Методология формирования продукции геологоразведочных организаций как основы развития минерально-сырьевой базы страны

Хакимов, Борис Васильевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методология формирования продукции геологоразведочных организаций как основы развития минерально-сырьевой базы страны тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Хакимов, Борис Васильевич
Место защиты	Москва
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методология формирования продукции геологоразведочных организаций как основы развития минерально-сырьевой базы страны"

На правах рукописи

004ьа1ьаы

ХАКИМОВ Борис Васильевич

МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОДУКЦИИ ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ СТРАНЫ

Специальность 08.00.05 -"Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - промышленность)"

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2010

004601680

Диссертационная работа выпонена в Федеральном государственном унитарном предприятии Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Астафьева Марианна Павловна

доктор экономических наук, профессор Донченко Владислав Константинович

доктор экономических наук, профессор Мелехин Евгений Сергеевич

Ведущая организация: Всероссийский нефтяной научно-

исследовательский геологоразведочный институт (ВНИГРИ)

Защита состоится л 20 мая 2010 г. в 11.00 час. на заседании диссертационного совета Д.216.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) по адресу:

123007, Москва, ул.З-я Магистральная, д. 38. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке.

С авторефератом диссертации можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) и на сайте Высшей аттестационной комиссии по адресу, www.vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан л19 апреля 2010 года

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук

С.Л. Масленников

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы. В процессе экономических реформ в России добывающий сектор минерально-сырьевого комплекса быстро акционировася, приватизировася и вошел в рыночную экономику, используя сырьевой капитал, созданный в предыдущие десятилетия советскими геологоразведчиками. При этом минерально-сырьевая база, включая подготовленные к добыче запасы полезных ископаемых, горные выработки и другие объекты были обезличены и безвозмездно переданы коммерческим добывающим компаниям. Вместе с тем, геологоразведочные организации, создавшие богатейшую минерально-сырьевую базу, остались незаслуженно отчужденными от ранее созданной ими продукции, оказались без своевременной оплаты государством текущей продукции и при отсутствии необходимых заказов и спроса на новую продукцию.

Одной го главных причин сложившейся критической ситуации в геологоразведочной отрасли является отсутствие экономических и законодательно закрепленных условий свободной реализации продукции геологоразведочных организаций.

В экономических и правовых условиях плановой экономики заказчиком, испонителем и потребителем продукции геологоразведочных организаций являлось государство в лице Госплана и отраслевых министерств, в состав которых входили геологоразведочные и горнодобывающие предприятия.

В условиях рыночной экономики реализация, в том числе специфической продукции геологоразведочных организаций, дожна осуществляться на конкурентном рынке по свободным ценам, которые обеспечивают покрытие затрат и получение необходимой прибыли. Вместе с тем, общественно-обоснованные затраты в рыночных условиях, как правило, отличаются от аналогичных затрат в условиях плановой экономики.

Отработка наиболее крупных высокорентабельных месторождений и легкодоступных запасов полезных ископаемых приводит к ухудшению структуры минерально-сырьевой базы с возрастанием доли и значимости меких месторождений и трудно извлекаемых запасов полезных ископаемых. Поиски, разведку и разработку меких и мельчайших месторовдений, а также освоение новых технологий разработки трудно извлекаемых запасов полезных ископаемых целесообразно осуществлять малыми геологоразведочными и горнодобывающими компаниями, для развития которых необходима поддержка государства, прежде всего, создание экономических и правовых преференций.

Отечественная геологоразведка была самой результативной в мире как за счет централизации огромных ресурсов (финансов, техники, кадров), так и вследствие распределения риска между множеством предприятий и объектов, когда отрицательные результаты на одних объектах и предприятиях перекрывались положительными результатами на других.

В современной ситуации для распределения риска и повышения эффективности геологоразведки необходимы новые формы ее централизации и инвестирования для кратного расширения воспроизводства минерально-сырьевой базы России.

Цель и задачи исследования. Целью работы является определение условий реализации продукции геологоразведочных организаций, как специфического товара, включающего правовые, информационные и экономические характеристики, и разработка на этой основе новых форм организации и финансирования воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Исследование условий реализации продукции геологоразведочных организаций на конкурентом рынке.

2. Оценка интелектуальной составляющей в продукции геологоразведочных организаций.

3. Определение основных разновидностей геолого-экономической информации и условий ее использования.

4. Изучение механизмов экономической оценки продукции геологоразведочных организаций в рыночных условиях.

5. Исследование значения малых и средних геологоразведочных организаций как основы развития минерально-сырьевой базы страны.

6. Исследование возможностей страхования результатов геологических поисков, выпоняемых малыми геологоразведочными организациями.

Основная идея работы заключается в том, что формирование и реализация продукции геологоразведочной отрасли достигается совокупностью технико-технологических, организационных, финансово-экономических, социальных и правовых средств, взаимодействующих в пространстве и во времени.

Объектом исследований являются минерально-сырьевой сектор экономики в совокупности его составляющих, включая методы, средства и субъекты геологоразведочного процесса, так и горнодобывающие предприятия как потребители продукции геологоразведочных организаций.

Предмет исследования - экономические, организационные и правовые методы, регулирующие процесс формирования и реализации продукции геологоразведочных организаций в рыночных условиях.

Методология и методика исследования. Теоретической основой, научной базой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики минерального сырья и недропользования, страхованию рисков производственной деятельности.

Информационной базой для проведения исследований послужили статистическая информация Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию,

нефтегазодобывающих и горнодобывающих компаний, нормативные правовые акты и научная литература.

При решении поставленных задач применяся системный анализ, методы математического моделирования, балансовый метод и др.

Научные положения, выносимые на защиту:

1. Продукцией поисковых работ является месторождение полезного ископаемого, как факт установления промышленной значимости выявленного в недрах скопления минерального вещества, и доказывающая это геолого-экономическая информация.

Инвестиции средств в поисковые работы оправданы при условии гарантированного права пользования участком недр с целью выпонения следующей стадии (этапа) пользования недрами юридическим или физическим лицом, за счет средств которого было проведено геологическое изучение данного участка недр, и возможности свободной поной переуступки (продажи) этого права другому пользователю недр.

2. Открытие, оценка и разведка месторождения полезных ископаемых является результатом производственной и интелектуальной деятельности. Результаты интелектуальной деятельности геологоразведчиков дожны иметь правовую и экономическую защиту на уровне не ниже результатов интелектуальной деятельности в других областях науки и техники.

За открытие, оценку и разведку новых месторождений полезных ископаемых геологоразведчики дожны получать вознаграждение от государства за счет поступлений налога на добычу полезных ископаемых и от недропользователя за счет его прибыли.

За разработку месторождений, открытых в предшествующие годы, до момента законодательного установления нового порядка вознаграждений, первооткрывателям дожна выплачиваться допонительная пенсия государством за счет поступлений налога на добычу полезных ископаемых.

3. Геолого-экономическая информация о недрах подразделяется на следующие основные разновидности, хранение и использование которых дожно регулироваться различными правовыми нормами:

- первичная информация, представленная полевыми записями, результатами опробования скважин и горных выработок, данными геофизических и геохимических исследований, является частной собственностью недропользователя, за счет средств которого было проведено геологическое изучение участаа недр, и в случае ликвидации геологоразведочного или горного предприятия передается в собственность государству;

- отчетная информация предоставляется государству в соответствии с существующими правилами отчетности геологоразведочных и горных предприятий;

обобщенная и справочная информация, не содержащая государственную и/или коммерческую тайну, после рассмотрения органами управления государственным фондом недр становится общедоступной и бесплатной.

4. Величина стартового платежа на право проведения поисковых работ определяется исходя из результатов оценки предварительно изученных участков с учетом подтверждения прогнозов.

Право проведения поисковых работ на углеводородное сырье на территории предоставляется исходя из результатов конкурса или аукциона. Право проведения поисковых работ на твердые полезные ископаемые на территории и все виды полезных ископаемых на континентальном шельфе М01уг предоставляться по заявкам недропользователей без проведения конкурсов и аукционов.

5. Малый и средний геологоразведочный бизнес призван играть существенную роль в развитии и освоении минерально-сырьевой базы страны.

Малые и средние геологоразведочные организации по характеру своей деятельности являются венчурными, что обусловливает необходимость поддержки со стороны государства в предоставлении кредитов и налоговых льгот, а также страхования поисковых и поисково-разведочных работ.

Наиболее существенные результаты, имеющие научную новизну:

Обосновано, что главными условиями реализации продукции геологоразведочных организаций являются гарантированное право дальнейшего пользования данным участком недр и возможность свободной переуступки (продажи) этого права другому недропользователю.

Обосновано, что геологическое изучение недр включает интелектуальную деятельность, результаты которой дожны защищаться законом и материально поощряться на уровне не ниже, как установлено для авторов в других отраслях науки и техники.

Установлено, что геолого-экономическая информация о недрах по форме и содержанию имеет не менее четырех разновидностей, пользование которыми дожно определяться различными условиями.

Установлен механизм экономической оценки общественно-необходимых затрат на геологические поиски и стоимости реализации их результатов как основания на дальнейшее пользование участком недр.

Установлено, что платеж за право проведения геологических поисков определяется исходя из ожидаемой экономической выгоды с учетом вероятности подтверждения положительных результатов.

Впервые обоснована принципиально новая возможность страхования результатов геолого-поисковой стадии на основе взаимного страховании и раздела общей выручки от реализации общей продукции геологоразведочных организаций

Теоретическая и практическая значимость работы. Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы

при совершенствовании законодательства Российской Федерации о недрах. Лично автором или при его непосредственном участии разработаны:

1. В Законе Российской Федерации О недрах статьи: 1.2, 2, 2.1, 3, 4, 5,7, 10.1, 11, 12, 17.1,27,39-43.

2. Федеральный закон О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

3. В Федеральном законе О соглашениях о разделе продукции статьи 2, 6, 7, 11.

4. В Федеральном законе О континентальном шельфе Российской Федерации статьи 7, 8, 9, 40.

5. В Налоговом кодексе Российской Федерации статьи 17, 18, 19 и отдельные нормы главы 26 Налог на добычу полезных ископаемых.

6. Заключение рабочей группы Государственной Думы по проекту федерального закона №187513-4 О недрах, внесенного Правительством Российской Федерации.

7. Заключение рабочей группы Совета Федерации по изучению ситуации вокруг проекта соглашения о разделе продукции Сахалин-П.

8. Рекомендации парламентских слушаний О стратегии развития геологической отрасли на период до 2030 года.

Апробация результатов исследования. Научные положения и результаты исследований докладывались и получили одобрение: на парламентских слушаниях в Верховном Совете РФ (Москва, 1991-1993), в Государственной Думе и Совете Федерации ФС РФ (Москва, Сургут, Ханты-Мансийск, Казань, 1994-2010), Всероссийских форумах ТЭК России в XXI веке (Москва, 2006-2009), Российских конгрессах нефти и газа (Москва, 2006-2009), Всероссийской конференции л70 лет Росгеофонду (Москва,

2007), 8-ом Международном Петербургском форуме ТЭК (Санкт-Петербург,

Публикация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 39 публикациях, в том числе монографии и 18 статьях в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК Минобразования России.

Автор благодарит за оказанную помощь, поддержку и советы Е.И.Панфилова, В.Оганесяна, А.С.Иванова, Э.М.Халимова, Ю.С.Сергеева, М.В.Дудикова, А.Н.Черникова. Особая благодарность - доктору экономических наук, профессору В.П.Орлову.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, выводов и рекомендаций, списка литературы. Работа изложена на 319 страницах текста, содержит 27 таблиц, 40 рисунков, и приложение.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертации, сформулирована ее цель и задачи, показана научная новизна исследований, изложены предмет, объект и методы исследований, показана практическая значимость и апробация результатов.

В первой главе Состояние проблемы и задачи исследования дается описание существовавшей до 1992 года централизованной плановой системы организации и финансирования воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ), описание и анализ сложившейся ситуации с геологическими поисками и оценкой, возникшей в процессе рыночных реформ, и формулируются задачи исследования.

Показано, что недостаточность инвестиций в геологию привела к хроническому снижению воспроизводства. С 1992 года добыча сырья в России не компенсируется новыми запасами. Даже по нефти, газовому конденсату и природному газу воспроизводится всего 50-60% (рис. 1).

8000 Бурение тыс. м. пог. г/ 1 Прирост запасов мн. тонн V 1200

6000 Ч^^^ -- * 1 \ х-11 1 \ 900

4000 1> - - \ \ \\ \\ А обыча / 600

2000 \\ >Лу __/ "оо,/*

0

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Рис. 1. Тренды поисково-разведочного бурения, прироста запасов и добычи нефти

Во второй главе Методология формирования продукции геологоразведочных организаций проводится анализ продукции геологоразведочных организаций (поисков и оценки) в условиях рыночных отношений. Определяются основные условия реализации продукции поисковой стадии на конкурентном рынке.

В третьей главе Геологическая информация, ее содержание, форма и условия использования устанавливается четыре основных разновидности геолого-экономической информации: первичная, отчетная, обобщенная и справочная, а также отношения собственности на них, условия хранения и использования.

В четвертой главе Оценка интелектуальной составляющей геологических поисков доказывается наличие интелектуальной составляющей в результатах геологических поисков, необходимость ее правовой защиты и достойного материального вознаграждения геологоразведчиков на уровне не ниже, чем для авторов в других отраслях науки и техники.

В пятой главе Экономическая оценка продукции геологоразведочных организаций выявляются механизмы экономической оценки общественно-необходимых затрат на геологические поиски и ожидаемой стоимости реализации продукции геологоразведочных организаций на конкурентном рынке, Предлагаются новый метод оценки инвестиционной привлекательности территорий для геологического изучения и платы за предоставление соответствующего права.

В шестой главе Малый геологоразведочный и горный бизнес в развитии минерально-сырьевой базы анализируются возможности малых и средних компаний в поисках новых месторождений полезных ископаемых и их разработке. Обоснована необходимость преференций со стороны государства, включая целевое кредитование и специальные налоговые режимы. Исследуются возможности страхования результатов геологических поисков. Предлагается принципиально новый метод распределения риска на основе взаимного страхования и раздела продукции геологоразведочных организаций, обеспечивающий благоприятные условия деятельности малых геологоразведочных организаций.

В выводах и рекомендациях сформулированы основные полученные результаты исследований.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

1. Продукцией поисковых работ является месторождение полезного ископаемого, как факт установления промышленной значимости выявленного в недрах скопления минерального вещества, и доказывающая это геолого-экономическая информация.

Инвестиции средств в поисковые работы оправданы при условии гарантированного права пользования участком недр с целью выпонения следующей стадии (этапа) пользования недрами юридическим или

физическим лицом, за счет средств которого было проведено геологическое изучение данного участка недр, и возможности свободной поной переуступки (продажи) этого права другому пользователю недр.

В настоящее время отечественные и зарубежные специалисты по экономике минерального сырья используют различные геолого-экономические определения продукции (результатов) поисков и оценки полезных ископаемых. Каждое из определений продукции геологоразведки имеет свое обоснование, в том числе основанное на отношениях собственности и многообразии экономических условий.

Выявленные геологами запасы полезных ископаемых в России не становятся их собственностью и потому не могут считаться продукцией геологоразведочных организаций. В настоящее время в России продукцией поисковой стадии считается информация, доказывающая наличие в недрах скопления минеральных образований, которые по качеству и количеству пригодны для рентабельной разработки в промышленных масштабах для получения минерального сырья, используемого в других отраслях промышленности. Однако, геолого-экономическая информация об открытии месторождений является не продукцией, а результатом труда.

Результаты труда становятся поноценной товарной продукцией только в том случае, когда они могут быть использованы собственником для собственных нужд с целью производства других товаров (работ, услуг) или могут быть свободно реализованы на рынке другому лицу. В настоящее время недропользователи в России по усмотрению государства могут пользоваться лишь результатами поисковой стадии для дальнейшего использования недр с целью разведки и разработки месторождений полезных ископаемых.

Широко применяемая в Канаде и других странах, прямая переуступка права на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых на возмездной основе другому пользователю недр в российском

законодательстве пока не предусмотрена и практически не применяется. Известны лишь отдельные случаи переуступки такого права косвенным путем, например, посредством слияния или выделения предприятий с последующим переоформлением лицензий от дочерней компании к материнской компании и от материнской - к дочерней.

Отсутствие в российском законодательстве правой нормы о возможности переуступки своего права на пользование недрами другому пользователю недр является главным препятствием для деятельности геологоразведочных организаций, специализирующихся на поисках месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, главными условиями реализации результатов труда геологоразведочных организаций в России дожна быть совокупность права дальнейшего самостоятельного пользования участком недр и возможность переуступки (продажи) этого права другому пользователю недр (рис. 2).

Рис. 2. Основные условия реализация результатов труда геологоразведочных организаций

Получение права пользования участками недр, изученных за счет негосударственных средств, без конкурса (аукциона) было введено в статью

10.1 Закона РФ О недрах в 1995 г., но до сих пор действует не в поной мере ввиду отсутствия простой процедуры оформления такого права.

Например, по данным Роснедра за период 2004 - 2006 гг. на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых было выдано около 1400 лицензий, а предоставлено право пользования участками недр без конкурса (аукциона) примерно в 100 случаях (около 7%) и то с задержкой до 3-х лет.

Для исключения подобных ситуаций необходимо законодательно установить процедуру гарантированного возникновения права пользования и оформления такого права в установленный срок, а также ответственность чиновников за невыпонение требований закона и нанесения своими действиями или бездействием значительного материального ущерба недропользователю и государству.

Для защиты рынка геологической информации и прав на пользование участками недр от возможных злоупотреблений необходима система государственной регистрации участков недр, прав на пользование всех участков и оборота этих прав.

Одним из важнейших условий активизации геологических поисков является существование заявочного порядка получения участка недр. Однако в настоящее время в России заявочный порядок практически отсутствует, хотя законодательно не запрещен.

Указанные выше условия реализации продукции геологоразведочных организаций необходимы и достаточны для появления негосударственного рынка выявленных запасов, повышения инвестиционной привлекательности поисков, возрождению специализированных геолого-поисковых организаций и в итоге - восстановлению необходимого уровня ВМСБ.

Допонительными условиями повышения привлекательности инвестиций в геологические поиски и оценку в России являются:

- общедоступность и бесплатность геологической информации, не содержащей коммерческую или государственную тайну;

правовое оформление интелектуальной собственности геологоразведчиков в продукции геологического изучения участков недр и ее материальное обеспечение;

- снижение риска инвестиций в геологические поиски участием государства (налоговые льготы, страхование, партнерство).

2. Открытие, оценка и разведка месторождения полезных ископаемых является результатом производственной и интелектуальной деятельности.

Результаты интелектуальной деятельности геологоразведчиков дожны иметь правовую и экономическую защиту на уровне не ниже результатов интелектуальной деятельности в других областях науки и техники.

За открытие, оценку и разведку новых месторождений полезных ископаемых геологоразведчики дожны получать вознаграждение от государства за счет поступлений налога на добычу полезных ископаемых и от недропользователя за счет его прибыли.

За разработку месторождений, открытых в предшествующие годы, до момента законодательного установления нового порядка вознаграждений, первооткрывателям дожна выплачиваться допонительная пенсия государством за счет поступлений налога на добычу полезных ископаемых.

Геологическая съемка всей территории страны, проходка дорогостоящих горных выработок при поисках, оценке и разведке, работа в удаленных неосвоенных районах определяют высокие затраты и производственный характер ГРР. Геологическое прогнозирование, выбор оптимальных методов и средств поисков, интерпретация объемного строения недр по единичным точкам и линиям опробования, использование обширных знаний и интуиции свидетельствуют о научном характере ГРР.

Интелектуальная собственность, создаваемая в геологии, в настоящее время в России практически не признается, не защищается и не поощряется. Разовое денежное вознаграждение за открытие месторождения, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 5 октября 2007 г. № 646, не более 0,1% среднегодового НДПИ и не более 50 тысяч рублей на человека является ничтожным по сравнению со стоимостью геологоразведочных работ и экономической выгодой от разработки месторождения полезных ископаемых.

Если сравнивать интелектуальную сложность задач геологических поисков и оценки со сложностью задач в других сферах интелектуальной деятельности, то результаты окажутся не в пользу большинства областей науки и техники.

Как установлено Патентным законом РФ (статья 4), главными характеристиками результатов интелектуальной деятельности для изобретений являются: л- новизна, если она неизвестна го уровня техники; -изобретательский уровень, если он для специалиста явным образом не следует из уровня техники; - промышленное применение, если оно может быть использовано в промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении и других отраслях деятельности.

Геологическая информация представляет собой не просто набор сведений, а отображает совокупность научных моделей, созданных на основе имеющихся знаний о месторождениях - аналогах и полученных данных геофизического и геологического опробования.

Модели строения участков недр, получаемые в результате геологического изучения, являются всегда уникальными, то есть новыми, имеют народнохозяйственное значение и отличаются высокой интелектуальной сложностью, иными словами лизобретательским уровнем.

Для сравнения принципиальной сложности создания технических изобретений и геологического изучения недр можно использовать величины исходной неопределенности - энтропии, вычисляемой по формуле:

Н = I = 1з2 N = 1x^2 (1/Р); С1)

где N - количество альтернативных вариантов выбора правильного решения; Р - вероятность выбора правильного решения.

Если рассмотреть неопределенность поисково-оценочного этапа для полиметалических руд по отдельным видам работ, начиная с выбора перспективных площадей для проведения ГРР и заканчивая подсчетами запасов руды и метала, то итоговая вероятность случайного выявления и оценки запасов составит величину 1 : (1015 + Ю20), которая указывает на практическую невозможность такого случая.

Вместе с тем, большинство технических изобретений, которые защищаются государственными и международными патентами, содержат новые комбинации известных признаков. В большинстве полезных моделей и изобретений их формула (указание отличительных признаков) содержит, как правило, в среднем 3 пункта, в каждом из которых указан (выбран) один вариант из 10 возможных. Таким образом, средняя неопределенность нового технического решения и соответствующая информативность изобретений составляет 1 вариант из 1000 или около 10 бит (210 = 1024).

В табл. 1 приведено сравнение средних оценок информативных и экономических показателей изобретений и результатов геологических поисков и оценки в России. На основе сопоставления сложности решаемых задач, объема принципиально новой информации и экономических показателей можно утверждать, что при геологических поисках и оценке кавдого нового месторождения полезных ископаемых решаются интелектуальные задачи, эквивалентные интелектуальной составляющей десятка изобретений.

Табл. 1. Сравнение изобретений с результатами ГИН

Показатели Изобретения Геологические поиски и оценка

Средняя энтропия (информативность) 10 бит 50 - 70 бит

Количество объектов в год 10 000 100

Средняя стоимость НИОКР, ГРР, руб. 1 мн. 100 мн.

Средний экономический эффект, руб. 100 мн. 10 000 мн.

Виды вознаграждений авторам регулярно 20 лет разовое

Суммы вознаграждения авторам, руб. ~2 мн. (2%) <50 тыс.(0,0005%)

Отсюда следует, что геологоразведчики за использование создаваемой ими интелектуальной собственности дожны получать вознаграждение не ниже уровня, установленного для авторов изобретений.

Исходя из поступлений налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) около 250 мрд. рублей в год и использовании на вознаграждение геологов всего 1% НДПИ, 100 ежегодно открываемых месторождений и 10 авторов интелектуальной собственности по каждому из месторождений, денежное вознаграждение дожно составить в среднем 2,5 мн.руб./чел. Вместе с тем, такое вознаграждение получают ежегодно десятки тысяч руководителей среднего звена горнодобывающих компаний, не имеющие никакого отношения к открытию, разведке, а часто и освоению уникальных экономических объектов, фактически всего лишь использующих их, чаще всего, далеко не лучшим образом.

Заслуженное вознаграждение геологоразведчиков предлагается выплачивать с момента начала разработки открытых и разведанных ими месторождений, как за счет средств недропользователей (горнодобывающих компаний), так и за счет государства в размере не менее 1%, от НДПИ, что

соответствует прежним 2% отчислений на ВМСБ, установленным для такого вознаграждения первоначальной редакцией Закона РФ О недрах.

За разработку месторождений, открытых в предшествующие годы, до принятия нового порядка вознаграждений геологоразведчиков, предлагается предусмотреть в новом порядке вознаграждений выплату прежним первооткрывателям и заслуженным ветеранам отрасли допонительной пенсии за счет 1% поступлений НДПИ.

3. Геолого-экономическая информация о недрах подразделяется на следующие основные разновидности, хранение и использование которых дожно регулироваться различными правовыми нормами:

- первичная информация, представленная полевыми записями, результатами опробования скважин и горных выработок, данными геофизических и геохимических исследований, является частной собственностью недропользователя, за счет средств которого было проведено геологическое изучение участка недр, и в случае ликвидации геологоразведочного или горного предприятия передается в собственность государству;

- отчетная информация предоставляется государству в соответствии с существующими правилами отчетности геологоразведочных и горных предприятий;

- обобщенная и справочная информация, не содержащая государственную и/или коммерческую тайну, после рассмотрения органами управления государственным фондом недр становится общедоступной и бесплатной.

В настоящее время в Законе РФ О недрах, федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, других нормативных правовых актах используется понятие геологической информации без учета ее различных видов. При этом ко всем указанным выше видам информации применяются

одни и те же правовые нормы, что приводит к необоснованным ограничениям и многочисленным недоразумениям. Например, сдаваемые в геофоцды сейсмограммы не могут быть использованы без топоосновы, которую геофизические компании предоставляют за отдельную плату. Таким образом, формально требование закона о сдаче геологической информации в геофонды выпоняется, а по существу - нет.

Общая информация о месторождении согласно отраслевым нормативным актам содержит следующие основные сведения по трем группам факторов: 1. Горно-геологические факторы (величина промышленных запасов, глубина залегания и угол падения залежей, рельеф земной поверхности, форма залегания рудных тел, мощность залежей и перекрывающих пород, физико-механические свойства руд, вмещающих и перекрывающих пород, гидрогеологические условия месторождения, степень трещиноватости, газоносность горных пород, равномерность распределения в залежах полезных минералов и их скоплений); 2. Вещественный состав полезных ископаемых (химический состав руд, включающий содержание основного полезного компонента, сопутствующих полезных компонентов, содержание вредных примесей, минеральный состав, текстурные и структурные особенности полезного компонента, физические и химические свойства руд, включая влажность, плотность, объемную массу, твердость, магнитные свойства минералов и др); 3. Экономико-географические факторы (физико-географические особенности района, транспортные условия, водные ресурсы, энергетические ресурсы, наличие в районе месторождений других полезных ископаемых, степень экономического развития района, население, трудовые ресурсы).

Геологическая информация по совокупности данных, объему, содержанию и форме может быть представлена четырьмя основными видами:

1. Первичная информация, представленная полевыми записями и пробами, данными геофизических и геохимических съёмок, опробования скважин и горных выработок.

2. Отчетная информация, содержащая в поном объеме обработанные данные и научные модели с максимально точной детализацией, соответствующей техническим возможностям примененных методов исследования.

3. Обобщенная информация, содержащая научные модели с усредненными параметрами без привязки к точным пространственным координатам.

4. Справочная информация, содержащая общие сведения о наличии участка недр (месторождении полезных ископаемых), районе нахождения, его основных параметрах и возможностях использования.

Использование геолого-экономической информации об участках недр дожно осуществляется с учетом следующих основных условий:

справочная и обобщенная информация, не содержащая государственной и/или коммерческой тайны, дожна предоставляться без ограничений и бесплатно;

- отчетная информация дожна предоставляться пользователю данного участка недр вместе с правом пользования, а для других лиц иметь ограниченный доступ к определенным частям (разделам);

- первичная информация дожна быть собственностью лиц, за счет средств которых выпонены геологоразведочные работы.

Что касается первичной информации, следует иметь различное ее понимание в России и за рубежом. В России первичная информация включает в себя: дневниковые записи (тексты); выпоненные вручную рисунки и графики; фотографии и технические снимки (спектрограммы); вещественные пробы (каменные образцы, пробы жидкостей); приборные записи (сейсмограммы); таблицы содержаний и других показателей.

В большинстве других стран первичная информация понимается как полученная информация, регистрируемая непосредственно с приборов или аналитической аппаратуры (физико-химических лабораторных комплексов), не прошедшая никакой интерпретации, подготовленная в соответствие с установленными требованиями для сдачи в фонды геологической информации.

Для однозначного понимания различий первичной информации предлагается использовать два определения:

- первично-вещественной информации (Россия);

- первично-отчетной информации (Канада, США, Австралия).

В Канаде, США, Австралии и других странах существует порядок, когда на геологическую информацию, полученную за счет средств недропользователя, действуют следующие ограничения сроков на коммерческую тайну: 1-2 года на первичную информацию; 5-10 лет на отчетную информацию.

По истечении указанных сроков геологическая информация становится общедоступной для всех пользователей. Плата за пользование общедоступной геологической информации в большинстве других стран не превышает расходов на копирование и доставку ее заказчику.

4. Величина стартового платежа на право проведения поисковых работ определяется исходя из результатов оценки предварительно изученных участков с учетом подтверждения прогнозов.

Право проведения поисковых работ на углеводородное сырье на территории предоставляется исходя из результатов конкурса или аукциона. Право проведения поисковых работ на твердые полезные ископаемые на территории и все виды полезных ископаемых на континентальном шельфе могут предоставляться по заявкам недропользователей без проведения конкурсов и аукционов.

В настоящее время единственным монопольным продавцом продукции геологоразведочных организаций в России является государство, которое устанавливает плату за предоставляемое право пользования участком недр, исходя из фактических затрат на проведение ГРР (так называемые листорические затраты) и частью горной ренты, изымаемой в результате аукциона (конкурса). Другой подход определения платы основан на экономической оценке запасов полезных ископаемых в недрах посредством понижающих коэффициентов, исходя из цен на добытое минеральное сырье.

Для случая реализации продукции геологоразведочных организаций на конкурентном рынке предлагается новый подход, основанный на оценке стоимости реализации с учетом общественно необходимых затрат.

Плата за право геологического изучения территории с прогнозными ресурсами, вероятность открытия промышленных запасов на которых невелика, может быть определена согласно теории игр аналогично цене лотерейного билета:

Цена = Выигрыш * Вероятность, (2)

Величиной выигрыша в случае геологических поисков (геологической лотереи) целесообразно считать стоимость реализации права на разработку выявленных запасов, то есть стоимость продукции.

Геологические поиски в отличие игровой лотереи кроме оплаты лотерейного билета требуют осуществления допонительных затрат, оцениваемых как ОНЗ. Кроме того, при отсутствии свободных цен конкурентного рынка на право пользования участком недр с выявленными запасами цена выигрыша определяется как цена реализации минерального сырья за вычетом затрат на добычу, поэтому плата за право геологических поисков дожна уменьшаться на эти затраты, в результате чего получается формула:

Плата за поиски = (Ц-3) * Р - ОНЗ

где Ц Ч средняя рыночная цена реализации единицы минерального сырья;

3 Ч средняя величина удельных затрат на добычу полезных ископаемых;

О Ч средняя величина запасов месторождений полезных ископаемых;

Р - вероятность открытия новых залежей полезных ископаемых;

ОНЗ - общественно необходимые затраты на геологическое изучение.

Для геологических поисков общественно необходимые затраты (ОНЗ) дожны включать не только бесспорные затраты на выявление, оконтуривание и подсчет запасов полезных ископаемых на данном участке недр, но и затраты, необходимые для опоискования нескольких других участков недр, на которых промышленные запасы не были выявлены, иными словами - затраты, обусловленные геологоразведочным риском.

На рис. 3 показана плотность вероятности открытия продуктивных скважин нефти для разного числа опоискованных участков недр в Западной Сибири. Указанная зависимость рассчитана теоретически, подтверждена экспериментально и соответствует результатам поисков за несколько лет.

Доля открытий продуктивных скважин нефти

Количество скважин N

1 2 3 4 ТЧср 6 7 8 9 2*1Чср 11

Рис. 3. Плотность вероятности открытия нефти

В соответствие с рис. 3 доля (вероятность) открытий первой скважиной по отношению к множеству всех вариантов открытий разным числом скважин оставляет 20%. Доля открытий второй скважиной, когда первая скважина оказалась непродуктивной, по отношению к множеству всех вариантов открытий разным числом скважин составляет 16%. Доля открытий 10-й скважиной, когда предыдущие 9 скважин оказались непродуктивными, по отношению к множеству всех вариантов открытий разным числом скважин составляет всего 3%.

Теоретически из указанной на рис. 3 асимптотической зависимости максимальное количество перспективных участков недр может быть сколь угодно большим. Однако рост количества опробуемых участков недр приводит к линейному росту затрат на ГРР. Таким образом, исходя из требуемой вероятности открытия с одной стороны и предельных затрат с другой стороны, максимально допустимое количество перспективных участков недр, затраты на опробование которых включаются в ОНЗ, получается равным 2*1Чср.

Заметим, что при централизованной плановой экономике ОНЗ поисков определялись, исходя та ^р - среднего числа перспективных участков недр, содержащих один участок с промышленными запасами полезного ископаемого, так как результаты поисков по сотням ежегодно опоискованных участков недр суммировались в масштабе всей страны.

В случае, когда различные геологические организации выставят на конкурентный рынок одинаковые величины запасов одного вида полезного ископаемого с разными удельными затратами на поиски, то стоимость реализации единицы запасов одинакового качества, очевидно, будет соответствующей наибольшим издержкам, то есть замыкающим затратам.

Реальные величины запасов месторождений (залежей) различается, как правило, в десятки и сотни раз, прибыльность разработки этих запасов также

различна, так как зависит от крупности месторождения, качества полезных ископаемых, глубины залегания и других горно-геологических условий.

На рис. 4 показано принципиальное разнообразие количества выявленных запасов и затрат на геологические поиски при различии тех и других условно в 10 раз.

Количество запасов (тыс. тонн)

Малые удельные затраты на поиски 1:10

Средние удельные затраты на поиски 1:1

Средние удельные затраты на поиски 10 : 10

Вмсоьие удельные затраты ид поиски

1 I Н,Н]||:;Г1.:: !;;Х

Затраты на поиски (мн. руб.)

Рис. 4. Разнообразие количества запасов и затрат на ГРР

Табл. 2. Соотношение запасов по удельным затратам

Количество запасов (тыс. тонн) 10 10 1 1

Затраты на поиски (мн. руб.) 1 10 1 10

Удельные затраты (тыс. руб./тонну) 0,1 1 1 10

Доля на рынке 45,5% 45,5 + 4,5 = 50% 4,5%

Как следует из табл. 2, доля случаев с минимальными и средними величинами удельных затрат получается доминирующей (>95%), а доля с максимальной величиной удельных затрат - незначительной (<5%).

Следовательно, при оценке ОНЗ поисков замыкающие затраты дожны определяться по величине средних удельных затрат, соответствующих максимальным затратам для лучших месторождений и минимальным затратам для худших месторождений.

На рис. 4 показаны фактические удельные затраты на геологические поиски нефти за 2002 - 2005 гг. по данным сравнительного анализа ОАО Роснефть.

ЛУКОЙЛ Total ConocoPhiUips

Рис. 4. Фактические удельные затраты на поиски

Совпадение моделируемых теоретических распределений с фактическими данными свидетельствует о допустимости применения

предложенного механизма для оценки замыкающих затрат на будущем конкурентном рынке продукции геологоразведочных организаций.

Предлагаемая формула 3 может быть использована для оценки инвестиционной привлекательности отдельных геологических провинций и построения геолого-экономических карт России и ее континентального шельфа. Поскольку важнейшими для современной экономики России видами минерального сырья являются нефть и природный газ, на поиски и оценку которых направляется до 90% средств на ВМСБ, в табл. 4 показаны данные укрупненных расчетов инвестиционной привлекательности поисков углеводородного сырья для отдельных структур разных провинций. Расчеты показывают, что инвестиционно привлекательными являются поиски на углеводороды только на суше и территориальном море в провинциях с развитой производственной инфраструктурой.

Табл. 3. Инвестиционная привлекательность поисков на нефть и газ

Зап. Сибирь Вост. Сибирь Конт. шельф

1. Запасы У В 2 мн. тонн 20 мн. тонн 100 мн. тонн

2. Цена - затраты 400 руб./тонну 100 руб./тонну 50 руб./тонну

3. Вероятность 0,2 0,3 0,3

4. Выигрыш 160 мн. руб. 600 мн. руб. 1.500 мн. руб.

5. ОНЗ 100 мн. руб. 500 мн. руб. 3.000 мн. руб.

6. Плата за поиски 60 мн. руб. 100 мн. руб. - 1.500 мн. руб.

В Восточной Сибири поиски нефти и газа стали инвестиционно привлекательными только после строительства за счет государства нефтепровода ВСТО и введения льгот по налогу на добычу полезных ископаемых, а на континентальном шельфе северных морей России поиски пока убыточны.

5. Малый и средний геологоразведочный бизнес призван играть существенную роль в развитии и освоении минерально-сырьевой базы страны.

Малые и средние геологоразведочные организации по характеру своей деятельности являются венчурными, что обусловливает необходимость поддержки со стороны государства в предоставлении кредитов и налоговых льгот, а также страхования поисковых и поисково-разведочных работ.

Структура добычи нефти по месторождениям разной крупности показывает, что 75% объема добычи получают с крупных и средних месторождений, составляющих 15% от общего числа разрабатываемых месторождений, а другие 25% объема добычи получают с меких и мельчайших месторождения, составляющих 85% от их числа (рис. 5).

Доли в процентах

Крупные Средние Мекие Мельчайшие

Рис. 5. Структура добычи нефти в 2002 г. по месторождениям разной крупности

Причем подавляющее число меких и мельчайших месторождений, а также остаточные запасы и трудно извлекаемые запасы нефти, газового

конденсата и природного газа разрабатывают около 160 малых и средних нефтегазодобывающих компаний, не имеющих собственной транспортной и перерабатывающей инфраструктуры и потому именуемых как независимые нефтегазодобывающие компании (ННК).

Аналогичная ситуация наблюдается в золотодобыче, где около 200 малых артелей старателей, составляющих более 70% от общего числа предприятий, добывают менее 10% золота, разрабатывая мекие россыпные месторождения. Разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песчанно-гравийных смесей, строительного камня, глины и др.) осуществляется исключительно малыми и средними предприятиями, иногда входящими в структуры крупных компаний.

Вместе с тем, количество малых горнодобывающих предприятий и их доля в добыче разных видов полезных ископаемых в несколько раз меньше по сравнению с аналогичными показателями в США, Канаде, Австралии и других странах с развитым минерально-сырьеым комплексом и не обеспечивает рациональную разработку имеющейся структуры запасов. Причиной этого в России является отсутствие поддержки малых предприятий со стоны государства, прежде всего, в предоставлении налоговых преференций и доступа к транспортной и перерабатывающей инфраструктуре.

Отсутствие условий свободное реализации (продажи) результатов геологических поисков и оценки является главной причиной отсутствия в России самостоятельных геологоразведочных организаций, выпоняющих поиски новых месторождений полезных ископаемых. Существующие в малые геологоразведочные организации вынуждены ограничивать свой бизнес сервисными услугами, редкими государственными контрактами и подрядами у геологоразведочных подразделений горнодобывающих компаний. Вместе с тем, в Канаде возможность свободной переуступки результатов геологических поисков, а также всесторонняя поддержка со

стороны государства обеспечивает высокую результативность деятельности люниорных геологоразведочных компаний (рис. 6).

150 Открытий

125 ! 147 96 11 Всего открытий

100 Геологоразведочные подразделения крупных горнодобывающих компании

75 - з=з Малые (юниорные) геологоразведочные компании

50

25

0

Золото Медь Свинец, цинк, серебро Никель

Рис. 6. Роль юниорных геологоразведочных компаний Канады в открытиях новых объектов (по данным ВСЕГЕИ, 2005 г.)

Из порядка 700 геологоразведочных компаний Канады около 110 представляют подразделения крупных горнодобывающих компаний и около 590 - самостоятельные юниорные (малые) геологоразведочные компании. Из существовавших ранее в России более 700 геологоразведочных партий в настоящее время осталось не более 20 в структуре горнодобывающих компаний и не более 100 малых и средних сервисных компаний, преимущественно геофизической специализации.

Деятельность малых и средних геологоразведочных организаций, аналогичных люниорным в Канаде, отличается умеренными инвестициями при высокой наукоемкости и значительном риске, что соответствует определению венчурного бизнеса.

Для безубыточной деятельности малых и средних геологоразведочных компаний необходимо наряду с созданием условий свободной реализации продукции геологоразведочных организаций необходимо обеспечить комплексную государственную поддержку, прежде всего, льготное кредитования на длительный. период в расчете на объективный геологоразведочный риск, льготное налогообложение, свободный доступ к фондовой геологической информации, установлении заявительного (по инициативе недропользователя) порядка получения права пользования участками недр с целью геологического изучения, а также а страхование результатов геологических поисков.

Исследования возможностей страхования результатов геологических поисков подтвердили экономическую нецелесообразность применения известных методов страхования, в том числе взаимного страхования.

В результате выпоненных исследований предложен принципиально новый метод страхования, основанный на взаимном страховании и замене страховых премий разделом общей продукции, полученной всеми геологоразведочными организациями - участниками страхового договора. На рис 7 и табл. 4. показаны нескольких вариантов распределения прав на выявленные запасы полезных ископаемых между 10-ю участниками поисков.

В лучшем случае доходы от реализации продукции геологических организаций запасы существенно превышают все расходы. Тогда все 10 геологических организаций за счет реализации общей продукции могут покрыть свои расходы и получить нормальную прибыль. Допонительная прибыль, оставшаяся после компенсации затрат и предоставления единой нормы прибыли всем 10-ти организациям, может либо оставляться у 3-х организаций, выявившим промышленные запасы, либо частично передаваться еще 7 организациями. При недостатке средств от реализации общей продукции приемлемым может быть покрытие затрат 7-ми организаций без прибыли и нормальная прибыль 3-х организаций.

Ж Доходы

Допонительная прибыль 3-х

Допонительная прибыль 7-ми

Норма прибыли 10-ти

Компенсаций затрат 10-ти

Расходы

Организации

Рис. 7. Пример распределения доходов от реализации продукции (строка 7 таблицы 4)

Табл. 4. Примеры распределения доходов от реализации продукции

Условия и варианты Организации 2

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1. Затраты (мн. руб.) 100 100 100 50 50 50 50 50 50 50 650

2. Запасы (проценты) 60 30 10 0 0 0 0 0 0 0 100

3. Вариант - 0 60 30 10 0 0 0 0 0 0 0 100

4. Вариант - 2.1 (поровну) 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 100

5. Вариант-2.2 (по затратам) 15,4 15.4 15,4 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 100

6. ВазиантЗЛ Затраты + прибыль Допонит, прибыль Итого 12 12 12 6 6 6 6 6 6 6 13,2 6,6 2,2 ....... 25,2 18,6 14,2 6 6 6 6 6 6 6 78 22 100

7. Вариан3.2 Затраты + прибыль Допонит, прибыль Итого 10 10 10 5 5 5 5 5 5 5 12,6 6,3 2,1 2 2 2 2 2 2 2 22,6 16,3 12,1 7 7 7 7 7 7 7 65 35 100

В худшем случае при минимальных доходах от реализации общей продукции (малые запасы, низкие цены) справедливым можно считать покрытие всех затрат 3-х организаций и части затрат 7-ми организаций.

Из представленных вариантов для всех геологоразведочных организаций - участников страхового договора приемлемым представляется вариант 3.1 (строка 6), а предпочтительным - и вариант 3.2 (строка 7).

Для исключения споров и судебных разбирательств необходимо, чтобы принципы распределения доходов от реализации общей продукции, в том числе видов и величин обоснованных затрат, нормы прибыли, раздела допонительной прибыли (или убытков) для различных соотношений доходов и расходов были однозначно определены в совместно принимаемом соглашении о взаимном страховании (уставе) и утверждены до начала геолого-поисковых работ.

Поскольку реализация предложенного нового метода страхования в настоящее время в отсутствие возможности свободной реализации продукции геологоразведочных организаций не представляется возможным, целесообразно использовать другие возможности стимулирования геологических поисков. Например, этому служит государственно-частное партнерство в освоении новых провинций, когда государство берет на себя расходы по созданию дорогостоящей транспортной и энергетической инфраструктуры, а также вводит налоговые льготы, снижая тем самым затраты на поиски частных инвесторов. Это может быть многолетнее кредитование, гарантии при неудачных результатах поисков частичной компенсации затрат, либо предоставления недропользователю права на пользование участком недр с выявленными запасами полезных ископаемых

Решение проблемы ВМСБ в России с ее огромными пространствами геологически малоизученных территорий, безусловно, требует централизации средств на федеральном уровне. Это возможно путем создания кредитно-страховых союзов (КСС), которые могут решать весь

комлекс задач воспроизводства минерально-сырьевой базы, начиная с аналитических исследований для выбора перспективных площадей на поиски различных видов полезных ископаемых и заканчивая организацией деятельности биржи по реализации продукции геологоразведочных организаций.

На основе проведенных исследований сформулированы следующие основные выводы и рекомендации:

1. Открытие, оценка и разведка месторождения полезных ископаемых является результатом производственной и интелектуальной деятельности.

2. Основной продукцией геологических поисков является месторождение полезного ископаемого, как факт установления промышленной значимости выявленного в недрах скопления минерального вещества, и доказывающая это геолого-экономическая информация.

3. Вспомогательной продукцией геологоразведочных работ являются горные выработки, транспортная, энергетическая. Социальная инфраструктура, которая может быть использована при дальнейшем пользовании недрами или иных видах деятельности.

4. Инвестиции средств в поисковые работы оправданы при условии гарантированного права пользования участком недр с целью выпонения следующей стадии пользования недрами юридическим или физическим лицом, за счет средств которого было проведено геологическое изучение данного участка недр, и возможности свободной поной переуступки (продажи) этого права другому пользователю недр (геологоразведочной или горнодобывающей компании).

5. Главным результатом интелектуальной деятельности геологоразведчиков является совокупность научных моделей (графических, текстовых, физических, табличных, математических), описывающих

геологическое строение участка недр, технические, технологические и экономические условия разработки запасов полезных ископаемых.

6. Результаты интелектуальной деятельности геологоразведчиков дожны иметь правовую и экономическую защиту на уровне не ниже результатов интелектуальной деятельности в других областях науки и техники.

7. За открытие, оценку и разведку новых месторождений полезных ископаемых геологоразведчики дожны получать вознаграждение от государства за счет поступлений налога на добычу полезных ископаемых и от недропользователя за счет его прибыли.

8. За разработку месторождений, открытых в предшествующие годы, до момента законодательного установления нового порядка вознаграждений, первооткрывателям дожна выплачиваться допонительная пенсия государством за счет поступлений налога на добычу полезных ископаемых.

9. Геолого-экономическая информация о недрах подразделяется на следующие основные разновидности, хранение и использование которых дожно регулироваться различными правовыми нормами:

- первичная информация, представленная полевыми записями, результатами опробования скважин и горных выработок, данными геофизических и геохимических исследований, является частной собственностью недропользователя, за счет средств которого было проведено геологическое изучение участка недр, и в случае ликвидации геологоразведочного или горного предприятия передается в собственность государству;

- отчетная информация предоставляется государству в соответствии с существующими правилами отчетности геологоразведочных и горных предприятий;

обобщенная и справочная информация, не содержащая государственную и/или коммерческую тайну, после рассмотрения органами

управления государственным фондом недр становится общедоступной и бесплатной.

10. Инвестиционная привлекательность геологических поисков и величина стартового платежа на право проведения поисковых работ определяются исходя из результатов экономической оценки предварительно изученных участков недр с учетом подтверждения прогнозов.

11. Право проведения поисковых работ на углеводородное сырье на территории предоставляется исходя из результатов конкурса или аукциона. Право проведения поисковых работ на твердые полезные ископаемые на территории и все виды полезных ископаемых на континентальном шельфе могут предоставляться по заявкам недропользователей без проведения конкурсов и аукционов.

12. Допустимое количество перспективных участков недр, затраты на опоискование которых включаются в общественно необходимые затраты, в условиях конкурентного рынка может, по большей мере, в два раза превышать среднее число перспективных участков недр, приходящихся на один участок с промышленными запасами полезного ископаемого.

13. Подавляющую долю в суммарных запасах, открываемых за определенный период на всей территории страны, составляют запасы с удельными затратами на поиски, которые не превышают величины средних удельных затрат. .

14. Малый и средний геологоразведочный бизнес призван играть существенную роль в развитии и освоении минерально-сырьевой базы страны.

15. Малые и средние геологоразведочные организации по характеру Х своей деятельности являются венчурными, что обуславливает необходимость

поддержки со стороны государства в предоставлении кредитов и налоговых льгот, а также страхования поисковых и поисково-разведочных работ.

16. Классическое страхование и взаимное страхование результатов геологических поисков экономически не имеет смысла в связи с высокой вероятностью страховых случаев и размером страховой премии, сравнимой со стоимостью геологоразведочных работ.

17. Распределение риска геологических поисков экономически целесообразно на основе механизма, представляющего совокупность взаимного страхования и раздела доходов от реализации продукции геологических организаций - прав на дальнейшее пользование участком недр,

СПИСОК ОСНОВНЫХ ТРУДОВ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монография

1. Хакимов Б.В. Ценообразование продукции геологического изучения недр в рыночных условиях - М: ООО Геоинформмарк, 2009. 148 с. -9,4 печ. л.

Статьи в изданиях, реферируемых ВАК РФ

2. Хакимов Б.В. Правовые и экономические условия реализации продукции геологического изучения недр//3алиски горного института, С-Пб, 2008, № 179, с.5-8. - 0,6 печ. л.

3. Орлов В.П., Хакимов Б.В., Сергеев Ю.С. О землях государственного фонда недр // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление - 2008, № 6, с. 71-73. (авт.- 0,3 печ. л.).

4. Хакимов Б.В. Ценообразование на продукцию геологического изучения недр в рыночных условиях // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление - 2008, № 3, с. 49-55. - 0,6 печ. л.

5. Хакимов Б.В., Сергеев Ю.С. О реализации продукта интелектуальной деятельности по открытию и разведке месторождений полезных ископаемых // Минеральные ресурсы России. Экон. и упр., 2008, № 2, с.71-74. (авт.- 0,3 печ. л).

6. Орлов В.П., Сергеев Ю.С., Хакимов Б.В. Закону Российской Федерации О недрах - 15 лет // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление - 2007, № 6, с 3-7. (авт.- 0,2 печ. л.).

7. Хакимов Б.В., Сергеев Ю.С., Черников А.Н. Взаимное страхование и кредитование геолого-поисковых работ // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление,- 2005, № 4, с. 42-46. (авт.- 0,4 печ. л.).

8. Сергеев Ю.С., Хакимов Б.В. Законодательные и законоприменительные трудности ведения добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2005, № 3, с. 82- 84. (авт.- 0,2 печ. л).

9. Орлов В.П., Хакимов Б.В., Сергеев Ю.С. О рыночном механизме в геологическом изучении недр // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление.- 2005, № 1, с. 46-50. (авт.- 0,3 печ. л.).

10. Василевская Д.В., Хакимов Б.В. Новая концепция реализации принципа совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере пользования недрами // Бурение и нефть, № 12, 2004, с. 3-7. (авт.- 0,2 печ. л.).

11. Басыгысов В.Н., Хакимов Б.В., Иванов В.Н. Проблемы золотодобывающей промышленности и совершенствование российского законодательства // Минеральные ресурсы России, спецвыпуск "Драгоценные металы", 2004, с. 82-86. (авт.- 0,2 печ. л.).

12. Хакимов Б.В. Горная рента как сверхнормативная прибыль // Бурение и нефть, 2004, № 4, с. 4-6. - 0,4 печ. л..

13. Басыгысов В.Н., Хакимов Б.В. Проблемы законодательства о драгоценных металах // Минеральные ресурсы России, Спецвыпуск "Драгоценные металы", 2003 , с. 64-65. (авт. - 0,2 печ. л.).

14. Халимов Э.М., Хакимов Б.В., Храмов P.A. Дифференцированный налог на добычу полезных ископаемых // Геология нефти и газа, 2003, № 2, с. 35 - 39 (авт. - 0,2 печ. л.).

15. Хакимов Б.В. Сущность и проблемы раздела продукции при пользовании недрами // Горный журнал, 2002, № 1, с 28-31. - 0,4 печ. л..

16. Халимов Э.М., Хакимов Б.В. О законопроекте, заменяющем рентные платежи фискальным налогом // Геология нефти и газа, № 4, 2001, с. 2-5. (авт - 0,2 печ. л.).

17. Хакимов Б.В. О воспроизводстве минерально-сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление.-1999, № 4, с. 43-47. - 0,4 печ. л.

18. Хакимов Б.В. Сущность договоров о разделе продукции. Методика расчета основных показателей // Минеральные ресурсы России.-1995, № 2, с. 32-35. - 0,4 печ. л.

19. Суренков B.C., Курский А.Н. Хакимов Б.В. Законодательное ре1улирование недропользования // Экономист, 1994, № 9, с. 59-63. (авт. - 0,2 печ. л.).

Статьи и опубликованные доклады

20. Хакимов Б.В. Ценообразование продукции геологического изучения недр в рыночных условиях /Сборник материалов 8-го Петербургского международного форума ТЭК, С-Пб., 2008, с. 131-134. - 0,5 печ. л.

21. Хакимов Б.В. Одно месторождение: десять изобретений // Нефтегазовая вертикаль - 2008, № 2, с 92-93. - 0,2 печ. л.

22. Проблемы законодательного обеспечения пользования недрами / Сборник материалов под ред. В.П.Орлова, Б.В.Хакимова, - М.: Издание Совета Федерации, 2008, 109 с. (авт. -1,5 печ. л.).

23. Орлов В.П., Хакимов Б.В. Освоение российского шельфа по американским законам // Мировая энергетика, 2007, № 11, с. 28-32. (авт. - 0,3 печ. л.).

24. Сергеев Ю.С., Хакимов Б.В. Правовые проблемы предоставления земель лесного фонда для добычи полезных ископаемых Нефть, Газ и Право - 2006, № 3, с. 19-22. (авт. - 0,2 печ. л.).

25. Халимов Э.М., Хакимов Б.В., Храмов P.A. Дифференцированный налог на добычу полезных ископаемых / Природная рента и законодательство Российской Федерации, М., Государственная Дума ФС РФ, 2003, с. 7 - 11. (авт. - 0,2 печ. л.).

26. Хакимов Б.В. Моделирование корреляционных зависимостей сплайнами на примерах в геологии и экологии М., МГУ, С-Пб, Нева, 2003, 144 с. - 9,0 печ. л.

27. Хакимов Б.В. Природные ресурсы в обеспечении валюты / Природные ресурсы в системе государственных финансов России -М.: Изд-во РУДН, 2000, с.113-117. - 0,5 печ. л.

28. Хакимов Б.В. О ценообразовании потребляемых природных ресурсов / Природные ресурсы - национальное богатство России. -М.: Издание Государственной Думы, 1999, с. 185-192. - 0,7 печ. л.

29. Зволинский В.П., Хакимов Б.В. Что такое раздел продукции. СРП как элемент геополитики // Российский нефтяной бюлетень, июль-август 1997, № 86, с. 18-21. (авт.- 0,2 печ.л.).

30. Хакимов Б.В. Первый закон в стране // Российский нефтяной бюлетень, июль-август 1997, №86, с. 3-11. -0,5 печ. л.

31. Хакимов Б.В. Проблемы земельных отношений при пользовании недрами / Проблемы современных земельных отношений в России", (Межд.. науч.-прак.. конф. М, 21 мая 1996 г.), М.,1996. с. 6.-0,1 печ. л.

32. Курский А.Н., Хакимов Б.В. Населенность и экономика России как проявление специфики северных стран / Русский вопрос: проблемы национальной и международной безопасности, Материалы конференции -М.; ЦИММЭП, апрель 1995. (авт. - 0,1 печ. л.).

33. Курский А.Н. Хакимов Б.В. Полезные ископаемые океанов в законодательстве России / Геология морей и океанов. Тезисы докладов XI мезвд. школы Морской геологии, т. 2, М., 1994, с. 225-226. (авт-0,1 печ. л.).

34. Хакимов Б.В. Учет ошибок опробования и подсчета запасов при потерях рудного керна / Геология, поиски и разведка месторождений рудных полезных ископаемых, Иркутск, 1989, с. 79-91. - 1,0 печ. л.

35. Хакимов Б.В. Оценка достоверности буровой разведки рудных месторождений // ЭИ. ВИЭМС, Матем. методы и автоматиз. системы в геологии. Отеч. произв. опыт, 1987, вып.5, с. 1-12. -1,0 печ. л.

36. Хакимов Б.В., Гаррис Ю.В. Новый подход в интерполяции геологических полей // ЭИ.ВИЭМС. матем. методы и АС в геологии. Отеч. произв. опыт, 1986., вып. 11, с. 6-13. (авт. - 0,4 печ. л.

37. Хакимов Б.В. Обоснование требований к выходу керна при опробовании и подсчете запасов меднокочеданных руд / Применение математических методов и ЭВМ при обработке информации на геологоразведочных работах. Тезисы докладов, Свердловск, !985, с. 93-95. - 0,2 печ. л.

38. Хакимов Б.В. Уточнение данных опробования при низком выходе керна // Разведка и охрана недр, 1985, № 5, с. 32-35. - 0,4 печ. л.

39. Хакимов Б.В. Использование сплайнов для моделирования множественных корреляционных зависимостей в геологических задачах/ Проблемы поисков и оценки минерально-сырьевых ресурсов (Всес. научно-техн. совещ), Москва, 1980, с. 119-120. - 0,1 печ. л.

Подписано в печать 19.04.10 г.

Усл.-печ.л.2,2

Тираж 100 экз.

Формат 60x90/16 Заказ 174

Отпечатано в ВИЭМСе 123007, Москва,3-я Магистральная ул., 38

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Хакимов, Борис Васильевич

Введение

Глава 1. Состояние проблемы и задачи исследования

1.1. Состояние и проблемы геологического изучения недр и 17 воспроизводства минерально-сырьевой базы России

1.2. Роль субъектов Российской Федерации в воспроизводстве 32 минерально-сырьевой базы

1.3. Практика лицензирования пользования недрами

1.4. Финансирование геологического изучения недр 52 и реализация его результатов

1.5. Опыт взаимного страхования, взаимного 73 кредитования и раздела продукции

1.6. Задачи исследования

Глава 2. Методология формирования продукции геологоразведочных организаций

2.1. Определение продукции геологоразведочных 97 организаций

2.2. Основные условия реализации продукции 106 геологоразведочных организаций

2.3. Выводы

Глава 3. Геологическая информация, ее содержание, форма и условия предоставления

3.1. Содержание, форма и правовой статус геологической информации

3.2. Плата за пользование геологической 129 информацией

3.3. Разновидности геологической информации 137 и условия ее предоставления

3.4. Выводы

Глава 4. Оценка интелектуальной составляющей геологических поисков

4.1. Результаты интелектуальной деятельности в продукции 144 геологоразведочных организаций

4.2. Особенности моделирования геологических объектов

4.3. Сопоставление результатов интелектуальной деятельности в 171 геологии и других отраслях науки и техники

4.4. Вознаграждение за использование результатов интелектуальной деятельности в геологии

4.5. Выводы

Глава 5. Экономическая оценка продукции геологоразведочных организаций

5.1. Состав и оценка общественно-необходимых затрат на поиски

5.2. Экономическая оценка реализации продукции геологоразведочных организаций

5.3. Оценка платы за право геологических поисков полезных ископаемых

5.4. Выводы

Глава 6. Малый и средний геологоразведочный и горный 238 бизнес в освоении минерально-сырьевой базы

6.1. Изучение специфики деятельности малых передних 238 геологоразведочных и горных организаций

6.2. Специальные налоговые режимы для разработки 254 месторождений полезных ископаемых

6.3. Исследование возможностей страхования 269 результатов геологических поисков

6.4. Выводы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология формирования продукции геологоразведочных организаций как основы развития минерально-сырьевой базы страны"

Актуальность работы. В процессе экономических реформ в-России добывающий сектор минерально-сырьевого комплекса быстро акционировася, приватизировася и вошел в рыночную экономику, используя сырьевой капитал, созданный в предыдущие десятилетия советскими геологоразведчиками. При этом минерально-сырьевая база, включая подготовленные к добыче запасы полезных ископаемых, горные выработки и другие объекты были обезличены и безвозмездно переданы коммерческим добывающим компаниям. Вместе с тем, геологоразведочные организации, создавшие богатейшую минерально-сырьевую базу, остались незаслуженно отчужденными от ранее созданной ими продукции, оказались без своевременной оплаты государством текущей продукции и при отсутствии необходимых заказов и спроса на новую продукцию.

Одной из главных причин сложившейся критической ситуации в геологоразведочной отрасли является отсутствие экономических и законодательно закрепленных условий свободной реализации продукции геологоразведочных организаций.

В экономических и правовых условиях плановой экономики заказчиком, испонителем и потребителем продукции геологоразведочных организаций являлось государство в лице Госплана и отраслевых министерств, в состав которых входили геологоразведочные и горнодобывающие предприятия.

В условиях рыночной экономики реализация, в том числе специфической продукции геологоразведочных организаций, дожна осуществляться на конкурентном рынке по свободным ценам, которые обеспечивают покрытие затрат и получение необходимой прибыли. Вместе с тем, общественно-обоснованные затраты в рыночных условиях, как правило, отличаются от аналогичных затрат в условиях плановой экономики.

Отработка наиболее крупных высокорентабельных месторождений и легкодоступных запасов полезных ископаемых приводит к ухудшению структуры минерально-сырьевой' базы с возрастанием доли и значимости меких месторождений и трудноизвлекаемых запасов полезных ископаемых. Поиски, разведку и разработку меких и мельчайших месторождений, а также освоение новых технологий разработки трудноизвлекаемых запасов полезных ископаемых целесообразно осуществлять малыми геологоразведочными и горнодобывающими компаниями, для развития которых необходима поддержка государства, прежде всего, создание экономических и правовых преференций.