Методическое развитие оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования

Ярошенко, Татьяна Петровна

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Методическое развитие оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Ярошенко, Татьяна Петровна
Место защиты	Сургут
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методическое развитие оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования"

На правах рукописи

00500252Ь

ЯРОШЕНКО Татьяна Петровна

МЕТОДИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность: 08.00.10 - "Финансы, денежное обращение и кредит"

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 НОЯ 2011

Йошкар-Ола-20 И

005002526

Диссертация выпонена на кафедре финансов, денежного обращения и кредита ГОУ ВПО "Сургутский государственный университет - Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Каратаева Галина Евгеньевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Курманова Лилия Рашвдовна

кандидат экономических наук, доцент Рамазанов Альберт Вильданович

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО "Омский государственный универ-

Защита состоится 25 ноября 2011 года в II00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.115.05 при ФГБОУ ВПО "Марийский государственный технический университет" по адресу: Йошкар-Ола, Панфилова, 17, ФГБОУ ВПО "Марийский государственный технический университет", корпус 3, ауд.316.

Юридический и почтовый адрес университета: 424000, г. Йошкар-Ола, пл. Ленина, 3.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО "Марийский государственный технический университет".

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ Ссыка на домен более не работает/www.marstu.net.

Автореферат разослан 24 октября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, канд. экон. наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость достижения догосрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации в условиях адаптации бюджетной системы России к замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами.

Реформа местного самоуправления является ключевым моментом современных преобразований в муниципальных финансах. Основные цели реформы -обеспечение на практике самостоятельности и экономической заинтересованности местной власти и ее ответственности перед людьми за результаты своей деятельности. Эта реформа призвана реализовать принцип финансовой самостоятельности территорий и решить главную задачу - создать финансовые условия для их устойчивого развития.

В настоящее время в различных государственных органах испонительной и законодательной власти, а также научных учреждениях Российской Федерации активно прорабатываются вопросы совершенствования механизмов государственного управления социально-экономическим развитием территорий в части взаимодействия федеральных органов испонительной власти, испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований. В связи с этим во многих научно-исследовательских и консультационных организациях, в том числе при содействии международных организаций (ПРООН, Всемирный банк), были предприняты попытки разработки методологических и методических подходов к внедрению системы индикаторов эффективности деятельности органов государственной власти в механизмы государственного управления на всех уровнях. При этом широко обсуждается проблема повышения эффективности бюджетных расходов.

Несмотря на то, что финансовая наука обладает широким спектром методических разработок в области оценки эффективности бюджетных расходов, внедрение программно-целевых принципов организации деятельности испонительной власти и органов местного самоуправления, применение в поном объеме всех норм бюджетного законодательства в части среднесрочного бюджетного планирования, реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля, совершенствование системы государственных (муниципальных) закупок - требуют разработки новых научных подходов к оценке эффективности бюджетных расходов.

Реформирование организаций бюджетного сектора экономики и развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг также обозначили новые требования к оценке эффективности бюджетных расходов, связанных с функционированием этих институтов.

Многие проводящиеся исследования и аналитические разработки в области оценки эффективности бюджетных расходов с одной стороны дублируют друг друга, а с другой - не обладают достаточной обоснованностью критериев оценки эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне. В частности, отсутствуют: методики оценки эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне в условиях внедрения программно-целевого метода их планирования; методики оценки деятельности органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых средств на испонение принятых бюджетных обязательств. Формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.

Таким образом, представляется крайне актуальным и востребованным в современных экономических условиях проведение исследования, позволяющего не только обобщить и сделать сравнительный анализ уже существующих предложений и разработок, но и сформировать новые подходы к развитию оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей их осуществления на муниципальном уровне.

Степень изученности проблемы. Теоретические и методологические основы муниципальных финансов исследовались в разное время и с разных сторон достаточно широким кругом отечественных и зарубежных экономистов.

Вопросы бюджетного регулирования и эффективного функционирования систем государственных и муниципальных финансов исследовались в трудах Д. Кейнса, А. Лаффера, Дж. Стрика, X. Циммермана, а также в трудах современных отечественных ученых-экономистов - A.M. Александрова, A.M. Бабич, Т.В. Брайчевой, Э.А. Вознесенского, JI.C. Гринкевич, Е.В. Бушмина,

A.Л. Гапоненко, Л.Г. Грязновой, А.И. Деевой, A.M. Емельянова, А.Г. Игудина,

B.В. Казакова, В.И. Кушлина, С.И. Лушина, И.Д. Мацкуляка, И.Н. Мысляевой, Л.Н.Павловой, В.Г.Панскова, Е.П.Пешковой, Г.Б.Поляка, Л.И.Прониной, В.М. Родиновой, Б.М. Сабанти, В.А. Слепова, М.В. Романовского, Н.В. Фадейкиной, В.А. Христенко и др.

Большой вклад в разработку проблем функционирования местных бюджетов внесли О.В. Врублевская, А.Г. Грязнова, Л.А. Дробозина, А,Г. Игудин, Т.М. Ковалёва, В.Н. Лапин, В.Н. Лексин, Е.В. Маркина, Л.Н. Павлова, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, В.И. Самаруха, Л.И. Сергеев, Г.К. Шеховцов и др. В их научных трудах заложены теоретические и методологические основы решения вопросов формирования местных бюджетов.

Весомый вклад в исследование проблем оценки эффективности бюджетных расходов внесли отечественные исследователи: Н.В. Бакша, Е.В.Бушмин, A.C. Бараховский, Д.В. Визгалова, М.Ю. Гараджа, М.Д. Дуганова, А.Г. Игудин, Т.Л. Клячко, A.M. Лавров, М.В. Мельник, А.Г. Силуанов, И.П. Скобелева, Н.Г. Типенко, A.B. Улюкаев, Н.В. Фадейкина, Д.В. Фомина, Ю.Г. Швецов, Н.И. Яшина и др.

Вопросами бюджетирования, ориентированного на результат, и формирования в России результатирующей системы государственных (муниципальных)

расходов успешно занимались A.M. Лавров, A.B. Улюкаев, Е.А. Черныш, М.Н. Яндиев, B.C. Мокрый и др.

Несмотря на свою актуальность, проблема разработки методики оценки эффективности бюджетных расходов в теоретическом, методическом и оргашиа-ционном аспектах далека от своего поного разрешения. Не решены проблемы поиска действенных механизмов реализации эффективной системы бюджетирования, ориентированного на результат, финансирования сферы муниципальных услуг и обеспечительной деятельности местных администраций. Недостаточная степень разработанности проблемы подтверждает необходимость ее теоретического, методического и практического развития, что предопределило цель, задачи и структуру работы.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методического инструментария оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования.

Комплексный подход к достижению поставленной цели обусловил постановку следующих задач:

- выявить принципы эффективного бюджетного финансирования расходных обязательств муниципальных образований;

- уточнить содержание бюджетных расходов муниципальных образований;

- обосновать содержание категорий "эффективность" применительно к бюджетным расходам муниципальных образований;

- систематизировать методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов;

- разработать модель оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований;

- разработать методику оценки эффективности реализации догосрочных и ведомственных целевых программ муниципальных образований;

- разработать концепцию бюджетирования, ориентированного на результат, в системе управления эффективностью бюджетных расходов муниципальных образований.

Область исследований соответствует специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК России.

Предметом диссертационного исследования является методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению процедур планирования и испонения бюджета.

Объектом диссертационного исследования являются бюджетные отношения, складывающиеся на муниципальном уровне Российской Федерации в условиях реформирования государственного (муниципального) сектора экономики, упорядочения межбюджетных отношений, повышения эффективности бюджетных расходов и деятельности государственных (муниципальных) органов управления.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, в которых рас-

сматриваются вопросы экономической теории, истории и теории финансов, организации бюджетной системы государства, работы в области организации бюджетного процесса, финансовой устойчивости и безопасности бюджетной системы и др. Использовано законодательство Российской Федерации в сфере государственных (муниципальных) финансов. В процессе исследования применялись общенаучные методы исследования: исторический и логический подходы к оценке экономических явлений, связанных с теорией финансов, финансовой политикой и практикой бюджетного процесса, моделирование, сравнение и др.

Информационную базу исследования составили статистические данные Министерства финансов России (Минфин России), нормативно-правовые документы в области финансов и бюджета, методические документы Минфина России и региональных и местных финансовых органов, а также материалы национальных аналитических агентств и информационных систем, размещенные в сети Интернет.

Научная новизна проведенного исследования заключается в развитии теоретических знаний и совершенствовании методического инструментария оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований.

В диссертационном исследовании получены и выносятся на защиту следующие результаты, имеющие научную новизну:

- систематизированы принципы эффективного бюджетного финансирования расходных обязательств муниципальных образований; сформулированы предпосыки развития системы оценки эффективности бюджетных расходов в рамках совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля: внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования, бюджетирования, ориентированного на результат, государственного (муниципального) аудита эффективности;

- уточнено определение бюджетных расходов муниципальных образований: бюджетные расходы представляют собой финансовое обеспечение предоставления общественного блага, характеризующееся адресной потребляемостью, целостностью, социальной направленностью; раскрыты их содержание и структура;

- раскрыта сущность эффективности бюджетных расходов муниципальных образований через показатели результативности: количественные, качественные, компенсационные и результирующие; дано авторское определение эффективности бюджетных расходов муниципальных образований как показателя действенности решений по соотношению результатов и ресурсов, использованных для достижения стратегических целей муниципального образования и реализации общественных интересов; разработана модель эффективности бюджетных расходов, включающая основные элементы: цель, принципы, показатели эффективности; обосновано содержание и взаимосвязь элементов;

- систематизирован методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов, в том числе, используемый в аудите эффективности, контроле деятельности государственных (муниципальных) органов управления,

оценке качества финансового менеджмента, бюджетировании, ориентированном на результат, анализе эффективности деятельности подведомственных организаций, анализе эффективности бюджетной услуги и социальных инвестиций;

- предложена логическая модель оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований и обоснована взаимосвязь ее элементов: цель, принципы, подходы, направления, методы, методики, показатели, решения;

- разработана авторская методика оценки эффективности реализации догосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования, включающая следующие критерии: соответствие целевой программы основным направлениям стратегии социально-экономического развития города; соответствие содержания программы предъявляемым к ней унифицированным требованиям; качество представления отчетности по реализации программы; выпонение плановых объемов освоения, привлечение допонительных средств для реализации программы; уровень достижения целевых индикаторов и показателей; выпонение мероприятий программы; коэффициент эффективности реализации целевых программ, оценка динамики эффективности реализации программы;

- разработаны направления и задачи в системе управления эффективностью бюджетных расходов муниципальных образований на основе бюджетирования, ориентированного на результат. В частности, определено его место в системе управления бюджетными расходами муниципальных образований, разработан агоритм внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс муниципального образования; разработаны ведомственные целевые программы по обеспечительной деятельности испонительных органов муниципального образования, интегрируемые в систему оценки эффективности бюджетных расходов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке научно-обоснованных предложений, выводов, рекомендаций, развивающих методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований, что является определенным вкладом в теорию и практику муниципальных финансов в России. Результаты исследования могут быть использованы упономоченными органами при разработке паспортов целевых программ, регламентов оценки эффективности их реализации, аналитическими агентствами в исследованиях муниципальных бюджетных расходов и целевых программ, органами государственного (муниципального) финансового контроля при разработке программ аудита эффективности бюджетных расходов муниципальных образований.

Результаты исследования используются в процессе подготовки студентов по дисциплинам "Финансы бюджетных организаций", "Организация испонения бюджета", "Бюджетное планирование и прогнозирование" и "Государственные и муниципальные финансы" в Сургутском государственном университете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Апробация результатов проведенного исследования. Основные результаты диссертационного исследования бьши представлены на международных и российских научных и научно-практических конференциях в гг. Новосибирске, Тольятти, Липецке, Стерлитамаке, Сургуте в 2009-2011 гг.

Результаты исследования используются в деятельности органов экономики и прогнозирования администрации города Покачи ХМАО-Югры, Департамента финансов администрации г. Сургута для проведения оценки эффективности бюджетных расходов и целевых программ, оценки качества финансового менеджмента испонительных органов власти муниципального образования, а также использованы в учебном процессе ГОУ ВПО "Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" по профилю "Финансы и кредит".

Публикации по теме диссертации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 10 статьях авторским объемом 3,2 п.л. Из них четыре публикации в журналах, рекомендованных ВАК, общим объемом 1,1 п.л.

Структура работы. Диссертация содержит введение, три главы, заключение, список использованных источников, илюстрирована рисунками, таблицами и приложениями и имеет следующую структуру:

Введение

1. Теоретические основы эффективности бюджетных расходов муниципальных образований

1.1. Принципы эффективного бюджетного финансирования расходных обязательств муниципальных образований

1.2. Содержание и структура бюджетных расходов муниципальных образований

1.3. Сущность эффективности бюджетных расходов муниципальных образований

2. Формирование методического инструментария оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований

2.1. Методические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов

2.2. Логическая модель оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований

2.3. Методика оценки эффективности реализации догосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования

3. Управление бюджетными расходами муниципальных образований на основе бюджетирования, ориентированного на результат

3.1. Место бюджетирования, ориентированного на результат, в системе управления бюджетными расходами муниципальных образований

3.2. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс муниципального образования

3.3. Разработка ведомственных целевых программ по обеспечительной деятельности органов местного самоуправления

Заключение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Систематизированы принципы эффективного бюджетного финансирования расходных обязательств муниципальных образований; сформулированы предпосыки развития системы оценки эффективности бюджетных расходов: совершенствование системы государственного (муниципального) финансового контроля, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, развитие государственного (муниципального) аудита эффективности.

Основные теории местного самоуправления: теория свободной общины, общественная теория самоуправления, государственная теория управления, теория дуализма муниципального управления, хозяйственная теория, политическая теория, юридическая теория, - охарактеризованы в работе с целью выделения отличий между ними по таким основаниям, как способ формирования органов местной власти; объем компетенции органов муниципального управления; место и роль органов местного самоуправления в системе органов государственной власти; финансовые основы местного самоуправления; расходные обязательства муниципальных образований.

Проведенный анализ финансовой основы местного самоуправления, в которой выделяют общественный, государственный и общественно-государственный характер, позволил выявить в отечественной истории примеры реализации как общественной теории - в земской модели местного самоуправления, так и государственной теории - в советской модели муниципального управления. В работе обоснован вывод о том, что современное местное самоуправление как специфическая форма власти одновременно сочетает в себе два начала: общественное и государственное, что позволяет говорить о смешанном, комбинированном - общественно-государственном характере природы современной модели местного самоуправления в Российской Федерации.

Исторический анализ направлений расходования средств муниципальных бюджетов подтверждает справедливость выдвинутого в работе тезиса о строгом их соответствии общественным потребностям. Бюджетные расходы муниципальных образований могут считаться эффективными только в рамках финансирования общественных нужд. Эффективность бюджетных расходов обеспечивается разработкой н соблюдением комплекса принципов, в основу которых в работе положены принципы бюджетной системы. Общие принципы допонены специальными принципами, обеспечивающими эффективность бюджетных расходов согласно реализуемой бюджетной политики муниципального образования. К ним отнесены принцип соответствия (объем и динамика бюджетных расходов дожны соответствовать уровню удовлетворенности жителей муниципального образования в общественных благах); принцип стабилизации (объем и структура бюджетных расходов дожны обеспечивать сдерживание социальной и экономической напряженности на территории му-

ниципального образования); принцип результативности (оценка эффективности бюджетных расходов возможна при наличии их результативных показателей); принцип достаточности (бюджетные расходы дожны обеспечивать надлежащий уровень качества социально-экономической политики муниципального образования).

В работе доказано, что бюджетная реформа определила необходимость развития системы оценки эффективности бюджетных расходов, прежде всего в рамках государственного финансового контроля. Предпосыкой развития методического инструментария оценки эффективности бюджетных расходов в работе определено внедрение: программно-целевых методов бюджетного планирования; бюджетирования, ориентированного на результат; государственного (муниципального) аудита эффективности.

2. Уточнено определение бюджетных расходов муниципальных образований на основе теории общественных благ, с позиций которой бюджетные расходы рассматриваются как финансовое обеспечение предоставления общественного блага на местном уровне бюджетной системы страны, характеризующееся адресной потребляемостью, достаточностью и социальной направленностью.

Зафиксированные законодателем понятия и термины в области общественных отношений, связанных с функционированием муниципального образования, являются недостаточными, а существующая в литературе многовариантность трактовок бюджетных расходов требует уточнения сущности процессов, происходящих в территориальной локализации общества.

Расходы бюджета муниципальных образований непосредственно связаны с выпонением муниципалитетом своих функций. Посредством распределения расходов муниципального бюджета происходит концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, реализуемых в социально-экономической политике. В работе рассмотрены понятия расходов бюджета и расходных обязательств, которые по своей экономической сути тесно взаимосвязаны. Бюджетные расходы муниципального образования характеризуют собой деятельность органов местного самоуправления, которая характеризуется следующими особенностями: цикличность финансирования с четко определенными этапами; иерархическая подчиненность реализуемых программ в рамках бюджетной системы и направлений социально-экономической политики государства; наличие обратной связи; конкретизация субъектов бюджетных отношений. Бюджетные расходы представляют собой финансовое обеспечение предоставления общественного блага на местком уровне бюджетной системы страны, характеризующееся адресной потребляемостью, достаточностью и социальной направленностью. Это определение справедливо для всех уровней бюджетной системы страны. Анализ структуры и динамики бюджетных расходов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (табл. 1) показал, что главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.

Таблица 1. Анализ испонения бюджетов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Юргы по расходам за 2007-2009 гг.*

Наименование покаод-теля 2007 год 2008 год 2009 год (тыс. руб.) Темп та и рос-%)

Испонение год Испонение год Уточненный план Испоненве (на 01.01.10) % ис- 1IO.I. 2008/ 2007 2009/ 2008

Расходы, всего 91 163 153,1 109 302 85,9 98 518 586,6 87 729020,8 89,0 119,9 80,3

Общегосударственные вопросы 7 602 926,6 9 072 231,6 8 403 399,0 7 759 915,3 92,3 119,3 85,5

Национальная оборона 32 298,1 50 862,1 58 630,9 56 179,1 95,8 157,5 110,5

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 4212181,4 5 078 266,5 4 923 989,8 4 842 741,8 98,3 120,6 95,4

Национальная экономика 2 999 731,7 3 469 732,7 3 249 842,5 2 957 568,0 91,0 115,7 85,2

Жилищно- коммунальное хозяйство 20 299 321,4 25 261 284,9 18 550 470,0 13 727 455,6 74,0 124,4 54,3

Охрана окружающей среды 542 500,3 131 343,6 141 870,6 132 945,0 93,7 24,2 101,2

Образование 29092 845,3 34 273 387,3 35 141 442,4 32 812 872,9 93f4 117,8 95,7

Культура, кинематография и средства массовой информации 3 899 510,2 4 588675,6 3 927557,8 3 642 544,1 92,7 117,7 79.4 85.5

Здравоохранение и спорт 18 379 627,8 21 179 110,0 20 025 358,5 18 103 896,4 90,4 115,2

Социальная политика 4 102 210,3 6 197 491,6 4 096 025,1 3 692902,6 90,2 151,1 59,6

Межбюджетиые трансферты 2 480 368,5 2 600 689,3 5 133 057,1 4640 069,9 90,4 104,9 178,4

'Составлено автором по данным Департамента финансов правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры.

Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жишцно-коммуналыюе хозяйство, образование, здравоохранение и др. Таким образом, на муниципальном уровне в определении сущности бюджетных расходов муниципальных образований усиливается акцент на их социальную направленность.

3. Раскрыта сущность эффективности бюджетных расходов муниципальных образований через показатели их результативности: количественные, качественные, компенсационные и результирующие; дано авторское определение эффективности бюджетных расходов муниципальных образований как показателя действенности решений по соотношению результатов и ресурсов, использованных для достижения стратегических целей муниципального образования и реализации общественных интересов; разработана модель эффективности бюджетных расходов, включающая основные элементы: цель, принципы, показатели эффективности; обосновано содержание и взаимосвязь элементов.

В работе обосновано, что эффективность бюджетных расходов - понятие комплексное. Его главными составляющими являются: экономичность, продуктивность и результативность. В работе дано авторское определение эффективности бюджетных расходов как показателя действенности решений по соотношению результатов и ресурсов, использованных для достижения стратегических целей муниципального образования и реализации общественных интересов.

Исследование сущности эффективности бюджетных расходов проведено применительно к деятельности муниципальных бюджетных учреждений. Выявлена одна из главных трудностей оценки эффективности деятельности бюджетной организации - создание системы показателей социальной и экономической эффективности деятельности.

На основе проведенного анализа имеющихся в настоящее время критериев оценки эффективности бюджетных расходов построена модель эффективности бюджетных расходов (рис. 1). _

Бюджетные расходы муниципальных образований

- финансовое обеспечение предоставления общественного блага на местном уровне бюдигртнпи гнгщрым

Цель осуществления бюджетных расходов

- обеспечение потребностей общества в муниципальных услугах надлежащего качества, создание условий для устойчивого развития муниципального образования

Принципы бюджетных расходов муниципальных образование

X...........1............JL.......

Соответствующие принципам бюджетной системы в целом (спи 28 ЕК РФ):

- разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;

- адресный и целевой характер бюджетных средств;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов;

- сбалансированность бюджета;

- понота отражения расходов бюджетов;

- достоверность бюджета;

- гласность.

Общие принципы

Следующие из сущности бюджетных расходов, но непосредственно в праве не закрепленные:

- законность;

- публичность;

- обязательность;

- рациональность.

Специальные принципы (подлежащие уточнению в зависимости от целей бюджетной политики) - - соответствия; Х стабилизации; - достаточности; - результативности.

Показатели эффективности бюджетных расходов муниципальных образование

Производственные показатели (порядок расчета учитывает особенности работы каждого получателя средств) Общие показатели (могут быть рассчитаны по единой методике для всех получателей бюджетных средств) + * ..... "4

Специальные i. . ~

Финансовые

Кадровые

Социальные

Инструменты управления эффективностью бюджетных расходов:

- аудит эффективности;

- контроль деятельности органов управления;

- оценка качества финансового менеджмента;

- бюджетирование, ориентированное на результат;

- анализ эффективности деятельности подведомственных организаций;

- анализ эффективности бюджетной услуги;

- анализ эффективности социальных инвестиций.

Рис. 1. Модель эффективности бюджетных расходов муниципальных

образований

С целью обеспечения качественного управления расходами бюджета муниципального образования и принятия управленческих решений по выделению бюджетных ассигнований на основе фактических или ожидаемых результатов их реализации в работе предложена система показателей, на базе которых предлагается осуществлять оценку эффективности бюджетных расходов. Информация, полученная в ходе оценки, может использоваться для принятия мер по повышению эффективности деятельности публично-правовых образований. При разработке показателей учтен опыт муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Краснодарского и Хабаровского краев. В основе предложенной системы показателей лежат основные принципы, которые используются в субъектах РФ: разделение показателей на четыре блока (финансовые, кадровые, социальные, специальные); обязательное использование количественных и качественных показателей; взвешенная бальная оценка результатов. Указанные принципы положены в основу авторской методики оценки эффективности бюджетных расходов на обеспечительную деятельность испонительных органов власти муниципальных образований.

Предложенная модель эффективности бюджетных расходов муниципальных образований включает основные элементы и демонстрирует их взаимосвязь. Достижение цели требует взаимодействия всех элементов модели, которыми являются принципы осуществления бюджетных расходов, показатели эффективности, инструменты управления эффективностью бюджетных расходов муниципальных образований.

4. Систематизирован методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов, в том числе, используемый в аудите эффективности, контроле деятельности государственных (муниципальных) органов управления, оценке качества финансового менеджмента, бюджетировании, ориентированном на результат, анализе эффективности деятельности подведомственных организаций, анализе эффективности бюджетной услуга и социальных инвестиций.

В работе обоснован вывод о том, что совершенствование методического инструментария оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований является необходимым условием для устранения таких системных недостатков, как отсутствие адекватных индикаторов, позволяющих не только оценивать деятельность местных органов власти, но и количественно определять основные параметры установленных приоритетов; отсутствие условий для мотивации органов муниципальной власти в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом; несоответствие современным требованиям системы государственного (муниципального) финансового контроля; формальность и недостаточная увязка с бюджетным процессом применения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты. В работе систематизирован методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов (табл.2).

Таблица 2. Методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов

Инструменты управления эффективностью бюджетных расходов Методический инструментарий опенки эффективности бюджетных расходов

1. Аудит эффективности - методика оценки экономности использования государственных средств; - методика оценки продуктивности использования трудовых, финансовых и прочих ресурсов; - методика оценки результативности деятельности по выповашю поставленных задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных ресурсов

2. Контроль деятельности органов управления Методика, включающая оценку: - социально-экономического развития субъекта РФ (муниципального образования); - конечных результатов деятельности органов испонительной власти субъекта РФ (муниципального образования); - эффективности использования бюджетных ресурсов в субъекте РФ (муниципальном образовании); - хода реализации институциональных реформ в субъекте РФ (муниципальном образовании).

3. Оценка качества финансового менеджмента - методика оценки эффективности выбранных способов использования ресурсов для достижения целей социально-экономической политики; - методика оценки эффективности испонения принятых решений

4. Бюджетирование, ориентированное на результат Оценка эффективности реализации ведомственных целевых программ. Оценка эффективности реализации догосрочных целевых программ.

5. Анализ эффективности деятельности подведомственных организаций Методика оценки, включающая: - регулярное измерение и регистрация текущих значений финансовых показателей; - сопоставление собранных данных с установленными критическими значениями показателей; - анализ причин достижения или недостижения запланированных результатов

6. Анализ эффективности бюджетной услуги Методика оценки, включающая: - расчет производственных и финансовых показателей; - сопоставление полученных критериев результативности с установленными нормативными; - сравнение учреждений и объединение их в группы, рейтинговая оценка

7. Анализ эффективности социальных инвестиций Методика оценки, включающая: - расчет показателей непосредственных и конечных результатов; - расчет интегрального показателя результативности; - расчет показателя эффективности как отношение результатов к затратам; - сопоставление полученных показателей по учреждениям

Исследование подходов к оценке эффективности бюджетных расходов показало, что в целом все они уступают по значимости оценке эффективности в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, являющегося ядром новой организации бюджетного процесса.

5. Предложена логическая модель оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований и обоснована взаимосвязь ее элементов: цели, принципов, направлений, методик, показателей, решений.

На основе проведенного анализа существующих в настоящее время подходов к оценке эффективности бюджетных расходов построена логическая модель оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований (рис. 2), где цифрами обозначен методический инструментарий:

Цель: повышение ответственности органов испонительной власти и иных бюджетополучателей при расходовании бюджетных средств и получения положительных эффектов от оказанных муниципальных услуг

Принципы:

- объективность оценки;

- взаимосвязь цели и конечного результата деятельности;

- соблюдение сопоставимости показателей оценки;

- комплексность оценки эффективности;

- обязательность оценки эффективности.

* ' ' ' '

Направления:

Оценка качества финапсо вого менеджм ента Оцепка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных Оценка деятельности испонительн ых органов власти муниципалы! ого Оценка эффективное ти реализации ведомственн ых целевых программ Оценка эффективно ста реализации догосрочн ых целевых программ

II ! 1 Методики ! + + + +

1, 2, 3, 4, 5, 6 7,8,9 10,11 12,13,14,15,16,17 18,19,20

количественные

качественные

компенсационные

результирующие

Решения:

- о предоставлении / НС-предоставлении грантов муниципальным районам и городским округам;

- о продожении финансирования целевой программы / сокращении бюджетных ассигнований на ее реализацию / досрочном прекращении реализации

Рис. 2. Логическая модель оценки эффективности бюджетных расходов

1 - оценка качества планирования расходов бюджета;

2 - оценка результатов испонения бюджета;

3 - оценка состояния учета и отчетности;

4 - оценка организации контроля;

5 - оценка испонения судебных актов;

6 - оценка кадрового потенциала экономических и бухгатерских служб;

7 - оценка результативности;

8 - оценка эффективности расходования бюджетных средств;

9 - оценка населением результатов деятельности органов местного самоуправления;

10 - количественная оценка деятельности испонительных органов власти муниципального образования;

11 - оценка качества деятельности испонительных органов власти муниципального образования;

12 - оценка объема оказания муниципальной услуги (выпонения работы);

13 - оценка доступности муниципальной услуги (работы);

14 - оценка качества оказываемой муниципальной услуги (работы);

15 - оценка себестоимости муниципальной услуги (работы);

16 - оценка стоимости муниципальной услуги для потребителя;

17 - оценка надежности / регулярности оказываемой муниципальной услуги (выпоняемой работы);

18 - оценка результата достижения цели на каждом году реализации;

19 - оценка результативности отдельных мероприятий программы;

20 - оценка конечных результатов реализации программы.

Оценка эффективности бюджетных расходов муниципальных образований рассмотрена в рамках оценки качества финансового менеджмента, контроля над деятельностью муниципальных органов и бюджетирования, ориентированного на результат. Достижение цели оценки эффективности требует взаимодействия всех элементов модели. Совершенствование системы государственного (муниципального) финансового контроля и оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований предполагает формализацию всех направлений расходования финансовых ресурсов в стандарты догосрочных и ведомственных целевых программ.

6. Разработана авторская методика оценки эффективности реализации догосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования, включающая следующие критерии: соответствие целевой программы основным направлениям стратегии социально-экономического развития города; соответствие содержания программы предъявляемым к ней унифицированным требованиям; качество представления отчетности по реализации программы; выпонение плановых объемов освоения, привлечение допонительных средств для реализации программы; уровень достижения целевых индикаторов и показателей; выпонение мероприятий программы; коэффициент эффективности реализации целевых программ, оценка динамики эффективности реализации программы.

Оценка эффективности реализации догосрочных и ведомственных целевых программ может проводиться по действующим программам, программам, срок реализации которых завершен, а также по программам, предлагаемым к реализации для принятия решения о целесообразности их разработки.

Предлагаемая методика оценки эффективности реализации догосрочных и ведомственных целевых программ строится на системе критериев, формируемых из подкритериев (рис. 3):

Критерии оценки эффективности реализации догосрочных и ведомственных целевых

Соответствие Соответствие Выпонение Уровень дос- Коэффициент

целевой про- содержания плановых тижения це- эффективности

граммы ос- программы объемов ос- левых инди- реализации це-

новным на- предъявляемым воения, при- каторов и левых программ,

правлениям к ней унифици- влечение до- показателей; оценка динамики

стратегии со- рованным тре- понитель- выпонение эффективности

циалыю- бованиям; ка- ных средств мероприятий реализации про-

экономиче- чество пред- для реализа- программы граммы

ского разви- ставления от- ции про-

тия муници- четности по граммы

пального об- реализации

разования программы

Коэффициент эффективности реализации целевых программ (Е) = Результативность достижения целевых значений показателей целевой программы / Степень достижения запланированного уровня затрат на реализацию целевой программы

Индекс динамики эффективности реализации программы (I) = Коэффициент эффективности в отчетном периоде / Коэффициент эффективности в предшествующем периоде

Рейтинг эффективности реализации догосрочных и ведомственных целевых программ (Ю Качественная характеристика целевой программы

Я>= 10 балов эффективная

8 <= Л < 10 балов умеренно эффективная

5 <= К < 8 балов малоэффективная

Я<5 балов неэффективная

Рис. 3. Методика оценки эффективности реализации догосрочных н ведомственных целевых программ

К1 - соответствие целевой программы основным направлениям стратегии социально-экономического развития муниципального образования:

- соответствие цели целевой программы основным направлениям стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

- степень охвата программными мероприятиями проблемного направления: определенной группы населения; хозяйствующих субъектов; иных проблемных отраслей;

- наличие целевой программы, реализуемой за счет средств регионального бюджета, аналогичной направленности, которая содержит рекомендации о разработке органами местного самоуправления соответствующих целевых программ;

К 2 - соответствие содержания программы предъявляемым к ней унифицированным требованиям; качество представления отчетности по реализации программы:

- соответствие комплекса мероприятий программы достижению ее целей;

- наличие инвестиционных расходов, научно-исследовательских работ на реализацию целевой программы;

- наличие стандартной структуры программы;

- качество и достоверность ежеквартально и ежегодно предоставляемого администратором целевой программы отчета об испонении целевой программы;

КЗ- выпонение плановых объемов освоения, привлечение допонительных средств для реализации программы:

- уровень фактического финансового обеспечения целевой программы в отчетном году;

- доля средств, полученных в порядке межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа на мероприятия целевой программы;

К 4 - уровень достижения целевых индикаторов и показателей; выпонение мероприятий программы:

- соответствие достигнутых в отчетном периоде показателей целевым показателям, утвержденным в целевой программе;

- степень выпонения мероприятий программы в отчетном году;

К 5 - коэффициент эффективности реализации целевых программ, оценка динамики эффективности реализации программы:

- коэффициент эффективности реализации целевых программ;

- оценка динамики эффективности реализации программы.

Степень соответствия целевых программ подкритериям Ку оценивается по бальной шкале. При этом присвоенная бальная оценка ар1ументируется соответствующими функциональными характеристиками программы, текущими параметрами и показателями, отражающими ход ее реализации и деятельность государственных заказчиков (субъектов бюджетного планирования) по обеспечению достижения целей и конечных результатов программы. Максимальная оценка по подкритериям равна 10 балам.

На основе оценок по подкритериям Ку и их весовых коэффициентов рассчитываются балы по критериям Кк

К, =Х7*2/, где:

- весовой коэффициент подкритерия, используемого для оценки эффективности целевых программ.

Рейтинг эффективности программ Я формируется с использованием весовых коэффициентов 7л критериев Кк

я=кх *2Х +кг *2г+к} +к4 *г4+к}*г5

Таким образом, можно получить общее заключение о состоянии эффективности реализации догосрочных и ведомственных целевых программ исходя из расчетного значения в сравнении со следующей примерной шкалой значений рейтинга эффективности Я в отчетном году (табл. 3).

Таблица 3. Шкала расчетных значений рейтинга эффективности

Интервалы расчетных значений рейтинга эффективности, в балах Качественная оценка эффективности реализации целевых программ

Я>10 эффективная целевая программа

8<Я<10 умеренно эффективная целевая программа

5<Я<8 малоэффективная целевая программа

Я<5 неэффективная целевая программа

Весовые коэффициенты определены в работе методом экспертных оценок на основе результатов оценки эффективности реализации целевых программ следующих муниципальных образований Российской Федерации: г. Георгиевск, г. Ижевск, г. Пятигорск, г. Тула, г. Ленинск-Кузнецкий, г. Рязань, городской округ ЗАТО Большой Камень, Первомайский муниципальный район, Юргинский городской округ, Харовский муниципальный район, г. Ярославль, г. Омск, г. Тюмень.

Предлагаемая методика предназначена для определения эффективности реализации догосрочных и ведомственных целевых программ как одного из главных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Она является необходимым инструментом для формирования мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств.

7. Предложено управление эффективностью бюджетных расходов муниципальных образований на основе бюджетирования, ориентированного на результат. В частности, определено его место в системе результативного управления бюджетными расходами муниципальных образований, разработан агоритм внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс муниципального образования; разработаны ведомственные целевые программы по обеспечительной деятельности администрации муниципального образования, интегрируемые в систему оценки эффективности бюджетных расходов.

В отличие от традиционного (сметного, затратного) бюджетирования, не предполагающего анализа результативности и эффективности использования бюджетных средств, бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой метод планирования, испонения и контроля за испонением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых результатов использования бюджетных средств. Логическая модель бюджетирования, ориентированного на результат, представлена на рисунке 4.

Рис. 4. Организационная модель бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетном процессе муниципальных образований

В работе исследованы основы применения принципов результативного бюджетирования в бюджетном процессе, а также применение принципов результативного бюджетирования в практике формирования и испонения бюджета муниципального образования. Автором разработан агоритм внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс муниципального образования (рис. 5).

Рис. 5. Агоритм внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс муниципального образования

Обоснована возможность и необходимость применения инструментов результативного бюджетирования в обеспечительной деятельности испонительных органов местного самоуправления. Отмечено, что помимо оказания услуг (выпонения работ) существуют еще административные (обеспечительные) функции, которые выпоняют финансовые органы, органы по управлению имуществом, органы по экономической политике.

Сформулировано авторское определение обеспечительной деятельности, в соответствии с которым обеспечительная деятельность - это деятельность испонительных органов власти по непосредственному администрированию и управлению в определенной сфере; здесь также существует продукт (конечный результат деятельности), потребитель, но в отличие от услуг, этот потребитель является не внешним, а внутренним.

С целью оценки результативности и эффективности обеспечительной деятельности разработаны и предложены к реализации ведомственные целевые

программы по обеспечительной деятельности администрации муниципального образования.

Инструментами результативного бюджетирования при выпонении административных (обеспечительных) функций являются:

- реестр административных (обеспечительных) функций;

- аналитические ведомственные целевые программы;

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

В целях применения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в обеспечительной деятельности одного из основных административных подразделений Администрации города - департамента финансов:

1) разработаны следующие ведомственные целевые программы:

- "Разработка проекта бюджета города, а также проектов решений о внесении изменений в решение Думы о бюджете города";

- "Обеспечение испонения бюджета города и формирование бюджетной отчетности";

- "Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств";

2) определены тактические задачи каждой ведомственной целевой программы, а также мероприятия по их достижению;

3) разработана система показателей результатов ведомственных целевых программ, которые характеризуют объем, поноту и своевременность выпонения обеспечительных функций, а также качество выпоняемых обеспечительных функций.

Предлагаемые ведомственные целевые программы относят бюджетные ассигнования, направляемые на финансирование обеспечительных функций, к программным расходам, осуществляемым в рамках модели результативного бюджетирования, что в свою очередь позволяет провести оценку результативности и эффективности обеспечительной деятельности аналогично оценке результативности и эффективности оказания муниципальной услуги.

Необходимо отметить, что показатели результатов обеспечительных функций могут бьггь разработаны для каждого структурного подразделения администрации муниципального образования.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

1. Ярошепко, Т.П. Основы оценки результативности обеспечительной деятельности органов местного самоуправления (на примере г. Сургута) [Текст] / Т.П. Ярошенко // Вектор науки Тольятгинского государственного университета. - 2010. - №4 (14). - С. 280-281. - 0,4 п.л.

2. Ярошенко, Т.П. Модель и методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования [Текст] / Т.П. Ярошенко // Вектор науки Тольятгинского государственного университета. -2011. - № 3(17). С. 259-262. - 0,3 пл.

3. Ярошенко, Т.П. Методика оценки эффективности реализации догосрочных и ведомственных целевых программ [Текст] / Т.П. Ярошенко // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2011. - № 10. -№ гос. per. статьи 0421100034. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

Статьи и тезисы докладов в других изданиях

4. Ярошенко, Т.П. Межбюджетные отношения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: проблемы и направления развития [Текст] / ТЛ. Ярошенко // Актуальные вопросы современной экономической науки: сборник докладов международной научной заочной конференции, РФ, г. Липецк, 20 февраля 2010 г. В 2 Т. Т. 2. - Липецк: Издательский центр "Де-факто", 2010. - С. 176-182. - 0,4 пл.

5. Ярошенко, Т.П. Ведомственные целевые программы как инструмент результативного бюджетирования [Текст] / Т.П. Ярошенко // Стратегическое планирование развития городов России. Памяти первого ректора ТГУ С.Ф. Жикина: сборник материалов Международной научно-практической конференции, Тольятти, 21-22 июня 2010 г. В 2-х т. Т.1. - Толыгггн: ТГУ, 2010. - С. 161-169. - 0,4 пл.

6. Ярошенко, Т.П. Совершенствование межбюджетных отношений как основной элемент эффективного управления финансами страны [Текст] / Т.П. Ярошенко // Молодежь. Прогресс. Наука: Сб. материалов V Межвуз. науч.-практ. конф. молодых ученых, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, 29 марта - 3 апреля 2010 г. Ч. 2. - Стерлитамак: Стерлитамак. гос. пед. академия им. Зайнаб Вишневой, 2010. - С. 79-80. - 0,1 пл.

7. Ярошенко, Т.П. Возможности применения инструментов результативного бюджетирования в обеспечительной деятельности испонительных органов местного самоуправления |Тексгг] / Т.П. Ярошенко // Современные проблемы экономики: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 4. - Сургут: Авиагра-фия, 2010. - С. 229-234. - 0,3 п.л.

8. Ярошенко, Т.П. Формирование и испонение бюджета города Сургута с использованием инструментов результативного бюджетирования [Текст] / Т.П. Ярошенко // Развитие экономических систем: экономика, финансы, налогообложение и бухгатерский учет: сб. науч. тр. Вып. 4. - Сургут: ИЦ СурГУ, 2010. - С. И 0-118.-0,4 пл.

9. Ярошенко, Т.П. Сущность муниципальных финансов, их роль в социально-экономическом развитии муниципального образования на современном этапе [Текст] / ТЛ. Ярошенко // Актуальные вопросы экономических наук: сборник материалов XVIII Международной научно-практической конференции. - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2011. - С. 364-369. - 0,3 пл.

10. Ярошенко, Т.П. Категория "эффективность" применительно к оценке муниципальных финансов [Текст] / Т.П. Ярошенко // Молодежь. Прогресс. Наука: Сб. материалов VI Межвуз. науч.-практ. конф. молодых ученых, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, 25-30 апреля 2011 г. - Стерлитамак: Стерлитамак. гос. пед. академия им. Зайнаб Биишевой, 2011. - С. 226-229. - 0,2 пл.

Автореферат

Подписано в печать 24.10.20П г. Заказ № К1/1117. Тираж 100 экз. Отпечатано в КОПИЦЕНТРЕ ООО "Ланфорт", г. Йошкар-Ола, ул. К. Маркса, 110, тел. 45-55-64

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ярошенко, Татьяна Петровна

Введение.

1. Теоретические основы эффективности бюджетных расходов муниципальных образований.

1.1. Принципы эффективного бюджетного финансирования расходных обязательств муниципальных образований.

1.2. Содержание и структура бюджетных расходов муниципальных образований.

1.3. Сущность эффективности бюджетных расходов муниципальных образований.

2. Формирование методического инструментария оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований.

2.1. Методические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов.

2.2. Логическая модель оценки эффективности бюджетных расходов муниципальных образований.

2.3. Методика оценки эффективности реализации догосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования.

3. Управление бюджетными расходами муниципальных образований на основе бюджетирования, ориентированного на результат.

3.1. Место бюджетирования, ориентированного на результат, в системе управления бюджетными расходами муниципальных образований.

3.2. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс муниципального образования.

3.3. Разработка ведомственных целевых программ по обеспечительной деятельности органов местного самоуправления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методическое развитие оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования"

Актуальность темы исследования. Необходимость достижения догосрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации в условиях адаптации бюджетной системы России к замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами.

Реформа местного самоуправления является ключевым моментом современных преобразований в муниципальных финансах. Основные цели реформы - обеспечение на практике самостоятельности и экономической заинтересованности местной власти и ее ответственности перед людьми за результаты своей деятельности. Эта, реформа призвана реализовать принцип финансовой самостоятельности территорий и решить главную задачу Ч создать финансовые условия для их устойчивого развития.

В настоящее' время в различных государственных органах испонительной и законодательной власти, а также научных учреждениях Российской Федерации активно прорабатываются^ вопросы, совершенствования механизмов государственного управления социально-экономическим развитием территорий в части взаимодействия федеральных органов испонительной власти, испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований. В связи с этим во многих научно-исследовательских и консультационных организациях, в том числе при содействии международных организаций (ПРООН, Всемирный. банк), были предприняты попытки разработки методологических и методических подходов к внедрению системы индикаторов эффективности деятельности органов государственной власти в механизмы государственного управления на всех уровнях. При этом широко обсуждается проблема повышения эффективности бюджетных расходов.

Несмотря на то, что финансовая наука обладает широким спектром методических разработок в области оценки эффективности бюджетных расходов, внедрение программно-целевых принципов организации деятельности испонительной власти и органов местного самоуправления, применение в поном объеме всех норм бюджетного законодательства в части среднесрочного бюджетного планирования, реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля, совершенствование системы государственных (муниципальных) закупок Ч требуют разработки новых научных подходов к оценке эффективности бюджетных расходов.

Реформирование организаций бюджетного сектора экономики и развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг также обозначили новые требования к оценке эффективности бюджетных расходов, связанных с функционированием этих институтов.

Многие проводящиеся исследования и аналитические разработки в области оценки эффективности бюджетных расходов с одной стороны дублируют друг друга, а с другой - не обладают достаточной обоснованностью критериев оценки эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне. В частности, отсутствуют: методики оценки эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне в условиях внедрения программно-целевого метода их планирования; методики оценки деятельности органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых средств на испонение принятых бюджетных обязательств. Формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.

Таким образом, представляется крайне актуальным и востребованным в современных экономических условиях проведение исследования, позволяющего не только обобщить и сделать сравнительный анализ уже существующих предложений и разработок, но и сформировать новые подходы к развитию оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей их осуществления на муниципальном уровне.

Степень изученности проблемы. Теоретические и методологические основы муниципальных финансов исследовались в разное время и с разных сторон достаточно широким кругом отечественных и зарубежных экономистов.

Вопросы бюджетного регулирования и эффективного функционирования систем государственных и муниципальных финансов исследовались в трудах Д. Кейнса, А. Лаффера, Дж. Стрика, а также в трудах современных отечественных ученых-экономистов Ч A.M. Бабич, Т.В. Брайчевой, Э.А. Вознесенского, J1.C. Гринкевич, Е.В. Бушмина, A.JI. Гапоненко,

A.Г. Грязновой, А.И. Деевой, A.M. Емельянова, А.Г. Игудина, В.И. Кушлина, С.И. Лушина, И.Д. Мацкуляка, И.Н. Мысляевой, Л.Н. Павловой, Е.П. Пешковой, Г.Б. Поляка, Л.И. Прониной, В.М. Родиновой, Б.М. Сабанти,

B.А. Слепова, М.В. Романовского, Н.В. Фадейкиной и др.

Большой вклад в разработку проблем функционирования местных бюджетов внесли О.В. Врублевская, А.Г. Грязнова, Л.А. Дробозина, А.Г. Игудин, Т.М. Ковалёва, Л.Н. Павлова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М'.В. Романовский и др. В^их научных трудах заложены.теоретические и методологические основы решения вопросов формирования местных бюджетов.

Весомый вклад в исследование проблем оценки эффективности бюджетных расходов внесли отечественные исследователи: Е.В. Бушмин, A.C. Бараховский, Д.В. Визгалов, А.Г. Игудин, Н.В. Фадейкина и др.

Несмотря на свою актуальность, проблема разработки методики оценки эффективности бюджетных расходов в теоретическом, методическом и организационном аспектах далека от своего поного разрешения. Не решены проблемы поиска действенных механизмов реализации эффективной системы бюджетирования, ориентированного на результат, финансирования сферы муниципальных услуг и обеспечительной деятельности местных администраций. Недостаточная степень разработанности проблемы подтверждает необходимость ее теоретического, методического и практического развития, что предопределило цель, задачи и структуру работы.