Методический подход к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства

Коровин, Владимир Борисович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методический подход к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Коровин, Владимир Борисович
Место защиты	Владивосток
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методический подход к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства"

На правах рукописи

004Ь@ь1ь,

Коровин Владимир Борисович

МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕН КАК ПОДСИСТЕМЫ ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (на примере Дальневосточного федерального округа)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 4 тон 2т

Владивосток - 2010

004606161

Работа выпонена на кафедре Экономика производства Дальневосточного государственного технического рыбохозяйственного университета (ФГОУ ВПО Дальрыбвтуз),

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Сазонов Виктор Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Фисенко Андрей Иванович

кандидат экономических наук, профессор Созинов Владимир Андреевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО Российская таможенная академия

Владивостокский филиал

Защита состоится 29 июня 2010 г. в 12-00 на заседании диссертационного совета Д 212.023.01 при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса по адресу: 690014, г. Владивосток, ул. Гоголя, 41, зал ученого совета, ауд. 1359.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Владивостокского государственного университета экономики и сервиса по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41.

Сведения о диссертации и автореферат размещены на сайте диссертационного совета ВГУЭС по адресу:

Ссыка на домен более не работаетscience/page.asp?IdRubric=128131#OБЪЯBJIEHИЯ

Автореферат разослан 28 мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук

О.Ю. Ворожбит

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования и постановка проблемы. Эффективность деятельности предпринимательства определяется как свойствами входящих в его состав элементов, так и свойствами элементов внешней среды, обеспечивающих предпринимательскую деятельность.

Нормальное функционирование предпринимательства невозможно без надежной инфраструктурной базы, обеспечивающей соответствующие условия для проявления предпринимательской инициативы. Иными словами, эффективность деятельности предпринимательских структур во многом определяется тем, насколько эффективность инфраструктурного обеспечения соответствует мощности и интенсивности предпринимательской деятельности.

Особое место в обеспечении предпринимательской деятельности занимает оказание нерыночных бюджетных услуг, к которым относятся услуги таможенных органов. Качество предоставления таможенных услуг оказывает прямое воздействие на мощность и интенсивность проходящих через таможенную границу товаропотоков и, вследствие чего, эффективность функционирования предпринимательства, осуществляющего внешнеэкономическую деятельность (ВЭД).

При этом функционирование учреждений, оказывающих нерыночные бюджетные услуги, в силу ряда их специфических особенностей (монополия на предоставляемые услуги, слабая адаптивность и динамичность, строгая регламентация деятельности, низкая мотивация работников, бюрократизация и коррупция среди работников, опосредованная оценка потребителем эффективности предоставления нерыночных бюджетных услуг) недостаточно эффективно. Это не позволяет в поной мере удовлетворять потребность предпринимательских структур в таких услугах и препятствует нормальному осуществлению и развитию предпринимательской деятельности и национальной экономики в целом.

Добиться соответствия качества и объема таможенных услуг потребностям предпринимательства возможно с помощью инструментария, позволяющего управлять эффективностью их предоставления. К числу важнейших инст-рументариев управления относятся методы оценки эффективности, посредством которых дожны оцениваться не столько результаты деятельности, обеспечивающие собственное развитие таможенных органов, а, в первую очередь, результаты, определяющие создание условий для осуществления предпринимательской деятельности.

В то же время в существующих подходах к оценке эффективности деятельности таможен проблема установления взаимосвязи между эффективностью функционирования таможен и эффективностью функционирования предпринимательских структур не решена.

Совершенствование подходов к оценке эффективности деятельности таможен, рассматриваемой в качестве важнейшего фактора, влияющего на эффективность функционирования предпринимательских структур, является актуальным для развития предпринимательства.

Степень научной разработанности проблемы. В российской и зарубежной экономической литературе имеются разнообразные подходы к управлению, а также разработке систем показателей и методов оценки эффективности деятельности коммерческих структур.

Разработке теоретических, методологических и практических подходов к управлению посвящены работы Р. Акоффа, П.К. Анохина, М. Вебера, Б. Карлоффа, В.И. Кнорринга, А. Маслоу, Э. Мейо, М. Мескона, Г. Саймона, Ф. Тейлора, А. Файоля, Ф. Хедоури, Г. Эмерсона и др.

Кроме того, вопросы совершенствования организационно-экономических механизмов управления исследовались Л.И. Абакиным, И. Ансоффом, П. Друкером, Т. Питерсом, В.Г. Сазоновым, В.А. Созиновым, Р. Уотерманом, P.A. Фатхутдиновым, Д.К. Шевченко и др.

Проблемам формирования систем показателей посвятили свои работы Р. Каплан, П. Нивен, Д. Нортон, В.Г. Сазонов, Е.К. Смирницкий и др.

Вопросы разработки подходов к оценке эффективности хозяйственной деятельности предприятий нашли отражение в работах В.Г. Афанасьева, М.И. Баканова, В.А. Осипова, E.H. Пузова, Г.В. Савицкой, А.Д. Шеремета, С.Н. Яшина и др.

При этом вопросы оценки и управления эффективностью деятельности бюджетных учреждений и, в частности, таможен, а также специфика их функционирования, в том числе при создании условий для осуществления предпринимательской деятельности изучены в меньшей степени. Отдельные аспекты функционирования бюджетных учреждений, оценки их деятельности и качества оказываемых ими услуг отражены в работах Р. Акоффа, И. Ансоффа, Е.А. Головковой, E.H. Данилова, П. Нивена, Д.А. Панкова, А.И. Фисенко и др. Некоторые теоретические и методические вопросы формирования систем показателей, оценки эффективности деятельности таможенных органов прорабатывались учеными Российской таможенной академии, такими как А.Ф. Андреев, C.B. Барамзин, И.Л. Букатова, В.Ю. Дианова, В.П. Косенко, В.Б. Кухаренко, Н.Г. Липатова, В.В. Макрусев, И.А. Мамыгин, Г.Ю. Песиголовец, В.Б. Рудаков и др. Кроме того, отдельные подходы к оценке функционирования таможенных органов разрабатывались и внедрялись в практическую деятельность дожностными лицами Федеральной таможенной службы (ФТС России).

В целом, работы вышеперечисленных авторов характеризуются прора-

боткой методологии управления, а также теоретических и методических аспектов оценки деятельности социально-экономических объектов, в том числе таможен. При этом в существующих подходах к оценке эффективности деятельности таможен недостаточно учтено влияние факторов, формирующих результаты деятельности таможен, значительный удельный вес при оценке приходится на результаты, обеспечивающие ведомственные интересы таможенных органов, а не интересы потребителей производимых ими услуг. Это не позволяет в поной мере оказывать мотивирующее и, соответственно, управляющее воздействие на повышение качества таможенных услуг и рост эффективности функционирования таможен с целью обеспечения необходимых условий для осуществления предпринимательской деятельности.

Актуальность проблемы, обусловленная недостаточной научной разработанностью ее отдельных аспектов, предопределила выбор темы, цели и задач, объекта и предмета диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в разработке методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Реализация указанной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач:

- определить место и роль таможен в системе инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности;

- проанализировать существующие подходы к оценке эффективности деятельности таможен и рассмотреть возможность использования данного опыта в современных условиях;

- исследовать специфику функционирования и оценки эффективности деятельности таможни как бюджетного учреждения по созданию условий для развития предпринимательства;

- проанализировать влияние реализуемых таможней функций на результат деятельности предпринимательских структур;

- сформулировать требования к отбору оцениваемых результатов и затрат деятельности таможни;

- сформировать систему показателей, на основе которой разработать обобщающий показатель результата деятельности таможни;

- провести сравнительную оценку эффективности деятельности таможен ДВФО по обеспечению экспортно-импортных операций предпринимательских структур.

Объектом исследования является деятельность таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Предмет исследования - теоретические и методические аспекты оценки эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Область исследования соответствует пункту 10.7 Формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности паспорта специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились положения экономической теории, исследования отечественных и зарубежных ученых, представленные в виде научных статей, монографий, научно-исследовательских работ, учебных изданий по вопросам формирования систем показателей, управления и оценки эффективности деятельности социально-экономических объектов, а также федеральные законы Российской Федерации (РФ) в области таможенного дела, нормативные и иные правовые акты ФТС России.

При проведении данного исследования использованы системный подход, метод экспертных оценок, метод сравнения и аналогий, приемы логического мышления, метод обобщения и другие статистические методы.

Информационной базой исследования явились данные периодических изданий, материалов научно-практических конференций, семинаров, статистические данные таможенных органов РФ, информационные ресурсы сети Интернет.

Наиболее существенные результаты исследования следующие:

- предложна система классификаций хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги, по признакам, определяющим недостаточную эффективность деятельности таможни как бюджетного учреждения по созданию условий для функционирования предпринимательских структур;

- проанализировано влияние реализуемых таможней функций на результат деятельности предпринимательских структур;

-сформулированы требования к отбору оцениваемых результатов и затрат деятельности таможни;

- разработан обобщающий показатель результата деятельности таможни на основе сформированной системы показателей;

- проведена сравнительная оценка эффективности деятельности таможен ДВФО по обеспечению экспортно-импортных операций предпринимательских структур.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- уточнена структура оцениваемого результата деятельности таможни с уче-

том ее роли в обеспечении функционирования предпринимательских структур;

- предложена классификация результатов деятельности таможни и сформулированы требования к отбору оцениваемых результатов;

- предложен методический подход к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теоретических основ оценки эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Практическая значимость работы состоит в том, что:

- оценка эффективности деятельности таможен на основе предложенного подхода приведет к росту качества принимаемых управленческих решений, направленных на повышение эффективности предоставления таможенных услуг, обеспечивающих предпринимательскую деятельность;

- сформулированные предложения по повышению эффективности деятельности таможен ДВФО путем рационального перераспределения их штатной численности позволят распределить нагрузку дожностных лиц таможенных органов ДВФО в соответствии со спросом предпринимательства на таможенные услуги, повысить качество таможенных услуг и улучшить условия для осуществления внешней торговли и предпринимательской деятельности;

- материалы диссертационной работы могут использоваться в учебном процессе при проведении лекций и семинаров по дисциплинам: Экономика предприятия, Экономика таможенного дела, Управление в таможенных органах для студентов экономических специальностей.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по следующим направлениям:

- основные положения диссертации освещены в опубликованных работах и доложены автором на научно-практических конференциях Владивостокского филиала Российской таможенной академии (в 2005-2009 гг.);

- при проведении деловой игры в Российской таможенной академии (г. Люберцы) 05.12.2009 на тему Оценка деятельности таможенных органов на основе существующей системы показателей и выработка предложений по их совершенствованию;

- в практической работе Дальневосточного таможенного управления.

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в 9 публикациях общим объемом 3,7 п.л., в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертационного исследования. Структура работы отражает содержание и логику исследования и состоит из введения, трех глав,

заключения, списка использованных источников, включающего 200 наименований, 5 приложений. Основной текст диссертации изложен на 168 страницах, содержит 17 рисунков и 6 таблиц.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, поставлена проблема, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, представлены наиболее существенные результаты исследования, положения научной новизны, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе Теоретические основы оценки эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства раскрыта роль таможен в обеспечении предпринимательской деятельности и обоснована необходимость решения проблемы повышения эффективности их деятельности. Рассмотрена экономическая сущность оценки эффективности функционирования таможен. Проведен анализ существующих подходов к оценке эффективности деятельности таможен, выявлено несовершенство данных подходов в решении обозначенной проблемы исследования.

Во второй главе Методические аспекты оценки эффективности деятельности таможен раскрыта специфика функционирования таможен и оценки эффективности их деятельности. Проанализировано влияние реализуемых таможней функций на результат деятельности предпринимательских структур, в результате чего уточнена структура оцениваемого результата деятельности таможни. Обобщены методические основы формирования системы показателей и сформулированы требования к отбору оцениваемых результатов и затрат деятельности таможни.

В третьей главе Разработка методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства предложен методический подход к оценке эффективности деятельности таможен и произведена его апробация на примере таможен ДВФО. Сформулированы предложения по повышению эффективностью деятельности таможен ДВФО, направленной на создание условий для функционирования предпринимательства.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.

II ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1 Структура оцениваемого результата деятельности таможни с учетом ее роли в обеспечении функционирования предпринимательских структур.

Важнейшей проблемой при оценке эффективности деятельности таможни является корректное определение результата ее деятельности, который формируются в процессе выпонения возложенных на нее функций. Основные функции таможни определены статьей 403 Таможенного кодекса Российской Федерации (11 функций), а также Общим положением о таможне (77 функций).

Ввиду значительного количества функций таможни разными авторами осуществлена их группировка по основным направлениям деятельности. В большинстве подходов приводятся три основные функции: фискальная, правоохранительная, содействия внешней торговле (создание условий для функционирования предпринимательских структур). По мнению автора, правоохранительную функцию возможно объединить с контрольной, отдельно выделяемой в некоторых подходах. Целью контрольной функции, также как и правоохранительной, является защита национальной экономики путем противодействия недостоверному декларированию товаров, контрабанде и иным нарушениям таможенного законодательства, но не в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а результате применения различных форм таможенного контроля.

В ходе проведенного автором анализа существующих подходов к оценке эффективности деятельности таможенных органов, в частности применяемой в практике работы таможенных органов системы контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД), установлено, что удельный вес результатов, непосредственно направленных на создание условий для функционирования предпринимательства, в общем оцениваемом результате деятельности таможенных органов незначителен - примерно 20 %. Для сравнения: доля правоохранительной (контрольной) составляющей - около 50 %, доля фискальной составляющей -около 25 %. Еще порядка 5 % приходится на результаты, обеспечивающие собственную деятельность таможенных органов (главным образом, материальное и информационно-техническое обеспечение). Данное соотношение составляющих результата деятельности таможни в действующих подходах к оценке эффективности в целом сохраняется на протяжении последних лет. Следует отметить, что оценка результата правоохранительного (контрольного) направления деятельности примерно на 50 % сводится к оценке суммы штрафных санкций и других платежей, уплаченных (либо подлежащих уплате) по результатам выявления правонарушений, т.е., по сути, к оценке фискального направления деятельности или, другими

словами, к оценке результата, не связанного с предпринимательской деятельностью и предоставлением обществу таможенных услуг.

Указанная структура оцениваемого результата деятельности таможни, предполагающая значительный удельный вес результатов, обеспечивающих ведомственные интересы таможенных органов, не в поной мере отражает роль таможни в обеспечении предпринимательской деятельности. Как следствие, оценка и управление деятельностью таможни по результатам, слабо связанным с результатом предпринимательской деятельности, сдерживает развитие предпринимательства.

В связи с этим с целью создания условий для повышения эффективности функционирования предпринимательских структур существует необходимость в уточнении структуры результата деятельности таможни как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Для определения наиболее существенных результатов, формирующих общий результат деятельности таможни и учет которых необходим при оценке эффективности ее деятельности, функции таможни классифицированы автором по направленности воздействия-.

1) основные - связаны с осуществлением ВЭД и направлены на удовлетворение потребностей общества, в т.ч. предпринимательства, в таможенных услугах;

2) обеспечивающие - обеспечивают собственную деятельность и развитие.

Непосредственный результат деятельности таможни достигается в ходе

выпонения основных функций, которые, в свою очередь, классифицированы:

По объекту приложения:

1) производство таможенного оформления товаров;

2) проведение таможенного контроля;

3) начисление и взимание таможенных платежей;

4) контроль за правильностью исчисления и взимания таможенных платежей;

5) обеспечение соблюдения подчиненными дожностными лицами законодательства при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля;

6) предотвращение случаев недостоверного декларирования товаров, контрабанды и иных нарушений таможенного законодательства;

7) контроль за деятельностью участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (склады временного хранения, таможенные брокеры и др.).

По обеспечению интересов сторон:

1) обеспечивают интересы предпринимательства (производство таможенного оформления, соблюдение дожностными лицами таможни законодательства и т.п.);

2) обеспечивают интересы государства (осуществление таможенного контроля, начисление и взимание таможенных платежей, борьба с недостоверным декларированием, контрабандой и иными нарушениями таможенног о законодательства и т.п.).

При этом таможни, осуществляя функции, обеспечивающие интересы государства, одновременно оказывают косвенное благоприятное воздействие на предпринимательскую деятельность, противодействуя теневому (незаконному) предпринимательству и обеспечивая равные условия для осуществления легальной предпринимательской деятельности.

Таким образом, основные функции таможни сводятся к предоставлению услуг, которые по степени воздействия на предпринимательскую деятельность классифицированы на:

\) прямые услуги (определяют скорость и качество таможенного оформления перемещаемых через таможенную 1рашщу товаров);

2) косвенные услуги (направлены на обеспечение соблюдения таможенного законодательства всеми участниками ВЭД, проведение качественного таможенного контроля, борьбу с недостоверным декларированием и контрабандой).

Следует отметить, что увеличение скорости проведения таможенного оформления перемещаемых товаров и снижение удельного веса незаконного предпринимательства положительно отразится на обеспечении ведомственных интересов таможенных органов, в частности на суммах перечисляемых в федеральный бюджет таможенных платежей. В то же время сосредоточение основных ресурсов таможен на обеспечении ведомственных интересов, в том числе реализации фискальной функции, напротив, не обеспечит в поной мере удовлетворение предпринимательских структур в таможенных услугах. Кроме того, при оценке эффективности деятельности таможен по сумме перечисляемых в федеральных бюджет таможенных платежей косвенно стимулируется импорт более дорогостоящих и, соответственно, налогоемких товаров (готовой, высокотехнологичной продукции) и экспорт природных ресурсов, облагаемых вывозной таможенной пошлиной (суммы таможенных платежей от импорта сырья и дешевых товаров незначительны, равно как и от экспорта готовой продукции). Это поностью противоречит проводимой государством политике поддержки отечественного производителя.

На основе классификации функций таможни и предоставляемых таможенных услуг предлагается в структуре результата ее деятельности выделять два основных направления, в ходе реализации которых оказывается как прямое, так и косвенное воздействие на предпринимательскую деятельность: - содействие внешней торговле;

- правоохранительная (проверочная) деятельность.

Оценка выделенных двух направлений деятельности позволит достаточно поно охарактеризовать эффективность деятельности таможни по предоставлению таможенных услуг и созданию условий для функционирования предпринимательства.

Результатом деятельности таможни, в авторском понимании, является объем и качество оказанных ею за определенный период времени услуг, направленных на создание условий для нормального бесперебойного функционирования предпринимательских структур, осуществляющих ВЭД, их развития и получения положительного результата предпринимательской деятельности при обеспечении соблюдения предпринимательскими структурами законодательства РФ.

2 Классификация результатов деятельности таможни и требования к отбору оцениваемых результатов.

В результате проведенного автором анализа существующих подходов к оценке эффективности деятельности таможен выявлен ряд недостатков:

-оцениваются результаты деятельности таможни, которые формируются по большей части под действием внешних неуправляемых факторов и практически не зависят от работы дожностных лиц;

- оценивается в приоритетном порядке качество проделанной работы или, наоборот, ее объем, в связи с чем максимальных качественных результатов, учитываемых при оценке эффективности, можно добиться при минимальных количественных результатах работы, не оцениваемых при расчете эффективности, и наоборот;

- оцениваются результаты, характерные не для всех таможен, что не позволяет проводить сравнительную оценку эффективности;

- оцениваются результаты, оказывающие несущественное воздействие на общий результат деятельности таможни.

Наличие в существующих подходах указанных недостатков не позволяют в поной мере оказывать мотивирующее и, соответственно, управляющее воздействие на повышение эффективности деятельности таможен и сокращать при этом трудозатраты на принятие управленческих решений.

В связи с этим при разработке методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен помимо основополагающих принципов формирования системы показателей1 и таких принципов, как ориентация на потребителя, сбалансированность между обеспечением безопасности и содействием развитию торговли, необходимо следование еще двум ключевым принципам,

1 Системности, целостности, системообразующей функции цели, структуризации цели, иерархичности, множественности описания системы, конечности описания системы, детерминированности, необходимого эффективного разнообразия, коммуникативности, дискретности.

которые не в поной мере реализованы в существующих подходах:

1) мотивация достижения результатов;

2) минимизация трудоемкости оценки.

Основываясь на данных принципах, необходимо сформулировать основополагающие требования к отбору оцениваемых результатов деятельности таможни. Для этого результаты ее деятельности классифицированы автором по признакам, являющимся наиболее значимыми для реализации вышеуказанных принципов:

1) по управляемости (управляемые и неуправляемые);

2) по структуре (количественные и качественные);

3) по сопоставимости (сопоставимые и несопоставимые);

4) по существенности (существенные и несущественные).

С учетом изложенного сформулированы основополагающие требования к отбору оцениваемых результатов для расчета эффективности деятельности таможен:

1) возможность управления результатами;

2) возможность количественного и качественного отображения результатов;

3) сопоставимость результатов с результатами деятельности других таможен;

4) существенность вклада результатов в общий результат деятельности таможни.

3 Методический подход к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Основным требованием к разработке методического подхода в соответствии с поставленной целью является его направленность на оценку и, соответственно, управление процессом обеспечения таможнями предпринимательской деятельности. Это обусловило необходимость уточнения структуры оцениваемого результата деятельности таможни и повышения в нем удельного веса факторов, формирующих условия для функционирования предпринимательства, что является принципиальном отличием предложенного методического подхода от существующих.

С целью соблюдения указанного требования в методический подход заложен ряд принципов, часть из которых не в поной мере реализована в существующих подходах к оценке эффективности деятельности таможен. Это, в первую очередь, принципы ориентации на потребителя, мотивации достижения результатов, сбалансированности между обеспечением безопасности и содействием развитию торговли, минимизации трудоемкости оценки. В развитие данных принципов сформулирован ряд требований к отбору оцениваемых результатов деятельности таможни.

Вышеприведенные принципы и требования реализованы в сформированной системе показателей, на основе которой разработан обобщающий показатель результата деятельности таможни. Данный показатель отражает как прямое, так и косвенное воздействие таможни на функционирование предпринимательских структур. Схема разработки и реализации методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Схема разработки и реализации методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства

Для определения эффективности деятельности таможни обобщающий показатель результата ее деятельности (выход системы) представлен в расчете на единицу используемого для его получения входящего ресурса (затрат), к которым отнесено количество дожностных лиц и работников таможни на конец отчетного периода.

Общая формула расчета обобщающего показателя результата деятельности таможни с учетом выделенных двух основных направлений ее деятельности имеет следующий вид:

Обобщающий показатель результата деятельности /-той таможни

Показатель содействия внешней торговле (ПСВТ,)

Показатель правоохранительной

(проверочной) деятельности (111Щ)

При расчете показателей содействия внешней торговле и правоохранительной (проверочной) деятельности использованы следующие составляющие показатели (рисунок 2) и соответствующие им весовые коэффициенты (сумма коэффициентов равна 1), установленные на основе метода экспертных оценок, исходя из сложности достижения и значимости результатов, отражаемых показателями, и приведенные в формулах (2) и (3). Каждый из показателей результата деятельности таможни для обеспечения их соизмеримости представляется в виде доли 1-той таможни по данному показателю в общей сумме их значений (по всем таможням региона):

ПСВТ( =

Т> х КЩ х Кска

(Т.хКтахКско,)

ТПО. + ДТПО|

X 0,18 . +

ХСТтд) >1

1(тпо,+дтпа) .1

х 0,08;

Е(УДхКвд)

х 0,10 +

......згтд х

(ЗГТД)

1СДАП/)

В1С -х0,08+-ПДД|

1(ЩЩ0 -1

х0,0б,

ПИД| х 0,08 + X 0,08 +

КПИД) Х(Ткта)

I 1-1

= 1,...,п;

п - количество таможен; - количество наименований товаров, оформленных /'-той таможней по грузовым таможенным декларациям (ГТД);

Кта - коэффициент разнообразия оформляемой /-той таможней товарной номенклатуры:

ТГ 100'

показатель результата деятельности таможни

Показатель \ содействия внешней торговле

Количество товаров, оформленных по ГТД

С Количество ^ товаров, отправлен* ных/принятых ао траганту

Скорость и качество таможенного оформления товаров

Показатель правоохранительной (проверочной) деятельности

Количество заявлений, примятых к оформлению в качестве Хтаможенных деклараций, количество ТПО

Количество возбужденных уголовных дел

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях

Количество проведенных проверок по осуществлению валютного контроля

Количество товаров, по которым произведена корректировка таможенной стоимости

Количество проведенных таможенных ревизий и иных форм таможенного контроля после выпуска

Г Количество проведенных таможенных досмотров

Качество проведения дознания (кол-во углы, направленных * суд с обвинит, актом; возбужденных в отношении конкр. лица)

Проведение или не

проведение административного расследования

^Качество выие^ сення постановлений по ДАП (количество

отмененных постановление по ДАП оо результатам пересмотра)

Качество проведения юге

(количество ото званных н аннулированных КТС, Х т.ч. оо решению

Форма проведения таможенного контроля после выпуска

Объем проведения таможенного досмотра

Рисунок 2 Ч Структура обобщающего показателя результата деятельности таможни

где ТГ! - количество наименований оформленных товарных групп, доля которых в общем количестве оформленных -той таможней товаров больше 1 %, шт.;

Ксш ~ коэффициент скорости и качества оформления ГТД -той таможней: тг _Дгтдь 100-Дгда,

ста ~1оГ 100 ' (5)

где Дгтдп - доля ГТД, оформленных /-той таможней в 1 день, %;

Дгтда - Доля ГТД, сроки оформления которых /-той таможней неправомерно превышают 3 дня, %;

Т-вд - количество наименований товаров, отправленных /-той таможней по процедуре таможенного транзита в другой таможенный орган, а также доставленных по процедуре таможенного транзита в /-тую таможню из другого таможенного органа;

ЗГТД - количество заявлений, принятых к оформлению /-той таможней в качестве таможенных деклараций;

ТП01 и Д'ШО-, Ч количество оформленных /-той таможней основных и добавочных листов к таможенным приходным ордерам;

УД - количество возбужденных /-той таможней уголовных дел;

Квд - коэффициент качества проведения /-той таможней дознания по возбужденным уголовным делам:

КкД1=(1+^)х(1+^), (6)

где УДобА! - количество уголовных дел, возбужденных /-той таможней и направленных в суд с обвинительным актом;

УДои - количество уголовных дел, возбужденных /-той таможней в отношении конкретного лица;

ДАЛ, - показатель количества возбужденных /-той таможней дел об административных правонарушениях:

ДАЛ] = (ДАПарп + ДАПдро, * 0,7) * КоЩпосл, (7)

где ДАдрц Ч количество ДАЛ, по которым /-той таможней проводилось административное расследование;

ДАПдро! - количество ДАЛ, по которым /-той таможней административное расследование не проводилось;

Котипосп - коэффициент отмены постановлений по ДАЛ, возбужденных /-той таможней:

V -1 ДАПоЩ СО\

^ОтмПосП ~~ 1--ГГ > {о)

кол-воДАП

где ДАПотм! Ч количество отмененных постановлений по ДАЛ, возбужденных /-той таможней;

Кол-во ДАД-общее количество ДАП, возбужденных /-той таможней; ПИД - показатель количества проведенных (-той таможней таможенных ревизий и иных форм таможенного контроля после выпуска (показатель инспекционной деятельности):

ПИД = TPoto + ТРсД№ - 20 + ИФТО х 3, (9)

где ТРобш, - количество общих таможенных ревизий;

ТРспя ~ количество специальных таможенных ревизий; ИФтк- количество иных проверок после выпуска; Тете. ~ показатель количества товаров, по которым /-той таможней произведена корректировка таможенной стоимости (КТС):

ТкТО = Тк'ТСобщ! - ТктСотм (10)

где Тетсо&щ - общее количество товаров, по которым /-той таможней произведена КТС;

Ткгсот - количество товаров, по которым /-той таможней приняты решения о проведении КТС, которые впоследствии были отменены (в т.ч. по решению суда);

BK - количество проведенных /-той таможней проверок по осуществлению валютного контроля;

ПДЦ) - показатель количества проведенных /'-той таможней таможенных досмотров (показатель досмотровой деятельности):

ПДД = ТамДосмю, * 0,3 + ТамДосм5У. * 0,65 + ТамДосмю, (11)

где ТамДосмю-количество 10-та процентных таможенных досмотров; Там Доем- количество 50-ти процентных таможенных досмотров; ТамДосмш- количество 100-процентных таможенных досмотров.

На основе предложенного обобщающего показателя результата рассчитана сравнительная эффективность деятельности таможен ДВФО по итогам их работы в 2008 году. Показатели эффективности представлены в виде доли каждой таможни в общей (100-процентной) эффективности функционирования всех таможен региона.

Сопоставим рассчитанные значения показателей эффективности с результатами работы таможен по выпонению КПЭД,' применяемых в практике работы таможенных органов (таблица 1, рисунок 3).

Из представленных данных видно, что наилучшее выпонение КПЭД обеспечили так называемые северные таможни - Магаданская, Сахалинская и Камчатская. Это во многом связано с тем, что данным таможням, в силу специфики региона их деятельности, не установлены некоторые контрольные показатели (на-

1 В евши с тем, что выпонение контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов оценивается только поквартально, мспользомкы средние значения выпонения контрольных показателей 13 четыре квартала 2008 года.

пример, отражающие результаты деятельности, связанные с перемещением товаров автомобильным транспортом, а также товаров китайского происхождения). Поэтому, несмотря на высокий процент выпонения указанными северными таможнями контрольных показателей, фактически объем проведенной работы для такого выпонения был на порядок меньше, чем в других таможнях. При этом, такие таможни, как Владивостокская и Находкинская, по выпонению КПЭД входят в тройку таможен, имеющих наихудшие результаты.

Таблица 1 - Дифференциация мест таможен ДВФО по итогам их работы в 2008 году на основе данных, полученных с использованием предложенного методического подхода и контрольных показателей эффективности деятельности

Таможня Показатели эффективности деятельности таможен, рассчитанные с использованием предложенного методического подхода Контрольные показатели эффективности деятельности таможен, применяемые в практике работы таможенных органов

Значение Место Выпонение, % Место

Амурская 5,34 10 88,35 11

Биробиджанская 6,19 8 86,80 13

Благовещенская 5,67 9 93,27 5

Ванинская 7,19 5 88,33 12

Владивостокская 13,31 1 85,49 14

Гродековская 6,55 6 91,08 10

Камчатская 4,74 11 93,96 4

Магаданская 3,52 14 95,72 1

Находкинская 9,29 3 83,03 15

Сахалинская 4,70 12 94,61 3

Уссурийская 11,57 2 93,13 6

Хабаровская 6,26 7 95,66 2

Хасанская 8,79 4 92,92 7

Чукотская 2,81 15 92,37 8

Якутская 4,07 13 91,67 9

Источник - рассчитано автором на основе данных Дальневосточного таможенного управления

1 г! гг\Л

.</ г/ У

Таможни

# Ж -Г <Р & > Г Р # Л у & 9 л

^ // **/ / ^ /V с/ / + *

О Показатель эффективности деятельности таможни В Контрольные показатели эффективности деятельности

Рисунок 3 19

В то же время, согласно предложенному автором методическому подходу, эффективность деятельности Владивостокской и Находкинской таможен наивысшая по региону (соответственно 1 и 3 места), что также подтверждается высокими значениями показателей как по таможенному оформлению товаров, так и по другим направлениям деятельности, а также загруженностью дожностных лиц. Магаданская, Сахалинская и Камчатская таможни, согласно авторскому подходу, напротив, входят в пятерку низкоэффективных таможен.

Таким образом, указанные различия в итоговых значениях показателей эффективности деятельности таможен по двум рассмотренным подходам, главным образом, связаны с рядом недостатков действующей системы КПЭД, а именно: акцент сделан на оценку результатов, слабо связанных с созданием условий для функционирования предпринимательства, оцениваются неуправляемые, несопоставимые, несущественные результаты, рассматриваемые в большей степени с позиции качества, а не количества. Вследствие этого такие крупнейшие в регионе таможни, как Владивостокская и Находкинская, на долю которых стабильно приходится 30-40 % товарооборота и около 60 % импорта ДВФО (как в стоимостном, так и в натуральном выражении) и которые проводят колоссальную работу, направленную на содействие внешней торговле, признаются неэффективными при оценке их деятельности по КПЭД. Прямо противоположная ситуация характерна для Камчатской и Магаданской таможен, доля которых в товарообороте региона как правило не превышает 1 -2 %.

На основании изложенного можно предположить, что значения показателей эффективности деятельности таможен, рассчитываемые с использованием существующих подходов, не отражают реальной ситуации, сложившейся в регионе, в связи с чем руководству таможенных органов затруднительно принимать эффективные управленческие решения.

Учитывая, что выходной результат деятельности таможни формируется в зависимости от количества и качества входящих ресурсов, под которыми мы, прежде всего, понимаем трудовые ресурсы, можно определить расчетную штатную численность таможен ДВФО (рисунок 4), исходя из их общей штатной численности и достигнутых ими значений обобщающего показателя результата деятельности таможни, по следующей формуле (12):

ШЧТрасч,=0П^*0ШЧ, (12)

ХОПРДТ,

где ШЧТРасч1 - расчетная штатная численность /-той таможни;

ОПРДТ, - значение обобщающего показателя результата деятельности /-той таможни;

ОШЧ- общая штатная численность таможен ДВФО;

п - количество таможен.

56 178

6120 598 584

262 223

^ / / .с/ /

с? л? Г ^

у///////'**

Фактическая штатная численность таможни (на 31.12.2008) О Расчетная штатная численность таможни

Рисунок 4 - Отклонение фактической штатной численности таможен ДВФО от штатной численности, рассчитанной с использованием обобщающего показателя результата деятельности таможни по итогам работы в 2008 году

Таким образом, предложенный методический подход к оценке эффективности деятельности таможен дает возможность не только определить сравнительную эффективность их деятельности за рассматриваемый временной интервал, но и выявить имеющиеся резервы штатной численности в таможнях с низкой эффективностью деятельности с целью их перераспределения в таможни, работающие более эффективно, а иногда и на пределе своих возможностей. Помимо этого, возможно принятие решения о целесообразности реорганизации неэффективных или создания новых таможенных органов (либо их подразделений) в зависимости от имеющейся потребности предпринимательских структур.

В качестве наиболее существенного результата для предпринимательства от повышения эффективности деятельности таможен автором рассматривается возможность ускорения оборота средств, вложенных предпринимательскими структурами в экспортно-импортные операции, что приводит к увеличению суммы прибыли за фиксированный период времени (например, за год).

С целью определения степени влияния повышения эффективности функционирования таможен на результат деятельности предпринимательских структур автором проведены следующие расчеты. Для примера, в качестве места доставки товаров рассмотрен морской порт Владивосток (РФ), в качестве места отправления (происхождения) товаров - морские порты Пусан (Р. Корея), Шанхай и Шеньжень (КНР).

В результате проведенного исследования установлено, что в зависимости от места отправления товара общее количество дней, необходимых для его доставки по территории иностранного государства и погрузки на транспортное средство, транспортировки во Владивосток, выгрузки, таможенного оформления и таможенного контроля, а также продажи на территории страны, составля-

ет в среднем от 15 (если товар приобретен в Пусане) до 22 (если товар приобретен в Шеньжене). Из них - в среднем 7 дней приходится на время, которое требуется на проставление дожностным лицом таможенного органа отметки в коносаменте о пересечении товарами таможенной границы, подачу таможенной декларации в таможенный орган и, непосредственно, таможенное оформление и выпуск товаров в распоряжение участника ВЭД. В результате оптимального распределения ресурсов таможенных органов и повышения эффективности их деятельности с целью наиболее поного удовлетворения потребностей участников ВЭД в таможенных услугах указанное количество дней может быть сокращено с 7 до 4 (таблица 2).

Таблица 2 - Предполагаемое изменение средней продожительности и количества оборотов средств, вложенных предпринимательскими структурами в экспортно-импортные операции, в результате повышения эффективности деятельности таможен по обеспечению предпринимательской деятельности

Направление перемещения товаров Средняя продожительность 1 оборота средств, вложенных в экспортно-импортные операции, дней Среднее количество оборотов средств, вложенных в экспортно-импортные операции, за год (365 дней) Темп прироста количества оборотов средств, вложенных в экспортно-импортные операции,за год, %

в настоящее время после оптимизации в настоящее время после оптимизации

Пусан-Владивосток 15 12 24,3 30,4 25,0

Шанхай -Владивосток 17 14 21,5 26,0 21,4

Шеньжень -Владивосток 22 19 16,б 19,2 15,8

Источник - рассчитано автором на основе данных Дальневосточного таможенного управления

Из представленных данных видно, что за счет сокращения продожительности 1 оборота средств, вложенных в экспортно-импортные операции, количество их оборотов за год по направлению Пусан - Владивосток увеличится в среднем на 25 %, по направлению Шанхай - Владивосток - на 21 %, по направлению Шеньжень - Владивосток - почти на 16 %. Соответственно, на такие же величины увеличатся годовой доход и прибыль предпринимательских структур, осуществляющих ВЭД.

Таким образом, проведенные расчеты показывают, что повышение эффективности деятельности таможен по созданию благоприятных условий для предпринимательства будет способствовать росту отдачи от единицы вложенных предпринимательскими структурами за год оборотных средств и, соответственно, росту их годовой прибыли в среднем на 15-25 %.

Ill ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования решена поставленная научная задача разработки методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

На основании сделанных в ходе исследования выводов и полученных результатов выдвигаются следующие рекомендации, направленные на повышение эффективности обеспечения таможнями предпринимательской деятельности:

1. Повышение удельного веса результатов, направленных на создание условий для функционирования предпринимательства, при оценке эффективности деятельности таможни позволит более оперативно реагировать на потребность предпринимательских структур в таможенных услугах.

2. Реализация сформулированных автором принципов при разработке методического подхода к оценке эффективности и соблюдение требований к отбору оцениваемых результатов деятельности таможни позволят управлять ее эффективностью, оказывая мотивирующее воздействие на процесс достижения результатов и снижая при этом затраты на принятие управленческих решений, с целью создания условий для осуществления предпринимательской деятельности.

3. Использование показателей содействия внешней торговле и правоохранительной (проверочной) деятельности при оценке эффективности функционирования таможни позволит концентрировать ее основные ресурсы на повышении качества создаваемых условий для осуществления легальной предпринимательской деятельности (с одной стороны, увеличение скорости проведения таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых товаров, а с другой стороны, снижение удельного веса незаконного предпринимательства и препятствование недобросовестной конкуренции).

4. Реализация предложений, подготовленных на основе полученных значений обобщающего показателя результата деятельности таможен и направленных как на перераспределение между ними имеющихся ресурсов (штатной численности, бюджетных средств и пр.), так и реорганизацию неэффективных или создание новых таможенных органов (либо их подразделений) в зависимости от сложившейся в регионе дифференциации спроса на таможенные услуги, позволит повысить эффективность обеспечения таможнями предпринимательской деятельности и снизить издержки предпринимательских структур, связанные с недостаточным количеством и качеством предоставляемых им таможенных услуг, что приведет к росту годовой прибыли предпринимательских структур, осуществляющих ВЭД, в среднем на 15-25 %.

IV СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

.Коровин, В.Б. Особенности и проблемы оценки эффективности деятельности бюджетных организаций (на примере таможенных органов ДВР) / В.Б. Коровин // Интеграл. -2007. - № 6. - С. 68-70. - 0,4 п.л.

2. Коровин, В.Б. К вопросу об оценке эффективности предоставления обществу услуг бюджетных организаций (на примере таможенных органов ДВФО) / В.Б. Коровин, В.Г. Сазонов // Власть и управление на Востоке России.

- 2008.-№ 3. - С. 88-92. - 0,36 п.л.

3. Коровин, В.Б. Особенности управления эффективностью нерыночных бюджетных услуг и их роль в развитии предпринимательской деятельности / В.Г. Сазонов, В.Б. Коровин // Экономические науки. - 2008. - № 10. - С. 199206. - 0,7 п.л.

Прочие публикации:

4. Коровин, В.Б. Некоторые проблемы оценки напряженности деятельности таможенных органов / В.Б. Коровин // Дальневосточный регион: экономика, управление, финансы / Сб. статей в 2-х ч. Вып. 5 ч. 1. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2005. - С. 86-92. - 0,4 п.л.

5. Коровин, В.Б. Методические подходы к оценке эффективности и напряженности деятельности таможенных органов / В.Б. Коровин // Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России: сб. науч. трудов / под общ. ред. В.И. Дьякова; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. - Владивосток: ВФ РТА, 2006. - С. 91-99. - 0,56 п.л.

6. Коровин, В.Б. Некоторые требования к системе показателей оценки деятельности таможенных органов / В.Б. Коровин // Таможенное дело, экономика и право накануне вступления России в ВТО: сб. науч. трудов / под общ. ред. В.И. Дьякова; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал.

- Владивосток: ВФ РТА, 2007. - С. 73-75. - 0,2 п.л.

7. Коровин, В.Б. Некоторые проблемы построения методики оценки эффективности деятельности таможенных органов / В.Б. Коровин // От таможенной политики до таможенной инфраструктуры: сб. науч. трудов / под общ. ред. В.И. Дьякова; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. -Владивосток: ВФ РТА, 2007. - С. 157-161. - 0,33 п.л.

8. Коровин, В.Б. Роль классификации функций таможен в решении проблемы выбора критериев эффективности деятельности таможен / В.Б. Коровин // На пороге науки: сб. науч. трудов / под общ. ред. В.И. Дьякова; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. - Владивосток: ВФ РТА, 2008. -С. 6-12.-0,36п.л.

9. Коровин, В.Б. О некоторых проблемах управления эффективностью деятельности таможенных органов как элемента системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности / В.Б. Коровин // Таможенное дело и образование в период формирования союза России, Белоруссии и Казахстана: сб. науч. трудов / под общ. ред. В.И. Дьякова; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. - Владивосток: ВФ РТА, 2010. - С. 94-101. - 0,4 п.л.

Коровин Владимир Борисович

МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕН КАК ПОДСИСТЕМЫ ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (на примере Дальневосточного федерального округа)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 24.05.2010. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,0. Заказ /У/. Тираж 100 экз.

Издательско-полиграфический комплекс Дальневосточного государственного технического рыбохозяйственного университета Владивосток, Светланская, 25

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Коровин, Владимир Борисович

Введение

1 Теоретические основы оценки эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства

1.1 Место и роль таможен в системе инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности

1.2 Экономическая сущность оценки эффективности деятельности таможни

1.3 Показатели и методы оценки эффективности деятельности таможен и постановка проблемы

2 Методические аспекты оценки эффективности деятельности таможен

2.1 Специфика функционирования и оценки эффективности деятельности таможни как бюджетного учреждения по созданию условий для развития предпринимательства

2.2 Влияние реализуемых таможней функций на результат деятельности предпринимательских структур

2.3 Методические основы формирования системы показателей и требования к отбору оцениваемых результатов и затрат деятельности таможни

3 Разработка методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства

3.1 Выбор оцениваемых результатов и затрат деятельности таможни

3.2 Разработка обобщающего показателя результата деятельности таможни

3.3 Оценка эффективности деятельности таможен ДВФО по обеспечению экспортно-импортных операций предпринимательских структур

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методический подход к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства"