Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Концептуальные основы формирования системы технического регулирования сферы услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Зворыкина, Татьяна Ивановна
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Концептуальные основы формирования системы технического регулирования сферы услуг"

На правах рукописи

ЗВОРЫКИНА ТАТЬЯНА ИВАНОВНА

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ УСЛУГ (на примере бытового обслуживания населения)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами сферы услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2005

Работа выпонена на кафедре Стандартизация, патентоведение и менеджмент качества ГОУ ВПО Московский государственный университет сервиса

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Платонова Наталья Алексеевна

Официальные оппоненты: доктор технических наук, профессор

Аронов Иосиф Зиновьевич

доктор экономических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ, Белобрагин Виктор Яковлевич

доктор экономических наук, профессор Сульповар Лев Борисович

Ведущая организация: Г0У ВП0 Санкт-Петербургская

государственная академия сервиса и экономики

Защита состоится л7 октября 2005 г. в 9-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 при ГОУ ВПО Московский государственный университет сервиса по адресу: 141220, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная 99, ауд. 3215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета Автореферат разослан л< м 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент ' Новикова Н.Г.

1оо\ -ч

2,4$ 72.64

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ развития-сферы услуг в странах мирового сообщества показал, что доля услуг в экономике имеет тенденцию к росту. Так, в России доля отраслей сферы услуг в 1990 году составила 23,0% ВВП, в 2004 году - уже 53,0%. Появляются новые услуги, формы и методы обслуживания, что требует исследования необходимости государственного регулирования этой сферы, а также и фундаментальных научных знаний в области технического регулирования.

Существующая система взглядов на техническое регулирование не дает поного представления о способах и методах регулирования' качества и безопасности продукции. В отношении услуг определены только контуры технического регулирования. Из поля законодательного нормирования выведены услуги как объекты, не представляющие риска для потребителей. Услуги рассматриваются в нем как объект регулирования лишь в направлении обеспечения качества Отсутствуют законодательные нормы о возможности защиты населения от последствий оказания услуг, представляющих потенциальную опасность для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды. Неясным остается вопрос о применении обязательных требований стандартов и санитарных и строительных норм в части безопасности к услугам.

Политическое решение об интеграции России в глобальный рынок и вступление страны во Всемирную торговую организацию определило целевую функцию экономики - создание рыночной системы взаимоотношений между производителями, поставщиками и покупателями. Вместе с тем исторический отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о необходимости применения в условиях рынка государственных (экономических, организационных и др.) регуляторов и стимулов для утверждения эффективной рыночной экономики, в том числе технического законодательства.

Данные обстоятельства определили тему диссертациошюго исследо-

Степень разработанности проблемы. Общим проблемам развития и совершенствования сферы услуг в условиях рыночной экономики посвящены научные труды отечественных и зарубежных ученых: Д. Бейтона, П.И. Бурака,

вания как разработку концептуальных основ формирования системы технического регулирования в сфере услуг (на примере бытового обслуживания населения).

Ф. Котлера, Ш.М. Магомедова, В.й. Малышкова, К. Монро, В.Ю. Морозова, А.Г. Новицкого, H.A. Платоновой, А.И. Потемкина, И.П. Рождественской, В.Г. Ростанца, В.Я. Рутгайзера, Л.И. Якобсона и многих других.

Конкретные проблемы отрасли сферы услуг глубоко исследованы в работах И.В. Бушуевой, Л.И. Ерохиной, Л.А. Коржневой, Т.И. Корякиной, Н.С. Перекалиной, H.A. Платоновой, Д.Г. Родионова, В.Н. Соловьева, Л.Б. Сульпо-вара, И.М. Шатаева, Я.С. Ядгарова.

Фундаментальные научные исследования в области стандартизации и сертификации проведены: Б.С. Алешиным, И.З. Ароновым, В.Я. Белобраги-ным, Е.В. Беловым, В.Г. Версаном, Г.П. Ворониным, A.B. Гличевым, В.В. Ок-репиловым, Е.А. Панфиловым, Е.Р. Петросяном, В.М. Постыка, C.B. Пугачевым, М.Л. Рахмановым, Л.Б. Сульповаром, И.И. Чайкой, В.А, Швандером, Г.И. Элькиным, однако они носят общетеоретический характер и не отражают особенностей сферы услуг.

Научными исследованиями по решению задач развития сферы бытовых услуг занимается Московский государственный университет сервиса, Центральный научно-исследовательский институт бытового обслуживания населения. Однако до настоящего времени не проведены фундаментальные исследования по решению проблем отрасли с применением элементов технического регулирования.

Вопросами методологического характера в области стандартизации, метрологии и сертификации занимаются научные институты России: Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации, Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы, Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству. Указанные институты выпоняют функции ведущих научных организаций в различных сферах деятельности; ими предложены концептуальные подходы к формированию комплекса документов по развитию и уточнению положений системы технического регулирования в области установления требований к продукции и процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также рассмотрены вопросы разработки технических регламентов. Научные исследования о возможности применения форм и методов технического регулирования сферы услуг ими не рассматривались.

Научные проблемы в области государственного регулирования сферы услуг через механизмы стандартизации, метрологии, менеджмента качества, сертификации рассмотрены в исследованиях В.И. Бубнова, Н.А. Кузнецовой, В.В. Курицыной, Б.А. Минина, А.В. Ракова, М.С. Семенова, Г.Н. Сюткина, И.Н. Томоховой. В данных работах услуги рассматриваются как специфические объекты стандартизации и сертификации.

Практической реализацией задач по формированию и развитию нормативной базы в сфере услуг занимаются одиннадцать технических комитетов по стандартизации. Ведущее место среди них занимает ТК 342 Услуги населению и ТК 346 Бытовое обслуживание населения. К началу 2005 года было подготовлено 52 национальных стандарта в сфере услуг, что составляло всего лишь 0,2% от количества действующих в России стандартов.

Отсутствие научных исследований, посвященных непосредственно проблемам технического регулирования в сфере услуг, в том числе разработок теоретического и .практического характера, описывающих установление, применение и испонение обязательных и добровольных требований к бытовым услугам и методам и способам их оценки, определило направления диссертационной работы.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальных и методологических основ, научно-методических и практических рекомендаций по формированию системы технического регулирования сферы бытовых услуг.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих основных задач:

- исследовать понятийный аппарат государственного регулирования экономики с целью уточнения и расширения понятия техническое регулирование;

- установить место и роль технического регулирования в системе государственного регулирования экономики и уточнить его функции с учетом изучения зарубежного опыта;

- выявить основные элементы технического регулирования и разработать предложения по их уточнению на основе изучения особенностей сферы услуг;

- изучить исторические аспекты развития технического регулирования сферы бытовых услуг;

- установить приоритетные инструменты нормирования качества и безопасности услуг, а также определить причины, сдерживающие их эффективное применение;

- выявить экономические характеристики развития сферы услуг;

- разработать концептуальные подходы к системе технического регулирования в сфере бытовых услуг;

- разработать методологические подходы к формированию системы технического регулирования в сочетании с организационно-экономическим механизмом разработки элементов технического регулирования и их инструментов;

- разработать концептуальные положения системы стандартизации бытовых услуг;

- предложить методические подходы к разработке стандартов в сфере бытовых услуг;

- разработать модели технического регламента, национального стандарта, стандарта организации (корпоративного стандарта) в сфере бытовых услуг;

- исследовать состояние системы контроля за качеством и безопасностью оказываемых бытовых услуг:

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию организационных механизмов применения элементов технического регулирования в сфере бытового обслуживания на национальном и региональном уровнях.

В качестве объекта исследования в диссертации рассматриваются учреждения и организации, участвующие в процессе технического регулирования; испонители и потребители бытовых услуг; профессиональные объединения предпринимателей и общественные объединения потребителей, функционирующие на национальном, региональном и отраслевом уровнях.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе технического регулирования сферы бытовых услуг.

Методологическую основу диссертационной работы составляет системный подход к исследованию проблемы технического регулирования сферы услуг, основанный на достижениях отечественной и зарубежной теории и практики. Теоретической базой для исследования стали труды отечественных и

зарубежных исследователей рыночной экономики, постиндустриального общества, методологии стандартизации и сертификации. В диссертации используются приемы и средства статистического, экономического анализа, методы сравнения и группировок.

Информационную базу исследования составили: официальные нормативно-правовые акты Российской Федерации; постановления и распоряжения Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (до 2003 г. - Госстандарт России); данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат); публикации по данной теме в отечественной и зарубежной печати. Эмпирическую основу диссертации составили результаты обследований учреждений и организаций, оказывающих услуги, а также данные социологических опросов населения, в том числе проведенных при участии автора в рамках выпонения научно-исследовательских работ в период с 2000 по 2004 год по заданию Минэкономразвития России и Правительства Москвы.

Научная новизна диссертации состоит в разработке концептуальных и методологических основ технического регулирования сферы бытовых услуг на разных уровнях управления.

Проведенное исследование позволило получить следующий' наиболее существенные результаты, которые выносятся на защиту:

1. Определены роль и место технического регулирования в системе государственного регулирования экономики, сформулирована основная экономическая цель технического регулирования - установление баланса интересов между различными субъектами рынка путем регламентирования технических норм; установлена взаимосвязь государственного регулирования экономики и технического регулирования в направлениях антимонопольной политики, защиты конкуренции, охраны окружающей среды, защиты жизни и здоровья граждан, защиты личного и государственного имущества, обеспечения права на информацию; в соответствии с этим предложены принципы технического регулирования и уточнено и расширено понятие техническое регулирование.

2. Предложена типология форм регулирования отношений по установлению норм безопасности и качества продукции, процессов, работ и услуг, допоняющих и развивающих систему технического регулирования: общее зако-

нодательство, страхование ответственности за ущерб, информационно-просветительские программы по качеству, саморегулирование и кодексы деятельности, стандарты добровольного применения, законодательство об ответственности за ненадлежащее качество выпускаемой продукции и услуг и др.; уточнены и допонены элементы технического регулирования: регламентирование, стандартизация, сертификация, испытания, аккредитация (упономочивание), классификация по категориям качества (категорирование), государственный контроль (надзор), контроль качества и др.

3. Классифицирован инструментарий (технические регламенты, стандарты, правила, инструкции и т.д.), применяемый в процессе технического ре-1улирования по его элементам и определены субъекты и объекты технического регулирования по уровням управления; предложены новые инструменты технического регулирования, применяемые при оценке соответствия, в том числе и при проведении контроля за испонением требований нормативно-правовых актов и стандартов (правила: категорирования, оценки мастерства испонителя, добровольной сертификации услуг, персонала, учреждений, аттестации рабочих мест, проведения конкурсов, независимой экспертизы, контроля качества).

4. Обоснована необходимость технического регулирования в сфере бытовых услуг в связи с возрастанием роли услуг в экономике России, быстрым развитием технологий, низким уровнем конкуренции, индивидуализацией услуг, развитием новых видов услуг; определена сущность услуги как объекта технического регулирования, характеризующаяся комплексом оценочных показателей из пяти компонентов: где оказывают (помещение), кто оказывает (испонитель), чем оказывают (оборудование, инструмент), как оказывают (технология) и каков результат (материальный, экономический и социальный эффект); определены бытовые услуги, требующие установления границ их безопасности и применения различных элементов технического регулирования.

5. Проведена классификация проблем, сдерживающих применение технического регулирования в сфере бытовых услуг: раскрыты проблемы, носящие правовой, организационный, экономический, научно-методический, социальный и технический характер; на основе анализа проблем разработано дерево целей, формирующее концептуальные основы технического регулирования сферы бытовых услуг, характеризующее связь между всеми ее элементами;

разработана модель системы технического регулирования сферы бытовых услуг, позволяющая по видам услуг количественно оценить вклад управляющего воздействия каждого элемента технического регулирования в достижении генеральной цели; установлена роль таких элементов технического регулирования, как стандартизация, контроль (надзор) и др.; обосновано, что определяющим элементом технического регулирования для сферы бытовых услуг является стандартизация.

6. Разработаны концептуальные основы системы стандартизации для сферы бытового обслуживания, как составляющей национальной системы стандартизации; определены цели, задачи, принципы стандартизации; определены структура и функции участников процесса; установлены границы и пономочия их взаимодействия: финансирование, отношения участников с правительством Российской Федерации, информационное обеспечение; разработана организационная структура участников системы стандартизации в сфере бытового обслуживания.

. 7. Обоснованы и аргументированы подходы к формированию системы стандартизации услуг с учетом возможности применения следующих методов: классификации услуг и процессов; установления терминологии; установления общих технических требований; установления технических требований; регламентации: правил, организаций, способов, процессов, квалификации испонителей и других; разработана типовая классификации бытовых услуг в целях выбора метода стандартизации (по признакам: тип потребления, объект услуги, степень участия потребителя, характер объединения потребителей, содержание материального продукта и др.) и типовая классификация характеристик бытовых услуг, имеющих различную значимость для проведения стандартизации.

8. Предложена организационная схема участия различных структур (национального органа по стандартизации, технических комитетов и др.) в разработке нормативных документов, обеспечивающих реализацию элементов технического регулирования в сфере услуг; разработана методика создания национальных стандартов на бытовые услуги; разработаны макеты национальных и корпоративных стандартов на отдельные виды бытовых услуг, использование которых возможно как для предприятий региона, так и для саморегулируемых организаций.

9. Доказана необходимость и разработаны методические подходы к формированию системы российских технических регламентов для сферы бытового обслуживания, в том числе предложены схемы (модели) для установления требований к услуге в нормативных документах с учетом потенциальной опасности услуги; разработана перспективная структура нормативных документов в сфере бытовых услуг; разработаны макеты технических регламентов для бытовых услуг, представляющих потенциальную опасность для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды.

10. Разработаны теоретические и практические рекомендации по проведению контроля качества бытовых услуг в регионе на примере г. Москвы; определена роль саморегулируемых организаций в формировании системы технического регулирования и контроля качества в регионе; разработаны и апробированы научно-методические рекомендации по совершенствованию добровольной сертификации и категорирования бытовых услуг.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что в диссертации рассмотрен круг вопросов, наименее исследованных и представляющих научно-практическую значимость для развития технического регулирования сферы услуг. В диссертации решены фундаментальные вопросы, связанные с местом и ролью технического регулирования в системе государственного регулирования экономики, концептуальные положения в области стандартизации услуг. В работе предлагается решение комплекса теоретических и практических задач по подготовке технических регламентов, национальных и корпоративных стандартов, правил сертификации и классификации по категориям качества.

Проведенные исследования, разработанные рекомендации и предложенные концептуальные основы формирования системы технического регулирования внесут теоретический вклад в науку и повысят эффективность деятельности организаций, оказывающих услуги, а также структур, занимающихся созданием нормативных документов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Московского государственного университета сервиса (1997 - 2004 гг.), на четвертой и пятой межвузовских конференциях Российского нового университета Россия: перспективы прорыва в цивилиза-

цию знаний (2002 - 2003 гг.), на научно-практических конференциях, проводимых Госстандартом России и Академией проблем качества (1992 - 2004 гг.).

Теоретические и практические положения диссертационного исследования использованы при разработке требований к бытовым услугам, изложенным в межгосударственных стандартах." ГОСТ 30590-97, ГОСТ 30592-97, ГОСТ 30591-97, ГОСТ 30589-97, государственных (национальных) стандартах: ГОСТ Р 50936-96, ГОСТ Р 50937-96, ГОСТ Р 50938-96, ГОСТ Р 50939-96, ГОСТР 51108-97, ГОСТ Р 51142-98, ГОСТ 51660-2000, ГОСТ Р 51870-2002, ГОСТ Р 52058-2003, ГОСТ Р 52059-2003, ГОСТ Р 52112-2003, действующих в настоящее время на предприятиях бытового обслуживания стран СНГ и России. Разработанные методы оценю? качества и безопасности бытовых услуг реализованы при подготовке федеральной (Системы сертификации ГОСТ Р) и региональной (московской) систем добровольной сертификации в сфере бытовых услуг, а также систем классификации предприятий бытового обслуживания по категориям качества, подготовленных по заданиям Госстандарта России, Минэкономразвития России и Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы. Результаты научных исследований, обобщенные в настоящей работе, представлены в трех научно-исследовательских работах, выпоненных по плану НИР и ОКР Департамента экономической политики и развития города Москвы, а также в научно-исследовательской работе, подготовленной по гранту Правительства Москвы.

Исследования и разработки нашли отражение при выпонении ряда диссертационных работ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Материалы диссертации используются в учебном процессе Московского государственного университета сервиса и Российского нового университета при преподавании дисциплин: Качество и безопасность продукции и услуг, Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг, Сертификация, стандартизация и управление качеством, Управление качеством услуг, Метрология, стандартизация и сертификация, Сертификация систем качества. Практическое применение результаты диссертационного исследования получили при подготовке Постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2005 года № 200-ПП Об основных направлениях развития бытового обслуживания населения в городе Москве до 2008 года.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 42 работы общим объемом 63,5 п.л. (в том числе лично автором - 31,9 п.л.), включая моногра-

п.л.), включая монографии, статьи в сборниках научных трудов и в периодических изданиях, доклады и тексты докладов на научных и научно-практических и научно-методических конференциях. В журналах, рекомендованных ВАК РФ, опубликовано 9 статей.

Структура и объем работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования; характеризуется степень разработанности проблемы; формируется цель и основные задачи; даются сведения об объекте и предмете исследования, научной новизне и практической значимости результатов исследования.

В первой главе Система технического регулирования в экономике России. Составные элементы. Особенности определены: объективная необходимость регулирования экономики России в современных условиях; роль и место технического регулирования в регулировании экономики; особенности саморегулирования; теоретические и практические подходы к техническому регулированию за рубежом; составные элементы технического регулирования.

Во второй главе Сфера услуг как объект технического регулирования дана экономическая характеристика развития услуг России (на примере бытового обслуживания населения); исследованы современные тенденции развития сферы услуг и свойства услуг; изучен исторический аспект развития технического регулирования в сфере услуг и разработана концептуальная модель технического регулирования бытового обслуживания.

В третьей главе Концептуальные положения системы стандартизации - основного элемента технического регулирования в сфере услуге разработаны концептуальные положения системы стандартизации в сфере бытового обслуживания; обоснованы методологические подходы к стандартизации; разработана методика создания национальных стандартов на услуги; даны рекомендации по оценке эффективности их применения; обоснован методический подход

к разработке стандартов организаций (корпоративных стандартов) для саморегулируемых организаций в сфере услуг.

В четвертой главе Формирование системы российских технических регламентов для сферы бытового обслуживания рассмотрен технический регламент как один из основных инструментов технического регулирования безопасности и качества услуг; проведен анализ процесса формирования системы российских регламентов и разработан методический подход к оценке риска при установлении целесообразности разработки технических регламентов на услуги; выявлены особенности разработки технических регламентов в сфере бытового обслуживания и разработаны макеты специальных технических регламентов и их доказательная база.

В пятой главе Научно-практические рекомендации по созданию и совершенствованию механизмов- применения элементов технического регулирования в сфере бытового обслуживания предложен организационный механизм разработки инструментов технического регулирования; разработаны рекомендации по совершенствованию систем сертификации и категорирования бытовых услуг; исследованы тенденции и разработаны рекомендации по повышению эффективности контроля за соблюдением требований к качеству и безопасности услуг.

В заключении обобщены наиболее важные результаты исследования и соответствующие рекомендации.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

1. Система технического регулирования с точки зрения государственного регулирования экономики определяет характер баланса интересов между производителями (испонителями), поставщиками и покупателями (потребителями). Исследования, проведенные в диссертационной работе, позволяют установить границы интересов государства исходя из понимания сущности российской экономики, как экономики, в которой сочетаются процессы административного воздействия на субъекты рынка с регулированием рынка общественными объединениями предпринимателей и потребителей посредством установления норм. Рассматриваемые в рамках технического регулирования нормы могут носить смешанный (двойственный) характер. С одной стороны они диктуются как обязательные, устанавливаемые государством, с другой стороны -как добровольные, устанавливаемые предпринимателями либо сообществами предпринимателей (потребителей). Такой подход к понятию технического регулирования дает основание для эффективного применения хорошо известных в экономике административных и экономических методов воздействия (рис. 1).

Методы государственного регулирования экономики, применяемые при техническом регулировании

Комплекс обязательных для испонения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности, невыпонение которых влечет за собой принятие административных и др. мер воздействия

Комплекс косвенных мер предлагаемых государством, воздействующих на экономические интересы товаропроизводителей, создание условий для развития добросовестной конкуренции

Рис. 1. Методы государственного регулирования экономики, применяемые при техническом регулировании

Инструментами для реализации этих методов, является система законов, норм (стандартов) и правил.

К числу направлений технического регулирования на государственном уровне можно отнести: антимонопольную политику, защиту, добросовестной конкуренции, охрану окружающей средй, щщягу жизни, здоровья граждан, защиту личного, а также государственного и муниципального имущества, право на объективную информацию о продукции, услугах и организациях, не вводящую в заблуждение потребртеля (рис. 2),

Учитывая вышеизложенное в диссертации предложены следующие принципы технического регулирования, расширяющие .общепринятые:

- создание условий для ускорения процессов глобализации экономики путем гармонизации технических регламентов, национальных стандартов и систем оценки с международными правилами и стандартами; 1

- формирование единого экономического -пространства на основе применения общих правил нормирования, требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,-перевозки, реализации и утилизации, выпонению работ и Оказанию услуг; , " . ,

- использование в качестве, инструмента обеспечения безопасности технических регламентов, а добросовестной конкуренции - национальных и корпоративных стандартов; . - / .

- развитие форм и методов оценки соответствия в целях обеспечения безопасности и качества объектов технического ре1улирования;

-государственная поддержка деятельности по разработке технических регламентов по общим направлениям безопасности в стратегически важных секторах экономики;

- поддержка органами власти субъектов Федерации деятельности по созданию и функционированию региональных систем оценки соответствия;

- гласность и открытость результатов проведения процедур оценки соответствия, в том числе контроля (надзора) за выпонением обязательных требований, предъявляемых к объектам технического регулирования;

] Ч функции, реализуемые при участии технического регулирования

Рис. 2. Место технического регулирования в регулировании экономики России

- сочетание баланса интересов государства, профессиональных объединений предпринимателей, производителей и потребителей при формировании требований к продукции, процессам, работам и услугам.

Анализ применяемых методов и функций технического регулирования дают возможность сделать вывод о том, что техническое регулирование выпоняет важные государственные функции и использует те же методы воздействия на субъекты рынка, как и государственное регулирование в целом. Это дает основание уточнить и расширить понятие техническое регулирование и предложить новую формулировку, значительно отличающуюся от принятой в действующем законодательстве, которое трактует его как правовое регулирование отношений. Предлагается следующее определение: техническое регулирование - система мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреаедениями-и общественными организациями^ отношении субъектов рынка, в целях установления, применения, испонения и оценки соответствия обязательных и добровольных требований к продукции, процессам, работам, услугам и другим объектам, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья граждан, охрану окружающей среды, сохранность имущества, а также развитие добросовестной конкуренции.

2. В диссертации предложена классификация элементов технического регулирования, установлена логическая связь между ними (рис. 3).

Изучение действующих систем технического регулирования, применяемых Организацией экономического сотрудничества и Организацией Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, а также анализ национальных систем технического регулирования Японии, Канады и США, позволяют дать общую (объективную) характеристику технического регулирования в России на фоне мировой практики и утверждать, что состав отечественного технического регулирования смешанный: сочетает в себе жесткую форму тех-

Стандарт- -Аккредитация т эация (на (упономочу)- \ уровне ор-ванив) \ганизации)

Испытания

Обязательная сертификация, декларирование

Добровольная сертификация

Регистрация

Стандартизация(на национальном уровне)

Регламентирование

Государственный контроль (надзор)

Контроль качества

Конкурсы

Аттестация

рабочих

Приемка Категориро. ванне

Экспертиза услуг

Оценка мастерства

Рис. 3. Классификация элементов технического регулирования

нического регулирования путем установления законов и добровольную форму регулирования с применением методов стандартизации. В работе на основании проведенных исследований разработана типология форм регулирования отношений по установлению норм безопасности и качества, допоняющая и развивающая имеющиеся в России представления о техническом регулировании (табл. 1).

Таблица 1

Типология форм регулирования отношений по установлению _ норм безопасности и качества_

Форма регулирования Содержание формы

1. Техническое регулирование Установление и оценка норм в документах по техническому регулированию

2. Общее законодательство " Общее законодательство, когда стороны осуществляют защиту интересов с помощью правовых документов общего характера

3. Законодательство об ответственности Законодательство об ответственности за качество и безопасность выпускаемой продукции, оказываемых услуг. (Например, законодательство об обороте этилового спирта, устанавливающее ответственность продавцов и производителей за любой ущерб и формы компенсации)

4. Страхование ответственности за ущерб Страхование ответственности за ущерб из-за низкого качества продукции или услуг

5. Информационно -просветительские программы по качеству Создание информационно-просветительских программ, которые дают возможность потребителям принять решение о качестве и безопасности продукции и услуг в результате доступа к информации г

6. Премии р качеству Стимулирование производства лучших продуктов и оказания услуг, предоставление информации широкому кругу потребителей

7. Стандарты добровольного применения Установление стандартов с согласия определенного круга участников бизнеса, регламентирующих обязательные требования к продукции и услугам, размещенными на рынке

8. Саморегулирование и кодексы деятельности Контроль (надзор) участниками профессиональных объединений предпринимателей (ассоциации, союзы, сообщества и др.) качества и безопасности продукции и услуг в рамках сообщества с тем, чтобы гарантировать защиту интересов потребителей

9. Применение экономических инструментов Косвенное влияние на производителей продукции, испонителей услуг путем изменения цен, квот на ввоз и вывоз продукции, кредитование в банках и др.

3. В диссертации предложена классификация объектов, субъектов, инструментов и элементов технического регулирования сферы услуг (табл. 2). Кроме того, для каждого из элементов установлена возможность его применения на одном из уровней управления: федеральном, региональном, отраслевом.

Таблица 2

Классификация объектов, субъектов и инструментов технического регулирования сферы услуг_

Элементы технического регулирования Объекты технического регулирования Уровёнь управления Субъекты технического регулирования Инструменты технического регулирования

1. Регламентирование Продукты, процессы, услуги* Ф Федеральные органы власти Общие технические регламенты, специальные технические регламенты

2. Стандартизация (национальная) Продукция, процессы, услуги, нормы потребления услуг, персонал, предприятия, учреждения Ф О Национальный орган, профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей, предприятия Национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, правила классификации, классификаторы общероссийские техниихшномической и социальной информации

3. Стандартизация (на уровне организации) Продукция, процессы, услуги, персонал, предприятия, функции управления, нормы потребления, учреждения О Р Профессиональные объединения предпринимателей Общественные объединения потребителей Предприятия Органы власти субъектов Федерации Органы местного самоуправления Стандарты организаций (корпоративные), технические условия, образцы-модели, технические описания, инструкции, рецептуры, договоры, правила, квалификационные характеристики

4. Аккредитация (упономочивание) 4.1 Аккредитация Предприятия Ф Федеральные органы власти Правила аккредитации органов по сертификации, правила аккредитации испытательных лабораторий, аттестаты аккредитации, правила аккредитации социально ориентированных предприятий

4.2 Упономочивание Предприятия Ф Р О Органы власти субъектов Федерации, национальный орган, профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей, предприятия Правила упономочивания органов по сертификации, свидетельства об упономочивании

5. Испытания Продукция ф р О Органы власти местного самоуправления, национальный орган, профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей, предприятия Методы контроля и испытаний, протоколы испытаний, правила апробации

6. Обязательная сертификация и декларирование Продукция ф Федеральные органы власти Правила обязательной системы сертификации, правила декларирования, сертификаты соответствия, декларация соответствия

7. Добровольная сертификация Продукция, процессы, услуги, персонал, предприятия, системы качества, учреж- ф р о Органы власти субъехтов Федерации, органы местного самоуправления, мездународные организации, национальный орган, профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения Правила добровольной системы сертификации услуг, персонала, систем качества, сертификаты соответствия, оценка соответствия в рамках бизнес-сообществ

дения потребителей, предприятия, учреждения

8. Регистрация Продукция Ф Р О Органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, национальный орган, профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей.' предприятия Правила регистрации, реестр

9. Приемка Продукция Ф О Национальный орган, профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей, предприятия .V Правила приемки, правила тестирования продукции, протоколы

10. Катего-рирование Предприятия Р О Профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей, предприятия, органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления Правила классификации (категорирования) по категориям качества, методики оценки качества предприятий, дипломы категории качества, свидетельства категории качества

11. Оценка мастерства Персонал о Профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей, предприятия, учреждения Правила оценки мастерства испонителей, тарифно-квалификационные справочники, правила аттестации персонала

12. Экспертиза услуг Услуги Р. о Общественные объединения потребителей, профессиональные объединения предпринимателей, центры независимой экспертизы Правила проведения независимой потребительской экспертизы, протоколы экспертизы, методики испытаний, национальные стандарты, стандарты организаций, технические условия, технические описания, образцы-модели, рецептуры, договоры

13. Аттестация рабочих мест Рабочие места р о Профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей, предприятия Правила аттестации рабочих мест, национальные стандарты, стандарты организаций, технические условия

14. Конкурсы Продукция, персонал, услуги, рабочие места, процессы, предприятия, учреждения ф р о Национальный орган, профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей, предприятия, международные организации, учреждения Прааила проведения конкурсов мастерства, дипломы, свидетельства

15. Контроль качества Продукция, процессы, услуги р О Органы власти субъектов Федерации, профессиональные объединения предпринимателей, общественные объединения потребителей, предприятия, органы местного самоуправления Правила проведения проверок качества продукции, процессов, услуг, протоколы, акты

16. Государственный контроль (надзор) Продукция, процессы, услуги* ф Федеральные органы власти Правила проведения контроля (надзора) за соответствием положений технических регламентов, штрафы, оповещения потребителей о недоброкачественной продукции, процессах, услугах, предписания, судебные решения о компенсации убытков, судебные решения в части уголовной ответственности

* Объекты, требующие законодательного подтверждения Уровни управления: Ф-федеральный, Р-региональный, О-отраслевой (объединения, предприятия)

Автором предлагается расширить перечень объектов технического регулирования. Наряду с общепринятыми (продукцией, процессами, работами, услугами) для сферы услуг предлагаются: предприятия, учреждения, персонал, функции управления предприятием,- рабочие места, системы качества, нормы потребления услуг.

4. Исследование масштабов экономического развития сферы услуг говорит об их разнообразии и значимости для населения.

Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН) установлено более 4000 видов услуг. Кроме того, деятельность в сфере услуг определяется Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД). В этой классификации число видов деятельности приближается к 5000. Значительный объем (более 20%) приходится в них на бытовые услуги и виды деятельности, связанные с оказанием услуг. Динамика развития бытовых услуг за период с 2002 по 2004 г. представлена в табл. 3.

Для сферы бытового обслуживания характерны следующие тенденции экономического развития:

- совершенствование процессов предоставления бытовых услуг под влиянием научно-технического прогресса, развитие новых видов услуг;

- возрастание удельного веса бытовых услуг в экономике России; увеличение ассортимента услуг и диверсификация некоторых видов деятельности в сторону услуг;

- рост конкуренции среди участников рынка;

- индивидуализация бытовых услуг;

- изменения, связанные с проведением административной реформы;

- изменения, связанные с введением нового законодательства в области технического регулирования.

На возможность применения элементов технического регулирования и их инструментов влияют специфические свойства услуг. Многие свойства имеют ярко выраженный полярный характер в разных видах услуг, например, специфичность - комплектность, низкая потенциальная опасность - высокая

Таблица 3

Динамика развития бытовых услуг, оказываемых населению в Российской Федерации

2002 год 2003 год 2004 года

Виды Объем мн.руб. Темп роста в % Объем мн.руб. Темп роста в % Объем Мн.руб. Темп роста о %

в факт, цен. всоп. цен. ' в факт, цен. всоп. цен. в факт, цон. всоп. цон.

Всего платных услуг 1088055,2 134,1 103,7 1431769,5 131,6 106,7 1766070,6 123,3 107,0

Бытовые услуги < , -V Х26871,8 ИТ,В 104,2 152598,Г 120,3 101,7 186169,1 122,0 106,1

Ремонт, окраска и пошив обуви 3653,7 123,9 99,6 4463,9 122,8 101,6 5298,2 118,7 98,5

Ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий 13690,9 126,2 100,3 15533,1 113,5 93,0 18072,2 116,3 98,4

Ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металоизделий 10097,9 .123,6 100,5 11803,6 116,9 100,3 14176,3 120,1 108,9

Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, машин и оборудования 27770,6 126,5 106,0 33106,6 119,2 104,2 41348,4 124,9 112,9

Изготовление и ремонт мебели 2394,3 136,1 0,0 2962,8 123,7 0,0 3553,4 119,9 0,0

Химическая чистка и крашение 1015,9 134,0 109,5 1214,2 119,5 100,6 1416,9 116,7 100,1

Услуги прачечных 1454,7 106,8 84,9 1672,0 114,9 93,5 1794,6 107,3 92,6

Ремонт и строительство жилья и других построек 31900,4 132,4 107,1 39481,6 123,8 105,3 43615,9 125,7 108,3

Услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий 4125,0 126,8 111.1 4677,0 113,4 103,5 4812,8 102,9 97,2

Услуги бань и душевых 2350,9 128,1 95,4 3004,6 127,8 98,8 3596,3 119,7 98,6

Услуги парикмахерских 8285,4 131,4 102,4 10197,8 123,1 99,3 12424,4 121,8 101,4

Услуги предприятий по прокату 362,0 130,0 0,0 665,0 183,7 0,0 964,3 145,0 0,0

Ритуальные услуги 8733,5 127,6 105,7 11120,1 127,6 103,5 14532,7 130,7 110,0

Прочие виды бытовых услуг 11036,5 123,9 0,0 12696,3 115,0 0,0 14562,8 114,7 0,0

опасность, стандартность - индивидуальность, низкая классность - высокая классность и т.д.

Подход к идентификации услуги как объекта технического регулирования рассматривается автором с позиции поного охвата процесса оказания услуги. В этой связи услуга оценивается с точки зрения пяти аспектов: где оказывают (помещение), кто оказывает (испонитель), чем оказывают (оборудование, инструмент), как оказывают (технология), результат услуги (материальная или социальная составляющие).

5. По элементам системы технического регулирования в диссертации классифицированы 123 проблемы, сдерживающие его развитие в сфере бытовых услуг: раскрыты проблемы, носящие правовой, организационный, экономический, научно-методический, социальный и технический характер (табл.4 ).

В соответствии с системными принципами целеполагания на основе анализа проблем разработано дерево целей, формирующее концептуальные основы системы, технического регулирования сферы бытового обслуживания (рис. 4). Дерево целей имеет следующую иерархию: генеральная цель (главная цель системы в целом), основные цели системы, цели, трансформирующие основные цели в сферу бытовых услуг населения, цели, обеспечивающие решения методологических задач по техническому регулированию в сфере бытовых услуг, и цели, связанные с решением конкретных задач технического регулирования по созданию инструментов регулирования, реализующих генеральную цель. Среди представленных целей отобраны приоритетные, формирующие систему технического регулирования бытового обслуживания населения, к которым отнесены:

развитие и совершенствование национальной стандартизации в направлении сферы бытовых услуг;

- совершенствование законодательной базы технического регулирования;

обеспечение безопасности потенциально опасных бытовых услуг;

Таблица 4

Классификация проблем, сдерживающих развитие технического регулирования в сфере бытовых услуг (выдержки)1"

Наименование и номер элементов технического регулирования Проблемы, сдерживающие применение элементов технического регулирования

правовые организационные экономические научно-методические социальные тохнйЧесиио

1 2 3 4 5 б 7

1. Регламентирование (элемент № 1) Отсутствие законодательной базы, определяющей роль и место технического регулирования в сфере услуг Отсутствие понятий и определений в части сферы услуг на законодательном уровне Отсутствие международных договоров о гармонизации технических требований к услугам в части безопасности в России, странах СНГ и Европы на мировом уровне Слабая заинтересованность субъектов хозяйственной деятельности в разработке технических регламентов Отсутствие критериев отнесения услуг к потенциально опасным Сложность в получении информации о действующих за рубежом жестких нормах на услуги Отсутствие финансирования из бюджета на разработку и внедрение технических регламентов, действующих в сфере услуг Отсутствие методических рекомендаций по расчету эффективности проведения работ по разработке технических регламентов > Незаинтересованность саморегулируемых организаций в разработке технических регламентов Отсутствие фундаментальных исследований в части обоснования риска при оказании бытовых услуг Слабая экспериментальная ' им статистическая проработка, показателей безопасности.. Отсутствие/С единого понятийного аппарата в области установления жестких технических норм Отсутствие критериев отнесения социальных и социально значимых услуг к категории социально опасных Слабая адаптация действующих социальных норм к сфере бытового обслуживания Отсутствие базовых технических регламентов на средства измерений и методы контроля для сферы услуг

Аккредитация (упономочивание) (элемент N2 4) Отсутствие принятых на государственном уровне документов, регламентирующих процедуру аккредитации органов и испытательных лабораторий Неопределенность со структурой службы (органа по аккредитации, органов по сертификации и испытательных лабораторий) Отсутствие на федеральном уровне механизма финансирования разработки национальной системы аккредитации Отсутствие фундаментальных научных работ в области-обоснования целесообразности и процедуры ,проведения аккредитации Ч ' ' Слабая подготовка специалистов в области аккредитации

Отсутствие понятийного аппарата в области упономочивания или передачи пономочий по проведению добровольной сертификации, представленных в национальных документах

Отсутствие информации о возможности аккредитации органов по сертификации услуг <

Не разработаны нормативы оплаты работ за проведение аккредитации или упономочивания

Не созданы критерии аккредитации и упономачивания органов по сертификации и испытательных лабораторий, учитывающие различные факторы, например, особенности деятельности органов по сертификации бытовых услуг

Отсутствие рекомендаций по аккредитации (упономочиванию) социально ориентированных предприятий в регионе

Подтверждение соответствия, в том числе обязательная сертификация, декларирование и добровольная сертификация (элемент №6, 7)

Не разработан ряд законодательных документов в области сертификации услуг

Нестабильность действующей Системы сертификации ГОСТ Р в части услуг

Нет гарантий безопасности потенциально опасных услуг, установленных законодательно

Несовершенство принятого порядка работ по сертификации услуг

Отсутствие центра по подготовке экспертов для сертификации услуг, базирующихся на профильном для сферы услуг ВУЗе

Слабая заинтересованность региональных органов власти в стимулировании проведения работ по сертификации

Отсутствие ориентиров в выборе эффективных систем для проведения сертификации в регионе

Нескоординирован-ность деятельности органов, осуществляющих контроль, с деятельностью органов по сертификации_

Отсутствие методов и критериев оценки эффективности сертификации в сфере услуг

Не разработан порядок финансирования отдельных видов работ по сертификации из бюджета (как федерального, так и регионального)

Нет научно обоснованных рекомендаций по оценке риска бытовых услуг для потребителей, их имущества и охраны окружающей среды

Нет критериев для проведения обязательной сертификации бытовых услуг, т.к. отсутствует законодательная база Отсутствуют разработки по оптимизации стоимости работ по сертификации услуг

Нет рекомендаций, обеспечивающих эффективность создания конкурентной среды путем проведения сертификации в сфере услуг

Низкая информированность населения о преимуществах предприятий, имеющих сертификат соответствия

Отсутствие связи между сертификацией и стимулированием социально -ориентированных предприятий

Несовершенство метрологического обеспечения сертификации

Неразвитость материальной базы испытательных и метрологических лабораторий Недостаточная обеспеченность предприятий средствами измерений, испытаний и контроля

* Перечень проблем по элементам 2, 3, 5, 8, 9,10,11,12,13,14,15,16 представлен в диссертации

1 Формирование системы технического регулирования сферы бытового обслуживания

I уровень -i Генеральная цель

2 Обеспечение безопасности

3 Защита конкуренции

4 Обеспечение достоверной информации

il уровень Основные цели технического регулирования

5 Защита жизни, здоровья граждан, имущества

III уровень Трансформация основных "S целей в сферу бытовых услуг

П/уровонь Создание методологических основ технического регули- у рования в сфеЛ ре бытовых услуг

V уровень Создание инструментов технического регули-"^ рования

6 Охрана окружающей среды, животных, растений

7 Предупреждение действий, вводящих в заблуждение

S Создание условий для добросовестной конкуренции

S Обеспечение научно-технического прогресса

10 Содействие продвижению услуг на мировой рынок

11 Создание информационного поля о качестве услуг

12 Совершенствование правогой основы технического регулирования

13 Исследование возможности обеспечения безопасности бытовых услуг

14 Создание концептуальных основ стандартизации в сфере бытовых услуг

15 Развитие форм и методов оценки соответствия для бытовых услуг

16 Совершенствование организационной структуры участников системы

17 Гармонизация нормирования и оценки соответствия бытовых услуг с мировой практикой

18 Развитие форм и методов контроля и испытаний

19 Создание понятийного аппарата системы технического регулирования услуг

20 Разработка методологии оценки риска оказания бытовых услуг

21 Разработка концептуальных подходов создания регламентов в сфере услуг

22 Создание методики разработки национальных стандартов на бытовые услуги

23 Адаптация методов расчета экономической эффективности от внедрения стандартов в сферу бытовых услуг

24 Исследование региональных особенностей технического регулирования сферы бытовых услуг

25 Совершенствование контроля качества в сфере бытовых услуг

2В Формирование программ развития технического регулирования

27 Создание инструментов технического регулирования в сфере бытового обслуживания: технических регламентов, стандартов, правил, инструкций, технических описаний, образцов-моделей, рецептур и др.

Рис. 4. Дерево целей формирования концептуальных основ системы технического регулирования сферы бытового обслуживания

- развитие новых форм и методов оценки соответствия в сфере эытовых услуг,

- создание эффективной организационной структуры участников системы технического регулирования;

1 - .. совершенствование контроля качества и безопасности оказы-

ваемых бытовых услуг;

- создание инструментария технического регулирования сферы услуг.

К работе по выбору целей были привлечены в качестве экспертов ведущие специалисты в области стандартизации, сертификации и управления качеством, эксперты Системы сертификации ГОСТ Р и ССК, ученые институтов и ВУЗов, специалисты Федерального агентства по техническому регулированию, представители общественных объединений потребителей и профессиональных объединений производителей и предпринимателей. На основании

проведенного анализа экспертами и с учетом исторического опыта установлен

но, что основным элементом, определяющим техническое регулирование й сфере бытовых услуг, является стандартизация.

Исходные предпосыки по созданию системы технического регулирования бытовых услуг дали основание предложить в качестве базовой модели трехмерную модель в аксонометрической-форме (рис:. 5), обеспечивающую реализацию генеральной и основных целей технического регулирования.

6. В диссертации разработаны и предложены концептуальные основы системы стандартизации, являющейся основным элементом технического регулирования сферы бытовых услуг, а также составляющей национальной системы стандартизации России.

Изменение статуса стандартизации с государственного на национальный, изменение функций и пономочий федеральных и региональных органов испонительной власти, переход к системе добровольных требований - опре-де^или'сссцовную целевую функцию стандартизации - регулирование отноше-

1. Ремонт, окраска и пошив обуви

2. Ремонт и пошив швейных трикот. изделий, головных уборов.

3. Ремонт и техническое обслуживание БРЭА и ЭБМиП.

4. Изготовление и ремонт мебели.

5. Химич. чистка и крашение, прачечные.

6. Ремонт и строительство жилья и других построек.

7. Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

8. Услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий.

9. Услуги бань и душевых, парикмахерских.

10. Ритуальные, обрядовые услуги

1. Защита жизни, здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

2. Охрана окружающей среды, животных и растений.

3. Предупреждение действий, вводящих в заблуждение.

4. Создание условий для добросовестной конкуренции.

5. Обеспечение научно-технического прогресса.

6. Содействие продвижению продукции и услуг на мировой рынок.

7. Создание информационного поля о качестве продукции и услуг и ДР-

/ / / / / , / /

/ / / / / /

/////// / / -1>

/ / / / / / / /

1 / / И' / /

2 / V -'л /

3 * / / / /

4 г У / /

5 > V / /. /

6 / /-/ / / /

7 / / У / /

8 / /

9 / /

2 3 4 5 6 7 7.

Элементы технического регулирования

ч^Цели технического регулирования ^

---' Рис. 5. Модель системы технического регулирования в сфере бытовых услуг

ний между субъектами рынка путем установления на добровольной основе технических норм к услугам.

В диссертации приведена и описана структура концептуальных положений системы стандартизации в сфере бытового обслуживания населения (рис. 6).

Информационное обеспечение

Функции ; участников системы

Основные положения

'цели и принципы

основные задачи Х объекты системы

Структура уч&сЯников системы

Финансовое \

обеспечение

Система

стандартизации

в сфере бытовых

объекты, стандартизации ' '

Взаимодействие с правительством РФ

Национальные стандарты

статус

применение

Х формирование программы

Стандарты организаций

-Разработчики

Организационный механизм разработки стандартов .'Х

Рис. 6. Структура концептуальных положений системы стандартизации в сфере бытового обслуживания

Предлагаемая структура положений системы стандартизации в сфере бытового обслуживания строится на базе общих принципов системы технического регулирования с учетом следующих специфичных -для -сферы бытового обслуживания принципов:

- добровольность применения национальных стандартов в части требований, относящихся к нематериальной (социально-культурной) составляющей услуги или требований,'характеризующих только качество (без учета характеристики безопасности);

- комплексность стандартизации, т.е. охват документами в области стандартизации всех объектов, по всем уровням разукрупнения и по всем аспектам и стадиям жизненного цикла услуги;

- социальная и научно-техническая значимость устанавливаемых в стандартах норм и требований. Стандарты дожны стать итогом научно-исследовательской работы и базироваться на последних достижениях науки в конкретных сферах деятельности;

- системность и взаимосвязь как внутри действующих стандартов в сфере бытового обслуживания, так и взаимосвязь и согласованность с существующими системами стандартизации, правилами в сфере услуг и федеральным законодательством;

- оптимальность, объективность устанавливаемых в стандартах норм и требований, возможность их эффективной проверки, а также применения рациональных методов контроля и испытаний;

- недопустимость принятия стандартов, противоречащих требованиям технических регламентов;

- применение международных стандартов в качестве основы для разработай национальных стандартов в сфере услуг;

- открытость процессов разработки стандартов.

К инструментам системы стандартизации в сфере бытового обслуживания могут быть отнесены: национальные стандарты, рекомендации по стандартизации, правила по стандартизации, общероссийские классификаторы, стандарты организаций (корпоративные стандарты), в том числе технические условия, образцы-модели, технические описания и др.

Участниками системы стандартизации в сфере услуг являются: федеральные органы власти, национальные органы по стандартизации, органы власти субъектов Федерации, представители бизнес-сообществ, научные организации, общественные объединения потребителей и др. (рис. 7).

7. Принятая концепция стандартизации определила необходимость разработки методологических подходов к применению элементов технического

Рис. 7. Организационная структура участников системы стандартизации в сфере бытового обслуживания населения

регулирования (в первую очередь, стандартизации) и их инструментов (правил, стандартов, норм и т.д.).

Исследования, проведенные в работе, доказывают возможность реализации в процессе технического регулирования бытовых услуг основных функций стандартизации: экономической, информационной, социальной и коммуникативной. Наиболее используемым методом стандартизации признан метод упорядочения объектов, который состоит из отдельных направлений: симпли-фикации, селекции, типизации и оптимизации. Поиск путей к стандартизации в сфере услуг позволил автору сформулировать допонительные методические подходы и раскрыть их содержание (табл. 5).

Таблица 5

Методические подходы к стандартизации в сфере бытовых услуг

Методические подходы Содержание методических подходов

Метод классификации услуг Разработка и установление научно обоснованных классификаций услуг для обеспечения систематизированной основы для их нормирования

Метод терминологии в сфере услуг Разработка и установление научно обоснованных терминов, определений, понятий для обеспечения взаимопонимания между субъектами рынка

Метод общих технических требований Разработка и установление научно обоснованных общих технических требований к группам, подгруппам и видам услуг и обеспечение качества и безопасности

Метод общих технических условий Разработка и установление научно обоснованных общих технических условий к группам, подгруппам и видам услуг и обеспечение качества и безопасности

Метод технических условий Разработка и установление научно обоснованных технических условий на группы, подгруппы и виды услуг и обеспечение качества и безопасности

Метод классификации процессов Разработка и установление научно обоснованных классификаций процессов для обеспечения систематизированной информационной базы

Метод терминологии по процессам Разработка и установление научно обоснованных терминов, определений и понятий для процессов и обеспечения взаимопонимания между субъектами рынка

Метод регламентации организации Разработка и установление требований к организации, обеспечивающей оказание услуг определенного уровня качества и безопасности

Метод регламентации правил Разработка и установление оптимальных (рациональных) правил оказания услуг

Метод регламентации методов контроля Разработка и установление научно обоснованных методов испытаний, анализа, приемки, измерений

Метод регламентации процессов Разработка научно обоснованных оптимальных требований к процессам

Метод типового технологического процесса Разработка и установление научно обоснованных типовых технологических процессов для ограничения их но-

'и '.-ПЛЬЙАЯ \

С !гпрЬург |

мгнкпатуры и обеспечения уровня качества и бгзопасно-сти

Метод регламентации помещения Разработка и установление научно обоснованных оптимальных требований к помещению, в котором оказываются услуга

Метод регламентации персонала Разработка и установление научно обоснованных оптимальных требований к квалификации персонала (мастерству испонителя)

Метод регламентации продукции Разработка и установление научно обоснованных оптимальных требований к материальной составляющей услуги

Метод регламентации социальной составляющей услуги Разработка и установление научно обоснованных требований к социально-культурным и социально значимым характеристикам услуги

Метод регламентации гарантий Разработка'и установление научно обоснованных способов и методов гарантий между испонителем и потребителем услуги

Выбор того или иного методического подхода зависит от целей стан- дартйации и нормируемого объекта. Так, при стандартизации услуги, связан-Д ; ной с созданием или восстановлением материальной составляющей услуги _ (например, пошив шубы) центральным методическим подходом является ме-

- >- "-^"тодфегламентации продукции. .Г?" При стандартизации услуги, которую можно представить в виде про-

.|ц.Ч

цесса, целесообразно использовать методический подход метод регламента-л ции процесса (например, химическая чистка). При стандартизации услуги, Д. имеющей социальное значение, возможен методический подход, содержание которого заключается в разработке и установлении научно обоснованных тре-Д бований к социальным характеристикам метод регламентации социальной - составляющей услуги (например, ритуальные услуги).

Вариации методических подходов'при стандартизации могут быть раз' личными, в том числе при установлещда'требований к одному и тому же объекту; может применяться комплекс подходов.

В целях выбора критериев стандартизации возможно использование классификации услуг. В диссертационной работе рассмотрено практическое применение такой классификации. Основными признаками классификации яв-,' ляются: тип потребления услуги; объект услуги, характеристики процесса ока-

зания услуги; характер воздействия на объект услуги, степень участия потребителя в оказании услуги, характер объединения потребителей в процессе потребления результата услуги и степень содержания материального продукта (табл. 6,7).

Таблица 6

Классификация бытовых услуг в целях выбора критериев их стандартизации

Классификационный признак Содержание классификационного признака

1. По типу потребления услуги (личное потребление и производственное) Услуги населению (услуги личного характера)

Производственные услуги (услуги делового характера)

2. По объекту услуги: Люди

Животные

Неодушевленные объекты: - материальные - нематериальные

Объекты услуги могут быть собственностью: Потребителя

Испонителя

Создаваться в процессе оказания услуги

3. По характеристикам процесса оказания услуги См. табл. 7

4. По характеру воздействия на объект услуги Создание объекта

Преобразование объекта

Перемещение

Обслуживание, в т.ч. хранение

Предоставление объекта услуги потребителю

Сочетание нескольких видов воздействия

5. По степени участия потребителя в оказании услуги Самообслуживание

Услуги, требующие присутствия клиента в процессе оказания услуги

Услуги, не требующие присутствия клиента в процессе оказания услуги

6. По характеру объединения потребителей в процессе потребления результата услуги Услуги, получаемые индивидуально (лично)

Семейный характер потребления

Колективное потребление

Услуги общественного характера

7. По степени содержания материального продукта Высокое

Среднее

Низкое

Таблица 7

Классификационный признак Характеристика процесса оказания услуги

Классификационный признак Содержание классификационного признака

О) 11 о С Необходимость специального помещения для оказания услуг Требуется

Не требуется

Потенциальная опасность помещения Высокая

Средняя

Низкая

Мастера-испонители услуг Требуемый уровень профессионального образования испонителей Высшее

Среднее

Допонительное

Не требуется

Необходимая частота регулярного повышения квалификации Ежегодно

Один раз в два-три года

Один раз в пять лет

Не требуется

Потенциальная опасность, возникающая при выпонении услуги специалистом слизкой квалификацией, или при недобросовестное?Щ испонителя Высокая

Средняя

Низкая

Оборудование и инструменты Насыщенность процесса оказания услуги оборудованием, инструментами ' " ' Высокая

Средняя

Низкая

Необходимость регулярного обслуживания (в т.ч. санитарной обработки) оборудования, инструментов Да.

Потенциальная опасность оборудования, инструментов (в т.ч. электроопасность) Высокая

Средняя

Низкая

к о з 1? Возможность формализации применяемых технологий Поная

Частичная

Невозможна

Потенциальная опасность технологии, используемых материалов Высокая

Средняя

Низкая

Результат. . услуга ' Возможность объективной оценки (измерения) результатов услуги Поная

Частичная

Потенциальная опасность результата услуги Высокая

Средняя

Низкая

Потенциальная опасность рассматривается в трех аспектах: 1) для жизни, здоровья потребйтебй'идругихтраждан 2) для имущества потребителей и других физических и юридических лиц 3) для окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений Анализируются различные виды потенциальной опасности, в т.ч.: пожароопасность, санитарно-эпидемиологическая, механическая, термическая, химическая, "элеетричебкая и ДР.

В рамках диссертационного исследования разработана типовая классификация характеристик бытовых услуг, ранжированных по уровню их зна-

чимости для проведения стандартизации, и приведены примеры для конкретных услуг.

8. В условиях рынка стандарт становится выразителем экономической нормы, сформированной в виде технических требований, определяющих уровень или границу конкурентоспособности услуги на национальном уровне. Наряду с функцией по созданию условий для развития добросовестной конкуренции стандарт формирует условия для реализации инновационных процессов в сфере услуг. Кроме того, стандарт становится базой для оценки и сопоставимости результатов экономико-статистических и технических измерений в сфере бытового обслуживания. В этой связи чрезвычайно важным становится поиск путей по созданию научно обоснованной методики разработки национальных стандартов. Данная методика может иметь два аспекта: первый - методологический, второй - организационный.

Методологический аспект дает ответ на вопрос - как разработать стандарт, организационный - определяет последовательность действий по его подготовке, а также организации, Участвующие в проведении работ.

Современное российское законодательство предоставляет право разработки национальных стандартов любому участнику рынка (как предприятиям различных организационно-правовых форм, так и обычным гражданам). Учитывая это, предлагаемая методика разработки национальных стандартов может быть использована как инструмент для заинтересованных лиц при установлении национальных требований к бытовым услугам.

Сочетание двух подходов к созданию стандартов на бытовые услуги приведено на рис. 8. Наряду с методикой разработки национальных стандартов в диссертации предложен методический подход к созданию стандартов организаций (корпоративных стандартов). В диссертации по предложенным методикам разработаны макеты национальных стандартов на наиболее значимые виды услуг: на услуги прачечных, услуги по уборке помещений (актуализированная версия), нормы потребления социально значимых бытовых услуг и ма-

Изучение спроса предложения и потребления

Разработка текущего й срочного планов по национальной стандартизации

Установление целесообразности стандартизации и выбор объекта стандартизации

Разработка первой редакции стандарта и подготовка уведомления

Изучение отечественного и зарубежного опыта стандартизации

Публичное обсуждение проекта стандарта

Изучение степени обязательности и добровольности установленных требований

Сбор и систематизация отзывов на стандарт ! :

Сбор и систематизация материалов

' Jt та

Подготовка уведомления t завершении обсуждения ; стандарта

Выбор вида стандарта

Экспертиза и подготовка, стандарта к утверждению :

Проведение научных исследований - orno .обоснованию параметров и требований

Представление стандарта i на утверждение .

Установление гарантийных обязательств

Утверждение стандарта

Расчет стоимости разработки и применения стандарта, расчет эффективности

Уведомление о действий ; -стандарта '.'/Д'К' ,'>

Логика методического подхода Логика организационного подхода

Рис. 8. Этапы создания стандартов на бытовые услуги 38

кет корпоративного стандарта, определяющего порядок применения химических препаратов при оказании парикмахерских услуг.

Организационным механизмом по созданию стандартов и других инструментов технического регулирования становятся технические комитеты по стандартизации - добровольные формирования организаций, заинтересованных в создании норм.

Анализ деятельности международных организаций по стандартизации ИСО, МЭК и др. подтверждает эффективность проведения работ по стандартизации через технические комитеты. В диссертации предложен организационный механизм функционирования технического комитета по стандартизации в сфере бытового обслуживания населения (рис. 9).

Инициаторами разработки национальных стандартов становятся, как правило, в настоящее время бизнес-сообщества, заинтересованные в продвижении своей услуги на рынке и применении механизмов оценки соответствия (подтверждения соответствия), основанных на принципах добровольности. Таким образом, стандарты становятся выразителями интересов того авангарда предпринимателей, которые желают сделать бизнес в сфере услуг конкурентоспособным и прибыльным.

В диссертации определены направления деятельности и задачи технического комитета по стандартизации в сфере бытовых услуг.

Деятельность технических комитетов по стандартизации интегрируется в деятельность национального органа по стандартизации и становится его логическим элементом в выпонении задач в рамках сферы бытового обслуживания.

9. Наряду с разработкой научно обоснованной концепции стандартизации в диссертационной работе доказана целесообразность создания технических регламентов для сферы бытовых услуг. Это аргументируется необходимостью защиты населения от услуг, представляющих потенциальную опасность, которая подтверждается:

финансовые потоки функциональная связь

Рис. 9. Организационный механизм функционирования технического комитета по стандартизации в сфере бытового обслуживания

результатами исследований, проводимых независимыми экспертами по подтверждению потенциальной опасности услуг;

наличием обязательных требований к услугам в действующих национальных стандартах;

содержанием требований к безопасности услуг в пока еще действующих санитарных и строительных нормах и правилах.

Анализ обеспеченности различных видов бытовых услуг нормативными документами, проведенный по результатам обследования представителей профессиональных объединений предпринимателей, а также данных опроса организаций сферы бытовых услуг показал, что наиболее насыщенными нормативными документами являются услуги по пошиву и ремонту одежды, головных уборов, пошиву и вязанию трикотажных изделий, услуги химической чистки, услуги по техническому обслуживанию и ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и приборов. Наряду с требованиями, определяющими качество к услугам, многие документы регламентируют безопасность услуг и содержат показатели, характеризующие риск услуги. На рис. 10 приведены сведения о наличии требований к качеству и безопасности в нормативных документах на услуги, которыми являются национальные стандарты, санитарные и строительные нормы, технические условия, технические описания и т.д.

В диссертации были проведены исследования бытовых услуг с точки зрения риска для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и сохранности имущества. Обобщенные данные по всем факторам риска приведены на рис. И.

Обобщенная оценка риска по всем факторам позволяет выявить наиболее потенциально опасные услуги, это: услуги по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и приборов, услуги химической чистки и крашения, услуги парикмахерских.

Документы, содержащие требования к качеству и безопасности1 Документы, содержащие требования к безопасности_

Виды услуг: 1 - Ремонт и пошив обуви; 2 - Ремонт и пошив одежды, головных уборов; 3 -Ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий; 4 - Ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры (БРЭА); 5 - Ремонт бытовых машин (ЭБМиП); 6 - Ремонт часов; 7,-Изготовпение и ремонт мебели; 8 - Химическая чистка; 9 - Услуги прачечных; 10 - Ремонт и строительство жилья; 11 - Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин, оборудования; 12 - Услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий; 13 - Услуги парикмахерских; 14 - Услуги зан1? и душевых; 15 - Услуги .предприятий по прокату; 16 - Ритуальные услуги; 17 - Услуги по уборке

квартир. '

Рис. 10. Характеристика риска бытовых услуг по данным документов, содержащих требования к качеству и безопасности

Уровень

риска ,

Виды услуг

- материальная составляющая бытовой услуги

- социальная составляющая бытовой услуги

Рис. 11. Обобщенная оценка потенциального риска бытовых услуг по двум составляющим: материальной и социальной

Данные проведенных исследований определяют необходимость установления требований безопасности к ряду услуг, которые могут быть определены в технических регламентах. Таким образом, в набор инструментов системы технического регулирования для сферы бытового обслуживания дожны входить наряду со стандартами и технические регламенты.

Анализ существующей системы нормирования требований к услугам позволяет предложить схемы установки требований к услугам, реализуемые в общих технических регламентах, специальных технических регламентах и национальных стандартах (рис. 12).

Представляется возможным применение трех вариантов схем (моделей) установления требований к услугам в зависимости от особенностей оказания услуг и степени их опасности. Предлагаемые схемы с указанием видов услуг (в соответствии с перечнем рис, 11), рекомендуемых для их применения, приведены на рис. 12.

1 схема виды услуг: 1; 2; 3; 6; 7;

2 схома виды услуг: 10; 14; 16;

3 схема

виды услуг; 4; 5; В; 9; 11; 13

Рис. 12. Схемы (модели) установления требований к бытовой услуге

Наличие требований, предъявляемых к услуге в различных документах, дает основание определить наиболее приемлемые способы оценки соответствия бытовых услуг. К ним, как указывалось выше, можно отнести: добровольную сертификацию услуг и персонала, классификацию по категориям качества, самооценку в рамках бизнес-сообществ, аттестацию рабочих мест, конкурсы, независимую экспертизу и т.д. Требования безопасности, установленные в технических регламентах, к той составляющей услуги, которая характеризуется

как продукция, можно оценивать при проведении обязательной сертификации или декларирования.

Весь спектр нормативных документов, рекомендуемых для применения в сфере бытовых услуг можно представить в виде определенной структуры. Перспективная структура документов содержит технические регламенты, документы национального уровня и корпоративные документы (рис. 13). Среди комплекса документов особенно выделяются документы, служащие доказательной базой для выпонения положений технических регламентов. К ним относятся: правила обслуживания и национальные стандарты.

Х Х В диссертационной работе на основе применения методических подходов к нормированию услуг разработаны макеты специальных технических регламентов (имеющих статус закона) для наиболее популярных бытовых услуг, содержащих высокий уровень риска.

10. Наряду с элементами технического регулирования, такими, как регламентирование и стандартизация, ^ажное место при регулировании рынка бытовых услуг играют элементы технического регулирования: контроль (надзор) за безопасностью продукции и контроль качества. Контроль как один из элементов технического регулирования выпоняет функции по обеспечению принуждения соблюдения добровольных или обязательных требований субъектами рынка. Добровольные требования, к качеству услуг на рынке заставляет выпонять конкуренция. В этом случае достижение требований к качеству услуги позволяет предпринимателю получить допонительную прибыль.

Обязательное соблюдение требований к безопасности услуг, установленное при техническом регулировании, заставляет испонителя предусматривать в бюджете допонительные затраты на реализацию требований государства по защите жизни, здоровья граждан, их имущества и окружающей среды от необоснованного риска.

Применение государственного контроля (надзора) за выпонением обязательных требований нормативных документов в сфере бытовых услуг

- документы, подлежащие пересмотру до 2010 года и переработке в технические регламенты

Рис. 13. Перспективная структура нормативных документов в сфере бытовых услуг

остается проблематичным, т.к. услуги выведены из поля жесткого технического регулирования и большую роль в этом процесса играют саморегулируемые организации. Исследования системы контроля на потребительском рынке города Москвы, позволяют предложить следующие меры по совершенствованию контроля:

- создание координационных советов по контролю качества и безопасности товаров и услуг на потребительском рынке;

- переход к проведению комплексных проверок и сокращению числа контролирующих организаций;

.развитие саморегулирования потребительском; рынке и передача пономочии по контролю за безопасностью в рамках бизнес-сообществ саморегу-л^^емым; организациям;

- совершенствование форм и методой проведения проверок;

- введение обязательной сертификации по видам услуг, представляющим потенциальную опасность;

- развитие системы информационного обеспечения о качестве и безопасности товаров и услуг на потребитеЯьском рынке;

- повышение квалификации лиц, осуществляющих контроль.

В этой связи в диссертации предлагаются меры по усилению роли саморегулируемых организаций как при проведении контроля на потребительском

рынке региона, так и при реализации других элементов технического регулирования.

В результате проведения исследований установлено, что наибольшую популярность в регионах при оценке соответствия получили такие элементы технического регулирования, как сертификация и классификация по категориям качества (категорирование). В диссертации предложены принципы сертификации и категориррвания, такие как: компетентность комиссии, осуществляющей оценку; добровольность процедуры проведения оценки; гласность результатов оценки в средствах массовой информации; независимость процедуры

оценки от объекта сертификации или категорирования; конфиденциальность информации, представляющей коммерческую тайну.

В работе предложена типовая структура положения о системе сертификации или категорирования в сфере услуг, которая содержит: цели, область распространения, нормативную базу, организационную структуру, функции участников, правила выпонения работ по оценке соответствия, порядок рассмотрения апеляций, условия обеспечения конфиденциальности, правила применения знака соответствия.

Установлено, что действовавшая в регионах России до 2002 года обязательная система сертификации в рамках Системы сертификации ГОСТ Р зарекомендовала себя как эффективный механизм по обеспечению безопасности и повышению качества услуг, а добровольные системы сертификации и категорирования, действующие в настоящее время - как инструменты для формирования добросовестной конкуренции. Современные условия требуют дальнейшего совершенствования действующих систем. В диссертации разработан комплекс мер по совершенствованию сертификации и категорирования на уровне региона, который включает:

- создание реестра систем сертификации и категорирования в регионе;

- создание реестра органов по сертификации и категорированию в регионе;

- проведение экспертизы действующих систем сертификации и категорирования в регионе;

-формирование информационной системы о предприятиях, прошедших оценку соответствия в пределах региона;

- создание единой в регионе системы сертификации и категорирования;

- привлечение к работе по оценке качества профессиональных объединений предпринимателей и общественных объединений потребителей;

- создание ассоциации систем и органов по сертификации и категорированию по территориальному признаку.

В работе установлено, что такие элементы технического регулирования как добровольная сертификация, категорирование и контроль качества имеют

ярко выраженный региональный характер, зависящий от особенностей развития региона и спектра предоставляемых в нем бытовых услуг.

Основные публикации по теме диссертации Монографии и брошюры

1. Зворыкина Т.И. Система технического регулирования в сфере услуг: вопросы и проблемы развития в условиях рыночной экономики (монография). - М.: МГУС, 2005.-10,5 п.л.

2. Зворыкина Т.И., Томохова И.Н., Сотникова Е.В., Коржнева Л.А. Региональные системы сертификации и категорирования услуг (монография). - М.: Альфа

- Доминанта, 2005. -16,0 п.л., (автора - 4,0 п.л.)

3. Зворыкина Т.И. Стандартизация и сертификация в сфере услуг: Учебн. Пособие для студ. высш. учебн. заведений в соавт. А.В.Раков, В.И.Королькова, Г.Н.Воробьева, Королева И.Я.,Немоляева М.Э., Смирнова Л.В.; под ред. А.В.Ракова

- М.: Мастерство, 2002. -13,0 п.л.(автора -1,4 п.л.).

4. Зворыкина Т.И., Коновалова И.Я., Васичкин А.Г. Система сертификации ГОСТ Р. Система сертификации услуг по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и приборов (брошюра). - М.: Издательство стандартов, 1994.-3,0 п.л. (автора -1,0 п.л.).

5. Зворыкина Т.И., Швандер В.А., Беспалов В.Ф. Бытовое обслуживание населения. Определение эффективности стандартизации в службе быта (брошюра) -М.: Издательство стандартов, 1985. -1,9 п.л. (автора - 0,6 п.л.)

Статьи в научных журналах и сборниках

6. Зворыкина Т.И. Пути эффективного применения стандартизации и метрологии в отрасли бытового обслуживания // Бытовое обслуживание населения - 1985. №11.-0,5 п.л.

7. Зворыкина Т.И., Добрышин В.Е. Проблемы стандартизации бытовых услуг в Российской Федерации II Стандарты и качество. 1990. № 2. - 0,4 п.л. (автора -0,2 п.л.).

8,,-Зворыкина Т.И., Сюткин Г.Н. О межгосударственном взаимодействии в области стандартизации, сертификации, метрологического обеспечения и защиты прав потребителей II Стандарты и качество. 1992. N2 4. - 0,4 п.л. (автора - 0,2 п.л.).

9. Зворыкина Т.И. Сертификат соответствия - гарантия качества и безопасности II Ремонт и сервис. 1998. № 3. - 0,3 п.л.

10. Зворыкина Т.И. Стандарты на услуги парикмахерских / Стандарты и качество. 1999. - № 6. -т0,6 п.л.

11. Зворыкина Т.И. Сертификация услуг парикмахерских II Сертификация. 1999. № 1.-0,4 п.л.

12. Зворыкина Т.И. Разработка правил сертификации услуг парикмахерских // Партнеры и конкуренты. 2000. № 3. - 0,5 п.л.

13. Зворыкина Т.Н. Система сертификации на безопасность услуг по ремонту бытовой техники И В сборнике научных трудов Проблемы развития рыночной экономики № 1. - М.: ФГУП ЦНИИбыт. 2000. - 0,4 п.л.

14. Зворыкина Т.Н., Сотникова Е.В., Томохова И.Н. Расчет стоимости работ по обязательной сертификации бытовых услуг// Партнеры и конкуренты. 2001. № 9. - 0,6 л.л. (автора - 0,3 п.л.).

15. Зворыкина Т.И. Образование - гарантия успеха в бизнесе II Сборник трудов IV научной конференции Актуальные проблемы науки и современное состояние развития российского общества (доклад). - М.: Российский новый университет, 2003. 0,7 п.л.

16. Зворыкина Т.Н., Воков М.В. Государственный стандарт на услуги по уборке помещений. История создания. Актуальность документа. Перспективы дальнейшей работы IIВ сборнике научных трудов Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях № 13 - М.: - МГУС, 2002. - 0,5 п.л. (автора - 0,3 п.л.).

17. Зворыкина Т.И., Синотова АА. Организационно-методические вопросы по проведению работ по защите прав потребителей // В сборнике научных трудов Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях № 13, М.: МГУС, 2002. - 0,6 п.л. (автором - 0,3 п.л.).

18. Зворыкина Т.И. Есть стандарт - есть услуга // Химчистка и прачечная. 2002. № 3. - 0,3 п.л.

19. Зворыкина Т.Н. Сюткин Г.Н., Томохова И.Н. О категорировании сервисных организаций по уровню качества услуг II В сборнике научных трудов Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях № 13. - М.: ИЭС МГУС, 2002 - 0,6 п.л. (автора - 0,3 п.л.).

20. Панина Е.В., Зворыкина Т.И. Об усилении роли саморегулируемых организаций / Стандарты и качество. 2002. № 7. - 0,6 п.л. (автором - 0,3 п.л.).

21. Зворыкина Т.И. Будущее за профессионалами II Les nouvelles Esthetiques. 2003. № 2 - 0,3 п.л.

22. Зворыкина Т.И. Закон о техническом регулировании: грядут перемены II Химчистка и прачечная. 2003. № 1 - 0,3 п.л.

23. Зворыкина Т.И. Калинин Д.Л. Разработка нового ГОСТа на ремонт и техобслуживание оборудования для информационных технологий II Ремонт и сервис электронной техники. 2003. № 2 - 0,8 п.л. (автором - 0,5 п.л.).

24. Зворыкина Т.И., Калинин Д.Л. Основные изменения в работе по обеспечению качества услуг в связи с принятием Федерального закона О техническом регулировании // Ремонт и сервис электронной техники. 2003. № 7. - 0,5 п.л. (автора -0,3 п.л.).

25. Зворыкина Т.И. Образование-гарантия успеха в бизнесе// Сборник трудов 1У научной конференции Актуальные проблемы науки и современное состояние развития российского общества (доклад). - М.Российский новый университет, 2003-0,7 п.л

26. Зворыкина Т.И. О разработке государственного стандарта на ритуальные услуги // В сборнике научных трудов Проблемы развития сферы ритуальных услуг. - М.: МГУС, 2003. - 0,3 п.л.

27. Коржнева J1 Л., Зворыкина Т.И. Стандартизация и подтверждение соответствия в бытовом обслуживании // Стандарты и качество. 2003. № 6. - 0,8 пл. (автором-0,4 п. л.).

28. Воронин Г.П., Зворыкина Т.Н. Техническое регулирование в сфере услуг //Стандарты и качество. 2004, № 5. - 0,4 п.л. (автором - 0,2 пл.).

29. Зворыкина Т.И., Воков М.В. Интенсификация рынка кпининговых услуг в Московском регионе (тезисы доклада) //В сборнике научных трудов V научной конференции Россия: перспективы прорыва в цивилизацию. - М.: Российский новый университет, 2004. - 0,6 п.л. (автора - 0,3 пл.).

30 Зворыкина Т.И. Стандартизация бытовых услуг женское дело II Стандарты и качество. 2004. № 3. - 0,3 пл.

.Д., 31,.Зворыкина Т.И. Техническое регулирование сферы услуг в период рыночных преобразований // В сборнике научных трудов Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики № 5. -М.: РАЕН, 2004. - 0,5 пл.

32. Зворыкина Т.И. Стандартизация и техническое регулирование // Современная химчистка и прачечная. 2004. № 4. - 0,4 пл.

33. Зворыкина Т.И., Алексеев A.A. О принципах национальной стандартизации в сфере бытового обслуживания // В сборнике научных трудов Наука сервису. Экономика и качество сервиса. М,: ГОУВПО МГУС, 2004. - 0,6 п.л, (автора - 0,3 пл.).

, v 34. Бровкин В., Зворыкина Т.И. Техническое регулирование. Механизм управления безопасностью и качеством услуг//Современная химчистка и прачечная. 2004.' № 5 - 0,4 пл.(автора - 0,2 п.л.)

35. Зворыкина Т.И., Соколова Е.А. Аккредитация социально ориентированных предприятий, как один из механизмов регулирования рынка'.'бытовых услуг в Москве II Экономика и финансы. 2004. № 29. - 0,8 пл. (автора - 0,4 пл.).

36. Зворыкина Т.И. Концептуальные положения национальной. системы стандартизации в сфере бытовых услуг //Теоретические и прикладные проблемы сервиса. 2005. № 3 (12). - 0,8 пл.

37. Зворыкина Т.И. Методические подходы к стандартизации в сфере услуг II Стандарты.л качество. 2005. № 3. - 0,5 пл.

38. Зворыкина Т.И. Техническое регулирование в сфере услуг// Стандарты и качество. 2005. № 3. - 0,5 пл.

39. Зворыкина Т.И. Повышение эффективности системы сертификации и классификации услуг в регионе II Федеральные отношения и региональная социально-экономическая политика, 2005. № 5. - 0,8 пл.

40. Зворыкина Т.И. Алексеев A.A. Техническое регулирование в сфере социально-культурного сервиса II Вестник Российского нового университета. 2005. № 6. - 0,6 пл. (автора - 0,4 пл.).

41. Зворыкина Т.И., Яковлева Т.А. Принципы менеджмента качества при оказании туристских услуг // Вестник Российского нового университета. 2005. № 6 -0,6 п.л. (автрра -,043 пл.).

42j-Платонова H.A., Зворыкина Т.И. Роль технического регулирования в экономике России // Сервис XXI век. 2005. № 1. - 0,2 п.л. (автора - 0,1 пл.).

КОПИ-ЦЕНТРсв. 7:07: 10429 Тираж 100 экз. Тел. 185-79-54 г. Москва, ул. Енисейская д. 36

РНБ Русский фонд

2007-4 12211

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Зворыкина, Татьяна Ивановна

Введение.

Глава 1. Система технического регулирования в экономике России. Составные элементы. Особенности

1.1 Объективная необходимость регулирования экономики России в современных условиях.

1.2 Роль и место технического регулирования в регулировании экономики. Особенности саморегулирования.

1.3 Теоретические и практические подходы к техническому регулированию за рубежом.

1.4 Составные элементы технического регулирования.

Выводы по первой главе.

Глава 2. Сфера услуг как объект технического регулирования

2.1 Экономическая характеристика развития услуг России (на примере бытового обслуживания населения).

2.2 Современные тенденции развития сферы услуг. Свойства услуг.

2.3 Исторический аспект развития технического регулирования в сфере услуг.

2.4 Разработка концептуальной модели технического регулирования бытового обслуживания.

Выводы по второй главе.

Глава 3. Концептуальные положения системы стандартизации - основного элемента технического регулирования в сфере услуг

3.1 Концептуальные положения национальной системы стандартизации в сфере бытового обслуживания. Структура и состав.

3.2 Методологические подходы к стандартизации в сфере бытового обслуживания.

3.3 Методика разработки национальных стандартов на услуги и эффективность их применения.

3.4 Методический подход к разработке стандартов организаций (корпоративных стандартов) для саморегулируемых организаций в сфере услуг.

Выводы по третьей главе.

Глава 4 Формирование системы российских технических регламентов для сферы бытового обслуживания

4.1 Технический регламент как один из основных инструментов технического регулирования.

4.2 Требования к разработке технических регламентов.

4.3 Анализ процесса формирования системы российских технических регламентов и методический подход к оценке риска при установлении целесообразности разработки технических регламентов на бытовые услуги.

4.4 Особенности разработки технических регламентов в сфере бытового обслуживания. Разработка макетов специальных технических регламентов и их доказательной базы.

Выводы по четвертой главе.

Глава 5 Научные основы создания и совершенствования механизмов применения элементов технического регулирования в сфере бытового обслуживания

5.1 Создание организационного механизма по разработке инструментов технического регулирования.

5.2 Совершенствование систем сертификации и классификации по категориям качества (категорирования).

5.3 Исследование тенденций и разработка рекомендаций по повышению эффективности контроля за соблюдением требований к качеству и безопасности бытовых услуг.

Выводы по пятой главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Концептуальные основы формирования системы технического регулирования сферы услуг"

Актуальность темы исследования. Анализ развития сферы услуг в странах мирового сообщества показал, что доля услуг в экономике имеет тенденцию к росту. Так, в России доля отраслей сферы услуг в 1990 году составила 23,0% ВВП, в 2004 году - уже 53,0%. Появляются новые услуги, формы и методы обслуживания, что требует исследования необходимости государственного регулирования этой сферы, а также и фундаментальных научных знаний в области технического регулирования.

Существующая система взглядов на техническое регулирование не дает поного представления о способах и методах регулирования качества и безопасности продукции. В отношении услуг определены только контуры технического регулирования. Из поля законодательного нормирования выведены услуги как объекты, не представляющие риска для потребителей. Услуги рассматриваются в нем как объект регулирования лишь в направлении обеспечения качества. Отсутствуют законодательные нормы о возможности защиты населения от последствий оказания услуг, представляющих потенциальную опасность для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды. Неясным остается вопрос о применении обязательных требований стандартов и санитарных и строительных норм в части безопасности к услугам.

Политическое решение об интеграции России в глобальный рынок и вступление страны во Всемирную торговую организацию определило целевую функцию экономики Ч создание рыночной системы взаимоотношений между производителями, поставщиками и покупателями. Вместе с тем исторический отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о необходимости применения в условиях рынка государственных (экономических, организационных и др.) регуляторов и стимулов для утверждения эффективной рыночной экономики, в том числе технического законодательства.

Данные обстоятельства определили тему диссертационного исследования как разработку концептуальных основ формирования системы технического регулирования в сфере услуг (на примере бытового обслуживания населения).

Степень разработанности проблемы. Общим проблемам развития и совершенствования сферы услуг в условиях рыночной экономики посвящены научные труды отечественных и зарубежных ученых: Д. Бейтона, П.И. Бурака, Ф. Котлера, Ш.М. Магомедова, В.И. Малышкова, К. Монро, В.Ю. Морозова, А.Г. Новицкого, H.A. Платоновой, А.И. Потемкина, И.П. Рождественской, В.Г. Ростанца, В.Я. Рутгайзера, Л.И. Якобсона и многих других.

Конкретные проблемы отрасли сферы услуг глубоко исследованы в работах И.В. Бушуевой, Л.И. Ерохиной, Л.А. Коржневой, Т.И. Корякиной, Н.С. Перекалиной, H.A. Платоновой, Д.Г. Родионова, В.Н. Соловьева, Л.Б. Сулыто-вара, И.М. Шатаева, Я.С. Ядгарова.

Фундаментальные научные исследования в области стандартизации и сертификации проведены: Б.С. Алешиным, И.З. Ароновым, В.Я. Белобрагиным, Е.В. Беловым, В.Г. Версаном, Г.П. Ворониным, A.B. Гличевым, В.В. Окрепило-вым, Е.А. Панфиловым, Е.Р. Петросяном, В.М. Постыка, C.B. Пугачевым, М.Л. Рахмановым, Л.Б. Сульповаром, И.И. Чайкой, В.А. Швандаром, Г.И. Эльки-ным, однако они носят общетеоретический характер и не отражают особенностей сферы услуг.

Научными исследованиями по решению задач развития сферы бытовых услуг занимается Московский государственный университет сервиса, Центральный научно-исследовательский институт бытового обслуживания населения. Однако до настоящего времени не проведены фундаментальные исследования по решению проблем отрасли с применением элементов технического регулирования.

Вопросами методологического характера в области стандартизации, метрологии и сертификации занимаются научные институты России: Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации, Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы, Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству. Указанные институты выпоняют функции ведущих научных организаций в различных сферах деятельности; ими предложены концептуальные подходы к формированию комплекса документов по развитию и уточнению положений системы технического регулирования в области установления требований к продукции и процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также рассмотрены вопросы разработки технических регламентов. Научные исследования о возможности применения форм и методов технического регулирования сферы услуг ими не рассматривались.

Научные проблемы в области государственного регулирования сферы услуг через механизмы стандартизации, метрологии, менеджмента качества, сертификации рассмотрены в исследованиях В.И. Бубнова, H.A. Кузнецовой, В.В. Курицыной, Б.А. Минина, A.B. Ракова, М.С. Семенова, Г.Н. Сюткина, И.Н. Томоховой. В данных работах услуги рассматриваются как специфические объекты стандартизации и сертификации.

Практической реализацией задач по формированию и развитию нормативной базы в сфере услуг занимаются одиннадцать технических комитетов по стандартизации. Ведущее место среди них занимает ТК 342 Услуги населению и ТК 346 Бытовое обслуживание населения. К началу 2005 года было подготовлено 52 национальных стандарта в сфере услуг, что составляло всего лишь 0,2% от количества действующих в России стандартов.

Отсутствие научных исследований, посвященных непосредственно проблемам технического регулирования в сфере услуг, в том числе разработок теоретического и практического характера, описывающих установление, применение и испонение обязательных и добровольных требований к бытовым услугам и методам и способам их оценки, определило направления диссертационной работы.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальных и методологических основ, научно-методических и практических рекомендаций по формированию системы технического регулирования сферы бытовых услуг.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих основных задач:

- исследовать понятийный аппарат государственного регулирования экономики с целью уточнения и расширения понятия техническое регулирование;

- установить место и роль технического регулирования в системе государственного регулирования экономики и уточнить его функции с учетом изучения зарубежного опыта;

- выявить основные элементы технического регулирования и разработать предложения по их уточнению на основе изучения особенностей сферы услуг;

- изучить исторические аспекты развития технического регулирования сферы бытовых услуг;

- установить приоритетные инструменты нормирования качества и безопасности услуг, а также определить причины, сдерживающие их эффективное применение;

- выявить экономические характеристики развития сферы услуг;

- разработать концептуальные подходы к системе технического регулирования в сфере бытовых услуг;

- разработать методологические подходы к формированию системы технического регулирования в сочетании с организационно-экономическим механизмом разработки элементов технического регулирования и их инструментов;

- разработать концептуальные положения системьг стандартизации бытовых услуг;

- предложить методические подходьг к разработке стандартов в сфере бытовых услуг;

- разработать модели технического регламента, национального стандарта, стандарта организации (корпоративного стандарта) в сфере бытовых услуг;

- исследовать состояние системы контроля за качеством и безопасностью оказываемых бытовых услуг:

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию организационных механизмов применения элементов технического регулирования в сфере бытового обслуживания на национальном и региональном уровнях.

В качестве объекта исследования в диссертации рассматриваются учреждения и организации, участвующие в процессе технического регулирования; испонители и потребители бытовых услуг; профессиональные объединения предпринимателей и общественные объединения потребителей, функционирующие на национальном, региональном и отраслевом уровнях.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе технического регулирования сферы бытовых услуг.

Методологическую основу диссертационной работы составляет системный подход к исследованию проблемы технического регулирования сферы услуг, основанный на достижениях отечественной и зарубежной теории и практики. Теоретической базой для исследования стали труды отечественных и зарубежных исследователей рыночной экономики, постиндустриального общества, методологии стандартизации и сертификации. В диссертации используются приемы и средства статистического, экономического анализа, методы сравнения и группировок.

Информационную базу исследования составили: официальные нормативно-правовые акты Российской Федерации; постановления и распоряжения Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (до 2003 г. - Госстандарт России); данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат); публикации по данной теме в отечественной и зарубежной печати. Эмпирическую основу диссертации составили результаты обследований учреждений и организаций, оказывающих услуги, а также данные социологических опросов населения, в том числе проведенных при участии автора в рамках выпонения научно-исследовательских работ в период с 2000 по 2004 год по заданию Минэкономразвития России и Правительства Москвы.

Научная новизна диссертации состоит в разработке концептуальных и методологических основ технического регулирования сферы бытовых услуг на разных уровнях управления.

Проведенное исследование позволило получить следующие наиболее существенные результаты, которые выносятся на защиту:

1. Определены роль и место технического регулирования в системе государственного регулирования экономики, сформулирована основная экономическая цель технического регулирования - установление баланса интересов между различными субъектами рынка путем регламентирования технических норм; установлена взаимосвязь государственного регулирования экономики и технического регулирования в направлениях антимонопольной политики, защиты конкуренции, охраны окружающей среды, защиты жизни и здоровья граждан, защиты личного и государственного имущества, обеспечения права на информацию; в соответствии с этим предложены принципы технического регулирования и уточнено и расширено понятие техническое регулирование.

2. Предложена типология форм регулирования отношений по установлению норм безопасности и качества продукции, процессов, работ и услуг, допоняющих и развивающих систему технического регулирования: общее законодательство, страхование ответственности за ущерб, информационно-просветительские программы по качеству, саморегулирование и кодексы деятельности, стандарты добровольного применения, законодательство об ответственности за ненадлежащее качество выпускаемой продукции и услуг и др.; уточнены и допонены элементы технического регулирования: регламентирование, стандартизация, сертификация, испытания, аккредитация (упономочивание), классификация по категориям качества (категорирование), государственный контроль (надзор), контроль качества и др.

3. Классифицирован инструментарий (технические регламенты, стандарты, правила, инструкции и т.д.), применяемый в процессе технического регулирования по его элементам и определены субъекты и объекты технического регулирования по уровням управления; предложены новые инструменты технического регулирования, применяемые при оценке соответствия, в том числе и при проведении контроля за испонением требований нормативно-правовых актов и стандартов (правила: категорирования, оценки мастерства испонителя, добровольной сертификации услуг, персонала, учреждений, аттестации рабочих мест, проведения конкурсов, независимой экспертизы, контроля качества).

4. Обоснована необходимость технического регулирования в сфере бытовых услуг в связи с возрастанием роли услуг в экономике России, быстрым развитием технологий, низким уровнем конкуренции, индивидуализацией услуг, развитием новых видов услуг; определена сущность услуги как объекта технического регулирования, характеризующаяся комплексом оценочных показателей из пяти компонентов: где оказывают (помещение), кто оказывает (испонитель), чем оказывают (оборудование, инструмент), как оказывают (технология) и каков результат (материальный, экономический и социальный эффект); определены бытовые услуги, требующие установления границ их безопасности и применения различных элементов технического регулирования.

5. Проведена классификация проблем, сдерживающих применение технического регулирования в сфере бытовых услуг: раскрыты проблемы, носящие правовой, организационный, экономический, научно-методический, социальный и технический характер; на основе анализа проблем разработано дерево целей, формирующее концептуальные основы технического регулирования сферы бытовых услуг, характеризующее связь между всеми ее элементами; разработана модель системы технического регулирования сферы бытовых услуг, позволяющая по видам услуг количественно оценить вклад управляющего воздействия каждого элемента технического регулирования в достижении генеральной цели; установлена роль таких элементов технического регулирования, как стандартизация, контроль (надзор) и др.; обосновано, что определяющим элементом технического регулирования для сферы бытовых услуг является стандартизация.

6. Разработаны концептуальные основы системы стандартизации для сферы бытового обслуживания, как составляющей национальной системы стандартизации; определены цели, задачи, принципы стандартизации; определены структура и функции участников процесса; установлены границы и пономочия их взаимодействия: финансирование, отношения участников с правительством Российской Федерации, информационное обеспечение; разработана организационная структура участников системы стандартизации в сфере бытового обслуживания.

7. Обоснованы и аргументированы подходы к формированию системы стандартизации услуг с учетом возможности применения следующих методов: классификации услуг и процессов; установления терминологии; установления общих технических требований; установления технических требований; регламентации: правил, организаций, способов, процессов, квалификации испонителей и других; разработана типовая классификации бытовых услуг в целях выбора метода стандартизации (по признакам: тип потребления, объект услуги, степень участия потребителя, характер объединения потребителей, содержание материального продукта и др.) и типовая классификация характеристик бытовых услуг, имеющих различную значимость для проведения стандартизации.

8. Предложена организационная схема участия различных структур (национального органа по стандартизации, технических комитетов и др.) в разработке нормативных документов, обеспечивающих реализацию элементов технического регулирования в сфере услуг; разработана методика создания национальных стандартов на бытовые услуги; разработаны макеты национальных и корпоративных стандартов на отдельные виды бытовых услуг, использование которых возможно как для предприятий региона, так и для саморегулируемых организаций.

9. Доказана необходимость и разработаны методические подходы к формированию системы российских технических регламентов для сферы бытового обслуживания, в том числе предложены схемы (модели) для установления требований к услуге в нормативных документах с учетом потенциальной опасности услуги; разработана перспективная структура нормативных документов в сфере бытовых услуг; разработаны макеты технических регламентов для бытовых услуг, представляющих потенциальную опасность для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды.

10. Разработаны теоретические и практические рекомендации по проведению контроля качества бытовых услуг в регионе на примере г. Москвы; определена роль саморегулируемых организаций в формировании системы технического регулирования и контроля качества в регионе; разработаны и апробированы научно-методические рекомендации по совершенствованию добровольной сертификации и категорирования бытовых услуг.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что в диссертации рассмотрен круг вопросов, наименее исследованных и представляющих научно-практическую значимость для развития технического регулирования сферы услуг. В диссертации решены фундаментальные вопросы, связанные с местом и ролью технического регулирования в системе государственного регулирования экономики, концептуальные положения в области стандартизации услуг. В работе предлагается решение комплекса теоретических и практических задач по подготовке технических регламентов, национальных и корпоративных стандартов, правил сертификации и классификации по категориям качества.

Проведенные исследования, разработанные рекомендации и предложенные концептуальные основы формирования системы технического регулирования внесут теоретический вклад в науку и повысят эффективность деятельности организаций, оказывающих услуги, а также структур, занимающихся созданием нормативных документов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Московского государственного университета сервиса (1997 - 2004 гг.), на четвертой и пятой межвузовских конференциях Российского нового университета Россия: перспективы прорыва в цивилизацию знаний (2002 - 2003 гг.), на научно-практических конференциях, проводимых Госстандартом России и Академией проблем качества (1992 - 2004 гг.).

Теоретические и практические положения диссертационного исследования использованы при разработке требований к бытовым услугам, изложенным в межгосударственных стандартах: ГОСТ 30590-97, ГОСТ 30592-97, ГОСТ 30591-97, ГОСТ 30589-97, государственных (национальных) стандартах: ГОСТ Р 50936-96, ГОСТ Р 50937-96, ГОСТ Р 50938-96, ГОСТ Р 50939-96, ГОСТР 51108-97, ГОСТ Р 51142-98, ГОСТ 51660-2000, ГОСТ Р 51870-2002, ГОСТ Р 52058-2003, ГОСТ Р 52059-2003, ГОСТ Р 52112-2003, действующих в настоящее время на предприятиях бытового обслуживания стран СНГ и России. Разработанные методы оценки качества и безопасности бытовых услуг реализованы при подготовке федеральной (Системы сертификации ГОСТ Р) и региональной (московской) систем добровольной сертификации в сфере бытовых услуг, а также систем классификации предприятий бытового обслуживания по категориям качества, подготовленных по заданиям Госстандарта России, Минэкономразвития России и Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы. Результаты научных исследований, обобщенные в настоящей работе, представлены в трех научно-исследовательских работах, выпоненных по плану НИР и ОКР Департамента экономической политики и развития города Москвы, а также в научно-исследовательской работе, подготовленной по гранту Правительства Москвы.

Исследования и разработки нашли отражение при выпонении ряда диссертационных работ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Материалы диссертации используются в учебном процессе Московского государственного университета сервиса и Российского нового университета при преподавании дисциплин: Качество и безопасность продукции и услуг, Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг, Сертификация, стандартизация и управление качеством, Управление качеством услуг, Метрология, стандартизация и сертификация, Сертификация систем качества. Практическое применение результаты диссертационного исследования получили при подготовке Постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2005 года № 200-ПП Об основных направлениях развития бытового обслуживания населения в городе Москве до 2008 года.

Публикации. Основными публикациями по теме диссертации являются 42 работы общим объемом 63,5 п.л. (в том числе лично автором - 31,9 п.л.), включая монографии, статьи в сборниках научных трудов и в периодических изданиях, доклады и тексты докладов на научных и научно-практических и научно-методических конференциях. В журналах, рекомендованных ВАК РФ, опубликовано 9 статей.

Структура и объем работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографического списка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зворыкина, Татьяна Ивановна

Выводы по пятой главе

1. Аналитические исследования деятельности международных организаций по стандартизации, изучение опыта таких стран, как Япония, Канада, США, а также исторического опыта разработки нормативных документов в сфере услуг дают основания предложить в качестве основной организационной структуры по разработке инструментов технического регулирования (стандартов, правил, методик) технический комитет по стандартизации.

2. Технический комитет в новых экономических условиях приобретает, также как и стандарты, другой статус. Он становится выразителем интересов того авангарда предпринимателей, которые стремятся сделать бизнес в сфере бытовых услуг конкурентоспособным и прибыльным.

3. Технический комитет в новых условиях наделяется новыми пономочиями. Деятельность технического комитета по стандартизации дожна быть интегрирована в деятельность национального органа по стандартизации, и стать его логическим элементом при выпонении задач в рамках сферы услуг. Технический комитет решает задачу по установлению баланса требований к услуге: с одной стороны - к уровню безопасности (технические регламенты), с другой стороны -к уровню ее конкурентоспособности (национальные стандарты).

Данные уровни дожны быть сбалансированы при определяющей позиции уровня безопасности. Требования, предъявляемые к безопасности жизни, здоровья потребителей услуги, безопасности его жилья, сохранности имущества и благополучия окружающей среды, дожны быть материально и финансово обеспечены предпринимателями, оказывающими услуги.

4. Требования, определяющие успешное продвижение услуги по рынку, устанавливаются с учетом экономической целесообразности их установления для бизнесменов. При оказании услуг дожна выпоняться презумпция подтверждения соответствия обязательным требованиям через обязательную сертификацию или декларирование (там, где существует риск, установленный в технических регламентах). Таким образом, технический комитет становится регулятором интересов государства, принимая при этом в расчет требования регламентов, бизнеса, а также добровольные требования к услуге.

Деятельность технического комитета дожна быть направлена на: развитие международной, национальной, корпоративной стандартизации; создание технических регламентов; совершенствование форм оценки соответствия; развитие менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000 и 14000.

5. Основными инструментами технического регулирования, применяемыми при добровольном установлении и оценке требований к услугам, становятся сертификация и классификация по категориям качества (категорирование).

Принципы сертификации и категорирования:

- компетентность комиссии, осуществляющей оценку;

- добровольность процедуры проведения оценки;

- гласность результатов оценки в средствах массовой информации;

- независимость процедуры оценки от объекта сертификации или категорирования;

- конфиденциальность информации, представляющей коммерческую тайну.

6. Структура положения о системе сертификации или категорирования в сфере услуг дожна содержать: цели, область распространения, нормативную базу, организационную структуру, функции участников, правила выпонения работ по оценке соответствия, порядок рассмотрения апеляций, условия обеспечения конфиденциальности, правила применения знака соответствия.

7. Современные условия требуют дальнейшего совершенствования действующих систем. Комплекс мер по совершенствованию сертификации и категорирования на уровне региона может включать:

- создание реестра систем сертификации и категорирования;

- создание реестра органов по сертификации и категорированию; проведение экспертизы действующих систем сертификации и категорирования в регионе;

- формирование информационной системы о предприятиях, прошедших оценку соответствия;

- создание единой в регионе системы сертификации и категорирования;

- привлечение к работе по оценке качества общественных объединений предпринимателей и потребителей;

- создание ассоциации систем и органов по сертификации и категориро-ванию.

8. Контроль как один их элементов технического регулирования выпоняет функции по обеспечению принуждения соблюдения добровольных или обязательных требований субъектами рынка. Добровольные требования к качеству услуг на рынке заставляет выпонять конкуренция. В этом случае механизм технического регулирования играет роль своеобразного пряника, т.к. достижение требований к качеству услуги позволяет предпринимателю получить допонительную прибыль. Обязательное соблюдение требований к безопасности услуг установленные в системе технического регулирования, выпоняют так называемую функцию кнута, который заставляет испонителя предусматривать в бюджете допонительные затраты на реализацию требований государства по защите жизни, здоровья граждан , их имущества и окружающей среды от необоснованного риска.

9. Применение государственного контроля (надзора) за выпонением обязательных требований нормативных документов в сфере услуг остается проблематичным, т.к. услуги выведены из поля жесткого технического регулирования и большую роль в этом процессе играют саморегулируемые организации. Исследования системы контроля на потребительском рынке крупного мегаполиса -города Москвы, позволяют предложить эффективные меры по совершенствованию контроля.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Зворыкина, Татьяна Ивановна, Москва

1. Конституция Российской Федерации от 123.12.93 г. (с изменениями, внесенными Указами президента РФ от 09.01.96 № 20, от 10.02.96 № 173, от 09.06.01 № 679

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая и вторая) (с изменениями и допонениями от 20.02.96, 12.08.96, 2.10.97, 8.07.99 г.).

3. Федеральный закон О техническом регулировании от 27.12.02 № 184 -ФЗ

4. Федеральный закон О защите прав потребителей (в редакции Федеральных Законов от 09.01.96 №2-ФЗ, от 17.12.99 № 212-ФЗ, от 30.12.01 № 196-ФЗ, от 22.08.04 № 122-ФЗ, от 02.11.04 № 127-ФЗ, от 21.12.04 № 171-ФЗ)

5. Закон РФ О лицензировании отдельных видов деятельности от 8.08.2001 № 128-ФЗ

6. Закон РФ Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации от 10.12.95 № 195 ФЗ.

7. Федеральный закон О погребении и похоронном деле от 12.01.96 №8-ФЗ

8. Закон Российской Федерации Об обеспечении единства измерений от 27.04.93 г. №4871-1.

9. Федеральный закон О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 08.08.001 г. № 134-Ф3 (в ред. Федеральных законов №132-Ф3 от 30.10.2002 г., №17-ФЗ от 10.01.2003 г.).

10. О естественных монополиях. Федеральный закон от 17.08.95 № 147-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3426)

11. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Закон РСФСР от 22.03.91 № 948-1// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 416

12. Постановление Правительства РФ Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской федерации от 15.08.97 № 1025

13. Федеральный закон О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ № 119-ФЗ от 24.06.99

14. Федеральный закон О качестве и безопасности пищевых продуктов от 02.01.2000 № 29-ФЗ

15. Послание Президентов ISO, IES и ITU по случаю Всемирного дня стандартов 14 октября 2003 г.// Стандарты и качество. 2003. № 10

16. Постановление Правительства Российской Федерации О мерах по реализации Федерального закона О техническом регулировании от 02.06.03 №316

17. Постановление Правительства Российской Федерации О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию от 15.08.03 №500

18. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию от 21.08.03 № 513

19. Постановление Правительства Российской Федерации б опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации от 25.09.03 № 594

20. Постановление Правительства Российской Федерации О знаке обращения на рынке от 19.11.03 № 696

21. Распоряжение Правительства Российской Федерации Программа разработки технических регламентов на 2004Ч2006 гт от 06.11.04 № 1421-р

22. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Правил финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования от 15.12.04 № 791

23. Постановление Госстандарта России О национальных стандартах Российской Федерации от 30.01.04 № 4

24. Порядок проведения сертификации в Российской Федерации. Утвержден постановлением Госстандарта России от 21.09.94 № 15. С изменением № 1 утвержден постановлением Госстандарта России от 25.07.96 № 5. М.: Издательство стандартов. 1996

25. Закон города Москвы О городских государственных заказах № 4 от 10.03.2000

26. О городской целевой программе развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы от 20.04.04 № 245-ПП

27. Постановление Правительства Москвы от 29.07.03 № 632-1111 Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года

28. Постановление Правительства Москвы от 12.04.05 № 200-ПП Об основных направлениях развития бытового обслуживания населения в городе Москве до 2008 года

29. Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных магазинов (Постановление Правительства Москвы от 28.05.02 № 399-ПП)

30. ГОСТ Р 1.1-2004 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения.

31. ГОСТ 26265-84 Стандартизация в бытовом обслуживании населения. Основные положения

32. ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения.

33. ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены

34. ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения.

35. ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения.

36. ГОСТ 52113-2003 Услуги населению. Номенклатура показателей качества

37. ГОСТ Р ИСО 9000-2001 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь

38. ГОСТ Р ИСО 9001-2001 Системы менеджмента качества. Требования

39. ИСО/МЭК 2: 1996 Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь

40. Абакин Л.И., Петраков Н.Я. и др. Перестройка управления экономикой: проблемы, перспективы. М.: Экономика. 1989

41. Абакин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики/Зопросы экономики. 1997. № 5

42. Авсиевич Е.А., Сашников В.И. Государственный надзор за стандартами и средствами измерений. Учебное пособие. М.: Издательство стандартов. 1987

43. Адлер Ю.П., Аронов И.З., Шпер B.JI. Что век грядущий нам готовит? Менеджмент XXI века- краткий обзор основных тенденций// Стандарты и качество. 1999. №3

44. Административные барьеры в экономике. Дерегулирование Ч защита потребительского рынка. Краснодар. АСМС. 2002

45. Азоев Г.А. Конкуренция: анализ, стратегия и практика. М.: Центр экономики и маркетинга. 1996

46. Александрова A.A. Возникновение и развитие стандартов в СССР (1917-1940 гг.: Автореф. дисс. к.э.н. /ВНИИС. 1971

47. Актуальные проблемы рыночной экономики в сфере сервиса // Сборник научн. трудов под ред. Л.Б. Сульповара. М.: ГАСБУ. 1995

48. Алешин В.И., Корягина Т.И., Рутгайзер В.М. Планирование бытового обслуживания//Вопросы экономики, 1976. № 2

49. Але М. Экономика как наука/ Пер. с франц. М.: Наука для общества; РГТУ. 1995

50. Алиев Р. Международные стандарты и практика регулирования торговли страховыми услугами/Автореф. дисс. к.э.н: Моск. гос. ин-т международных отношений. М., 2000

51. Амирджанянц Ф.А., Рабинович Б. Д., Швандар В.А. Эффективность стандартизации. М.: Изд-во стандартов, 1987

52. Амирджанянц Ф.А., Мигачев Б.С., Назаров Н.Г., Сычев Е.И. Методы оценки эффективности сертификации. М.:Логос, 2004

53. Амиров Ю.Д., Печенкин А.Н. Оценка качества продукции и рыночная экономика//Стандарты и качество. 1992. № 7

54. Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы саморегулирования в рыночной экономике// Вопросы экономики. 1996. № 9

55. Антология русского качества/Сост. Б.В.Бойцов, Ю.В.Крянев, М.А.Кузнецов; Под ред. Б.В.Бойцова, Ю.В. Крянева. - 3-е изд. Доп. М.: РИА Стандарты и качество, 2000

56. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Прогресс. 1989

57. Аронов И.З., Версан В.Г., Теркель A.JI. Основные вопросы задания требований безопасности в технических регламентах// Стандарты и качество.2003.№ 9

58. Аронов И.З. Методология оперативного управления безопасностью технических систем на основе процедур статистического анализа нарушений при эксплуатации и стандартизация методов оценки. Дис. д-ра техн. наук: М., 1998

59. Аронов И.З., Версан В.Г. Практические рекомендации по разработке технических регламентов на продукцию// Стандарты и качество.2004. № 11

60. Аронов И.З., Версан В.Г. Задание требований безопасности -ключевой вопрос технического регулирования// Стандарты и качество. 2004. №5

61. Аронов И.З., Версан В.Г., Пугачев C.B. Модели технического регулирования // Стандарты и качество. 2004. № 9

62. Аузан А., Крючкова П. Задачи дерегулирования // В сб. : Административные барьеры в экономике. Дерегулирование защита потребительского рынка. Краснодар, АСМС. 2002

63. Архитектор макроэкономики (Дж. Мейнард Кейнсм и его макроэкономическая теория)/ Авт. Кол.: Г. Пайда, О. Мамедов, Ж. Адилова, О. Германова: Ростов-на Дону: Изд-во Феникс. 1997

64. Ахинов Г.А. Социальные аспекты экономической реформы в России.//М., МГУ. 1998

65. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань. 1996

66. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов E.H. Социальная сфера в условиях перехода к рынку.М.: 1995

67. Байзаков С.Б. Оптимизация региональной экономики. М.: Наука,

68. Балалов В.Д. Экономика бытового обслуживания. М.: 1983.

69. Банслова В.Б. Исследование рынка услуг в области бизнес-образования и разработка инструментов их продвижения/ Автореф. дис. к.э.н.// СПб.:ИПК СПбГИЭА, 1999

70. Баринов В.П. Региональные проблемы управления и планирования сферы обслуживания. М.: Наука, 1989

71. Бартенев С.А. Экономические теории и школы (история и современность). М.: Изд-во БЕК. 1996

72. Бас В.Н., Лосев С.Ю., Такташов В.А. Концептуальные основы контрольно-надзорной деятельности// Стандарты и качество. 2004. № 6

73. Бас В.Н., Лосев С.Ю., Такташов В.А. Пономочия контрольно-надзорной деятельности// Стандарты и качество. 2004. № 7

74. Безруков В., Косарев А. Формирование системы государственного регулирования. Экономист. 1991. № 5

75. Белобрагин В.Я. Основы технического регулирования: Учебное пособие. М.: РИА "Стандарты и качество" 2005

76. Белобрагин В.Я. Современные проблемы территориального управления эффективностью производства и качеством продукции в условиях становления рынка. М.: Изд-во стандартов, 1994. № 5

77. Белобрагин В.Я., Дубицкий Л.Г. Проблемы и перспективы развития науки и техники: японские прогнозы и комментарий с позиции стандартизации, метрологии и сертификации. М.: АСМС. 1996

78. Белобрагин В.Я. Территориальные органы Госстандарта России / Под ред. Г.П. Воронина. М.: АСМС. 2000

79. Бурак П.И. Социальное развитие города в период радикальных экономических преобразований. М.: Картолитография. 1994

80. Бурак П.И., Рождественская И.А. Социально инфраструктурный комплекс в условиях перехода к рынку. М.6 Картолитография. 1994

81. Белов П., Гражданкин А. Махутов Н. Стандартизация и регламентация в сфере безопасности: реалии и перспективы// Стандарты и качество 2004. -№2

82. Большой экономический словарь/ Под ред. А.Н. Азриляна. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Институт новой экономики. 1997

83. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело. 1994

84. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М.: Всероссийский центр уровня жизни. 1995

85. Бодырев И.В. Аккредитация по закону// Партнеры и конкуренты. 2003. № 12

86. Боринец С.Я., Чухно A.A. Регулирование рыночного механизма в странах Западной Европы. Киев. 1992

87. Бубнов В.И. Организационно-экономические вопросы развития и совершенствования стандартизации в бытовом обслуживании населения: Дисс. к.э.н. М.:ВНИИС.1988

88. Буденная Ж., Грозовский Г., Макушкина С. Место и роль Технических комитетов по стандартизации// Стандарты и качество.2003. №10

89. Бузгалин A.B. Закономерности переходной экономики: теория и методология// Вопр. Экономики. 1995. № 2

90. Бунин П.Г. Проблемы стабилизации рыночной экономики в СССР. М.: Знание. 1991

91. Бурменко Т.Д. Многоликость услуг: проблемы определения и классификации// В сборник научн. Трудов Современные услуги: природа, подходы. С-Пб. 2000

92. Бурцев H.H. Промышленность России в условиях развития конкурентной среды. Региональный аспект. М.: Наука. 2003

93. Бытовые услуги: правила и перечни, лицензирование, сертификация, документы строгой отчетности, трудовые вопросы. М.: Изд-во Приор. 2002

94. Вальтер Г.М. Социально-экономические проблемы перехода сферы услуг к рынку.М. 1993

95. Васильев A.JI. Россия в XXI веке. Качество жизни и стандартизация. Серия Дом качества, вып. 12. М.: РИА Стандарты и качество. 2003

96. Введение в государственное управление: Кн. 1. Право, государство и политика/Гуреев С.А., Парамонов А.Р., Лобанов В.В., Гришковец A.A.; Под ред. В.Я Афанасьева/ГУУ. М.: ЗАО Финстатинформ, 1998

97. Введение в государственное управление: В 3 кн. Кн. 2. Экономика и финансы/ Парсаданов Г.А., Жикина А.Н., Антонов В.А.; Под ред. В.Я.Афанасьева/ГУУ. М.: ЗАО Финстатинформ, 1998

98. Введение в государственное управление: В 3 кн. Кн. 3. Управление персоналом и информационные технологии/ Афанасьев В.Я., Корнеев И.К.; Под ред. В.Я. Афанасьева/ГУ У. М.: ЗАО Финстатинформ, 1998

99. Версан В.Г. Интеграция управления качеством продукции новые возможности. М.: Изд-во стандартов, 1994

100. Версан В.Г., Сиськов В.И., Дубицкий Л.Г. Интеграция производства и управления качеством продукции. М.: Изд-во стандартов, 1995

101. Версан В.Г., Королькова В.И. Стандартизация и сертификация в сфере услуг. Состояние и проблемы//Стандарты и качество. 1996. № 7

102. Введение в рыночную экономику/Под ред. Лившица А.Я., Никулиной И.Н. М.:, 1996

103. Вершнигора Е.Е. Менеджмент. М.: ИНФРА-М. 1998

104. Видяпин В.И., Журавлева Г.П. Общая экономическая теория. М.:1995

105. Винокуров В.А. Стратегическое управление: сущность, методология, организация. М.: Изд-во Академии экономики и права, 1996

106. Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: МГУ, 1995

107. Вокова В.Н., Денисов A.A. Основы теории систем и системного анализа. СанПб Издательство СПбГТУ. 1997

108. Всеобщее управление качеством: Учебник для вузов/ О.П.Глудкин, Н.М.Горбунов, А.И.Гуров, Ю.В.Зорин; Под ред. О.П.Глудкина. М.: Радио и связь, 1999

109. Глазатова М.К. Актуальные вопросы технического регулирования //Материалы научной конференции Перспективы развития химической чистки и крашения. М.: 2005

110. Гличев A.B., Робинович Г.О., Примаков М.И., Синицын М.М. Прикладные вопросы квалиметрии/ Под ред. А.В.Гличева. М.: Изд-во стандартов, 1983

111. Гличев A.B. Основы управления качеством продукции. М.: РИА Стандарты и качество. 2001

112. Городецкий А., Павличенко Ю., Френкель А. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике// Вопр. Экономики. 1995. № 11

113. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов/ Под общ. ред. Кушлина В.И., Вогина H.A. и др. М.: Экономика, 2000

114. Государственное регулирование экономики переходного периода.//Под ред. И.ЯЧ. Каца-Ульяновск: Изд-во СВНЦ. 1997

115. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ,2000

116. Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ: 1992-1996./ Проблемы комплексного регионального развития России. Кн. 1. М.: СОПС. 1996

117. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы. М.: ИНФРА-М. 1998

118. Гусаков Ю.А. Исследование роли стандартизации в экономическом сотрудничестве СССР с развивающимися странами и разработка рекомендаций по повышению ее эффективности: Дисс. к.э.н./ВНИИС-1985

119. Гуторова И.А. Стандартизация, метрология, сертификация, М.: Изд-во ПРИОР. 2001

120. Дедков Н.П., Дубицкий Л.Г. Социальная конкурентоспособность зарубежных потребительских товаров: анализ, оценка, подтверждение соответствия требованиям российского рынка. Мурманск: Мурманский ЦСМ. 1999

121. Деминг Э. Выход из кризиса. Тверь: Альба. 1994

122. Дмитриев В.И. Проблемы методологии прогнозирования потребления бытовых услуг.М.: Легкая индустрия, 1979

123. Жильцов E.H., Восколович И.А., Казаков В.Н. Экономика сферы платных услуг.Казань, 1996

124. ЕРОХИНА л.и. Управление сферой бытовых услуг в условиях смешанной экономики. Тольяти: Довгань. 1995

125. Загорулько М.М., Белоусов В.М. и др. Основы экономической теории и практика рыночных реформ в России. М.: 1997

126. Иванов H.H. Сфера услуг как объект исследования и управления. С-Пб.: изд-во СПбРУЭФ. 2000

127. Иванченко В. Государственные регуляторы переходной экономики// Вопросы экономики. 1991. № 7

128. Игнатенко A.B. Особенности управления развитием сферы услуг здравоохранения в современных условиях хозяйствования./ Дисс. к.э.н. С-Пб, 2001

129. Инвестиционная деятельность в г. Москве январь-декабрь 2003 года. Статистический бюлетень № 15. М.: ООП Мосгоркомстат. 2004

130. Иноземцев B.JI. За десять лет. К концепции постэкономического общества. М.: Academia. 1998

131. Качство в XXI веке. Роль качества в обеспечении конкурентоспособности и устойчивого развития/ Под ред. Т. Конти, И. Кондо, Г.Ватсона / Пер. с англ. М.: РИА Стандарты и качество, 2005

132. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978

133. Киреев А.Н. Стандартизация в США: Экономические аспекты и проблемы организации. М.: Изд-во стандартов, 1989

134. Кобелев Н.Б. Организация ремесленной деятельности: М.: ООО Издательский дом БОН. Бытовое обслуживание населения, 2000

135. Корнай Я. Путь к свободной экономике. М.: Экономика, 1990

136. Коржнева JI.A., Зворыкина Т.И. Стандартизация и подтверждение соответствия в бытовом обслуживании//Стандарты и качество. 2003. № 6

137. Корягина Т.И. Платные услуги в СССР. М.: Экономика, 1990

138. Котико В.В. Методы сближения уровней экономического и социального развития регионов России/ Безопасность. 1995. № 11

139. Котико В.В. Прблемы разработки федеральной региональной экономической политики России / Обозреватель. 2000. № 3

140. Котико В.В. Экономическая безопасность регионов России /Экономическая безопасность: теория и практика. М.: Классика-плюс. 1999

141. Коровкин И.А. Обеспечение конкурентоспособности продукции средствами гармонизации национальных стандартов. Дисс. к.э.н. С-Пб., 2000

142. Котлер Ф. Основы маркетинга. Пер. с англ./ Общ. ред Пеньковой Е.М. М.: Прогресс, 1992

143. Котлер Ф. Маркетинг, менеджмент: анализ, планирование, внедрение, контроль. СПб.: Питер. 1998

144. Котлер Ф. Маркетинг, менеджмент. СПб.: Питер Ком. 1999

145. Кошкин В.И. К реализации государственных интересов в смешанных акционерных обществах // Российский экономический журнал. 1996

146. Кравченко Ю.В. Обязательная сертификация: два взгляда на проблему// Стандарты и качество. 2001. № 5

147. Кротова E.J1. Бытовое обслуживание населения: проблемы адаптации к рынку. Екатеринбург. 1996

148. Куимов B.B. Научно-методические основы формирования и развития потребительского комплекса в условиях создания рыночной экономики. Новосибирск. 1999

149. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов// Вопр. Экономики. 2002. № 4

150. Кураков Л.П. и др. Экономика и государство. Чебоксары: изд-во Чувашского университета. 1998

151. Куренков Ю., Попов В. Конкурентоспособность России в мировой экономике// Вопр. Экономики. 2001. № 6

152. Курс экономической теории. Учебное пособие/Под ред. М.Н.Чепурина. М.: 1995

153. Куфман М.И., Чернякова В.Н. 60 лет стандартизации в СССР (1925-1985). Основные события и факты. М.: 1987

154. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС. 1997

155. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. М.: УРСС. 1999

156. Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии, сертификации: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-М, 2004

157. Логачев В. Система качества образовательных услуг/ Высшее образование в России. 2001. № 1

158. Ломазов М.Е. Экономические проблемы стандартизации и повышения качества товаров народного потребления. М.: Экономика, 1976

159. Малышков В.И. Стратегия развития потребительского рынка в условиях преобразования экономики.//Автореф. дисс. д.э.н., М.: 1998

160. Магомедов Ш.М. Экономико организационные основы развития предпринимательства России. М.: Прометей, 1993.

161. Магомедов Ш., Петросян Д., Шульга В. Государственное регулирование рыночной экономики// Экономист. 1999. № 8

162. Макальская М.Л., Пирожкова H.A. Некоммерческие организации в России. М.: 1998

163. Макконел K.P., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы, политика. В 2-х т. М.: Экономика. 1992

164. Макалов Г.Ф. Система обеспечения конкурентоспособности предприятия. Тольятти: ОАО ПП Современник, 2000

165. Макмилан У. Японская промышленная система/ Пер. с англ. М.: Прогресс, 1988

166. Маркова В.Д. Маркетинг услуг. М.: Финансы и статистика, 1996

167. Маслов И.А. Организация управления сферой бытового обслуживания населения в условиях экономической реформы. М., 1990

168. Мескон М., Альберт М., Хедоурн Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. /Общ. Ред. Евенко Л.И. М.: Дело, 1994

169. Мещанкин A.A., Кобелев Н.Б. Совершенствование управления бытовым обслуживанием населения. М.: Легкая индустрия, 1980

170. Мидлер Е.А. Специфика экономического механизма сферы социальных услуг в переходный период/ Дисс. к.э.н. Ростов-на-Дону, 1996

171. Мониторинг административных барьеров на пути развития малого бизнеса в России: результаты второго раунда. М.: Центр экономических и финансовых исследований и разработок, 2003

172. Морозов В.Ю., Литвинова Т.П. Экономика предприятий. Учебн. Пособие. М.: МГУС. 2002

173. Морозов В.Ю., Новицкий А.Г. Предпринимательский риск в сфере малого бизнеса. М.: МГУС. 1995

174. Морозова Т.К. Государственное регулирование экономики. Учебник. М.: Изд-во ЮНИТИ-Дана, 2001

175. Николаева С.А., Шебек C.B. Корпоративные стандарты. От концепции до инструкции. М.: Книжный мир, 2003

176. Намжил О. Особенности и основные пути развития стандартизации и оценки соответствия в странах с различным уровнем экономики. М., 2002

177. Национальная экономика/ Под общ. Ред. Акад. В.А. Шульги. М.: Российская экономическая академия. 2002

178. Новицкий А.Г. и др. Экономика и организация предпринимательской деятельности в сфере услуг. М.: Про-Пресс, 2001

179. Новицкий А.Г. и др. Проблемы малого предпринимательства в сфере бытовых услуг/ А.Г. Новицкий, Р.Ю. Попова, Ю.П. Свириденко. М.: Радио и связь, 1994

180. Норт Д. Институты, институционные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997

181. Общая экономическая теория (политэкономия)/ Под общ. Ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. М., 1995

182. Общероссийский классификатор услуг населению OK 002-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.93 № 163 (с последующими изменениями и допонениями)

183. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст ( с последующими изменениями и допонениями)

184. Окрепилов В.В. Всеобщее управление качеством. Учебник. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996

185. Олнер Я. Стандартизация на фирме: Пер. с англ. М.: Изд-во стандартов, 1982

186. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах): Учебное пособие. М.: ИНФРА. 2001

187. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1964

188. Панкратова Н.П. Международная стандартизация// Стандарты и качество. № 11

189. Павлов Т.Ю. Х Международная капиталистическая торговля услугами и проблемы ее регулирования. М., Экономика, 1987

190. Панфилов Е.А. Стандартизация и управление качеством в службе быта. М.: Легкая и пищевая пром-сть, 1983

191. Папаев С., Руженцев Н., Угаров В. . Взаимодействие государственных органов и национальных систем стандартизации// Стандарты и качество. 2003. №10

192. Парций Я.Е. О некоторых понятиях в области технического регулирования// Вестник технического регулирования. 2004. № 4

193. Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг.// СПб.: Изд. Питер, 2000

194. Петросян Е.Р. Реформа в области технического регулирования -это веление времени// Стандарты и качество. 2003. № 7

195. Петросян Е.Р. О некоторых подходах к установлению критериев и приоритетов разработки технических регламентов// Вестник технического регулирования. 2004. № 1

196. Пикулькин A.B. Система государственного управления. Учебник для ВУЗов 2-е изд. Перераб. и доп. М.: ЮНИТА ДАНА. 2000

197. Платонова H.A. Экономические проблемы бытового обслуживания в период формирования рынка: Монография. М.: ГАСБУ, 1995

198. Подлепа С.А. Роль стандартизации в обеспечении стабильности функционирования рыночной экономики//Стандарты и качество. 1996. №5

199. Поховская Т.М., Воробьева Т.Н., Ртищева Г.А. Стандартизация. Часть 1: Организационно правовое регулирование работ по стандартизации. М.:МИСИС, 1999

200. Поховская Т.М., Каретникова Н.В., Ртищева Г.А. Стандартизация. Часть 2:Правила и порядок разработки нормативной документации в отечественной и зарубежной стандартизации. М.:МИСИС, 2001

201. Поршнев А.Г. Управление инновациями в условиях перехода к рынку. М.: РИЦЛО Мегаполис-Контакт, 1993

202. Постыка В.М. Научно-методические проблемы стандартизации и пути их решения. М.: Машиностроение, 1989

203. Постников С.Л., Попов С.А. Мировая экономика и экономическое положение России. Сб. стат. Материалов. М.: Финансы и статистика, 2001

204. Приоритеты государственного регулирования экономики. Ростов-на-Дону: изд-во Сев. Кавк. Академии госслужбы Терра. 1998

205. Пугачев С. Стандартизация: место и роль в системе технического регулирования// Стандарты и качество. 2003. № 10

206. Пугачев С., Самнов В. Национальный стандарт как доказательство соответствия обязательным требованиям технических регламентов// Стандарты и качество. 2003. №10

207. Пугачев С. Стандартизация: проблемы и перспективы развития// Стандарты и качество. 2003.№3

208. Пугачев C.B. Стандартизация в рамках технического регулирования // Стандарты и качество. 2004. № 10

209. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики./ Под ред. Д.С. Львова. М.: Экономика, 1999

210. Пшенников В.В. Японский менеджмент. Уроки для нас. М.: Япония сегодня, 2000213. 50 лет стандартизации в СССР. М.: Издательство стандартов, 1975

211. Райзберг Б.А., Кузьмина Н.Б., Шиленко Ю.В. Российское здравоохранение. Вхождение в рынок. М.: ИНФРА-М, 2000

212. Рахманов M.JI. Зарубежные системы аккредитации// Стандарты и качество. 2003. № 11

213. Рекомендации по разработке технических регламентов. М.: ВНИИС, 2004

214. Рождественская И.А. Социально-культурный комплекс в переходной экономике. М., 1997

215. Ростанец В.Г. Регулирование потребительского рынка региона в условиях переходной экономики. Роль государства, предпринимателей, потребителей. М.: Прометей, 2000

216. Розанова Н.М. Экономическая теория рынков. М., МГУ, 1998

217. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики /Под ред. Л.И. Абакина. М.: Институт экономики РАН, 1997

218. Росс М., Росс Т. Большие идеи для малого бизнеса в сфере услуг/ Пер. с англ. М.: ФАИР, 1996

219. Российский статистический ежегодник. 2004. :Стат. Сб./Росстат. М. 2002

220. Россия в цифрах, 2004.: Крат. Стат. Сб. /Росстат. М., 2004

221. Руководство по выпонению директив, базирующихся на принципах Нового и Глобального подходов. ЕС.2000

222. Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. М.: Экономика, 1989

223. Родионов Д.Г. Регулирование развития отраслей сферы услуг в крупных городах в условиях переходной экономики (на примере Москвы и Санкт-Петербурга). С-Пб.: Издательство С-Пб ГПУ.2003

224. Сабецкая В., Исалов М. Макроэкономическая политика в переходный период. М.: Зенит, 1994

225. Самуэльсон П. Экономика/В 2-х т., пер. с англ. М.: Агон, 1993

226. Сертификат, качество товара и безопасность Покупателя/Справочник под ред. Воронина Г.П. Версана В.Г. М.: Изд-во стандартов, 1998

227. Стандартизация, сертификация, качество за рубежом: свостояние и тенденции развития в свете требований мировой торговли//Вестник Российского информационного центра.2003. № 3

228. Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-участников Содружества Независимых Государств: проект// Стандарты и качество. 2003. № 9

229. Сорокин Е. Особенности национальной стандартизации на современном этапе// Стандарты и качество. 2003. №8

230. Сорокин Е. Практические советы по разработке национальных стандартов// Стандарты и качество. 2004. №1

231. Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях.// Под ред. д.э.н. проф. Платоновой H.A. и доц. Вапнярской О.И., №7 М., ГАСБУ, 2000

232. Социально-экономические проблемы развития и совершенствования сферы услуг. Под ред. Сульповара Л.Б. М.:МТИ, 1989

233. Социально-экономическое положение в г. Москве в январе-декабре 2003 Информационно-аналитический доклад. М.: ООП Мосгоркомстат, 2004

234. Спиридонов И.А. Международная конкуренция и пути повышения конкурентоспособности экономики России. М.: ИНФРА-М, 1997

235. Статистическое обозрение. М.: Госкомиздат РФ, 1998, 1999, 2000, 2001 и 2002. № 1-12

236. Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных шагов. М.: Институт экономики РАН, 1996

237. Сульповар Л.Б. Стандартизация: планирование, стимулирование, эффективность. М.: Экономика, 1977

238. Сульповар Л.Б. Управление эффективностью на предприятиях бытового обслуживания. М, 1983

239. США: Сфера услуг в экономике. М.: Наука, 1971

240. Сюткин Г.Н. Политика регулирования сферы услуг г.Москвы//Сборник научных трудов. М.: ЦНИИБыт, 1997

241. Сюткин Г.Н. Революция в техническом регулировании: необходимость, обоснованность, последствия//Химчистка и прачечная. 2002. №3

242. Сюткин Г.Н., Семенов М.Ю. Сертификация безопасности и качества услуг: учебное пособие. М., 2003

243. Тавер Е. Защита прав потребителей на качественные и безопасные товары//Стандарты и качество. 2000, № 4

244. Тамбовцев В.Л. Экономика и математические методы. М., 1998

245. Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика: пределы управляемости. М.: ТЕИС, 1997

246. Тарануха Ю.В. Экономика отраслевых рынков (в структурно-логических схемах): Учебно-методическое пособие /Под общ. Ред. д.э.н., проф., A.B. Сидоровича: МГУ им. М.В. Ломоносова. М.: Издательство Дело и сервис, 2002

247. Томохова И.Н. Категорирование предприятий и сертификация как организационно-экономическое направление регулирования качества бытовых услуг ( на примере г. Москвы). Дисс. к.э.н. М.: 2003

248. Технические комитеты по стандартизации Российской Федерации (по состоянию на 01.01.2003). М.: ВНИИстандарт, 2003

249. Тимофеев О. Роль государства в ограничении монополий// Экономист. 1991. № 5

250. TQM-XXI. Проблемы, опыт, перспективы/ Под ред. В.Л.Рождественского, В.А.Качалова. М.: ИздАТ, 2000, Вып. 4

251. Трейер Вальфрид. Национальная система стандартизации: Какой она дожна быть// Стандарты и качество. 2003. №8

252. Тумашев А.Р. Государственное регулирование рыночной экономки. Казань, изд-во Казанского ун-та, 1995

253. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики. Под научн. Ред. доктора Р. Мара, доктора Г. Шмидта. М.: Изд-во МГУ, 1997

254. Фарниев И.К. Экономические механизмы реализации социальной политики на региональном уровне. / Автореф. дисс. к.э.н. М.: 2001

255. Фатхутдинов P.A. Конкурентоспособность организации в условиях кризиса: экономика, маркетинг, менеджмент. М.: ИКЦ Маркетинг, 2002

256. Файгенбаум А. Контроль качества продукции / Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1986

257. Филатов Е. Услуги (работы) и ФЗ О техническом регулировании// Стандарты и качество. 2003 .№9

258. Филосовский словарь/ Под ред. Фролова И.Т. 5-е изд. М.: Политиздат, 1986

259. Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М., 1992

260. Хан Зюйдервик. Российское техническое регулирование Взгляд из Европы,, Вестник технического регулирования. 2004. № 5

261. Ховард, Журавлева Г., Эриашвили Н. Экономическая теория: Учебник для ВУЗов. М.: Банки и биржи ЮНИТИ, 1997

262. Холанд С. Планирование и смешанная экономика./Зопросы экономики. 1993. № 1

263. Цибизов Н.И. Рационализация процесса разработки стандартов// Подг.: Н.И. Цибизов, В.Г. Федцов, Т.С. Орлова М., 1980

264. Чайка И.И. Стандарты ИСО 9000: тенденция развития и совершенствования// Сертификация. 1993. №3-4

265. Чайка И.И., Галеев В.И. Очередное заседание ИСО/ТК-176// Сертификация. 2004. № 1

266. Чистяков Е.Г., Шульга В.А. Вопросы государственного регулирования экономики в условиях устойчивого роста// Тезисы Всероссийской научной конференции Государственное регулирование национальной экономики. Т.2, ч.2. М.: МГУ, 1996

267. Шаталин С.С., Гайдар Е.Т. Экономическая реформа: причины, направления, проблемы. М.: Экономика, 1989

268. Явлинский Г. Государство дожно играть существенную роль в переходном периоде// Экономические новости России и содружества. 1994. № 9

269. Ядгаров Я.С. Экономика и культура сервиса. М.: Экономика,

270. Ядгаров Я.С. История экономических учений: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2001

271. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М.: Аспект-пресс. 1996

272. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: Экономика, 1991

273. Яковлев В.П. Государственный сектор экономики // Проблемы теории и практики управления. 2001.№ 1

274. Японский прогноз развития науки, техники и технологии. М.: АСМС. 2001

275. Ясин Е.Г. Антикризисная программа действий. В кн. Пути стабилизации экономики России. М., 1999

276. Ясин Е.Г. Функции государства в рыночной экономике// Вопр. экономики. 1997. № 6

277. Ясин Е.Г. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста// Вопр. экономики. 2002. № 5

278. Armstrong Н., Taylor. Regional Economics and Policy. N.Y., 1993

279. Asch P., Seneca R. Governmentand the Marketplace. Chicago, 1989

280. Deaton A., Muelbauer J. Economics and Consumer Behavio. Cambridge Universiti Press, 1984

281. Vision for the Future. Geneva, ISO/IEC, 1990285. Connex. 2000.N 84

282. DIN Mitteilundentelectronorm. 2000.N 8

283. ANSI Reporter. 2001. Summer288. Connex. 2002/ May (N101)

284. Consensus. Special Edition. 2002290. ISO Bulletin. 2003. N 1

285. DIN Mitteilundentelectronorm. 2003. N 6292. DIN Geschaftsbericht.2003

286. Spuller D. Regulations and Markets. Cambridge. 1989

287. Hodson G.M. Economies and institutions. A Manifest for a Modern institutional Economies// Polity Press. Cambridge

288. Scheffman D. Social Regulation in Markets for Consumer Goods and Services. Toronto. 1982

289. The Global Comperetitiveness Report, 1999. World Economic Forum. Geneva. 1999

290. Tobin G. The New Economics. N.Y., 1992

291. Friedman M. Money and Economic Development. N.Y., 1973

Похожие диссертации

• Концептуальные основы формирования системы взаимосвязи инвестиционных и инновационных процессов в трансформационный период
• Формирование системы управления качеством гостиничных услуг
• Организационно-экономические условия создания и функционирования объединений ходинговой формы в АПК
• Организационно-методические основы создания системы технического регулирования выставочно-ярмарочной деятельности в регионе
• Формирование системы бюджетного регулирования территориального развития