинга, необходимого при ее практическом внедрении;
- определены основы верификации методологической базы, функциональной специфики и организационных принципов государственного контролинга при его внедрении в конкретных сферах государственного регулирования экономики;
- предложена качественно новая система государственного контроля как структурного элемента государственного контролинга;
- разработан проект организационно-методических основ службы государственного контролинга;
- разработана методика оценки эффективности государственного контролинга.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бородушко, Ирина Васильевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В условиях рыночной трансформации экономики и проведения административной реформы актуальной задачей российской экономической науки является разработка научно-методологических основ государственного регулирования экономики. В качестве одного из направлений совершенствования методической базы государственного регулирования экономики в диссертации предложено формирование системы государственного контролинга.
Целесообразность внедрения контролинга в систему информационно-аналитического и методического обеспечения процесса государственного регулирования экономики может быть обоснована следующим образом. Контролинг подтвердил свою эффективность как метод управления бизнес-процессами. Очевидно, что не менее результативным было бы его использование в сфере государственного управления. При этом необходимо заново разработать комплекс теоретико-методологических и организационно-правовых положений о контролинге по следующим направлениям:
- формирование перечня функций контролинга с учетом функций государственного регулирования экономики;
- разработка комплекса методов информационно-аналитического сопровождения управленческого процесса;
- определение схемы информационных потоков между структурными элементами системы контролинга, включая каналы связи между службами контролинга в различных органах государственного управления;
- переход на более высокий по сравнению с контролингом на предприятии уровень нормативно-правовой регламентации1;
- обязательным условием формирования системы государственного контролинга является ее интеграция в создаваемые информационно
1 На предприятии действуют локальные нормативные документы самого предприятия, на уровне государственного управления дожны действовать нормативно-правовые акты. коммуникационные технологии в области формирования программы постепенного внедрения системы Электронного правительства;
- усложнение модели службы контролинга (по сравнению со службой контролинга на предприятии) за счет формирования ее как многоуровневой системы с комплексом горизонтальных и вертикальных взаимосвязей.
В основе концепции государственного контролинга лежит идея создания подсистемы (в виде службы контролинга) в системе государственного управления, которая предполагает формирования новых структур и новых функций в системе государственного управления. Изменения потребуются в структурировании функций и их содержательных характеристиках, в распределении и делегировании пономочий, в организации информационных потоков, в линиях связей и взаимодействий, в методической базе, в некоторых элементах нормативно-правовой базы, в мотивации труда дожностных лиц, выпоняющих функции контролеров.
Высокая эффективность государственного контролинга могла бы проявиться в наибольшей мере, как нам представляется, в области информационно-аналитического сопровождения таких функций управления экономическими системами, как формирование стратегических целей и задач развития национальной экономики, индикативное планирование и прогнозирование социально-экономического развития страны, осуществление государственного контроля, совершенствование информационной инфраструктуры управления и внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в систему работы органов государственной власти.
Реализация концепции контролинга на макроуровне не является легко и быстро решаемой задачей. Успех может быть достигнут только при комплексном решении задач методологического, организационного, правового характера, а также активного использования человеческого фактора.
Решение последней задачи потребовало бы особого подхода, так как сопряжено с определенными аспектами человеческого сознания. На макроуровне возможность реализации метода контролинга в системе государственного управления тесно связана с соблюдением принципов самодисциплины, самоорганизации, ответственности дожностных лиц, выпоняющих функции контролеров.
Кроме человеческого фактора, необходимой предпосыкой внедрения системы контролинга является хорошо отлаженная практика определения стратегических целей и задач управления экономической системой и увязка с ними тактических задач.
Оценивая сложившуюся ситуацию, можно отметить, что первые и достаточно удачные попытки внедрения системы контролинга на российских предприятиях уже имеют место. На уровне регионов, где вопросы внедрения контролинга могут быть решены легче, чем на федеральном уровне, уже имеются отдельные научные разработки, содержащие предложения по организации контролинга.
Очевидно, что прогрессивные элементы технологий управления в бизнесе целесообразно адаптировать к сфере государственного управления. Одним из перспективных решений такого типа могло бы быть внедрение методов контролинга в систему государственного регулирования экономических систем в Российской Федерации.
Впоне осознавая, что использование контролинга в системе государственного управления на федеральном уровне не осуществимо в краткие сроки, автор, тем не менее полагает, что настало время решать этот вопрос в рамках научных проектов, позволяющих постепенно подойти к обоснованным и хорошо выверенным практическим решениям, когда созреют необходимые для этого предпосыки.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Бородушко, Ирина Васильевна, Санкт-Петербург
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последними изм. и доп. от 29 декабря 2004 г. № 195-ФЗ) // СЗ РФ. -1998. № 31. - Ст. 3823; СЗ РФ. - 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 21.
2. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 Об общественной палате Российской Федерации // Российская газета. 2005. - 7 апреля.
3. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ Об информации, информатизации и защите информации (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 8. - Ст. 609; СЗ РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 167.
4. Федеральный закон РФ от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. - № 30. - Ст. 2871.
5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 марта 1998 г. № 2318-II ГД О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и о стратегии экономической безопасности государства//СЗ РФ.-1998.-№ 14.-Ст. 1531.
6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23 июня 2004 г. № 191-СФ Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2003 году // СЗ РФ. 2004. - № 26. - Ст. 2620.
7. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727 Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы // СЗ РФ. 2004. - № 24. - Ст. 2393.
8. Указ Президента РФ от 14 мая 2004 г. № 613 Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации // СЗ РФ. 2004. - № 20. - Ст. 1939.
9. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти (с изменениями от 20 мая 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945; СЗ РФ. - 2004. - № 21. - Ст. 2023.
10. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах // СЗ РФ. - 2003. -№ 30.-Ст. 3046.
11. Указ Президента РФ 30 марта 2002 г. № Пр-576 Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу // Текст основ официально опубликован не был.
12. Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. ЗОЮ.
13. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях) // СЗ РФ. 1996. - № 18. - Ст. 2117.
14. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // СЗ РФ. 1996. - № 15. -Ст. 1572.
15. Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 Концепция правовой информатизации России (с изм. и доп.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 27. - Ст. 2521; СЗ РФ. -2003.-№47.-Ст. 4520.
16. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов испонительной власти // Российская газета. 2005. - 5 августа.
17. Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. - № 5. - Ст. 390.
18. Постановление Правительства РФ от 5 января 2005 г. № 2 Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов // СЗ РФ. 2005. - № 2. -Ст. 167.
19. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации // СЗ РФ. 2004. - № 36. - Ст. 3670.
20. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2003 г. № 425 О совершенствовании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов // СЗ РФ. 2003. - № 29. - Ст. 3000.
21. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу // СЗ РФ. 2004. - № 26. - Ст. 2676.
22. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) // СЗ РФ. 2003. - № 14.-Ст. 1278.
23. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель // СЗ РФ. 2002. - № 49. Ст. 4882.
24. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" // СЗ РФ.- 2002. № 5. - Ст. 531; 2004. - № 31. - Ст. 3268.
25. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858 О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" // СЗ РФ. 2002. - № 49. - Ст. 4887.
26. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 866 О Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года // СЗ РФ. 2001. - № 52 (часть II). - Ст. 4974.
27. Постановление Правительства РФ от 8 августа 2001 г. № 581 О федеральной целевой программе "Юг России" // СЗ РФ. 2001. - № 33 (часть II). - Ст. 3469; 2003. - № 23. - Ст. 2230; 2003. - № 49. - Ст. 4784; 2004. - № 51.-Ст. 5178.
28. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 226 О государственном учете и регистрации баз и банков данных // 1996. -№ 12. -Ст. 1114.
29. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) (с изм. и доп.) // СЗ РФ. -2001.-№31.-Ст. 3295.
30. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) // СЗ РФ. 2003. - № 34. -Ст. 3396.
31. Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2005 № 748-р Концепция создания системы персонального учета населения Российской Федерации // Российская газета. 2005. - 21 июня.
32. Приказ Минфина РФ от 16 сентября 2003 г. № 84н Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных амазов и брилиантов // Российская газета. 2003. - 21 октября.
33. Приказ Федеральной таможенной службы от 30 декабря 2004 г. № 454 О таможенном контроле электрической энергии // Таможенные ведомости, 2005 г. - № 2.
34. Распоряжение Минэкономразвития РФ от 14 апреля 2004 г. № 7-ГГ О распределении обязанностей между заместителями Министра экономического развития и торговли Российской Федерации // www.economy.gov.ru
35. Постановление Правительства Ленинградской области от 22 августа 2002 г. № 147 Об организации мониторинга социально-экономического развития Ленинградской области // Вестник Правительства Ленинградской области.-2002.-№ 16.-С. 14.
36. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895 // Парламентская газета. 2000. - № 187.
37. Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. - № 8.
38. Аакер Дэвид А. Стратегическое рыночное управление, 6-е международное издание / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2002. - 544 с.
39. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия. М., 1999.
40. Алексеев П.И. Методы и инструменты оперативного контролинга на промышленных предприятиях: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб., 2001. - 18 с.
41. Анискин Ю.П., Павлова A.M. Планирование и контролинг: Учебник. -М.: Омега-Л, 2003.-280 с.
42. Анн X., Багиев Г.Л., Тарасевич В.М. Маркетинг: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под общ. ред. Г.Л. Багиева. СПб.: Питер, 2005. - 736 с.
43. Ансофф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ. / Науч. ред. и авт. предисл. Л.И. Евенко- М.: Экономика, 1989.-519 с.
44. Арабаев Т.З. Построение адаптивных систем мониторинга и диагностирования сложных промышленных объектов на основе принципов саморегуляции. Уфа: Гилем, 2003. - 248 с.
45. Архипов В.М. Стратегическое управление СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.-245 с.
46. Асанов В.Л., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов М.: Муниципальный мир, 2004. -412 с.
47. Ахметов Д.К. Проблемы устойчивого социально-экономического развития региона. М.: ИЭ РАН, 2000.
48. Багиев Г.Л., Жданов И.А. Маркетинг взаимодействия: Интеграция. Координация. Контролинг и аудит: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.- 114 с.
49. Бадоева Е.Т. Формирование системы контролинга персонала на промышленных предприятиях. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ярославль, 2003. - 22 с.
50. Баксянский О.Е., Кучер Е.Н. Методология науки: когнитивный подход / Методология науки: проблемы и история. М., 2003.
51. Баранов В., Двуреченских В. О мониторинге испонения // Президентский контроль. 2001. - № 4.
52. Баринов В.А., Харченко В.Л. Стратегический менеджмент: Учебник-М.: ИНФРА-М, 2005.- 237 с.
53. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2004. - 260 с.
54. Бахметьев А.В. Социальные факторы формирования информационного общества. М.: Институт социально-политических исследований РАН, ФПУ, 2003.
55. Белокрылова О.С., Леебедева О.В. Механизм обеспечения продовольственной безопасности в условиях открытости экономики. Ростов н/Дону: Изд-во Рост, ун-та, 2004.
56. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук М., 2001. - 45 с.
57. Бородушко И.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контрольных органов: Монография.
58. СПб.: СПбУ МВД России, 2002. 186 с.
59. Бородушко И.В.Методология формирования системы контролинга как инструмента государственного регулирования экономики. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.-226.
60. Бланк М., Кернер Т., Радермахер В. Основы и инструментарий официальной статистики, ориентированной на пользователя // Вопросы статистики. -2004. -№ 6.
61. Блауг Марк. Методология экономической науки, или как экономисты объясняют. Пер.с англ./Науч. ред. и вступ. Ст. В.С.Автономова. М.: НП Журнал Вопросы экономики. 2004. - 416 с.
62. Бобылев П. Эффективность главный критерий // Президентский контроль. - 1999.-№1.
63. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организация науки. М., 2003. -496 с.
64. Богокин В.В. Неписаные правила истинно русских. М., 2001 .-317с.
65. Бовачев А.И. Контролинг инвестиционных процессов фондового рынка. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2005. 39 с.
66. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 6-е изд., доп. М.: Институт новой экономики, 2004. - 1376 с.
67. Бочкарев А., Кондратьев В., Краснова В. и др. Семь нот менеджмента. М.: ЗАО Журнал Эксперт, 1998. - 424 с.
68. Булатов А. Россия в мировом инвестиционном процессе / Вопросы экономики. 2004. - № 1.
69. Бурлакова Т.А., Карпова Н.С., Котляревская Т.И., Мишутина С.А. Расчет и анализ рейтинговой оценки качества результатов проведения обследований по формам федерального государственного статистического наблюдения // Вопросы статистики. 2004. - № 8.
70. Валитов Ш.М., Бакеев Б.В. Индикативное планирование в экономических системах разного уровня. Казань.: Казан, гос. ун-т им. В.И. Ульянова-Ленина. - 2003. - 264 с.
71. Васильва Н.В. Совершенствование инструментов и методов контролинга в промышленных организациях (на примере предприятий мебельного производства). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Красноярск, 2003. 22 с.
72. Велесько Е., Логинов П. Технология рационального управления // Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 5.
73. Вецруб В. Процедуры государственного контроля // Президентский контроль.-2001.- №4.
74. Винер Норберт Кибернетика или управление и связь в животном и машине. Информационное общество. М.: ООО Изд-во ACT, 2004. - 343 с.
75. Виханский О.С. Стратегическое управление Учебник. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Гардарики, 2002 296 с.
76. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства // Журнал российского права. 2004. - № 8.
77. Владимиров Д. Пять задач Фрадкова // Российская газета. 2004. - 15 апреля.
78. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2005. - 400 с.
79. Вокова В.Н., Чабровский В.А. Цель: прогнозирование, анализ, структуризация. СПб, 1995.
80. Гвичия Г.М. Методология формирования инновационных стратегий устойчивого развития промышленного предприятия в условиях конкуренции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб, 2005. - 32 с.
81. Глотов М.Б. Социальный институт: определение, структура, классификация//Социс. 2003.-№ 10.
82. Глухов В.В. Менеджмент. Учебник. 2-е изд., испр. и доп. СПб.: Изд-во Лань, 2002. - 528 с.
83. Глухов В.В., Медников М.Д., Коробко С.Б. Математические методы и модели для менеджмента. 2-е изд., испр и доп. СПб.: Издательство Лань, 2005. - 528 с.
84. Горшенев В.М. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит-ра. 1987.- 175 с.
85. Государство и экономика: факторы роста / А.Г. Зельднер, И.Ю. Васлав-скиая, В.К. Южелевский и др. М.: Наука, 2003. - 214 с.
86. Градский B.C. Метаэкономика. Сравнительный анализ и синтез главных теорий. Самара: Изд-во Самарского университета, 2003.
87. Грекова Е. Центробанк учится предсказывать кризисы // Российская газета. 2005. - 8 июня.
88. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: Теория и практика. М.: Изд-во РДЛ, 2004. - 288 с.
89. Гришунин СВ. Разработка и внедрение системы стратегического контролинга промышленном предприятии: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб, 1999. - 15 с.
90. Государственное регулирование рыночной экономики /Под общ. ред. В.И. Кушлин. Издание 2-е, перераб. и доп. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 834 с.
91. Государственное регулирование трансформационных экономик: Материалы I международнойинтернет конференции экономического факультета РГУ. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2003, - 2008 с.
92. Гуманистические ориентиры России. М.: ИЭ РАН, 2002.
93. Дайле А. Практика контролинга / Пер. с нем. М.: Финансы и статистика, 2001.-336 с.
94. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство (теория систем и руководство системами) / Пер. с англ. М.: Советское радио, 1971. -648 с.
95. Делягин М.Г. Мировой кризис. Общая теория глобализации. М.: ИН-ФРА-М, 2003.-768 с.
96. Друкер Питер, Ф. Задачи менеджмента в XXI веке: Пер. с англ. Учеб. пособие М.: Издательский дом Вильяме, 2000 - 272 с.
97. Друкер П.Ф. Практика менеджмента / Пер. с англ. М.: Издательский дом Вильяме, 2001. - 398 с.
98. Дудинска Э., Мизла М. Управленческие информационные системы // Проблемы теории и практики управления. 1996. - № 2.
99. Евстигнеева Л.П., Евстигнеева Р.Н. Экономический рост. Либеральная альтернатива. М., Наука. 2005.
100. Жубер Р. Теоретические основы и методы контролинга в управлении промышленными разработками: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб., 1991. - 31 с.
101. Зайцев С.Н. Учет и анализ в системе оперативного контролинга (на примере предприятий промышленности): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Казань, 1996. - 19 с.
102. Загайтов И.Б., Половинкин П.Д. Экономические проблемы повышения устойчивости сельскохозяйственного производства. М. Экономика, 1984. -239 с.
103. Зарубин В.И. Система поддержки решений в антикризисном управлении региональным АПК. Майкоп: Изд-во МГТИ, 2003.
104. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций.Изд. 2-е доп. И перераб. М: ИКЦ МарТ, 2005. - 512 с.
105. Зыкова Т. Таможенники попались на секретах // Российская газета. -2005.-29 июля.
106. Ивашкевич В.Б. Контролинг: сущность и назначение // Бухгатерский учет, 1991.- №7.
107. Информационные технологии в бизнесе / Под ред. М. Желены. СПб: Питер, 2002.- 1120 с.
108. Карапетян А.А. Контролинг и повышение эффективности управления. М.: Хлебпродинформ, 2003. - 163 с.
109. Карминский A.M. Оленев Н.И., Примак А.Г., Фалько С.Г. Контролинг в бизнесе. Методологические и практические основы построения контролинга в организациях. 2-е изд. М.: Финансы и статистика, 2002. - 256 с.
110. Карминский A.M. Информатизация контролинга. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1999.-48 с.
111. Касимов Н.С., Мазуров Ю.Л., Тикунов B.C. Концепция устойчивого развития: восприятие в России // Вестник Российской Академии наук. -2004.-№ 1.
112. Кашеваров А. Антимонопольное регулирование рынка финансовых услуг. Конкурентная Россия. М., 2004.
113. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. М.: Теис, 2000.-213 с.
114. Кирдина С.Г. Преемственность в российской экономической теории: от Посошкова до институционализма //Очерки истории Российской экономической мысли. М.: Наука, 2003.
115. Клейнер Г.Б. Особенности процессов формирования и эволюции социально-экономических институтов в России: Преприн. М.: ЦЭМИ РАН, 2001.-65 с.
116. Климов В.А., Листвин В.Ф. Научное управление социалистическим обществом и социалистический контроль. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1983.-67 с.
117. Климов С.М., Костевят А.Н. Контролинг: вопросы теории и практики: Учебное пособие. СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2005. - 64 с.
118. Климов С.М., Маценович И.Л., Ходачек A.M. Государственное регулирование экономики в регионе. СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2005. - 148 с.
119. Кнауп В. Формирование рыночно-ориентированной интеграционной системы контролинга: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. -М., 1997. 19 с.
120. Кнауп В. Контролинг как система повышения эффективности менеджмента: Научное издание. М.: Российская Академия государственной службы при Президенте РФ, 1998. - 119 с.
121. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Изд-во Экзамен, 2004. - 416 с.
122. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. 2-е изд., изм. и доп.- М.: НОРМА, 2001.- 511 с.
123. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология и организация. СПб.: Наука, 2003. - 235 с.
124. Контролирующие органы и организации России: компетенция и пономочия / В.Г. Бояхчев, А.А. Дубровский, А.П. Гуляев и др.; Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП Калита, 2000. - 207 с.
125. Контролинг как инструмент управления предприятием / Е.А. Ананькина, С.В. Данилочкин, Н.Г. Данилочкина и др.; Под ред. Н.Г. Данилочкиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 279 с.
126. Концепция контролинга: Управленческий учет. Система отчетности. Бюджетирование / Horvath & Partners; пер с нем. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. - 269 с.
127. Концепция стратегического развития России до 2010 года. М.: ИСЭПН, 2001.-134 с.
128. Косачев Ю.В. Экономико-математические эффективности финансово-промышленных структур. М.: Логос, 2004.ъъ 248 с.
129. Котлер Ф, Агров Р. Маркетинг в условиях сетевой экономики. //Маркетинг и маркетинговые исследования в России. 2000. - № 2.
130. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент / Пер. с англ. СПб.: Питер, 1999. -896 с.
131. Кочетков Г.Б. Управленческая инициатива Дж. У. Буша/ США. Канада. -2004.-№ 1.
132. Краузе Р. Методология и практика интегрированного производственного менеджмента и контролинга: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб., 1993. - 41 с.
133. Кривов В.Д. Методология обоснования государственных макроэкономических решений: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук М., 2003. - 38 с.
134. Кузьмин В. Замкнутый круг // Российская газета. 2004. - 13 апреля.
135. Кутыгин В.П. Современные зарубежные социологические тенденции. -М., 2000.- 158 с.
136. Кунц Г., О'Доннел. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2-х т., т.1 / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1981.
137. Кухарев В.Н. Словарь терминов в области информационной безопасности и защиты сведений, составляющих государственную тайну. М.: Юридический ин-т МИИТа, 2004.
138. Лафта Дж. К. Менеджмент: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ТКВеби, 2004.-592 с.
139. Лашкина Е. Административный передел // Российская газета. 2005. -28 июля.
140. Лашкина Е. Греф заразил кабинет министров амбициозностью // Российская газета. 2005. - 1 июля.
141. Любимцева С.В. Трансформация экономических систем. М. Эконо-мисть. 2003.-443 с.
142. Майер Э. Контролинг как система мышления и управления / Пер. с нем. М.: Финансы и статистика, 1993. - 96 с.
143. Малышева Л.А. Какой контролинг нужен предприятиям? // Директор И.С., 2002.-№7-8.
144. Мамиконов А.Г. Управление и информация. М.: Изд-во Наука, 1975.- 184 с.
145. Манн Р., Майер Э. Контролинг для начинающих. Система управления прибылью: Пер. с нем. Ю.Г.Жукова / Под ред. и предисл. д-ра экон. наук В.Б. Ивашкевича. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004.-304 с.
146. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. М.: ИН-ФРА-М, 2003.-288 с.
147. Мартынова М.Ю. Ключевые проблемы качества управления современными процессами трансформации общества российской политической элитой // Управление организационными системами: концептуальные основания и модели. -М., 2000.
148. Маслова О.Г. Формирование эффективной системы управления промышленным предприятием на основе концепции контролинга: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Орел, 2003. - 23 с.
149. Материалы Всероссийского Конгресса Рациональное природопользование России в переходный социально-экономический период (современное состояние и перспективы развития). М., 1995.
150. Мезоэкономика переходного периода: рынок, отрасли, предприятия. Под. ред. Г.Б. Клейнера. М.: Наука, 2001. - 514 с.
151. Мекадзе О.В. Контроль: информация, координация, эффективность.-Тбилиси: Собчета Сакартвела, 1986. 238 с.
152. Мельников А., Чурилов А. Компетентность, законность, требовательность // Президентский контроль. 1999. - № 7.
153. Менеджмент и рынок: германская модель: Учебное пособие / Пер. с нем. Под ред. проф. Рора У. и проф. Попова С. - М.: Изд-во БЕК, 1995. - 480 с.
154. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. М.: изд-во Дело, 1999. - 800 с.
155. Методика информационной безопасности М.: Изд-во Экзамен, 2004. - 544 с.
156. Методологические и практические основы построения контролинга в организациях. 2-е изд. М.: Финансы и статистика, 2002.
157. Мизун Ю.В., Мизун Ю.Г. Тайны будущего. М., 2000.
158. Минцберг Г., Куинн Дж. Б., Гошал С. Стратегический процесс / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2001. - 688 с.
159. Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход. М., 1999.
160. Модиц Т.В. Контролинг в инновационной сфере: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. -СПб., 2000.- 19 с.
161. Моисеев В.О. Методология анализа и оценки эффективности региональных экономических систем. Казань, 2003.
162. Мониторинг и управление качеством приземного воздуха в Российской Федерации и Великобритании. Томск, 2003.
163. Мордовченков Н.В. Методология исследования комплексных проблем региональной инфраструктуры в условиях глобализации экономики и финансов (теория, концепция, парадигма). Н.Новгород, 2003. - 359 с.
164. Нас разобщают ведомственные инструкции // Президентский контроль. -1999.-№2.
165. Найденков В.И. Прогнозирование и моделирование национальной экономики М.: Приор-издат, 2004. - 160 с.
166. Натаров М.В., Иванов Н.Н. Контролинг и управленческий учет. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997. 147 с.
167. Никольский Д. Как оценить эффективность работы? // Президентский контроль. 2001. - № 7.
168. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.
169. Окороков В.Р., Ветров А.А., Ветров А.А. и др. Введение в теорию контролинга. СПб.: СПбГТУ, 2000. - 249 с.
170. Организация государственной статистики в Российской Федерации // Госкомстат России. М., Госкомстат. 2004. - 356 с.
171. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. - № 5.
172. Петренко С.Н. Контролинг: Учебное пособие. К.: Ника-Центр, Эль-га, 2004. - 328 с.
173. Петров А.Н., Демидова Л.Г., Климова СМ. и др. Стратегическое планирование и управление: современное состояние: Монография. СПб., 2002. -231 с.
174. Писчасов Ф., Попов Е. Инструментарий контролинга предприятия // Проблемы теории и практики управления, 2003. № 5.
175. Пич Г., Шерм Э. Уточнение содержания контролинга как функции управления и его поддержки / Пер. с нем. // Проблемы теории и практики управления, 2001. № 3.
176. Повышая эффективность // Президентский контроль. 2001. - № 5.
177. Подшиваленко П.Д. Инвестиции как фактор подъема и развития экономики Российской Федерации /Финансовые и кредитные проблемы инвестиционной политики. М.: Финансы и статистика, 2004.
178. Полетаев В. Меняю дог на авто // Российская газета. 2005. - 26 июля.
179. Попов А. Инфляция опережает график // Российская бизнес-газета. -2005. -25 января.
180. Попов А.И. Рыночные процессы в микро- и макроэкономике. Учебное пособие. Ч.З.-СПб., 1998.
181. Попов А.И., Романова Т.Г. Теории трудовой стоимости и предельной полезности методологическая основа институционализма. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.
182. Попова Л.В., Исакова Р.Е., Головина Т.А. Контролинг. М.: Изд-во
183. Дело и Сервис, 2003. 192 с.
184. Практика контролинга: Пер. с нем. / Под ред. и с предысл. M.JI. Лукашевича, Е.Н. Тихоненковой. М.: Финансы и статистика, 2001. - 336 с.
185. Проблемы стратегии и тактики регионального развития: Материалы четвертой научно-практической конференции. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003.-388 с.
186. Проблемы управления безопасностью сложных систем: Труды международной конференции. М.: РГГУ, 2003. - 293 с.
187. Портер М. Конкуренция / Пер. с англ. М.: Издательский дом Вильяме, 1998.-495 с.
188. Разумов О.С., Благодатских В.А. Анализ и синтез систем: теория и практика. М. 2003.
189. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2000. - 478 с.
190. Райхман Т. Менеджмент и контролинг. Одни цели разные пути и инструменты / Пер. с нем. // Международный бухгатерский учет, 1999. - № 5.
191. Региональная стратегия экономического роста 2005/Колектив авторов под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина - Вологда. Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН. 2005. - 234 с.
192. Регионы России. Социально-экономические показатели: Стат.сб М.: Росстат, 2004. - 966 с.
193. Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля в России // Финансы и кредит. 2003. - № 3.
194. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003.-301 с.
195. Романова Т.Г. Институциональные преобразования как фактор экономического роста. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.
196. Рохчин В.Е., Егоров И.И., Знаменская К.Н. Система стратегического планирования социально-экономического развития регионов России: теоретико-методологический аспект. СПб.: ИРЭ РАН, 2005. - 168 с.
197. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф., Знаменская К.Н. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход. СПб.: Ин-т проблем региональной экономики РАН, Скифия-принт, 2004. - 275 с.
198. Рэйни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: Пер. с англ. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 402 с.
199. Сальников В.П., Исмаилов Р.Ф. Счетная палата лидет в регионы // Финансовый контроль. 2002. - № 9.
200. Сигов И.И. Региональная экономика (понятийный аппарат). СПб: Сев. Зап. Секция сод. разв. экон. ЭОРАН, 2002. - 200 с.
201. Система использования техники в сельскохозяйственном производстве. -М.: ФГНУ и Росинформагротех, 2003.
202. Слуцкин M.JI. Контролинг как система повышения эффективности управления промышленным предприятием. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 259 с.
203. Слуцкин М.Л. Теоретические основы контролинга // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2005. -№ 1.
204. Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие: Сборник статей Всероссийской научно-методической конференции. Пенза, 2003.375 с.
205. Совершенствование управления в подсистемах общества / Под ред. А.П.Горбунова. Пятигорск. ГТГЛУ, 2003. - 192 с.
206. Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М.: Эпифания, 2004. - 144 с.
207. Социальный контроль в СССР: Учебное пособие. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1981. - 209 с.
208. Статистический словарь / Гл. ред. Ю.А.Юрков М.: Финстатинформ, 1996.-479 с.
209. Стратегический менеджмент / Под ред. А.Н. Петрова СПб.: Питер,2005.-496 с.
210. Стратегическое управление: регион, город, предприятие /Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гринберга, А.П. Егоршина. ООН РАН, НИМБ. М.: ЗАО Издательство "Экономика", 2004. - 605 с.
211. Стратегия макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации /Под ред. акад. А.Г. Гринберга. М.: Наука, 2004.
212. Стрельник Е.Ю. Учетно-аналитические аспекты стратегического контролинга: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Казань, 1997. - 19 с.
213. Стратегические риски в России: оценка и прогноз / МЧС России; Под общ. ред. Ю.Л.Воробъева. М.: Деловой экспресс. 2005. - 392 с.
214. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления (проблемы надведомственного контроля). М.: Юрид. лит., 1974. - 159 с.
215. Сулоева С.Б. Стратегический контролинг на промышленном предприятии (теория, методология, инструментарий). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб., 2005. -31 с.
216. Сумина Т.А. Контролинг в системе управления организацией: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2002.-22 с.
217. Татаркин А.И. Мониторинг экономической безопасности регионов как условие устойчивого развития России /Проблемы стратегии и тактики регионального развития. Материалы четвертой российской научно-практической конференции. Вологда, ВНКЦ ЦЭМИ РАН. 2003.
218. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации: Учебник для вузов / Пер. с англ. М: ИНФРА-М, 2001. -412 с.
219. Уткин Э.А., Мартынюк И.В. Контролинг: российская практика. М.: Финансы и статистика, 1999. - 272 с.
220. Файоль А. Общее и промышленное управление / Пер. с фр. М., 1992. - 111 с.
221. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. - М., 1992.-351 с.
222. Фархутдинов Р.Т. Мониторинг в системе государственного управления. -Уфа, 2003.
223. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебник. 6-е изд., испр. и доп. - М.: Дело, 2004. - 448 с.
224. Фольмут Х.Й. Инструменты контролинга от А до Я / Пер. с нем. М.: Финансы и статистика, 1998. - 288 с.
225. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контролинга / Пер с нем. М.: Наука, 1978. - 799 с.
226. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений /Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. М.: Даба-хов, Ткачев, Димов, 1995. - 384 с.
227. Чекмарев В.В. Экономическое пространство и его сотово-сетевая организация. Кострома, 2002.
228. Чермошнюк А.Г. Исследование инструментов оперативного контролинга на промышленном предприятии: Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук СПб., 1996. - 17 с.
229. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2001. - 320 с.
230. Шахдинаров Г.М. Методы и модели риск-контролинга в антикризисном управлении предприятиями: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб, 2000. - 32 с.
231. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. 2-е изд., пе-рераб и доп. М.: ЗАО Изд-во "Экономика ", 2005 - 714 с.
232. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления; Учебник для вузов. М.: ЗАО Изд-во "Экономика ", 2003. - 518 с.
233. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственногоуправления в СССР. -М., 1981.-350 с.
234. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999. - 350 с.
235. Штайнхюбель Ф. Стратегический контролинг в управлении современным предприятием: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб, 1994. - 25 с.
236. Шубенкова Е.В. Тотальное управление качеством. М.: Изд-во Экзамен, 2005.-256 с.
237. Шэффер У. Дожен ли контролинг выпонять функцию контроля? / Пер. с нем. // Проблемы теории и практики управления, 2002. № 5.
238. Экономика современной России: ориентиры развития / Под ред. Э.П. Дунаева. М.: ТЕИС, 2002. - 184 с.
239. Экономическая безопасность России / Под ред. В.К.Сенчагова. М.: Дело, 2005. - 896 с.
240. Экономический и юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. -М.: Институт новой экономики, 2004. 1088 с.
241. Briihl Rolf. Controlling. Grundlagen des Erfolgscontrollings. Munchen: Olden -bourg Wissenshaftsverlag GmbH, 2004. - 544 p.
242. Armin Muller / Peter Uecher / Cornelia Zehbold (Hrsg.)/ Controlling fur Wirtschaftsingeniere, Ingeniere und Betriebswirte-Leipzig: Fachbuchverlag, 2003.-407 p.
243. Yung. Controlling. Munchen: Oldenbourg Wissenshaftsverlag GmbH, 2003.-699 s.
244. Материалы сайта www.ach.gov.ru.
245. Материалы сайта www.economy.ru.
246. Материалы сайта www.goverment.ru.
247. Материалы сайта www.kremlin.ru.
Похожие диссертации
- Кластерный подход как метод государственного регулирования развития лесной индустрии региона
- Формирование системы контролинга на предприятиях
- Организационно-методическое формирование системы контролинга на стекольном предприятии медицинской промышленности
- Формирование системы контролинга в организациях ходингового типа
- Формирование контролинга как метода управления экономикой промышленной организации