Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Концепция территориального стратегического программирования развития промышленности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Гафуров, Ильшат Рафкатович
Место защиты	Казань
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Концепция территориального стратегического программирования развития промышленности"

На правах рукописи

ГАФУРОВ ИЛЬШАТ РАФКАТОВИЧ

КОНЦЕПЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Казань - 2005

Работа выпонена на кафедре менеджмента Казанского государственного финансово-экономического института.

Научный консультант- доктор экономических наук, профессор

Сафиулин Марат Рашидович.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гранберг Александр Григорьевич; доктор экономических наук, профессор Мельник Александр Николаевич; доктор экономических наук, профессор Ореховский Петр Сергеевич.

Ведущая организация - Институт экономики РАН (г.Москва).

Защита состоится 23 мая 2005г. в 15 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.083.02 в Казанском государственном финансово-экономическом институте по адресу: 420012, Казань, Бутлерова, 4, зал заседаний Ученого Совета (ауд.34).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного финансово-экономического института

Автореферат разослан 22 апреля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, профессор

Азизов К.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление рыночных отношений, активизация процессов интеграции в мировую экономику, усиление международной, межрегиональной конкуренции требуют существенного переосмысления методологических подходов к проблемам обеспечения устойчивого перспективного развития территории и её промышленного сектора как основы экономического благосостояния территории. В первую очередь это касается таких традиционных для российской системы управления подходов, как плановые и программные подходы. После договременной политики жёсткого централизованного государственного планирования, сменившегося поным отрицанием любого догосрочного планирования, настало время адекватной оценки роли и места планово-программного менеджмента в общей системе государственного управления. Опыт развитых стран показывает необходимость и эффективность сочетания рыночных отношений с догосрочным государственным планированием. Последнее десятилетие в Российской Федерации идет поиск (больше методом проб и ошибок) наиболее оптимальных форм и методов программного управления. В этих условиях все большее значение приобретают методы стратегического управления в качестве одного из важнейших инструментов выработки механизмов устойчивого развития, особенно в части проведения промышленной политики. Несмотря на кажущуюся активизацию стратегического менеджмента на всех уровнях управления, методологические подходы в этой области в основном базируются на механическом копировании зарубежных методик, которые имеют существенные ограничения, связанные с механизмами обеспечения реализации стратегии и не всегда эффективно адаптированы под российские условия. Кроме того, стратегии

разрабатываются периодически по мере возникновения проблем, хаотично и непоследовательно. В результате стратегические программы и планы развития территорий имеют содержательно отличающуюся по своей природе и подходам методологическую основу, что делает сложным их системную и синхронную реализацию. Отсутствие согласованности и преемственности программ и планов порождает противоречия и диспропорции в социально-экономическом развитии на всех уровнях управления, накладывает существенные ограничения на эффективное и сбалансированное развитие отраслей экономики, промышленную политику, размещение производительных сил.

Таким образом, возникает необходимость в разработке новой парадигмы организации перспективного управления на государственном, региональном и местном уровнях, основанной на высокой степени согласованности мер, предлагаемых в программных документах, что позволит эффективно реализовать выбранные приоритеты. При этом территориальные стратегии дожны являться ключевым звеном этого процесса, поскольку они приближены к потребностям населения и хозяйствующих субъектов, и особую актуальность приобретает разработка единой методологической базы, регламентирующей процесс стратегического программирования, определяющей основные принципы согласования федеральных, региональных, территориальных стратегий промышленного развития с частными стратегиями хозяйствующих субъектов.

Степень разработанности проблемы. В СССР и России сложились научные школы в сфере исследований эффективности развития территорий и их промышленного сектора. Из отечественных достижений необходимо выделить экономико-географическое направление, сформированное М.К. Бандманом, Н.Н. Баранским, А.Г. Гранбергом, Н.Н. Колосовским, А.Е. Пробстом, Ю.Г. Саушкиным, 4

А.Т. Хрущовым. Из зарубежных трудов в этой области следует отметить работы У. Айзарда, А. Вебера, В. Кристалера, В. Лаунхардта, А. Леша, П. Нийкампа, Т. Паландера, Г. Ритцеля, Й. Тюнена.

Теоретическая основа воссоздаваемой системы планирования в новом, адаптированном к рыночным условиям виде заложена в работах Л.И.Абакина, А.Г.Аганбегяна, О.Т.Богомолова, П.Г. Бунича,

A.Г.Гранберга, В.В.Ивантера, Л.В.Канторовича, В.В.Кулешова, Д.С.Львова, В.Л.Макарова, В.А.Мартынова, А.Д.Накипелова,

B.С.Немчинова, В.В.Новожилова, Ю.М.Осиповой, Н.Я.Петракова, Е.М.Примакова, О.С.Пчелинцева, С.А.Ситаряна, И.М.Сыроежина, А.И.Татаркина, Н.П.Федоренко, С.С.Шаталина, Ю.М.Швыркова, Ю.В.Яременко, А.Н.Яковлева.

В странах с развитой рыночной экономикой концепция использования плановых подходов к управлению развитием нашла отражение в трудах и разработках таких ученых, как И.Ансофф, К.Аржирис, К.Бауман, Дж.Бауэр, Г.Бейтсон, А.Брандербургер, Р.Бугельман, Ф.Вирсема, Д.Гамперт, Дж.К.Гэбрейт, М.Гуд, П.Друкер, А.Дюгейм, Х.Итами, Р.Кайерт, У Кичел, Л.Клейн, Ф.Котлер,

A.Коул, Р.Кристенсен, Д.Куин, Э.Кэмпбел, К.Левин, Дж.Лемпел,

B.Леонтьев, Д.Макклеланд, Дж.Марч, Г.Минцберц Д.Мур, Б.Нейбаф, Дж. Нейман, А.Нонака, Р.Норман, Т.Питерс, М.Портер, К.Прахалад, Р.Румельт, Г.Саймон, П.Сенге, Р.Солоу, Г.Стивенсон, Дж.Стрикленд, Г.Такеучи, Дж.Тобин, М.Трейси. А.Томпсон, Ф.Уэстли, Дж.Форрестер, П.Хандавал, М.Хант, Б.Хендерсон, Дж.Хигс, К.Швенк, Д.Шендел,

C.Шоффлер, Й.Шумпетер, К.Эндрюс, К.Эрроу.

Вопросам стратегического планирования в отечественной научной литературе посвящены работы Е.Г. Анимицы, А.Н.Алисова, А.П.Бабинцева, Г.Ю.Ветрова, О.С.Виханского, В.К.Воронцова, А.И.Гаврилова, А.Л.Гапоненко, М.В.Глазырина, А.П.Градова,

Н.И.Захарова, Ю.А.Евдокимова, А.П.Егоршина, Е.А.Елисеева, А.А.Ефремова, Б.С.Жихаревича, А.А.Кисельникова, Н.Б.Косаревой, М.И.Круглова, Б.З.Мильнера, П.С.Ореховского, В.Е.Рохчина.

Из региональных исследований, посвященных вопросам стратегического управления развитием территории и её промышленного комплекса, необходимо выделить работы Н.А.Ренкаса, М.Р.Сафиулина, В.М.Цлафа, Б.А.Чуба, А.Р.Шарапова.

Несмотря на то, что в вышеназванных трудах заложена проблемно-аналитическая основа разработки территориальных стратегий, в то же время эволюционные процессы в области управления развитием территорий и накопленный практический опыт в этой сфере ставят новые задачи, связанные с внешней и внутренней (межрегиональной и межтерриториальной) конкуренцией. Научной проработки требуют вопросы методологии территориального стратегического программирования развития промышленности. В настоящее время все ещё недостаточно разработаны понятийный аппарат, сценарные методы стратегического программирования и механизмы сопровождения стратегий.

Объектом исследования является промышленная политика Российской Федерации, её регионов и территорий, деятельность промышленных предприятий.

Предметом исследования является процесс стратегического программирования развития промышленного сектора территории и возникающая в связи с этим система организационных отношений.

Цель и задача исследования. Цель диссертационного исследования - разработать методологию стратегического анализа, стратегического выбора, обоснования приоритетов развития промышленности территории на перспективу, предложить адекватную современной многоуровневой российской системе управления концепцию организации стратегического программирования развития 6

промышленности территории. Для достижения поставленной цели был сформулирован следующий комплекс задач:

- изучить процесс эволюции системы программного территориального управления;

- исследовать содержание основных понятий, связанных с перспективным программированием развития территории и её промышленного сектора;

- выявить и провести сравнительный анализ возможностей, ограничений и недостатков существующих методов территориального планирования развития промышленности;

- охарактеризовать основные проблемы разработки и реализации действующих программ социально-экономического развития Российской Федерации;

- оценить эффективность распределения пономочий между различными уровнями государственного управления при разработке стратегических программ и предложить новые принципы, основанные на мотивации;

- раскрыть роль и место субъекта федерации в системе перспективного программирования;

- проанализировать современные проблемы и тенденции развития соответственно поставленной цели территории;

- определить инструменты экономического управления развитием промышленности на уровне территории;

- выявить специфику действующих подходов к разработке перспективных планов на территориях;

- разработать и апробировать методологию стратегического программирования развития территории и её промышленного сектора как синтеза новых научных идей, методологических подходов и практического опыта разработки стратегических программ развития различного уровня;

- сформировать новый инструментарий стратегического анализа, позволяющий учитывать конкурентные преимущества территории и её промышленного сектора с использованием элементов маркетингового анализа, определить степень участия отраслей промышленности и хозяйствующих субъектов отрасли в социально-экономическом развитии территории;

- предложить новые методы и процедуры выбора оптимальной стратегии, исходя из разработанных альтернатив в процессе стратегического программирования развития промышленного сектора территории;

- разработать и апробировать новую концепцию обоснования и выбора инвестиционных проектов и согласования их по времени развития и основным ресурсам с учетом изменяющегося потенциала развития со стратегической программой развития территории и её промышленного сектора.

Методология и методика исследования. Теоретической основой диссертационного исследования являются теоретические модели и концепции различных научных школ, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития программирования промышленных систем территорий и организации стратегического планирования развития промышленности территории. Методологической базой исследования являются общенаучные методы познания, включающие методы абстрагирования, моделирования, исторического и логического анализа и синтеза, а также методы системного, структурно-функционального, экономико-математического, статистического анализа, приемов классификаций и обобщений.

Информационная база исследования. В процессе

исследования использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Республики Татарстан, Указы Президента 8

Российской Федерации, Указы Президента Республики Татарстан, материалы международных экономических исследований, данные органов федеральной, региональной и ведомственной государственной статистики, материалы научно-практических конференций, федеральные, региональные и местные программы и концепции развития, данные глобальной компьютерной сети Интернет, независимые информационные источники.

Научная новизна исследования заключается в разработке методологической основы стратегического программирования развития промышленности территории, позволяющей существенно усовершенствовать процесс перспективного управления и систему оценки его эффективности.

В рамках диссертационной работы получены следующие наиболее важные результаты, определяющие научную новизну исследования:

- проведена новая периодизация эволюции планово-программных подходов к управлению развитием территории в период с шестидесятых годов XX века по настоящее время на основе формулируемых в различное время целей, задач, предположений, горизонтов, результатов, широты охвата, пономочий различных уровней управления, что позволило определить важнейшие характерные особенности развития системы перспективного управления и разработать прогноз развития науки стратегического управления;

- предложено использовать в науке перспективного управления новое понятие стратегическое программирование развития территории, определяемое как взаимосвязанный процесс стратегического анализа, сценарной разработки прогнозов, моделей, альтернатив и планов развития территории в условиях ограниченной информации о возможных трансформациях во внешней и внутренней

- осуществлена систематизация ключевых категорий перспективного управления концепция, стратегия, политика, программа, план, что позволило комплексно взаимоувязать их в единый процесс стратегического программирования развития территории и обеспечить логическую сопряженность процесса в целом;

- уточнено понятие территориальная промышленная политика на основе содержательного синтеза трех основных составляющих: федеральной и региональной промышленной политики; стратегии социально-экономического развития территории; частных стратегий промышленных предприятий;

- предложены принципы формирования стратегии развития промышленности территории: согласованности (обеспечение взаимоувязки стратегических приоритетов различных уровней власти (федеральной, региональной, местной) и частных стратегий хозяйствующих субъектов территории); взаимовыгодности (общая заинтересованность в успешной реализации стратегии каждого участника процесса стратегического программирования развития территории); приоритета социальной сферы (главная интегрирующая цель - улучшение качества жизни на территории); общего территориального эффекта (учет не только бюджетного эффекта, но и инвестиций, добровольных вложений, государственно-частного партнерства, оплаты труда работников, живущих на территории);

- выявлены основные противоречия и недостатки применяемых методологических подходов к разработке стратегии и программ развития территории и её промышленного сектора: анализ потенциала базируется в основном на качественном анализе (STEP- и SWOT-анализ); действующие методики не предусматривают формирование законченных моделей развития, систему оценки альтернативных

стратегий развития, порядок отбора проектов промышленных предприятий;

- установлены наиболее значимые факторы и ограничения действующих государственных стратегий и программ, связанных с развитием промышленности, таких, как отсутствие регламентации порядка разработки отраслевых стратегий и программ, механизма согласования программ различных уровней, территориально -производственных комплексов и территорий, системы обеспечения преемственности разрабатываемых стратегий, программ и принимаемых нормативных документов, декларативность стратегических и программных документов и неадекватность их финансового и организационного обеспечения;

- выявлены основные ограничения системы перспективного управления развитием промышленности в регионе на примере Республики Татарстан: неразработанность нормативно-правовых основ, регламентирующих механизм реализации программного перспективного управления регионом; недостаточность научного обоснования стратегического выбора приоритетов развития, слабость поддержки программных мер механизмами реализации; ограниченность процесса мониторинга реализации программ; формальность учета программ развития территорий региона при формировании консолидированного регионального бюджета;

- определены и систематизированы важнейшие тенденции и проблемы современного этапа территориального развития: концентрация основных пономочий проведения промышленной политики в федеральном центре; несовершенство механизмов стимулирования территорий, реализующих перспективные проекты развития; отсутствие стабильных, прогнозируемых на догосрочную перспективу условий функционирования; недостаточный учет территориальной составляющей при формировании федеральных и

региональных стратегий, программ развития и бюджетов;

- предложены принципы распределения пономочий при проведении промышленной политики: на макроуровне (уровне федерального центра) определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются федеральная нормативная база, правила взаимодействия бизнеса и государства (прямые и обратные связи), уточняется разделение компетенций с регионами, в том числе и внешнеполитические аспекты; на уровне региона (субъекта федерации) приоритет отдается размещению производительных сил, расселению, развитию агломерации, экологии и тем производствам, которые имеют завершенный цикл в пределах региона; на местном уровне осуществляется согласование территориальных стратегических приоритетов и частных стратегий промышленных предприятий с учетом направлений, определенных на федеральном и региональном уровнях, формируется соответствующая инфраструктура;

- обоснованы новые методы организации системы территориального управления развитием промышленности через систему соглашений между местными и региональными органами власти, другими субъектами управления территории, в которых предусмотрен формат согласованных действий по реализации основных приоритетов развития посредством новой структуры органов управления территории, основанной на разделении функций луправление функционированием и луправление развитием и обеспечения активного участия населения в проводимых преобразованиях;

- разработаны новые понятийный и логический аппараты стратегического программирования развития промышленности территории, основанные на обеспечении верификации результатов стратегического анализа системой сбалансированных качественных 12

и количественных методов внешнего и внутреннего анализа, адекватных структурных и организационных моделей развития территории, включающие в себя оценку альтернатив экономического, социального и промышленного развития, на базе согласования мнения различных групп населения, промышленного сектора и обеспечение эффективного сопряжения важнейших параметров территориальных программ с параметрами проектов промышленных предприятий;

- предложен комплексный методологический инструментарий обоснования приоритетных отраслей и секторов развития, включающий в себя: во-первых, новые показатели оценки эффективности деятельности отраслей промышленности территории и хозяйствующих субъектов, основанные на сбалансированности вложений промышленных отраслей и их субъектов в развитие территории и создание благоприятных условий жизни для его работников; во-вторых, новые критерии оценки социальных приоритетов программ развития промышленности - стоимость рабочего места, способность рабочих мест генерировать заработную плату; в-третьих, адаптацию метода построения рыночного (конкурентного) профиля предприятия для территории; в-четвертых, метод позиционирования на основе критериев производительность - инвестиционная активность, лэффективность -доля в объеме произведенной продукции; в-пятых, адаптированный метод нормативной системы показателей, позволяющий рассчитать эффективность развития территории и её промышленного сектора в зависимости от выпонения показателей, характеризующих выбранные приоритеты развития;

- разработан и внедрен метод поликритериального отбора перспективных инвестиционных проектов предприятий через оценку их соответствия приоритетам и целям комплексного развития территории;

- разработан метод сравнительной оценки влияния альтернативных вариантов стратегии развития промышленности на интегральный показатель качества жизни.

Практическая значимость результатов исследования

заключается в разработке методологического инструментария стратегического программирования развития промышленности территории, который позволяет:

на уровне органов государственного управления (как федеральных, так и региональных): разрабатывать программы развития отраслей и территорий; обосновывать стратегические приоритеты развития отраслей промышленности; проводить сбалансированную промышленную политику; согласовывать программы социально-экономического развития субъектов федерации с территориями и конкретными бизнес-планами промышленных предприятий; доработать систему критериев, характеризующих эффективность реализации мероприятий стратегического программирования; внедрить объективную систему оценки степени эффективности государственного стимулирования хозяйствующих субъектов;

на уровне предприятий: упростить процедуру обоснования инвестиционных проектов при получении государственной поддержки; совершенствовать перспективное планирование финансово-хозяйственной деятельности; выбирать и согласовывать свои планы, проекты и программы предприятий с программами социально-экономического развития территорий.

Результаты и основные положения диссертационного исследования используются в преподавании следующих дисциплин: Стратегический менеджмент, Экономика отраслевых рынков, Региональная экономика и управление, Государственное регулирование экономики в Казанском государственном финансово-14

экономическом институте, Казанском государственном технологическом университете.

Внедрение полученных результатов:

- предложенная методология разработки стратегических программ социально-экономического развития промышленности территории была использована Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан при подготовке рекомендаций для городов и районов республики по разработке программ социально-экономического развития территорий, при разработке Стратегии социально-экономического развития города Набережные Чены до 2010 года, Программы социально-экономического развития Бугульминского района и города Бугульмы до 2006 года, Программы социально-экономического развития Елабужского района и города Елабуги до 2006 года, Программы социально-экономического развития Нижнекамского района и города Нижнекамскадо 2006 года, Программы социально-экономического развития Алькеевского района до 2006 года;

- разработанная система критериев применяется при заключении соглашений о социально-экономическом сотрудничестве администрации территорий с хозяйствующими субъектами;

- предложенная технология разработки инвестиционных проектов апробирована на ОАО КамАЗ, ОАО ЕАЗ, ОАО Нижнекамскнефтехим, ОАО Казаньоргсинтез, ОАО Казанский вертолетный завод, ПО Завод Серго, ОАО Сантехприбор.

Положения диссертационного исследования отражены в 30 основных публикациях, в том числе в 2 монографиях, статьях в центральных специализированных изданиях, журналах и научно-тематических сборниках, тезисах докладов и выступлений на конференциях и семинарах общим объемом 29,1 п.л.

Структура диссертации. Диссертационное исследование

состоит из введения, пяти глав, заключения, приложений и списка литературы. Общая логика исследования проилюстрирована на рис. 1.

В первой главе исследованы теоретические основы организации программирования развития промышленности территории, раскрыто и допонено содержание основных понятий, связанных с программированием развития промышленности территории, изучена эволюция науки перспективного программного управления в Российской Федерации, исследованы ограничения и возможности действующих методик программирования развития территории и её промышленного сектора и предложен новый понятийный аппарат и соответствующая ему методология.

Вторая глава содержит анализ современных тенденций и проблем государственного программирования развития промышленности в Российской Федерации. Дается характеристика основных действующих стратегий и программ Российской Федерации, раскрываются особенности социально-экономического регионального программирования на примере Республики Татарстан, определены проблемы делегирования и разграничения пономочий между различными уровнями управления развитием территории в процессе перспективного программирования.

В третьей главе рассмотрены современные проблемы и тенденции развития промышленности территории на примере одного из промышленных районов Республики Татарстан - Елабужского, охарактеризованы инструменты экономического управления развитием промышленности на уровне территории, выявлена специфика действующих подходов к разработке территориальных перспективных программ развития промышленности.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Рис. 1. Структура исследования

В четвертой главе представлены предлагаемая методология стратегического программирования развития территории и её промышленного сектора; предложен новый инструментарий разработки стратегического анализа, позволяющий учитывать конкурентные преимущества территории и её промышленного сектора с использованием элементов рыночного анализа, определять степень участия отраслей промышленности и хозяйствующих субъектов отрасли в социально-экономическом развитии территории; разработаны механизмы организационно-технического обеспечения обоснования и выбора инвестиционных проектов и согласования их по времени развития и основным ресурсам с учетом изменяющегося потенциала развития со стратегической программой развития территории и её промышленного сектора.

В пятой главе раскрывается предлагаемый механизм обеспечения реализации принятых стратегических решений на примере конкретных промышленных предприятий и их проектов; обосновывается новая структура бизнес-плана инвестиционного проекта, реализуемого в рамках территориальной стратегии развития промышленности, и технология его разработки.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования и формулируются основные выводы, излагаются практические рекомендации по внедрению результатов исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Новое в понятийном аппарате науки стратегического управления

Переход России к новому экономическому укладу, сопровождающийся глубокими изменениями систем экономических и институциональных отношений и поиском оптимальных пропорций сочетания форм и методов государственного воздействия на 18

экономику с целью её максимально эффективного функционирования, обозначил необходимость разработки новой парадигмы теории планирования с учетом специфики происходящей трансформации общественной системы. Для решения этой задачи диссертантом всесторонне исследована эволюция институтов планирования и перспективного управления в бывшем СССР, нынешней Российской Федерации, ведущих постиндустриальных странах. В результате многочисленных обобщений и систематизации трудов наиболее известных ученых и специалистов1 разработаны и предложены новая периодизация и прогноз развития отечественной науки стратегического управления в период с шестидесятых годов XX

1 См Абакин Л И На перепутье Размышления о судьбах России/ Л И Абакин - М , 1993, Аганбсгян А Г Социально-экономическое развитие России 4-е изд / А ГАганбсгян

- М , 2004, Амосов А И Социально-экономическая эволюция России /АИ Амосов - М , 2004, Батин К П Индикативное управление от Франции до Татарстана/ К П Батин // Время и деньги -2001 -№7 - С 2, Богданов А А Тсктология Всеобщая организационная наука Кн 1,2 / А А Богданов - М ,1989, Бруцкус Б Д Народное хозяйство советской России, его природа и его судьбы / БД Бруцкус // Современные записки - 1929 - № 38

- С 406-407, Гранберг А Г Основы региональной экономики Учебник для ВУЗов 4-е изд /АГ Гранберг - М , 2004, Кондратьев Н Д Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения / Н Д Кондратьев - М , 2002, Кондратьев Н Д Основные проблемы экономической статики и динамики / Кондратьев Н Д - М , 1991, Косыгин А Н Повышение научной обоснованности планов - важнейшая задача плановых органов /АН Косыгин // Плановое хозяйство - 1965 - №4 - С 6-11, Кузык Б Н , Яковсц Ю В Россия 2050 стратегия инновационного прорыва / Кузык Б Н , Яковсц Ю В - М , 2004, Леонтьев В Экономическое эссе Теории, исследования, факты, политика / В Леонтьев - М , 1990, Стратегическое управление регион, город, предприятие Под ред Д С Львова, АГГранберга, А П Егорошина - М , 2004, Управление социально-экономическим развитием России концепции, цели, механизмы Рукавт кол Д С Львов, А ГПоршнсв -М , 2002, Фсдорснко Н П Россия на рубеже веков / Н П Фсдорснко - М , 2003, Фсдорснко Н П Россия уроки прошлого и лики будущего / Н П Фсдорснко - М , 2001, Осипов Ю М Государственное программирование капиталистической экономки (На примере Франции) /ЮМ Осипов - М , 1979, Швырков Ю М , Аксенова В П , Кулагина Н М Государственное программирование в капиталистических странах / ЮМ Швырков, В П Аксенова, Н М Кулагина - М , 1998, Швырков Ю М Социальное планирование и капиталистическое программирование в капиталистических странах / ЮМ Швырков - М , 1996, Швырков Ю М Социалистическое планирование и капиталистическое программирование в капиталистических странах / ЮМ Швырков - М , 1978, Ansoff H I Strategies for Diversication, Marketing and Diversification Long Rand Planning / H I Ansoff - Bradford University Press, 1971, Chandler A D Strategy and Structure A Chapter in the History of Industrial Enterprises /AD Chandler - Cambridge, Mass, MIT Press, 1962, Mintzberg H The Rise and Fall of Strategic Planning / H Mintzberg - N Y , 1994

века по настоящее время. Важнейшие этапы выделены посредством следующих значимых критериев: цели, задачи, предположения, горизонты, результаты, широта охвата, пономочия различных уровней управления, что позволило четко определить важнейшие характерные особенности и проблемы развития системы перспективного управления и разработать предложения по дальнейшему развитию науки стратегического управления (табл. 1). Периодизация позволяет проследить качественные содержательные изменения в сущности подходов и в методах управления социально- экономическим развитием, а также интерпретировать проблемы, трудности и объяснить причины невысокой результативности ныне используемых подходов.

Массовое разгосударствление, проведенное в ускоренном режиме, привело к смене форм собственности, чем положило начало перехода к рыночным условиям хозяйствования. Однако планы приватизации без продуманной промышленной политики, при превалировании политических факторов сделали излишне непредсказуемыми изменения.

Важнейшим негативным последствием явилось нарушение производственных связей, системы промышленной кооперации как внутри территорий, так и внешних связей. Ущербность законодательной основы приватизации на высшем уровне затрудняла реализацию программ, усиливала диспропорции и стимулировала создание монопольных структур.

Методы централизованного управления оказались несостоятельными, а применение новых требовало времени для их адаптации и освоения. Смешанные формы собственности для управления развитием промышленности территории создавали объективную необходимость формирования новой методологической основы управления.

Проведенная периодизация развития рыночных форм хозяйствования от антикризисного управления до среднесрочного планирования развития показала необходимость программного управления развитием промышленности территории. В условиях непредсказуемости и изменчивости среды подходы, основанные на программировании процессов развития, позволяют прогнозировать изменения и тенденции и обеспечить устойчивый экономический рост. 20

Таблица 1

Эволюция методов управления социально-экономическим развитием _____

ПЕРИОД 1987-1991 годы 1991-1994 пиы 1994-1999 гады 1999- по настоящее время ПрОГНО!

ЦЕЛИ Попрал кэоваяяое }П|ШШК Ткресгрово хвнйетвмвог ТБ1Ш Массовое разгосударствив Антикризисное управление Обеспечение конкурентной среды Стратегическое развитие территория

ЗАДАЧИ Испонение ГОСУДрСТВМКЫ! шпнов Ржвитне кооперативного Масштабная сиша формы собственности Краткосрочное соцнальяо-жономшеосое прогряммярование Среднесрочное соинадьно-жономнческое программирование Комплексное сошшльио-эмэиомтеекое программирование

ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ Догосрочны стабильность Непредсказуемость шмгнгняй * тендемом! Непресказуечость изменений тенденций Относительны прогвознруемость изменений и тенденций Относительная ярогнозируемость юменеявй и тенденций Стабильная пропмомр>емос1ь изменений я тенденций

ГОРИЗОНТЫ Пяшяегпсе государственное ялаНИ ровенж Пятилетнее госуяарствеинос планирование Отсутствие планирования Антикризисное головое шшшрованне Планирование ма основе среднесрочной стратегии риигш Программирование ка основе догосрочной стратегии развитая

РЕЗУЛЬТАТЫ Количествами! рост любой ценой Крах социалистической системы Спад производства и ННиКП ЩИХКЯНЯ Наметавшийся рол ка фояе некоторого подъема производств* Относительный экоаомвческнК рост Стабильный экономический рост

ШИРОТА ОХВАТА Монополия государств! н ил сффЫ хозяйствования в жизнедеятелысостя Монотыня государств на все сферы чашйгтвованни и жизнедеятельности Появление рыиочны! механизмов Управление государства на объекты госсобственности Появление рыночник механизмов Упраккаяе государства на объекты госсобственности Переход на рыночную модель хозяйствования Управление государства на объекты госсобственности Рыночная иожль хозяйствования Управление государства на объекты госсобственности

ПОНОМОЧИЯ:

РФ Парпйжкосуаарственный иетоа управления Отсутствиечетких шпхиштельиш рамок Формирование четких законодательны рано* Формирование четких законодательных рамок Четкие законодательные рамка

СУБЪЕКТ РФ НА ПРИМЕРЕ РТ Претензии ка суверенитет Разграничении предметов доения и взаимное делегирование пономочий между органа мл государственной власти Российской Федерации м органами государственной власти ЬоЫиаки Татарстан на оговоркой основе Разграничения предметов ведения и взаимное делегирование пономочий между органами государственной власти Российской Федерации органа их государственной власти Ресо)<нки Татарстан на законодательной основе Разграничении предметов ведения и взаимное делегирование пономочий меаду органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной ачастн Республики Татарстан на законодательной я догоедноА основе

ТЕРРИТОРИЯ Региональная вертикаль упраыениа Региональная вертикаль управления Местное самоуправление на уровне селений Местное самоуправление

Гносеологический подход к исследованию истории науки стратегического управления позволил обосновать целесообразность уточнения содержания и логики взаимосвязи важнейших категорий -концепция, стратегия, программа, план, политика. В современной науке и практике нередко содержание этих категорий смещается, что, в свою очередь, приводит к существенным диспропорциям не только в процессе разработки стратегии, выборе приоритетов промышленного развития, но и в ходе непосредственной реализации стратегии (рис. 2).

Рис.2. Логика взаимосвязи ключевых категорий перспективного

управления

Основное отличие авторского подхода от действующих состоит в том, что в нем предпринята попытка дать системное представление 22

о соотношении важнейших категорий исследования как органических элементов единого процесса перспективного управления развитием территории.

Систематизация содержания основных понятий вкупе с изучением эволюции подходов к стратегическому управлению в контексте разграничения пономочий позволило уточнить и обосновать роль и место промышленной политики в общей системе разработки стратегии Российской Федерации и взаимоувязать ее с макроэкономической, инвестиционной, структурной, институциональной и социальной политиками. В структуре промышленной политики было предложено отдельно выделить следующие ключевые составляющие: отраслевая (состав и структура), территориальная (размещение производительных сил), размерная политика (регулирование малого и среднего бизнеса и монопольных образований), конкурентная политика (обеспечение равных возможностей и повышения деловой активности в перспективных секторах) (рис. 3). Поскольку наиболее важной проблемой реализации территориальной промышленной политики является обеспечение взаимодействия органов управления территорией и хозяйствующих субъектов, обеспечивающих её промышленное развитие, были определены и обоснованы принципы разграничения функций каждой ветви власти (федеральной, региональной и местной) в процессе разработки стратегии.

Это позволило сформулировать новые определяющие базис принципы формирования стратегии развития промышленности территории.

Принцип согласованности заключается в обеспечении взаимоувязки стратегических приоритетов различных уровней власти (федеральной, региональной, местной) и частных стратегий хозяйствующих субъектов территории.

Принцип взаимовыгодности основывается на общей заинтересованности в успешной реализации стратегии каждого участника процесса стратегического программирования развития территории.

* реализуется также на региональном уровне; ** реализуется также на региональном и местном уровне.

Рис. 3. Место и роль промышленной политики в системе государственного управления

Принцип приоритета социальной сферы определяет главную

интегрирующую цель - улучшение качества жизни на территории

Принцип общего территориального эффекта предполагает учет не только бюджетного эффекта, но и инвестиций, добровольных вложений, государственно-частного партнерства, оплаты труда работников, живущих на территории.

В результате проведенного теоретического анализа возникла необходимость для реализации поставленной цели ввести в научную работу новое понятие - стратегическое программирование развития территории, понимаемое как взаимосвязанный процесс стратегического анализа, сценарной разработки прогнозов, моделей, альтернатив и планов развития территории в условиях ограниченной информации о возможных трансформациях во внешней и внутренней среде.

Определены принципиальные отличия предлагаемого понятия от ныне существующих (директивно-нормативное планирование, целевое планирование, стратегическое планирование, стратегическое управление) (табл. 2).

При разработке нового понятия были всесторонне изучены ограничения и недостатки наиболее распространенных в современной теории и практике понятий, предложенных зарубежными и отечественными исследователями данной проблемы1.

1 См например Амосов А И Социально-экономическая эволюция России / А И Амосов - М , 2004, Минцберг Г, Альстрэнд Б , Лэмпсл Дж Школы стратегий / ГМинцбсрг, Б Альстрэнд, Дж Лэмпсл - СПб , 2001, Мищенко В В Государственное регулирование и планирование национальной экономики / В В Мищенко - М , 2003, Матсриачы Международного центра социально-экономических исследований Леонтьевский центр, Санкт-Петербург на сервере www citystaratcgy lcontief ru, Путь в XXI век стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Колектив авторов под руководством Д С Львова - М, 1999, Рохчин В Н , Жикин С А Стратегический выбор города научный подход / В Е Рохчин, С А Жикин - СПб , 1998, Стратегическое управление регион, город, предприятие Под ред Д С Львова, А ГГранбсрга, А П Егорошина - М , 2004, Стратегическое планирование Учебное пособие Под ред А Н Петрова - СПб , 2003, Управление социально-экономическим развитием России концепции, цели, механизмы / Авторский колектив под руководством Д С Львова и А ГПоршнсва - М , 2002 Ansoff Н I Strategies for Diversification Marketing and Diversification Long Rand Planning / H 1 Ansoff - Bradford, 1971, Chandler A D Strategy and Structure A Chapter in the History of Industrial Enterprises /AD Chandler - Cambridge, Mass, MIT Press, 1962, Kemp R A Strategic Planning in Local Government /RA Kemp - Chicago, 1992, Kotler Ph , Hainer D H, Rein I Marketing Places / Ph Kotler, D H Hainer, I Rein - NY, 1993 , Meer J , van der The Role of City Marketing in Urban Manadement / J van der Meer - Rotterdam, 1992, Mintzberg H The Rise and Fall of Strategic Planning / H Mintzberg - NY, 1994

Таблица 2

Сравнительный анализ содержания основных понятий стратегического управления промышленностью территории

Критерии оценки подхода Директивно-нормативное планирование Целевое планирование Стратегическое планирование Стратегическое управление Стратегическое программирован ие

Регулярность осуществления +

Наличие конкретных целей + + +

Наличие методик + + +

Наличие концепции +

Качественный анализ + + +

Количественный анализ + + + + +

Моделирование ситуации + +

Прогнозирование возможных сценариев развития + + +

Оценка альтернатив и сценариев + +

Обоснование выбора + + + +

Система и правила принятия решений +

Альтернативность программ и планов + + +

Распределение пономочий +

Общественное участие +

Институциональное и инфраструктурное обеспечение стратегии + +

Как видно из таблицы, перспективное управление на базе стратегического программирования наиболее поно охватывает все ключевые признаки понятийного аппарата.

2. Базовые тенденции и проблемы применения инструментов перспективного управления в системе государственных органов Российской Федерации, её субъектах, территориях и на промышленных предприятиях

Новые экономические условия развития способствовали началу поиска адекватных форм и методов территориального программного управления и разработке ряда методик в области перспективного развития территорий. Этот процесс базировася на мультипликации и адаптации опыта зарубежных стран. Осуществлялись попытки применения принципов и технологий стратегического планирования, 26

реализуемые на уровне предприятия, к социально-экономическим территориальным системам. В ходе исследования были рассмотрены применяемые в стране методики. По общности критериальных оценок они могут быть сгруппированы в четыре относительно самостоятельные методики, которые воплощают в себе все наработки отечественной науки и практики в этой области (табл. 3).

Таблица 3

Сравнительный анализ существующих методологических подходов к разработке Программы социально-экономического развития территорий

Критерии оценки подхода Методика ТАСИС МЕРИТ1 Методика MSPS Методика Минэкономпрома РТ Методологические подходы колектива авторов под руководством Д.С.Львова, А.Г.Гранберга, А.П.Егоршина Предлагаемая методика

Теоретические основы разработки методики + + +

Анализ имеющегося потенциала территории: - качественный анализ (STEP- и SWOT- анализ) - количественный анализ в том числе анализ эффективности государственного стимулирования хозяйствующих субъектов - смешанный (с применением качественных и количественных элементов) составление рыночного (конкурентного) профиля территории позиционирование территории + + + +

+ + + + + + + + +

Моделирование ситуации + +

Прогнозирование возможных сценариев развития + + +

Выбор оптимального варианта сценария развития (принятие решения) + + + + +

Формирование программных мероприятий + + + + +

Контроль + + + +

Согласованность и синхронизация +

Общественное участие в разработке стратегии + + + +

Создание институциональных основ + + +

Для оценки методик была разработана система критериев: теоретические основы разработки методики; анализ имеющегося потенциала территории; моделирование ситуации; прогнозирование возможных сценариев развития; выбор оптимального варианта сценария; формирование программных мероприятий; контроль, согласованность и синхронизация; общественное участие в разработке стратегии, создание институциональных основ. Критериальный анализ позволил провести не только своеобразную систематизацию действующих методик, но и сопоставить их с потребностями заказчиков, возникающими в ходе подготовки стратегических программ, и на этой основе предложить свою методику.

Важнейшие отличия предлагаемой методики от существующих в том, что последние преимущественно направлены на регламентацию агоритма разработки стратегического плана и программ развития, а не на процедуру их реализации, не охватывают весь процесс стратегического управления развитием территории - от исследования и анализа исходной ситуации, моделирования и прогнозирования возможных изменений, планирования - до организации действенного испонения плана мероприятий. Практически все подходы базируются преимущественно на качественных методах анализа (STEP- и SWOT-анализ), а из количественных методов использован поверхностный статистический анализ, который позволяет только описать ситуацию, но не дает возможности выявить важнейшие причины её возникновения, объективно, комплексно оценить совокупный потенциал территории, его конкурентные преимущества. Следующим уязвимым местом действующих методик является то, что они не предусматривают формирование законченных моделей, возможных сценариев развития, не предлагают инструментарий оценки альтернативных стратегий. Отбор проектов промышленных предприятий осуществляется лишь только по параметрам коммерческой эффективности, а другие виды значимых вложений (создание инфраструктуры, спонсорская помощь, участие в 28

государственно-частных партнерствах), которые имеют гораздо большее влияние на территориальное развитие и формирование конечного спроса, при определении эффекта не учитываются.

Наиболее важной проблемой использования существующих методологических подходов является отсутствие механизма согласования и синхронизации процесса стратегического управления различных уровней, что порождает системную разобщенность реализуемых приоритетов на федеральном, региональном, местном уровнях власти и частных стратегических приоритетов хозяйствующих субъектов. В основе данной проблемы лежит несовершенство существующих подходов и законодательных норм, обеспечивающих разграничение пономочий между уровнями власти в Российской Федерации. Диссертантом проведено исследование эволюционных особенностей и оценена понота реализации субъектами управления основных функций, касающихся развития территории и её промышленного сектора (табл. 4).

В качестве основных анализируемых пономочий определены: комплексное социально-экономическое развитие территории; перспективное планирование развития территории; генеральное планирование застройки; размещение производительных сил; финансово-бюджетное обеспечение; налоговое регулирование; поддержка рыночных структур, создание инфраструктуры бизнеса; регулирование рынка труда и занятости; охрана окружающей среды; регулирование земельных отношений; охрана правопорядка; управление жилищно-коммунальным хозяйством; развитие здравоохранения и образования; социальная защита. Выявлено, что с развитием рыночной экономики преобладающая доля расходных пономочий по обеспечению жизнедеятельности на территории перешла на уровень местных органов власти и хозяйствующих субъектов, при этом финансовые инструменты, как основной рычаг воздействия, остались по-прежнему в распоряжении федеральных органов власти. Эта диспропорция является сдерживающим фактором поноты реализации задач комплексного развития территории.

Таблица

Степень реализации субъектами управления функций, касающихся развития территории и её промышленного сектора, при различных формах государственного устройства в Российской

Федерации

Функция управления При цаттрачгэокином упрввпзомОю 1987г) (по существу хяагаюе шршжо гаудзретаенное упржккие) При ПфОЙПНСЙ ЗСНСЛА1КВ (1987-199*) При строительстве рьиотиой аашт (1999-юсг ермя) При рохикй (июней -*ЕНС1МИКЕ (Гфсгжо)

ФУ РУ МУ ХС НАС ФУ РУ МУ ХС НАС ФУ РУ МУ хс НАС

Комплексное социально-экономическое развитие территории +++ - + + - - + + - + - + +-Н- н- +

Перспективное планирование развития территорий +++ + - ++ + - - + ч-н- н-

Генеральное планирование застройки +++ + + - - - + ++ И- - - - +- Чн- + +

Размещение производительных сил +++ + ++ + + + М- + + + Чи- ++

Финансово - бюджетное обеспечение +++ ++ - - +++ и- + - ++ ++ - Х

Налоговое регулирование +++ -н- -м- ++ - + + - ++ ++ +-г - -

Регулирование рынка труда и занятости населения -Н-+ + ++ + + т -н- + + + + + ++ ++ -н-

Поддержка рыночных структур, создание инфраструктуры бизнеса +++ Н-+ ++ - + +т ++ + - -и- +++ ++ Хн-

Охрана окружающей среды +++ ++ ++ + + - ++ -н- -И- + + -и- +-Р +

Регулирование земельных отношений Хн- +-М- *+ - - ++ н- ++ * - + + +++ + +

Охрана правопорядка +++ ++ ++ + - - -И- ++ + ++ ++ -+ +- - +

Управление жилищно-коммунальным хозяйством +++ + ++ - - + ++ ++ 1Ч - + - 4-4- -н- ++

Развитие здравоохранения +++ + -ы- ++ + - - ++ ++ + + + ++ ++ -н-

Развитие образования +++ + ++ ++ - - + -н- ++ * - + ++ -и- + -

Социальная защита +++ -м- -н- + - - -н- -н- + * + +++ + + -

ФУ Ч федеральные пономочия, РУ Ч пономочия субъектов РФ, МУ Ч местные пономочия, ХС Ч пономочия субъектов хозяйственной деятельности; НАС Ч пономочия населения; л+++ - поная реализация функции, л++ - непоная реализация функции, л+ - функция реализуется в незначительной степени, л- - функция не реализуется

Таким образом, изучение функций стратегического управления территорией и её промышленным сектором, а также современных проблем и тенденций, связанных с обеспечением преемственности, взаимодопоняемости и взаимосвязи реализации этих функций на всех уровнях управления, позволяет сделать вывод о необходимости более совершенной системы распределения пономочий в этой области, обеспечивающей согласованность, гибкость и действенность мер эффективного развития промышленности территории. Роль и значение федерального центра, субъекта федерации, территории и хозяйствующих субъектов в системе перспективного программирования развития промышленности возможно определять исходя из предложенных принципов распределения пономочий. На уровне федерального центра определяются общенациональные цели промышленного развития, формируется федеральная нормативная база, организуется взаимодействие бизнеса и государства (прямые и обратные связи), уточняются разделение компетенций с регионами и внешнеполитические аспекты. На уровне субъекта федерации в качестве основных приоритетов выделены: размещение производительных сил; расселение; агломерация; экология; производства, которые имеют завершенный цикл в пределах региона. На местном уровне осуществляется согласование территориальных стратегических приоритетов и частных стратегий промышленных предприятий с учетом направлений, определенных на федеральном и региональном уровнях, формируется инфраструктура.

3. Структура территориального управления развитием промышленности

В современной отечественной хозяйственной системе тенденции развития страны, региона и его территориальных подсистем тесно взаимосвязаны, поэтому в диссертации подробно изучены все указанные составляющие. В качестве модельного региона

исследования выбрана Республика Татарстан, типично воплощающая в себе характерные для региона и страны в целом проблемы (структуры экономики и промышленности весьма близки к федеральной).

Республика Татарстан, входящая в Привожский федеральный округ, - один из наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации с мощным промышленным потенциалом и стабильно развивающимся сельским хозяйством. Основу его устойчивого промышленного профиля составляют нефтедобывающий и нефтехимический комплексы, машиностроение, энергетика, стройиндустрия, пищевая промышленность. Республика Татарстан одной из первых в Российской Федерации предприняла меры комплексного и программного решения проблем перспективного развития региона и его территорий на качественно новом уровне. В условиях отсутствия четкой стратегии и планов экономического развития Российской Федерации республика была вынуждена разрабатывать свои стратегические цели и реализовывать региональные социально-экономические программы. В республике в 1996 году была принята Программа социально-экономического прогресса Республики Татарстан и на этой основе среднесрочная программа Основные направления стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2002-2006 годы.

С 1995 по 2004 гг. валовый региональный продукт вырос в сопоставимых ценах более чем на 36%, увеличен выпуск продукции промышленности на 62%, инвестиции в основной капитал - на 73%. Эти результаты позволили осуществить ряд важных экономических и социальных программ. В частности, к настоящему времени в республике практически завершена газификация, выпонена программа ликвидации ветхого жилья, благодаря которой переселено в новые квартиры более 48 тысяч семей, начата реализация социальной ипотеки. Программы развития приняты также в области нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, в 32

сфере транспорта, связи, в агропромышленном производстве.

Аналогичные подходы оправдали себя и в сфере управления территориями региона. Первоначально в качестве пилотной территории был выбран Елабужский район Республики Татарстан, где в 2002 году при личном участии диссертанта был проведен экономический эксперимент, на основании которого была разработана программа социально-экономического развития территории (далее -Программа) (рис.4)

Рис. 4. Принципиальная схема функционирования Программы на начало и момент окончания ее реализации

Для Елабужского района характерны все территориальные проблемы Республики Татарстан: а) моноотраслевая структура промышленности территории с преобладающей долей нефтедобывающего сектора (около 70%), и возникающая в связи с этим высокая зависимость благосостояния территории от колебания цен на нефть; б) возраст территории, являющийся достоянием, с точки зрения историко-архитектурного и культурного наследия, и недостатком, с точки зрения технологического старения промышленных объектов, инженерной инфраструктуры и коммуникаций; в) значительные объемы незавершенного строительства и нереализованные начинания в сфере генеральной схемы застройки территории и направлений её развития, которые являются наследием последней грандиозной стройки СССР -Елабужского тракторного завода.

За два года реализации Программы объем произведенной промышленной продукции на территории (с учетом выпоненных работ и оказанных услуг) вырос на 44% и составил в 2004 году 12,2 мрд. рублей.

Результативность Программы, с точки зрения изменения отраслевой структуры промышленности, достаточно наглядно характеризует трендовый анализ развития отраслей промышленности на основании сложившихся в настоящее время тенденций и проблем, существовавших на момент принятия Программы. На этой основе проведено исследование динамики структуры промышленности территории и дан прогноз её развития при сохранении действующих тенденций (табл. 5). Определено, что наметились важные тенденции изменения структуры производства. При тенденциях, сложившихся в результате реализации Программы, прогнозируется ликвидация ярко выраженного моноотраслевого характера хозяйства территории.

Таблица 5

Структура промышленного производства Елабужского района и города Елабуги за период 1998-2004 годов и прогноз до 2010 гг.

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200S оценка 2006 прогноз 2007 прогноз 2008 прогноз 2009 прогноз 2010 прогноз

всего по промышленности 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

нефтедобыча 54,19 73,02 82,87 78,72 75,16 72,42 76,02 72,46 69,2 64,6 58,8 51,6 43,5

машиностроение и металообработка 39,94 20,69 13,34 15,91 20,38 21,39 14,83 15,98 15,2 14,1 12,7 11,1 9,4

стройиндустрия 0,33 0,31 0,46 0,63 0,53 0,48 0,42 0,46 0,44 0,41 0,38 0,33 0,28

легкая промышленность 1,68 2,29 1,39 1,23 1,03 0,92 0,90 0,92 0,86 0,80 0,72 0,62 0,52

полиграфия 0,09 0,10 0,04 0,04 0,04 0,04 0,03 0,03 0,03 0,03 0,02 0,02 0,02

пищевая 3,76 3,59 1,89 3,47 2,86 4,76 7,81 10,15 14,35 20,03 27,37 36,29 46,35

Для оценки эффективности работы промышленного сектора территории был специально адаптирован метод нормативной системы показателей. В качестве основных параметров, характеризующих развитие промышленной подсистемы и оказывающих значительное влияние на развитие всей территории, были предложены следующие показатели: финансовые вложения на развитие территории, добавленная стоимость, объем произведенной продукции, коэффициент загрузки производственных мощностей, среднемесячная заработная плата, среднесписочная численность работающих.

В таблице 6 показаны результаты оценки эффективности развития промышленности. Как видно из приведенных данных, по выбранным показателям в последние 5 лет характерны тенденции стабильного роста. На первый взгляд, это проявление достаточного благополучия. Однако предлагаемый метод позволяет выявить неравномерность развития промышленности территории. Несмотря на рост базовых показателей и их количественную позитивную динамику, эффективность развития промышленности территории в 1999-2001 годах снизилась. Это обусловлено тем, что темпы роста объема произведенной промышленной продукции значительно опережали темпы роста добавленной стоимости и инвестиций в промышленности, промышленный сектор больше потреблял, чем производил. К 2004 году ситуация стабилизировалась, и соотношение темпов роста выбранных показателей в последний год исследуемого периода наиболее оптимально.

Проведенный на территории эксперимент позволил выявить ряд проблем системного характера, оказывающих значительное воздействие на эффективность реализации принимаемых решений, направленных на обеспечение перспективного развития. Одной из наиболее серьезных является отсутствие механизма учета положений Программы различными региональными и территориальными ведомствами.

Таблица 6

Динамика эффективности развития промышленности территории за период 1999-2004 гг.

Показатель 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Темп роста, %

2000г. к 1999г. 2001г. к 2000г. 2002г. к 2001г. 2003 г. к 2002г. 2004г. к 2003 г.

Финансовые вложения на развитие территории, мн.руб. 260,0 462,0 642,0 692,0 1430,0 2117,0 178 139 108 207 148

Добавленная стоимость, мн. руб. 751,8 1444,1 1836,9 2029,4 2558,2 3763,0 192 127 11О 126 147

Объем произведенной продукции, мн.руб. 2074,0 4915,0 5591,0 6944,0 7478,0 10540,0 237 114 124 108 141

Коэффициент загрузки производственных мощностей, %. 41,3 57,3 68,2 69,7 77,4 79,7 139 119 102 101 103

Среднемесячная заработная плата, руб. 1812,6 3091 4248,2 5162 6070 7011 171 137 122 118 116

Среднесписочная численность работающих, чел. 8593 8740 9865 9684 8697 8815 102 113 98 90 101

Эффективность развития промышленности территории (на основе метода НСГГ) 73,9 69,2 52,4 79,1 89,3

В качестве выхода из создавшейся ситуации автором было предложено применение системы договорных отношений как основы координации деятельности различных уровней управления в процессе перспективного развития, между местными и региональными органами власти, другими субъектами территории, в которых предусмотрен комплекс согласованных действий по реализации основных приоритетов территориального развития (рис.5).

Рис.5. Система согласительных процедур, направленных на обеспечение комплексного и органичного развития территории и ее промышленного сектора

Диссертантом предложена новая структура органов управления территории путем разделения функций луправление функционированием и луправление развитием (рис.6).

Данная структура позволяет согласованно и синхронно осуществлять меры по развитию территории и поддерживать их постоянную актуализацию с учетом мнений различных групп

субъектов территориального развития и основных федеральных и региональных стратегических направлений и приоритетов.

4. Концепция стратегического программирования развития промышленности территории

Теоретический анализ, проведенный в первой главе, и анализ практики, накопленного опыта и культуры разработки стратегических и перспективных экономических, социальных программ Российской Федерации, её ведущих регионов и территорий позволили разработать новую методологию организации стратегического программирования промышленности территории (её концепция приведена на рис. 7). Данная методология синтезирует, допоняет и развивает существующие методы, модели и подходы.

На первом этапе стратегического программирования развития промышленности территории производится анализ среды и потенциала, в которой предстоит развиваться территории и её промышленному сектору. Основной целью данного этапа является: объективная оценка существующей ситуации и поиск возможных конкурентных преимуществ, рыночных ниш и выявление перспективных точек роста; определение позиции территории в свете глобальных отраслевых тенденций в сравнении с другими территориями; оценка потенциала имеющихся на территории ресурсов (трудовых, материальных, интелектуальных); сочетание как качественных, так и количественных методов.

По результатам проведенного анализа осуществляется моделирование развития промышленности территории, разрабатываются как модели действующих ситуаций, так и возможные модели будущего. Цель моделирования - выяснить из всей совокупности показателей наиболее значимые, установить механизмы эффективного воздействия на них для получения желаемых результатов.

Рис.7. Предлагаемая концепция программирования развития промышленности территории

Выбор оптимальной стратегии из множества представленных альтернатив является одной из наиболее сложных задач для органов управления территорией в процессе стратегического

программирования её развития. В связи с этим соискатель разработал метод сравнительной оценки альтернативных вариантов стратегии развития промышленности при осуществлении стратегического выбора, основанный на оценке влияния каждой из предложенных стратегических альтернатив на качество жизни на территории согласно индексу развития человеческого потенциала.

На основе принятия решения о сценарии развития формулируется социально-экономическая стратегия как основная перспектива развития территории, разрабатываемая на догосрочный период и предполагающая своеобразное позиционирование территории относительно будущего по определенным критериям.

Принятая стратегия является основанием для разработки комплексной программы социально-экономического развития территории и стратегических документов по отдельным группам проблем и приоритетов.

На основ.е направлений и параметров, задаваемых программными, документами, осуществляется конструирование адекватной выбранной стратегии организационной структуры управления развитием территории (состав и система взаимоотношений базовых служб).

Основная особенность предлагаемого подхода к программированию (разработке и реализации программ) и классификаций этапов процесса комплексного социально-экономического развития территории заключается в том, что периоды корректировки программ согласованы с характерными временными циклами территории, такими, как разработка и принятие бюджета, срок пономочий органов управления. Одновременно существует возможность оперативного уточнения в соответствии с изменением ситуации и приоритетов.

Завершающим этапом цикла программирования является система контроля - обеспечение адекватной и эффективной реализации поставленных целей и задач. На этом этапе оценивается 42

выпонение задании, результативность осуществляемых мероприятии и принимаются решения об изменениях в системе распределения ресурсов и корректировке целей и мер программы. Контроль осуществляется на основе данных мониторинга по согласованным показателям.

5. Комплексный методический инструментарий обоснования стратегического выбора состава и развития приоритетных отраслей и секторов

Отечественная корпоративная организационная культура, сформированная на основе эклектичного синтеза прежних администативно-командных управленческих схем со стихийно-рыночным менеджментом, предъявляет самые высокие требования к отладке механизмов, инструментарию стратегического анализа и выбора в целях исключения возможного доминирования и лоббирования политических и экономических элит, бюрократических и властных структур в процессе реализации промышленной политики. В условиях многократного роста субъектов экономических отношений, ограниченных возможностей официальной статистической информации ужесточаются требования к объективности, результативности исследований. Разработка стратегии развития территории Ч персонифицированный творческий процесс, во многом определяемый опытом, знаниями и желанием руководства, их готовностью к проведению преобразований.

Для решения этой проблемы диссертантом разработана собственная методология проведения стратегического анализа и выбора стратегии. Предлагается использовать оригинальный комплекс стратегических инструментов (рис. 8). Среди последних в данной методологии использованы как авторские, так и адаптированные методы других исследователей.

- метод, разработанныП автором

методы адаптированные автором применительно к планировании! развития

Рис. 8. Предлагаемая методология проведения стратегического анализа развития территории, ее

промышленного сектора и выбора стратегии

Разработан собственный подход к оценке эффективности деятельности отраслей промышленности территории и хозяйствующих субъектов, основанный на сбалансированности вложений промышленных отраслей и их субъектов в развитие территории и бюджетных расходов на обеспечение деятельности предприятия и создание условий жизни для его работников, оценке инвестиционной привлекательности отраслей промышленности.

Уточнены и доработаны применительно к стратегическому управлению развитием территории методы построения рыночного (конкурентного) профиля, позиционирования и нормативной системы показателей.

Инструменты анализа, предложенные в работе, позволяют не только выявить и диагностировать ключевые проблемы на основе разных критериев, но и разработать целенаправленные мероприятия по улучшению позиций.

Степень вклада хозяйствующего субъекта в развитие территории предлагается определять по формуле:

^ лаы - (ФВла>н- УБ лам)!Рб1, (1)

где OBлai - финансовые вложения хозяйствующего субъекта ла на развитие территории в ьом году, УБ ла i - объем услуг, финансируемых из бюджета территории, оказанных хозяйствующему субъекту ла в ьом году, Pбi - расходы бюджета территории в i - ом году.

Объем услуг, финансируемых из бюджета территории, оказанных хозяйствующему субъекту (УБ ла>я), рассчитывается по формуле:

ИБлащЧРла>я + ИБлашЧЦРтш ^ ,=1 гг" ттт"т

ЧНшм ЧДНшп

где 0ла:нд - объем услуг, финансируемых из бюджета территории, оказанных хозяйствующему субъекту ла либо его работникам, по отраслям бюджетного финансирования в ьом году (кроме отрасли Образование); д -

отрасли бюджетного финансирования (кроме отрасли Образование); п - число отраслей бюджетного финансирования (кроме отрасли Образование); Оо6рла 1 - объем услуг, финансируемых из бюджета территории, оказанных хозяйствующему субъекту ла либо его работникам, по отрасли Образование; ЧН 1 - общая численность населения территории в 1 -ом году; ЧР ла1 - общая численность работников хозяйствующего субъекта ла на территории в 1 - ом году; ЧДР ла1 - общая численность детей школьного и дошкольного возраста, имеющихся у работников хозяйствующего субъекта ла на территории в 1 - ом году; ЧДН 1 - общая численность детей школьного и дошкольного возраста, имеющихся у населения территории в 1 - ом году.

Финансовые вложения на развитие территории хозяйствующего субъекта ла в 1 - ом году (ФВ <<а>н) рассчитываются по формуле:

ФВ ла>н = БРлам +7, (3)

где ВРла1 - общая сумма налогов, отчисляемых в бюджет территории хозяйствующим субъектом ла на территории в 1 - ом году;

- общая сумма финансовых вложений, хозяйствующего субъекта ла на реконструкцию зданий, сооружений, спонсорскую помощь, мероприятия территории в 1 - ом году.

По результатам оценки вклада в территорию предприятия группируются по трем направлениям: "хозяйствующие субъекты -дотационники" - вкладывают в развитие территории меньше, чем получают услуг из бюджета; "хозяйствующие субъекты со сбалансированным потреблением бюджетных средств" - вкладывают в развитие территории столько, сколько получают услуг из бюджета; "хозяйствующие субъекты-доноры" - вкладывают в развитие территории больше, чем получают услуг из бюджета, за счет них "живут" "хозяйствующие субъекты-дотационники".

Оценка эффективности отрасли осуществляется по тому же принципу, что и предприятия.

Одним из основных приоритетов промышленной политики является своевременное формирование новых рабочих мест. Анализ 46

современной практики развития территорий показывает, что, к сожалению, при формировании многих мероприятий государственной экономической политики этот фактор нередко остается неучтенным, что приводит к тому, что деформируется не только внутрирегиональная структура занятости, но и система формирования спроса на рабочую силу.

Для того чтобы сформировать инструменты эффективной политики разработан метод, содержание которого можно представить совокупностью следующих этапов: во-первых, на основе анализа стоимости создания одного рабочего места выявляются наиболее "дешевые" отрасли (те отрасли, в которых создание одного рабочего места требует меньших вложений при прочих равных затратах); во-вторых, производится исследование производительности отраслей для определения тех, которые формируют национальный доход; в-третьих, изучается способность отраслей "генерировать" заработную плату, а соответственно конечный спрос в регионе; в-четвертых, на основе использования сравнительных методов экономического анализа выявляются те отрасли, государственная поддержка которых обеспечивает наибольший социальный и экономический эффект одновременно.

Для реализации этого метода разработаны следующие новые показатели: а) показатель стоимости одного рабочего места хозяйствующего субъекта ла в 1-ом году(СРМ ла1); б) показатель производительности промышленного производства по фондовооруженности хозяйствующего субъекта ла в 1-ом году (ПФ ла1); в) критерий способности одного рабочего места хозяйствующего субъекта ла генерировать заработную плату в 1-ом году (Кб ла1).

Стоимость одного рабочего места хозяйствующего субъекта ла в 1-ом году (СРМ ла1),

СРМ ла1 = СОПФла г / ЧППП ла г, (4)

где СОПФла i - стоимость основных производственных фондов хозяйствующего субъекта ла в ьом году; ЧППП лa i - общая численность промышленно-производственного персонала хозяйствующего субъекта ла в ьом году.

Производительность промышленного производства по фондовооруженности хозяйствующего субъекта ла в ьом году (ПФ м)

ПФ ла / = ОПП лаИ СРМ ла г,

где ОПП ш i - объемы промышленного производства хозяйствующего субъекта ла в ьом году; СРМ лa i - стоимость одного рабочего места хозяйствующего субъекта ла в ьом году.

Критерий способности одного рабочего места хозяйствующего субъекта ла генерировать заработную плату в ьом году (К s лai) К б ла>п = ФОТ ла г / СРМ ла , (6)

где ФОТ лa i - годовой фонд оплаты труда хозяйствующего субъекта ла в ьом году; СРМ лa i - стоимость одного рабочего места хозяйствующего субъекта ла в ьом году.

Позиционирование отраслей промышленности территории на основе показателей стоимость одного рабочего места- способность генерировать заработную плату по методу, который будет описан далее, позволяет выявить отрасли, наиболее адекватные выбранным приоритетам.

Рационально сочетать количественный анализ с качественным и интегрирование рассматривать все ключевые отрасли и сектора развития территории позволяет метод построения конкурентного профиля территории (пример использования метода при разработке стратегии города Набережные Чены приведен на рис.9).

Рис.9. Пример построения рыночного (конкурентного) профиля города Набережные Чены по

предлагаемой методике

В отличие от традиционного подхода при применении его на уровне территории оцениваются не только внутренние, но и внешние факторы. Становятся возможными позиционирование и бенчмаркинг разнородных и разнопрофильных территорий.

В качестве оценочных факторов предложены: рыночная конъюнктура (текущее состояние экономики, деловой климат, перспективы роста территории); институциональные рынки (наличие инфраструктуры для развития бизнеса); транспортно-географическое положение; трудовые ресурсы (возрастной состав, безработица, качество трудовых ресурсов, их квалификация и профессионализм); научно-технический потенциал территории; финансово-экономические факторы (условия для инвестиций, баланс доходов и расходов, уровень рентабельности хозяйствующих субъектов); организационные факторы (эффективность системы управления, существующие отношения между уровнями власти, отношения власти и хозяйствующих субъектов, наличие стратегии развития территории и программ социально-экономического развития, степень участия общественности в процессе управления развитием территории); предпринимательство и государство (деятельность и активность общественных организаций, организации по защите прав, инвестиционных фондов и другие информационные факторы); маркетинг территории (созданный имидж территории,' степень продвижения и конкурентоспособность территории, деятельность и активность СМИ, наличие сайтов в Интернете).

Для определения основных конкурентных преимуществ территории и её промышленного сектора, поиска перспективных рыночных нищ разработан новый подход к позиционированию территории (пример позиционирования отраслей промышленности города Набережные Чены на основе этих критериев приведен на рис. 10). 50

Доля отоасли а общем объеме произведенной продукции. %

Рис.10. Пример позиционирования отраслей промышленности города Набережные Чены по предлагаемой методике

Отрасли промышленности предлагается позиционировать относительно запланированных эталонных значений либо относительно различных участников исследуемых групп (территорий, отраслей, хозяйствующих субъектов). Для оценки эффективности деятельности хозяйствующего субъекта или отрасли территории предложены два критерия: 1) критерий эффективности деятельности хозяйствующих субъектов (отрасли) территории, метод расчета которого был приведен выше; 2) доля хозяйствующего субъекта (отрасли) в общем объеме производимой продукции на территории.

Оценка эффективности проводимой на территории промышленной и инвестиционной политики осуществляется на основе позиционирования территории по показателям инвестиционной активности и производительности (инвестиции в основной капитал и произведенная промышленная продукция в расчете на душу населения). За эталонные значения принимаются среднерегиональные показатели.

В зависимости от специфики развития территории и её отраслей могут применяться различные другие пары показателей, которые наиболее объективно отражают динамику развития территории, её промышленного сектора и хозяйствующих субъектов.

б. Метод обоснования и выбора инвестиционных проектов промышленных предприятий и их согласования со стратегическими приоритетами территории

Для эффективной реализации разработанной стратегии очень значима синхронизация её со всеми составляющими. В первую очередь это относится к перечню инвестиционных проектов, за счет которых предполагается осуществить запланированные изменения (предлагаемая схема отбора и согласования проектов реализуется специально разработанным методом, суть которого представлена на рис.11).

Рис. 11. Предлагаемый агоритм отбора проектов в рамках стратегии развития территории

Все мероприятия по развитию промышленности, предлагаемые к реализации в рамках программы, формируются по направлениям на основании пяти основных приоритетов: экономического, экологического, отраслевого, социального, институционально-организационного.

Внутри каждого направления предусматривается порядок отбора

мероприятий и набор критериев. Диссертантом предлагается дифференциация мероприятий и, соответственно, методологических подходов к отбору на не являющиеся коммерческими проектами хозяйствующих субъектов территории и являющиеся коммерческими проектами хозяйствующих субъектов территории, претендующими на меры государственной поддержки в рамках программы.

С отбором мероприятий для реализации в рамках программы связаны самые большие сложности в процедуре стратегического программирования развития территории и её промышленного сектора. Число мероприятий, заявленных на реализацию программными методами, и потребность в ресурсах на их реализацию, как правило, намного превышают имеющиеся возможности в этой области.

В качестве основы подхода может быть использован метод (Б.А.Райзберг и А.Г.Лобко) отбора проблем для программной проработки на государственном уровне. К предложенным указанными исследователями критериям (остроты и настоятельности проблемы, программного характера проблемы, масштабности проблемы, отраслевой значимости, бюджетной независимости, научно-технического вклада) диссертантом предложено ввести новые критерии: соответствия стратегическим целям - степень удовлетворения мероприятия стратегическим целям; влияния мероприятий на реализацию основных стратегических целей - степень воздействия мероприятия на конечный результат; актуальности на соответствующем временном отрезке - актуальность мероприятия на протяжении срока реализации программы; экономического вклада

- вклад предлагаемого мероприятия программы в достижение экономических целей территориального развития; социального вклада

- воздействие мероприятия программы на улучшение уровня и качества жизни; экологического вклада - воздействие мероприятия программы на улучшение среды обитания людей; инновационности -54

степень обладания предлагаемого мероприятия элементом новизны и уникальности; конкурентности - степень влияния на повышение конкурентных преимуществ.

Процесс стимулирования инвестирования промышленных предприятий в диссертации предлагается рассматривать в двух разных аспектах: с точки зрения отраслевого и территориального подходов. Если в призме отраслевого подхода инвестиционный процесс связан с процессами модернизации производства и выпуска конкурентоспособной продукции, то в территориальном аспекте инвестиции в реальный сектор экономики Ч это путь создания допонительной ресурсной базы территории (рабочих мест, налоговой базы, инфраструктуры) и обеспечения стабильности функционирования территории. Наибольшая эффективность территориальной инвестиционной политики может быть достигнута, если гармонично сочетаются оба подхода.

Отбор проектов согласно методике осуществляется по степени нацеленности на реализацию всех указанных приоритетов. Для реализации предложенного метода вводится новая структура бизнес-плана инвестиционного проекта, заявленного на реализацию в рамках программы развития территории и её промышленного сектора (табл.

Для унификации процедуры отбора проектов разработаны специальные критерии: эффективность деятельности хозяйствующего субъекта; создание хозяйствующим субъектом новых рабочих мест; стоимость создания хозяйствующим субъектом новых рабочих мест; способность создаваемых хозяйствующим субъектом в рамках проекта новых рабочих мест генерировать заработную плату; производительность хозяйствующего субъекта по фактору фондовооруженности; вновь вводимые хозяйствующим субъектом инженерные сети; замена хозяйствующим субъектом аварийных инженерных сетей и сетей, требующих ремонта; загрузка

хозяйствующим субъектом имеющихся на территории и неиспользуемых производственных мощностей; загрузка хозяйствующим субъектом имеющихся на территории и неиспользуемых ветхих производственных площадей.

Для оценки определяется значимость каждого критерия с точки зрения развития территории и рассчитывается интегральный критерий. При необходимости проекты позиционируются ещё по фактору относительной полезности проекта и фактору сложности проекта, оценка которых является результатом мнения экспертов.

Таблица 7

Сравнительная характеристика содержания традиционного бизнес-плана и предлагаемой методики разработки и согласования проектов с программой

Традиционный бизнес-план Предлагаемая методика

Форма изложения

Описательного характера | С применением схем, таблиц

Методыразработки

Социологический срез SWOT-анализ

Расчет Кэш-фло Составление рыночного (конкурентного) профиля

Позиционирование

Расчет специальных критериев

Основныепоказатели

Прибыль Создание рабочих мест

Рентабельность Бюджетная эффективность

Окупаемость Стоимость одного рабочего места

Залоговое обеспечение Производительность по фондовооруженности

IRR (внутренняя норма прибыли) Способность генерировать заработную плату

NPV (дисконтированный доход) Создание инженерной инфраструктуры

Стоимость проекта Замена ветхой и аварийной инженерной инфраструктуры

Срок выплаты кредита Загрузка пустующих производственных мощностей

Необходимо отметить, что наиболее оптимально при оценке проектов применять практику отбора одновременно по трем критериям: эффективности, относительной полезности проектов и сложности.

В заключении констатируется, что созданные автором методы, методики, методологические подходы, показатели (критерии) в совокупности и взаимосвязи определили методологию стратегического программирования, которая по важнейшим составляющим апробирована и составляет научную концепцию развития промышленного сектора территории.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Гафуров И.Р. Методология разработки стратегических программ социально-экономического развития территории. Казань: Изд-во Казан, гос. ун-та, 2003.-104с.

2. Гафуров И.Р., Хайрулин Р.Н. Концепция обоснования и выбора инвестиционных проектов стратегической программы социально-экономического развития территории. Казань: Изд-во Казан, гос. унта, 2003.- 66с.

3. Гафуров И.Р. О некоторых методических подходах к оценке экономической эффективности государственной промышленной политики региона / И.Р. Гафуров // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2002. - №4. - С.26-29.

4.Гафуров И.Р. Взаимодействие субъектов управления социально-экономическим развитием территории / И.Р.Гафуров // Ученые записки института социальных и гуманитарных знаний. - 2004. - Том 4. - С.94-98.

5. Гафуров И.Р. О некоторых подходах к разработке механизма

стимулирования инвестиционной активности предприятий / И.Р.Гафуров // Экономика и управление. - 2005. - №3. - С.76-82.

7. Гафуров И.Р. Реформы: елабужский вариант / И.Р.Гафуров // Российская Федерация. -1999. - №4. - С.42-44.

8. Гафуров И.Р. Стратегическое программирование как современный подход к управлению территориальным развитием / И.Р.Гафуров // Объединенный научный журнал. - 2005. - №5. - С.9-12.

9. Гафуров И.Р. О некоторых подходах к отбору проектов в процессе территориального стратегического программирования / И.Р.Гафуров // Проблемы экономики. - 2005. - №1. - С. 189-195.

10. Гафуров И.Р. Оценка экономического потенциала территории и эффективность реализации мероприятий в процессе территориального стратегического программирования / И.Р.Гафуров // Регионология. - 2005. - №1. - С.92-96.

11. Гафуров И.Р. Стратегическое планирование и стратегическое программирование в аспекте территориального развития / И.Р.Гафуров // Вестник Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева. - 2005. - №1. - С.68-70.

12.Гафуров И.Р. Местное обезболивание / И.Р.Гафуров // Республика Татарстан. - 2003. -№9. - С.16-19.

13. Гафуров И.Р. Оценка экономического потенциала территории и эффективность реализации мероприятий в процессе территориального стратегического программирования / И.Р.Гафуров // Экономические науки. - 2005. - №1(10). - С.22-26.

14. Гафуров И.Р. Эволюционный аспект планово-программных подходов к управлению развитием территории / И.Р.Гафуров // Вопросы экономических наук. - 2005. - №2. - С.47-52.

15.Гафуров И.Р., Хамзина Г.Р. Прогнозирование образовательного процесса на базе эмпирических данных / И.Р.Гафуров, Г.Р. Хамзина // Интеграция образования. - 2005. - №1-2.-С.38-43.

16. Гафуров И.Р. Возможности страхования в сфере занятости: территориальный аспект / И.Р.Гафуров // Страховое дело. - 2005. -№3.-С.34-38.

17. Гафуров И.Р. Инвестиционная привлекательность региона / И.Р.Гафуров // Управление риском. - 2005. - №1(33). - С.22-26.

18. Гафуров И.Р. Стратегия управления занятостью: территориальный аспект / И.Р.Гафуров // Страховое дело. - 2005. -№4. - С.60-64.

19. Гафуров И.Р. Оценка эффективности государственного стимулирования хозяйствующих субъектов при отборе проектов в процессе территориального стратегического программирования / И.Р.Гафуров // Проблемы и пути развития современных экономических систем. Материалы международной научно-практической конференции. -Нижний Новгород: Изд-во Нижегород. гос. ун-та, 2005. - С.63-65.

20. Гафуров И.Р. Стратегия реализации конкурентных преимуществ / И.Р.Гафуров // Актуальные проблемы управления риском и страхованием. Научные труды первого Международного заочного симпозиума. - М.: МИИР, 2004. - С.47-48.

21. Гафуров И.Р. Влияние экономического роста на занятость населения / И.Р.Гафуров, М.Р.Сафиулин // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. Материалы научно-практической конференции. - Казань: КГФЭИ, 2001. - С.39-40.

22. Гафуров И.Р. Методология формирования особых экономических зон в регионе (на примере СЭЗ Алабуга) / И.Р.Гафуров, М.Р.Сафиулин, Л.А.Нургатина // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. Материалы научно-практической конференции. - Казань: КГФЭИ, 2001.-С.56-57.

23. Гафуров И.Р. Теория и практика формирования точек роста в промышленности / И.Р.Гафуров, М.Р.Сафиулин, Э.Р.Ахметзянова // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. Материалы научно-практической конференции.

- Казань: КГФЭИ, 2001. - С.72-73.

24. Гафуров И.Р. Специфика существующего подхода разработки стратегии Елабужского района и города Елабуги до 2006 года / И.Р.Гафуров // Территориальное стратегическое планирование. Сборник докладов участников Второго общероссийского Форума лидеров стратегического планирования. - М.: МЦСИ Леонтьевский центр, 2003.-С.81-84.

25. Гафуров И.Р. Энциклопедия рынка. Инжиниринг, консатинг, маркетинг и менеджмент в международном бизнесе: мировой опыт

- практика в России / Русско-английский словарь-справочник. Практическое пособие под редакцией Дякина Б.Г. В составе разработчиков Гафуров И.Р. М.: Я08Б1, 2000. - 504с.

26. Гафуров И.Р. Стратегическое управление социально-экономическим развитием территории / И.Р.Гафуров // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. Материалы научно-практической конференции. -Казань: КГФЭИ, 2003.-С.43-46.

27. Гафуров И.Р. Современное социально-экономическое состояние и перспективы развития Елабужского района и города Елабуги до 2006 года / И.Р.Гафуров, Э.Р.Ахметзянова // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. Материалы научно-практической конференции. -Казань: КГФЭИ, 2004.-С.61-64.

28. Гафуров И.Р. Выбор стратегических инструментов для управления социально-экономическим развитием территории / И.Р.Гафуров // Социально-экономические проблемы становления и 60

развития рыночной экономики. Материалы научно-практической конференции. Казань: КГФЭИ, 2005.-С.167-169.

29. Гафуров И.Р. Применение системы единых оценочных показателей в рамках разработки стратегии социально-экономического развития территории / И.Р.Гафуров // Территориальное стратегическое планирование на новом витке реформ. Доклады участников Третьего общероссийского форума лидеров стратегического планирования. СПб.: МСЦЭИ Леонтьевский центр, 2005. - С.24-25.

30. Гафуров И.Р. Стратегическое программирование как современный подход к управлению развитием территории и ее отраслей / И.Р.Гафуров // Проблемы и пути развития современных экономических систем. Материалы итоговой научно-практической конференции. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского гос. унта, 2005. - С.46-49.

Подписано к печати 21.04.2005. Формат 60x841/16 Объем 2,07 п.л. Заказ № 49. Тираж 100 экз. Типография КГФЭИ. 420012, Казань, ул.Бутлерова, 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Гафуров, Ильшат Рафкатович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА

ТЕРРИТОРИИ.

з1.1. Эволюция науки перспективного программного управления в

Российской Федерации.

з 1.2. Содержание основных понятий промышленной политики.

з1.3. Возможности и ограничения действующих методологий программирования развития территорий.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ И ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

з 2. 1. Характеристика действующих стратегий и программ

Российской Федерации.

з 2.2. Делегирование и разграничение пономочий между различными уровнями управления социально-экономическим развитием территории в процессе перспективного программирования.

з 2.3. Особенности социально-экономического программирования в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Татарстан).

ГЛАВА 3. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ (НА

ПРИМЕРЕ ЕЛАБУЖСКОГО РАЙОНА И ГОРОДА ЕЛАБУГИ).

з 3. 1. Общая характеристика тенденций развития территории.

з 3.2. Анализ системы управления территорией.

з3.3. Специфика существующих подходов к разработке стратегии развития территории.

ГЛАВА 4. ПРЕДЛАГАЕМАЯ МЕТОДОЛОГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА

ТЕРРИТОРИИ.

з4.1. Общая концепция стратегического программирования.

з 4.2. Инструментальное обеспечение концепции.

з 4.3. Организационно-техническое обеспечение принятия стратегических решений.

ГЛАВА 5. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРИНЯТЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ.

з5.1. Система согласования программ и проектов.

з 5.2. Апробация и внедрение механизма на примере отдельных проектов промышленных предприятий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Концепция территориального стратегического программирования развития промышленности"

После договременной политики жёсткого, централизованного государственного планирования, сменившегося поным отрицанием ^ любого догосрочного планирования, настало время адекватной оценки роли и места планово-программного менеджмента в общей системе государственного управления. Опыт развитых стран показывает необходимость и эффективность сочетания рыночных отношений с догосрочным государственным планированием. Последнее десятилетие в Российской Федерации идет поиск (больше методом проб и ошибок) наиболее оптимальных форм и методов программного управления. В этих условиях все большее значение приобретают методы стратегического управления в качестве одного из важнейших инструментов выработки механизмов устойчивого развития, особенно в части проведения промышленной политики. Несмотря на кажущуюся активизацию стратегического менеджмента на всех уровнях управления, методологические подходы в этой области в основном базируются на механическом копировании зарубежных методик, которые имеют существенные ограничения, связанные с механизмами обеспечения

Щг реализации стратегии и не всегда эффективно адаптированы под российские условия. Кроме того, стратегии разрабатываются периодически по мере возникновения проблем, хаотично и непоследовательно. В результате, стратегические программы и планы развития территорий имеют содержательно отличающуюся по своей природе и подходам методологическую основу, что делает сложным их системную и синхронную реализацию. Отсутствие согласованности и преемственности программ и планов порождает противоречия и диспропорции в социально-экономическом развитии на всех уровнях управления, накладывает существенные ограничения на эффективное и сбалансированное развитие отраслей экономики, промышленную политику, размещение производительных сил.

Таким образом, возникает необходимость в разработке новой парадигмы организации перспективного управления на государственном, региональном и местном уровнях, основанной на высокой степени согласованности мер, предлагаемых в программных документах, что позволит эффективно реализовать выбранные приоритеты. При этом территориальные стратегии дожны являться ключевым звеном этого процесса, поскольку они приближены к потребностям населения и хозяйствующих субъектов, и особую актуальность приобретает разработка единой методологической базы, регламентирующей процесс стратегического программирования, определяющей основные принципы согласования федеральных, региональных, территориальных стратегий промышленного развития с частными стратегиями хозяйствующих субъектов.

Степень разработанности проблемы. В СССР и России сложились научные школы в сфере исследований эффективности развития территорий и их промышленного сектора. Из отечественных достижений необходимо выделить экономико-географическое направление, сформированное М.К. Бандманом, Н.Н. Баранским, А.Г. Гранбергом, Н.Н. Колосовским, А.Е. Пробстом, Ю.Г. Саушкиным, А.Т. Хрущовым. Из зарубежных трудов в этой области следует отметить работы У. Айзарда, А. Вебера, В. Кристалера, В. Лаунхардта, А. Леша, П. Нийкампа, Т. Паландера, Г. Ритцеля, Й. Тюнена и других.

Теоретическая основа воссоздаваемой системы планирования в ir новом, адаптированном к рыночным условиям виде заложена в работах

Л.И.Абакина, А.Г.Аганбегяна, О.Т.Богомолова, П.Г. Бунича,

A.Г.Гранберга, В.В.Ивантера, Л.В.Канторовича, В.В.Кулешова, Д.С.Львова, В.Л.Макарова, В.А.Мартынова, А.Д.Некипелова,

B.С.Немчинова, В.В.Новожилова, Ю.М.Осиповой, Н.Я.Петракова, Е.М.Примакова, О.С.Пчелинцева, С.А.Ситаряна, И.М.Сыроежина, А.И.Татаркина, Н.П.Федоренко, С.С.Шаталина, Ю.М.Швыркова., Ю.В.Яременко, А.Н.Яковлева. ф В странах с развитой рыночной экономикой концепция использования плановых подходов к управлению развитием нашла отражение в трудах и разработках таких ученых, как И.Ансофф, К.Аржирис, К.Бауман, Дж.Бауэр, Г.Бейтсон, А.Брандербургер, Р.Бугельман, Ф.Вирсема, Д.Гамперт, Дж.К.Гэбрейт, М.Гуд, П.Друкер, А.Дюгейм, Х.Итами, Р.Кайерт, У.Кичел, Л.Клейн, Ф.Котлер, А.Коул, Р.Кристенсен, Д.Куин, Э.Кэмпбел, К.Левин, Дж.Лемпел, В.Леонтьев, Д.Макклеланд, Дж.Марч, Г.Минцберг, Д.Мур, Б.Нейбаф, Дж. Нейман, А.Нонака, Р.Норман, Т.Питерс, М.Портер, К.Прахалад, Р.Румельт, Г.Саймон, П.Сенге, Р.Солоу, Г.Стивенсон, Дж.Стрикленд, Г.Такеучи, Дж.Тобин, М.Трейси. А.Томпсон, Ф.Уэстли, Дж.Форрестер, П.Хандавал, М.Хант, Б.Хендерсон, Дж.Хигс, К.Швенк, Д.Шендел, С.Шоффлер, Й.Шумпетер, К.Эндрюс, К.Эрроу.

Вопросам стратегического планирования в отечественной научной литературе посвящены работы Е.Г. Анимицы, А.Н.Алисова, А.П.Бабинцева, Г.Ю.Ветрова, О.С.Виханского, В.К.Воронцова, А.И.Гаврилова, А.Л.Гапоненко, М.В.Глазырина, А.П.Градова,

Н.И.Захарова, Ю.А.Евдокимова, А.П.Егоршина, Е.А.Елисеева,

A.А.Ефремова, Б.С.Жихаревича, А.А.Кисельникова, Н.Б.Косаревой, М.И.Круглова, Б.З.Мильнера, П.А.Ореховского, В.Е.Рохчина.

Из региональных исследований, посвященных вопросам стратегического управления развитием территории и её промышленного комплекса, необходимо выделить работы Н.А.Ренкаса, М.Р.Сафиулина,

B.М.Цлафа, Б.А.Чуба, А.Р.Шарапова.

Несмотря на то, что в вышеназванных трудах заложена проблемно-аналитическая основа разработки территориальных стратегий, в то же время эволюционные процессы в области управления развитием территорий и накопленный практический опыт в этой сфере ставят новые задачи, связанные с внешней и внутренней (межрегиональной и межтерриториальной) конкуренцией. Научной проработки требуют вопросы методологии территориального стратегического программирования развития промышленности.

В настоящее время все ещё недостаточно разработаны понятийный аппарат, сценарные методы стратегического программирования и механизмы сопровождения стратегий.

Объектом исследования является промышленная политика Российской Федерации, её регионов и территорий, деятельность промышленных предприятий.

Предметом исследования является процесс стратегического программирования развития промышленного сектора территории и возникающая в связи с этим система организационных отношений.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования Ч разработать методологию стратегического анализа, стратегического выбора, обоснования приоритетов развития промышленности территории на перспективу, предложить адекватную современной многоуровневой российской системе управления концепцию организации стратегического программирования развития промышленности территории. Для достижения поставленных целей был сформулирован следующий комплекс задач: изучить процесс эволюции системы программного Ъ территориального управления;

- исследовать содержание основных понятий, связанных с перспективным программированием развития территории и её промышленного сектора;

- выявить и провести сравнительный анализ возможностей, ограничений и недостатков существующих методов территориального планирования развития промышленности;

- охарактеризовать основные проблемы разработки и реализации fct действующих программ социально-экономического развития Российской

Федерации;

- оценить эффективность распределения пономочий между различными уровнями государственного управления при разработке стратегических программ и предложить новые принципы, основанные на мотивации;

- раскрыть роль и место субъекта федерации в системе перспективного программирования; щ

- проанализировать современные проблемы и тенденции развития территории соответственно поставленной цели;

- определить инструменты экономического управления развитием промышленности на уровне территории;

- выявить специфику действующих подходов к разработке перспективных планов на территориях;

- разработать и апробировать методологию стратегического программирования развития территории и её промышленного сектора как синтеза новых научных идей, методологических подходов и практического опыта разработки стратегических программ развития различного уровня;

- сформировать новый инструментарий стратегического анализа, позволяющий учитывать конкурентные преимущества территории и её промышленного сектора с использованием элементов маркетингового анализа, определить степень участия отраслей промышленности и хозяйствующих субъектов отрасли в социально-экономическом развитии территории;

- предложить новые методы и процедуры выбора оптимальной стратегии, исходя из разработанных альтернатив в процессе стратегического программирования развития промышленного сектора территории;

- разработать и апробировать новую концепцию обоснования и выбора инвестиционных проектов и согласования их по времени развития и основным ресурсам, с учетом изменяющегося потенциала развития, со стратегической программой развития территории и её промышленного сектора.

Методология и методика исследования. Теоретической основой диссертационного исследования являются теоретические модели и концепции различных научных школ, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития программирования промышленных систем территорий и организации стратегического планирования развития промышленности территории. Методологической базой исследования являются общенаучные методы познания, включающие методы абстрагирования, моделирования, исторического и логического анализа и синтеза, а также методы системного, структурно-функционального, экономико-математического, статистического анализа, приемов классификаций и обобщений.

Информационная база исследования. В процессе исследования использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Республики Татарстан, Указы Президента Российской Федерации, Указы Президента Республики Татарстан, материалы международных экономических исследований, данные органов федеральной, региональной и ведомственной государственной статистики, материалы научно-практических конференций, федеральные, региональные и местные программы и концепции развития, данные глобальной компьютерной сети Интернет, независимые информационные источники.

Научная новизна исследования заключается в разработке методологической основы стратегического программирования развития промышленности территории, позволяющей существенно усовершенствовать процесс перспективного управления и систему оценки его эффективности.

В рамках диссертационной работы получены следующие наиболее важные результаты, определяющие научную новизну исследования:

- проведена новая периодизация эволюции планово-программных подходов к управлению развитием территории в период с шестидесятых годов XX века по настоящее время на основе формулируемых в различное время целей, задач, предположений, горизонтов, результатов, широты охвата, пономочий различных уровней управления, что позволило определить важнейшие характерные особенности развития системы перспективного управления и разработать прогноз развития науки стратегического управления;

- предложено использовать в науке перспективного управления новое понятие - стратегическое программирование развития территории, определяемое как взаимосвязанный процесс стратегического анализа, сценарной разработки прогнозов, моделей, альтернатив и планов развития территории в условиях ограниченной информации о возможных трансформациях во внешней и внутренней среде;

- осуществлена систематизация ключевых категорий перспективного управления: концепция, стратегия, политика, программа, план, что позволило комплексно взаимоувязать их в единый процесс стратегического программирования развития территории и обеспечить логическую сопряженность процесса в целом;

- уточнено понятие территориальная промышленная политика на основе содержательного синтеза трех основных составляющих: федеральной и региональной промышленной политики; стратегии социально-экономического развития территории; частных стратегий промышленных предприятий;

- предложены принципы формирования стратегии развития промышленности территории: согласованности (обеспечение взаимоувязки стратегических приоритетов различных уровней власти (федеральной, региональной, местной) и частных стратегий хозяйствующих субъектов территории); взаимовыгодности (общая заинтересованность в успешной реализации стратегии каждого участника процесса стратегического программирования развития территории); приоритета социальной сферы (главная интегрирующая цель - улучшение качества жизни на территории); общего территориального эффекта (учет не только бюджетного эффекта, но и инвестиций, добровольных вложений, государственно-частного партнерства, оплаты труда работников, живущих на территории);

- выявлены основные противоречия и недостатки применяемых методологических подходов к разработке стратегии и программ развития территории и её промышленного сектора: анализ потенциала базируется в основном на качественном анализе (STEP- и SWOT- анализ); действующие методики не предусматривают формирования законченных моделей развития, системы оценки альтернативных стратегий развития, порядка отбора проектов промышленных предприятий;

- установлены наиболее значимые факторы и ограничения действующих государственных стратегий и программ, связанных с развитием промышленности, таких как отсутствие регламентации порядка разработки отраслевых стратегий и программ, механизма согласования программ различных уровней, территориально-производственных комплексов и территорий, системы обеспечения преемственности разрабатываемых стратегий, программ и принимаемых нормативных документов, декларативность стратегических и программных документов и неадекватность их финансового и организационного обеспечения;

- выявлены основные ограничения системы перспективного управления развитием промышленности в регионе на примере Республики Татарстан: неразработанность нормативно-правовых основ, регламентирующих механизм реализации программного перспективного управления регионом; недостаточность научного обоснования стратегического выбора приоритетов развития, слабость поддержки программных мер механизмами реализации; ограниченность процесса мониторинга реализации программ; формальность учета программ развития территорий региона при формировании консолидированного регионального бюджета;

- определены и систематизированы важнейшие тенденции и проблемы современного этапа территориального развития: концентрация основных пономочий проведения промышленной политики в федеральном центре; несовершенство механизмов стимулирования территорий, реализующих перспективные проекты развития; отсутствие стабильных, прогнозируемых на догосрочную перспективу условий функционирования; недостаточный учет территориальной составляющей и при формировании федеральных и региональных стратегий, программ развития и бюджетов;

- предложены принципы распределения пономочий при проведении промышленной политики: на макроуровне (уровне федерального центра) определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются федеральная нормативная база, правила взаимодействия бизнеса и государства (прямые и обратные связи), уточняется разделение компетенций с регионами, в том числе и внешнеполитические аспекты; на уровне региона (субъекта федерации) приоритет отдается размещению производительных сил, расселению, развитию агломерации, экологии и тем производствам, которые имеют завершенный цикл в пределах региона; на местном уровне осуществляется согласование территориальных стратегических приоритетов и частных стратегий промышленных предприятий с учетом направлений, определенных на федеральном и региональном уровнях, формируется соответствующая инфраструктура;

- обоснованы новые методы организации системы территориального управления развитием промышленности через систему соглашений между местными и региональными органами власти, другими субъектами управления территории, в которых предусмотрен формат согласованных действий по реализации основных приоритетов развития посредством новой структуры органов управления территории, основанной на разделении функций луправления функционированием и луправления развитием, и обеспечения активного участия населения в проводимых преобразованиях; разработаны новые понятийный и логический аппарат стратегического программирования развития промышленности территории, основанные на обеспечении верификации результатов стратегического анализа системой сбалансированных качественных и количественных методов внешнего и внутреннего анализа, адекватных структурных и организационных моделей развития территории, включающих в себя оценку альтернатив экономического, социального и промышленного развития на базе согласования мнения различных групп населения, промышленного сектора, и обеспечение эффективного сопряжения важнейших параметров территориальных программ с параметрами проектов промышленных предприятий;

- предложен комплексный методологический инструментарий обоснования приоритетных отраслей и секторов развития, включающий в себя: во-первых, новые показатели оценки эффективности деятельности отраслей промышленности территории и хозяйствующих субъектов, основанные на сбалансированности вложений промышленных отраслей и их субъектов в развитие территории и создание благоприятных условий жизни для его работников; во-вторых, новые критерии оценки социальных приоритетов программ развития промышленности - стоимость рабочего места, способность рабочих мест генерировать заработную плату; в-третьих, адаптацию метода построения рыночного (конкурентного) профиля предприятия для территории; в-четвертых, метод позиционирования на основе критериев производительность -инвестиционная активность, лэффективность - доля в объеме произведенной продукции; в-пятых, адаптированный метод нормативной системы показателей, позволяющий рассчитать эффективность развития территории и её промышленного сектора в зависимости от выпонения показателей, характеризующих выбранные приоритеты развития;

- разработан и внедрен метод поликритериального отбора перспективных инвестиционных проектов предприятий через оценку их соответствия приоритетам и целям комплексного развития территории;

- разработан метод сравнительной оценки влияния альтернативных вариантов стратегии развития промышленности на интегральный показатель качества жизни.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке методологического инструментария стратегического программирования развития промышленности территории, который позволяет: на уровне органов государственного управления (как федеральных, так и региональных): разрабатывать программы развития отраслей и территорий; обосновывать стратегические приоритеты развития отраслей промышленности; проводить сбалансированную промышленную политику; согласовывать программы социально-экономического развития субъектов федерации с территориями и конкретными бизнес-планами промышленных предприятий; доработать систему критериев, характеризующих эффективность реализации мероприятий стратегического программирования; внедрить объективную систему оценки степени эффективности государственного стимулирования хозяйствующих субъектов; на уровне предприятий: упростить процедуру обоснования инвестиционных проектов при получении государственной поддержки; совершенствовать перспективное планирование финансово-хозяйственной деятельности; выбирать и согласовывать свои планы, проекты и программы предприятий с программами социально-экономического развития территорий.

Результаты и основные положения диссертационного исследования используются в преподавании следующих дисциплин Стратегический менеджмент, Экономика отраслевых рынков, Региональная экономика и управление, Государственное регулирование экономики в Казанском государственном финансово-экономическом институте, Казанском государственном технологическом университете.

Внедрение полученных результатов:

- предложенная методология разработки стратегических программ социально-экономического развития промышленности территории была использована Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан при подготовке рекомендаций для городов и районов республики по разработке программ социально-экономического развития территорий, при разработке Стратегии социально-экономического развития города Набережные Чены до 2010 года, Программы социально-экономического развития Бугульминского района и города Бугульмы до 2006 года, Программы социально-экономического развития Елабужского района и города Елабуги до 2006 года, Программы социально-экономического развития Нижнекамского района и города Нижнекамска до 2006 года, Программы социально-экономического развития Алькеевского района до 2006 года;

- разработанная система критериев применяется при заключении соглашений о социально-экономическом сотрудничестве администрации территорий с хозяйствующими субъектами;

- предложенная технология разработки инвестиционных проектов апробирована на ОАО КамАЗ, ОАО ЕАЗ, ОАО Нижнекамскнефтехим, ОАО Казаньоргсинтез, ОАО Казанский вертолетный завод, ПО Завод Серго, ОАО Сантехприбор.

Положения диссертационного исследования отражены в 31 основных публикациях, в том числе в 2 монографиях, статьях в центральных специализированных изданиях, журналах и научно-тематических сборниках, тезисах докладов и выступлений на конференциях и семинарах общим объемом 30,8 п.л.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, заключения, приложений и списка литературы. Общая логика исследования проилюстрирована на рис. 1.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гафуров, Ильшат Рафкатович

ВЫВОДЫ ПО 5 ГЛАВЕ

В данной главе была изложена система согласования проектов и программ и на практическом примере показано, как осуществляется разработка бизнес-плана инвестиционного проекта по предлагаемой методике и осуществляется ранжирование проектов. Исходя из этого, можно сделать следующие выводы:

1. Организационной основой согласования программ и проектов является бизнес-план инвестиционного проекта, разработанного по форме в соответствии с определенными стратегическими приоритетами территории и обеспечивающего сопоставимость различных проектов.

2. Структура бизнес-плана инвестиционного проекта, разрабатываемого для реализации в рамках программы, и структура бизнес-плана инвестиционного проекта, разрабатываемого для получения коммерческого кредита (традиционного бизнес-проекта), существенно отличаются.

3. Бизнес-план инвестиционного проекта, разрабатываемый для реализации в рамках программы, дожен содержать сведения и расчеты, характеризующие значимость проекта для развития территории в допонение к традиционным расчетам и показателям.

4. Приоритет проектов определяется, в первую очередь, на основе показателей, характеризующих эффективность и полезность проекта для развития территории в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Полученные в ходе проведенного исследования выводы можно обобщить следующим образом:

1. Понятия и термины в контексте промышленного территориального развития и в контексте развития организаций имеют несколько отличное токование. В первом случае они служат для описания сложной социально-экономической системы, поэтому несут более широкую смысловую нагрузку. При этом категории, используемые в теории стратегического управления организациями преимущественно могут быть адаптированы к теории стратегического программирования развития территории.

2. Развитие промышленности территории всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Общей целью социально-экономического развития территории, главной стратегической задачей является повышение уровня жизни населения. Промышленная политика, стратегия развития промышленности территории является важнейшей частью социально-экономической стратегии территории.

3. В связи с изменением условий стратегического управления и современных требований, предъявляемых к этому процессу, понятие стратегическое планирование сменилось понятием стратегическое программирование, которое не только расширило первое, но явилось качественно новым подходом к управлению территорией.

4. Процесс стратегического программирования - это цикличный процесс разработки и реализации стратегических приоритетов развития территории в условиях внезапности и непредсказуемости изменений внешней и внутренней среды, обеспечивающий в режиме реального времени управление развитием территории в рамках избранной стратегии и включающий в себя все этапы стратегического управления: стратегический анализ, стратегический выбор, реализация стратегии.

5. Необходимость перехода к стратегическому программированию развития территории - результат эволюции подходов к управлению социально-экономическим развитием территории, вызванный усилением конкуренции между территориями за все виды ресурсов, ростом потребности в гибком реагировании на изменения внешней среды.

6. В 90-х годах прошлого столетия произошло изменение качества планирования социально-экономического развития территории. Принцип процесса планирования изменися от сверху-вниз к противоположному снизу-вверх. Именно в этот период были заложены первые методологические основы стратегического программирования социально-экономического развития территории.

7. Методологические подходы к стратегическому управлению социально-экономическим развитием территории в России на сегодняшний день базируются в основном на зарубежных методологиях. Сегодня не до конца сформирован понятийный аппарат, связанный с процессом стратегического программирования развития территории; мало изучены эволюционные процессы с точки зрения программных подходов к управлению социально-экономическим развитием территории; недостаточно разработаны инструменты внешнего и внутреннего анализа социально-экономического развития территории, её конкурентного профиля; практически не определены критерии, характеризующие эффективность реализации мероприятий стратегического программирования.

8. На стадии перехода от директивного характера к стратегическому находится в России процесс макроэкономического программирования. На сегодняшний день основной проблемой в области макроэкономического программирования является отсутствие единых методологических основ разработки федеральных и региональных программ, что приводит к декларативности и невыпонимости многих из них.

9. Наиболее отработанным механизмом является практика разработки и реализации федеральных целевых программ. Однако этот механизм сегодня требует существенных изменений с точки зрения совершенствования как существующей структуры, так и методологии их разработки реализации.

10. Любая проводимая в федеративном государстве политика, так или иначе связанная с хозяйствующими субъектами и населением, не может миновать традиционные уровни управления: федеральный центр, регион, территория (местное самоуправление). И именно на этих уровнях дожна осуществляться и промышленная политика. При этом, успешность мер по совершенствованию системы государственного управления находится в большой зависимости от четкого, регламентированного, учитывающего интересы всех уровней управления механизма разграничения пономочий и предметов ведения между уровнями управления.

11. Для формирования оптимального набора стратегических направлений развития, предполагаемых к реализации программными методами, необходимо наличие ряда систематизированных альтернативных моделей развития. Выбор направлений стратегического программирования предполагает анализ предлагаемых альтернатив и возможный синтез нескольких предлагаемых моделей.

12. Важным элементом процедуры стратегического программирования развития территории являются инструменты внешнего и внутреннего анализа. Целесообразно, наряду с анализом, основанном на качественном подходе (SWOT-анализ, STEP-анализ), использовать методики, основанные на количественных показателях. При этом наиболее предпочтительными представляются методики, позволяющие, с одной стороны, унифицировать систему расчетов, с другой стороны, учесть специфику той или иной территории, различных отраслей, предприятий.

13. Успешность разработки и реализации стратегии развития территории во многом зависит от организации системы управления территорией. Наиболее оптимальной представляется структура управления территорией, сформированная, исходя из разделения функций луправления функционированием и луправления развитием. Это позволит значительно повысить эффективность управления и позволит подчинить текущие задачи интересам развития.

14. В целом, предлагаемая методика синтезирует в себе наиболее оправдавшие себя элементы существующих методологических подходов и допоняет существующие пробелы в организации процесса стратегического программирования развития территории. Дана последовательность проведения и содержание этапов стратегического планирования развития территории. На первом этапе сбора информации и анализа возможных проблем территории необходимо производить наблюдение за внутренней и внешней средой территории, тенденцией ее развития за последние 5-10 лет на основе как статистического анализа, так и анализа структурных сдвигов в экономике, организационного потенциала, формирования доходной части бюджета территории и структуры расходов. На втором этапе выявления и определения причин возникновения проблемы описывается проблемная ситуация, выявляется организационное звено, где возникла проблема, далее формулируется проблема, оценивается ее важность, а также выявляются причины возникновения проблемы. На третьем этапе формулирования целей решения проблемы определяются цели территории, формулируются цели решения проблем территории. На четвертом этапе обоснования стратегии решения проблемы производится детальное описание объекта, определяются области изменения переменных факторов, требования к их решению, критерии эффективности решения и имеющиеся ограничения. На пятом этапе разработки вариантов решения расчленяются задачи на подзадачи, подыскиваются идеи решения по каждой подзадаче, строятся модели и проводятся расчеты, определяются возможные варианты решения по каждой подзадаче и подсистеме, обобщаются результаты по каждой подзадаче, прогнозируются последствия решений по каждой подзадаче и разрабатываются варианты решения всей задачи. На шестом этапе выбора оптимального варианта решения проводится анализ эффективности вариантов решения, оценивается влияние неуправляемых параметров. На седьмом этапе корректировки и согласования решения прорабатываются с испонителями, согласовываются с функционально взаимодействующими службами и утверждаются. На восьмом этапе реализации решения подготавливается рабочий план реализации, механизм его реализации, вносятся изменения в решения в ходе реализации, и производится оценка эффективности принятого и реализованного решения.

15. При разработке стратегии уместен маркетинговый подход, предполагающий анализ промышленного потенциала региона, с одной стороны, и анализ внешней среды - с другой. При этом, говоря об анализе внешней среды, следует выделить, во-первых, анализ социально-экономической ситуации непосредственного окружения. Во-вторых, анализ макросреды, что предполагает анализ не только различных вариантов среднесрочной стратегии развития российской экономики, но и анализ среднесрочных тенденций, развития экономики сопредельных территорий.

16. Необходимо значительно углубить этап анализа, базирующийся на количественном подходе. Особенностью предлагаемой схемы является то, что в ней расширен этап анализа потенциала территории, основанный на инструментах количественного анализа, обеспечивающих большую объективность в получении результатов. Здесь основным нововведением являются инструменты внутреннего анализа: а) оценка степени эффективности государственного стимулирования хозяйствующих субъектов, исходя из баланса вложений; б) эффективности управления территорией по критериям занятости, создания рабочих мест, позволяющий определить приоритеты социальной инвестиционной политики.

Разработана система специальных критериев и показателей. По результатам внутреннего анализа выделяются промышленные отрасли, наиболее привлекательные для стимулирования развития на территории.

Предложен новый подход для позиционирования территорий, основанный на рассмотрении соотношения луровень собственных доходов территории - доля производимой продукции в общем объеме производимой продукции; для отраслей - лэффективность финансово-хозяйственной деятельности субъектов отрасли - доля отрасли в объеме продукции. Данный метод используется для обоснования выбора промышленной политики.

17. Необходимым элементом реальности и конкретности реализации положений программы является степень согласованности реализуемых мероприятий. Предложен механизм взаимной увязки и согласованности отдельных проектов с общими стратегическими направлениями развития промышленности территории. В связи с этим предложены четкие критерии отбора проектов для реализации в рамках программы, позволяющие инвесторам и разработчикам программы сформировать достаточно прозрачные отношения в ходе её реализации. Основным принципом определен принцип сбалансированности государственных вложений и вложений промышленного хозяйствующего субъекта на территории. Догосрочные интересы хозяйствующих субъектов объективно дожны включать в себя воспроизводство и развитие основных элементов региональной среды, что предполагает заинтересованное участие бизнеса в различных решениях, проектах, программах, реализуемых региональными органами власти в социально-экономической сфере.

18. В схему разработки программы социально-экономического развития территории предлагается включить этап моделирования, на котором на основании проведенных исследований выявляются значительные устойчивые связи между территориальными подсистемами и различными элементами хозяйственной среды (как тот или другой элемент может быть задействован в развитии территории).

19. Ещё одним этапом, предложенным в рамках исследования для включения в сценарий разработки программы социально-экономического развития, является этап управления проектами. То есть процесс стратегического планирования заканчивается не только разработкой самой стратегии, но и разработкой, реализацией проектов и их управлением.

Предлагается схема согласования и увязки инвестиционного портфеля проектов территории с бюджетным процессом и обоснование бюджета развития на ближайшую, среднесрочную и догосрочную перспективу. Основу агоритма составляет оценка соответствия инвестиционных проектов обозначенным в стратегии развития территории критериям. Отбор проектов осуществляется посредством ранжирования значений специальных критериев и показателей. Так, проекты, имеющие значительный коммерческий эффект, но не проходящие по специальным критериям, рекомендуются для коммерческого кредитования.

Оценка социально-экономической эффективности хозяйственной деятельности субъектов территории осуществляется на основании определения сбалансированности объема потребления хозяйствующим субъектом услуг, финансируемых из бюджета и объема осуществленных им финансовых вложений на развитие территории. Для этого введены такие критерии, как:

Kg лai - критерий эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятия ла на территории в i -ом году;

ФВ лai - финансовые вложения на развитие территории предприятия ла в i - ом году равна сумме налогов, отчисляемых в бюджет территории, финансовых вложений предприятия ла на реконструкцию зданий, сооружений, спонсорскую помощь, общегородские мероприятия;

УБ лai - оказание услуг по бюджету работникам предприятия ла в i - ом году равна сумме финансовых вложений бюджета территории в предприятие ла по статьям: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и другим отраслям, финансируемым из бюджета территории, в i -ый год.

Кроме того, для оценки используются такие показатели, как: СРМ ла i - стоимость одного рабочего места хозяйствующего субъекта по проекту в i-ом году равная отношению стоимости основных производственных фондов хозяйствующего субъекта ла в i-ом году на общую численность промышленно-производственного персонала хозяйствующего субъекта ла в i-ом году;

Ks ла i - критерий S способности одного рабочего места хозяйствующего субъекта по проекту генерировать заработную плату в i-ом году;

К ВИС ла i - критерий вновь вводимых инженерных сетей предприятия ла по проекту в i-ом году равный отношению вновь вводимых инженерных сетей предприятия ла в i - ом году и имеющиеся общей протяженности инженерных сетей на территории в i - ом году;

К ЗИС ла i - критерий замены инженерных сетей в аварийном состоянии и сетей, требующих замены предприятием ла по проекту в i-ом году, равный отношению планируемых к замене или замененных инженерных сетей в аварийном состоянии и сетей требующих замены предприятия ла в i - ом году и имеющихся общей протяженности инженерных сетей в аварийном состоянии и сетей, требующих замены на территории в i - ом году;

К ЗПМ ла i - критерий загрузки уже имеющихся на территории и не используемых производственных мощностей предприятием ла по проекту в i-ом году отношению загрузки уже имеющихся на территории и не используемых производственных мощностей предприятием ла в i - ом году и имеющейся общего количества незагруженных производственных мощностей на территории в i - ом году;

К ЗВМ ла i - критерий загрузки уже имеющихся на территории и не используемых ветхих производственных площадей предприятием ла по проекту в i-ом году равный отношению загрузки уже имеющихся на территории и не используемых ветхих производственных площадей предприятием ла в i - ом году к имеющемуся общему количеству незагруженных ветхих производственных площадей на территории в i Ч ом году.

20. Предложен процесс группировки программных мероприятий и ранжирование инвестиционных проектов по степени значимости, где обозначается уровень влияния эффективности инвестиционных проектов программных мероприятий на достижение целей Программы социально-экономического развития территории по уровню значений специальных критериев. Вводится расчет общего специального критерия для инвестиционных проектов с целью оценки их разнородных критериев и приведения к единому, с последующим позиционированием инвестиционных проектов по факторам относительной полезности и сложности проекта. Относительная полезность проекта определяется по следующим факторам: длительность жизненного цикла продукта инвестирования, способность быстрой модернизации и перепрофилирования производства, относительная значимость в необходимости продукта инвестирования для потребителей, экологические свойства продукта для воздействия на внешнюю среду, использование новых технологий, потенциал дальнейшего расширения производства, срок окупаемости проекта, рентабельность, значение общего специального критерия проекта; сложность проекта: политические структурные ограничения, технологические ограничения, длительность разработки проекта, масштабность проекта, зависимость от внешних и внутренних производств, степень новизны и структуризуемости. По результатам данных факторов строится модель позиционирования сложность проекта - полезность проекта.

21. Для успешной реализации стратегических целей дожны быть разработаны принципиальные схемы и инструменты взаимодействия всех участников программ. В основе предложенной концепции инструментом успешного взаимодействия участников процесса стратегического программирования являются специально разработанные соглашения.

Таким образом, в данной работе разработан и предложен механизм стратегического программирования, инструментарий стратегического анализа для всех уровней участников процесса стратегического управления развития территории:

- для юридических и физических лиц, желающих оформить бизнес-идею и быть участником Программы социально-экономического развития территории - представление наиболее упрощенной и наглядной формы стратегического инструментария в целях оформления проекта;

- для Дирекции Программы (основной структуры, отвечающей за сопровождение и реализацию Программы) - представление стратегического инструментария для оценки инвестиционных проектов и принятия эффективного инвестиционного решения;

- для органов испонительной власти территории - представление стратегического инструментария для догосрочной стратегии развития территории, механизм взаимоотношений с хозяйствующими субъектами территории и общественностью;

- для органов испонительной власти региона - механизм оценки эффективности деятельности конкретной территории и обозначения региональных приоритетов развития региона.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Гафуров, Ильшат Рафкатович, Казань

1. Аакер Д.А. Стратегическое рыночное управление/ Д.А. Аакер. -СПб.: Питер, 2003.

2. Абакин Л.И. На перепутье. Размышления о судьбах России/ Л.И Абакин.- М., 1993.

3. Абакин Л.И. Вызовы нового века / Л.И.Абакин. М.: ИЭ РАН,2001.

4. Абакин Л.И. Время определить стратегию / Л.И.Абакин // ЭКО. -2003. №4. - С.3-14.

5. Абакин Л.И. Поиск самоопределения / Л.И Абакин.- М.: Наука,2002.

6. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России /

7. A.Г.Аганбегян. М.: Дело, 2004.

8. Аганбегян А.Г. и др. Система моделей народнохозяйственного планирования / А.Г.Аганбегян, К.А.Багриновский, А.Г. Гранберг. М.: Мысль, 1972.

9. Айзард У. Методы регионального анализа / У.Айзард. М.: Прогресс, 1966.

10. Алисов А.Н. Управление развитием региона / А.Н.Алисов,

11. B.К.Ворожин. Казань: Татар.кн. изд-во, 1986.

12. Амиров С.Д. Стратегия социально-экономического развития города в период становления рыночного хозяйства / С.Д. Амиров. М.: Экономика, 2003.

13. Амосов А.И. Социально-экономическая эволюция России / А.И. Амосов. М.: Наука, 2004.

14. Анимица Е.Г.и др. Городская политика: теория, методология, практика / Е.Г.Анимица, Н.Ю.Власова, Я.П.Силин. Екатеринбург: ИЭ УРО РАН, 2004.

15. Анимица Е.Г. и др. Концептуальные основы стратегического плана развития города Екатеринбурга / Е.Г.Анимица, С.В.Бочко, А.Г.Высокинский. Я.П.Силин, А.М.Чернецкий. Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2002.

16. Анимица Е.Г. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург / Е.Г.Анимица, А.Т.Тертышный: Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та, 1998.

17. Анимица Е.Г. Малые и средние города региона: тенденция и стратегия социально-экономического развития / Е.Г.Анимица, И.А.Медведева. Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та, 2004.

18. Бабинцев А. Стратегия устойчивого развития региона и улучшение качества жизни / А.Бабинцев // Стандарты и качество. 2003. -№2. - С.42-46.

19. Багриновский К.А. и др. Механизмы технологического развития экономики России:макро и мезоэкономические аспекты /К.А.Багриновский, М.А.Бенедиктов, Е.Ю.Хрусталев. М.: Наука, 2003.

20. Балацкий Е.И. Использование индикативного мониторинга структурного развития экономики при разработке промышленной политики / Е.И. Балацкий // Общество и экономика. -2001. -№5. С.53-67.

21. Батин К.П. Индикативное управление от Франции до Татарстана/ К.П.Батин // Время и деньги. 2001. - №7. - С.2.

22. Бачило И.Л. Развитие законодательства в сфере управления экономикой.// И.Л.Бачило/ Право и политика.- 2000. №7 - С. 19-28.

23. Берл Г. Мгновенный бизнес-план. Двенадцать быстрых шагов к успеху/Г.Берл, П. Киршнер. М.: Дело-тд., 1995.

24. Бизнес-план фирмы. Комментарий к методике составления. Реальный пример / Под ред. Д.Н. Акуленка, Р.П. Бурова, В.А. Морошкина и др. М.: Гном-Пресс, 1998.

25. Бизнес-план: Опыт, проблемы / Под ред. Т.П Любановой. Л.В.Мясоедовой, Т.А. Грамотенко и др. М.: ПРИОР, 1999.

26. Блэквел Э. Как составить бизнес-план / Э.Блэквел. М.: Инфра, 1996.

27. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Кн. 1,2 / А.А.Богданов. М.,1989.

28. Борисов А. Город: системный анализ / А.Борисов, П.А.Ореховский // Муниципальная экономика. 2002. - №3(11). - С.2-18.

29. Боумен К. Стратегия на практике / К.Боумен. СПб.: Питер,2003.

30. Бочаров М.А., Полеванов В.П. Реформы в России: тревожные тенденции / М.А. Бочаров, В.П. Полеванов // Экономические стратегии. -2004. -№1.-С.28-36.

31. Бруцкус Б.Д. Народное хозяйство советской России, его природа и его судьбы / Б.Д. Бруцкус // Современные записки. 1929. - № 38. - С. 406407.

32. Вебер М. Город / М.Вебер. М., 2001.

33. Ведута Е.Н. Стратегия и экономическая политика государства / Е.Н.Ведута. М.: Академический проект, 2003.

34. Вершигора Е.Е. Менеджмент / Е.Е.Вершигора.- М.: ИНФРА-М,2001.

35. Веснин В.Р. Стратегическое управление / В.Р.Веснин. М.: ТК Веби; Проспект, 2004.

36. Ветров Г.Ю. Условия, проблемы и перспективы экономического развития российских городов на современном этапе / Г.Ю.Ветров // Интернет: www.citystarategy.leontief.ru.

37. Вигман C.JI. Стратегическое управление в вопросах и ответах / С.Л.Вигман. М.: ТК Веби; Проспект, 2004.

38. Виноградов В.Н. Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технология / В.Н.Виноградов, О.В.Эрлих. СПб.: Леонтьевский центр, 2001.

39. Виханский О.С. Стратегическое управление/ О.С.Виханский. -М.: Гардарики, 2002.

40. Воейков М.И. Политико-экономическое эссе / М.И.Воейков. -М.: Наука, 2004.

41. Вокогонова О.Д. Стратегический менеджмент / О.Д.Вокогонова, А.Т.Зуб. М.: ФОРУМ:ИНФРА-М, 2004.

42. Володин А.А. Корпоративный менеджмент. Опыт России и США / В.И.Шеин, А.В.Жуплев, А.А.Володин М.: Дело, 2000.

43. Вопросы муниципальной экономики: Учебное пособие. Выпуск 35 // Р.В.Бабун, З.З.Мулагалеева. М.: Московский общественный научный фонд, 2001.

44. Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие // А.Г.Воронин, В.А. Лапин, А.Н.Широков. -М.: Дело, 1998.

45. Галькович А.С. Основы менеджмента / А.С.Галькович, В.Н.Набоков. М.:, ИНФРА-М, 1998.

46. Гапоненко A.J1. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город /А.Л.Гапоненко. М.: Изд-во РАГС, 2001.

47. Гапоненко А.Л. Стратегическое управление: Учебник / А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухин. М.: Омега-Л, 2004.

48. Гафуров И.Р. Методология разработки стратегических программ социально-экономического развития территории / И.Р.Гафуров. Казань: Изд-во Казан, гос. ун-та, 2003.

49. Гафуров И.Р., Хайрулин Р.Н. Концепция обоснования и выбора инвестиционных проектов стратегической программы социально-экономического развития территории / И.Р.Гафуров, Р.Н.Хайрулин. -Казань: Изд-во Казан, гос. ун-та, 2003.

50. Гафуров И.Р. О некоторых методических подходах к оценке экономической эффективности государственной промышленной политики региона / И.Р.Гафуров // Экономический вестник Республики Татарстан. -2002. №4. - С.28-34.

51. Гафуров И.Р. Взаимодействие субъектов управления социально-экономическим развитием территории / И.Р.Гафуров // Ученые записки института социальных и гуманитарных знаний. 2004. - Том 4. - С.94-98.

52. Гафуров И.Р. Разработка механизма стимулирования инвестиционной активности промышленности территории / И.Р.Гафуров // Экономика и управление. 2005. - №3.

53. Гафуров И.Р. Оценка эффективности мероприятий территориального стратегического программирования / И.Р.Гафуров // Экономика и финансы. 2005. - №3. - С.76-82.

54. Гафуров И.Р. Стратегическое программирование как современный подход к управлению территориальным развитием / И.Р.Гафуров // Объединенный научный журнал. 2005. - №5. - С.9-12.

55. Гафуров И.Р. О некоторых подходах к отбору проектов в процессе территориального стратегического программирования / И.Р.Гафуров // Проблемы экономики. 2005. - №1. - С.189-195.

56. Гафуров И.Р. Оценка экономического потенциала территории и эффективность реализации мероприятий в процессе территориальногостратегического программирования / И.Р.Гафуров // Регионология. 2005. -№1. - С.92-96.

57. Гафуров И.Р. Стратегическое планирование и стратегическое программирование в аспекте территориального развития / И.Р.Гафуров // Вестник Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева. 2005. - №1. - С.68-70.

58. Гафуров И.Р. Оценка экономического потенциала территории и эффективность реализации мероприятий в процессе территориального стратегического программирования / И.Р.Гафуров // Экономические науки.2005.-№1(10).-С.22-26.

59. Гафуров И.Р. Эволюционный аспект планово-программных подходов к управлению развитием территории / И.Р.Гафуров // Вопросы экономических наук. 2005. - №2. - С.47-52.

60. Гафуров И.Р. Инвестиционная привлекательность региона / И.Р.Гафуров // Управление риском. 2005. - №1(33). - С.22-26.

61. Гафуров И.Р. Стратегия управления занятостью: территориальный аспект / И.Р.Гафуров // Страховое дело. 2005. - №4. -С.60-64.

62. Гафуров И.Р. Стратегия реализации конкурентных преимуществ / И.Р.Гафуров // Актуальные проблемы управления риском и страхованием. Научные труды первого Международного заочного симпозиума. М.: МИИР, 2004. - С.47-48.

63. Гафуров И.Р. Влияние экономического роста на занятость населения / И.Р.Гафуров, М.Р.Сафиулин // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. Материалы научно-практической конференции. Казань: КГФЭИ, 2001. - С.39-40.

64. Гафуров И.Р. Стратегическое управление социально-экономическим развитием территории / И.Р.Гафуров // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. Материалы научно-практической конференции. Казань: КГФЭИ, 2003. -С.43-46.

65. Гершун А. Технологии сбалансированного управления / А.Гершун, М.Горский. М.: Олимп-Бизнес, 2005.

66. Глазьев С. Ю. Теория догосрочного технико-эко-номического развития / Глазьев С. Ю. М.: ВлаДар, 1993.

67. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: и начала, и фундамент// ЭКО. 2001. - N9. - С. 183-185.

68. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов. 4-е изд. / А.Г. Гранберг. М., 2004

69. Гранберг А.Г.Современная ситуация в региональном экономическом развитии и региональной политике России / А.Г.Гранберг // Российские регионы и центр: взаимодействие в экономическом пространстве: Сб. тр. М.: ИГ РАН, 2000. - С.4-12.

70. Гранберг А.Г.Стратегия развития Сибири в системе государственной политики / А.Г.Гранберг // Вестник РАН. 2002. - N3. -С.209-212;

71. Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации / А.Г.Гранберг // Вопросы экономики. 2001. - N9. - С. 15-27.

72. Деловое планирование. (Методы. Организация. Современная практика.): Учебное пособие / Под ред. В.М. Попова. М.: Финансы и статистика, 1997.

73. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика/ П.Дойль. СПб.: Питер, 1999.

74. Доклад о социальных инвестициях в России за 2004 год / Под ред. С.Е.Литовченко. М.:Ассоциация Менеджеров, 2004.

75. Донцова Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы // Л.В. Донцова/ Интернет: www.nosorog.com

76. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи оптимальные решения / П.Друкер. М.: ФАИР-ПРЕСС, 1998.

77. Дуброва Т.А. прогнозирование развития промышленности России: методы и модели / Т.А.Дуброва. М.: ТЕИС, 2003.

78. Егоршин А.П. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г.Кирова на период до 2010 года /

79. A.П.Егоршин. Н.Новгород: НИМБ, 2000.

80. Ежов А.Н. Очерки становления рыночной экономики в СССР (экономика в ретроспективе) / А.Н.Ежов М.: Юпитер, 2003.

81. Ефремов B.C.- Стратегическое планирование в бизнес-системах /

82. B.С.Ефремов. М.: Финпресс, 2001.

83. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей / Б.С.Жихаревич. СПб.: ИСЭП РАН, 1997.

84. Жихаревич Б.С. Формирование селективной местной экономической политики на основе концепции профильности / Б.С.Жихаревич. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

85. Заварина Е.К. и др. Актуальные вопросы межрегиональных сравнений / Е.К.Заварина, Б.Н.Сивориновский, Г.А.Ладонычева // Вопросы статистики. 2001. - №6. - С.34-39.

86. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент, теория и практика/А.Т.Зуб. -М.: Аспект Пресс, 2002.

87. Зуб А.Т. Системный стратегический менеджмент: Методология и практика/ А.Т.Зуб, М.В.Локтионов -М: 2002.

88. Иванченко В.М. XX век: реформы и планирование: от плана ГОЭРО до бизнес-планов корпораций / В.М.Иванченко. М.: ИЭ РАН, 2003.

89. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие // В.В.Иванов, А.Н. Коробова. М: ИНФРА, 2002.

90. Изард У. Методы регионального анализа / У.Изард. М.: 1996.

91. Казанцев С.В. Сравнительный анализ потенциала и эффективности экономики российских регионов / С.В.Казанцев // ЭКО. -№7. С.62-64;

92. Как составить бизнес план торговой компании / Под ред. О.С.Календжяна. - М.: Дело, 1997.

93. Каплан Роберт С. Сбалансированная система показателей / Роберт С.Каплан, Дейвид П.Нортон. М.: Олимп-Бизнес, 2005.

94. Клейнер Г.Б. Мезоэкономические факторы и особенности догосрочного социально-экономического развития / Г.Б.Клейнер. М.: Наука, 2001.

95. Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем / Г.Б.Клейнер. М.: Наука, 2004.

96. Клейнер Г.Б. Эволюция системы экономических институтов в России / Г.Б.Клейнер. М.: ЦЭМИ РАН, 2003.

97. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие / В.В.Климанов. М.: Едиториал, 2004.

98. Кныш М.И. Конкурентные стратегии / М.И.Кныш. СПб.: Питер,2000.

99. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга / А.Е.Когут, В.Е.Рохчин. СПб.: ИЭСП РАН,1995.

100. Коломийченко О.В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация / О.В.Коломийченко, В.Е.Рохчин. СПб.: Наука, 2003.

101. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения / Н.Д.Кондратьев. М., 2002

102. Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики / Кондратьев Н.Д. М., 1991.

103. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / Под ред. Ю.К.Перского, НЛ.Калюжновой. М.: ТЕИС, 2003.

104. Кононенко П.И. Стратегическое программно-целевое управление производственно-хозяйственной системой. Обобщение и практические рекомендации / П.И.Кононенко. -М.: ИТК Дашков и К0, 2003.

105. Концепция реформирования бюджетного процесса в российской Федерации в 2004-2006 годах Wwww.budgetrf.ru

106. Корпоративный менеджмент: Справочник для профессионалов / Под ред. И.И.Мазура, В.Д.Шапиро, Н.Г. Ольдерогге и др.- М.: Высшая школа, 2003.

107. Косарева Н. Б. Опыт разработки муниципальных экономических программ / Проблемы городов переходных экономик. М.: Фонд "Институт экономики города, 2000.

108. Косыгин А.Н. Повышение научной обоснованности планов -важнейшая задача плановых органов / А.Н.Косыгин // Плановое хозяйство. -1965. -№4.-С.6-11.

109. Кох Р. Стратегия. Как создавать и использовать эффективную стратегию / Р.Кох. СПб.: Питер, 2003.

110. Кузык Б.Н. У Росси один путь развития свой/ Б.Н.Кузык. - М.: МГФ Знание, 2004

111. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва / Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец. М.: Экономика, 2004.

112. Кэмпбел Э. Стратегический синергизм / Э.Кэмпбел, К.Л.Саммерс. СПб.: Питер, 2004.

113. Кэмпбел Э. и др. Стратегический менеджмент / Э.Кэмпбел, Дж.Стоунхаус, Б.Хьюстон. -М.: Проспект, 2004.

114. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н.Лексин, А.Н.Швецов. М.: УРСС, 2003.

115. Леонтьев В. Экономическое эссе. Теории, исследования, факты, политика / В.Леонтьев. М., 1990.

116. Леонтьев Г. К. Целевая программа развития ключ к управлению территорией / Г. К.Леонтьев // Экономика и управление. - 1998. - № 1.

117. Лисин B.C. Отрасль в системе межотраслевых связей: возможности анализа и прогнозирования / В.С.Лисин, М.Н.Узяков. М.: ТЕИС, 2002.

118. Литвак Б.Г. Экспертные технологии в управлении: учебное пособие / Б.Г.Литвак. М.: Дело, 2004.

119. Лукша О.П. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Проектный подход к реализации программы местного развития / О.П.Лукша, П.В.Сушков, А.Э.Яновский. Обнинск, 2003.

120. Лукша О.П. и др. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Мониторинг и оценка программ местного развития / О.П.Лукша, П.В.Сушков, А.Э.Яновский. Обнинск, 2003.

121. Лысенко В.Н. Увядающий федерализм / В.Н.Лысенко // Казанский федералист. 2004. - №2(10). - Интернет: www.kazanfed.ru

122. Львов Д.С. Экономический механизм развития России / Д.С.Львов. М.: ГОУВПО ГУ У, 2004.

123. Львов Д.С. Экономический рост и качество экономики / Д.С.Львов. М.: Русская книга, 2004.

124. Львов Д.С. Экономическое развитие / Д.С.Львов. М.: Экзамен,2002.

125. Любовный В.Я. Анализ основных тенденций и проблем развития городов / В.Я.Любовный // Интернет: www.tacis-moe.ru.

126. Мамсуров Т.Д. Бюджетный федерализм: экономика и политика / Т.Д.Мамсуров, Л.Я.Кесельбренер. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

127. Материалы Международного центра социально-экономических исследований Леонтьевский центр на сервере www.citystarategy.leontief.ru.

128. May В. Итоги 2003 года и итоги четырехлетия: политика против экономики / В.Мау // Вопросы экономики.- 2004. №3. - С.6-11.

129. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге. http: www.municip.nw.ru

130. Минцберг Г. Структура в кулаке / Г.Минцберг. СПб.: Питер,2004.

131. Минцберг Г.и др. Школы стратегий: стратегическое сафари: экскурсия по дебрям стратегий менеджмента / Г.Минцберг, Б.Альстрэнд, Дж.Лэмпел. СПб.: Питер, 2000.

132. Минцберг Г. Стратегический процесс / Г.Минцберг, Дж.Б.Куин, С.Гошал. СПб.: Питер, 2001.

133. Мироедов А.И., Эйдельман Я.П. Экономико-статистический подход к оценке экономического потенциала и качества управления предприятием / А.И.Мироедов, Я.П. Эйдельман // Вопросы статистики. -2001. № 10. - С.44-50.

134. Мишин В.М. Исследование систем управления: Учебник для вузов / В.М.Мишин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

135. Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики / В.В Мищенко. М., 2003.

136. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона / Под. Ред. В.И.Гурмана, Е.В.Рюминой. М.: Наука, 2003.

137. Модернизация экономики России: социальный контекст: В 4 кн. / Отв. Ред. Е.г.ясин. М.: ИД ГУ ВШЭ, 2004.

138. Москвина О.С. Промышленная политика ядро модернизации экономики / О.С.Москвина. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003.

139. Муниципальное экономическое развитие М.: Фонд Институт экономики города, 1999.

140. Народнохозяйственное социально-экономическое планирование и прогнозирование / Отв. ред. Н.П.Федоренко. М.: Наука, 1989.

141. Научные знания в практику регионального и муниципального управления: материалы научно-практической конференции / Под ред. А.Г.Гладышева, В.Н.Иванова, Д.С.Львова и др. - М.: Муниципальный мир, 2003.

142. О коренной перестройке управления экономикой: Сборник документов. М.: Политиздат, 1988.

143. О мерах по оздоровлению экономики, этапах экономической реформы и принципиальных подходах к разработке тринадцатого пятилетнего плана. Сборник материалов. М; Политиздат, 1990.

144. Ореховский П.А. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития города / П.А.Ореховский // Интернет: www. rels.obninsk.com.

145. Ореховский П.А. Программы развития муниципальных образований (заметки по ходу конкурса МОНФ) / П.А.Ореховский // Интернет: www.rels.obninsk.com.

146. Ореховский П.А. Эффективность социальной политики / П.А.Ореховский // Интернет: www.rels.obninsk.com.

147. Ореховский А.П. Введение в теорию эволюции урбанизированных территорий / П.А.Ореховский // Интернет: www. lab.obninsk.ru.

148. Ореховский П.А. Общая экономическая теория: В 2-х томах / П.А.Ореховский. Обнинск.: МАСЗ, 2000.

149. Ореховский П.А. Эффективность социальной политики / П.А.Ореховский // Интернет: www.rels.obninsk.com.

150. Ореховский П.А. Экономика России как система корпоративного федерализма (мезоэкономический срез) / П.А.Ореховский // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 1999. - №2. С. 12-18.

151. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. Серия Библиотека муниципального служащего, вып. 16 / П.А.Ореховский. М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

152. Ореховский П.А. Теория административного рынка и финансы муниципальных образований РФ (в 1990-2000гг.) / П.А.Ореховский // Муниципальная экономика. 2003. - №1. С.26-30.

153. О'Саливан А. Экономика города / А. О'Саливан. М., 2002.

154. О стратегии российского развития: аналитический доклад / Под ред. В.Тостых. М.: Русский путь, 2003.

155. Осипов Ю.М. Государственное программирование капиталистической экономки. (На примере Франции) / Ю.М.Осипов. М., 1979.

156. Очерки истории российской экономической мысли / Под ред. Л.И.Абакина. М.: Наука, 2003

157. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития / В.Ф.Павленко. М.: Экономика, 1984.

158. Павлов К. Актуальные проблемы стратегического развития российской экономики / К. Павлов // Проблемы теории и практики управления. 2003. - №1. - С. 15-22.

159. Панкрухин А.П. Маркетинг:учебник / А.П.Панкрухин. М.: Омега-Л, 2003.

160. Пелих А.С. Бизнес план, или как организовать собственный бизнес: Анализ, методика, практикум. - М.: Ось - 89, 2000.

161. Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 годы и на период до 2006 года Wwww.budgetrf.ru.

162. Проблемы и стратегии развития пилотных регионов. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. кол. и отв. ред. А.Г.Гранберг. М., 2000.

163. Проблемы социально-экономического развития Новосибирской области / Под ред. А.С.Новоселова. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2002.

164. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Колектив авторов под руководством Д.С.Львова. -М., 1999.

165. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О.С.Пчелинцев. М.: Наука, 2004.

166. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А.Райзберг, А.Г.Лобко. -М.: ИНФРА-М, 2002.

167. Райзберг Б.А. и др. Современный экономический словарь /Б.А.Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б.Стародубцева. М., 2002.

168. Регион: к новому качеству управления / Под ред. Ю.П.Алексеева, А.Н.Падучина. М.:Луч, 2000.

169. Региональная экономика: учебник / Под ред. В.И.Видяпина, М.В.Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002.

170. Редюхин В. И. Местные сообщества и органы муниципального управления / В.И.Редюхин. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.

171. Резервы экономического роста/ Колектив авторов под научн. рук. М.Ф. Сычева и В.А.Ильина. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2000.

172. Ренкас Н.Н. Основы стратегического планирования социально-экономического развития / Н.Н.Ренкас. Великий Новгород, 2004.

173. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998-2000 годах / Под ред. Н.Б.Косаревой, Р.Дж.Страйка. М.: Фонд Институт экономики города, 2001.

174. Рисованный И.М. Экономическая наука и институциональные преобразования в России XIX XX вв.: логика идей и логика реформ / И.М. Рисованный. - СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 2003.

175. Родионова В.Н. и др. Стратегический менеджмент/ В.Н.Родионова, Н.В.Федоркова, А.Н.Чекменев М.: РИОР, 2003.

176. Розанова Т.Г.Экономика региона: теория и практика / Т.Г.Розанова. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2004.

177. Россия в глобализирующемся мире: политико-экономические очерки / Отв. Ред. Д.С.Львов. М.: Наука, 2004.

178. Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов: первоочередные задачи научного обеспечения /В.Е.Рохчин // Гуманитарные науки. 2000. - №3. - С.62-68.

179. Рохчин В.Е. Стратегический выбор города: научный подход / В.Е.Рохчин, С.А.Жикин. СПб., 1998.

180. Рохчин В.Е. и др. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / В.Е.Рохчин, С.Ф.Жикин, К.Н.Знаменская, Е.В.Тишин. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.

181. Рохчин В.Е. и др. Стратегическое планирование развития города: системный подход / В.Е.Рохчин, С.Ф.Жикин, К.Н.Знаменская, Е.В.Тишин. СПб.: ИРЭ РАН, Скифия-принт, 2004.

182. Сафиулин М.Р. К обоснованию инвестиционных проектов / М.Р.Сафиулин. Казань: Изд- во КФЭИ, 1995.

183. Сафиулин М.Р. Стратегический менеджмент / М.Р.Сафиулин. -Казань: Изд- во КФЭИ, 2002.

184. Сафиулин М.Р. Экономическое обоснование инвестиционных проектов / М.Р.Сафиулин. Казань: Изд- во КФЭИ, 1995.

185. Сафиулин М.Р. Словарь справочник терминов рыночной экономики / М.Р.Сафиулин, А.Г. Комов, Г.Р.Нурмухамедова. - Казань: Изд-во КФЭИ, 1990.

186. Сафиулин М.Р. и др. Инвестиционные проекты. Казань -1000 / М.Р.Сафиулин и др. Казань: ИД Георгий, 2002.

187. Сафиулин М.Р. Под покровительством Меркурия / М.Р.Сафиулин, Х.М.Салихов. М.Х.Муртазин, И.Х.Фарукшин. Казань: ИД Георгий, 2000.

188. Сергеев А.А. Экономические основы бизнес-планирования: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999. - 303 с.

189. Селиверстов В.Е. Современные тенденции федерализма и региональной политики в России в условиях укрепления вертикали власти / В.Е.Селиверстов // Казанский федералист. 2004. - №2(10). - Интернет: www.kazanfed.ru

190. Силин А.Н., Силин М.А. Экономические оценки развития и использования производительных сил (методики, агоритмы, модели). Ч Екатеринбург: УрО РАН, 2000.

191. Соколов С.Н. Концептуальные основы стратегического управления региональными экономическими комплексами / С.Н.Соколов. -Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2003.

192. Степанов А.Г. Государственное регулирование экономики региона /А.Г.Степанов. М.: Финансы и статистика, 2004.

193. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. А.Г.Гранберга. М.: Наука, 2004.

194. Стратегия развития предпринимательства в реальном секторе экономики / Под ред. Г.Б.Клейнера. М.: Наука, 2002.

195. Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский Центр, 1998.

196. Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ. ред. Л.И.Абакина. -М.: Изд-во Экзамен, 2004.

197. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта / Науч. ред. Б.С.Жихаревич. СПб.: МеждународныйVцентр социально-экономических исследований Леонтьевский Центр, 2004.

198. Стратегическое планирование. Учебное пособие / Под ред. А.Н. Петрова. СПб.: Знание, 2004.

199. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред.Д.С.Львова, А.Г.Гранберга, А.П.Егорошина. М.:Экономика, 2004

200. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под ред. А.Г.Гранберга, В.И.Данилова-Данильяна, М.М.Циканова, Е.С.Шопхоева. М.:Экономика, 2002.

201. Стратегия развития Казани до 2015 года. Базовая редакция // Генеральный Совет стратегического развития Казани Казань, 2003.

202. Сыроежин И. М. Совершенствование системы показателей эффективности и качества/И. М.Сыроежин. М.: Экономика, 1980.

203. Сыроежин И. М. системный анализ процессов социалистической урбанизации / И.М.Сыроежин. Л.: ФЭИ, 1980.

204. Сыроежин И.М. Планомерность. Планирование. План / И.М.Сыроежин. М.: Экономика, 1986.

205. Сыроежин И. М. Теоретические основы анализа работоспособности (эффективностиО хозяйственных систем / И.М.Сыроежин. Л.: ФЭИ, 1981.

206. Татаркин А.И. и др. Региональная промышленная политика: теоретические основы, практика формирования и механизмы реализации: Препринт / А.И.Татаркин, О.Ю.Романова, Р.И.Чененова, М.Г.Филатова. -Екатеринбург: УрО РАН, 2000.

207. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России/ Под общ. ред. С.А. Васильева. -СПб.: ГП МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2003.

208. Территориальное стратегическое планирование. Как разработать стратегический план: Практическое пособие. Выпуск 3 СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2003.

209. Территориальное стратегическое планирование: технологии успеха Доклады участников Третьего общероссийского форума лидеров стратегического планирования 20-21 октября 2004 года / Научн. ред. Б.С.Жихаревич. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2005.

210. Территориальное стратегическое планирование на новом витке реформ. Доклады участников Второго общероссийского форума лидеровстратегического планирования 19-21 октября 2003 года / Научн. ред. Б.С.Жихаревич. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2004.

211. Территориальное стратегическое планирование: новые возможности социально-экономического развития / Под ред. Э.Ш.Акбулатова, В.С.Ефимова, Б.С.Жихаревича. Красноярск: НП КИЦ, 2004.

212. Тишков В.A. Pro et Contra этнического федерализма в России /

213. B.А.Тишков. -. Казань, 2001.

214. Ткаченко Е.Н. и др. Подход к структурной перестройке промышленного комплекса Санкт-Петербурга / Е.Н.Ткаченко, Е.И.Рогова,

215. C.А.Фивейский // Экономика Северо-Запада. 2002. - №4. - С.69-78.

216. Трейер В.В. и др. Концепция стратегического планирования для России начала XXI века / В.В.Трейер, А.И.Каширин, Ю.М.Швырков. М.: МАКС Пресс, 2000.

217. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Авторский колектив под руководством Д.С.Львова и А.Г.Поршнева. М., 2002.

218. Грегори П. Управление экономикой СССР в период становления административно-командной системы (30-е годы) / П.Грегори, А.Тихонов// Международный журнал Проблемы теории и практики управления, №5 -1998.

219. Фатхутдинов Р.А. Стратегический маркетинг: учебник для вузов / Р.А.Фатхутдинов. СПб,: Питер, 2003.

220. Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА, 1997.

221. Федеральный закон № 95-ФЗ от 04.07.2003 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации / Консультационная система Гарант.

222. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - N 40. - ст. 3822.

223. Федоренко Н.П. Россия на рубеже веков / Н.П.Федоренко. М.,2003.

224. Федоренко Н.П. Россия: уроки прошлого и лики будущего / Н.П.Федоренко. М., 2001.

225. Федоренко Н.П. вопросы оптимального функционирования экономики / Н.П.Федоренко. М.: Наука, 1990.

226. Форрестер Дж. Динамика развития города / Дж.Форрестер. М.,1974.

227. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации // Институт макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ при Минэкономики России) М.: Московский общественный научный фонд, 2000.-180 с.

228. Циферблат Л.Ф. Бизнес-план: работа над ошибками. М.: Финансы и статистика, 1999.

229. Чернышев С.Л. Моделирование экономических систем и прогнозирование их развития: Учебник / С.Л Чернышев. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2003.

230. Шаматов И.К. Бизнес-план основа инвестирования эффективного развития производства: Методические рекомендации по разработке и оформлению / И.К.Шаматов. - Казань, 1995.

231. Швырков Ю.М. Социалистическое планирование и капиталистическое программирование в капиталистических странах / Ю.М.Швырков. М., 1978.

232. Швырков Ю.М. Социальное планирование и капиталистическое программирование в капиталистических странах / Ю.М Швырков. М.:, 1996.

233. Швырков Ю.М.и др. Государственное программирование в капиталистических странах / Ю.М. Швырков, В.П.Аксенова, Н.М.Кулагина. -М., 1998.

234. Щеков B.C. Предынвестиционные исследования и разработка бизнес-плана инвестиционного проекта / B.C. Щеков М.: ЗАО Финстатинформ, 1999.

235. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М.Штульберг, В.Г.Веденский. М.: Гелиос АРВ, 2000.

236. Экономические стратегии активных городов / Под ред. Б.М.Гринчеля, Н.Е.Костылевой, К.Шуссманна. СПб.: Наука, 2002.

237. Энциклопедия рынка. Инжиниринг, консатинг, маркетинг и менеджмент в международном бизнесе: мировой опыт практика в России. Русско-английский словарь-справочник / Под ред. Дякина Б.Г. - М.: ROSBI, 2000.

238. Ясин Е.Г. Новая эпоха старые тревоги: экономическая политика / Е.Г.Ясин. - М.: Новое издательство, 2004.

239. Adam J. Planning and Market in Soviet and East European Thouht, 1960s-1992 /N.Y.: St. Martin's press, 1993.

240. Ansoff H.I. Strategies for Diversification. Marketing and Diversification: Long Rand Planning / H.I. Ansoff. Bradford, 1971.

241. Armstrong H. Regional Economics and Policy / H.Armstrong, J. Taylor.-N.Y.,1993.

242. Capital Projects: New Strategies for Planning, Management and Finance \ Ed. by J.Matzer. Washington, 1987.

243. Chandler A.D. Strategy and Structure: A. Chapter in the History of Industrial Enterprises / A.D Chandler. Cambridge: Mass, MIT Press, 1962.

244. Kemp R.A. Strategic Planning in Local Government / R.A.Kemp. -Chicago, 1992.

245. Kotler Ph., Hainer D.H., Rein I. Marketing Places. N.Y.: The Free Press, 1993.

246. Local Economic Development: Strategies for a Changing Economy / Ed. by R. Scott Folster. Washington, 1991.

247. Meer J., van der. The Role of City Marketing in Urban Management / J. van der Meer. Rotterdam, 1992.

248. Mintzberg H. The Rise and Fall of Strategic Planning / H.Mintzberg. -N.Y., 1994.

249. Prybyla Jan S. Market and Plan under Socialism. The Brig in the Cage / Stanford: Hoover Institution Press, 1987.

250. Rooney D. Strategies for Local Enterprise Development / D.Rooney // Management Information Service, ICMA: IMS Report. vol.18. - 1986.

251. Valente M. G. Developer Financing: Impact Fees and Negotiated exactions/М. G.Valente, C.Carlisle. Washington, 1988.ж ь щ.

Похожие диссертации

• Организационно-методическое обеспечение территориального стратегического планирования
• Обеспечение условий эффективного развития промышленности на основе диверсификации производства
• Стратегия развития промышленности региона
• Методологические проблемы стратегического планирования развития инвестиционно-строительного комплекса мегаполиса
• Модернизация стратегического программирования развития макрорегиона