Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Местные ... монгол УС при переходе на рыночные отношения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Сономын Баатар
Место защиты Иркутск
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.10

Автореферат диссертации по теме "Местные ... монгол УС при переходе на рыночные отношения"

:2,i. X s г

ШШСТЕРСТВО НАУКИ, ШОНЕй ШИШ Я ТЕОТЧасИОй ПОЛИЖИ Fi ilFitflCKi ШСШТУГ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

fia пр.чва^ рудстцси УДК:335.64:061/53 7/

СОНОШИ БЛА1Р

МЁСГШП вдяш монгол уде jiF' ПГ-КЯРДЕ 1!Л РШУШЮ ОПЮШЗЫ

Ска^члиюсть 03.00,10 -- tmлKc>-t, л㻻троя ебг-Г",с::вз и

1(])РД1!Т

Л в ? с р ? # ? р -J. un cotitjKwme СП.ГРСГ. V/MVTW

9ЧСИ0;!Л*ЧХПЯХ tir

/ ' Мч ^ .V 1

, 'Г.-.^АЗ

Диссертация выпонена на кафедре финансов Иркутского института народного хозяйства.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Самаруха Виктор Иванович.

Официальные оппонентл: - доктор экономически* наук, профессор

Иваницкий Виктор Павлович

- кандидат экономических наук, доцент Еадонов Чимнт Вампилович.

Ведущая организация - Областное финансовое управление Иркутской области.

Занята состоится декабря 1992 г., в 10 часов в

аудитории "А" 405 на засекании специализированного совета К 064.28.0?, р Иркутском институте неровного хозяйства по адресу: И64015,г.Иркутск, ул.Ленина, II.

С диссертациеР можно ознакомиться в библиотеке института. Реферат разослан декабря 1993 г.

Учёный секретарь с педализированного совета, кандидат экономических наук, доцент

ШИГВДШ Л.В.

I. ОЩЙД ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ

Актуальность теш исследования. Монгол Ус (Монголия) об л ад колоссальным потет^алом для экономического к социального раэвип но достигнутый уровень развитая производительных сил не отвечает вреыенньм требованиям. Длительное время в социаньно-эконошческо! кизни Монголии господствовала административно-командная система 2 равления, б результате этого государство стало единолично распор! жаться воеш вопросами производства, распределения и потребления. Монгол Ус значительно сегодня отстало в своем раз витии от переде стран, переживает глубокий зконсшчесдай кризис. Финансово-кредм система очень слабо содействует совершенствованию структурной и V вестиционной политики, яучаему нс-польэопышю уже созданного эконо ческого потенциала. Отсюда возникает задачи совершенствования рич гое финансово-кредитного механизма, особенно повьшенмн роля (зюдже местных хураиов в сониально-оконодаческои развитии аймаков.

В мшаре 1992 года сессия Великого Народного Хурала Монголии утвердила новую конституцию, в которой представлена концепция раз тяя экономики страны. Б новой конституции указано, иго гласный п развития экоиешки - это переход к рытчной экономике. В настотце время Монгол Ус находител на пороге важных изменений и эконошше кой сфере.

Правительством проводится политика по развитл*) рыночных отно! нйй в народном хозяйстве, в результате которой будут сделаны зме-. (мп в хозяйственном механизма, проведена децентрализация системы управления экономикой, либерализация цен, выпонено разгосудяретв) кие собственности и частичная её приватизация. При этом повысится роль Местных хуралов в хозяйственной и культурной жизни страны( 41 обусловливается развитием производительных сил и расширением демоь тин. В этоР связи необходимо отметить, что расширение демократичес Принципов, усилений территориальных подходов в управлении народный хозяйством стало ванной предпосыкой повышения роли местных хурало в хозяйственном и культурном строительстве. В свою очередь это виз Вйет необходимость усиления аластшх функций иестннх хуралов, у1сре Петя их Материально-финансовой базм4 повшения отве,гс,-'"""1сди и иостоятгльиостм в решении проблем эккчлйчеекого и социального раз енгйя на- лодведомств&ннь'х территориях.

Раэвти рыночных отношений не. отраслевом и региональном уров нях способствует повышение роли ыегтньтс бюджетов. Разграничение

уитР *втцу общегзсудг.рсгвстада и 'регионачьндам органам, пере-ача последним отраслей -и предприятий, .удовстзоряози потреби ост;) !асе..е!тп в товарах, услугах к продуктах питания, будет способствовать ровнтип регионально? эконома кн. Это приведёт к усиления роли >сгиональныя ({шансов, охватквахгцнх финансовне ресурсы местных бпд-кетов, которкв образуется из отчислений средств иреипряятиР и пасс-тения.

ВаянеРший теоретический вклад в соаданкс научной базы развития финансов снесли Александров Л. М., Аяшпев А.Д., ИаанидкиП В.П., Родионова В. М., Романовский М.В., Сабонти Б..'.!., Сончягов В.К., отечественные учение Монгол Ус П.Апурэгна, Д.Догарш, Ы.Шараяпиляоэ и др. авторы. Однако, при переходе на рыночные огкокения вежткаег необходимость з проведении научного анализа яэашии ^шансоеых отношений на сегодняшнем этапе экснашчеснор реформ! Монгол Ус, который призван обосновать экономическую необходимость н целесообразность шагов по совершенствованию финансового механизма с целья создания экономических услоигР фгнаноового обеспечения экономического и социального раэиитля городов, районов и самолов. Это опренеяило актуальность темы диссертадан.

Цеди и зедачч. исследовоккя. Основной иглы днссгртанионноР работы является разработка теоретических к практических предлотенл!* по совершенствованию финансового механизма фержрованнл и использования местных бюджетов Монгол Уне з условиях перехода на рмчочну экономику. В эго5! связи поставленная цель определила конкретнта задачи исследования:

- уточнить сущность и функши финансов в условиях рыночной экономики, развития многообразия форм собсТешмостн;

- определить роль к место местнюс бюджетов э ф!нансогоЯ системе Монгол Уде;

- разработать конкретные рекомеашзж по пояшениц эф^кткакос-ти формирования и использования фшвнеотк ресурсов местнух бед^стогз,

диссертационной работы являэтея рсгво-

нальнке ф;шш;ы Монгол Ус.

Объектом исследования внегушяяг бхшетв несгн-л хурдоэ.

то предполагает ресенив слауяой нсипляксиоЯ научно"; на основе исследования ззешосвязей фримии|м"голя состп.дгт1Т.и

авеиьез финансовой системы н вирабогки рекомендашР по развитию ф маисового иешмзът региональных финансов и условиях перехода на ночную экономику.

Теоретической и методологической основой исследования являютс родажекия и выводы, сформулированные в работах классиков рыночной экономики | материалы конференций и периодической печати по ис следу мой тематике. В работе исшльаоваиы труды учёных-экономистов по во росам финансов, статистические материалы, постановления правительс ва Монгол Ус и Материалы министерства финансов по исследуемой про блемо,а также материалы местных хуралов.

работы является отражешем основных результатов наследований и заишчается в следующем:

- на основе теоретического анализа аргументировало повышение роли кестиих бюджетов в социально-экономическом развитии местных у.) ралов в условиях перехода на рниочные. отношений;

- раскричи недостатки существующей системы образовании и испол Зования местных; бюджетов}

- .научно обоснованы необходимые изменения и предложены конкрет {ше рекомендации по развитию финансового механизма региональных финансов Монгол Ус, а таете предложена модель единой налоговой смете Ш центральных и региональных финансов Монгол Уде.

фактическая энавдмость исследования состоит а том, что исполу эоьание полученных результатов будет способствовать дальнейшему углублении рыночных отношении, ^иигшеовому оздоровлению экономики Монгол Ус.

Практическое значение таюке имеют следующие рекомендации прикладного характера:

- конкретное предложение по отмене налога на скот на срок не Менее, чем 5 лет (до пишшешн иоголааьк скота в 1,5-2 раза);

- рекоыьида^яи но замене налога с оборота на налог на добавленную стоимость ищ^Ьи акцизы;'

- предлокешл т взаимоотношениям центрального бюджета с бюджетам) местных хуралоь.

Результаты ылюненних исследований иогут использоваться для удучшга* нодготоил: спышанис-пш по {шшеам Монгол Ус.

Агц>--5п|:ип_^.е:^ульттов щ с^-тшашнуого .иссл.еповаиия. Основные выводи и результат иселедоишг.ы били доложены и получили одобрегаш

т 2 научнкх конференциях М(!Гу в Улан-Еятасе (1988 и 1989 гг.). Некоторые разработки и рекомендации нанли практическое применение прч зовершеиствовании структуры местных бюджетов городским! и аРмачинмм {мнанеовиш отделами, а также Министерством финансоз Монгол Ус и спользуотея при подготовке студентов по спедаальности "Финансы и кредит" М Н Г у, что подтверждено официальными справками.

Основные положения диссертации опубликованы в 10 научных работах, обяим обт-ёмол 15 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх гляв, заключения, списка использованной литературы и приложений.

П. СОДЕРМШЕ РАБОГН

Вд^введешш раскрывается актуальность диссертации, определяется цель, задачи и методология исследования, показывается новизна я практическая-значимость полученных автором научных результатов.

ё~ "Местные бюджеты в условиях рыночных отношений" освещается теоретические основы рннохмых отношений и развития региональных финансов. Мирово!* опьт свидетельствует об усилении территориальных начал в управлении экономикой, это означает, что в условиях усиления рыночных отношений в Монгол Ус необходимо перенести акцепт на программы местных хуралоз, расширить использоваше бюджетных методов в аспекте регулирования экономики.

Одной из неотложных задач развития производительных сил Монгол Ус в настоящее время является демократизация хозяйственно! гшэни, ускорение общественного развития, переход к таким экономическим от-ношеяиям, которне способствуют подъёму жизненного уровня народа. В мировой практике современную теорию ведения хозяйства, как правило, подразделяют на классическую рыночную экономику и централизованно плановую экономику.

При централизованной плановой экономике государство как собственник принимает все решетя по поводу производства и распределения, поскольку основные средства производства и большая часть произведённого совокупного общественного продукта является его собственность ^то подтверждается тем, что производство продукции государственными предприятиями составляет 90,4^ объёма совокупного общественного про-

дукта Монгол Ус. При этом, проводившаяся по отношению л cooTBt кости политика бша очень односторонне?. Считалось, что частная ^ ыа собственности является источником эксплуатации, личное noiifloi хозяйство служит прй'шной отстранения трудящихся от обдест веки ore производства. Поэтому он виг ее. шли сь из экономим:. В результате 'го человек стал фориальвш собственником, не имеюцям чувсюа хезя произеило суждение собственника от средств производства к резул тагов труда, что нраьело к уничтожению интереса собственника.

Многолетнее господство централизованной плановой экономики п вело Монгол Ус к ааг.уоь и глубокому экономическому кризису. При усилиоатциЯся осгреРлй дефицгг товаров сочетается со всё ускоряю щймся ростом цен. В 3iu связи (,'рияис административно-командной с: vein, слабы? уровень общественноги развития, реальное положение ц в хозяйственно}; практике еновали необходимость перехода к рьшочно вконошке с учзтои спеи^ики разьисия производительныл сил Монгол

Организация региональных фненсоь Монгол Uno до недавнего npi лого в точности отражала всл основные черты дцыинистративно-ксши них меюдсЕ управления. Зарегулиравешость прав и ответственности местных органов Еласги имела своим следствием снижение их заинтер! вашюети в эффективности социально-экономического развития и опер* лакций рост расходов местящ- бюджетов по сравнению с доходами.

Автор считает, что местные бюджет к опосредствуют совокупном! экономических отнсшеий!1 по территориальному перераспределению натд' наивного дохода странк, с целью создания финансовой базы мастных я ралов. Они являются органической частью государственного бюджета, связано с движением и перераспределением той части создаваемого в термальном производстве национального дохода, которая выражена в д нежной форме и направляется по каналам отих бюджетов в основном на удовлетворение многообразных социально-ну и 'уршч и комаумольно-бй вых потребностей человека - главной производственной силы, тс есть известное мере на расширенное воспроизводило рабочей силы, Иеукло но развяза^ееся неродное хозяйства местных хуралев требует пыделе ресурсов на иоснроизводсгьо рабочем силы, на ^инансирсьшме его, в том числё, посредством местных бюидеюв и находится в тесноР связи разьпием acero процесса о1>'це,:<гвиыого воспроизводства. Всё что пр мадвт место и роль местных бшжетов в пропкссе общественного щ.

jfrao'i'fiSM, э соэдяля и перераспределении навиоальчого дохода стрв-№jf в числе ватшсйита этонсптачесих категорий. Мастные бядетч, яв~ Ляясб частью финансов и $янрсош.тх ресурсов государственного бюджета, входят в экономичвспяй бязис. Оли обусловлен суцесгвовянием и развитием материального производства и соответсгвущими экоиоиичэс-ктш, в частности, товйрно-дрнедачв! отноиешш'и, что даст оснований отнести мостике бущжэти вше и государственной бчдает, к числу экономических кагегорт!?!. К /стнич бюджетам как чести государственного бд-тета применимо определение, характеризующее их как систем Хксио-одчесрих отиовсчп?. Рост экономического вотеншаяа странм, упелячя-шя населения я пэ мнение его благосостояния, расширение процесса урбанизации явлргся основными факторам! увеличения объёма мветшяс бщкетоа. В тяЗл.1 помгэяпя динзтка роста удельного веса wcctijwx беддетов Монгол Ухе в сб-ьс-'е 'Ьчтнсорнх ресурсов госудярстиепного бвджета.

Таблица I.

Финансовые ресурсы местных гНчг^гяв в государственном биджетз 1Ьнгол Ус в 1900-191 гг (мн.туг.)

Г')судаостнен!'|.'!1 Гочм Зядтет

йестнуо бпджетм

Уяел':Нь'й вес

19Й0 4073,3 10СЧ.Э Ж л?

1905 5711,0 1330,1 2% ,0%

1987 6 4'11,7 1503,2

1Э83 6717,5 2033,0 Х 30, п

I9f)3 7091,7 2519,5 26?

то 7375,0 2823.5 33,3t

1991 6065,1 11,7"'

1991 к

1980 ('?-) 110,9 255,6 -

Форчнроряже я исяользорптт ресурс-ш цветных бзд*точ e*-pv.л5-ет планомерное леи.-кечие оГ.1СсГггшюго прпукгл .Х'ежл.у >''^cs^vt^>ш(э^';^ trp Н.ЧНОЗСТЯеПНОГО чреиг-гся И гооуяпрстмчл л ТКХ> 1"Ясу:зе.рсТР -М .4 111л

rprnmw. Б реяультоп- "fro iw*':нчн, m mm ;v\, з-'М-я-'о-пг MI-

редеденные финансовые отношения: I) между предприятиях! и государс вой; 2) между предприятиями, организациями и учреждениями производ ствешюй и непроизводственной сферы, 3) между звеньями бюджетной с: стеиы; 4) мещу государством и населением. Такие отношения имеиг ш только количественный, но и качественный аспект. Нельзя понять эко> шческуо су дна ст ь местных бюджетов, если ограничиться лищь исследо! даем их количественных параметров, оставив вне лоля зрении эконом чес кие отношения, в результате которых получены эти параметры. Вхо; в эконоглическкй базис общества и являясь одним из факмрв расширен ,го воспроизводства, местные бюдеты функционируют и развиваются в с ответствии с экономическими законами.

Расчёты доказывают, что б иастояцее время почти 705? расходов н социально-культурные мероприятия финансируется через местные бюджет то назначение местных бюджетов предопределяет их роль в перераспре делении национального дохода страны, особенно их место в территориальном перераспределении национального дохода.

На наш взгляд, перераспределение через местные бюджеты национального дохода создаёт местным хуралам условия дз;я выпонения возложенных на них задач. Зга в свою очередь позволяет в общегосударст венном масштабе осуществлять мероприятия по выравнивании уровней социально-экономического развития регионов.

Высокий удельный вес местных бюджетов в фшансировании социально-культурных мероприятий свидетельствует о значительной их роли в перераспределении национального дохода мевду производственной и непроизводственной сферами. Эта функция местных бюджетов содействует не только формированию инфраструктуры в необходимых для общества масштабах и направлениях, но и достижению пропорциональности в развитии производственной и непроизводственной сфер, а таете пропорциональности внутри самой инфраструктуры.

"Анализ образования и использования местных бюджетов Монгол Уьс" посвящена исследовании вопросов образования и использования финансовых ресурсов местных бюджетов. Реализация государе гвенноР программы в области социального развития требует значительных материальных и финансовых ресурсов. Финансовлй ресурсы, со-

зцавэемие в аРмаках, дожны быть тесно у вяз ант; с конечными результатами функционирования региональной экономики. На паз взгляд для погружения в ршочные отношения необходимо предоставить предприятиям, кооперативам, акциоиернмм компаниям и. регионам широкие экономические права, в том числе право распоряжаться произведённой продукцией с тем, чтобы её ревлизоаывать на внутреннем и внешнем рынках по своему усмотрения.

На первом этапе возникновения таких отношений не избежать определенного централизованного регулирования, то есть временно, до поного насыщения рынка необхсдипоИ продукцией и услугами, рекомендуется использовать государственные заказы и устанавливаемые в централизованном порядке экономические связи и иены. Но постепенно об"-ем госзаказа следует снижать, переходя на свободные иены, образуемые в зависимости от спроса и предложения. Для осуществления этого необходимо провести демонополизации производителей и ценовую реформу.

При проведении экономической реформы следует максимально сохранять преемственность финансовых источников формирования финансовой базы местных бюджетов и нейтрального вюляета. В этой связи важное значение имеет анализ существующей системы доходов и использование мирового опыта а соотношении доходов местных бяджетов с иентраяышм бюджетом, с тем, чтобы с учётом экономических особенностей Монгол Ус максимально использовать мировой опыт организации функционирования ^шансов в условиях рьчючного способа производства.

В 1991 году в составе доходов местных бюджетов резко возросла плата за природные ресурсы (с 0,6% в 1990 году до 2,6!!? - 1991 год). Это можно оценить как позитивней момент, так как а условиях адиини-стративло-номашшой система производства природное ресурсы использовались почти безвозмездно.

Нсобхолиуость финансового обеспечения деятельности мееттгх хуралов в условиях рыночных огношениР требует совершенствования методов регулирования местных бюджетов. Состав источников доходов местных бюджетов и их фермироиание докин стимулировать местные хурвм к выпонения планов мобилизации средств как в местние, так И е центральна бчцкет, обеспечивать месгнне хурдли ^ннансоякчи ресурсен для рязритня иконою!ни на по:(реломствгнноР им терригорт. Подобное положение обусларливвет необходимость разработки и осуществления мероприятий, непраедеинь-х на развитие натерипльно-фмансзаоР базч

ьестних хуралов на основе внедрения финансово-бюджетного механнз-на адекватного развитию различиях форм собственности.

Автор считает, что в бпижаГ*ше 3-4 года увеличение объёма дох rob местных бюджетов дожно тыде осуществляться а а счзт поступлений от частного сектора, не за счёт усиления налогового пресса, а расширения доли частного сектора в воспроизводственной структуре Монгол 1'с на основе приватизации. Эа этот период ноля частного се тора в воспроизводственной структуре дожна достичь 45-50?, что ь сьоо очередь позволит создать в составе населения слоР частных соб ствешшюв-работодстебй, логорие не только образует новь'е рьЗочле песта, но и обеспечат сопиачьно-псиштическую стабильность в аРмаш и и сба;естве в целом. Игровая практика показывает, wo развитие частной фермы собственное; цаёт бошис пре-нмучества или роста по-теш? lar, а экономят страна в целом. На нал взгляд, следует отметить Ёаксио^атедышп установки, ограничивает пли б некоторых случаях капре^йцг.е дех.оиие onepatsut между государственными предприятиями i частник ceia ором.

При переходе на рыночную окопами ку возникает необходимость теоретического анализа на предмет соответствий финансовых инструментов ковки экономическим условном. Поскольку налог с оборота уст&ОД кваегся в процентном отношении к фиксированной цене, то при перехс де на рыночные отношения и соответственно, глазнш образом, на свободные цены, на над взгляд, возникнут большие сложности по взимании налога с оборота. Учитывая то, что налог с оборота не оказывает существенного стимулирующего воздействия на предприятии и нредпрш нателеР с позиций повышения конечных результатов (получения максимальной прибыли) следует рассмотреть вопрос о возможности замены эт го регулирующего финансового инструмента.

Одним из ьажнеРшх направлений реализации финансовой стратегии Монгол Ус является осуществление структурных преобразований в общественном производстве, поскольку оздоровление финансов и всей сфе ри денежных отношений может бнть достигнуто прекде всего на основе рвявития рыночных отношений, реализации действенной налоговой поли-такн, совершенствования бюджетного планирования, укрепления эконом ?5??е.ксЕ самостоятельности местных згугплов с .учётом современник {мри регулирования пгррряспрелепения финвн. рык ргс.урсов.

В илоюя'цее в) <-м гррди црцуцих пкоиомнегев Мснгол Ус идёт го

рячая дис^усси^; пс поводу нацогооблэжения основных хозрасчётных звеньев и физических лиц, установления уровня налоговых ставок и объекта налогообложения. При этом некоторые экономисты считал?, что объектом обложении цочен быть валовой доход, аргументируя это тг./л, что он имеет больное аначзние для контроля над дохода;л и обеспечивает источник доходов местных бюджетов. В той связи с I января 1991 года в Монгол Ус бШ1 установлен налог на валовой доход, который об печил поступление в местнне бчд-тетн 1300,2 мн.туг* а его уделькь'!* вес в обдеР сумме доходов составил 47,9/,. Налоговая ставка на валовой доход дифференцирована в зависимости от объёма годового дохода основных хозразчатнь-х звеньев.

Анализ показывает, что налог на вэлоьо^ доход не обеспечивает формировав!е необходимого объёма финансовнх ресз^эсоз местных хурал оназгваег слабое стииулиручгдее воздействие ла тушение элективно! общественного производства и не создаёт предпосыки к выравниванию уровне? развития территорий.

Необходимость финансового обеспечения потребностей местных ху ралоз требует совершенствования методов образования местных бюджетов для решения следующих задач: I) повгакяше хозяйственной самое! ятйльносггн местных хуралов с целыо усиления влияния на поеизение с фективности общественного производства; Z) выравнивание уровней з) комического развития р-птинистративно-терриюриальных единиц; 3) б' перебойного финансирования производственной и социальной сферы, ф' иансируемнх из местных бюджетов.

На наш взгляд, в наибольшей степени инструментом удовлетвори щй!А этим задачам является налог на прибыль основных хозрасчётных звеньев, поскольку в условиях перехода на рыночные отношения, и основном, свободного ценообразования (на основе равновесия спросг предложения) он имеет по сравнении с налогом на валовой доход ред преимуществ. Во-первых, прибыль является конечным стоимостным ре зультатом и целью деятельности основных хозрасчётных звеньев. Во рых, она характеризует (в совокупности налоговых, платежей) урове экономического развития местнчх хуралов и её распределение посре вом налогового механизма между центральным бюджетом и местными жетами в наиОольшеР степени будег'способетэоватб.. осуцесявлеюто I производства рабочей енм и социального рвпития страны э целом. При атом необходимо отметить, что прибыль, оставляемая в распор.

нии предприятие направляется на формирование фондов якономического стимулирования (в том числе, фонда социального развития) и является допонительным источником повышения жизненного уровня работников. В то же время прибыль, напразляемая в местные бюджеты является ваяиым источником формирования региональное фондов потребления, используемых на финансовое обеспечение функционирования социальной сферы региона, которая также служит удовлетворению потребностей работников производственной и непроизводственной сферы в услугах социального характера. В этой связи единство финансового источники- (на основе первичного и вторичного распределения) и целей создаёт заинтересованность основных хозрасчётных звеньев и руководства регионами в более ра^онгльном использовании всех видов ресурсов (финансовых, материальных и трудовых).

Бачсное значение в управлении экономикой регионов Монгол Ус имеет использование финансовых методов при решения экологических проблем на основе рационального природопользования. В этой связи в диссертации предложен механизм взимания платы за природные ресурсу.

Анализ показывает, что доля собственных доходов в бюджете ряда аймаков в последние годы сокращается и соответственно возрастает доля регулирующих доходов и прямых дотаций. Это ведёт к развития экономического иждивенчества, не зарабатывания., а выпреиивэшл финансовых ресурсов. Необходимо перевести формирование местных бюджетов на устойчивую нормативную основу, позволяющую заранее рассчитывать финансовые ресурсу, а значит, и создавать условия для 'их наиболее эффективного использования.

В настоящее время в большинстве аРмакоэ, районов, свидаов л хо~ ронов Монгол Уле нет самостоятельных меких и средних предприятий для переработки молока, мяса и других сельскохоэя'йстсеятгх продуктов. Автор считает, что следует создать бл'агсМрййРше условий для рал вития арендных отношений в сельской КойяЙСТйе, 'йредостймтъ коренному населению в догосрочную арейЦу cfctfts ЪШпк л сельскохозяйственную технику с правом наеледогаШйм

В третьей главе "Вопросы соверюйгсТsommя образования Поводов местных бюджетов" разработаны рекомендаций to повышению эффективности образования и использования финансовых ресурсов местных хуралов,

Переход местных народных хуралов на самоуправление и самофжан-

сиро ваше требует преодоление чрезмерно!* централизации управления,' возрождение инидаативы, эаннтересованоеги и ответственности за результаты работ и предполагает расширение следующих принципиальных финансово-бчджетних вопросов: обеспечение реально?* самостоятельности бюджетов всех уровней и укрепление их финансово? устойчивости; отказ от неоправданна ограничение в использовании бездетных ресурсов; формирование внебюджетных фондов и других финансовых ресурсов регионов; делегирование на места прав в области форг.ирования дохэдо! включая целевые налоги и сборы, а также использование других форм мобилизации денежных средств.

Анализ поступлений финансовых ресурсов за использование лесньх богатств Монгол Ус показывает, что плата за этот важный вид ресурсов установлена в заниженном размере, без учёта экономической оценки (е том числе, затрат на лесовосстановление) и без учёта разделения на лесние пояса с географической и экономической точки зрения. На наш взгляд, плата за использование лесных ресурсов дожна выпонять следутацте три фунипии: I) укрепление доходной базы меегктле и республиканского бюджетов; 2) стимулирование з^ективности использ! вания лесных ресурсов и лесовосстановления; 3) контроля за использ ванием лесных ресурсов.

В 1991 году Законом Монгол Ус "О налогах с населения" были установлены новые ставки подоходного налога. Автор считает, что пр построении налоговой шкалы применяется приниртп увеличения иалогово ставки при росте дохода. Так, при месячном доходе 1001 туг в меся.' с работника удерживают налог в размере 36,60 туг (3,7), соответс! венно при доходе 10001 туг - 5251,66 туг (52,5^). В этой связи нес ходимо отметить следующее: при росте дохода в 10 раз, налог увели' ьается в 14'3 раза. На наш взгляд, в целях повышения мотивация рей* ников и груду необходимо налоговую нагрузку в виде подоходного иА лога снизить при налогообложении месячного дохода 5000 гуг и внш на 30$.

Автор считает, что скотоводческий налог и налог с яиц, мечл скот п городе одерживает развитие подсобных хозяКсгв и сникает эр тересоваиность рабочих и служяашх в увеличении поголовья скота и ответственно мешает развития конкуренции на рынке продовольствии товаров. 1?с*г@чу необходимо дянннй'налег отменить.

кнансовме ресурсы местного самоуправления состоит из бюджетных, валютных к внебюджетных средств местных хуралов. Основным источником финансовых ресурсов местных хуралов является их бюджет, позг-му укрепление доходов местных бюджетов приобретает зсё большее значение. Расходы местных бюджетов, гак правило, не покрываются собственники доходами. Поэтому испокомы хуралов аймаков регулярно получает дотации для сбалансирования своих доходов и расходов. Толь ко в IS9I году дефицит местнюс бюджетов составил 1157,1 мн.туг.

Дефицитность местных бюджетов объясняется отсутствием у них надёжных доходных источников из-за слабоС акономическоР самостоятельности местных органов власти. Анализ показывает следут;ие основ нче пуп; увеличения доходов местных бюджетов: I) укрепление собстве) ного хозяйства постных органов, развития кооперативной, частной и ш дивипуэ-льноР деятельности; 2) введение земельно? платы, платы за природные ресурсы; 3) отчисления в местные бюджеты Ь0% платы за вод.] и за лесные ресурсы; 4) организация региональных займов на основе выпуска акций, облигаций и других ценных бумаг; 5) оптимальное распределение регулирующих начогов, в частности налога с оборота, который рекомендуется заменить на ЦЦС и ввести акцизы.

На нгаи взгляд, необходимо правильно определить на какой стадии обращения и какоП юштельдик дожен платить а^инзниР налог в бюджет. Уплата акшзгз в бчцяет fia стации продажи товара конечному потребителя с экономической точки зрения наиболее привлекательна. Однако неот работаность данного механизма и неподготовленность товаропроизводящей сети к определению конечного потребителя может привести как к значительным потерям бюджета, так и к двойному акцизному обложении. Поотооу на начальной этапе формирования рыночных отношения (до стабилизации уровня цен спроса и предложения при оптовых и различных покупках, е. текяе организации системы финансового контроля, соответствующей этиû отношениям) акциям иелесообрг.зно взимать при реализации продукции йрецприитиями-изгоговителяш или при её импорте. При этом толары дожны облагаться акцизом независимо ог категории покупателя или импортерл. За товары, НосТййПяёЧ^е H экспорт, еоэШденйе уплаченного лиги па дожно производиться ifOcfl Пересечения гр.?пйш.'.

Авгуром р^работачп нрНмерП^я limjift взимания якшаоп п-з группам Товров.

При введении НДС следует учесть опыт введения 1ЩС в России и не завышать налоговую ставку, которая, на пел взгляд, дожна быть усгаловлена в размере 10?5 реализуемо? продукции.

Учитывал то, что Монгол Ус является страной традиционно производящей сельскохозяйственную продукцию животноводства следует развивать во всех регионах малые и средше предприятия для глубоко Р переработки сельскохозяйственной продукции. Налог с сельскохозяйственных объединений (компаний) и самостоятельных хозяйств необходимо поностью отчислять в местнне бюджеты.

На основе проведённых исследований сделан вывод, что существующий в Монгол Ус механизм формировании доходов в бюджет потерял свою стимулирующую роль. Новые экономические отношения, базирующие' ся на сочетании различных форм собственности, изменениях а полита ческой сфере не могут успешно осуществляться без радикальных изме нений в налоговой политике. Требования коренной перестройки финал совых отношений в народном хозяйстве настоятельно выдвигаются салу ми налогоплательщиками. Причем, речь идёт не только о том, что сл1 шком много средств изымается а пользу бюджета, а о том, что делае' ся это необоснованно и субъективно.

Автор поддерживает позицию, базирующуюся на одноканальности платежей из прибыли. Налоговая система призвана выпонять следуют основные функции: I) попонять государственную казну; 2) перера пределять денежные ресурсы между различными отраслями народного ? зяйства и социальными группами; 3) стимулировать различные виды ) зяПсгвеннсй деятельности и стабилизировать экономическое развитие В зависимости от общеетвекньэс потребностей каждой из этих функци могут отдаваться приоритеты, что вызывает корректировку отдельны статей налогового законодательства. Автор с^тает, что в Монгол необходимо ввести новую налоговую систему, ядром которой дожен подоходный налог с граждан, налог на прибыль с предприятий всех собственности, ВДС и акцизы. Предлагаемая адшнистративно-терри' альная структура налогов позволит разделить сферы финансировали, взаимодействия государственных централизованных й региональных нансов. При ятом каждому звену управления (центральных госудврс венных органов и местных хуралон) для выпонения своих функций дут принадлежать четно определённые налоги их часть. Местнмв

ралы в данных условиях получают право предоставления налоговнх льгот н целях стимулирования увеличения производства товаров группы "Б", социально-значимых услуг и товаров на окспорт. В то же время местное обложеше и функционирование региональных: финансов дожны остаться иод государственным контролем с тем, чтобы проводилась единая налоговая политика, обеспечивася единый системный подход. Следует отметить, что особое значение имеет общая суша предельного уровня обложения и возможность её управления с тем, чтобы не допускать ущемления доходной базы одних бюджетов за счёт других, регулировать механизм перераспределения средств между бюджетами. Поэтому местное на-логооблажение и региональные финансы не могут быть поностью автономными. В этой связи предложенная автором модель единого налогообложения соответствует указашмл требованиям.

В результате рассмотрения вопросов совершенствования образования и использования месткнх бюджетов Монгол Уло в диссертации выдвинут ценР ряд других рекомендаций и предложений, в том числе по социальной защищённости работников в условиях перехода на рыночную экономику.

Б заключении подведены основные итоги исследования, обобщены выводи и рекомендации по совершенствованию и развитию механизма образования и использования местных бюджетов Монгол Ус.

ОСНОВШЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРГАШШ

1. Платежи Из прибыли /Зинансы и кредит, учёт № З.-Улая-Батар, 1988.-0,3 п.л.

2. Плата за фонды /Сборник Трудев МоНГу, 1988.-0,2 п.л.

3. Арендные орошения /Финансы и кредит, учёт № 2.-Улан Батар, 1909.-0)4 п.л.

4. Сущность саМофПнанс{1розания в новых условиях //Монгольская молодёжь, 1989,- 0,4 п.л.

5. СозершеНстеовйнИе финансовых отношений //Унэн, 1989.-0,3 п.л,

6. И вопросу эффективности общественного производства /Финансы и кредит, учёт №2.- Улан Батар, 1990.-0,3 п.л.

7. Бюджетное финансирование /Финансы И кредит, учёт № I.- Улан Батар, 1990.-0,4 п.л.

3 Необхоаимоеть перехода к ричо-шой экономке //Сборник МНГу-

УЛЕИ Ж- Чя // Обо,Дс Ул. БаТар. ,991.-

0,3 10^' Со в е рш е11 сг ио в 811И е финансово-кредитного мехашзна //Сборник

ИНТу.- Злан Еатар, 1991.- 12,0 п.л.

Похожие диссертации