Механизм реализации национальных интересов по обеспечению экономической безопасности в федеральном округе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шадиян, Макар Гарибович |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Механизм реализации национальных интересов по обеспечению экономической безопасности в федеральном округе"
На правах рукописи
Шадиян Макар Гарибович
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
Специальности: 08.00.01 - экономическая теория
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону - 2003
Диссертация выпонена на кафедре экономической теории и предпринимательства Северо-Кавказской академии государственной службы.
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Игнатов В.Г.
Доктор экономических наук, профессор Вильямский B.C.
Кандидат экономических наук, доцент Гладкий А.Д.
Ростовский государственный экономический университет
Защита состоится 30 июня 2003 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 151.19.02 по экономическим наукам в СевероКавказской академии государственной службы по адресу: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 70, зал 205.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 70.
Автореферат разослан 29 мая 2003 г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью просим направлять по адресу: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 70, Северо-Кавказская академия государственной службы, каб. 605, диссертационный совет.
Ученый секретарь диссертационного Совета кандидат экономических наук.
доцент И.С. Харченко
--ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Россия переживает трудный и неоднозначный процесс трансформации в новое состояние, порождающий серьезные проблемы во всех сферах общества. Поспешность и непродуманность в проведении реформ на протяжении девяностых годов значительно ослабили национальную безопасность страны, материальная основа которого - экономический потенциал призван обеспечить территориальную целостность страны, защиту ее национальных интересов, необходимый уровень обороны и самое главное - социально-экономическую стабильность российского общества. Кризисное состояние российской экономики предопределило переход проблемы обеспечения экономической безопасности страны в качество приоритетной сферы деятельности в рамках проведения политики национальной безопасности. Второй основной причиной возросшей уязвимости национальной экономики стал процесс мировой глобализации. Определение уязвимых мест в экономике методами своевременного противодействия возможным угрозам становится одной из первостепенных задач - каждое государство прогнозирует перечень экономических рисков, которые могут повлиять на состояние государственной и общественной безопасности,1 а их знание помогает выработать условия экономической политики государства.
Вся сумма противоречий, как общих, так и в отдельных видах экономической безопасности, имеет и внутренний, и внешний характер. Важной проблемой в данном случае является выработка механизма обеспечения определенного соотношения между экономической безопасностью государства, общества и личности на всех уровнях, при котором увязывались и объединялись бы их интересы.
Основным приоритетом новой стратегии развития России дожна стать именно стратегия экономической безопасности как общий знаменатель всех реформ и преобразований, осуществляемых в стране. Комплексный, междисциплинарный характер данной проблемы определяет необходимость выработки цельной системы корректных и научно-обоснованных прогностических методов исследования, оценки состояния и перспектив развития экономической безопасности в связи с усилением процессов
' Из выступления В.В. Путина // Материалы заседания Славта^^^ШгнбМ тессйи|кой Федерации. 1Шр://1еп1а ги/есопошу. июль 2002 г. ) БИБЛИОТЕКА I
I СПетербУ^ . !
глобализации, выбора мер, адекватных уровню реальных и потенциальных угроз национальным ценностям и интересам.
Степень разработанности проблемы. Проблемы экономической безопасности вызывают сегодня повышенный интерес, обусловленный трансформацией экономических отношений и нарастанием противоречий в экономическом развитии России. Приняты Концепция национальной безопасности и основные положения Стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Актуальность проблематики экономической безопасности нашла свое отражение в работе всероссийских и международных научно-практических конференций. Во многих вузах страны введены в учебный процесс и преподаются специальные курсы по национальной безопасности и различным ее аспектам.
Теоретические аспекты экономической составляющей реализации национальных интересов раскрываются в трудах Абакина Л., Архипова А., Белькова О., Бухвальд Е., Гершковича Б., Глазьева С., Гловацкой Н., Городецкого А., Загашвили В., Иларионова А., Лазуренко С., Михайлова Б., Олейникова Е., Панькова В., Сенчагова В., Таранова П. Последние годы ознаменованы обращением отечественной науки к проблемам национальной безопасности, междисциплинарным аспектам обеспечения которой посвящены работы Кокошина А., Манилова В., Степашина С.
Роли и перспективам развития России в стремительно меняющейся международной экономической системе посвящены работы Балацкого Е., Игнатовой Т., Иноземцева В., Кочетова Э., Некрасова В., Осипова Ю., Пороховского А., Примакова Е., Фаминского И.
Проблемам, связанным с повышением эффективности государственного управления социально-экономическими процессами и совершенствованию региональной политики современной России посвящены труды Авдулова Н., Бутова В., Гранберга А., Игнатова В., Понедекова А., Порошкиной Ю., Радченко А., Тамбовцева В., В работах Агаповой Т., Алешина В., Белокрыловой О., Корнева В., Матрусова Н., Татаркина А., Харченко И. обозначены серьезные проблемы формирования региональной системы экономической безопасности.
Из зарубежных авторов, в чьих трудах раскрываются основополагающие вопросы национальной экономики следует упомянуть Кейнса Дж. М., Листа Ф., Маркса К., Мюнха Р., Мюрдаля Г., Смита А. Формированию национальных интересов, способам и методам их защиты
посвящены работы Бзежинского 3., Маковски Г., Моула Г., Мэрдока К., Нихтерлейна Д., Прево А., Сакса Дж., Стауденмайера У., Тинбергена Я. и др.
Вместе с тем, являясь предметом напряженных теоретических и политических дискуссий, многие аспекты экономической безопасности до сих пор не нашли своего отражения. Даже среди сторонников теории экономической безопасности обнаруживаются существенные разногласия относительно различных сторон данной проблемы.
Анализ социально-экономических процессов и явлений в стране г показывает, что причины складывающихся угроз экономической
безопасности страны имеют ярко выраженный региональный характер, однако до сих пор нет поной определенности в понимании места и роли с субъектов обеспечения региональной безопасности. Остается открытой
проблема упреждения угроз экономической безопасности на уровне федерального округа как профилактической меры, препятствующей возникновению, и соответственно, предотвращению нанесения более масштабного ущерба для государства в целом и отдельных субъектов Федерации в частности. Неразработанность этого вопроса порождает проблемы в осуществлении согласованных и эффективных практических шагов в исследуемой сфере. В силу этого представляется актуальным теоретическое исследование экономико-управленческих проблем безопасности территорий и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.
Сложность и многоплановость проблемы обеспечения экономической безопасности, наличие нерешенных и дискуссионных проблем, отсутствие наработанных подходов к решению такой общегосударственной проблемы как межрегиональный уровень обеспечения экономической безопасности, объективная необходимость их научного осмысления и комплексного г анализа предопределили цель и задачи исследования.
Цель исследования состоит в обосновании необходимости укрепления и совершенствования государственной политики в области экономической 1 безопасности современной России и формировании методологии ее
межрегиональной компоненты.
Цель исследования конкретизируется в ряде взаимосвязанных задач: - показать сущность понятий национальные ценности и интересы в обеспечении экономической безопасности страны, как первостепенных составляющих формирования государственной политики в области национальной безопасности;
- обосновать роль и место государства как основного субъекта обеспечения экономической безопасности, формирования социально-экономической политики, выработки мер и механизмов положительного воздействия на общество в целом;
- проанализировать зарубежные теоретические концепции с целью обоснования необходимости функционирования системы экономической безопасности не только в кризисные и трансформационные периоды, но и в состоянии относительной устойчивости национальной экономики;
- изучить влияние процессов глобализации мировой экономики на формирование соотношения внешних и внутренних факторов угроз экономической безопасности страны и устойчивому развитию ее регионов;
- проанализировать основные элементы государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, систему органов ее обеспечения, на основе чего выработать практические рекомендации по совершенствованию ее функционирования;
- исследовать систему приоритетов обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровнях, рассмотреть возможность и характер достижения баланса интересов Центра и регионов в рамках федерального округа в целях повышения эффективности управления социально-экономическими процессами страны на уровне территорий;
- показать роль и место института пономочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в системе обеспечения национальной экономической безопасности;
- сформулировать понятие лэкономическая безопасность федерального округа и выявить его отношение к национальной экономической безопасности;
- определить цели системы мониторинга экономической безопасности федерального округа, механизмы ее создания и функционирования;
- обосновать основные показатели и принципы оценки экономической безопасности Южного федерального округа, на основе которых разработать типовую схему и обозначить в ней этапы деятельности региональных и окружных органов власти по обеспечению экономической безопасности.
Объектом исследования выступают международные и
внутригосударственные экономические процессы, имеющие общезначимый
характер для укрепления и повышения эффективности системы национальной экономической безопасности.
Предметом исследования является государственный и межрегиональный уровни реализации национальных интересов по обеспечению экономической безопасности с учетом политики, направленной на укрепление вертикали государственной власти и усиление интеграции экономик субъектов Российской Федерации.
Теоретической основой исследования послужили концептуальные труды отечественных и зарубежных авторов различных школ и течений по проблемам экономической теории, национальной экономической политики, региональной экономике, теории управления, международным отношениям и геополитике. Также были использованы монографические и диссертационные работы, материалы научных конференций и другие источники, имеющие непосредственное отношение к данному исследованию.
Методологией послужили принципы диалектической объективности, позитивного и нормативного подходов, индукции и дедукции. Применен системный подход к разработке проблемы в единстве его субъектно-объектного и функционально-структурного аспектов, а также методы историко-генетического, логического, экономико-математического анализа, единства анализа и синтеза, элементы моделирования и прогнозирования, статистического анализа.
Информационно-эмпирическая база представлена правовыми и нормативными актами, открытыми аналитическими материалами федеральных министерств и ведомств и их территориальных подразделений, в том числе официальными данными Государственного комитета статистики, региональных органов власти, фактическим материалом, опубликованном в зарубежной и отечественной научной литературе и периодической печати.
Концепция диссертационного исследования базируется на признании главенствующей роли политики обеспечения национальной экономической безопасности и ее межрегиональной компоненты в эволюционных процессах, происходящих в стране. Основные положения, выносимые на защиту -по специальности 08.00.01 Ч экономическая теория: 1. Переходная экономика характеризуется целым рядом серьезных институциональных проблем и носит в себе значительный потенциал неустойчивости. С другой стороны, она самобытна и специфична, так как ей свойственна альтернативность развития и данная реальность порождает
проблему самоидентификации. Последнее формирует осознание того, что переходные общества нуждаются в собственной оригинальной модели социально-экономического развития, адекватной национальным ценностям и традициям, а система обеспечения национальной безопасности, если она опирается на рациональные ценностные основания, несет в себе положительные факторы развития экономики.
2. Наличие противоречий между интересами личности, общества и государства и необходимость их разрешения, ведут к признанию того факта, что на сегодняшний день в механизме безопасности социума наиболее мощной организацией, призванной обеспечить безопасность всех подсистем, остается государство, объективное положение которого позволяет ему охватывать деятельностью все сферы общества. Именно государство оказывает сознательное воздействие на деятельность общества, его отдельных групп. Однако, государство дожно, прежде всего, проводить экономическую политику, принимая общенациональный, общегосударственный интерес как базовый в общественной иерархии интересов.
Ввиду того, что проблема экономической безопасности является производной от задач экономического развития на каждой ступени развития общества, конкретное содержание политики дожно изменяться в зависимости от сложившихся в данный период внутренних и внешних условий.
3. Представляется, что к признанию необходимости расширения круга экономических категорий за счет категории экономической безопасности привела сама специфика современного состояния мировой экономики, для которой наряду с усиливающейся тенденцией к либерализации, интернационализации и глобализации характерно также сохранение возможностей для тех или иных стран-лидеров или их групп создавать условия искусственной изоляции отдельным странам, стремящимся участвовать в международных экономических отношениях без ущерба для своей экономической и политической самостоятельности. До тех пор, пока оба отмеченных выше направления будут достаточно отчетливо проявляться, т.е. пока будут сосуществовать объективные потребности национальных экономик в сближении и одновременно необходимость в защите от чрезмерно активных посягательств на их экономическую независимость и самостоятельность, экономическая безопасность будет оставаться одной из
жизненно значимых потребностей национальных экономик и их различных внутренних подсистем.
4. Экономическую безопасность как макроэкономическое понятие целесообразно выделять, прежде всего, в качестве одной из современных целей макроэкономики на уровне отдельных стран, наряду с такими общепризнанными традиционными макроэкономическими целями, как рост объемов национального производства, стабильный уровень цен, обеспечение достаточного уровня занятости и устойчивого внешнего баланса.
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
5. Государственная деятельность, направленная на предотвращение 1 внешних и внутренних угроз экономической безопасности страны
осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Основные положения стратегии экономической безопасности России дожны конкретизироваться на межрегиональном уровне с учетом особенностей социально-экономического развития. Без их осмысления невозможно в целом разработать концепцию защиты национальных интересов. При этом межрегиональная компонента системы экономической безопасности оценивается взаимосвязанным комплексом показателей как макроэкономического, так и регионального уровней, которые дожны базироваться на природно-климатических, исторических, географических особенностях территориального хозяйства, условиях воспроизводства трудовых ресурсов и основного капитала и т.д. Сегодня межрегиональное взаимодействие находит свое выражение в форме организации федеральных округов.
6. Хотя экономическая безопасность любого государства определяется степенью социально-экономической защищенности каждого
! административно-территориального образования, региональные органы
власти не могут и не дожны быть главными субъектами, обеспечивающими экономическую безопасность региона. Эта обязанность объективно * принадлежит центральным государственным органам власти, поскольку, во-
первых, безопасность для территориально-административного образования всегда означает независимость, самостоятельность и суверенитет, т.е., строго говоря, этот термин может применяться только по отношению к территории государства. Во-вторых, как показывает практика, в том числе и зарубежная, региональные органы власти просто не имеют достаточных ресурсов для
решения вопросов своей безопасности с точки зрения поноценной защиты своей независимости.
7. Безопасность в смежных внеэкономических областях на уровне федерального округа обеспечивается не только специфичными для них методами, но в значительной мере и экономическими средствами. Кроме того, экономическая оценка последствий угроз безопасности в любых сферах, как правило, обеспечивает универсальный подход, давая возможность количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов. Но, чтобы стать действенным инструментом обеспечения экономической безопасности страны, пороговые значения дожны приобрести статус утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых дожно стать непременным элементом региональных экономических программ. Наиболее актуальным сейчас является создание или совершенствование работы уже имеющихся информационно-аналитических и научно-исследовательских подразделений органов власти в Южном федеральном округе. Именно они призваны проводить оценку, мониторинг и разработку предложений по предупреждению и локализации угроз на уровне федерального округа.
Научная новизна исследования выражается в попытке осмысления роли ценностной компоненты системы национальной экономической безопасности в условиях укрепления государственной вертикали власти и одновременно продожающейся трансформации российской экономики на уровне федерального округа.
Элементы приращения научного знания заключаются в следующем -
по специальности 08.00.01 - экономическая теория:
- подчеркнуто первостепенное значение национальных ценностей и интересов как основных побудительных сил в формировании общенациональной политике обеспечения экономической безопасности;
- опровергается точка зрения о необходимости функционирования системы экономической безопасности только в кризисном и трансформационном состоянии национальной экономики;
- обоснована принципиальная необходимость государственного участия в формировании и совершенствовании системы экономической безопасности на всех уровнях ее обеспечения;
- дана авторская характеристика федерального округа как субъекта в системе национальных экономических интересов.
По специальности 08.00.05 ~ экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
- впервые дано комплексное обоснование необходимости формирования и укрепления системы экономической безопасности на уровне федерального округа, так как, эта форма позволяет достичь более качественного уровня согласования целей и интересов Центра и регионов;
- обоснована необходимость принятия на законодательном уровне перечня показателей экономической безопасности и их пороговых значений с последующим активным внедрением в практику государственных органов власти и управления, в том числе на уровне федерального округа и с учетом его специфики;
- предложена технология обеспечения экономической безопасности на уровне федерального округа, вычленены ее элементы и этапы реализации;
- даны практические рекомендации по организации и функционированию системы мониторинга экономической безопасности в органах государственной власти.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и заключается в том, что полученные в нем положения, выводы и предложения развивают и допоняют ряд аспектов теории экономической безопасности и могут быть использованы в работе федеральных и региональных органов власти и управления, негосударственными организациями, а также в разработке и преподавании учебных курсов по экономическим дисциплинам.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования получили апробацию в выступлениях автора на межвузовских, региональных и международных научно-практических конференциях; разработке и проведении спецкурса лекций и семинарских занятий Социально-экономические проблемы Южного федерального округа на факультете Государственное и муниципальное управление СКАГС; при проведении совещаний и заседаний консультативных органов в аппарате пономочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Департаменте государственного контроля в сфере перспективного развития природопользования и охраны окружающей среды МПР России по Южному федеральному округу; опубликовано 10 научных работ общим объемом 2,8 п.л.
Структура диссертации определяется логикой проведенного исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть
параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения. Содержит 175 страниц основного текста, 2 рисунка, 1 схему, 2 таблицы (в приложении).
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет, основные положения, научная новизна и 1
концепция диссертации, теоретические и методологические основы. Также характеризуется теоретическая и практическая значимость работы, формы ее апробации. '
В первой главе Теоретические основы реализации национальных интересов по обеспечению экономической безопасности в современном мире обосновывается принципиальное значение категории ценностные основания в теории национальной экономической безопасности. Национальные ценности, являясь подвижной исторической категорией и вырастая из условий общественной жизни, изменяются и развиваются вместе с нацией, становясь одновременно понее и значимее в добровольном взаимодействии с ценностями других культур.
Разработка системы ценностей в обществе в силу разнообразия индивидуальных оценок требует компромисса, является результатом определенного договора, баланса между человеком, обществом и государством, а достижение каждым из участников более высоких успехов, чем при обособленном развитии, признается важнейшей целью данного сотрудничества. Баланс интересов предстает как такой характер взаимодействия между ними, при котором каждый из партнеров считает свое участие в данном взаимодействии экономически целесообразным. Из этого 1
следует, что критерием сбалансированности интересов партнеров можно считать экономическую целесообразность их сотрудничества.
Сложность заключается в определении приоритетов и последовательности решаемых задач политики обеспечения экономической безопасности, например - выборе базовых отраслей производства, первоочередности развития промышленного или аграрного сектора, последовательности мер по финансовой стабилизации, а также сочетания протекционизма и либерализации экономики. Естественно, решение вопроса о критериях выбора приоритета в силу невозможности одновременного
решения всех задач - большая сложность, ибо за любым из принятых решений стоят интересы определенных классов и социальных групп.
В свою очередь, частный хозяйствующий субъект со своими целями максимальной эффективности не может игнорировать стратегии национального хозяйства как единой территориальной системы. Для частного предприятия цели ограничены достижением собственной максимальной эффективности, а для государства - всех субъектов, хозяйствующих на национальной территории не по отдельности, а комплексно.
Чем увереннее государство создает оптимальные условия для реализации частных интересов, тем больше предприниматели и граждане становятся заинтересованными в укреплении государства и защите его интересов. Автор отмечает, что в развитой экономике в лице государства общество имеет гаранта принципов свободного предпринимательства, свободы конкуренции и свободы личности в рамках национальных границ и устойчивую опору в мировой интеграции.
Введение понятия лэкономическая безопасность означает признание весьма высокой роли экономики в обеспечении национальной безопасности государства. Вопросы экономической безопасности имеют сквозной характер как с точки зрения взаимосвязи со всеми сторонами жизнедеятельности общества, так и с позиций иерархической структуры.
Главная задача государственного вмешательства в экономику с позиций обеспечения безопасности - согласование частных интересов участников рыночных отношений с интересами общества в целом. В условиях современной рыночной системы государство призвано побуждать хозяйствующих субъектов принимать нужную модель поведения, отвечающую задачам общей экономической политики. Вместе с тем побудительные меры не дожны ограничивать экономическую свободу хозяйствующих субъектов, как это было в прошлом.
Экономическая составляющая национальных интересов приобретает приоритетное значение в большинстве стран. Открытость экономики вовсе не противоречит стремлению государств, как показывает практика ведущих стран мира, быть на страже своих экономических интересов. Современная экономическая политика Запада показывает, что даже в устоявшейся рыночной экономике проблемы экономической безопасности сохраняют свою актуальность и требуют постоянного совершенствования механизма ее обеспечения. Данные проблемы необязательно связаны с нанесением ущерба,
они могут иметь иной характер, определяемый колебаниями на отдельных рынках, или связанный с дестабилизацией мировой экономической системы в целом.
Внешняя и внутренняя составляющие национальной экономической безопасности представляют собой две стороны, различающиеся по признаку происхождения угроз.
В современном мире, характеризующемся усилением взаимозависимости международной и национальной безопасности, национальных целей можно достичь скорее, используя экономические инструменты, а не военные. Поэтому больше внимания уделяется применению таких инструментов, как статус наибольшего благоприятствования, договоры о свободной торговле и преимущества научно-технического прогресса.
Объективно национальные интересы каждой страны определяются, прежде всего, требованиями сохранения своей независимости, обеспечения благосостояния и высокого качества жизни своего народа, сохранения его национальной культуры и возможностей реализации, свойственных ему духовных ценностей. В свою очередь наблюдается стремление крупного транснационального капитала к тотальному контролю над мировым рынком и каждой его составляющей (будь-то целая страна, или отдельно взятая компания, отрасль экономики), стирая экономические, культурные и политические границы между нациями, подчиняя своим интересам конкурентные преимущества каждой их них, формируя свою информационную, институционально-правовую, а порой - силовую инфраструктуру.
Экономическая безопасность выступает как концепция сбалансированного и устойчивого экономического развития. Другой вопрос -выбор экономической системы, в рамках которого можно разрабатывать целостную концепцию экономической безопасности страны.
Основная опасность в том, что экономики переходных обществ в результате радикально-либеральных реформ в настоящее время потеряли если не в поном, то в значительном объеме признаки целостности и управляемости, значит находятся в небезопасной зоне развития.
По мнению автора, одной из важных функций, которую государство призвано выпонять в переходной экономике - разработка и всестороннее обоснование Государственной стратегии экономической безопасности (далее - стратегия), без которой реформирование национальной экономики
приобретает бессистемный, неупорядоченный и уязвимый характер. Такая стратегия дожна быть расписана по основным направлениям, способам реализации, периодам и субъектам осуществления.
В целом стратегия и экономическая политика, являясь инструментами государственного регулирования экономики, находятся во взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. Учет положений и требований стратегии и их корректировка дожны содержаться в концепциях национальной безопасности и государственной экономической политики, прогнозах социально-экономического развития страны (кратко, средне' и
догосрочных), бюджетной политике, денежно-кредитной политике.
* Учитывая все многообразие и сложность условий и факторов, в
* которых находится Россия в настоящее время, представляется наиболее удачным определение экономической безопасности как устойчивое состояние защищенности национальной экономики, при котором она способна обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства.
При всей важности учета и предупреждения внешних факторов обеспечения экономической безопасности необходимо, прежде всего, выстроить политику, направленную на диагностику угроз внутри страны. В оценке и прогнозе макроэкономической ситуации следует выделять ряд компонентов, в силу которых экономика остается нестабильной и несет в себе мощные заряды внутренних и внешних угроз жизнеспособности человека, общества и государства.
В первой главе также сделана попытка обобщить и перечислить национальные интересы России в сфере экономики, на базе которых дожна ' строиться новая модель социально-экономического развития страны.
^ Национальные экономические интересы обеспечиваются в конкретно
организованной сфере деятельности, представленной соответствующей ' системой, обладающей необходимыми ресурсами. Важнейший элемент
экономической безопасности - система ее обеспечения, представляет собой механизм, позволяющий преобразовать принятую государством стратегию в области экономической безопасности в скоординированную деятельность ' конкретных властных институтов и ведомств, общественных объединений и
граждан на основе имеющегося законодательства.
Абстрактные характеристики национальных экономических интересов можно выразить через конкретные значения. Принципиально важно описать
экономическую безопасность страны через ряд четко выраженных Хпоказателей и критериев, на основе измерения которых можно судить о тенденциях формирования хозяйственных ситуаций.
В этом плане важно целенаправленное отслеживание показателей состояния экономической безопасности, тем более, что достаточно много влиятельных сил, противодействующих по своим интересам выяснению реального положения экономической безопасности в стране. Поэтому помймо теоретического, понимание практических мер решения этой Проблемы дожно с необходимостью допоняться политической волей. Это одна из тех групп задач, которые требуют принятия непосредственно политического решения.
Х К сожалению, количественные показатели экономической безопасности, критерии оценки качества и эффективности деятельности по ее поддержанию и совершенствованию до сих пор не выработаны. Получается, до сих' пор отсутствует один из важнейших инструментов политики обеспечения экономической безопасности страны.
Впоне понятно, что многие угрозы имеют межотраслевой характер, а для некоторых не существует пока управленческих структур. Наиболее актуальным сейчас является создание или совершенствование работы уже имеющихся информационно-аналитических и научно-исследовательских подразделений органов власти, призванных проводить оценку, мониторинг и Хразработку предложений по предупреждению и локализации утроз.
Проекты всех решений по экономической тематике дожны проходить проверку на предмет соответствия национальным интересам и выработанным пороговым значениям. Данные параметры дожны охватывать важнейшие макроэкономические, социальные и межотраслевые пропорции, Х характеризовать состояние реального сектора экономики, уровень и качество жизни населения, состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны, финансово-бюджетной и кредитной систем, внешнеэкономической сферы.
Количественные параметры пороговых значений экономической безопасности дожны разрабатываться не только для страны в целом, но и для важнейших сфер и отраслей экономики и для каждого региона, при этом они дожны корреспондироваться между собой.
Автор выделяет задачи, которые необходимо решить для построения эффективной системы государственных органов обеспечения экономической безопасности, среди которых:
создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения единства системы органов обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровнях; определение обязанностей, пономочий, мер ответственности и их фиксация в дожностных регламентах государственных служащих в деятельности, связанной с обеспечением экономической безопасности; внедрение современных технологий государственного управления, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы обеспечение законодательно допустимой открытости деятельности государственных органов обеспечения экономической безопасности; применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров в данной сфере, реализация программ подготовки и переподготовки кадров; внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих; создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственных органов при выпонении обязанностей в сфере обеспечения экономической безопасности.
Глава вторая Особенности политики обеспечения экономической безопасности России на уровне федерального округа посвящена межрегиональным проблемам формирования системы экономической безопасности.
Суть сегодняшнего подхода к межрегиональной экономике заключается в учете существующих региональных различий, рациональной интеграции их в более крупные агломерации, имеющие различные тесные причинно-следственные связи - исторические, культурные, экономические, этнические, социальные, политические, географические и другие. При определенной длительности и частоте повторяемости региональные кризисные ситуации начинают формировать проблему экономической безопасности на макроуровне. Ведь, субъект Федерации, формируя региональную систему экономической безопасности, оттакивается, как правило, от собственных экономических интересов, которые часто не совпадают с общефедеральными интересами. И в этом случае деятельность региональных властей по регулированию экономической безопасности дожна учитывать возможность корректировки со стороны центра.
Автор определяет экономическую безопасность федерального округа как - социально-экономическое положение макрорегиона, при котором он, с одной стороны, способен противостоять дестабилизирующему воздействию внешних и внутренних угроз, а с другой стороны его функционирование не дожно создавать угроз для субъектов Федерации, находящихся в пределах округа и государства в целом. Экономическая безопасность федерального округа - это, прежде всего, защита экономических интересов регионов, расположенных на пространстве федерального округа, согласованных с целями оптимального территориального развития государства. Важными ее составляющими является уровень развития производительных сил и уровень общественного согласия в отношении национальных и региональных ценностей и целей.
Во второй главе перечислены также элементы концепции экономической безопасности федерального округа:
- анализ текущего социально-экономического положения;
- определение жизненно важных региональных интересов;
- определение угроз в важнейших сферах жизнедеятельности макрорегиона;
- основные направления, цели, задачи, принципы и методы обеспечения.
Рассматривая проблемы экономической политики, заметим, что та ее часть, которая формируется на окружном уровне только, обретает свои основополагающие черты, включающие учет интересов государства, общества и личности, на установленном пространстве федерального округа.
К собственно экономической сфере отнесена функция пономочного представителя по разработке и реализации, совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, программ социально-экономического развития территорий. Одним из механизмов усиления интеграционных начал в пределах Южного федерального округа является комплексное программирование и прогнозирование социально-экономического развития. В этом направлении сегодня необходимы доработка и внедрение системы контроля за реализацией федеральной целевой программы Юг России.
На данном этапе функции пономочных представителей и их аппаратов в экономической сфере складываются из двух блоков вопросов. Первый блок включает в себя осуществление контроля за испонением решений федерального центра в экономической и бюджетной сфере. Здесь пономочный представитель и его аппарат выступают как проводники общенациональных интересов, экономической политики центра. Это касается
соблюдения федерального законодательства в сфере социально-экономических отношений, направленного на формирование и развитие единого экономического пространства страны; координации деятельности территориальных органов федеральных органов испонительной власти социально-экономического блока; осуществления контроля над выделяемыми регионам округа ресурсами федерального бюджета; контроля над использованием федеральной собственности, включая имущественные споры и банкротства госпредприятий.
Второй блок включает координацию усилий входящих в округ регионов на решении задач социально-экономического развития, т.е. собственно региональных проблем. В данном случае пономочный представитель также выражает и отстаивает интересы регионов и округа в целом при разработке тех или иных направлений национальной экономической и региональной политики, а основные усилия направлены на координацию разработки и испонения региональных программ социально-экономического развития, как в целом, так и по отдельным сферам (промышленного потенциала, аграрного комплекса, переработки и хранения сельхозпродукции, строительной базы и ЖКХ, межрегиональной транспортной инфраструктуры, социальной политики, приграничного сотрудничества, малого предпринимательства и т.д.); формирование эффективных схем и институтов оказания финансовой помощи реализации наиболее перспективным региональным и межрегиональным программам; обобщение и распространение в регионах наиболее удачного и перспективного опыта экономической деятельности.
Важным направлением деятельности пономочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе становится продвижение внешнеэкономической стратегии государства на южном и юго-восточном направлении и, прежде всего, в закавказском регионе. Нынешняя неэффективная интеграционная политика в рамках СНГ связана, на наш взгляд, с игнорированием специфических особенностей геоэкономических регионов, отсутствием четкой и догосрочной стратегии в этом направлении, неурегулированностью вопросов таможенной политики и приграничного сотрудничества. В перспективе роль пономочного представителя может активизироваться в формировании кавказского рынка2, что целесообразно, прежде всего, для упрочнения позиции южных
2 Максоев М.Ш. Безопасность экономической стратегии на Кавказе // Научная мысль Кавказа. 2000, № З.С.55.
4 субъектов Федерации как на рынке СНГ, так и на рынке стран Черноморского бассейна и Европы.
Проведенный анализ приводит автора к выводу о том, что пономочные представители смогут стать гарантами единства общероссийского экономического пространства, пресекая неправомерные действия местных властей по введению разного рода протекционистских мер и "барьеров, стимулировать межрегиональные инвестиционные и промышленные программы.
Представляется, что одной из линий развития округов все же станет их трансформация в центры управления территориальным развитием, в том числе - экономическим. Пономочным представителям может быть передана часть функций координации и контроля за реализацией государственной социально-экономической политики, использованию федерального имущества, контроля за использованием средств федерального бюджета. На уровне округов может вестись разработка специальных мер и программ по технологическому перевооружению производств, созданию инновационных центров, развитию малого бизнеса, возрождению села.
Для оптимизации действий по защите национальных экономических интересов необходима выработка технологии обеспечения экономической безопасности на межрегиональном уровне.
В общем виде необходимо обозначить следующие этапы и последовательность мониторинга экономической безопасности округа: идентификация объекта, формирование комплекса показателей, сбор и подготовка информации о текущем состоянии, выявление факторов перспективных направлений развития и определение угроз устойчивости, конкурентоспособности и безопасности, расчет показателей фактического и порогового уровня, анализ состояния показателей, моделирование стратегии и тактики, разработка предложений по предупреждению и нейтрализации угроз.
Исходя из того, что целый ряд угроз экономической безопасности федерального округа может формироваться на разных уровнях, предлагается проводить мониторинг факторов в зависимости от их характера и происхождения, включающий три основных специальных блока:
1. анализ глобальной среды (масштаб мировой и континентальной экономики);
2. анализ внешней среды (масштаб экономики страны);
3. анализ внутренней среды (масштаб региональной экономики).
Схема 1. Технология обеспечения экономической безопасности федерального округа
Синтез целей общефедеральной и региональной политик обеспечения экономической безопасности
Создание единой системы мониторинга экономической безопасности федерального округа
Формирование окружной системы показателей и пороговых значении
Анализ глобальной среды Анализ внутренней среды
Учет механизмов: экономических, политических, административных, информационных
Методы реагирования: сдерживание, локализация, нейтрализация
Анализ внешней среды
Определение угроз экономической безопасности федерального округа
Прогноз сценариев развития
Оценка соотношений ущерб / затраты
Оценка ресурсного, компенсационного потенциала
Разработка вариантов действия
Экспертная оценка, моделирование, социологический
Выбор варианта
Принятие решений
Разработка и осуществление плана мероприятий
Контроль и оценка выпонения
плана мероприятий
Подобное деление неокончательное и может быть расширено, следовательно, можно говорить о многоуровневом характере единой системы показателей, каждый из блоков которой дожен аккумулировать набор определенных показателей-индикаторов и отслеживать их. Если для первых двух блоков возможно использование мировой и общероссийской практики, то для третьего необходимо выработать допонительные показатели, отвечающие требованиям региональной специфики, структуре экономики.
Система социально-экономических показателей, применяемых в мониторинге, дожна удовлетворять следующим требованиям: с
- целостности в рамках общей принципиальной схемы анализа, применимой как на федеральном, так и на региональном или отраслевом уровне; *
- соответствия перечню основных угроз безопасности;
- минимальности, доступности и простоты интерпретации показателей, используемых для анализа;
- возможности простой и наглядной проверки результатов анализа на непротиворечивость объективной реальности;
- синхронности использования показателей во времени и конкретности в характеристике определенных срезов социально-экономической ситуации.
В проблематике экономической безопасности региона в тесной связи с функционированием экономики в условиях чрезвычайных ситуаций можно выделить такую категорию, как компенсационный потенциал, который характеризует общую способность экономики региона реагировать на критические ситуации, предупреждать и преодолевать их.
При этом следует иметь в виду преимущественное значение качественных, прежде всего, структурных аспектов категорий компенсационного потенциала. Например, происходящее наращивание <
объема незадействованных производственных мощностей, а также рост отдельных видов материальных запасов далеко не равнозначно увеличению компенсационных ресурсов региона и возможности их быстрой и *
эффективной мобилизации во всех необходимых случаях. В этой связи потенциал предупреждения ущерба формируется, прежде всего, за счет возможностей, предоставляемых структурной и технологической перестройкой народного хозяйства, совершенствования экономического механизма отношений собственности, развития систем отраслевого и территориального управления.
Выбор вариантов обеспечения наиболее поной экономической безопасности достигается при сопоставлении в каждом конкретном случае мер предупредительного и компенсационного характера по критерию минимум ущерба или минимум совокупных потерь и затрат.
На следующих этапах происходит принятие решения, разработка и реализация плана мероприятий по нейтрализации угрозы, ведется контроль за испонением мероприятий. В заключении дается оценка выпонения работ и определение причин недостаточной эффективности принятых мер.
Исходя из обозначенных элементов и этапов технологии обеспечения экономической безопасности федерального округа автор считает целесообразным, прежде всего:
1. Определить состав жизненно необходимых видов продукции (сырья, продуктов, изделий, объектов, энергии, информации, услуг и т.п.), минимально допустимые уровни их производства для данного региона.
2. Провести анализ потенциальных возможностей региона и прилегающих экономических районов по производству жизненно необходимой (для обеспечения безопасности) и конкурентоспособной (для устойчивого развития) продукции с учетом их природных особенностей, сырьевого, производственного, кадрового, интелектуального потенциала, социального, экономического, экологического, демографического состояния, транспортных коммуникаций, традиционных хозяйственных связей и т.п.
3. На основе анализа потребностей обосновать систему критериев, промежуточных и конечных целевых и оценочных показателей уровня составляющих безопасности (энергетической, продовольственной, экологической, экономической, социальной, правовой, духовной и др.), сформировать требования и задания по созданию, производству и реализации необходимой продукции.
4. Рекомендовать единый организационно-методический подход к формированию требований разработки и реализации программ, проектов, планов и т.п. по задачам обеспечения безопасности и устойчивого развития округа.
5. Предложить систему организации и управления (инфраструктуру) процессами разработки, экспертизы и реализации программ, проектов, бизнес-планов, государственных заказов по решению задач экономической безопасности округа.
6. Обосновать необходимость разработки новых, уточнения и изменения действующих законодательных, нормативных и методических документов, противоречащих целям и задачам экономической безопасности округа.
7. Определить ответственных за выпонение отдельных составляющих концепции экономической безопасности округа: информационно-аналитическое, организационно-методическое и кадровое обеспечение.
Таким образом, делается вывод о том, что для обеспечения экономической безопасности федерального округа необходимо выпонение Х
следующих условий:
' разработка единого методологического подхода к оценке социально-
экономической ситуации, с точки зрения угроз безопасному развитию; 4
создание системы пороговых значений индикаторов экономической безопасности и детализация их состава по отдельным субъектам федерации;
Х ранжирование, классификация субъектов Федерации по уровню их экономической безопасности; Х Х выработка типовых сценариев реализации угроз и вариантов их нейтрализации;
повышение эффективности реализации программно-целевых мероприятий по обеспечению экономической безопасности.
Возможно есть необходимость создания органа на уровне региона -федерального округа, который конкретно отвечал бы за политику в области обеспечения региональной экономической безопасности. Функции его заключались бы в своевременном выявление угроз региональной безопасности; подготовке рекомендаций и предложений по разработке концепции экономической безопасности округа; координации деятельности системы обеспечения экономической безопасности округа; подготовке оперативных решений по предотвращению критических ситуаций и разработку основных направлений обеспечения экономической безопасности округа.
В заключении диссертации изложены общие теоретические и практические выводы, вытекающие из логики и результатов исследования, отмечены ориентиры в дальнейшей разработке проблемы.
Основные результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих публикациях:
1. Игнатов В.Г., Шадиян М.Г. Через обеспечение экологической безопасности к устойчивому развитию // Сборник докладов межрегиональной научно-практической конференции Устойчивая безопасная энергетика - основа эффективного социально-экономического
I развития региона - Таганрог. 2002. - 0,6 п.л., (авт. - 0,3 п.л.).
I 2. Шадиян М.Г. К проблеме борьбы с бегством капитала // Экономика и
^ управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Ростов-на-Дону:
I Издательство СКАГС, 2002. - 0,2 п.л.
I 3. Шадиян М.Г. Механизмы решения проблемы внешней задоженности
4 России // Актуальные проблемы современного российского общества и
| государства. Тезисы докладов и сообщений на научно-практической
I конференции молодых ученых СКАГС / Отв. редактор В.Г. Игнатов. Ростов-
I на-Дону: Издательство СКАГС, 2001. с. - 0,3 пл.
I 4. Шадиян М.Г. Национальные ценности и интересы как основа
? обеспечения экономической безопасности // Научная мысль Кавказа.
Приложение. 2003, № 2. - 0,3 п.л.
5. Шадиян М.Г. Об экономической безопасности страны в условиях | глобализации II Актуальные проблемы современного государственного
I строительства в России. Тезисы докладов и сообщений на научно-
| практической конференции молодых ученых СКАГС / Отв. редактор В.Г.
I Игнатов. Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2002. - 0,3 п.л.
I 6. Шадиян М.Г. Роль негосударственных организаций в системе
^ обеспечения экономической безопасности // Перспективы гражданского
общества в современной России и особенности его развития в условиях ' Северо-Кавказского региона. Тезисы докладов и сообщений на
Г международной конференции / Отв. редактор В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону:
* Издательство СКАГС, 2002. - 0,2 п.л.
1 7. Шадиян М.Г. Управление региональным развитием и комплексная
1 диагностика экономической безопасности // Управление региональным
экономическим развитием Юга России / Доклады и сообщения на
* международной конференции / Отв. редактор В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону: I Издательство СКАГС, 2000. - 0,2 п.л.
* 8. Шадиян М.Г. Через обеспечение экологической безопасности к } устойчивому развитию // Государственное и муниципальное управление.
Ученые записки СКАГС. 2002, № 1-2. - 0,6 п.л.
9. Шадиян М.Г. Экономическая безопасность России в XXI веке // Российское общество и государство на рубеже веков / Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС / Отв. редактор В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2000. -0,2 пл.
10. Шадиян М.Г. Устойчивое развитие межрегиональной экономики и обеспечение экономической безопасности страны // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы / Сборник тезисов выступлений на конференции / Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2003. - 0,2 п.л.
Подписано к печати 26.05.03. Объем 1,3 п.л.
Тираж 100 экз. Заказ № 85. 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС
HQ.?? / i 1 2 3 3
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шадиян, Макар Гарибович
Введение
Глава 1. Теоретические основы реализации национальных интересов 14 по обеспечению экономической безопасности в современном мире
з1.1 Ценностные основания анализа и противоречия системы экономической безопасности
з 1.2 Сравнительный анализ концептуальных подходов к 45 ^ обоснованию национальной политики экономической безопасности
з 1.3 Система реализации национальных интересов по 79 обеспечению экономической безопасности России
Глава 2. Особенности политики обеспечения экономической 107 безопасности России на уровне федерального округа
з2.1 Предпосыки формирования системы обеспечения 107 экономической безопасности на уровне федерального округа ф
з 2.2 Институт пономочных представителей Президента в федеральных округах в системе обеспечения экономической безопасности
з 2.3 Технология обеспечения экономической безопасности на 149 межрегиональном уровне (на примере Южного федерального округа) Заключение
Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм реализации национальных интересов по обеспечению экономической безопасности в федеральном округе"
Актуальность темы исследования. Россия переживает трудный и неоднозначный процесс трансформации в новое состояние, порождающий серьезные проблемы во всех сферах общества. Поспешность и непродуманность в проведении реформ на протяжении девяностых годов XX века значительно ослабили национальную безопасность страны, материальная основа которой - экономический потенциал, призванный обеспечить территориальную целостность страны, защиту ее национальных интересов, необходимый уровень обороны и самое главное - социально-экономическую стабильность российского общества. Кризисное состояние российской экономики предопределило переход проблемы обеспечения экономической безопасности страны в качество приоритетной сферы деятельности в рамках проведения политики национальной безопасности. Второй основной причиной возросшей уязвимости национальной экономики стал процесс мировой глобализации. Определение уязвимых мест в экономике методами своевременного противодействия возможным угрозам становится одной из первостепенных задач - каждое государство прогнозирует перечень экономических рисков, которые могут повлиять на состояние государственной и общественной безопасности,1 а их знание помогает выработать условия экономической политики государства.
Вся сумма противоречий, как общих, так и в отдельных видах экономической безопасности, имеет и внутренний, и внешний характер. Важной проблемой в данном случае является выработка механизма обеспечения определенного соотношения между экономической безопасностью государства, общества и личности на всех уровнях, при котором увязывались и объединялись бы их интересы.
Основным приоритетом новой стратегии развития России дожна стать именно стратегия экономической безопасности как общий знаменатель всех
1 Из выступления В.В. Путина // Материалы заседания Совета Безопасности Российской Федерации. Ссыка на домен более не работаетeconomy. июль 2002 г. реформ и преобразований, осуществляемых в стране. Комплексный, междисциплинарный характер данной проблемы определяет необходимость выработки цельной системы корректных и научно-обоснованных прогностических методов исследования, оценки состояния и перспектив развития экономической безопасности в связи с усилением процессов глобализации, выбора мер, адекватных уровню реальных и потенциальных угроз национальным ценностям и интересам.
Степень разработанности проблемы. Проблемы экономической безопасности вызывают сегодня повышенный интерес, обусловленный трансформацией экономических отношений и нарастанием противоречий в экономическом развитии России. Приняты Концепция национальной безопасности и основные положения Стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Актуальность проблематики экономической безопасности нашла свое отражение в работе всероссийских и международных научно-практических конференций. Во многих вузах страны введены в учебный процесс и преподаются специальные курсы по национальной безопасности и различным ее аспектам.
Теоретические аспекты экономической составляющей реализации национальных интересов раскрываются в трудах Абакина Л., Архипова А., Белькова О., Бухвальд Е., Гершковича Б., Глазьева С., Гловацкой Н., Городецкого А., Загашвили В., Иларионова А., Лазуренко С., Михайлова Б., Олейникова Е., Панькова В., Сенчагова В., Таранова П. Последние годы ознаменованы обращением отечественной науки к проблемам национальной безопасности, междисциплинарным аспектам обеспечения которой посвящены работы Кокошина А., Манилова В., Степашина С.
Роли и перспективам развития России в стремительно меняющейся международной экономической системе посвящены работы Балацкого Е., Игнатовой Т., Иноземцева В., Кочетова Э., Некрасова В., Осипова Ю., Пороховского А., Примакова Е., Фаминского И.
Проблемам, связанным с повышением эффективности государственного управления социально-экономическими процессами и совершенствованию региональной политики современной России посвящены труды Авдулова Н., Бутова В., Гранберга А., Игнатова В., Понедекова А., Порошкиной Ю., Радченко А., Тамбовцева В., В работах Агаповой Т., Алешина В., Белокрыловой О., Корнева В., Матрусова Н., Татаркина А., Харченко И. обозначены серьезные проблемы формирования региональной системы экономической безопасности.
Из зарубежных авторов, в чьих трудах раскрываются основополагающие вопросы национальной экономики следует упомянуть Кейнса Дж. М., Листа Ф., Маркса К., Мюнха Р., Мюрдаля Г., Смита А. Формированию национальных интересов, способам и методам их защиты посвящены работы Бзежинского 3., Маковски Г., Моула Г., Мэрдока К., Нихтерлейна Д., Прево А., Сакса Дж., Стауденмайера У., Тинбергена Я. и др.
Вместе с тем, являясь предметом напряженных теоретических и политических дискуссий, многие аспекты экономической безопасности до сих пор не нашли своего отражения. Даже среди сторонников теории экономической безопасности обнаруживаются существенные разногласия относительно различных сторон данной проблемы.
Анализ социально-экономических процессов и явлений в стране показывает, что причины складывающихся угроз экономической безопасности страны имеют ярко выраженный региональный характер, однако до сих пор нет поной определенности в понимании места и роли субъектов обеспечения региональной безопасности. Остается открытой проблема упреждения угроз экономической безопасности на уровне федерального округа как профилактической меры, препятствующей возникновению, и соответственно, предотвращению нанесения более масштабного ущерба для государства в целом и отдельных субъектов Федерации в частности. Неразработанность этого вопроса порождает проблемы в осуществлении согласованных и эффективных практических шагов в исследуемой сфере. В силу этого представляется актуальным теоретическое исследование экономико-управленческих проблем безопасности территорий и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.
Сложность и многоплановость проблемы обеспечения экономической безопасности, наличие нерешенных и дискуссионных проблем, отсутствие наработанных подходов к решению такой общегосударственной проблемы как межрегиональный уровень обеспечения экономической безопасности, объективная необходимость их научного осмысления и комплексного анализа предопределили цель и задачи исследования.
Цель исследования состоит в обосновании необходимости укрепления и совершенствования государственной политики в области экономической безопасности современной России и формировании методологии ее межрегиональной компоненты.
Цель исследования конкретизируется в ряде взаимосвязанных задач:
- показать сущность понятий национальные ценности и интересы в обеспечении экономической безопасности страны, как первостепенных составляющих формирования государственной политики в области национальной безопасности;
- обосновать роль и место государства как основного субъекта обеспечения экономической безопасности, формирования социально-экономической политики, выработки мер и механизмов положительного воздействия на общество в целом;
- проанализировать зарубежные теоретические концепции с целью обоснования необходимости функционирования системы экономической безопасности не только в кризисные и трансформационные периоды, но и в состоянии относительной устойчивости национальной экономики;
- изучить влияние процессов глобализации мировой экономики на формирование соотношения внешних и внутренних факторов угроз экономической безопасности страны и устойчивому развитию ее регионов;
- проанализировать основные элементы государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, систему органов ее обеспечения, -на основе чего выработать практические рекомендации по совершенствованию ее функционирования;
- исследовать систему приоритетов обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровнях, рассмотреть возможность и характер достижения баланса интересов Центра и регионов в рамках федерального округа в целях повышения эффективности управления социально-экономическими процессами страны на уровне территорий; показать роль и место института пономочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в системе обеспечения национальной экономической безопасности;
- сформулировать понятие лэкономическая безопасность федерального округа и выявить его отношение к национальной экономической безопасности;
- определить цели системы мониторинга экономической безопасности федерального округа, механизмы ее создания и функционирования;
- обосновать основные показатели и принципы оценки экономической безопасности Южного федерального округа, на основе которых разработать типовую схему и обозначить в ней этапы деятельности региональных и окружных органов власти по обеспечению экономической безопасности.
Объектом исследования выступают международные и внутригосударственные экономические процессы, имеющие общезначимый характер для укрепления и повышения эффективности системы национальной экономической безопасности.
Предметом исследования является государственный и межрегиональный уровни реализации национальных интересов по обеспечению экономической безопасности с учетом политики, направленной на укрепление вертикали государственной власти и усиление интеграции экономик субъектов Российской Федерации.
Теоретической основой исследования послужили концептуальные труды отечественных и зарубежных авторов различных школ и течений по проблемам экономической теории, национальной экономической политики, региональной экономики, теории управления, международным отношениям и геополитике. Также были использованы монографические и диссертационные работы, материалы научных конференций и другие источники, имеющие непосредственное отношение к данному исследованию.
Методологией послужили принципы диалектической объективности, позитивного и нормативного подходов, индукции и дедукции. Применен системный подход к разработке проблемы в единстве его субъектно-объектного и функционально-структурного аспектов, а также методы историко-генетического, логического, экономико-математического анализа, единства анализа и синтеза, элементы моделирования и прогнозирования, статистического анализа.
Информационно-эмпирическая база представлена правовыми и нормативными актами, открытыми аналитическими материалами федеральных министерств и ведомств и их территориальных подразделений, в том числе официальными данными Государственного комитета статистики, региональных органов власти, фактическим материалом, опубликованном в зарубежной и отечественной научной литературе и периодической печати.
Концепция диссертационного исследования базируется на признании главенствующей роли политики обеспечения национальной экономической безопасности и ее межрегиональной компоненты в эволюционных процессах, происходящих в стране.
Основные положения, выносимые на защиту -по специальности 08.00.01 - экономическая теория: 1. Переходная экономика характеризуется целым рядом серьезных институциональных проблем и носит в себе значительный потенциал неустойчивости. С другой стороны, она самобытна и специфична, так как ей свойственна альтернативность развития и данная реальность порождает проблему самоидентификации. Последнее формирует осознание того, что переходные общества нуждаются в собственной оригинальной модели социально-экономического развития, адекватной национальным ценностям и традициям, а система обеспечения национальной безопасности, если она опирается на рациональные ценностные основания, несет в себе положительные факторы развития экономики.
2. Наличие противоречий между интересами личности, общества и государства и необходимость их разрешения ведут к признанию того факта, что на сегодняшний день в механизме безопасности социума наиболее мощной организацией, призванной обеспечить безопасность всех подсистем, остается государство, объективное положение которого позволяет ему охватывать деятельностью все сферы общества. Именно государство оказывает сознательное воздействие на деятельность общества, его отдельных групп. Однако, государство дожно, прежде всего, проводить экономическую политику, принимая общенациональный, общегосударственный интерес как базовый в общественной иерархии интересов.
Ввиду того, что проблема экономической безопасности является производной от задач экономического развития на каждой ступени развития общества, конкретное содержание политики дожно изменяться в зависимости от сложившихся в данный период внутренних и внешних условий.
3. Представляется, что к признанию необходимости расширения круга экономических категорий за счет категории экономической безопасности привела сама специфика современного состояния мировой экономики, для которой наряду с усиливающейся тенденцией к либерализации, интернационализации и глобализации характерно также сохранение возможностей для тех или иных стран-лидеров или их групп создавать условия искусственной изоляции отдельным странам, стремящимся участвовать в международных экономических отношениях без ущерба для своей экономической и политической самостоятельности. До тех пор, пока оба отмеченных выше направления будут достаточно отчетливо проявляться, т.е. пока будут сосуществовать объективные потребности национальных экономик в сближении и одновременно необходимость в защите от чрезмерно активных посягательств на их экономическую независимость и самостоятельность, экономическая безопасность будет оставаться одной из жизненно значимых потребностей национальных экономик и их различных внутренних подсистем.
4. Экономическую безопасность как макроэкономическое понятие целесообразно выделять, прежде всего, в качестве одной из современных целей макроэкономики на уровне отдельных стран, наряду с такими общепризнанными традиционными макроэкономическими целями, как рост объемов национального производства, стабильный уровень цен, обеспечение достаточного уровня занятости и устойчивого внешнего баланса.
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
5. Государственная деятельность, направленная на предотвращение внешних и внутренних угроз экономической безопасности страны, осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Основные положения стратегии экономической безопасности России дожны конкретизироваться на межрегиональном уровне с учетом особенностей социально-экономического развития. Без их осмысления невозможно в целом разработать концепцию защиты национальных интересов. При этом межрегиональная компонента системы экономической безопасности оценивается взаимосвязанным комплексом показателей как макроэкономического, так и регионального уровней, которые дожны базироваться на природно-климатических, исторических, географических особенностях территориального хозяйства, условиях воспроизводства трудовых ресурсов и основного капитала и т.д. Сегодня межрегиональное взаимодействие находит свое выражение в форме организации федеральных округов.
6. Хотя экономическая безопасность любого государства определяется степенью социально-экономической защищенности каждого административно-территориального образования, региональные органы власти не могут и не дожны быть главными субъектами, обеспечивающими экономическую безопасность региона. Эта обязанность объективно принадлежит центральным государственным органам власти, поскольку, во-первых, безопасность для территориально-административного образования всегда означает независимость, самостоятельность и суверенитет, т.е., строго говоря, этот термин может применяться только по отношению к территории государства. Во-вторых, как показывает практика, в том числе и зарубежная, региональные органы власти просто не имеют достаточных ресурсов для решения вопросов своей безопасности с точки зрения поноценной защиты своей независимости.
7. Безопасность в смежных внеэкономических областях на уровне федерального округа обеспечивается не только специфичными для них методами, но в значительной мере и экономическими средствами. Кроме того, экономическая оценка последствий угроз безопасности в любых сферах, как правило, обеспечивает универсальный подход, давая возможность количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов. Но, чтобы стать действенным инструментом обеспечения экономической безопасности страны, пороговые значения дожны приобрести статус утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых дожно стать непременным элементом региональных экономических программ. Наиболее актуальным сейчас является создание или совершенствование работы уже имеющихся информационно-аналитических и научно-исследовательских подразделений органов власти в Южном федеральном округе. Именно они призваны проводить оценку, мониторинг и разработку предложений по предупреждению и локализации угроз на уровне федерального округа.
Научная новизна исследования выражается в попытке осмысления роли ценностной компоненты системы национальной экономической безопасности в условиях укрепления государственной вертикали власти и одновременно продожающейся трансформации российской экономики на уровне федерального округа.
Элементы приращения научного знания заключаются в следующем -по специальности 08.00.01 - экономическая теория:
- подчеркнуто первостепенное значение национальных ценностей и интересов как основных побудительных сил в формировании общенациональной политики обеспечения экономической безопасности;
- опровергается точка зрения о необходимости функционирования системы экономической безопасности только в кризисном и трансформационном состоянии национальной экономики;
- обоснована принципиальная необходимость государственного участия в формировании и совершенствовании системы экономической безопасности на всех уровнях ее обеспечения;
- дана авторская характеристика федерального округа как субъекта в системе национальных экономических интересов.
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
- впервые дано комплексное обоснование необходимости формирования и укрепления системы экономической безопасности на уровне федерального округа, так как эта форма позволяет достичь более качественного уровня согласования целей и интересов Центра и регионов;
- обоснована необходимость принятия на законодательном уровне перечня показателей экономической безопасности и их пороговых значений с последующим активным внедрением в практику государственных органов власти и управления, в том числе на уровне федерального округа и с учетом его специфики;
- предложена технология обеспечения экономической безопасности на уровне федерального округа, вычленены ее элементы и этапы реализации;
- даны практические рекомендации по организации и функционированию системы мониторинга экономической безопасности в органах государственной власти.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и заключается в том, что полученные в нем положения, выводы и предложения развивают и допоняют ряд аспектов теории экономической безопасности и могут быть использованы в работе федеральных и региональных органов власти и управления, негосударственными организациями, а также в разработке и преподавании учебных курсов по экономическим дисциплинам.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования получили апробацию в выступлениях автора на межвузовских, региональных и международных научно-практических конференциях; разработке и проведении спецкурса лекций и семинарских занятий Социально-экономические проблемы Южного федерального округа на факультете Государственное и муниципальное управление СКАГС; при проведении совещаний и заседаний консультативных органов в аппарате пономочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Департаменте государственного контроля в сфере перспективного развития природопользования и охраны окружающей среды МПР России по Южному федеральному округу; опубликовано 10 научных работ общим объемом 2,8 пл., приведенных в списке трудов соискателя.
Структура диссертации определяется логикой проведенного исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения. Содержит 175 страниц основного текста, 2 рисунка, 1 схему, 2 таблицы (в приложении).
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Шадиян, Макар Гарибович
Заключение
Национальные ценности интересы являются фундаментом формирования целей государственной экономической политики. Определение перспектив социально-экономического развития государства напрямую связано с определением национальной идеи, интегрирующей интелектуальный и трудовой потенциал страны, отражение его единения в понимании исторического предназначения. Она отражает реальность поставленных целей и задач, связанных с материальным производством и духовными запросами как осуществление принципов прогрессивного развития общества.
В кризисных условиях особую значимость приобретает осознание членами общества высших национальных ценностей и интересов, их неразрывности с политикой социально-экономического обустройства страны.
В реформирующейся России именно защита национальных ценностей, интересов и целей, правильный выбор способов и путей социально-экономического развития является главным условием обеспечения безопасности, что выдвигает на первый план необходимость разработки определенной стратегии действия.
Разработка системы ценностей в обществе в силу разнообразия индивидуальных оценок требует компромисса, является результатом определенного социального договора, баланса между человеком, обществом и государством. Критерием экономической целесообразности сотрудничества можно считать возможность получать в ходе сотрудничества экономическую пользу, большую, чем при функционировании в одиночку. Достижение каждым из участников более высоких успехов, чем при обособленном развитии, признается важнейшей целью сотрудничества. Если это условие не выпоняется, то имеет место либо независимость интересов сторон друг от друга, либо конфликт интересов взаимодействующих сторон.
Противоречивость многих аспектов экономической безопасности складывается сейчас и будет существовать еще длительное время. Для эффективного обеспечения экономической безопасности необходимо воедино увязывать как давно назревшие проблемы, так и проблемы, которые могут возникнуть в перспективе. В стратегическом плане необходимо ориентироваться на достижение не разрозненных, а взаимосвязанных основополагающих целей.
Каждая страна дожна решить, как найти оптимальное соотношение между открытостью экономики и защитой национальных интересов. Единство конкурентоспособности, устойчивости и безопасности - интегральный приоритет функционирования отечественной экономики. Для обеспечения экономической безопасности в России дожно укорениться понимание того, что безопасность предполагает не изоляцию, а интеграцию, в том числе и с международным сообществом, что предполагает как возможность рисков и угроз, так и факторы прогресса.
Процесс открытия национального рынка требует разработанную на высоком уровне экономическую политику привлечения и ограничения потоков иностранного капитала в определенные сферы экономики, контроль государства над жизненно важными ресурсами, коммуникациями и сферами экономической деятельности, государственного регулирования и контроля за деятельностью иностранных компаний.
К признанию необходимости расширения круга экономических категорий за счет категории экономической безопасности привела сама специфика современного состояния мировой экономики, для которой наряду с усиливающейся тенденцией к либерализации, интернационализации и глобализации характерно также сохранение возможностей для тех или иных стран-лидеров или их групп создавать условия искусственной изоляции отдельным странам, стремящимся участвовать в международных экономических отношениях без ущерба для своей экономической и политической самостоятельности.
При всей важности учета и предупреждения внешних факторов обеспечения экономической безопасности необходимо, прежде всего, выстроить политику, направленную на диагностику угроз внутри страны. В оценке и прогнозе макроэкономической ситуации следует выделять ряд компонентов, в силу которых экономика остается нестабильной и несет в себе угрозы жизнеспособности человека, общества и государства.
Только жесткие и продуманные изменения в области обеспечения экономической безопасности, приоритетность данного направления в политики государственного развития, совместная и скоординированная работа всех заинтересованных органов власти и общественных институтов позволит устойчивого социально-экономического развития.
Целью обеспечения экономической безопасности дожны быть не только и не столько удержание экономики от падения, а рост и устойчивое развитие; не противостояние ослаблению, а содействие усилению экономики.
Существует необходимость создания единого аналитического центра, обладающего достаточным потенциалом для такой работы, проведения поноценного мониторинга основных индикаторов в соответствии с их пороговыми значениями.
В области законодательства необходимо принять закон Об экономической безопасности Российской Федерации, где четко определить федеральный орган, отвечающий за координацию различных ведомств и служб, работающих в области обеспечения экономической безопасности, его права и обязанности в случае возникновения угроз разного вида и масштаба. Необходимо закрепить норму об особой значимости региональной экономической безопасности.
Параметры пороговых экономической безопасности значений дожны использоваться в качестве при разработке прогнозов социально-экономического развития, в процессе мониторинга угроз национальным интересам страны в области экономики, а также в документах по вопросам экономической безопасности и социально-экономического развития. Проекты всех решений по экономической тематике дожны проходить проверку на предмет соответствия национальным интересам и выработанным пороговым значениям. Они дожны стать непременным элементом правительственных экономических программ.
Создание федеральных округов и института пономочных представителей Президента обозначило новый этап в развитии российской государственности, связанный объективной необходимостью передачи существенной части пономочий испонительной власти из центра в регионы. И для решения этой задачи нужна эффективная вертикаль власти, которая построена путем рационального распределения функций между различными уровнями управления.
Проведенный анализ приводит к выводу о том, что пономочные представители смогут стать гарантами единства общероссийского экономического пространства, пресекая неправомерные действия местных властей по введению разного рода протекционистских мер и барьеров, стимулировать межрегиональные инвестиционные и промышленные программы.
Создание в рамках федеральных округов единых межрегиональных и региональных коммуникационных систем - информационных, транспортных, связи, рынков и т.п., создает в совокупности единый интеграционный комплекс, условия для экономической стабилизации и последующего развития.
Сложившаяся сложная социальная ситуация, проблемы экономического состояния, противостояние федерального центра и регионов только подтверждают необходимость поиска более действенных форм сотрудничества и интеграции, для успешного разрешения которых межрегиональные органы власти дожны иметь возможность в определенных пределах влиять на формирование политики экономической безопасности как на уровне Федерации, так и на уровне федерального округа.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шадиян, Макар Гарибович, Ростов-на-Дону
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993 г.
2. Федеральный Закон О безопасности // Ведомости съезда народных депутатов Российской федерации и Верховного Совета Российской Федерации № 52. 31 декабря 1992 г.
3. Федеральный Закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации от 26 июля 1995 г. // Российская газета, 15 января 1996 г.
4. Федеральный Закон Об обороне // Собрание Законодательства Российской Федерации. № 23, 3 июня 1996 г.
5. Федеральный Закон О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли // Российская газета, 22 апреля 1998 г.
6. Указ Президента Российской Федерации О федеральной программе Реформирование государственной службы российской федерации (20032005 годы) от 19 ноября 2002 г. № 1336 // Российская газета, 22 ноября 2002 г.
7. Указ Президента Российской Федерации Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации от 3 июня 1996 № 803 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996, №23. Ст.2756.
8. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих // Российская газета. 15 августа 2002 г., № 152.
9. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 О пономочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе // Российская газета, № 92-93 от 16 мая 2000 г.
10. П. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 № 220 О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в области обороны и безопасности // Собрание Законодательства РФ. 1998.9 марта. №10.
11. Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. № 696 О пономочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 28, ст. 3421.
12. Указ Президента РФ О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)// Российская газета, 14 мая 1996 г.
13. Указ Президента РФ Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 года №1300.// Собрание Законодательства Российской Федерации. № 52. 29 декабря 1997.
14. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 августа 1996 г. № 327 О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации.
15. Постановление Правительства от 27 декабря 1996 г. № 1569 О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений) // Российская газета, 15 января 1996 г.
16. Постановление Правительства РФ О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов от 17 июля 2001 года. Собрание законодательства РФ, 23 июля 2001 г., № 30, ст. 3169. Российская газета № 145 от 1 августа 2001 г.
17. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Собрание Законодательства Российской Федерации. №52. 29 декабря 1997.
18. Концепция национальной безопасности Российской Федерации //Российская газета. 18 января 2000г.
19. Федеральная программа Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) // Российская газета от 23 ноября 2002 г., No 223 (3091).
20. Федеральная целевая программа Юг России. Ростов-на-Дону: Южная столица. 2001. 418 С.
21. Абакин Л. А. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение //Вопросы экономики. 1994. № 12.
22. Абакин Л.А. О национально-государственных интересах России // Вопросы экономики. 1994. № 2.
23. Абакин Л.А. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики// Вопросы экономики. 1997.№ 6.
24. Абакин Л.А. Экономические воззрения и государственная деятельность С.Ю. Витте // Экономист №9, 1998.
25. Адухов А. Реформирование экономики и взаимодействие центра и регионов Российской Федерации // Вопросы экономики. 1996. № 6.
26. Акимов В. Гыскэ А. Методологические аспекты экономической безопасности России // Управление риском. 1990. № 3.
27. Алексеева Т.А. Дилеммы безопасности: американский вариант // Полис. 1993. №6.
28. Алехнович С.О. Основные направления формирования системы правового обеспечения региональной безопасности Российской Федерации // Законодательство и экономика. № 12, 2002.
29. Алешин В.А. Экономическая система обеспечения безопасности предпринимательства в регионе. Автореферат диссертации на соискание ученной степени д.э.н. 08.00.30, 08.00.04. Р/Д.: Тэрра, 1999.
30. Алешин В.А., Корнев B.JL Приоритеты экономической политики в сфере обеспечения экономической безопасности федерального округа // Информационный вестник Академии проблем национальной безопасности. № 10, 2001.
31. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. № 12.
32. Астапов K.J1., Стратегия экономической безопасности России в контексте мирохозяйственных связей // Вестник Московского университета. Серия 6.
33. Афонцев С. Внешняя задоженность России // МЭиМО. № 12. 1998.
34. Афонцев С. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу// МЭиМО. № 10. 2002.
35. Бадовский Д. В. Система федеральных округов и институт пономочных представителей президента РФ: современное состояние и проблемыХ развития, Ссыка на домен более не работает
36. Балацкий Е.В. Эффективность инвестиций в открытой экономике // Мировая экономика и международные отношения. 1996. №10.
37. Бейдина Т. Обеспечение региональной безопасности субъекта Федерации с позиций территориального подхода // Власть. 2000, № 4.
38. Белов П. Законодательство и национальная безопасность// Свободная мысль. 1996. №7.
39. Белов П. Какой дожна быть концепция национальной безопасности. Обозреватель, № 1. 2000.
40. Белокрылова О.С., Коптенко В.В., Чепко И.Б. Экономическая безопасность: сущность, оценка, тенденции. Известия ВУЗов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 1999г. № 1.
41. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность. 1994 . № 3.
42. Бендиков М.А. Экономическая безопасность наукоемких производств // Вопросы экономики. 1995, № 1.
43. Бердяев Н.А. Судьба России. М.: Советский писатель. 1990.
44. Бзежинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и ее геостратегические императивы. М.: Международные отношения, 1999.
45. Бубнова С.С. Ценностные ориентации личности как многомерная нелинейная система// Психологический журнал. 1999. т.20. №5.
46. Бункина М.К. Национальная экономика. М.: 1997.
47. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. -1994. № 12.
48. Бухвальд Е.М., Фальцман В.К., Нестеров Л.И. и др. Национальное богатство в условиях формирования рыночных отношений. М.: Наука, 1994.-192 с.
49. Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики// Вопросы экономики. 1994. №6.
50. В чиновнике все дожно быть прекрасно // Коммерсант. 15 августа 2002 г. № 144.
51. Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях (колективная монография). Р/Д.: Издательство СКАГС, 2001.284 с.
52. Витте С.Ю. Собрание сочинений. Т. 1. Национальная экономия и Фридрих Лист. М.: Наука. 2000.
53. Герасимов А.П., Аксенов И.А. Негосударственные организации в системе обеспечения экономической безопасности // Ссыка на домен более не работаетarticles/
54. Глазьев С. Безопасность экономическая // Политическая энциклопедия. М., 1999. Т.1.
55. Глазьев С. Теория догосрочного технико-экономического развития. М., 1993.
56. Глисин Ф.Ф., Лукашина Ж.Е. Оценка состояния и тенденций теневой экономики на основе данных конъюнктурных обследований. // Вопросы статистики. 1999. № 12.
57. Государственные экономические стратегии. М.: РЭА им. Плеханова, 1998.
58. Государство и рынок: американская модель. М.: Анкил, 1999.
59. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Экономика, 2000.
60. Гранберг А.Г. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России. М., 1998. 145с.
61. Грей Дж. Поминки по Просвещению. Политика и культура на закате современной эпохи. М.: Праксис. 2002.
62. Гусаков Н.П., Зотова Н.А. Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России. М., 1998.
63. Даль В. Токовый словарь живого великорусского языка. М.: 1978.Т. 1.
64. Дегтяренко В.Н. Оценка эффективности инвестиционных проектов. М., 1997.
65. Дондуков А. Сравнение российских и американских законов не в нашу пользу // Российская Федерация сегодня. 2002 г. № 15.
66. Дорош В., Хухачиев Б., Кутьин Н. Субъекты правового обеспечения экономической безопасности // Вестник НАУФОР. 2000. № 1.
67. Ефремов К.И., Георгадзе Е.И. Вопросы оценки экономической безопасности региона // Вопросы статистики. 2002. 2.
68. Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. М.: Юристъ. 1997.
69. Захаров М.Ю. Информационная безопасность социума: социально-философское исследование. Р/Д.:1998.
70. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. Р/Д., 2000.
71. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г., Понедеков А.В., Старостин A.M. Управление и кадровые условия обеспечения национальной и региональной безопасности на Северном Кавказе. Р/Д. СКАГС. 2000.
72. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. М. Р/Д., 1999.
73. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия: история и современность. Р/Д.: Издательство СКАГС. 2002. 276 с.
74. Игнатов В.Г., Понедеков А.В., Сидоренко И.Н., Старостин A.M. Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях. Р/Д.: Издательство СКАГС, 2001. - 284 С.
75. Игнатов В.Г., Таранцов В.П., Понедеков А.В., Старостин A.M. Проблемы обеспечения национальной безопасности на Северном Кавказе. Р/Д. Издательство СКАГС. 2000.
76. Игнатова Т.В., Павлов А.О., Мартыненко Т.В., Таранников В.В. Антикризисное регулирование экономики. Р/Д.: Издательство СКАГС.2002.252 С.
77. Иларионов А. Бремя государства// Вопросы экономики. 1996. № 9.
78. Иларионов А. Какой рост нам нужен? Коммерсант. 4 июня 2002 г. № 94.
79. Иларионов А. Критерии экономической безопасности//Вопросы экономики. 1998, №10.
80. Иларионов А. Модели экономического развития и Россия// Вопросы экономики. 1996. №7.
81. Илюзии постиндустриальной эпохи. Интервью В. Иноземцева // Независимая газета. 20 июня 2002 г.
82. Инвестиционный паспорт Сибирского Федерального округа // Бизнес Мост. №10, 2002.
83. Казаков Н.Д. Синергетика и безопасность: поиск нетрадиционного диалога. Самоорганизация и наука: опыт философского осмысления. М., 1994. С.245.
84. Капустин Б. Национальный интерес как консервативная утопия//Свободная мысль. 1996. №3.
85. Кейнс Дж. М. Беглый взгляд на Россию (перевод: Keynes J.M. A Short View on Soviet Russia. London: Macmillan, 1925.) // Социс. 1991, № 7.
86. Кейнс Дж. M. Общая теория занятости, процента и денег//Антология экономической классики. М.: 1993.
87. Кизицкий М.И., Краславская Г.И., Родзянко Н.Г. Экономический потенциал Южного федерального округа России. Учебное пособие. Р/Д.: Логос. 2001.
88. Клисторин В.И., Селиверстов В.Е. Особенности формирования российской государственности и развития федеративных отношений в 90-х годах //Х Регион: экономика и социология. № 3. 2002.
89. Кокошин А. Россия сверхдержава, великая или региональная держава // Международная жизнь. № 9-10, 2002.
90. Колаковский JI. Обожествление политики // Новое время. 1993. № 23.
91. Колесников А. Президент Путин переживает за южную экономику. Коммерсант. 18 мая 2002 г. № 83.
92. ЮО.Колосов А.В. Экономическая безопасность. М.: Финстатинформ, 1999.
93. Конкурентоспособность, устойчивость и безопасность региона: Материалы научно-практической конференции, Вогоград: ГУ Издатель, 2001. 280 с.
94. Ю2.Кононов Д.А., Кульба В.В., Ковалевский С.С., Косяченко С.А. Формирование сценарных пространств и анализ динамики поведения социально экономических систем. М.: 1999.
95. ЮЗ.Концепция национальных интересов: общие параметры и российская специфика (круглый стол)//Мировая экономика и международные отношения -1996. №№ 7-8.
96. Концепция экономической политики Ростовской области. Ростов-на-Дону: Гефест, 1999. 188 С.
97. Ю5.Корнай Я. Трансформационный спад // Вопросы экономики. 1994. №3.
98. Юб.Корнев В.Н. Межрегиональные формы экономического сотрудничества как основа развития федеральных округов и обеспечения экономической безопасности регионов // Информационный вестник Академии проблем национальной безопасности. № 10, 2001.
99. Ю7.Корнев В.Н. Методологические основы формирования системы экономической безопасности // Информационный вестник Академии проблем национальной безопасности. № 10, 2001.
100. Ю8.Косас JT. Теневая экономика как особенность российского капитализма//Вопросы экономики. 1998. №10.
101. Косолапов А. Национальная безопасность в меняющемся мире // МЭиМО. 1992. № ю.
102. О.Котанджанян Г.С. Грани согласия конфликта: цивилизованные проблемы теоретической и прикладной политологии. М., 1992.
103. Кочетов Э., Петрова Г. Геоэкономика: финансы реальные и виртуальные (финансовый дуализм и его правовые аспекты)//Общество и экономика. -2000. № 1.
104. Кремлев Н.Д., Федоров В.Г., Сергеев М.Ф. Вопросы оценки экономической безопасности региона // Вопросы статистики. 2001. № 2.
105. Крухмалев А.Е. Депрессивная территория: анализ понятия и решение проблем // Социс. № 5, 2001.
106. Кузнецов В.Н. Социология безопасности: формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе // Приложение к журналу Безопасность Евразии. 2002.
107. Кузьмин И.И., Шапошников Д.А. Концепция безопасности: от риска нулевого к приемлемому // Вестник РАН. 1994. Т.64. №5.
108. Лавровский Б. Измерение региональной асимметрии на примере России // Вопросы экономики. 1999. № 3.
109. Логвина А. Налоговая составляющая экономической безопасности России. Российский экономический журнал. 1998, № 5.
110. Лу Юнсян. Эра наукоемкой экономики. Вестник РАН, 2000, т. 70, №4.
111. Луков В. Проблемы международной безопасности России // Международная жизнь. 1996. №№ 11-12.
112. Любимцев Ю., Логвина А. Концепция финансовой безопасности (общегосударственный и региональный аспекты). Экономист. 1998, № 3.
113. Максоев М.Ш. Безопасность экономической стратегии на Кавказе // Научная мысль Кавказа. 2000, № 3.
114. Мальков В.Л. Франклин Рузвельт. Проблемы внутренней политики и дипломатии. Историко-документальные очерки. М., 1988.
115. Манилов В.Л. Безопасность в эпоху партнерства. М.: Терра. 1999.
116. Матвиевская Э.Д. Утечка российского капитала за рубеж. // ЭКО. 1999. №12.
117. Материалы заседания Совета Безопасности Российской Федерации. Ссыка на домен более не работаетeconomy. июль 2002 г.
118. Материалы по истории России. 1959 г., том VI. С. 177.
119. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. -М.: Наука, 1995. 221 С.
120. Мау В. Национально-государственные интересы и социально-экономические группы// Вопросы экономики. 1994. №2.
121. Мау В. Что нужно сделать для экономического роста. Коммерсант. 29 января 2002 г. № 14.
122. Международная экономическая безопасность. М., 1988.
123. Мидова В.Н. Проблема правового регулирования безопасности личности в условиях современной России. Р/Д.: 1998.
124. Мовсесян А. Либман А. Роль фактора власти в экономике // Экономист, № 1. 2002.
125. Мюрдаль Г. Современные проблемы третьего мира. М., 1972.
126. Нагорных И. Вертикаль власти дойдет до муниципалитетов // Коммерсант. 28 мая 2002 г.
127. Наука и безопасность России: историко-научные, методологические, историко-технические аспекты. М.: Наука, 2000. 599 С.
128. Национальная экономика. Вопросы теории и проблемы преподавания. М.: МАКС Пресс, 2001.
129. Некрасов В.Н., Кошенскова Л.В. Механизм выработки стратегии безопасности развития национальной экономики // Информационный вестник Академии проблем национальной безопасности. № 10, 2001.
130. Некрасов С. И. Федеральные округа Ч новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права, № 11, 2001.1390 трансформации государственных стратегий и будущем России// Обозреватель-Observer, 2002, вып. I.
131. МО.Осипов Ю.М. Финансовая экономика как высшая форма бытия экономики. Материалы к докладу на международной научной конференции Финансовая экономика: концепция, структуры, менеджмент. - М.: МГУ, апрель 2000 г.
132. Основы экономической безопасности. Государство, регион, предприятие, личность / Под ред. Олейникова Е.А. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез. 1997.
133. Островский Э.В. Философия. М.: ЮНИТИ. 1998.143 .Павловский А. Арбитражным управляющим перекрыли бизнес // Коммерсант 23 ноября 2002 г. № 213.
134. Паньков В. Экономическая безопасность // Интерлинк. 1992. №3.
135. Паппэ Я. Парусник в открытом море // Pro et Contra. 1998. Т.З. №4.
136. Платон. Диалоги. М.: 1986.
137. Поздняков Э. Нация, государство, национальные интересы, Россия // Вопросы экономики. 1994. № 2.
138. Политология: Энциклопедический словарь. М.: Publishers. 1993.
139. Попов В.Д. Психология и экономика: социально-психологические очерки. -М., 1989.
140. Поппер К. Открытое общество и его враги.Т.1.- М.: Феникс, Международный фонд Культурная инициатива, 1992.- 448 с.
141. Пороховский А. Россия и современный мир// Вопросы экономики. 1995. №1.
142. Порошкина Ю.О. Правовой сепаратизм регионов как угроза национальной безопасности Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученной степени к. ю. н. М.: РАГС, 2000.
143. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М.: Известия, 2002. С.8.
144. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях- внутренней и внешней политики государства). М.: Известия, 2001. С. 11.
145. Прево А. Франция: экономика, безопасность. Глобальная экономика, национальная безопасность, Европейский Союз // ИНИОН. Сер. 2. Экономика. 1996. № 2.
146. Примаков Е.М. Как стимулировать экономический рост // Промышленность России. 2000. № 3.
147. Райгородский B.JI. Проблемы экономической защищенности в современном российском обществе. Р/Д. 1996.
148. Райзберг Б., Игимаев И. Управление недропользованием // Экономист. 2000. № 3.
149. Райзберг Б. А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. Инфра-М.1996.
150. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики // Экономист. 2001. № 8.
151. Россия в меняющемся мире // Отв. ред. А. Иларионов. М.: ИЭА, 1997.
152. Россия: национальная стратегия и социальные приоритеты (Социальная и социально-политическая ситуация в России в первой половине 1996 г.) / Под ред. Ю.В. Осипова. М., 1997.
153. Рубанов В. Безопасность лозунги, теория и политическая практика // Свободная мысль. 1991. № 17.
154. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. 1995.№ 9.
155. Саймон Г. Теория принятия решений в экономической теории и науке о поведении // Теория фирмы. СПб., 1996.
156. Светин Е. Финансовый кризис. Эпизод II. Скрытая угроза? // Финансовая Россия. 2000. №30.
157. Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995. № 1.
158. Сенчагов В. Экономическая безопасность: состояние экономики, фондового рынка и банковской системы // Вопросы экономики. 1996, № 6.
159. Сенчагов В.К. // Конкурентоспособность, устойчивость и безопасность региона. Материалы научно-практической конференции, Вогоград: Издатель, 2001.
160. Силина Т. Какая опасность угрожает экономической безопасности II Киевские ведомости. 25-26 ноября 2000 г.
161. Смирнов К. ВТО не токсично // Коммерсант. 12 июля 2002 г. № 120.
162. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз (1993 год). М.: ИСПИРАН. 1994. .
163. Социально эффективная экономика. М.: РЭА им. Плеханова, 1999.
164. Сперанский В.И. Конфликтная ситуация и инцидент//Социально-политический журнал. 1995.№ 5.
165. Стенограмма семинара Национальная безопасность в условиях современной глобализации. Материалы Центра стратегических разработок. 2000.
166. Степашин С.В. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: факторы формирования и основные приоритеты. М., 1993.
167. Страна обманутых акционеров // Коммерсант-Власть. 16 июля 2002 г.
168. Стратегия безопасности страны // Армия и общество. 1990.
169. Стратегия национальной безопасности США. М., 1993.
170. Стратегия национальной безопасности США//Независимая газета. 26 октября, 1994.
171. Страхов А. Экономическая безопасность // ЭКО. 1998. № 1.
172. Страхов А. Социально-экономическое положение предпосыка безопасности страны // Экономист. 2003, № 3.
173. Стрельченко Ю.А. Обеспечение информационной безопасности банков. М., 1994.
174. Строев Е.С. Самоопределение России и глобальная модернизация. М.: Экономика, 2001.
175. Тамбовцев В. Объект экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1994. № 12. С.49.
176. Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика: пределы управляемости. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1997.- 125 с.
177. Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы // Вестник МГУ. Экономика. 1995. № 3.
178. Татаркин А.'И., Куклин А. А., Романова О. А., Чуканов В. Н., Яковлев В. И., Козицын А. А. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1997.-240 с.
179. Татаркин А. И., Куклин А. А., Романова О. А., Яковлев В. И. Экономическая безопасность как объект регионального исследования // Вопросы экономики, № 6, 1996.
180. Татаркин А.И., Куклин А.А., Яковлев В.И. и др. Комплексная методика диагностики угроз экономической безопасности территорий различных уровней. Екатеринбург, УрОАН, Препринт, 1995.
181. Улюкаев А. Демократия, либерализм и экономический рост // Вопросы экономики. 1997.№11.
182. Фаминский. Открытая экономика и внешнеэкономическая безопасность // Вопросы экономики. 1994. № 12.
183. Хансен Э. Послевоенная экономика США. М.: Прогресс, 1966.
184. Харченко И.С. Финансово-экономические аспекты региональной безопасности // Проблемы региональной безопасности и региональногоэкономического развития в условиях дифференцированной этнокультурной среды. Р/Д.: Издательство СКАГС. 2000.
185. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению пономочий // Российская газета от 17 февраля 2001.
186. Цепляев В. Родина мать зовет на защиту экономической безопасности. Аргументы и факты. № 29, 2002 г.
187. Червонная О. Баланс интересов в управлении совместными предприятиями. Ссыка на домен более не работаетissues.
188. Шадже А. Ю. Национальные ценности: социально-философский анализ. Диссертация на соискание ученной степени д.ф.н. 09.00.11. социальная философия. Р/Д.: 1997. С. 13.
189. Шестопалов М. Современное состояние экономической безопасности различных субъектов хозяйственной деятельности// Право и жизнь. 2000. №31.
190. Штомпелева С. Транспортный комплекс Южного округа дожен отвечать растущим потребностям России в перевозках, Ссыка на домен более не работаетp>
191. Экономическая безопасность России как императив социальной политики //
192. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2000. № 4. 203.Экономическая безопасность хозяйственных систем. М.: Издательство РАГС. 2002.
193. Ясин Е.Г. Поражение или отступление? // Власть. 1999. №4.
194. Durkheim Е. The Division of Labor in Society. N.Y., 1933.
195. Halperin M. Bureaucratic Politics and Foreign Policy. Washington, D.C.: The Brookings Institution, 1974.
196. Kindleberger P. Power and Money. N.Y., L. 1970.
197. Machovski H. Ost-West Handel: Entwicklung, Interessenlagen, Aussichten / Aus Politik u. Zeitgeschichte.-Bonn, 1985. № 5.
198. Maull H. Raw materials, energy and Western security. L. 1984.
199. Munch R. Zahlung und Achtung. Die Interpenetration von Okonomie und Moral.
200. Taylor M. Orbis. Winter 1975. №. 4.
201. Tinbergen J. Fischer D. Warfare and Welfare. Sussex, N.Y. 1987.
202. Walfers A. Discord and Collaboration, Essays on International Politics. Baltimore: John Hopkins University Press, 1962.1. Л)тз -оо -о3 Шо -ао
Похожие диссертации
- Приоритеты обеспечения экономической безопасности в условиях рыночных преобразований России
- Особенности функционирования негосударственных субъектов обеспечения экономической безопасности России
- Система обеспечения экономической безопасности мегаполиса
- Обеспечение экономической безопасности национального хозяйства на мезоуровне
- Развитие механизмов налогового контроля в системе обеспечения экономической безопасности России