Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Механизмы управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Павлова, Валентина Павловна
Место защиты Москва
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Механизмы управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований"

На правах рукописи

ПАВЛОВА Валентина Павловна

МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ И ФИНАНСОВЫМ ОЗДОРОВЛЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальности 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием) 08 00 10 - финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

0031591Ю

Москва - 2007

Работа выпонена на кафедре общего специального менеджмента

Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель - Бабич Анатолий Михайлович

доктор экономических наук, профессор Официальные оппоненты - Егоров Евгений Викторович

доктор экономических наук, профессор - Горский Игорь Васильевич доктор экономических наук Ведущая организация - Всероссийская государственная налоговая

академия Министерства Финансов Российской Федерации

Защита состоится 24 октября 2007 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006 08 по экономическим наукам в Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2302.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, 1-й учебный корпус, ауд. 2302.

Автореферат разослан 21 сентября 2007 г

Ученый секретарь ^----/л

диссертационного совета С Уколов В.Ф.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разработка механизмов совершенствования управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований становится определяющим фактором повышения качества жизни населения, устойчивого развития территорий Российской Федерации

Проблемы совершенствования управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований становятся все более актуальными в связи с переходом к новой модели местного самоуправления, трансформацией управления общественными финансами на основе изменений в бюджетном и налоговом законодательстве

Перед вновь образовавшимися муниципалитетами остро встает проблема финансирования пономочий, переданных на местный уровень, повышения качества управления, сбалансированности социально-экономического развития, эффективного использования муниципальной собственности Оздоровление социально-экономической и финансовой сферы муниципалитетов имеет приоритетное значение для дальнейшего развития территорий и включает комплекс вопросов по совершенствованию управления на местном уровне

Муниципальные образования в Российской Федерации решают широкий круг проблем, связанных с жизнеобеспечением населения территорий В то же время хроническая дефицитность их бюджетов, отсутствие стабильных источников доходов и, как следствие, ухудшение качества предоставляемых муниципальных услуг, ставят под вопрос декларированный принцип самостоятельности муниципальных образований

В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретает исследование проблем социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований на основе внедрения бюджетирования,

ориентированного на результат, организации системы средне- и догосрочного планирования на муниципальном уровне, повышения качества муниципальных услуг, создания стимулов для привлечения внебюджетных источников их финансирования, использования сбалансированной системы показателей деятельности муниципалитетов

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам муниципального управления, муниципальной экономики и финансов посвящены труды многих российских и зарубежных ученых Рассматривая их различные аспекты, они разработали соответствующую базу знаний по данной тематике

Проблемы управления муниципальными социально-экономическими системами разрабатываются многими отечественными учеными, в частности А Н Алисовым, Ю П Алексеевым, А Л Велиховым, Н Ю Власовой, А Г Ворониным, А Л Гапоненко, М Б Горным, Л Г Дяченко, Ю С Дулыциковым, В Б Зотовым, Е В Егоровым, В А Лапиным, С Б Мельниковым, В А Николаевым, А П Панкрухиным, А И Радченко, В Е Рохчиным, В Г Старовойтовым, В Ф Уколовым и многими другими

Теоретические аспекты, касающиеся совершенствования системы муниципальных финансов исследованы в научных трудах А М Бабича, О И Бетина, О В Богачевой, А Г Игудина, АМ Лаврова, ЮИ Любимцева, В Б Христенко, А Н Швецова и других

Проблемы использования инновационных методов управления, в том числе в общественном секторе, изложены в работах зарубежных ученых У Барроя, Ж -Л Бравара, Р Ж. Веттера-Магнуса, Р Каплана, Р Моргана, М Мэй, О Нильса-Горана, Д. Нортона, А О'Саливана и других Однако проблемы социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований в Российской Федерации освещены

в экономической литературе недостаточно Не в поной мере в отечественной практике используется передовой зарубежный опыт, неадаптированы к современным условиям и особенностям России новые управленческие технологии оздоровления территорий Вместе с тем, решение этих проблем является весьма актуальной задачей и требует научной разработки

Объектом исследования является процесс социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических и финансовых отношений, возникающих в процессе социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований

Цель диссертационного исследования состоит в поиске и обосновании путей решения задачи, имеющей существенное народнохозяйственное значение - социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований Российской Федерации

Достижению указанной цели способствовало решение следующих конкретных задач

- уточнить понятие социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований,

- выявить особенности социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований в условиях переходного периода,

- выявить возможности использования в России международного опыта социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований,

- разработать направления совершенствования организационно-финансового механизма управления социально-экономическим оздоровлением муниципальных образований,

- раскрыть особенности трансформации экономического механизма управления процессом оздоровления муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления,

- разработать сбалансированную систему показателей социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по теории управления, экономике, финансам, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований, прикладные исследования по данной проблематике, нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующие в сфере социально-экономического и финансового оздоровления В работе использованы материалы семинаров, научных конференций, документы Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ, Минфина России, Минрегиона России, Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, а также данные статистической отчетности муниципальных образований В ходе исследования применялась совокупность различных приемов и методов научного познания дедукции и индукции, сравнительного, ретроспективного, структурного и системного анализа, методы аналогии и синтеза, статистико-экономические методы

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем Найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления муниципальными образованиями Ч разработаны концептуальные основы совершенствования механизмов управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований В частности

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством 6муниципальная экономика и управление местным развитием)

1 Разработана сбалансированная система показателей оценки промежуточных и конечных результатов социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований Она включает показатели, сгруппированные по четырем составляющим, связанным между собой причинно-следственными связями финансовая составляющая (сбалансированность местного бюджета, объем просроченных обязательств, объем расходов местного бюджета, осуществляющийся по принципам бюджетирования, ориентированного на результат), составляющая одобрения населением муниципального образования деятельности органов управления муниципальным образованием (потребительская ценность каждой из муниципальных услуг, количество жалоб и обращений населения муниципального образования), составляющая внутренних процессов реализации пономочий муниципального образования (показатели количественной и качественной оценки по каждому из вопросов местного значения, степень удовлетворенности населения качеством услуг, количественные и стоимостные показатели предоставления каждой из муниципальных услуг на одного жителя), составляющая обучения и развития муниципальных служащих (процент муниципальных служащих с высшим образованием, промежуток времени между переподготовками, рейтинговые показатели удовлетворенности муниципальных служащих своей работой) Все указанные составляющие реализуются в тесной взаимосвязи и взаимоувязке, улучшение одного из показателей влечет улучшение ряда других по цепочке

2 Выделены факторы, способствующие аутсорсингу пономочий муниципального образования с целью его социально-экономического оздоровления, среди них снижение операционных издержек благодаря реинжинирингу процессов, внедрению лучших приемов и экономии на мае-

штабах, которые может получить поставщик услуг, возможность избежать крупных разовых затрат на приобретение нового оборудования, необходимого для решения вопросов местного значения, больший контроль над расходами и более высокая предсказуемость размера и направления затрат, существенное улучшение обслуживания населения в результате соглашений об уровне обслуживания

3 Разработаны условия использования аутсорсинга муниципальных пономочий в целях социально-экономического оздоровления муниципального образования Основными из них являются на стадии подготовительного периода - детальная проработка стратегий и целей, четкое формулирование требований и тщательный анализ предлагаемых вариантов, на стадии заключения договора - составление более подробного и всестороннего соглашения об уровне и качестве услуг, учет скрытых затрат, а также включение пунктов о штрафных санкциях, введение положений, гарантирующих гибкость в пределах условий, заложенных в договоре, на стадии реализации договора - контроль за его испонением

4 Классифицированы виды социально-экономического оздоровления муниципальных образований Введены два критерия по способу воздействия оздоровление может осуществляться изнутри - органами управления муниципального образования, или извне - органами государственной власти или созданными ими структурами, по характеру воздействия оздоровление может быть комплексным, осуществляющимся на основе стратегии управляющего воздействия на все сферы жизни муниципального образования, или отраслевым, включающим в себя меры по управляющему воздействию на отдельные экономические или социальные сферы Доказано, что оздоровление извне по характеру применения может быть императивным, включающим мероприятия государственных органов власти или созданных ими структур по принятию на себя части управленческих

функций местных органов власти, или регулятивным, на основе государственных программ, предусматривающих определенные условия участия в них, и систему поощрений за соблюдение этих условий

Специальность 08 00 10 Ч финансы, денежное обращение и кредит

5 Предложен организационно-экономической механизм выявления и оценки кризисных явлений в муниципальной экономике, обуславливающий стадии финансового оздоровления муниципального образования Он заключается в оценке соотношения поступлений денежных средств в муниципальный бюджет, включающих местные налоги и сборы, федеральные и региональные налоги и сборы, межбюджетные трансферты вышестоящих бюджетов, прочие поступления, включая неналоговые доходы, заимствования, благотворительные взносы, и совокупности бюджета текущих обязательств с бюджетом принимаемых обязательств Если поступления денежных средств не покрывают бюджета текущих и принимаемых обязательств, то муниципальные финансы нуждаются в оздоровлении

6 Обоснована необходимость системного подхода к финансовому оздоровлению муниципальных, образований извне Это предусматривает, с одной стороны, необходимость применения инструмента внешнего финансового оздоровления муниципальных образований - введение муниципальными районами и городскими округами временной финансовой администрации в депрессивных муниципальных образованиях, входящих в их состав Целесообразно передать ей следующие функции организация проведение проверки бюджета поселения, учет просроченной задоженности поселения, разработка плана восстановления платежеспособности поселения, разработка муниципальных правовых актов поселения, необходимых для финансового оздоровления, осуществление контроля за испонением плана восстановления платежеспособности поселения С другой стороны, необходимо ввести в Бюджетный кодекс Российской Федерации понятие

ответственности временной финансовой администрации за финансовое оздоровление муниципального образования в соответствии с планом восстановления его платежеспособности

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные теоретические положения и выводы диссертации доведены до уровня конкретных предложений, которые могут использоваться для социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований. Материалы данного исследования использованы в законопроектной работе и подготовке заключений на федеральные законы Полученные результаты могут послужить предпосыкой для дальнейших исследований проблем социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований

Теоретические обобщения и практические выводы могут также найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как Муниципальный менеджмент, Инновационное управление местным развитием, Государственные и муниципальные финансы и других

Апробация результатов исследования. Предложения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, обсуждены на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора

Логика и структура работы Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации Она состоит из введения, двух глав и семи параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ.

1. Разработана сбалансированная система показателей оценки промежуточных и конечных результатов социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований. Она включает показатели, сгруппированные по четырем составляющим, связанным между собой причинно-следственными связями: финансовая составляющая; составляющая одобрения населением муниципального образования деятельности органов местного самоуправления; составляющая внутренних процессов реализации пономочий муниципального образования; составляющая обучения и развития муниципальных служащих.

Таблица 1

Сбалансированная система показателей оценки социально-экономического и финансового оздоровления муниципального образования

п/п | Цели и задачи | Показатели

1 Финансовая составляющая

1 1 Достижение сбалансированности бюджета при решении вопросов местного значения и выпонения государственных пономочий - доходы муниципального образования = бюджет текущих обязательств + бюджет принимаемых обязательств, - размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ

1 2 Снижение дотационности муниципального бюджета - доходы местного бюджета = расходные обязательства по решению вопросов местного значения + субвенции на выпонение государственных пономочий + субсидии федеральных и региональных фондов по софинансированию целевых расходов, - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности = 0

13 Снижение объемов муниципального дога, отсутствие просроченной задоженности - объем муниципального дога и расходы на его обслуживание, - объем просроченной задоженности, - предельный объем муниципального дога не дожен превышать объем доходов бюджета без учета финансовой помощи, - предельный объем расходов на обслуживание муниципального дога не дожен превышать 15% объема расходов бюджета,

п/п Цели и задачи Показатели

- просроченная задоженность по испонению договых и бюджетных обязательств муниципального образования не дожна превышать 30 % объема собственных доходов местного бюджета при условии поноты поступления трансфертов из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ

14 Испонение местного бюджета на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат - процент бюджетных расходов, осуществляемых на основе бюджетирования, ориентированного на результат

2. Составляющая одобрения населением муниципального образования деятельности органов местного самоуправления

21 Предоставление услуг высокого качества - темп прироста удовлетворенности населения качеством решения вопросов местного значения - обосновывается результатами регулярных опросов населения муниципального образования

22 Сокращение неудовлетворенных запросов, жалоб и обращений - количество жалоб и обращений в год - ежегодный прирост котичества жалоб и обращений по однородной тематике

3. Составляющая внутренних процессов.

3 1 Снижение процента неэффективно решаемых вопросов местного значения - число неудовлетворительно реализуемых пономочий, - число пономочий, переданных на аутсорсинг с целью повышения их эффективности

32 Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности - повышение доли бюджетонапоняющих объектов муниципальной собственности, - снижете доли убыточной муниципальной собственности

33 Эффективное решение вопросов местного значения - соответствующие показатели количества и качества испонения пономочий муниципального образования, в том числе во взаимосвязи с показателями удовлетворенности населения качеством услуг, -возможности передачи услуг на аутсорсинг, - показатели предоставления услуг и затрат на одного жителя

4 Составляющая обучения и развития муниципальных служащих.

41 Обучение муниципальных служащих - процент муниципальных служащих с высшим образованием, - степень соответствия профессионального образования занимаемой дожности, - прохождение муниципальными служащими повышения квалификации и переподготовки в срок

п/п Цели и задачи Показатели

42 Уровень удовлетворенности служащих итогами своей деятельности - наличие систем мотивации муниципальных служащих

42 Уровень удовлетворенности служащих условиями труда - процент неудовлетворенности на основе опросов муниципальных служащих

43 Эффективность труда - время, затраченное на одну операцию, - качество выпонения дожностных обязанностей, - при непосредственной работе с гражданами -учет мнения населения

Все указанные составляющие реализуются в тесной взаимосвязи и взаимоувязке, улучшение одного из показателей влечет улучшение и целого ряда других по цепочке Это позволяет создать систему контроля и индикативного воздействия на процесс комплексного социально-экономического и финансового оздоровления муниципального образования

2. Выделены факторы, способствующие аутсорсингу пономочий муниципального образования с целью его социально-экономического оздоровления.

Большая часть неключевых видов деятельности и процессов могут выпоняться более эффективно внешней структурой, которая специализируется на аутсорсинговых операциях Поэтому целесообразно передать часть какой-то своей функции или почти всю функцию в поном объеме, оставляя у себя лишь какие-то ее элементы

Потенциальные преимущества аутсорсинга для муниципального образования, определяющие его социально-экономический эффект, состоят в следующем снижение операционных издержек благодаря реинжинирингу процессов, внедрению лучших приемов и экономии на масштабах, которые может получить поставщик услуг, возможность избежать крупных разовых затрат на приобретение нового оборудования, необходимого для решения вопросов местного значения, больший контроль над расходами и более высокая предсказуемость размера и направления затрат, существенное

улучшение обслуживания населения в результате соглашений об уровне обслуживания

Основные предпосыки применения аутсорсинга в целях социально-экономического оздоровления муниципального образования следующие высокий износ и низкая доходность муниципальной собственности, стремление снизить издержки, повысить эффективность осуществления пономочий муниципальных образований, стремление к большей гибкости в решении вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, использование опыта специалистов, имеющих навыки в определенных сферах деятельности, внедрение новых управленческих технологий, ориентация на ключевые вопросы местного значения в период крупных преобразований и реформ в муниципальном образовании, в то время как неключевые пономочия передаются на аусорсинг

Могут быть выделены следующие виды аутсорсинга на муниципальном уровне

- коммерческий аутсорсинг Ч передача функций по решению ряда вопросов местного значения на платной основе частным предприятиям и организациям,

- межмуниципальный аутсорсинг -- этот вид аутсорсинга применяется в случае, если отдельные муниципальные пономочия эффективнее осуществляются при применении лэффекта масштаба несколькими муниципальными образованиями Межмунициальный аусорсинг тесно связан с проблемами межмуниципального сотрудничества Он, в свою очередь с учетом двухуровневой модели местно самоуправления имеет две разновидности

1 горизонтальный межмуниципальный аутсорсинг - решение вопросов местного значения осуществляется муниципальными образованиями на паритетной основе,

2 вертикальный межмуниципальный аутсорсинг - решение вопросов местного значения одним муниципальным образованием для группы муниципальных образований, - межвластный аутсорсинг - когда отдельные пономочия передаются органам власти другого уровня Кризис состояния муниципального образования может быт вызван передачей нефинансируемых мандатов В настоящее время такие пономочия передаются только с источниками их финансирования

3. Разработаны условия использования аутсорсинга муниципальных пономочий в целях социально-экономического оздоровления муниципального образования.

Основными из них являются на стадии подготовительного периода -детальная проработка стратегий и целей, четкое формулирование требований и тщательный анализ предлагаемых вариантов, на стадии заключения договора - составление более подробного и всестороннего соглашения об уровне и качестве услуг и учет скрытых затрат, а также включение пунктов о штрафных санкциях, введение положений, гарантирующих гибкость в пределах условий, заложенных в договоре, на стадии реализации договора - контроль за его испонением

Этапы реализации проекта аутсорсинга для муниципальных образований включают сбор базовой информации, выбор вопросов местного значения или отдельных процессов в рамках этих вопросов, которые можно передать на аутсорсинг, определение числа муниципальных служащих и иных работников, которых необходимо перевести на новые места работы в связи с передачей их дожностных обязанностей на аутсорсинг, составление информационных карт о деталях решения вопросов местного значения, передаваемых на аутсорсинг

Также органам местного самоуправления необходимо определить точный перечень информации, которая будет предоставлена потенциальным поставщикам аутсорсинговых услуг (общие сведения о муниципальном образовании, цели передачи на аутсорсинг, ожидаемая продожительность договора и др)

Выделены факторы, препятствующие аутсорсингу пономочий муниципального образования с целью его социально-экономического оздоровления, в том числе

- вероятность утраты контроля со стороны органов местного самоуправления над передаваемыми процессами,

- отсутствие явных преимуществ аутсорсинга перед испонением муниципальных пономочий непосредственно органами местного самоуправления,

- масштабные изменения законодательства более высокого уровня в сфере регулирования муниципального управления, пономочий муниципальных образований, отраслевого законодательства

4. Классифицированы виды социально-экономического оздоровления муниципальных образований.

Введены два критерия по способу воздействия оздоровление, может осуществляться изнутри или извне, по характеру воздействия оздоровление может быть комплексным или отраслевым Также доказано, что оздоровление извне по характеру применения может быть императивным или регулятивным. Классификация видов социально-экономического оздоровления муниципального образования представлена на рис 1

Предложенная классификация может использоваться в законодательной работе при подготовке нормативных правовых актов, посвященных проблемам социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований

Рис 1 Классификация видов социально-экономического оздоровления муниципального образования

В Российской Федерации не используется императивное социально-экономическое оздоровление, поскольку это запрещено Конституцией Однако, императивное финансовое оздоровление применяется путем введения временной финансовой администрации, а также при превышении муниципальным образованием предельных размеров муниципального дога и расходов на его обслуживание Императивное социально-экономическое оздоровление распространено в странах с моделью наблюдаемого местного самоуправления, а также в ряде штатов США Все остальные виды оздоровления применимы в отечественной практике

Необходимо отметить, что законодательное регулирование деятельности местного самоуправления может рассматриваться как разрешенный вид императивного оздоровления, поскольку изменения в законодательстве направлены на совершенствование управления социальной сферой и

экономики страны в целом Реформирование организации системы местного самоуправления, начиная с 2003 года, совершенствование жилищного и земельного законодательства, а также иные законодательные инициативы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации вносят свой вклад в социально-экономическое оздоровление муниципального уровня управления

5. Предложен организационно-экономической механизм выявления и оценки кризисных явлений в муниципальной экономике, обуславливающий стадии финансового оздоровления муниципального образования.

Для оценки потребности в финансовом оздоровлении необходимо определить соотношение поступления денежных средств в муниципальный бюджет относительно совокупности бюджета текущих обязательств и бюджета принимаемых обязательств Поступление денежных средств учитывает местные нштоги и сборы, федеральные и региональные налоги и сборы, поступающие в местный бюджет, межбюджетные трансферты вышестоящих бюджетов, прочие поступления, включая неналоговые доходы, заимствования, благотворительные взносы

Если поступления денежных средств не покрывают бюджета текущих и принимаемых обязательств, то муниципальные финансы нуждаются в оздоровлении В зависимости от соотношения этих показателей можно выделить следующие фазы финансового кризиса муниципального образования

- первая фаза характеризуется поным покрытием бюджета принимаемых обязательств и бюджета текущих обязательства при наличии кассовых разрывов в течение одного бюджетного цикла Финансовое оздоровление строится исходя из совершенствования стратегического управления (пересмотр стратегии развития муниципальной экономики) и тактиче-

ских шагов (снижение административных издержек, оптимизация расходов муниципального бюджета, налоговое стимулирование)

- на второй фазе поступление денежных средств поностью покрывает бюджет текущих обязательств и не покрывает бюджет принимаемых обязательств Создается дефицит муниципального бюджета Финансовое оздоровление заключается в управлении муниципальным догом через оптимизацию управления муниципальными финансами и муниципальной экономикой

- на третьей фазе поступлений денежных средств недостаточно для покрытия бюджета текущих обязательств На погашение ранее взятых догов муниципальное образование использует новые договые обязательства то есть происходит договое финансирование текущих потребностей Для финансового оздоровления нужны оперативные меры по стабилизации финансового положения В случае непринятия таких мер или их неудачи кризис переходит в четвертую фазу

- четвертая фаза - неплатежеспособность Муниципальное образование достигло того критического порога, когда отсутствуют средства для финансирования бюджета текущих обязательств и оплаты накопленных догов, которые не могут быть погашены за счет средств, мобилизуемых муниципальным образованием На этой фазе неизбежно финансовое оздоровление извне

Таким образом, для третьей и четвертой фаз характерны нестандартные, экстремальные условия функционирования муниципального образования Эта ситуация требует особого вида финансового оздоровления - антикризисного управления

6. Обоснована необходимость системного подхода к финансовому оздоровлению муниципальных образований извне.

В настоящее время органы государственной власти субъектов РФ имеют широкие пономочия по ограничению финансовой самостоятельности муниципальных органов управления путем введения временной финансовой администрации, а также путем назначения проверки испонения местного бюджета или передачи испонения местного бюджета под контроль органа, испоняющего бюджет субъекта РФ Причем эти нормы относятся к вновь образованным муниципальным образованиям, в которых муниципальные органы управления еще не реализовали возможности по финансовому оздоровлению экономики изнутри

Необходимо разрешить муниципальным районам и городским округам вводить временную финансовую администрацию в депрессивных муниципальных образованиях, входящих в их состав, поскольку в этом случае действия по совершенствованию управления финансами будут исходить от местного, а не государственного, органа управления, более приближенного к населению и способного более точно оценить проблему Ряд бюджетов муниципальных районов и городских округов испоняся в 2006 году с профицитом (табл 2), следовательно, они имеют опыт финансового оздоровления и источники его финансирования

Таблица 2

Структура сбалансированности по типам муниципальных образований в 2006 году (в процентах)

Муниципальные Городские Городские Сельские

районы округа поселения поселения

Профицитные 59 67 29 43

Дефицитные 37 33 27 19

Сбалансированные 4 - 44 38

Источник данные Министерства финансов Российской Федерации

Целесообразно передать временной финансовой администрации, вводимой муниципальными районами и городскими округами, следующие функции организация проведение проверки бюджета поселения, учет просроченной задоженности поселения, разработка плана восстановления платежеспособности поселения, разработка нормативных правовых актов поселения, необходимых для финансового оздоровления, осуществление контроля испонения плана восстановления платежеспособности поселения

С другой стороны, необходимо ввести в Бюджетный кодекс Российской Федерации понятие ответственности временной финансовой администрации за финансовое оздоровление муниципального образования в соответствии с планом восстановления его платежеспособности, поскольку до настоящего времени в отечественном законодательстве не освещен этот вопрос

Основные положения диссертационного исследования, опубликованные в журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России:

1 Павлова В П Социальные расходы муниципальных бюджетов в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации И Социальная политика - 2007 - №5 - 0,4 п л

Основные положения диссертационного исследования, опубликованные других изданиях:

2 Павлова В П Стратегия социального развития России, обеспечение прав человека в социальной и культурной сферах // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года О состоянии законодательства в Российской Федерации Под общ ред С М Миронова, Г Э Бурбулиса - М Совет Федерации - 2007. - 1 п л

3. Павлова В П Стратегия социального развития России, обеспечение прав человека и гражданина в социально-культурной сфере // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года О состоянии законодательства в Российской Федерации Под общ ред С М Миронова, Г Э Бурбулиса - М Норма - 2007 - I п л

4 Павлова В П Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года О состоянии законодательства в Российской Федерации Под общ ред С М Миронова, Г Э Бурбулиса - М Норма - 2007 - 1 п л

5 Павлова В П Проблемы перехода муниципальных образований Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию // Эффективность управления общественными финансами Ч М АБИК МФ РФ, редакционно-издательский центр - 2007 - 0,2 п л

6 Павлова В П Бюджетная классификация // Комментарий к федеральному бюджету России -М Из-во Пробел-2000 2004 -0,1 п л

7 Павлова В П Сильный брэнд - ваш ключ к успеху - М, ТЭИС, 2003 - 6,5 п л

8 Павлова В П Законодательная инициатива, направленная на повышение доступности жилья в Российской Федерации// Имущественные отношения в Российской Федерации - 2004 - № 11 - 0,7 п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ПАВЛОВА Валентина Павловна

МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ И ФИНАНСОВЫМ ОЗДОРОВЛЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Научный руководитель -Бабич Анатолий Михайлович доктор экономических наук, профессор

Изготовитель оригинал-макета -Павлова В П

Подписано в печать^ сентября 2007 г

Тираж 80 экз Усл. п.л. 1,0

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № Iff 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Павлова, Валентина Павловна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКИМ И ФИНАНСОВЫМ ОЗДОРОВЛЕНИЕМ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК ОБЪЕКТ

ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Сущность социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

1.2 Особенности социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований в условиях переходного периода

1.3 Мировой опыт управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ И ФИНАНСОВЫМ ОЗДОРОВЛЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

2.1 Развитие программно-целевых методов управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований.

2.2 Трансформация экономического механизма управления процессом оздоровления муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления.

2.3 Совершенствование организационно-финансового механизма управления социально-экономическим оздоровлением муниципальных образований.

2.4 Внедрение сбалансированной системы показателей социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизмы управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разработка механизмов совершенствования управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований становится определяющим фактором повышения качества жизни населения, устойчивого развития территорий Российской Федерации.

Проблемы совершенствования управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований становятся все более актуальными в связи с переходом к новой модели местного самоуправления, трансформацией управления общественными финансами на основе изменений в бюджетном и налоговом законодательстве.

Перед вновь образовавшимися муниципалитетами остро встает проблема финансирования пономочий, переданных на местный уровень, повышения качества управления, сбалансированности социально-экономического развития, эффективного использования муниципальной собственности. Оздоровление социально-экономической и финансовой сферы муниципалитетов имеет приоритетное значение для дальнейшего развития территорий и включает комплекс вопросов по совершенствованию управления на местном уровне.

Муниципальные образования в Российской Федерации решают широкий круг проблем, связанных с жизнеобеспечением населения территорий. В то же время хроническая дефицитность их бюджетов, отсутствие стабильных источников доходов и, как следствие, ухудшение качества предоставляемых муниципальных услуг, ставят под вопрос декларированный принцип самостоятельности муниципальных образований.

В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретает исследование проблем социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований на основе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, организации системы средне- и догосрочного планирования на муниципальном уровне, повышения качества муниципальных услуг, создания стимулов для привлечения внебюджетных источников их финансирования, использования сбалансированной системы показателей деятельности муниципалитетов.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам муниципального управления, муниципальной экономики и финансов посвящены труды многих российских и зарубежных ученых. Рассматривая их различные аспекты, они разработали соответствующую базу знаний по данной тематике.

Проблемы управления муниципальными социально-экономическими системами разрабатываются многими отечественными учеными, в частности: А.Н. Алисовым, Ю.П. Алексеевым, A.J1. Велиховым, Н.Ю.Власовой, А.Г. Ворониным, A.JT. Гапоненко, М.Б. Горным, Л.Г.Дяченко, Ю.С. Дулыциковым, В.Б. Зотовым, Е.В. Егоровым, В.А.Лапиным, С.Б. Мельниковым, В.А.Николаевым, А.П. Панкрухиным, А.И. Радченко, В.Е. Рохчиным, В.Г. Старовойтовым, В.Ф. Уколовым и многими другими.

Теоретические аспекты, касающиеся совершенствования системы муниципальных финансов исследованы в научных трудах A.M. Бабича, О.И. Бетина, О.В.Богачевой, А.Г. Игудина, A.M. Лаврова, Ю.И. Любимцева, В.Б.Христенко, А.Н. Швецова и других.

Проблемы использования инновационных методов управления, в том числе в общественном секторе, изложены в работах зарубежных ученых У. Барроя, Ж.-Л. Бравара, Р.Ж. Веттера-Магнуса, Р. Каплана,

Р.Моргана, М. Мэй, О. Нильса-Горана, Д. Нортона, А. О'Саливана и других.

Однако проблемы социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований в Российской Федерации освещены в экономической литературе недостаточно. Не в поной мере в отечественной практике используется передовой зарубежный опыт, неадаптированы к современным условиям и особенностям России новые управленческие технологии оздоровления территорий. Вместе с тем, решение этих проблем является весьма актуальной задачей и требует научной разработки.

Объектом исследования является процесс социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических и финансовых отношений, возникающих в процессе социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

Цель диссертационного исследования состоит в поиске и обосновании путей решения задачи, имеющей существенное народнохозяйственное значение - социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований Российской Федерации.

Достижению указанной цели способствовало решение следующих конкретных задач:

- уточнить понятие социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований;

- выявить особенности социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований в условиях переходного периода;

- выявить возможности использования в России международного опыта социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований;

- разработать направления совершенствования организационно-финансового механизма управления социально-экономическим оздоровлением муниципальных образований;

- раскрыть особенности трансформации экономического механизма управления процессом оздоровления муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления;

- разработать сбалансированную систему показателей социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по теории управления, экономике, финансам, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований; прикладные исследования по данной проблематике; нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующие в сфере социально-экономического и финансового оздоровления. В работе использованы материалы семинаров, научных конференций, документы Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ, Минфина России, Минрегиона России, Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, а также данные статистической отчетности муниципальных образований. В ходе исследования применялась совокупность различных приемов и методов научного познания: дедукции и индукции, сравнительного, ретроспективного, структурного и системного анализа, методы аналогии и синтеза, статистико-экономические методы.

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем. Найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления муниципальными образованиями -разработаны концептуальные основы совершенствования механизмов управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований. В частности:

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием):

1. Разработана сбалансированная система показателей оценки промежуточных и конечных результатов социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований. Она включает показатели, сгруппированные по четырем составляющим, связанным между собой причинно-следственными связями: финансовая составляющая (сбалансированность местного бюджета, объем просроченных обязательств, объем расходов местного бюджета, осуществляющийся по принципам бюджетирования, ориентированного на результат); составляющая одобрения населением муниципального образования деятельности органов управления муниципальным образованием (потребительская ценность каждой из муниципальных услуг, количество жалоб и обращений населения муниципального образования); составляющая внутренних процессов реализации пономочий муниципального образования (показатели количественной и качественной оценки по каждому из вопросов местного значения, степень удовлетворенности населения качеством услуг, количественные и стоимостные показатели предоставления каждой из муниципальных услуг на одного жителя); составляющая обучения и развития муниципальных служащих (процент муниципальных служащих с высшим образованием,' промежуток времени между переподготовками, рейтинговые показатели удовлетворенности муниципальных служащих своей работой). Все указанные составляющие реализуются в тесной взаимосвязи и взаимоувязке, улучшение одного из показателей влечет улучшение ряда других по цепочке.

2. Выделены факторы, способствующие аутсорсингу пономочий муниципального образования с целью его социально-экономического оздоровления, среди них: снижение операционных издержек благодаря реинжинирингу процессов, внедрению лучших приемов и экономии на масштабах, которые может получить поставщик услуг; возможность избежать крупных разовых затрат на приобретение нового оборудования, необходимого для решения вопросов местного значения; больший контроль над расходами и более высокая предсказуемость размера и направления затрат; существенное улучшение обслуживания населения в результате соглашений об уровне обслуживания.

3. Разработаны условия использования аутсорсинга муниципальных пономочий в целях социально-экономического оздоровления муниципального образования. Основными из них являются: на стадии подготовительного периода - детальная проработка стратегий и целей, четкое формулирование требований и тщательный анализ предлагаемых вариантов; на стадии заключения договора -составление более подробного и всестороннего соглашения об уровне и качестве услуг, учет скрытых затрат, а также включение пунктов о штрафных санкциях, введение положений, гарантирующих гибкость в пределах условий, заложенных в договоре; на стадии реализации договора - контроль за его испонением.

4. Классифицированы виды социально-экономического оздоровления муниципальных образований. Введены два критерия: по способу воздействия оздоровление может осуществляться изнутри -органами управления муниципального образования, или извне -органами государственной власти или созданными ими структурами; по характеру воздействия оздоровление может быть комплексным, осуществляющимся на основе стратегии управляющего воздействия на все сферы жизни муниципального образования, или отраслевым, включающим в себя меры по управляющему воздействию на отдельные экономические или социальные сферы. Доказано, что оздоровление извне по характеру применения может быть императивным, включающим мероприятия государственных органов власти или созданных ими структур по принятию на себя части управленческих функций местных органов власти, или регулятивным, на основе государственных программ, предусматривающих определенные условия участия в них, и систему поощрений за соблюдение этих условий.

Специальность: 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

5. Предложен организационно-экономической механизм выявления и оценки кризисных явлений в муниципальной экономике, обуславливающий стадии финансового оздоровления муниципального образования. Он заключается в оценке соотношения поступлений денежных средств в муниципальный бюджет, включающих местные налоги и сборы, федеральные и региональные налоги и сборы, межбюджетные трансферты вышестоящих бюджетов, прочие поступления, включая неналоговые доходы, заимствования, благотворительные взносы, и совокупности бюджета текущих обязательств с бюджетом принимаемых обязательств. Если поступления денежных средств не покрывают бюджета текущих и принимаемых обязательств, то муниципальные финансы нуждаются в оздоровлении.

6. Обоснована необходимость системного подхода к финансовому оздоровлению муниципальных образований извне. Это предусматривает, с одной стороны, необходимость применения инструмента внешнего финансового оздоровления муниципальных образований - введение муниципальными районами и городскими округами временной финансовой администрации в депрессивных муниципальных образованиях, входящих в их состав. Целесообразно передать ей следующие функции: организация проведение проверки бюджета поселения; учет просроченной задоженности поселения; разработка плана восстановления платежеспособности поселения; разработка муниципальных правовых актов поселения, необходимых для финансового оздоровления; осуществление контроля за испонением плана восстановления платежеспособности поселения. С другой стороны, необходимо ввести в Бюджетный кодекс Российской Федерации понятие ответственности временной финансовой администрации за финансовое оздоровление муниципального образования в соответствии с планом восстановления его платежеспособности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные теоретические положения и выводы диссертации доведены до уровня конкретных предложений, которые могут использоваться для социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований. Материалы данного исследования использованы в законопроектной работе и подготовке заключений на федеральные законы. Полученные результаты могут послужить предпосыкой для дальнейших исследований проблем социальноэкономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

Теоретические обобщения и практические выводы могут также найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как Муниципальный менеджмент, Инновационное управление местным развитием, Государственные и муниципальные финансы и других.

Апробация результатов исследования. Предложения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, обсуждены на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав и семи параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Павлова, Валентина Павловна

Заключение

1. Социально-экономическое и финансовое оздоровление муниципальных образований выступает как одно из разновидностей муниципального управления. Необходимость социально-экономического и финансового оздоровления муниципального образования обусловлено кризисными явлениями в муниципальной экономике или социальной сфере.

Различные фазы кризиса экономической и социальной сферы муниципального образования требуют применения различных мер по социально-экономическому и финансовому оздоровлению муниципальных образований. Основными факторами, которые, по мнению автора, обусловливают потребность в социально-экономическом и финансовом оздоровлении муниципального образования, - это недостаточно квалифицированный менеджмент, неблагоприятные внешние факторы (конъюнктура, спрос, логистика и т.п.), невозможность привлечь финансовые источники.

2. Административно-территориальным устройством государства определяется субъектный состав управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований. Каждый уровень управления более высокого порядка имеет совокупность инструментов воздействия на уровни управления более низкого порядка, в том числе, пономочия по социально-экономическому и финансовому оздоровлению подведомственных территорий.

3. Органам местного самоуправления приходится осуществлять мероприятия по социально-экономическому и финансовому оздоровлению в условиях правовой неопределенности и рисков изменения законодательства. Переход к среднесрочному планированию и стабилизация правового регулирования вопросов местного значения является серьезной предпосыкой для формирования догосрочных программ социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

4. Многие российские муниципальные образования имеют опыт реализации программно-целевых методов оздоровления, внедряют новые принципы отчетности администраторов бюджетных средств, что позволяет им достигать высоких экономических показателей и развивать социальную сферу, повышает гибкость процесса принятия решений.

Для перехода к новой системе бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокие преобразования всей системы муниципального управления. Именно поэтому необходимо ее постепенное внедрение, характеризующееся наращиванием доли расходов местного бюджета, осуществляющегося по принципам бюджетирования, ориентированного на результат.

5. С точки зрения социально-экономического и финансового оздоровления муниципального образования аутсорсинг муниципальных пономочий открывает широкие возможности для повышения эффективности расходования средств местных бюджетов, повышения качества реализации пономочий, переданных на местный уровень.

6. Необходим комплексный подход к финансовому оздоровлению муниципальных образований, предполагающий совершенствование механизмов оздоровления изнутри и извне в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

7. Для оценки отдельных этапов и конечных результатов социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований требуется внедрение системы показателей, которые количественно и качественно выразят все составляющие муниципальной экономики, социальной и финансовой сферы, позволят эффективно осуществлять мониторинг качества жизни населения муниципального образования, решать вопросы местного значения. Оптимальным с этой точки зрения представляется предложенная в диссертационной работе сбалансированная система показателей социально-экономического и финансового оздоровления муниципального образования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Павлова, Валентина Павловна, Москва

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.);

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изм. и доп. на 24 июля 2007 г.);

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. на 24 июля 2007 г.);

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 №145-ФЗ (с изм. и доп. на 24 июля 2007 г.);

5. Федеральный закон от 28.08.95 №54-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изм. и доп. на 21 июля 2005 г.);

6. Федеральный закон от 21.12.01 №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества (с изм. и доп. на 24 июля 2007 г.);

7. Федеральный закон от 6.10.03 №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изм. и доп. на 21 июля 2007 г.);

8. Федеральный закон от 21.07.07 №185-ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

9. Постановление Правительства РФ от 27.12.95 №1251 О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления (с изм. и доп. от 5 сентября 1998 г.);

10. Постановление Правительства РФ от 5.01.05 №2 Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (с изм. и доп. от 24.08.06);

11. Распоряжение Правительства РФ от 3.04.06 №467-р О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 2008 гг. и плане мероприятий по реализации данной Концепции;

12. Н.Приказ Минфина РФ от 24.08,04 №238 Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов;

13. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ и Минэкономразвития РФ от 25.04.07 №57/134 Об утверждении методических рекомендаций по составлению плана (программы) финансового оздоровления;

14. Закон города Москвы от 11.07.01 № 34 О государственных целевых программах в городе Москве;

15. Правительство Москвы Постановление 11.12.05 №3-ПП О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве;

16. Алисов А.Н. Региональная экономика и управление. Учебно-методическое пособие. М.: Издательство РАГС, 2005;

17. Алисов А.Н. Управление развитием региона: содержание, технологии, критерии эффективности. Учебно-методическое пособие. М.: Издательство РАГС, 2005;

18. Антикризисное управление: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. Проф. Э.М. Короткова. - М.: ИНФРА-М, 2007;

19. Аутсорсинг: в поисках конкурентных преимуществ. : Пер. с англ. М.: Издательский дом Вильяме, 2004;

20. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального сектора. М.:МГУ, 2003;

21. Бабун Р.В., Альбах Е.Н., Зыков С.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002;

22. Барроу П. Бизнес-план, который работает / Пол Барроу ; Пер. с англ. Ч М.: Альпина Бизнес Букс, 2006;

23. Бетин О.И. Механизмы государственного межбюджетного регулирования: Науч.-метод. Пособие. Воронеж, 2001;

24. Бравар Жан-Луи, Морган Роберт. Эффективный аутсорсинг: Понимание, планирование и использование успешных аутсорсинговых решений. / Пер. с англ., Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2007-09-06;

25. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995;

26. Власова Н.Ю. Проблемы, успехи и трудности переходной экономики. М.: МОНФ, 2000;

27. Внедрение сбалансированной системы показателей/ Horvath & Partners; Пер. с нем. 2-е изд. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2006;

28. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002;

29. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. М.: Дело, 1998;

30. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Старовойтов В.Г., Тишкин С.В. Стратегическое планирование для развития города. Опыт построения муниципальной модели. ТИКОМ, US AID, 2001;

31. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина И.И. Основы муниципальной экономики. СПб.: Весь мир, 2000;

32. Городская экономика: Учебник / Под общ. ред. проф. Б.И. Бояринцева. М.: ТЕИС, 2005;

33. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. Под ред. Игудина А.Г., Лушина С.И., Слепова В.А. М.:Экономистъ, 2007;37.3отов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление: Учебное пособие. Ч. 1. М.: СГИ, 2001;

34. Зуб А.Т., Панина Е.М. Антикризисное управление организацией: учеб. Пособие. М.: ИД ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007;

35. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2002;

36. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ч Изд. 3-е, перераб. и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2005;

37. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. Ч 2-е изд., испр. и доп. / Пер. с англ. Ч М.: ЗАО Олимп Ч Бизнес, 2006;

38. Лавров A.M., Климанов В.В. Оптимизация расходов региональных бюджетов. М.: УРСС, 2002;

39. Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления / Под общ. ред. В.А. Лапина: учеб, пособие. М.: Дело, 2006;

40. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Едиториал УРСС, 2003;

41. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд Институт экономики города, 2004;

42. Любимцев Ю.И. Финансовая политика: российский путь: Материалы к лекциям. М. 2006;

43. Маркварт Э., Савранская О., Стародубровская И. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления. М., 2004;

44. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М.: Юридическая литература, 1994;

45. Муниципальное управление. Гапоненко А.Л., Иванов В.Л., Мельников С.Б. и др. М.: Муниципальный мир, 2006;

46. Муниципальные технологии. Сборник статей. М.: Консультационная фирма ИМС, 1997;

47. Мэй М. Трансформирование функции финансов: Пер. с англ. Ч М.: ИНФРА-М, 2005;

48. Николаев В.А. Пудиков П.Н. Управление рисками в территориально-экономических системах. М.* Ориент, 2005;

49. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999;

50. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. 2-е изд. СПб.: Питер, 2005;

51. Панкрухин А.П. Стратегическое управление. Учебник, 2-е изд. стереотипное. М.: Омега-JI, 2005;

52. Пенюгалова А.В. Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества. Краснодар: КубГУ, 2005;

53. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону: РостИздаТ, 2001;

54. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления/Под ред. Э. Маркварта. М.: Муниципальная власть, 2000;

55. Региональная экономика управление. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Гапоненко A.JI. М.: Издательство РАГС, 2006;

56. Региональная экономика и управление. Учебник. Гапоненко АЛ., Алисов А.Н., Барышников Ю.Н. М.: Издательство РАГС, 2005;

57. Реструктуризация регионального промышленного комплекса. Сборник научных трудов. М.: Издательство РАГС, 2005;

58. Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов. СПб.: Питер, 2004;

59. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003;

60. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф., Знаменская К.Н. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000;

61. Саливан А. Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ. М.: Инфра-М,2002;

62. Сапожников А.А. Управление региональной адаптацией промышленных предприятий: теория и инструментарий. Братск: ГОУ ВПО БрГТУ, 2004;

63. Сапожников А.А. Целевое программное управление региональных развитием: Учебное пособие. Братск: ГОУ ВПО БрГТУ, 2003;

64. Сачук Т.В. Основы территориального маркетинга. Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, Институт экономики, 2004;

65. Сенге П.М. Пятая дисциплина: Искусство и практика самообучающейся организации. М.: ОлимпЧБизнес, 1999;

66. Система муниципального управления. Под ред. В.Б. Зотова. -СПб.: Питер, 2007;

67. Смирнягин JI. В. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте концепции экономики общественного сектора: Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд Институт экономики города, 2004;

68. Стратегическое планирование / Под ред. Э.А. Уткина. М.: ЭКМОС, 1998;

69. Уколов В.Ф. Теория управления. .Учебник для вузов 3-изд.Учебник для вузов. М.: Экономика, 2007;

70. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000;

71. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Финансы и статистика, 1992;

72. Хозяйственная деятельность муниципалитетов в современных условиях/Сборник материалов под общ. ред. С. Исуповой, И. Путинцевой. М., 2004;

73. Холис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализация: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. Brussels: Tacis services DGIA, 1995;

74. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы.- М.: Дело, 2002;

75. Черняк В.З. История государственного и муниципального управления в России: Учебник для вузов. М.: Изд-во РДЛ, 2001;

76. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. -М.: Экзамен, 2004;8 5. Экономический потенциал административных и производственных систем: Монография / Под общей ред. О.Ф. Балацкого. Сумы: ИТД Университетская книга, 2006;

77. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./Под ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, АО Консатбанкир, 1998;

78. Argyris С., Schon D. A. Organizational Learning И: Theory, Method, and Practice. Reading Mass.: Addison-Wesley, 1996; Teaching Smart People How to Learn //Harvard Business Review, 1991, May/June;

79. Bower L., Christensen С. M. Disruptive Technologies: Catching the Wave // Harvard Business Review, 1995, January/February;

80. Champy, M. Hammer. Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution. New York: HarperBusiness, 1993;

81. Chandler A. D., Jr. The Visible Hand: The Managerial Revolution in American Business. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1977;

82. Chandler A.D., Jr. Scale and Scope: The Dynamics of Industrial Capitalism. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1990;

83. James Creelman. Creating The Value-Added Finance Function. Business Intelligence, 1998;

84. Colls D. J., Montgomeiy C.A. Competing on Resources: Strategy in the 1990s // Harvard Business Review, 1995, July/August;

85. Goold M., Campbell A., Alexander M. Corporate-Level Strategy: Creating Value in the Multibusiness Company. New York: John Wiley & Sons, 1994;

86. Hayes R. Strategic PlanningЧ Forward in Reverse // Harvard Business Review, 1985, November/December;

87. Heskett J., Jones Т., Loveman G., Sasser E., Schlesinger L. Putting the Service Profit Chain to Work //Harvard Business Review, 1994, March/April;

88. Implementing the Balanced Scorecard at FMC Corporation: An Interview with Larry D. Brady// Harvard Business Review, 1993, September/October;

89. Itami H. Mobilizing Invisible Assets. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1987;

90. Johnson Т. H., Kaplan R. S. Relevance Lost: The Rise and Fall of Management Accounting. Boston: Harvard Business School Press, 1987;

91. Juran J. M. Made in U.S.A.: A Renaissance in Quality //Harvard Business Review, 1993, July/August;

92. Kaplan R. S., Norton D. P. Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System // Harvard Business Review, 1996, January/February;

93. Lebas M. Managerial Accounting in France: Overview of Past Tradition and Current Practice I I European Accounting Review 3,1994, №3;

94. Porter M. E. Competitive Strategy: Techniques for Analyzing Industries and Competitors. New York: Free Press, 1980; Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior Performance. New York: Free Press, 1985;

95. Prahalad С. K., Hamel G. The Core Competence of the Corporation // Harvard Business Review, 1990, May/June;

96. Simons R. Levers of Control: How Managers Use Innovative Control Systems to Drive Strategic;

97. Simons R. Levers of Control: How Managers Use Innovative Control System to Drive Strategic Renewal. Boston: Harvard Business School Press, 1995;

98. Богачева О. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта// МЭ и МО. 2005. № 9;

99. Гапоненко A.JI. Перенос технологий менеджмента из бизнеса в государственное управление // Экономика России XXI век, №19, 2005;

100. Гапоненко A.JI. Современные экономические реальности и новые возможности менеджмента // Ученые записки РАГС. Вып. 1.-М.: Издательство РАГС, 2005;

101. Гапоненко A.JI. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона // Пространственная экономика, №4, 2005;

102. Дулыциков Ю.С. Экономика муниципального хозяйства. Что делать. // Муниципальный мир, №2, 2005;

103. Попов А.В., Финансовое оздоровление как новая процедура банкротства // Законодательство, N3,4, март, апрель 2003 г;

104. Телюкина М.В., Ткачев В.Н., Тарасов В.И., Финансовое оздоровление как пассивная оздоровительная процедура // Адвокат, N 12, декабрь 2003 г;

105. Официальный сайт в сети интернет Ассамблеи регионов Европы (Assembly of European Regions) www.a-e-r.org;

106. Официальный сайт в сети Интернет Конгресса местных и региональных властей Европы (the Congress of local and regional authorities of Europe) www.coe.int;

107. Официальный сайт в сети Интернет Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru;

108. Официальный сайт Международной ассоциации координации действий городов и местных властей (World Associations of Cities and Local Authorities Coordination (W ACL AC)) www.camval.org;

109. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации www.minfin.ru;

110. Официальный сайт Организации Объединенных Наций www.un.org/russian/;

111. Официальный сайт Совета Европы (the Council of Europe) в сети интернет www.iet.org;

112. Официальный сайт Статистического офиса Европейского союза (Eurostat) www.europa.eu.int;

113. Данные, предоставленные Министерством финансов Российской Федерации;

Похожие диссертации