Конвергентный механизм управления деятельностью малых предприятий

Исаев, Ибрагим Абдурахманович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Конвергентный механизм управления деятельностью малых предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Исаев, Ибрагим Абдурахманович
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Конвергентный механизм управления деятельностью малых предприятий"

На правах,рукописи

ИСАЕВ Ибрагим Абдурахманович

КОНВЕРГЕНТНЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (НА ПРИМЕРЕ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Специализация - теория управления экономическими системами

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2003

Работа выпонена на кафедре теории организации и управления Государственного университета управления

Научный руководитель- доктор экономических наук, профессор

Мельник М.В.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Блинов А.О. ^

кандидат экономических наук, доцент Алимова Т. А.

Ведущая организация- Институт экономики РАН

Защита состоится 11 сентября 2003г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.049.05 при Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, дом 99

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления

Автореферат разослан 11 августа 2003г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

доцент _Ч Острина И.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

' Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования, начатые в 90-е годы в России, позволяют провести анализ, подвести определенные итоги и выделить проблемы, решение которых существенно для формирования эффективной рыночной экономики.

Мировой опыт и российская практика установления рыночных отношений свидетельствуют об объективной необходимости органического взаимодействия рыночного саморегулирования и государственного управляющего воздействия. Формирование благоприятных условий для создания и развития хозяйствующих субъектов, обладающих самостоятельностью в принятии управленческих решений, обусловливает необходимость осуществления изменений в механизме управления деятельностью предприятий, направленных на развитие рыночной самоорганизации и достижение общественных интересов.

Для ускоренного развития реального сектора экономики в России особую значимость имеют вопросы управления деятельностью малых предприятий, как важного сегмента рыночной экономики, обеспечивающего ее гибкость и конкурентную среду. Объективные особенности функционирования малых предприятий и их социально-экономическая значимость определяют необходимость тщательного отбора методов и инструментов государственного управляющего воздействия с учетом экономических, социальных, политических и иных факторов.

Частная собственность, составляющая основу большей части малых предприятий, предопределяют значительную степень самостоятельности хозяйствующего субъекта в определении направлений деятельности. Отсюда, цель государственного управляющего воздействия состоит в создании соответствующей мотивации деятельности малых предприятий, позволяющей максимально реализовать их социально-экономический потенциал с учетом баланса частных и общественных интересов.

Преимущественная ориентация в деятельности малых предприятий на локальный рынок товаров и услуг объясняет необходимость глубокого анализа и научного решения проблем государственного управляющего воздействия на деятельность малых предприятий на региональном уровне. Высокая степень дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов определяет важность учета специфики каждого региона в рамках реализации

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ библиотека

С.Петербург /-а/'

общероссийской политики поддержки малых предприятий и соответственно необходимость тщательного отбора наиболее эффективных инструментов государственного регулирования их деятельности. Несмотря на все разнообразие методов регулирования деятельности малых предприятий генеральным направлением развития механизма управления ими является конвергенция методов государственного регулирования и укрепления самоуправления в этих организациях на основе использования рыночных инструментов воздействия. Х

В настоящее время в России накоплен достаточно интересный опыт формирования и развития малых предприятий в разных регионах и сегментах ^

бизнеса. Вместе с тем весьма остро стоит вопрос об их стабильном функционировании, повышении эффективности деятельности и организации, на удовлетворение первоочередных нужд населения. Особое внимание в последние годы уделяется вопросам развития партнерства малых предприятий друг с другом и с крупными организациями (предпринимательские сети), а также с органами государственного управления и муниципального самоуправления. Этим определяется актуальность выбранной темы исследования.

Целью исследования является разработка конвергентного механизма управления деятельностью малых предприятий на основе интеграции инструментов рыночного воздействия и государственного регулирования и выработка рекомендаций по совершенствованию инструментария комплексного воздействия на деятельность малых предприятий.

Цель работы определяет необходимость решения следующих задач: -теоретическое обоснование необходимости конвергенции рыночных и государственных элементов в механизме управления деятельностью хозяйствующих субъектов в рыночной экономике;

-определение особенностей и факторов формирования механизма управления малыми предприятиями;

-классификация инструментария государственного управляющего воздействия, характеризующего поноту и масштаб взаимодействия рыночных и государственных регуляторов,

-уточнение содержания понятия малого предприятия и критериев их выделения,

-анализ функционирования малых предприятий на региональном уровне и оценка эффективности их деятельности,

-обоснование методов выбора приоритетных направлений развития и инструментов государственной поддержки малых предприятий.

Объектом исследования является механизм управления деятельностью малых хозяйствующих субъектов.

Предметом исследования являются способы сочетания (конвергенции) элементов рыночного и государственного механизмов управления в условиях становления рыночной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные исследованию проблем государственного управляющего воздействия на деятельность малых предприятий, законодательные акты Российской Федерации и Республики Дагестан.

При разработке проблем взаимодействия рыночных и государственных элементов в механизме управления широко использовались работы российских ученых Абакина Л.И., Бунича П.Г., Мильнера Б.З., Некипелова А.Д., Пороховского A.A., Румянцевой З.П., и других специалистов. Особенности малого предпринимательства изучались с привлечением работ Алимовой Т.А, Блинова А.О, Бухвальда Е.М, Виленского А.В, Лапусты М.Г, Бруксбанк Р., Нойбаур X., Плайтнер X., Старостина Ю.Л., Хамперт X. и ряда других ученых и практиков.

Методология исследования базируется на использовании общенаучных методов познания, системном и комплексном подходах, историческом и логическом методах, методе научной абстракции, анализе и др. При оценке деятельности малых предприятий использовались методы экспертных оценок и другие эвристические методы анализа, статистики, элиминирования, факторного анализа.

Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Правительства РФ, Госкомстата РФ, материалы региональных органов государственной власти, в частности Республики Дагестан.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке предложений по формированию конвергентного механизма управления деятельностью малых предприятий с учетом специфики социально-экономических условий развития региона и сегмента бизнеса.

Получены новые научные результаты:

-теоретически обоснована необходимость конвергенции рыночных и государственных элементов в механизме управления деятельностью малых предприятий;

-предложена классификация инструментария государственного управляющего воздействия на деятельность предприятий на основе различных типов управления в зависимости от поноты и масштабов рыночных и государственных регуляторов;

-определены качественные характеристики и количественные критерии отнесения хозяйствующих субъектов к типу малое предприятие;

-на основе проведенного анализа функционирования малых предприятий обоснованы формы их государственной поддержки;

-предложены меры по совершенствованию отдельных инструментов государственного воздействия на деятельность малых предприятий в рамках реализации конвергентного механизма управления;

-разработан комплекс предложений по управлению деятельностью малых предприятий в Республике Дагестан с учетом отраслевой структуры и экономического состояния субъектов хозяйствования республики.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, понотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов диссертационного исследования.

Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты и сделанные на их основе рекомендации могут быть использованы местными и региональными администрациями при управлении деятельностью малых предприятий. Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке предложений по совершенствованию сложившегося механизма государственного управляющего воздействия на деятельность малых предприятий и развития самоуправления в малых" предприятиях с учетом социально-экономической, отраслевой специфики развития регионов на основе использования их экономического, финансового и производственного потенциала.

Апробация работы. Результаты исследований обсуждались на научно-практических конференциях:

-на Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления (Москва, 2001),

-на Межвузовской научно-практической конференции Актуальные проблемы экономики и управления (Калуга, 2001),

-на Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления 2002 (Москва, 2002)

Внедрение результатов исследования. Разработанные предложения используются Министерством экономики Республики Дагестан при формировании концепции развития малого предпринимательства в регионе.

Публикации. Всего по теме диссертации автором опубликовано 4 научные работы общим объемом 2 п.л. Работы посвящены вопросам конвергентного механизма управления деятельностью малых предприятий на уровне региона.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 179 страницах машинописного текста (без приложений), в которых 6 рисунков, 13 таблиц. Список литературы включает 124 наименования.

Структура работы

Введение

Глава 1. Теоретические основы рыночного саморегулирования и государственного управления в условиях становления рыночной экономики

1.1 Саморегулирующая функция рынка и ее особенности в условиях становления рыночной экономики.

1.2 Эволюция представлений о характере и инструментарии государственного управляющего воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов.

1.3 Необходимость конвергенции рыночных и государственных регуляторов в механизме управления деятельностью хозяйствующих субъектов.

Глава 2. Малое предприятие в системе рыночных отношений

2.1 Сущность и специфика малого предприятия - как объекта

государственного управляющего воздействия

2.2 Классификация малых предприятий и предпосыки их создания

2.3 Особенности реализации конвергентного механизма управления деятельностью малых предприятий

Глава 3. Особенности государственной поддержки малых предприятий в республике Дагестан

3.1 Социально-экономическое положение в республике Дагестан, как фактор необходимости стимулирования становления и развития малых предприятий

3.2 Анализ функционирования малых предприятий в республике Дагестан

3.3 Реализация конвергентного механизма управления деятельностью малых предприятий в республике Дагестан

Заключение Приложения

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Экономические преобразования, проводимые в России в условиях экономических реформ, явились основой создания условий для возникновения значительного количества предприятий, основанных на частном капитале и обладающих широкой хозяйственной самостоятельностью. Это предопределяет необходимость внесения качественных изменений в государственный механизм управления деятельностью хозяйствующих субъектов. Особое значение приобретает управление деятельностью малых предприятий, которые в силу своих характерных особенностей, в большей степени зависят от факторов внешнего воздействия.

В диссертации, в качестве нового механизма управления деятельностью хозяйствующих субъектов, предлагается формирование конвергентного механизма. Под конвергенцией понимается объединение элементов механизмов рыночного воздействия и государственного управления

В диссертационной работе, на основе анализа сущности механизмов рыночного воздействия и государственного управления, обосновывается необходимость взаимодействия и взаимодопонения их элементов в целях устранения присущих каждому из них слабых сторон функционирования и внутренне обусловленных противоречий. В результате проведенного ретроспективного анализа сделан вывод о том, что автономное функционирование данных механизмов в догосрочной перспективе приводит к утрате присущих им качественных характеристик, формированию процессов, в сущности, отрицающих

принципы применяемого воздействия, отсутствию возможностей для решения значительного числа социально-экономических проблем, возникновению асимметрии в развитии отдельных рынков, накоплению негативной составляющей в деятельности хозяйствующих субъектов и т.д. (рисунок 1).

МЕХАНИЗМЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ

Рисунок 1 - Механизмы воздействия на деятельность хозяйствующих

субъектов

С учетом вышеизложенного обоснован вывод о том, что сосуществование рыночного саморегулирования и государственного управляющего воздействия объективно необходимо. Взаимодопонение и взаимодействие данных элементов в конвергентном механизме управления не только позволяет устранить присущие каждому из них противоречия, но придает качественно новые характеристики функционированию.

Государственное управляющее воздействие, основанное на учете принципов рыночного саморегулирования, реализуется как сознательное воздействие (управление), направленное как на формирование условий для рыночного саморегулирования в целях использования преимуществ самоорганизации в деятельности предприятий, так и устранение недостатков внутренне присущих рынку. Если последнее отличается перманентным характером, то степень и соотношение рыночного саморегулирования и государственного

управляющего воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов подвержены изменениям, что определяется рядом как объективных, так и субъективных факторов.

В свою очередь изменения, формируемые в рыночном механизме, отражаются на характере отбора и обменных процессов, оценке и контроле хозяйствующими субъектами последствий принимаемых управленческих решений, возрастании социальной составляющей в функционировании предприятий. Устранение асимметрии в доступе к рынкам материальных, финансовых, информационных ресурсов, возможность снижения жесткости рыночных требований к отдаче на вложенный капитал, ограничение монопольной деятельности представляет факторы повышения эффективности деятельности предприятия.

В конвергентном механизме управления государство представляет собой координирующий центр деятельности предприятий, целью которого является поддержание устойчивости экономической системы в целом, обеспечение функционирования рыночных регуляторов, в частности механизма конкуренции, контроль за теми сегментами бизнеса, в которых условия конкуренции для предприятий неосуществимы и т.д.

Реализация государственного управляющего воздействия осуществляется, как непосредственно через деятельность органов государственной власти, так и посредством объектов рыночной инфраструктуры, что позволяет сохранить инструменты саморегулирования в деятельности хозяйствующих субъектов.

Рассмотрение в рамках конвергентного механизма управления взаимодействия государства и предприятий обусловливает представление о них, как о партнерах, обладающих собственными интересами и целями. При этом их взаимодействие осуществляется на основе принципов прямой и обратной связи, а целевая направленность государственного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов определяется, как наличием собственных интересов и целей, так и учетом целей и интересов хозяйствующих субъектов. Специфической чертой взаимодействия и взаимодопонения рыночного саморегулирования и государственного управления становится формирование мотивационной среды деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающей достижение общественных целей посредством удовлетворения частных интересов в условиях

сохранения множества возможных траекторий движения предприятий, т.е. наличия рыночного саморегулирования.

В исследовании акцентируется внимание на необходимости учета характерных особенностей функционирования различных типов хозяйствующих субъектов и внешней среды их деятельности, как одного из основных факторов формирования конвергентного механизма управления деятельностью предприятий, в частности, имеющего особое значение при отборе инструментов государственного управляющего воздействия.

Анализ соответствующей научной литературы, нормативных материалов и практики управления свидетельствует о том, что в настоящее время отсутствует единый подход к классификации инструментария государственного управления, обусловливающий многообразие характеристик отдельных инструментов, что существенно сказывается на обоснованности выбора методов государственного воздействия и степени саморегулирования в механизме управления деятельностью предприятий.

Предложенная автором классификация инструментария государственного управляющего воздействия на деятельность хозяйствующий субъектов базируется на различии инструментов по степени и характеру воздействия на саморегулирование в деятельности хозяйствующих субъектов. Степень саморегулирования определяется по следующим критериям:

самостоятельность предприятия в принятии управленческих решений о подверженности воздействию отдельным инструментом,

наличие вариантов поведения предприятия в качестве объекта воздействия отдельного инструмента.

Данный подход к классификации инструментов государственного управляющего воздействия позволяет группировать их по критерию основополагающего элемента управления (власть, выгода, информация). На этой основе выделяются два основных типа управления - принудительное и стимулирующее, которые допоняются информационным (таблица 1).

Таблица 1 - Классификация инструментария государственного управляющего воздействия по типам управления

Принудительный Стимулирующий Информационный

Административные Лицензия Акцизы Освобождение от налогообложения Льгота по налогообложению Налоговый кредит Налоговое давление Государственный заказ Государственные инвестиции Субсидия, дотация, субвенция Кредит Лизинг Аренда (концессия) Внешнеторговая квота Экспортно-импортная пошлина Статистические данные Прогноз развития Средства массовой информации Консультации, подготовленные по заказу Обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров Единые базы данных о производителях Выставки, презентации, круглые столы

Административно-законодательные акты Правовые нормы и нормативы

Экономические

Налог Тариф Объем денежной массы Валютный курс Обязательное задание для государственных предприятий

Социальные

Социальное и пенсионное страхование Экспертиза условий труда

В диссертации обосновывается необходимость учета характеристик управляемого объекта, как одного из необходимых факторов формирования конвергентного механизма управления. Особенности функционирования объекта управления позволяют определить роль и степень использования инструментария государственного управляющего воздействия в создании условий для стимулирования механизмов рыночного саморегулирования деятельности хозяйствующих субъектов. Безусловно, крупные предприятия, обладающие значительной степенью экономической, финансовой и производственной мощи, обладают большей степенью самостоятельности в принятии и реализации управленческих решений, что предопределяет, по сравнению с малыми предприятиями, меньшую степень их зависимости от изменений рыночной конъюнктуры и государственного воздействия, и направленность деятельности на приобретение монопольного положения на рынке и снижения рыночного саморегулирования. Вместе с тем, функционирование малых предприятий, представляющих объективно необходимый элемент рыночной экономики, в большей степени зависит от изменений на рынке, в государственной политике,

потребительских предпочтениях. Социально-экономическая значимость данного сектора экономики предопределяет основной принцип конвергентного механизма управления малыми предприятиями, заключающийся в создании равноправных условий функционирования с крупными предприятиями.

На основе предложенной в диссертации классификации малых предприятий выделены условия создания и функционирования различных типов малых

предприятии, что позволяет определить инструменты и, соответственно, основные направления государственного управляющего воздействия, имеющие значимость ( для всех типов малых предприятий и обеспечивающие достижение общественных

целей и приоритетов с учетом удовлетворения частных интересов.

Анализ отечественной и зарубежной литературы по рассматриваемому вопросу свидетельствует о том, что многогранность развития сектора малых предприятий предопределяет множество разных подходов к определению критериев отнесения хозяйствующих субъектов к малому бизнесу. Группировка критериев осуществляется на основе качественных и количественных характеристик хозяйствующих субъектов.

Проведенный анализ различных подходов к решению данного вопроса позволяет выделить и объединить качественные характеристики малых предприятий в группы, отражающие отдельные составляющие деятельности хозяйствующего субъекта. В данном случае, использование качественных характеристик позволяет четко продемонстрировать содержательную сторону специфики функционирования данного типа хозяйствующего субъекта и его основные отличительные особенности от крупного предприятия (таблица 2).

Определенным недостатком использования качественных критериев, характеризующих деятельность малых предприятий, является отсутствие возможности их количественной оценки, что затрудняет использование этих критериев для законодательного закрепления. 1 Для решения данного вопроса наиболее приемлемо использование

количественных критериев, позволяющих осуществить четкую классификацию границ размера различных типов предприятий.

В диссертации отдано предпочтение в использовании количественного критерия численности занятых на предприятии для отнесения хозяйствующего субъекта к малому предпринимательству, как в наименьшей степени

подверженного воздействию конъюнктурных изменений экономической

обстановке в стране.

Таблица 2 -Типичные качественные характеристики малого предприятия

Наименование группы Качественная составляющая

Экономическая Ориентация на локальный рынок ресурсов и сбыта продукции

Усиление саморегулирующей функции рынка

Стимулирование конкуренции

Гибкость, маневренность

Отсутствие макропоследствий от ликвидации

Финансовая Ориентация на короткие деньги

Максимизация стоимости предприятия как основа увеличения личного благосостояния

Высокая степень риска

Финансирование из собственных средств

Производственная Узкая производственная и технологическая специализация

Ограниченные объемы производства

Управленческая Единство права собственности и управления

Обозримость предприятия

Оперативное управление на основе интуиции

Высокая степень ответственности руководителя

Социальная Короткие коммуникационные пути

Благоприятный климат, стимулирующий инициативу

Снижение социальной напряженности

Создание новых рабочих мест

Формирование класса предпринимателей

Вместе с тем, в работе подчеркивается важность дифференцированного подхода в использовании критерия численности занятых в региональном разрезе с учетом социально-экономического развития региона, уровня развития отраслей и сегментов бизнеса. Существующая в настоящее время в России система критериев отнесения хозяйствующих субъектов к малым предприятиям не учитывает региональных особенностей функционирования данного сектора, что негативно сказывается на эффективности оказываемой поддержки.

В работе сделан вывод о том, что в Республики Дагестан, в соответствии со статистической информацией, свидетельствующей о наличие значительного количества предприятий, подпадающих под общероссийский критерий малого предприятия, но в действительности являющихся довольно крупными по региональным масштабам, существует необходимость внесения изменений в используемые критерии, в частности, по численности работников предприятия в

сторону его значительного снижения. Целесообразность данных изменений обусловлена устранением возможностей квази-малых предприятий в использовании различных форм финансовой и материальной подцержки, усиливающих монополистические тенденции в экономике республики, оказывающих негативное воздействие на деятельность всего сектора малого предпринимательства и ограничивающих функционирование механизма рыночного саморегулирования

Анализ существующего распределения занятых по предприятиям и отраслям обусловливает необходимость снижения порогового барьера численности работников до 30 человек в промышленности, строительстве и транспорте. В отношении предприятий остальных отраслей данный критерий следует сократить до уровня 15 человек, что в большей степени соответствует сложившемуся положению с распределением численности работников по предприятиям. Изменение критерия численности работников следует пересматривать по мере развития малых предприятий.

В работе подчеркивается, что необходимым условием формирования конвергентного механизма управления деятельностью малых предприятий является предварительное определение основных направлений государственной управляющего воздействия на основе анализа состояния данного сектора экономики, позволяющего установить проблемы, оказывающие негативное влияние на функционирование и развитие хозяйствующих субъектов.

В результате проведенного в диссертации анализа функционирования малых предприятий в республике Дагестан сделан вывод о том, что, несмотря на отмеченный ряд положительных тенденций, малые предприятия не играют дожной роли в экономике республики (Таблица 3).

В работе акцентируется внимание на том, что особенностью развития сектора малого предпринимательства является бессистемный характер данного процесса. Так, динамика отраслевой структуры распределения малых предприятий характеризуется нестабильностью, что является результатом неэффективного функционирования системы государственной поддержки малого предпринимательства, недостаточно активного использования государственных инструментов координации деятельности малых предприятий на основе создания условий привлечения хозяйствующих субъектов в отдельные отрасли, имеющие приоритетное значение для республики. Распределение малых предприятий носит

стихийный характер, с преимущественной ориентацией на отрасли с низкой степенью капиталоемкости, отсутствием необходимости в крупных инвестициях в основной капитал и ускоренными темпами оборачиваемости вложенного капитала. Отмечено снижение темпов развития малых предприятий в отраслях имеющих приоритетное значение для экономики республики.

Таблица 3 - Общие характеристики роли малых предприятий в

экономике Республики Дагестан

ГОДЫ 2001 г. в % от 1997

1997 1998 1999 2000 2001

Число малых предприятий, ед. 2178 3854 6312 9756 11740 539,0

Уд. вес работников МП в общей численности занятых в экономике РД, % 26,6 28,4 28,7 29,1 31,2 117,8

Уд. вес продукции (работ, услуг) МП в общем региональном объеме продукции (работ, услуг), % 28,0 59,6 64,1 58,1 60,4 215,2

Инвестиции в основной капитал, мн. руб. 85,7 32,1 34,4 132,3 137,8 160,7

Общий объем налоговых поступлений МП в бюджеты, мн. руб. - 16,0 34,9 46,1 75,3 -

Источник: Данные Комитета поддержки и развития малого предпринимательства и потребительского рынка, Государственного комитета по статистике Республики Дагестан.

Проведенный анализ внешней и внутренней среды функционирования малых предприятий позволяет выделить проблемные области, оказывающие негативное воздействие на функционирование малых предприятий и обосновать выбор основных направлений государственной поддержки данного сектора. В частности, существующее законодательное поле функционирования малых предприятий характеризуется не только отсутствием ряда законодательных актов, принятых на общефедеральном уровне, но и отсутствием учета региональной социально-экономической специфики.

В качестве одного из факторов, определяющих выбор основных направлений государственной поддержки, выявлено практически поное отсутствие инфраструктуры поддержки малых предприятий, представленной как общественными, так и коммерческими организациями. Ряд созданных ранее государственных структур в настоящее время не оказывают заметного положительного воздействия на функционирование хозяйствующих субъектов. Взаимодействие крупных предприятий с малыми ограничивается отношениями с

дочерними предприятиями. Характерной особенностью сложившейся инфраструктуры является отсутствие институтов, оказывающих консультационно-управленческую поддержку малым предприятиям.

Автором акцентируется внимание на существующей асимметрии в доступе хозяйствующих субъектов к материальным, финансовым и информационным ресурсам. Используемый ограниченный объем инструментов государственного воздействия характеризуется неэффективностью, отсутствием учета специфики деятельности предприятия, получающего соответствующую поддержку.

В диссертации в качестве основных направлений государственного управляющего воздействия в рамках реализации конвергентного механизма управления предлагаются следующие:

Х создание соответствующего правового обеспечения деятельности малых предприятий, обладающих равными правами, гарантиями и свободой осуществления предпринимательской деятельности в рамках закона,

Х осуществление организационных преобразований в целях формирования инфраструктуры поддержки и развития малых предприятий, представленной органами государственной власти, общественными институтами и коммерческими организациями,

Х реализация мер финансовой, материальной и консультационно-управленческой под держки малых предприятий с учетом приоритетности деятельности предприятия.

В рамках выделенных направлений государственного воздействия на деятельность малых предприятий рекомендуется использование селективного подхода в поддержке малых предприятий с учетом специфики деятельности хозяйствующего субъекта.

а) территориальной - поддержка малых предприятий, функционирующих в экономически отсталой горной зоне республики. В качестве рекомендации предлагается создание карты развития малого предпринимательства по районам республики и выделение зон с наименее благоприятными условиями для становления и функционирования малых предприятий в целях последующего предоставления льготных условий функционирования.

б) отраслевой - оказание содействия малым предприятиям, функционирующим в приоритетных для экономики республики отраслях. В работе подчеркивается социально экономическая значимость для региона таких отраслей

как сельское хозяйство, пищевая и легкая промышленность, машиностроение, народные художественные промыслы и рекреационная сфера.

в) социальной Ч поддержка малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере общедоступных и особо значимых услуг социально-медицинской направленности. В диссертации обосновывается необходимость оказания содействия развитию малых предприятий, производящих социально-значимый продукт, в частности, производство товаров, выпонение работ и оказание услуг по сниженным тарифам для медицинских, средне-образовательных и дошкольных учреждений, для социально-незащищенных групп населения, а также малым предприятиям реабилитационного характера, т.е. с привлечением рабочих-инвалидов.

С учетом вышеизложенных направлений государственной поддержки и в целях формирования конвергентного механизма управления деятельностью малых предприятий, ориентированного на создание равных условий функционирования всех хозяйствующих субъектов и стимулирование рыночного саморегулирования в работе рекомендуется следующий комплекс мер.

В области формирования необходимого правового поля деятельности малых предприятий целесообразно принятие ряда недостающих законодательных актов и внесение изменений в существующие, с целью приведения в соответствие с общефедеральным законодательством и учетом региональных особенностей социально-экономического развития. В работе подчеркивается особая актуальность разработки и принятия Концепции поддержки и развития малого предпринимательства и ряда законодательных актов о развитии отдельных объектов инфраструктуры поддержки малых предприятий. В рамках реализации программного подхода представляется необходимым уточнение приоритетных областей поддержки малого предпринимательства.

В работе рекомендуется допонить существующую инфраструктуру поддержки малых предприятий такой государственной организацией, как Центр оказания содействия регистрации малых предприятий, Республиканским гарантийным фондом, целью функционирования которых является создание благоприятных условий для становления и развития сектора малых предприятий, и рядом общественных организаций, в частности, центрами правовой защиты малых предприятий.

В целях развития инфраструктуры поддержки малых предприятий в условиях ограниченности бюджетных средств автором подчеркивается необходимость формирования условий для создания коммерческих организаций, предоставляющих финансовые и материальные ресурсы, оказывающих консультационные, информационные, страховые услуги и т.д. При этом, одним из положительных результатов является стимулирование привлечения малыми предприятиями частных средств, в частности посредством создания обществ взаимного кредитования.

Особое внимание в работе уделяется повышению эффективности государственного управляющего воздействия с сохранением высокой степени рыночной саморегуляции деятельности хозяйствующих субъектов. В качестве одного из средств достижения данной цели рекомендуется создание организаций со-регулирования, представляющих качественно новую форму взаимодействия рыночных агентов, преимущественными чертами которой для государства являются - усиление адресного воздействия и упрощение контроля за использованием выделенных ресурсов, что имеет особую значимость в условиях неэффективности системы контроля.

Реализация мер финансовой, материальной и информационной поддержки малых предприятий предопределяет необходимость совершенствования существующего инструментария, в частности введения конкурсного льготного кредитования проектов, стимулирования взаимодействия, как органов власти, так и крупных и малых предприятий по вопросам аренды производственных помещений и оборудования, создания единой информационной системы консультационно-управленческой поддержки.

В условиях дефицитности республиканского бюджета особую значимость следует придать вопросу рационального распределения финансовых средств. В работе рекомендуется выделение целевых кредитов на конкурсной основе предприятиям с относительно высокой проектной стоимостью, что позволит предотвратить возможное распыление финансовых средств между значительным числом предприятий. Объективная дифференциация условий функционирования малых предприятий в различных отраслях, в частности, по степени оборачиваемости капитала, обусловливает необходимость введения четкого разграничения степени льготности предоставляемых кредитов с максимальной степенью облегчения их возвратности.

В диссертации подчеркивается значимость материального обеспечения малых предприятий, как одного из условий для оказания управляющего воздействия на их деятельность. В условиях высокой степени формализации привлечения финансовых инвестиций, нормативной декларированности данного процесса и отсутствия соответствующих высококвалифицированных работников предприятия, одним из эффективных инструментов управляющего воздействия органами власти на деятельность малых предприятий является предоставление в '

аренду нежилых помещений, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципального образования. Деятельность органов власти, регулирующая 1

арендные отношения, в частности, предоставление льгот предприятиям, осуществляющим деятельность в приоритетных направлениях, способна оказывать существенное воздействие на выбор направления деятельности малых предприятий.

В качестве допонительной возможности оказания материального обеспечения малых предприятий рекомендуется стимулирование кооперационных связей с крупными предприятиями. Взаимодействие крупных и малых предприятий возможно на условиях предоставления в аренду производственных территорий и мощностей. Специфика деятельности малого предприятия определяет возможность применения гибкой системы аренды, производственных мощностей, отличительной особенностью которой является фиксированный почасовой объем использования оборудования.

В условиях Республики Дагестан с доминированием заводов ВПК, обладающих уникальными технологиями, в целях рационализации производства и привлечения незанятых высококвалифицированных работников особое значение имеет осуществление аутсорсинга, направленного на создание сети малых предприятий осуществляющих технико-технологическое обслуживание оборудования внешних заказчиков, оказанию услуг промышленного характера предприятиям и организациям непромышленной сферы, производству опытных '

образцов. Стимулирующий эффект со стороны государства возможен на основе предоставления права крупным предприятиям засчитывать расходы по поддержке

малых предприятий в объем валовой и товарной продукции.

В диссертации подчеркивается важность оказания информационной поддержки деятельности малых предприятий на основе создания единой информационной системы. Целью данной системы является устранение

Органы государственной власти Федерации, субъекта Федерации и муниципалитета

Торгово-ппомьтщпенная палата

Бизнес инкубатор

Центр правовой зашиты

Консатинговые Липмы

Бизнес-школа

Комитет поддержки малых предприятий при Правительстве РД

| - объект, отсутствующий или не - осуществляющий деятельность

Администрация муниципального образования

Крупные предприятия

Законодательное, нормативное обеспечение

МАЛОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

Финансовое обеспечение

Республиканский ФПРМП

Общество взаимного кредитования

Коммерческие банки

Гарантийный Фонд

Рисунок 2 - Инфраструктура поддержки малых предприятий Республики Дагестан

существующей информационной асимметрии об изменениях в законодательной и нормативно-правовой сфере, воспонение отсутствия необходимого опыта у руководителей и повышение уровня квалификации работников малых предприятий, формирования основы для контактов с другими хозяйствующими субъектами, в частности крупными предприятиями, по вопросам техники, технологии, организации производства и финансово-экономических проблем. Развитие системы информационного обеспечения, преодоление сформировавшегося монополизма и неформальных каналов доступа к источникам информации имеют принципиальное значение для становления сектора малых !

предприятий в республике и создают равные условия функционирования и соответственно конкуренции между субъектами различных сегментов бизнеса.

В диссертации рекомендуется в рамках выделенных ранее аспектов консультационно-управленческой усилить внимание к кадровому обеспечению малых предприятий посредством организации системы переподготовки персонала с учетом специфики функционирования данного типа хозяйствующих субъектов. Решение проблемы подготовки квалифицированных кадров для работы на малых предприятиях возможно на основе разработки современных образовательных программ, обеспечения необходимой учебно- методической литературой, создания региональных учебных центров.

Инфраструктура поддержки малых предприятий представлена на рисунке 2.

Функционирование конвергентного механизма управления деятельностью малых предприятий в Республике Дагестан дожно бьггь представлено комплексом инструментов различных типов управления, реализуемых в непосредственной взаимосвязи и взаимозависимости, основной задачей которых является формирование благоприятных условий функционирования сектора малых предприятий, посредством использования наиболее эффективных государственных инструментов, отобранных с учетом региональной специфики и направленных на поддержание и стимулирование рыночного механизма саморегулирования. '

Выводы и предложения 1. Мировая практика функционирования механизмов рыночного

воздействия и государственного управления деятельностью предприятий свидетельствует об объективной необходимости их взаимообусловленного развития, что позволяет нивелировать слабые стороны, присущие каждому из них и

формирует качественно новый механизм управления деятельностью предприятий, определяемый в диссертации как конвергентный.

2. Предложенная классификация инструментария государственного управляющего воздействия в конвергентном механизме управления деятельностью предприятий произведена в рамках предлагаемых трех типов управления -принудительного, стимулирующего и информационного. Данный подход позволяет четко классифицировать отдельные инструменты государственного воздействия по степени сохранения и стимулирования саморегулирования в деятельности хозяйствующих субъектов.

3. Классификация малых предприятий и анализ качественных и количественных их характеристик позволяет сделать вывод о значимости государственного управляющего воздействия, направленного в первую очередь на активизацию рыночного механизма конкуренции посредством создания равноправных условий функционирования всех групп малых предприятий и крупных организаций.

4. Существующая в настоящее время система критериев отнесения хозяйствующих субъектов к малым предприятиям не учитывает региональных особенностей функционирования данного сектора, что негативно сказывается на эффективности организации системы их государственной поддержки. В республике Дагестан критерий численности занятых на предприятии, классифицируемом, как малое, следует значительно уменьшить, что позволит более четко очертить границы данного сегмента бизнеса и, соответственно, повысить эффективность государственной поддержки.

5. Анализ условий создания и особенностей функционирования различных типов малых предприятий и их качественных составляющих позволяет выделить основные направления государственного управляющего воздействия. Основными направлениями активизации комплексного использования инструментария государственного управляющего воздействия является формирование необходимой законодательной базы, создание инфраструктуры поддержки малых предприятий, материальное, финансовое и информационное обеспечение деятельности малых предприятий. Анализ функционирования малых предприятий и социально-экономической ситуации в Республике Дагестан подчеркивает необходимость использования селективного подхода на основе территориального положения, отраслевой принадлежности и социальной значимости предприятия как основных

критериев выбора типа управления и, соответственно, используемого инструментария государственного управляющего воздействия.

6. В качестве меры по совершенствованию существующего инструментария целесообразен учет региональной специфики при формировании программ поддержки сектора малого предпринимательства, принятие недостающих законодательно-правовых актов, создание условий и организации государственных и коммерческих институтов как инструментов содействия становлению, развитию и воздействию на деятельность малых предприятий, внесение изменений в механизмы кредитования и аренды ресурсов, как у органов государственной власти, так и у крупных компаний, создание системы консультационно-управленческой поддержки. Целью данного комплекса мер является устранение асимметрии и создание равных условий для деятельности различных типов предприятий как основы функционирования рыночного механизма и привлечения малых предприятий в областях, имеющих приоритетное значение для экономики региона.

Список основных публикаций по теме диссертации

1. Исаев И.А. Институциональный подход в регулировании региональной экономики. Актуальные проблемы экономики и управления. В сб.: Тезисы докладов IV межвузовской конференции аспирантов и студентов. - Калуга: Эйдос, 2001.- 0,3 п.л.

2. Алиев В.Г., Исаев И.А. Анализ функционирования малых предприятий Республики Дагестан // Вестник Дагестанского Государственного Университета; Экономика, Право, Философия; Вып.2, - Махачкала - ИПЦ ДГУ, 2002.- 0, 8 п.л (в т.ч. 0,7 пл. авторские)

3. Исаев И.А. Приоритетные направления становления и развития малых предприятий Республики Дагестан. Актуальные проблемы управления -2002. В сб.: Материалы международной научно-практической конференции: Вып.1 / ГУУ М., 2002. 0,3 п.л

4. Исаев И.А. Анализ функционирования малых предприятий в Республике ДагестанЮкономический анализ. - №2.2002. - 0,7 п.л.

Подп. в печ.06.08.2003. Формат 60x90/16. Объем 1,5печ.л. Бумага офисная. Печать цифровая. Тираж 50 экз. Заказ № 834.

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Исаев, Ибрагим Абдурахманович

Введение

Глава 1. Теоретические основы рыночного саморегулирования и государственного управления в условиях становления рыночной экономики

1.1 Саморегулирующая функция рынка и ее особенности в условиях становления рыночной экономики.

1.2 Эволюция представлений о характере и инструментарии государственного управляющего воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов.

1.3 Необходимость конвергенции рыночных и государственных регуляторов в механизме управления деятельностью хозяйствующих субъектов. 36 Выводы

Глава 2. Малое предприятие в системе рыночных отношений

2.1 Сущность и специфика малого предприятия - как объекта государственного управляющего воздействия

2.2 Классификация малых предприятий и предпосыки их создания

2.3 Особенности реализации конвергентного механизма управления деятельностью малых предприятий 84 Выводы

Глава 3. Особенности государственной поддержки малых предприятий в республике Дагестан

3.1 Социально-экономическое положение в республике Дагестан, как фактор необходимости стимулирования становления и развития малых предприятий

3.2Анализ функционирования малых предприятий в республике Дагестан

3.3 Реализация конвергентного механизма управления деятельностью малых предприятий в республике Дагестан

Диссертация: введение по экономике, на тему "Конвергентный механизм управления деятельностью малых предприятий"

Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования, начатые в 90-е годы в России, позволяют провести анализ, подвести определенные итоги и выделить проблемы, решение которых существенно для формирования эффективной рыночной экономики.

Мировой опыт и российская практика установления рыночных отношений свидетельствуют об объективной необходимости органического взаимодействия рыночного саморегулирования и государственного управляющего воздействия. Формирование благоприятных условий для создания и развития хозяйствующих субъектов, обладающих самостоятельностью в принятии управленческих решений, обусловливает необходимость осуществления изменений в механизме управления деятельностью предприятий, направленных на развитие рыночной самоорганизации и достижение общественных интересов.

Для ускоренного развития реального сектора экономики в России особую значимость имеют вопросы управления деятельностью малых предприятий, как важного сегмента рыночной экономики, обеспечивающего ее гибкость и конкурентную среду. Объективные особенности функционирования малых предприятий и их социально-экономическая значимость определяют необходимость тщательного отбора методов и инструментов государственного управляющего воздействия с учетом экономических, социальных, политических и иных факторов.

Частная собственность, составляющая основу большей части малых предприятий, предопределяют значительную степень самостоятельности хозяйствующего субъекта в определении направлений деятельности. Отсюда, цель государственного управляющего воздействия состоит в создании соответствующей мотивации деятельности малых предприятий, позволяющей максимально реализовать их социально-экономический потенциал с учетом баланса частных и общественных интересов.

Преимущественная ориентация в деятельности малых предприятий на локальный рынок товаров и услуг объясняет необходимость глубокого анализа и научного решения проблем государственного управляющего воздействия на деятельность малых предприятий на региональном уровне. Высокая степень дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов определяет важность учета специфики каждого региона в рамках реализации общероссийской политики поддержки малых предприятий и соответственно необходимость тщательного отбора наиболее эффективных инструментов государственного регулирования их деятельности. Несмотря на все разнообразие методов регулирования деятельности малых предприятий генеральным направлением развития механизма управления ими является конвергенция методов государственного регулирования и укрепления самоуправления в этих организациях на основе использования рыночных инструментов воздействия.

В настоящее время в России накоплен достаточно интересный опыт формирования и развития малых предприятий в разных регионах и сегментах бизнеса. Вместе с тем весьма остро стоит вопрос об их стабильном функционировании, повышении эффективности деятельности и организации, на удовлетворение первоочередных нужд населения. Особое внимание в последние годы уделяется вопросам развития партнерства малых предприятий друг с другом и с крупными организациями (предпринимательские сети), а также с органами государственного управления и муниципального самоуправления. Этим определяется актуальность выбранной темы исследования.

Целью исследования является разработка конвергентного механизма управления деятельностью малых предприятий на основе интеграции инструментов рыночного воздействия и государственного регулирования и выработка рекомендаций по совершенствованию инструментария комплексного воздействия на деятельность малых предприятий.

Цель работы определяет необходимость решения следующих задач:

-теоретическое обоснование необходимости конвергенции рыночных и государственных элементов в механизме управления деятельностью хозяйствующих субъектов в рыночной экономике;