Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Механизм развития регионального АПК на основе Федеральных целевых программ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Умнов, Павел Викторович
Место защиты Вогоград
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Механизм развития регионального АПК на основе Федеральных целевых программ"

На правахрукописи

УМНОВ Павел Викторович

Механизм развития регионального АПК на основе федеральных целевых программ

08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством, АПК и сельское хозяйство

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вогоград -2004

Работа выпонена в Вогоградском государственном университете

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Санду Иван Степанович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шепитько Раиса Сергеевна, кандидат экономических наук, доцент Митрофанова Инна Васильевна

Ведущая организация - ФГУ Российская академия кадрового

обеспечения АПК

Защита состоится л 23 декабря 2004 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 при Вогоградском государственном университете, 400062, г. Вогоград, пр-т Университетский, 100, ауд. 2-05В

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Вогоградского государственного университета

Автореферат разослан л 20 ноября 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Лебедева Н.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной мировой практике развития экономики, включая аграрный сектор, большое распространение получили целевые программы, являющиеся выражением нового качественного состояния управленческой системы. Программно-целевой подход к управлению воспроизводственным процессом в АПК представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, организационно-технологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ развития агропродовольственной сферы. Программно-целевое управление является важнейшим инструментом выхода АПК из кризиса, обеспечения стабилизации и дальнейшего развития агропромышленного производства. По мере корректировки курса осуществляемой аграрной реформы в направлении научно обоснованной системы ведения агропромышленного производства важная роль отводится усилению роли регионов в разработке собственной политики по оказанию экономической поддержки хозяйствующим субъектам АПК. Представляется целесообразным более широкое использование программно-целевых методов управления аграрным сектором экономики на региональном уровне, позволяющих обеспечить стабильное и устойчивое развитие регионального АПК. Об этом свидетельствует опыт разработки Федеральных целевых программ для центральных регионов России. В условиях крайнего дефицита финансовых и материально-технических ресурсов программно-целевой подход обеспечивает целевую направленность государственной поддержки аграрного сектора. В границах действия конкретных Федеральных целевых программ развития регионов используются как прямые платежи и субсидии, так и косвенные рычаги для оказания государственной поддержки конкретным группам сельских товаропроизводителей.

Актуальность проблемы повышения эффективности развития регионального АПК с учетом опыта

БИБЛИОТЕКА СПтйжгл-,,-09 ЯГ/МУ/З

программ и недостаточная изученность механизма их реализации определили выбор темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Теоретическим, методологическим и практическим вопросам повышения эффективности социально-экономического развития регионального АПК, посвящены многочисленные исследования зарубежных и отечественных ученых-аграрников.

Большой вклад в разработку методологии выбора приоритетов реализации аграрной политики, основанной на различных моделях принятия решений внес американский ученый Дж. Ван Гиг. Среди отечественных ученых вопросам теории и практики формирования аграрной политики посвящены исследования В.Р. Боева, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева, А.В. Петрикова, А.А. Шутькова, В.И. Назаренко и др.

Проблемы социально-экономического развития регионов рассматриваются в работах А.И. Атухова, Л.В. Бондаренко, В.И.Нечаева, А.А.Никонова, В.А. Добрынина, Г.И. Макина, С.А. Константинова и других экономистов-аграрников.

Вместе с тем, переход аграрного сектора экономики к рыночным отношениям поставил перед экономической наукой новые вопросы, которые требуют своего решения. В связи с этим возникает необходимость уточнения теоретико-методологических подходов к разработке федеральных целевых программ с учетом социально-экономических условий развития АПК на региональном уровне.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в научном обосновании предложений по формированию и реализации Федеральных целевых программ как механизма повышения эффективности регионального АПК.

В соответствии с целью исследования были решены следующие задачи: Х сформулирована организационно-экономическая сущность

Федеральной целевой программы (ФЦП);

Х выявлены экономические предпосыки и доказана объективная необходимость формирования подпрограммы развития АПК;

Х исследованы особенности разработки подпрограммы развития агропромышленного комплекса на региональном уровне;

Х обобщен опыт реализации Федеральных целевых программ в Центральном федеральном округе (ЦФО);

Х дана оценка эффективности последствий реализации ФЦП социально-экономического развития регионов ЦФО;

Х определены основные направления ресурсного обеспечения Федеральных целевых программ;

Х разработаны предложения по совершенствованию формирования и реализации ФЦП социально-экономического развития регионов. Объектом исследования явилась деятельность региональных АПК

ЦФО по реализации Федеральных целевых программ.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм, факторы и условия формирования ФЦП развития регионального АПК, способствующие повышению эффективности развития регионов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых - экономистов, посвященные проблемам разработки и реализации Федеральных целевых программ, как одного из основных факторов повышения эффективности регионального АПК.

В диссертации применялись следующие методы экономических исследований: монографический, экономико-статистический, экспертных оценок, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический и др. Для подготовки и обработки информации использовалось современное программное обеспечение, сервисные программы и программные продукты.

Информационной базой исследования стали официальные данные Госкомстата России, комитетов по статистике Костромской и Тверской областей, законодательные и нормативные акты РФ, методические

рекомендации и разработки ведущих российских научно-исследовательских институтов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Федеральная целевая программа является инструментом реализации приоритетных направлений политики государства, способствующим эффективному решению крупномасштабных задач на основе осуществления инвестиционной деятельности.

2. Необходимость решения макроэкономических проблем программными методами как на федеральном, так и на региональном уровнях обусловлена невозможностью их комплексного решения с использованием инструментов действующего организационно-хозяйственного механизма в сфере АПК и мер государственной поддержки для ее решения.

3. Результаты исследований по оценке социально-экономической эффективности и последствий реализации целевых программ показали, что они оказывают существенное влияние на изменение функционирования регионального АПК в отношении удовлетворения требований, предъявляемых к нему со стороны общества по повышению эффективности производства различных видов сельскохозяйственной продукции, созданию новых рабочих мест и улучшению экологического состояния сельских территорий.

4. Главным условием реализации Федеральной целевой программы является привлечение в производственно-экономическую и социальную сферы исследуемого региона достаточных финансовых ресурсов. Учитывая сложное финансово-экономическое положение подавляющего большинства хозяйствующих субъектов в регионах Российской Федерации, необходимо обеспечивать финансирование предусмотренных в целевой программе мероприятий из федерального бюджета на безвозвратной основе. Одновременно для финансирования коммерческой части Федеральной целевой Программы следует использовать возможности внебюджетных источников. Выбор испонителей программно-целевых мероприятий дожен осуществляться на конкурсной основе. При выборе поставщиков

сельскохозяйственных машин и оборудования необходимо отдавать предпочтение российским товаропроизводителям, так как это будет способствовать укреплению отечественных предприятий, то есть укреплению экономики России в целом.

5. Представленные исследования эффективности реализации ФЦП в центральных районах РФ в аграрной сфере свидетельствуют о значимости повышения инновационной восприимчивости субъектов АПК. Для этого в работе обосновано создание соответствующих условий, форм и методов организации и управления, использующие, прежде всего, экономические механизмы (создание благоприятных условий для финансово-кредитных учреждений и страховых компаний, осуществляющих финансирование инноваций и страхование кредитных рисков, связанных с их освоением непосредственно в агропромышленном производстве региона). Особое внимание дожно быть уделено активизации деятельности аграрных научных организаций и улучшению качества научных исследований, значительному ускорению создания высококачественных инноваций, позволяющих обеспечить при их освоении прорывное повышение эффективности агропромышленного производства.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

Х уточнены теоретико-методологические основы разработки Федеральных целевых программ развития регионов в новых условиях хозяйствования с учетом приоритетных направлений государственной аграрной политики;

Х определено значение Федеральных целевых программ как важнейшего инструмента социально-экономического развития регионального АПК, на основе эффективного формирования, распределения и использования ресурсов субъектов Российской Федерации;

Х выявлены тенденции реализации Федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов ЦФО, заключающиеся в более эффективном использовании экономического, научного и кадрового потенциалов АПК Тверской и Костромской областей;

Х разработан инструментарий и проведена экономическая оценка последствий реализации Федеральных целевых программ в социально-экономическом развитии региона на основе системного подхода, с учетом изменения возможностей повышения эффективности в каждой из сфер АПК и комплекса как единого целого;

Х разработаны предложения по совершенствованию ФЦП социально-экономического развития регионов, включающие направления совершенствования ресурсного обеспечения целевых программ и подпрограмм по развитию АПК, разработку организационно-экономического механизма реализации ФЦП, формирование инновационно-инвестиционной стратегии развития аграрного сектора на региональном уровне.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что использование основных положений, разработок и выводов, направленных на повышение эффективности реализации Федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов позволит повысить эффективность функционирования хозяйствующих субъектов АПК как Тверской и Костромской областей, так и других регионов Российской Федерации.

Основные научно-методические положения и практические предложения, изложенные в работе, могут быть использованы в качестве исходного материала для подготовки учебных пособий по курсам Прогнозирование и планирование, Моделирование производственных (региональных) систем.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на Международной научно-практической конференции Развитие инновационной деятельности в АПК (г. Москва, 10-12 ноября 2002 года), Всероссийской научно-практической конференции Региональные особенности и освоение инноваций (г. Пенза 23 июня 2004 года). Методические рекомендации по совершенствованию практики формирования Федеральных целевых программ социально-

экономического развития регионов прошли апробацию в Департаменте региональной экономики Минэкономразвития России.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика изученности проблемы, излагаются цель и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы разработки Федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, включая сущность и методические основы разработки Федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и особенности формирования подпрограмм развития регионального АПК.

Обеспечение продовольственной безопасности страны объективно вызывает необходимость восстановления управляемости процессами производства продовольствия. В рыночных условиях использование административных методов управления поведением хозяйствующих субъектов ограничено. С другой стороны, рыночные инструменты активного влияния на продовольственный сектор жестко лимитированы имеющимся объемом финансовых ресурсов. Эффективное применение государственными органами регулирующих функций, в основном в виде определения "правил игры" для участников рынка, требует функционирования систем государственного прогнозирования, планирования и программирования.

Целевые программы можно классифицировать как в зависимости от присущих им функций, так и по территориальному признаку.

По функциональной направленности целевые программы делятся на социально-экономические (предназначенные для решения социальных и экономических проблем); научно-технические (связанные с разработкой и реализацией новой техники и технологии); инновационные (предназначенные для внедрения нововведений в производство); производственные

(разрабатываемые для решения отраслевых и межотраслевых задач повышения уровня и совершенствования структуры производства); экологические (направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий); комплексного развития регионов (решающие проблемы хозяйственного освоения территорий или устранения региональных диспропорций в уровне социально-экономического развития).

По территориальному признаку программы могут быть международными, реализуемыми в масштабах мирового сообщества; межгосударственными, разрабатываемыми и реализуемыми с участием нескольких стран; федеральными, действие которых ограничено территорией Российской Федерации; региональными, осуществляемыми в республике (в составе РФ), крае, области; межрегиональными, разрабатываемыми в рамках нескольких административно-территориальных единиц.

Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, испонителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Указанные программы выступают в качестве одного из важнейших средств реализации структурной политики государства, обеспечивающего активное воздействие на производственные и экономические процессы. Разработка и практическая реализация целевых программ предусматривает необходимость последовательного выпонения следующих этапов работ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выпонения.

В качестве основных требований к формированию федеральных целевым программ, включая их разработку на региональном уровне выступают:

четкая (однозначная) формулировка целей программы, соответствие и подчинение им всех программно-целевых мероприятий;

комплексность и системность содержания программы, которая обосновывается межотраслевым и межрегиональным подходами, материально-техническим, кадровым, научным, правовым и организационно-экономическим обеспечением;

возможность включения в целевую программу ряда соответствующих подпрограмм, характеризующихся количественными, качественными, отраслевыми и территориальными параметрами;

выбор приоритетных (реализующих цели в оптимально короткие сроки при максимальной эффективности) мероприятий на основе определения их объема, соотношения величины затрат на их осуществление и полученного эффекта;

сочетание различных источников средств для практической реализации программы посредством долевого участия в финансировании программных мероприятий различных инвесторов: государства (с использованием средств федерального и региональных бюджетов), торгово-посреднических структур, промышленно-финансовых групп, коммерческих банков, иностранных инвесторов, товаропроизводителей;

добровольность и конкурсный отбор участников целевой программы, наличие ответственного руководителя выпонения программы, регулярная отчетность о выпонении отдельных этапов и программы в целом.

Организационные мероприятия по разработке и испонению Федеральной целевой программы можно подразделить на три основных этапа (табл. 1).

Таблица 1

Характеристика основных этапов разработки и выпонения __Федеральной целевой программы_

Характеристика Этапы

этапа I II III

1. Сущность Постановка проблемы Формирование целевой программы, ее экспертиза и утверждение Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выпонения

2.0тветствен- Любое физическое и Государственный Дирекция

ный испони- юридическое лицо заказчик федеральной

тель (инициатор) целевой программы

3. Содержание Подготовка пред- Подготовка проекта це- Передача на

ложений о про- левой программы и договорной основе

граммной разработке подбор разработчиков части своих функ-

проблемы ций другим предприятиям, организациям и учреждениям

4. Заключитель- Принятие поста- Организация государст- Принятие

ный результат новления Прави- венной комплексной постановлений

тельства Российской экспертизы Правительства

Федерации о под- Экспертным советом Российской

готовке целевой при Правительстве Федерации о кор-

программы, сроках и Российской Федерации. ректировке целевой

стоимости ее раз- Принятие По- программы

работки, государ- становления

ственном заказчике Правительства Российской Федерации об утверждении Программы

Источник: сост. авт. по: Постановление Правительства Российской Федерации № 594 от 26 июня 1996 года

В ближайшей перспективе главной целью региональной политики является стабилизация производства на основе ликвидации последствий кризиса и возобновления экономического роста в каждом из регионов России, повышение уровня жизни населения, как в конкретном регионе, так и на всей территории страны, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мировом экономическом сообществе. К приоритетным задачам региональной политики относятся:

Х содействие формированию во всех регионах России многоукладной экономики, развитию и функционированию различных организационно-

экономических и правовых форм хозяйствования, максимально соответствующих региональным условиям производства, укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

Х ликвидация значительной дифференциации в уровнях социально-экономического развития российских регионов, поэтапное создание условий для укрепления собственной экономической базы повышения жизненного уровня населения региона, рационализация систем расселения;

Х ускоренное развитие межрегиональных инфраструктурных систем;

Х экономическое стимулирование развития административных единиц, асполагающих крупным научно-инновационным потенциалом и

обладающих потенциальными возможностями в качестве становления их региональными "точками роста" экономики.

В реализации региональной политики важное место отводится целевым программам, которые предполагают разработку перечня заданий (мер, действий), ориентированных на поное или частичное решение конкретной социально-экономической проблемы на региональном уровне.

Целью Федеральной целевой программы социально-экономического развития региона является решение первоочередных проблем региона в качестве субъекта Российской Федерации и обеспечение экономической и социальной стабильности. Необходимо предусмотреть максимальный уровень бюджетного самофинансирования, диверсификацию и сбалансированное развитие системообразующих отраслей экономики региона и его социальной сферы.

Федеральные целевые программы развития региона, включая подпрограммы развития АПК, как форма осуществления стратегического планирования и управления дожны выпоняться на основе целевого подхода. При формировании подпрограммы развития агропромышленного комплекса на региональном уровне необходимо, в первую очередь, определить совокупность решаемых задач и систему необходимых мероприятий,

разработке механизма их практической реализации (управление, координация действий, правовое обеспечение, научное обеспечение и др.), исходя из сформулированной цели развития регионального АПК.

Во второй главе проведен анализ развития АПК в ЦФО с учетом региональных особенностей, обоснованы тенденции реализации Федеральных целевых программ социально-экономического развития в Тверской и Костромской областях и дана экономическая оценка последствий реализации ФЦП в региональном АПК.

Функционирование агропромышленного комплекса в областях Центрального федерального округа (ЦФО) осуществляется в сложной макроэкономической ситуации, в условиях негативного воздействия ряда факторов на экономические показатели агропромышленного производства. Экономические условия деятельности хозяйствующих субъектов АПК являются неоднозначными. С одной стороны, увеличились потенциальные возможности для кредитования текущей деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, с другой - изменилось соотношение цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (в сторону ухудшения для сельского хозяйства), что негативным образом отразилось на возможности приобретения сельскохозяйственными предприятиями и организациями округа необходимых материально-технических средств.

Максимальное производство зерна сосредоточено в шести областях ЦФО: Воронежской, Бегородской, Орловской, Курской, Тамбовской и Липецкой, на долю которых приходилось в 2002 г. 75 % от общего количества зерна, производимого хозяйствующими субъектами исследуемого округа (табл. 2).

Таблица 2

Размер и структура валового сбора зерна в областях Центрального Федерального округа РФ, в хозяйствах всех категорий (ранжированный ряд)

№ п/п Области 200! г. 2002г. В среднем за 2 года

тыс. т % к итогу тыс. т % к итогу тыс. т %к итогу

1. Воронежская 2463,0 17,6 2582,0 16,4 2522,5 17,0

2. Бегородская 1732,8 12,4 1950,0 12,4 1841,4 12,4

3. Орловская 1613,8 11,6 1966,8 12,5 1790,3 12,1

4. Курская 1572,8 п,з 1956,5 12,5 1764,7 17,9

5. Тамбовская 1521,4 10,9 1703,8 10,9 1612,6 10,9

6. Липецкая 1402,6 10,0 1621,2 10,3 1511,9 10,2

7. Тульская 809,3 5,8 1006,1 6,4 907,7 6,1

8. Рязанская 823,9 5,9 946,9 6,0 885,4 5,9

9. Брянская 452,7 3,2 518,2 з,з 485,4 з,з

10. Московская 305,0 2,2 349,7 2,2 327,3 2,2

11. Владимирская 236,6 1,7 248,0 1,6 242,3 1,6

12. Смоленская 195,0 1,4 198,6 1,3 198,6 1,3

13. Тверская 206,4 1,5 180,2 1,1 193,3 1,3

14. Калужская 148,1 1,1 166,1 1,1 157,1 1,1

15. Ярославская 172,1 1,2 113,8 0,7 143,0 1,0

16. Ивановская 165,4 1,2 115,9 0,7 140,6 0,9

17. Костромская 143,4 1,0 95,8 0,6 119,6 0,8

ЦФО в целом 13964,1 100,0 15719,6 100,0 14841,9 100,0

Источник: рассч. авт. по: Агропромышленный комплекс России в 2002

году. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2003.

За последние годы посевные площади зерновых культур в Центральном федеральном округе значительно расширились, за исключением Тверской, Ярославской, Ивановской и Костромской областей.

В 2002 г. в Центральном федеральном округе остались неубранными 656 тыс. га зерновых культур (4,2%). В результате несоблюдения агротехнических условий возделывания пшеницы в Бегородской и Курской областях менее 30 % собранного зерна пшеницы оказалось пригодным для продовольственных целей.

Скотоводство в большинстве хозяйствующих субъектов Центрального федерального округа оставались в последние годы неблагоприятными. Поголовье крупного рогатого скота, включая коров, продожало сокращаться.

Уровень рентабельности по всей деятельности сельскохозяйственных предприятий ЦФО (прибыль до налогообложения, без субсидий) характеризовася в 2003 г. отрицательной величиной и составил - 3,0% против +2,3% в 2001г. С учетом выплаченных субсидий (бюджетная поддержка) уровень рентабельности деятельности предприятий достиг положительного значения 0,1% (против 5,7% в 2001г.). Общая сумма субсидий, выплаченных сельскохозяйственным предприятиям ЦФО из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, равнялась в 2002г. 2,9 мрд.руб., что составило 78,8% от уровня 2001г. За счет средств федерального бюджета была обеспечена выплата 48,9% общей величины государственной поддержки, что на 5,1% больше уровня 2001г. и на 75,4% выше уровня 2000г. Увеличение объема дотаций для сельского хозяйства можно отметить в качестве позитивной тенденции.

При росте абсолютного объема дотаций для сельскохозяйственных предприятий, удельный вес бюджетных субсидий (которые были отнесены на результаты хозяйственно-финансовой деятельности предприятий) в общей сумме выручки от реализации сельскохозяйственной продукции (работ, услуг) снизися до 3,6% против 4,8% в 2001г. Доля бюджетных субсидий в выручке от реализации продукции, работ и услуг, по предварительным данным, составила менее 5% в 11 областях Центрального федерального округа (табл. 3).

Более благоприятные тенденции складываются в развитии свиноводства исследуемого региона. Поголовье свиней за 2001-2002 гг. оставалось практически на прежнем уровне, к 2003 г. резко возросло (на 238,3 тыс. гол. или на 7,5%). Поголовье овец в хозяйствах всех категорий снизилось на 29,2 тыс. гол.

Таблица 3

Группировка областей, входящих в состав ЦФО, по удельному весу бюджетных субсидий в выручке от реализации продукции, работ и услуг в сельскохозяйственных предприятиях (2002 г.)

Доля субсидий, % Области ЦФО

количество в группе, ед. наименование

До 5,0 11 Бегородская, Владимирская, Воронежская, Калужская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Тамбовская, Тульская

5,1-7,0 3 Ивановская, Костромская, Ярославская

Свыше 7,0 3 Брянская, Смоленская, Тверская

Источник: рассч. авт. по: Агропромышленный комплекс России в 2002 году. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2003.

Следствием нестабильной экономической ситуации, связанной во многом со снижением реализационных цен на зерно и молоко, явилось значительное ухудшение финансового состояния хозяйствующих субъектов Центрального федерального округа. По данным МСХ РФ, выручка от реализации продукции, работ и услуг сельскохозяйственных предприятий округа составила в 2002 г. 77,9 мрд. руб., что на 4,2 мрд. руб. (на 5,6%) больше уровня предыдущего года. Ранее, в 2001г. по сравнению с 2000 г., прирост составлял 33,0%, т.е. наблюдается существенное снижение темпов прироста данного показателя. Одновременно повысилась поная себестоимость произведенной продукции за период 2001-2002гг. Разница в динамике выручки и себестоимости явилась причиной резкого уменьшения суммы абсолютной прибыли по всей деятельности сельскохозяйственных предприятий ЦФО (включая субсидии): до 53 мн.руб. против 3,8 мрд.руб.,в 2001г. (что составило только 1% от уровня прибыли 2001г.). Доля убыточных предприятий в округе увеличилась на 4 пункта и составила в 2003 г. 58%.

Применение программно-целевого планирования в практике функционирования крупных хозяйственных единиц в диссертационной работе исследовалось на примере двух областей Центрального федерального округа: Тверской и Костромской.

В АПК Тверской области произошли существенные институциональные изменения: снизилась доля государственных сельскохозяйственных предприятий до 11 %, возрос удельный вес в структуре землепользования кооперативного и частного секторов. После значительного спада валовых сборов продукции растениеводства в первые послереформенные годы, начиная с 1995-96гг. проявляется тенденция постепенного прироста объемов производства льноволокна, картофеля и овощей. Осуществляется деятельность по мобилизации внутренних возможностей для инвестиций, формированию рыночной инфраструктуры, повышению эффективности управления на областном и районном уровнях.

В то же время социально-экономическая ситуация в аграрном секторе Тверской области характеризуется как крайне сложная. Наблюдается снижение объемов производства валовой продукции сельского хозяйства и товарной продукции в пищевых отраслях промышленности, сокращается поголовье скота во всех категориях хозяйств. Вследствие слабого развития инфраструктуры и низкого покупательского спроса населения хозяйствующие субъекты АПК области испытывают затруднения со сбытом производимой ими сельскохозяйственной продукции. Усиливающийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию явися одной из основных причин убыточности около 90% сельскохозяйственных предприятий. В тяжелом финансово-экономическом положении находится подавляющее большинство крестьянских (фермерских) хозяйств. Сокращается объем инвестиций в АПК. Снижается плодородие земель, практически не обновляется материально-техническая база агропромышленного производства. Неудовлетворительным состоянием

характеризуется социальная сфера села, наблюдается рост безработицы, ухудшается демографическая ситуация в сельской местности.

Целью подпрограммы АПК является оздоровление аграрной экономики области, возобновление роста и повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, существенное улучшение социального положения сельских жителей.

Предусматривается поэтапное решение указанных задач, включая меры по развитию взаимовыгодных межрегиональных и межотраслевых связей, нормализующих условия жизнеобеспечения сельского населения, повышения плодородия сельскохозяйственных земель. Намечается функционирование в поном объеме межрегионального продовольственного оптового рынка (г.Тверь), на долю которого дожно приходиться до 50% организованной продажи картофеля и плодоовощной продукции, мяса и мясопродуктов, до 30%, отдельных видов молочной продукции, кондитерских изделий и другой пищевой продукции. Предполагается создание сети межрайонных универсальных оптовых продовольственных рынков (в городах Бологое, Беженке, Торжке), на кооперативной или акционерной основе. При этом учредителями выступят областная и местная администрации, потребительская кооперация, коммерческие перерабатывающие и обслуживающие организации, сельскохозяйственные товаропроизводители.

В целях развития инфраструктуры финансово-кредитного рынка в АПК Тверской области предусмотрено создание финансово-промышленных групп ("Тверьфинпромлен", кредитно-трастовая компания "Тверь-

сельхозкредиттраст"). При поддержке федерального и областного бюджетов предусмотрена реализация программы содействия организации кредитных кооперативов сельских товаропроизводителей.

Потребность в финансовых ресурсах для стабилизации и развития АПК Тверской области определяется необходимостью восстановления его производственного потенциала на более совершенной технической и технологической основе, с учетом структурных преобразований,

обусловленных переходом к рыночным отношениям. Общий объем финансирования по подпрограмме Агропромышленный комплекс составил 17999,6 мрд. руб. (в ценах 1997 г.), в том числе на капитальные вложения 10221,8 мрд. руб., НИОКР - 7377,0 мрд. руб., прочие расходы 7377, 0 мрд руб. На долю подпрограммы по развитию АПК приходится 26,3 % от общего финансирования ФЦП.

В третьей главе научно обоснованы основные направления совершенствования разработки и реализации Федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, включая совершенствование ресурсного обеспечения ФЦП, формирование организационно-экономического механизма реализации ФЦП и разработку инновационно-инвестиционной стратегии развития АПК региона.

Для выпонения в поном объеме программных мероприятий и реализации всех намеченных инвестиционных и научно-технических проектов, включенных в состав Федеральной целевой программы социально-экономического развития региона, требуются значительные финансовые средства. Основными источниками финансирования программно-целевых мероприятий и проектов программы в целом являются:

собственные средства участников целевой программы; кредиты коммерческих банков - в том числе под гарантии Правительства Российской Федерации;

иностранные кредиты, включая средства, привлекаемые на возвратной и платной основе под гарантии Правительства Российской Федерации;

средства международных организаций, которые подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов Федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы, исходя из возможностей федерального бюджета;

кредиты из средств областных бюджетов;

средства федерального бюджета, выделяемые на безвозвратной основе и подлежащие ежегодному уточнению;

средства областных бюджетов (на безвозвратной основе); централизованные внебюджетные фонды - другие внебюджетные платежи.

В России наблюдаются Противоречивые тенденции в использовании федеральных программ. Проведенный анализ федеральных программ, используемых для решения региональных проблем позволил выявить типичные недостатки: игнорирование базовых принципов результативного программного управления, размытость целей и неконкретность задач, отсутствие приоритетов и конкурсных процедур отбора программных мероприятий, отсутствие ответственности за испонение программ и др. Хроническое недофинансирование программ в значительной степени является следствием, а не причиной этих недостатков.

С учетом существенного дефицита федерального бюджета и ограниченности централизованных и кредитных ресурсов финансирование включенных в целевую программу развития региона инвестиционных проектов рекомендуется производить, используя, прежде всего средства региона (областной бюджет, собственные средства предприятий, привлеченные средства). За счет указанных источников на первом этапе реализации целевой программы целесообразно осуществлять финансирование около 2/3 общей потребности в капитальных вложениях. В дальнейшем, по мере расширения финансовой базы региона и роста эффективности производства в результате осуществления программно-целевых мероприятий удельный вес внебюджетных источников (включая привлеченные средства независимых инвесторов) в общем объеме финансирования федеральной целевой программы дожен увеличиваться, что даст возможность добиться существенного снижения нагрузки на инвестиционные ресурсы федерального и областного бюджетов.

В рамках концепции долевого привлечения бюджетных средств в проекты федеральных целевых программ развития регионов Российской Федерации и в целях стимулирования частных предпринимателей к

инвестированию собственных средств в указанные программы рекомендуется использовать механизмы долевого участия и субсидирования бюджетов в финансировании бюджетов.

Долевое участие федерального и областного бюджетов целесообразно использовать для финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов, подготовленных с участием коммерческих организаций, при условии конкурсного размещения указанных средств на конкурсных началах.

В качестве мер государственной поддержки следует предусматривать - использование гарантий правительства Российской Федерации на конкурсной основе и ограниченное, в зависимости от реальных возможностей Федерального бюджета, выделение безвозмездных субсидий за счет федерального, областного и местного бюджетов. Вышеперечисленные мероприятия дожны способствовать созданию объективных предпосылок для динамичного увеличения инвестиционно-финансового потенциала региона, выступающего в качестве основы последующего финансирования значительного числа инвестиционных проектов.

Важное значение при разработке и реализации ФЦП развития регионов уделяется формированию научно обоснованной инновационно-инвестиционной стратегии, развития региональной экономики, в том числе в АПК.

Восприимчивость хозяйствующих субъектов АПК к нововведениям (инновациям) находит отражение в повышении качества, конкурентоспособности и потребительских свойствах конечной продукции АПК региона по сравнению с общероссийским и мировым уровнями и ее более высокой привлекательности для потенциальных потребителей по сравнению с предприятиями (организациями), не внедряющими научно-технические новшества, а также характеризуется высоким технико-технологическим уровнем производства, продукции и совершенной организацией производственно-экономических процессов.

Совершенствование экономического механизма реализации инновационной политики в региональном АПК по мере совершенствования организационно-экономического механизма функционирования предприятий отрасли необходимо развивать по следующим направлениям:

усиление экономического стимулирования инновационной деятельности на всех стадиях процесса;

более поное его соответствие с экономическим механизмом функционирования АПК региона;

постепенное развитие хозрасчетных отношений и увеличение доли затрат непосредственных товаропроизводителей на инновационную деятельность;

вовлечение в хозяйственный оборот объектов интелектуальной собственности;

использование рыночных механизмов в развитии инновационной деятельности в сфере регионального АПК.

Для дальнейшего ускорения освоения инноваций целесообразно создание специального рынка инноваций, что дожно способствовать их продвижению не только на отечественный, но и на зарубежные рынки научно-технической продукции. Важное значение имеет государственное стимулирование венчурного предпринимательства, в целях привлечения иностранных инвестиций в инновационную деятельность.

Успешная реализация региональной инновационной политики требует коренного усовершенствования управления инновационной деятельностью в АПК региона в направлении создания благоприятного инвестиционного климата на основе рационального сочетания государственного финансирования науки с развитием инновационного предпринимательства в отрасли.

Комплексное решение указанных приоритетных направлений реализации инновационной политики может обеспечить ускорение научно-технического прогресса в различных отраслях и сферах регионального АПК,

значительное организационное, техническое и технологическое обновление агропромышленного производства и повышение его эффективности.

Основные выводы диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Методика анализа и оценки аграрного научно-технического потенциала. Авторский колектив - М.: ВНИИЭСХ, 1996. - 2,5/0,3 п.л.

2. Научно-техническое развитие агропромышленного комплекса России (состояние и перспективы). Колективная монография - М.: "Экономика и информатика", 2001.-24,5/0,5 п.л.

3. Федеральные целевые программы и их роль в социально-экономическом развитии регионального АПК-М: Россельхозакадемия, 2003.-11п.л.

4. Эффективность использования Федеральных целевых программ социально-экономического развития в АПК Тверской области. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции "Региональные особенности и освоение инновационных технологий"- г. Пенза, 2004.-0,2 п.л.

5. Формирование инновационно-инвестиционной стратегии развития АПК региона. - М.: ВНИИЭСХ, 2004. - 1,7 п.л.

6. Совершенствование организационно-экономического механизма реализации Федеральной целевой программы развития регионального АПК. - М.: ВНИИЭСХ, 2004. - 1,0 п.л.

Подписано в печать 16 11.2004 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 1,3. Тираж ПО экз. Заказ 320.

Издательство Вогоградского государственного университета 400062, Вогоград, просп. Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Умнов, Павел Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Теоретические основы разработки Федеральных целевых

Х программ развития регионов.

1.1. Организационно-экономическая сущность Федеральной целевой программы.

1.2. Методические основы разработки Федеральной целевой программы социально-экономического развития региона.

1.3. Особенности формирования подпрограммы развития регионального АПК.

ГЛАВА И. Агропромышленный комплекс в Федеральной целевой программе социально-экономического развития региона.

2.1 .Региональные особенности современного состояния АПК Центрального федерального округа.

2.2. Реализация Федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов в ЦФО.

2.3. Оценка экономической эффективности последствий реализации Федеральной целевой программы социально-экономического развития региона.

Глава III. Основные направления совершенствования разработки и

Х реализации Федеральных целевых программ развития регионов.

3.1. Ресурсное обеспечение Федеральной целевой программы.

3.2. Совершенствование организационно-экономического механизма реализации Федеральной целевой программы.

3.3. Формирование инновационно-инвестиционной стратегии развития АПК региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм развития регионального АПК на основе Федеральных целевых программ"

Актуальность темы исследования. В современной мировой практике развития экономики, включая аграрный сектор, большое распространение получили целевые программы, являющиеся выражением нового качественного состояния управленческой системы. Программно-целевой подход к управлению воспроизводственным процессом в АПК представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, организационно-технологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ развития агропродовольственной сферы. Программно-целевое управление является важнейшим инструментом выхода АПК из кризиса, обеспечения стабилизации и дальнейшего развития агропромышленного производства. По мере корректировки курса осуществляемой аграрной реформы в направлении научно обоснованной системы ведения агропромышленного производства важная роль отводится усилению роли регионов в разработке собственной политики по оказанию экономической поддержки хозяйствующим субъектам АПК. Представляется целесообразным более широкое использование программно-целевых методов управления аграрным сектором экономики на региональном уровне, позволяющих обеспечить стабильное и устойчивое развитие регионального АПК. Об этом свидетельствует опыт разработки Федеральных целевых программ для центральных регионов России. В условиях крайнего дефицита финансовых и материально-технических ресурсов программно-целевой подход обеспечивает целевую направленность государственной поддержки аграрного сектора. В границах действия конкретных Федеральных целевых программ развития регионов используются как прямые платежи и субсидии, так и косвенные рычаги для оказания государственной поддержки конкретным группам сельских товаропроизводителей.

Актуальность проблемы повышения эффективности развития регионального АПК с учетом опыта использования Федеральных целевых программ и недостаточная изученность механизма их реализации определили выбор темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Теоретическим, методологическим и практическим вопросам повышения эффективности социально-экономического развития регионального АПК, посвящены многочисленные исследования зарубежных и отечественных ученых-аграрников.

Большой вклад в разработку методологии выбора приоритетов реализации аграрной политики, основанной на различных моделях принятия решений внес американский ученый Дж. Ван Гиг. Среди отечественных ученых вопросам теории и практики формирования аграрной политики посвящены исследования В.Р. Боева, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева, А.В. Петрикова, А.А. Шутькова, В.И. Назаренко и др.

Проблемы социально-экономического развития регионов рассматриваются в работах А.И. Атухова, JI.B. Бондаренко, В.И.Нечаева, А.А.Никонова, В.А. Добрынина, Г.И. Макина, С.А. Константинова и других экономистов-аграрников.

Вместе с тем, переход аграрного сектора экономики к рыночным отношениям поставил перед экономической наукой новые вопросы, которые требуют своего решения. В связи с этим возникает необходимость уточнения теоретико-методологических подходов к разработке федеральных целевых программ с учетом социально-экономических условий развития АПК на региональном уровне.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в научном обосновании предложений по формированию и реализации Федеральных целевых программ как механизма повышения эффективности регионального АПК.

В соответствии с целью исследования были решены следующие задачи:

Х сформулирована организационно-экономическая сущность Федеральной целевой программы (ФЦП);

Х выявлены экономические предпосыки и доказана объективная необходимость формирования подпрограммы развития АПК;

Х исследованы особенности разработки подпрограммы развития агропромышленного комплекса на региональном уровне;

Х обобщен опыт реализации Федеральных целевых программ в Центральном федеральном округе (ЦФО);

Х дана оценка эффективности последствий реализации ФЦП социально-экономического развития регионов ЦФО;

Х определены основные направления ресурсного обеспечения Федеральных целевых программ;

Х разработаны предложения по совершенствованию формирования и реализации ФЦП социально-экономического развития регионов. Объектом исследования явилась деятельность региональных АПК ЦФО по реализации Федеральных целевых программ.

Предмет исследования - организационно-экономический механизм, факторы и условия формирования ФЦП развития регионального АПК, способствующие повышению эффективности развития регионов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых - экономистов, посвященные проблемам разработки и реализации Федеральных целевых программ, как одного из основных факторов повышения эффективности регионального АПК.

В диссертации применялись следующие методы экономических исследований: монографический, экономико-статистический, экспертных оценок, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический и др. Для подготовки и обработки информации использовалось современное программное обеспечение, сервисные программы и программные продукты.

Информационной базой исследования стали официальные данные Госкомстата России, комитетов по статистике Костромской и Тверской областей, законодательные и нормативные акты РФ, методические рекомендации и разработки ведущих российских научно-исследовательских институтов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Федеральная целевая программа является инструментом реализации приоритетных направлений политики государства, способствующим эффективному решению крупномасштабных задач на основе осуществления инвестиционной деятельности.

2. Необходимость решения макроэкономических проблем программными методами как на федеральном, так и на региональном уровнях обусловлена невозможностью их комплексного решения с использованием инструментов действующего организационно-хозяйственного механизма в сфере АПК и мер государственной поддержки для ее решения.

3. Результаты исследований по оценке социально-экономической эффективности и последствий реализации целевых программ показали, что они оказывают существенное влияние на изменение функционирования регионального АПК в отношении удовлетворения требований, предъявляемых к нему со стороны общества по повышению эффективности производства различных видов сельскохозяйственной продукции, созданию новых рабочих мест и улучшению экологического состояния сельских территорий.

4. Главным условием реализации Федеральной целевой программы является привлечение в производственно-экономическую и социальную сферы исследуемого региона достаточных финансовых ресурсов. Учитывая сложное финансово-экономическое положение подавляющего большинства хозяйствующих субъектов в регионах Российской Федерации, необходимо обеспечивать финансирование предусмотренных в целевой программе мероприятий из федерального бюджета на безвозвратной основе. Одновременно для финансирования коммерческой части Федеральной целевой программы следует использовать возможности внебюджетных источников. Выбор испонителей программно-целевых мероприятий дожен осуществляться на конкурсной основе. При выборе поставщиков сельскохозяйственных машин и оборудования необходимо отдавать предпочтение российским товаропроизводителям, так как это будет способствовать укреплению отечественных предприятий, то есть укреплению экономики России в целом.

5. Представленные исследования эффективности реализации ФЦП в центральных районах РФ в аграрной сфере свидетельствуют о значимости повышения инновационной восприимчивости субъектов АПК. Для этого в работе обосновано создание соответствующих условий, форм и методов организации и управления, использующие, прежде всего, экономические механизмы (создание благоприятных условий для финансово-кредитных учреждений и страховых компаний, осуществляющих финансирование инноваций и страхование кредитных рисков, связанных с их освоением непосредственно в агропромышленном производстве региона). Особое внимание дожно быть уделено активизации деятельности аграрных научных организаций и улучшению качества научных исследований, значительному ускорению создания высококачественных инноваций, позволяющих обеспечить при их освоении прорывное повышение эффективности агропромышленного производства.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

Х уточнены теоретико-методологические основы разработки Федеральных целевых программ развития регионов в новых условиях хозяйствования с учетом приоритетных направлений государственной аграрной политики;

Х определено значение Федеральных целевых программ как важнейшего инструмента социально-экономического развития регионального АПК, на основе эффективного формирования, распределения и использования ресурсов субъектов Российской Федерации;

Х выявлены тенденции реализации Федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов ЦФО, заключающиеся в более эффективном использовании экономического, научного и кадрового потенциалов АПК Тверской и Костромской областей;

Х разработан инструментарий и проведена экономическая оценка последствий реализации Федеральных целевых программ в социально-экономическом развитии региона на основе системного подхода, с учетом изменения возможностей повышения эффективности в каждой из сфер АПК и комплекса как единого целого;

Х разработаны предложения по совершенствованию ФЦП социально-экономического развития регионов, включающие направления совершенствования ресурсного обеспечения целевых программ и подпрограмм по развитию АПК, разработку организационно-экономического механизма реализации ФЦП, формирование инновационно-инвестиционной стратегии развития аграрного сектора на региональном уровне.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что использование основных положений, разработок и выводов, направленных на повышение эффективности реализации Федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов позволит повысить эффективность функционирования хозяйствующих субъектов АПК как Тверской и Костромской областей, так и других регионов Российской Федерации.

Основные научно-методические положения и практические предложения, изложенные в работе, могут быть использованы в качестве исходного материала для подготовки учебных пособий по курсам Прогнозирование и планирование, Моделирование производственных (региональных) систем.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на Международной научно-практической конференции Развитие инновационной деятельности в АПК (г. Москва, 10-12 ноября 2002 года), Всероссийской научно-практической конференции Региональные особенности и освоение инноваций (г. Пенза 2-3 июня 2004 года). Методические рекомендации по совершенствованию практики формирования Федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов прошли апробацию в Департаменте региональной экономики Минэкономразвития России.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Умнов, Павел Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральные целевые программы являются важной формой реализации приоритетных направлений аграрной политики государства. В их основе находится инвестиционная деятельность, ограниченная материально-техническими и финансовыми ресурсами и временным периодом, способствующая решению крупномасштабных задач. Федеральные целевые программы дожны способствовать решению проблем, связанных с осуществлением радикальных структурных изменений на макроэкономическом уровне и координацией деятельности отдельных отраслей АПК и конкретных регионов Российской Федерации.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами, как на федеральном, так и на региональном уровнях, следует учитывать: особую производственную и социальную значимость проблемы; невозможность комплексного решения указанной проблемы в определенные сроки на основе использования действующего организационно-хозяйственного механизма в сфере АПК и необходимость государственной поддержки для ее решения; принципиальную новизну и высокую эффективность технико-экономических, организационных и других мероприятий, которые требуются для широкомасштабного распространения научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности агропромышленного производства; межотраслевые связи технологически связанных между собой отраслей экономики.

В Российской Федерации имеются примеры позитивного решения крупномасштабных задач на основе использования программно-целевых методов. Разработаны и практически реализуются федеральные целевые программы социально-экономического развития ряда центральных регионов страны. Оценка социально-экономической эффективности и последствий реализации реализуемых целевых программ показала, что они оказывают существенное влияние на изменение функционирования регионального АПК в отношении удовлетворения требований, предъявляемых к нему со стороны общества по производству различных видов сельскохозяйственной продукции, созданию новых рабочих мест и улучшению экологического состояния сельских территорий.

Функционирование агропромышленного комплекса в областях Центрального федерального округа (ЦФО) осуществляется в сложной макроэкономической ситуации, в условиях негативного воздействия ряда факторов на экономические показатели агропромышленного производства.

Комплексному решению возникающих проблем дожна в значительной степени способствовать реализация Федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов в ЦФО, способствующая повышению уровня жизни населения на основе структурной перестройки и социальной переориентации экономики исследуемого региона, превращения его в экономически и социально развитое звено хозяйственного комплекса России на основе реализации приоритетных направлений развитии, в том числе в аграрном секторе экономики.

Подпрограмма развития АПК предусматривает реализацию мер по выводу АПК из кризиса, преодолению спада производства, развитию интеграционных процессов, совершенствованию ценовой и финансово-кредитной политики, решению проблем стабилизации трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки кадров, отлажены рыночные отношения, обеспечить увеличен объем инвестиции в производственную и в социальную сферу, совершенствованию системы управления АПК, завершению структурной перестройки агропромышленного производства, возобновлению процесса расширенного воспроизводства на основе нового экономического механизма, использования прогрессивных ресурсо- и энергосберегающих технологий, увеличения капитальных вложений, создания отраслевых и функциональных подсистем. Предусмотрены меры по развитию взаимовыгодных межрегиональных и межотраслевых связей, нормализующих условия жизнеобеспечения сельского населения.

Главным условием реализации федеральной программы является привлечение в производственно-экономическую и социальную сферы исследуемого региона достаточных финансовых ресурсов. Учитывая сложное финансово-экономическое положение подавляющего большинства хозяйствующих субъектов в регионах Российской Федерации, необходимо обязательно предусмотреть обязательное финансирование из федерального бюджета на безвозвратной основе. Одновременно для финансирования коммерческой части федеральной целевой программы следует использовать возможности федерального бюджета развития. Выбор испонителей ряда программно-целевых мероприятий дожен осуществляться на конкурсной основе. При выборе поставщиков сельскохозяйственных машин и оборудования необходимо отдавать предпочтение российским товаропроизводителям.

С учетом существенного дефицита федерального бюджета и ограниченности централизованных и кредитных ресурсов финансирование инвестиционных проектов, включенных в целевую программу развития региона, рекомендуется производить, используя, прежде всего средства региона (областной бюджет, собственные средства предприятий, привлеченные средства). За счет указанных источников на первом этапе реализации целевой программы целесообразно осуществлять финансирование около 2/3 общей потребности в капитальных вложениях. По мере расширения финансовой базы региона и роста эффективности производства в результате осуществления программно-целевых мероприятий удельный вес внебюджетных источников (включая привлеченные средства независимых инвесторов) в общем объеме финансирования федеральной целевой программы дожен увеличиваться, что даст возможность добиться существенного снижения нагрузки на инвестиционные ресурсы федерального и областного бюджетов.

Для повышения инновационной восприимчивости производственных субъектов в центральных районах Российской Федерации необходимо создать соответствующие условия (мотивы) и разработать адекватные им формы и методы организации и управления, использующие, прежде всего, экономические механизмы (создание благоприятных условий для финансово-кредитных учреждений и страховых компаний, осуществляющих финансирование инноваций и страхование кредитных рисков, связанных с их освоением непосредственно в агропромышленном производстве региона). Источники финансирования организаций-участников различных этапов инновационного процесса (от зарождения идеи, проведения фундаментальных и прикладных исследований до оформления законченных разработок, их апробации и внедрения) дожны формироваться при активной поддержке государства, прежде всего, на начальных стадиях развития инновационного процесса. Особое внимание дожно быть уделено активизации деятельности аграрных научных организаций и улучшению качества научных исследований, значительному ускорению создания высококачественных инноваций, позволяющих обеспечить при их освоении прорывное повышение эффективности агропромышленного производства. Целесообразно создание специального рынка инноваций, в целях их продвижения на отечественный и зарубежные рынки научно-технической продукций. Важное значение имеет государственное стимулирование венчурного предпринимательства, в целях привлечения иностранных инвестиций в инновационную деятельность.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Умнов, Павел Викторович, Вогоград

1. Аверьянов Н. Государственное регулирование агропромышленного производства// Экономист. 1996.- №10. - С. 71-75.

2. Аверченко В.А., Ульянов Е.В., Масленникова О.А. Направления и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности в АПК // Пищевая промышленность.- 2001.- №2: С. 6-8.

3. Авсенев Е.В., Букин И.А. Новые концептуальные подходы к определению научно технической политики // Наука та наукознавство,- 1997.- №3 - 4 - С. 99-119.

4. Атухов А.И. Совершенствование межрегиональных и межгосударственных связей / Методы экономических исследований в агропромышленном производстве.-М.: Россельхозакадемия, 1999. С.25-38.

5. Атухов А.И. Состояние и основные направления обеспечения продовольственной безопасности России. М.: ГУЭП ЭФЕС, С. 147.

6. Андреев П.А., Папцов А.Г. Основные тенденции в реформировании аграрного сектора в странах восточной европы. М.: ВНИИТЭИ Агропром.-1996-40 с.

7. Бекетов Н.В. Методологические проблемы формирования и развития научно-инновационных систем регионов. -М.: Academia.- 1999.-104 с.

8. Беренс В., Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвестиций: Пер. с англ. перераб. и допон. изд. М.: АОЗТ "Интерэксперт", "ИНФРА-М",1995. - 528 с.

9. Бешенковский В.А., Турлак Е.А., Юрлова М.А. Экономическое обоснование научно-технической деятельности: инновационный аспект.- М.: 1999.-284 с.

10. Бликов Н.А. Наука-производство (функциональный анализ).-М.: 1999.-257 с.

11. Богатырев А.Н., Андреев П.А., Масленникова О.А. и др.: Под общей редакцией чл.-корр. РАСХН Богатырева А.Н. АПК России: приоритеты развития инновационных процессов в условиях рыночной экономики (теория, методология, практика). Колос,- 1994. - 248 с.

12. Борисенко Е.Н., Папцов А.Г. Агропродовольственный сектор в условиях переходного периода: реформы и перспективы (Россия, СНГ, Центральная и Восточная Европа). М., 2000 - 326 с.

13. Н.Борхунов Н.А. и др. Цены и связи сельского хозяйства с отраслями машиностроения, ж. Экономика сельского хозяйства России. № 2. 2001.

14. Борхунов Н.А., Назаренко А.В. Цены, инфляция, паритет, ж. Экономика сельского хозяйства России. № 9. 1999.

15. Гордеев А.В. Экономика сельского хозяйства: проблемы и политика. // Международный сельскохозяйственный журнал.-2000, №2.

16. Гордеев А.В. Добиться реального улучшения экономической стратегии в АПК России. // АПК: экономика, управление.-2000, №9, С. 3-9.

17. Дж. Ван Гиг Прикладная общая теория систем. М., МИР, 1981 г. (2 тома)

18. Есипов В.И. Ценообразование на финансовом рынке Питер, Санкт-Петербург. 2000, 127 с.

19. Закон Российской Федерации О селекционных достижениях от 6 августа 1993г. №5605-1.

20. Инвестиционные проекты. VII международная выставка-конгресс высокие технологии, инновации, инвестиции. Министерство промышленности, науки и технологий РФ. Санкт-Петербург. 2002г. 198 с.

21. Инновационный менеджмент: Курс лекций: В двух частях / Под ред. В.Н. Архангельского. М.: Изд-во РАГС, 1997. -340с.

22. Константинов С.А. Новый подход к определению критерия эффективности сельскохозяйственного производства, ж. Достижения науки и техники АПК, 2000, №3

23. Концепция продовольственной безопасности Российской Федерации. -М.: ВНИИЭСХ, 1999.-31 с.

24. Концепция среднесрочной программы Правительства/РФ на 1997-2000 годы.-Структурная перестройка и экономический рост // Вопросы экономики. -М., 1997, №1.-С. 4-68.

25. Крылов Э.И., Власова В.М., Журавкова И.В. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия- 2-е издание, перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика,2003 .-608 с.

26. Кураков Л.П., Краснов А.Г., Назаров А.В. Экономика: инновационные подходы. М.: Гелиос, 1998. - 600 с.

27. Макин Г.И. Выявление эффективности управления в аграрном секторе / Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1999, №1

28. Мелюхина О., Серова Е., Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства: применимость стандартных методов в переходной экономике // Вопросы экономики. Ч М., 1996, №7. С. 101-111.

29. Методика определения приоритетных направлений развития науки и техники в сфере производства сельскохозяйственной продукции, сырья и пищевыхпродуктов на период до 2005 года. / И.Г. Ушачев, И.С. Санду, Е.С. Оглоблин и др.-М.: ВНИИЭСХ,1998.-25 с.

30. Методы экономических исследований в агропромышленном производстве / Под редакцией Боева В.Р.- М.: Россельхозакадемия, 1999. 260 с.

31. Методика обеспечения продовольствием населения крупных городов. -М., 1999, 153 с.

32. Методические рекомендации по оценке деятельности информационно-консультационной службы АПК (проект). М.: Центр оперативной полиграфии, 2001. - 46с.

33. Назаренко В.И., Попцов А.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой // ВНИИТЭИагропром. -М.,1995. 83 с.

34. Наумов А., Федорков В. Государственная политика по вовлечению в хозяйственный оборот РНТД, полученных за счет средств госбюджета // ИС. Промышленная собственность.- 2004.-№5.-С.2-6.

35. Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII XX вв.). -М.: Энциклопедия российских деревень, 1995. -574 с.- - Х

36. Никонова Г.Н. Трансформация аграрного сектора экономики (вопросы теории и практики). Екатеринбург: Изд-во УраГСХА, 2000. - 238 с.420 продовольственной безопасности России. Саратов: ИСЭП АПК РАН, 1997.-54 с.

37. Организационно-экономические основы аграрного рынка. -М.: Мн. Армита-Маркетинг, Менеджмент, 1997. -238 с.

38. Отношения собственности: теоретические основы и стратегия совершенствования: Учебное пособие / Авторский колектив под руководством Д.С. Львова и А.Г. Поршнева / ГУУ.-М., 2002.-314 с.

39. Оценочная деятельность в экономике / Под общей редакцией В.М. Джухи и В.Д. Киреева,- М.: ИКЦ "Март",2003. 394 с.

40. Павленко В.П. Стабилизация и развитие аграрного производства региона: теория и практика (на материалах ЦУР). Ч М.: Петит, 1997. 133с.

41. Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 г. № 3517-1

42. Планирование развития межотраслевых комплексов. Под ред. Э.Н. Крылатых, В.П. Орешина. М.: изд.- во Московского университета, 1982.- 192с.

43. Поляков М.А. Методика комплексного анализа научно- технического уровня отраслей агропромышленного комплекса / А.Н.Богатырев, Г.А. Полунин и др.- М.: ВНИИЭСХ, 1989.-120 с.

44. Попов Н.А. Экономика отраслей АПК.- М.: ИКФ "ЭКМОС",2002.-368 с.51 .Постановление правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 " О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №594 О порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.

46. Указ Президента России от 8 апреля 1997 года № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

47. Проблемы формирования сельскохозяйственного рынка. М.: ВНИИЭСХ, 1993. -4.1 и 2. - 282 с.

48. Проблемы агропромышленного комплекса России. М.:ГНУ Информагротех, 2000, 432 с.

49. Проблемы привлечения инвестиций в конкурентноспособное производство продовольствия в России. // Пищевая промышленность, 2001, №1, С. 20-23.

50. Прогноз развития агропромышленного комплекса 1996-2005 гг. М.: ВНИИЭСХ. - 1996. -60 с.

51. Продовольственное обеспечение страны: состояние и перспективы. ЧМ.: ВНИИЭСХ, 1996.-С. 108-124.

52. Продовольственный рынок и необходимость его регулирования // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2000, №8, С. 43-47.

53. Радугин Н.П. Проблемы аграрной реформы в России. -М.: Финансы и статистика, 1993.-80 с.

54. Ракитов А.И. Наука в эпоху глобальных трансформаций (Российская перспектива) / Наука в России: состояние и перспективы М. ИНИОН РАН, 1997.- С. 7-51.

55. Рекомендации по разработке и реализации целевых программ в агропромышленном производстве.-М.: ОПП ЦНИИТЭИлегпрома, 1996. 29с.

56. Рейцин В.Я. Модели планирования уровня жизни. М.: Экономика, 1987. -216 с.

57. Реформирование хозяйственных отношений в аграрной сфере. / Под ред. д.э.н. Гордеева А.В. М.: ГНУ Информагротех, 1999, 224 с.

58. Российский статистический ежегодник, 1998. Госкомстат России.

59. Российский статистический ежегодник, 1999. Госкомстат России.

60. Российский статистический ежегодник, 2000. Госкомстат России.

61. Российский статистический ежегодник, 2001. Госкомстат России.

62. Российский статистический ежегодник, 2002. Госкомстат России.

63. Рыночные отношения в АПК России: современное состояние и перспективы.-М.: Армита Маркетинг, Менеджмент, 1997. - 238 с.

64. Рябцев В.И. Региональный анализ эффективности общественного производства. -М.: Статистика, 1997. 168 с.

65. Санду И.С. и др. Научно-техническое развитие агропромышленного комплекса России (состояние и перспективы). Колективная монография -М.: "Экономика и информатика", 2001.-392 с.

66. Санду И.С., Мурая Л.И., Бондаренко Т.Г. Развитие предпринимательства в научно-технической сфере АПК. М.: ООО Петит, 167 с.

67. Санду И.С., Оглоблин Е.С. Концепция развития инновационных процессов в АПК России (проект). М.: ГУЭП Эфес, 30 с.

68. Санду И.С., Полунин Г.А. Аграрная наука России на пороге XXI века (состояние и проблемы). М.: ТОО Экономика и информатика, 392 с.

69. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. М.: Информагробизнес, 1996.-160 с.

70. Серков А.Ф. Восстановление агропромышленного комплекса: приоритеты и прогнозы // Экономика сельскохозяйственных предприятий, 2000, №8, С.6-7.

71. Серков А.Ф., Боев В.Р. и другие. Методы экономических исследований в агропромышленном производстве. М. 1999.-83 с.

72. Серова Е. Особенности государственной поддержки аграрного сектора в России // Вопросы экономики. -М., 1996, №7-С. 88-100.

73. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад, 1998. -М., 1999. 168 с.

74. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад, 2002 год. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2003. - 236 с.

75. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. М.: ГУП УСЗ ГУЭП ЭФЕС, 2003-28с.

76. Стратегия переходного периода и перспективы развития сельского хозяйства России // Российский экономический журнал. -М.: 1993, №5.

77. Тарасов А. Программно-целевое планирование развития регионального сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998.- №118 5.Территориальное разделение труда и рынок продукции АПК. -М.:ВНИИЭСХ. 1995. 178 с.

78. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997г. № 305.

79. Умнов П.В. Федеральные целевые программы и их роль в социально-экономическом развитии регионального АПК-М.: Россельхозакадемия, 2003.-173 с.

80. Умнов П.В. Формирование инновационно-инвестиционной стратегии развития АПК региона. М.: ВНИИЭСХ, 2004.- 28 с.

81. Умнов П.В. Совершенствование организационно-экономического механизма реализации Федеральной целевой программы развития регионального АПК. -М.: ВНИИЭСХ, 2004.- 17 с.

82. Умнов П.В. и др. Методика анализа и оценки аграрного научно-технического потенциала. Авторский колектив -М.: ВНИИЭСХ, 1996.- 31 с.

83. Ушачев И.Г. Формирование рациональных систем управления в АПК.- М.: Экономика и информатика, 1996.- 368 с.

84. Ушачев И.Г. Серков А.Ф. Концепция аграрной политики Российской Федерации. М.: РАСХН, 2000.- 56 с.

85. Ушвицкий Л.И. Методические положения исследования эффективности функционирования регионального АПК. Ставрополь: КМУ СтПИ, 1991. -38 с.

86. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской федерации на 1996-2000 годы // Собрание законодательства РФ. М.: Известия. Ч1996, №26.

87. Хлыстун В. АПК: Экономика, управление // АПК России. М., 1994, №7. - С. 4-6.

88. Шумпетер И. Теория экономического развития.- М.: Прогресс, 1982.-462 с.

89. Щербаков В.М. Интенсивные технологии и перспективы ресурсосбережения. Достижения науки и техники АПК, 1999, №5

90. Экономика АПК региона: проблемы, тенденции, перспективы развития. Екатеринбург-Ижевск: Изд-во Института экономики и управления УдГУ, 2000. -291 с.

91. Экономические проблемы воспроизводства в АПК России /Под редакцией Ушачева И.Г.- М.: "Энциклопедия российских деревень",2003.-455 с.

92. Юсуфов А. Правовое обеспечение становления инновационной экономики и совершенствования законодательства об интелектуальной собственности в России // ИС. Промышленная собственность.- 2004.-№4.-С.2-15.

93. Ярмарка инновационных проектов. Сборник бизнес предложений. Москва 2003. 296 с.

Похожие диссертации