Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Концепция эффективного управления приватизацией - основа системной трансформации государственной собственности в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Проценко, Владислав Анатольевич
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Концепция эффективного управления приватизацией - основа системной трансформации государственной собственности в России"

На правах рукописи

ПРОЦЕНКО ВЛАДИСЛАВ АНАТОЛЬЕВИЧ

КОНЦЕПЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИЕЙ - ОСНОВА СИСТЕМНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством макроэкономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003071833

Работа выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Половинкин Петр Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ильина Ирина Николаевна

доктор экономических наук, профессор Каширин Валентин Васильевич

Ведущая организация: Воронежский государственный университет

Защита состоится 14 июня 2007 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д-502 006 18 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, пр Вернадского, 84, 1 учебный корпус, ауц 3304

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (учебный корпус 1, ауд 2222)

Автореферат разослан 14 мая 2007 г

Ученый секретарь ^

диссертационного совета \ л^ r^k

доктор экономических наук, профессор ri Р \ ВС Буланов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время перспективы социально-экономического развития России и всего мирового сообщества характеризуются высокой степенью неопределенности Для России неопределенность усугубляется еще и тем, что результаты рыночного хозяйствования в период современной трансформации экономики в значительной мере обусловлены изменениями цен на энергоносители Этот фактор придает особое значение качественному изменению структуры экономики нашей страны, реанимации ее устойчивой рациональной пропорциональности До недавнего времени проходящие в России процессы трансформации тотально огосударствленной экономики в рыночную носили стохастический характер, были разрознены между собой Одни процессы, такие, как приватизация проходили стремительно, в то время как другие, в частности реформа правовой ц институциональной среды относительно медленно, что приводило к диспропорциям в экономическом развитии и невозможности структурировать экономику с учетом необходимости формирования и развития российской модели смешанной социально-ориентированной экономики Однако в последние годы, в связи с ростом цен на энергоносители у Российского правительства появилась возможность использовать сырьевые источники финансирования для развития инфраструктурных проектов и реализации стратегии развития рыночного хозяйства Для решения этих задач стали появляться как законодательная база, так и соответствующие ей организационные институты Так, было образовано Агентство по управлению особыми экономическими зонами и издан ряд нормативных актов регламентирующих принципы функционирования особых экономических зон Кроме того, стали изменяться подходы к различным процессам, проходившим на этапах экономики переходного периода в России в конце 20-го столетия В 1999 году была принята новая Концепция управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации, а в 2002 году был издан новый Федеральный закон о приватизации государственного имущества, в которых был заложен принципиально новый подход к проведению приватизации и других методов трансформации государственной собственности

Необходимость развития институционально-законодательной среды, проведения государством новой политики создания благоприятных экономических, организационных, социальных и других условий, направленной на эффективную диверсификацию экономики, качественные изменения процессов трансформации государственной собственности на фундаментальной научной основе являются обоснованием актуальности темы данного диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе мало фундаментальных работ, посвященных системному исследованию процессов трансформации государственной собственности и тотально-огосударствленной дореформенной социально-экономической системы России в целом Однако в отдельных трудах данные проблемы рассматриваются основательно К таким работам прежде всего относятся труды А Бузгалина, Е Гаврилина, С Глазьева, Г Горланова, А Еремина, Г Ивлевой, Г.Клейнер, В Кошкина, В Куликова, В Кушлина, Я Кузьмина, А Некипелова, Ю.Ольсевича, П Половинкина, В Радаева, А Сидоровича, А Фоломьева, К Хубиева, Ф Шамхалова и др Среди западных исследователей можно выделить труды Э Аткинсона, А Вагнера, Дж Гэбрейта, В Зомбарта, Р Кларка, Р Коуза, Д Норта, Р Соло, Дж Стиглица, О Тоффлера и ряда других ученых

Цель исследования - разработка основ концепции эффективного управления государственной собственностью в условиях системной трансформации экономики

В связи с этим автор ставил перед собой следующие задачи

Ч определить общее и особенное в процессах приватизации государственной собственности в развитых, развивающихся и бывших социалистических странах для последующего обобщения теоретических основ ее системной трансформации на фундаменте уточненных методологических принципов,

Ч оценить результаты преобразования отношений государственной собственности в ходе приватизации с целью выявления проблем дальнейшего совершенствования данного метода ее трансформации,

Ч уточнить методологические подходы к действующей в России с 1999 года концепции управления государственным имуществом и его приватизацией,

Ч исследовать возможность повышения эффективности управления приватизацией при формировании государством инфраструктуры

обеспечения благоприятной среды для данного метода трансформации государственной собственности,

Ч обосновать интегральный критерий и соответствующие показатели оценки эффективного управления приватизацией посредством создания специальной инфраструктуры обеспечения благоприятной среды для данного способа трансформации государственной собственности

Объект исследования - процесс приватизации в условиях системной трансформации экономики России

Предмет исследования - совокупность социально-экономических и организационно-экономических отношений, возникающих в процессе обеспечения эффективности управления приватизацией в России

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные положения экономической теории в ракурсе принципов трансформации государственной собственности и функционирования рыночной экономики в период современной экономической реформы Методической основой диссертационного исследования являются методики разработки и реализации законных и подзаконных актов Российской Федерации и зарубежных государств, касающиеся процессов трансформации государственной собственности и создания особой инфраструктуры обеспечения благоприятных условий для эффективного управления приватизацией В диссертационной работе автором были использованы инструктивные, методические и аналитические материалы Российского фонда федерального имущества, Российского агентства по управлению федеральным имуществом, Счетной палаты Российской Федерации, Всемирного банка реконструкции и развития, общеэкономическая и специальная литература российских и зарубежных авторов, материалы конференций и совещаний, а так же результаты научных исследований, выпоненных в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации В процессе исследования применялись методы финансово-экономического анализа, имитационного экономико-математического моделирования и др

Информационную базу исследования составили данные статистических отчетов и справочников, материалы периодической печати, оперативная информация и материалы, собранные в Интернете и т д

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке основ концепции эффективного управления приватизацией на основе обновленных подходов к уточнению сущности и содержания

управления государственной собственностью, его целям, принципам, методам, к условиям управления данным процессом

К наиболее существенным результатам, содержащим научную новизну, относится следующее

1 доказано управление государственной собственностью нельзя поностью идентифицировать с управлением государственным имуществом, использованием его по назначению, технологией управления и т д, эффективность управления государственной собственностью обеспечивается на фундаменте научного понимания этого процесса как системы экономических отношений по поводу эффективного управления процессом воспроизводства и трансформацией государственной собственности, основным методом которой является приватизация посредством стратегических функций, форм и методов материального обеспечения интересов государства,

2 обосновано, что одной из важнейших целей приватизации является формирование российской модели смешанной экономики, что обуславливает необходимость проводить приватизацию с учетом реализации стратегии формирования данной модели смешанной экономики, как системы с рациональным сочетанием многообразия форм, видов собственности и хозяйствования, механизмов самоорганизации и самоуправления посредством движущих сил рыночного процесса и, прежде всего, субъектов современного (стратегического) предпринимательства, с одной стороны, с другой стороны, посредством государственного регулирования и управления, основным субъектом которого является социальное государство, персонифицированное в совокупном собственнике его имущества,

3 уточнено, что методологические принципы приватизации, которые используются, в том числе, в мировом опыте и реализация которых в России будет осуществляться с учетом специфики социально-экономического генотипа, условий воспроизводства и трансформации государственной собственности, являются одним из стратегических ресурсов обеспечения динамично устойчивой эффективности управления этим процессом, к важнейшим из этих принципов относятся

а) необходимость обеспечения тесной взаимосвязи приватизации с государственной стратегией социально-экономического развития, а так же другими методами трансформации государственной собственности,

б) при разработке и реализации концепции управления приватизацией необходимо предусматривать систему превентивных мер предотвращения угроз экономической и национальной безопасности в целом,

в) успешная рыночная реструктуризация хозяйства и объектов государственной собственности является условием и результатом эффективного управления приватизацией;

г) управление приватизацией может быть эффективным лишь при наличии или создании необходимых предпосылок,

д) необходимость целесообразного использования доходов от приватизации на финансовое обеспечение стратегических функций государства, при этом необходимо вскрывать глубинные причины и качество выпонения этих функций путем проведения специальных исследований, лубрав с исследовательского поля туман идеологических предрассудков противников и поклонников приватизации и др , I

4 доказано цели, основные задачи и принципы формирования политики государства, содержащиеся в прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлениях приватизации федерального имущества до 2006 года, не могли быть, и фактически не были реализованы ввиду осуществления государством реальной политики поддержания чрезмерно высоких темпов приватизации в отношении сохранившихся государственных предприятий, которая не позволяла выпонять стратегические задачи проведения эффективной структурной политики на предприятиях соответствующих отраслей экономики и их функциональных комплексах, обеспечивать реализацию основных принципов ориентации на инвестиционный спрос стратегических инвесторов и максимальную бюджетную эффективность приватизации каждого объекта федерального имущества, по этой же причине заранее обречен на невыпонение так называемый Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008 -2010 годы, проект которого был одобрен Правительством РФ,

5 обоснована авторская гипотеза о возможности повышения эффективности управления приватизацией посредством создания особой инфраструктуры формирования благоприятной среды для данного метода трансформации государственной собственности,

6 доказана целесообразность применения интегрального критерия и соответствующих ему показателей оценки эффективности управления приватизацией посредством использования специальной инфраструктуры обеспечения благоприятной среды для эффективного управления данным методом трансформации государственной собственности

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов при разработке стратегических программ экономического развития России, при решении вопросов трансформации государственной собственности, при приватизации государственного имущества, при создании особых экономических зон

Апробация результатов работы. Результаты исследования на различных его этапах представлялись в материалах и научных докладах на научно-практических конференциях и форумах, в частности, на совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС -СЗАГС Власть и управление в современном мире (Санкт-Петербург, 2005), на совместном летнем аспирантском форуме Государство и государственное управление в 21 веке (Калининград, 2005), на научно-практической конференции Конкурентоспособность российской экономики (Москва, 2006)

Основные научные и практические положения и выводы диссертационного исследования отражены в шести статьях общим объемом 2,4 п л

Структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными в исследовании Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении отражена актуальность темы исследования, определены его цель, задачи, объект и предмет исследования, изложены основные научные результаты, обоснована их научная новизна и практическая значимость

В первой главе Методологические и теоретические основы эффективного управления приватизацией как основного метода трансформации государственной собственности в России раскрывается экономическая сущность, и стратегические функции государственной

собственности, анализируется мировой опыт современной приватизации и формулируются методологические принципы, использование которых необходимо для повышения эффективности управления приватизацией.

Проблема трансформации государственной собственности является одной из наименее изученных и в то же время одной из наиболее сложных в современной экономической науке Сложность исследования проблемы трансформации государственной собственности заключается в том, что, несмотря на наличие значительного количества посвященных ее изучению работ ученых-экономистов в отечественной и зарубежной литературе, фундаментальных исследований по этой тематике практически не существует Вызвано это тем, что объективный анализ данной проблемы предполагает наличие больших трудовых колективов независимых ученых, исследующих данную проблему, а также тем, что этот вопрос имеет множество вариантов ответов и требует глубокого знания не только законов рыночной экономики и рыночных технологий, но и исторических традиций и особенностей развития экономики, политических и социальных процессов в разных странах

Для России, кроме всего прочего, сложность заключается еще и в том, что до настоящего времени экономисты и политики так и не пришли к единству в ответах на вопросы Какая социально-экономическая система существует в России в настоящий момент'', Какой система дожна быть в будущем"7 и Какова роль государственной собственности в этом процессе на всех его этапах начальном, переходном и заключительном*7

Прежде чем раскрывать экономическую сущность, содержание и принципы трансформации государственной собственности, соискатель в своей работе раскрыл экономическую категорию собственность, исследовал ее сущность, субъекты, объекты, функции, взаимосвязь с отношениями владения, пользования и распоряжения, а так же классифицировал формы собственности, выделив частную и государственную формы собственности. Необходимо отметить, что при последующем анализе экономической сущности, содержания и принципов трансформации государственной собственности в развитых странах требуется исходить, прежде всего, из целеполагания, то есть из наличия стратегии и меры государственного присутствия в экономике страны При этом необходимо отметить, что, как показывает опыт этих стран, экономическая и социальная эффективность индивидуального и общественного производства может быть достигнута как, при

государственной, так и при частной формах собственности Следует учитывать существенное обстоятельство, вышеупомянутое целеполагание является важным звеном в реализации государственной внутренней и внешней политики, то есть политики, диктуемой участием или стремлением участвовать в военно-политических и экономических союзах, тенденциями развития мирохозяйственных связей и отношений А также целеполагание значимо в реализации внутренней социальной и экономической политики, формируемой бизнес- и политической элитами этих стран В большинстве стран такого рода целеполагание реализуется с использованием основных процессов трансформации государственной собственности посредством

Ч оптимизации государственного сектора национальной экономики с целью соответствующей ориентации на качественную определенность собственников как государства, так и нового негосударственного собственника (массового, национального или зарубежного институционального инвестора),

Ч избрания механизмов реализации государственных активов (посредством фондовой биржи, инвестиционных и венчурных фондов, доверительного управления и т д);

Ч соответствующих действий государства по изменению качественного состояния и реструктуризации государственной собственности, подлежащей трансформации,

Ч выстраивания законодательства, регламентирующего отношения собственности и являющегося адекватным современной рыночной экономике, процессам глобализации мирохозяйственных связей,

Ч выработки стратегии функционирования и развития государственных корпораций публичного и частного права в целях формирования стабильного источника попонения доходной части государственного бюджета за счет получаемых дивидендов по акциям и корректировки функционирования и развития смешанных предприятий, деятельность которых связана со стратегическими интересами государства по обеспечению национальной безопасности, социальной защищенности населения и росту конкурентоспособности всей национальной экономики;

Ч выбора стратегии разгосударствления собственности с целью формирования широкого слоя эффективных частных собственников имущества и получения в результате этого допонительных источников поступления денежных средств в бюджет в виде доходов от

разгосударствления и налоговых поступлений от экономической деятельности новых собственников.

В период с конца XX века по настоящее время процессы трансформации государственной собственности стали глобальными и получили широкое распространение Наиболее ярко это можно было наблюдать в таких странах Европы, как Великобритания, Германия, Франция, Италия, Испания, Португалия, Турция, Россия, Украина, Польша, Чехия, Венгрия, Румыния, Богария, в некоторых государствах Америки, в частности в Канаде, в Аргентине, Бразилии, а также в странах Азии Ч в Японии, Индонезии, Малайзии и Таиланде Система трансформации государственной собственности была и остается многовариантной по методам проведения Среди процессов трансформации государственной собственности соискатель выделяет и подробно раскрывает сущность, цели и принципы тех, которые являются наиболее общими и совокупность которых в поной мере отражает содержание понятия трансформация государственной собственности К таким процессам относятся приватизация, национализация, денационализация и деприватизация Необходимо отметить, что вышеуказанные процессы трансформации государственной собственности подразумевают видоизменения формы собственности объекта как из государственной формы в частную форму, так и наоборот Помимо них существуют другие процессы трансформации государственной собственности, связанные с ее созданием и реструктуризацией, однако они в большей мере относятся к системе управления государственной собственностью

Для реализации концептуальных основ приватизации помимо анализа и понимания теории и методологии ее проведения соискатель обобщил действительный современный опыт проведения приватизации как в развитых и развивающихся странах, так и в странах с переходной рыночной экономикой При изучении современного мирового опыта приватизации соискателем были выявлены общие и специфические принципы и методы процесса приватизации в этих государствах В странах с развитой рыночной экономикой процесс приватизации оказал впоследствии позитивное, в целом, влияние на их экономику Вместе с тем для России и большинства стран Центральной и Восточной Европы и СНГ неудачно выбранные модели приватизации и методы их реализации

принесли с собой множество новых проблем и трудностей, оказав в большинстве своем негативный эффект

Анализ мирового опыта современной приватизации позволил соискателю сформулировать следующие методологические принципы, использование которых необходимо для повышения эффективности управления приватизацией

Ч трансформация государственной собственности (в том числе приватизация) дожна осуществляться исходя из стратегии и меры государственного присутствия в экономике страны с возможностью использования всего многообразия процессов ее трансформации,

Ч приватизация дожна осуществляться с учетом стратегических интересов государства с возможностью применения методов обеспечения его экономической безопасности,

Ч успешная приватизация не может ограничиваться только изменением формы собственности, ее конечная цель заключается в соответствующей реструктуризации всего хозяйства, направленной на улучшение экономических показателей и повышение конкурентоспособности,

Ч важнейшим условием успешности приватизации предприятия является привлечение на него эффективного собственника, формирование и развитие его в процессе использования других форм и методов трансформации государственной собственности и в послеприватизационный период,

Ч в странах с переходной экономикой приватизация собственности иностранным стратегическим инвестором, обладающим хорошей репутацией и необходимым капиталом, при соответствующих условиях может быть более эффективной в плане обеспечения догосрочных интересов приватизируемых предприятий,

Ч приватизация является наиболее эффективной, когда она проводится своевременно и обусловлена наличием для этого политических, экономических и социальных предпосылок,

Ч приватизация дожна осуществляться дифференцированно, с учетом специфики приватизируемого объекта

Во второй главе Оценка результатов приватизации государственной собственности в России и обоснование необходимости обновления основ концепции управления приватизацией государственного имущества проводится анализ результатов приватизации в России и

обосновываются методологические подходы к обновлению основ концепции управления приватизацией государственной собственности1 в России

Оценка итогов приватизации в России производилась соискателем на основе критерия достижения основных целей приватизации- системной, политической, экономической, социальной и фискальной

Системная цель С точки зрения количественных результатов приватизации и степенью разгосударствления экономики, системная цель в России в целом была достигнута в структуре собственности промышленных предприятий доминирующей составляющей в настоящее время является доля частных предприятий С другой стороны, если рассматривать приватизацию в совокупности с другими экономическими и политическими реформами, следует отметить, что интенсивность приватизации в России оказалась значительно выше интенсивности проведения рыночных реформ и создания институтов рыночной экономики, что привело к серьезным диспропорциям в экономической, политической, социальной, правовой и других сферах государства.

Политическая цель В связи с тем, что в ходе проведения приватизации в России отсутствовала как системность, так и последовательность, попытка использования приватизации для расширения социальной базы реформ, создания условий для их продожения и создания спроса на рыночную, законодательную и институциональную базу, потерпела неудачу

Экономическая г^ель На большинстве приватизированных предприятий сложилась такая структура собственности, которая ие способствует переориентации на максимизацию генерируемой ими прибыли Важным фактором, ограничивающим достижение экономических целей приватизации в России, было также то, что, как правило, предприятия, особенно градообразующие ни до, ни после приватизации, а в некоторых случаях и до сих пор не трансформировались в структуры предпринимательского типа, выпоняя скорее социальную функцию гарантии занятости и минимальных социальных стандартов Это было связано с рядом факторов, таких как отсутствие мероприятий по деприватизационной реструктуризации, как отдельных предприятий, так и целых отраслей, наличие значительного количества социальных объектов на балансе приватизируемых предприятий, наложением на инвесторов обязательных требований по выпуску продукции национальных марок,

увеличению объемов производства и пр. В результате, приватизация в России не решила задачи поиска эффективного собственника и инвестора и не обеспечила роста эффективности функционирования предприятий.

Социальная цель В России не удалось достичь социальных целей приватизации, хотя они считались приоритетными в начале процесса Основной причиной неудачи являлась нереалистичность как самих этих целей, так и механизмов их реализации В результате с помощью массовой приватизации не удалось ни увеличить доходы рядовых людей, ни сделать граждан реальными совладельцами предприятий Напротив, именно приватизация способствовала увеличению чрезмерного разрыва между самыми богатыми и бедными группами населения. Передача собственности в руки трудовых колективов не привела к улучшению функционирования предприятий и повышению доходов работников Наложение на потенциальных стратегических инвесторов огромного количества обязательств только отпугнуло их Более того, нереализованные лозунги социальной справедливости стали одной из причин появления в обществе завышенных ожиданий и, в результате, привели к разочарованию в приватизации и реформах в целом.

Фискальная цель На начальных этапах в России, когда преобладало отчуждение государственной собственности в безвозмездном порядке или же на чрезвычайно льготных условиях цель получения доходов от приватизации не была приоритетной На более поздних этапах, в том числе и на современном этапе, когда эта цель ставилась, возникали препятствия, связанные с ограниченным платежеспособным спросом на приватизируемое имущество Причинами этого являлись завышенная цена и низкая привлекательность приватизируемого имущества, неравный доступ к приватизации различных категорий потенциальных инвесторов (например, внешних и внутренних), а так же высокие риски, связанные с недостаточным развитием институциональной системы и плохим инвестиционным климатом

Проведенные в работе исследования показывают, что, несмотря на ряд положительных результатов, которые состоят главным образом в быстром широкомасштабном разгосударствлении российской экономики и частичном выпонении фискальных целей, приватизация в России не позволила российской экономикой стать высокоэффективной и не дала тех положительных результатов, которые были достигнуты, например, во Франции и Великобритании Вместе с тем формирование в сжатые сроки

широкого слоя частных собственников является базовым элементом дальнейшего построения конкурентоспособной рыночной экономики в России При этом приостановка приватизации в России и пересмотр ее итогов может отбросить страну на многие годы назад, дестабилизировав и, возможно даже, парализовав развитие российской экономики, поскольку с правовой точки зрения основания для отмены либо массового пересмотра ее итогов нет Именно к такому выводу пришла Счетная палата Российской Федерации в ходе анализа итогов приватизации в России за 1993 - 2003 годы Изменение приоритетов государственной политики в области приватизации и необходимость наведения порядка в приватизационных процедурах привели к принятию в 2001 Ч 2003 годах нового федерального закона о приватизации и целого ряда нормативных актов, конкретизирующих его положения Фактически с 2003 года государство предприняло попытку начать новый отсчет современного этапа приватизации в Российской Федерации, основная цель которого -устранение негативных тенденций, сложившихся на предыдущих этапах реформ в этой сфере, и кардинальное повышение эффективности управления государственным имуществом в целом

Вместе с тем, несмотря на то, что в последние годы Правительством РФ стал разрабатываться и активно применяться инструментарий, позволяющий реализовывать заложенные в действующей Концепции управления государственной собственностью и приватизацией принципы в части повышения эффективности приватизации государственного имущества, приватизация продожает осуществляться чрезмерно высокими темпами Более того, планы (программы) приватизации не выпоняются по своим количественным показателям Все это противоречит принципам формирования планов (программ) приватизации, поскольку не способствует привлечению и формированию эффективного собственника, способного успешно управлять предприятием в послеприватизационный период

О проведении политики ускоренной приватизации свидетельствуют плановые показатели по приватизации государственного имущества Так, например, без учета ФГУПов, в 2003 году планировалось приватизировать 1965 акционерных обществ, в 2005 году Ч 1496 хозяйственных обществ, в 2006 году Ч 1363 хозяйственных обществ; при этом, по количеству приватизированных предприятий в 2003 и 2005 годах, % выпонения плана не превысил 60%, а в 2006 составил всего порядка 30% В

соответствии с проектом Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основными направлениями приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в 2008 году планируется приватизировать 590 акционерных обществ, а в 2009 - 2010 годах Ч все ФГУПы и созданные при их акционировании общества, не обеспечивающие выпонение государственных функций Принимая во внимание, что по состоянию на 1 января 2007 года в собственности Российской Федерации насчитывается 6 533 ФГУПов и акции 3 997 акционерных обществ, решение поставленных Правительством РФ задач в 2008 - 2010 годы возможно лишь при осуществлении ускоренной приватизации принадлежащих государству предприятий

В своем исследовании соискатель обосновывает целесообразность выбора в настоящий момент стратегии трансформации государственной собственности в России, подразумевающей продожение процесса приватизации в стране с одновременной разработкой новой концепции эффективного управления приватизацией государственной собственности в России, сущность которой заключается в повышении эффективности процессов трансформации государственной собственности с целью

Ч создания эффективной конкурентоспособной рыночной экономики с требуемой для этого рыночной инфраструктурой,

Ч формирования на предприятиях с различной формой собственности эффективных собственников, обеспечивающих процесс эффективного воспроизводства,

Ч создания на предприятиях организационно-правовых и материально-бытовых условий обеспечивающих социально-правовую защиту работников предприятий,

Ч формирования благоприятного инвестиционного климата для привлечения стратегических инвесторов в ключевые сектора экономики, которые в последующем смогут дать импульс качественному росту экономики в целом,

Ч диверсификации экономики и развитие конкурентоспособных отраслей перерабатывающей промышленности

В развитие своего предложения соискатель исследовал ход приватизации 100% - го федерального пакета акций ОАО Полиэф, г Благовещенск, Республика Башкортостан и пришел к выводу, что применяемые в России способы приватизации не позволяют в поной мере реализовывать положения действующей Концепции управления

государственной собственностью и приватизацией Это в свою очередь не позволяет максимально эффективно вовлечь в хозяйственный оборот в условиях экономики переходного периода ряд объектов государственной собственности в ходе ее трансформации в частную собственность Кроме того, попытки трансформировать государственную собственность с помощью существующих способов приватизации в ряде случаев приводят к негативным последствиям В результате соискатель предложил расширить существующий инструментарий управления трансформацией государственной собственности, ограниченный в настоящее время только способами приватизации, и обосновал гипотезу о возможности повышения эффективности управления приватизацией посредством создания особой инфраструктуры формирования благоприятной среды при осуществлении трансформации государственной собственности В качестве одного из видов такой инфраструктуры соискатель предложил использовать инфраструктуру, создаваемую путем введения на территории нахождения приватизируемого предприятия режима особых экономических зон

Проведенные во второй главе исследования позволили соискателю сформулировать основные положения новой концепции эффективного управления приватизацией государственной собственности в России следующим образом

Ч новая концепция дожна разрабатываться

а) на базе существующей Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, при этом процесс приватизации не дожен приостанавливаться,

б) с учетом необходимости совершенствования способов и механизмов реализации процесса приватизации,

в) исходя из необходимости обновления концептуальных подходов к трансформации государственной собственности, которое предполагает, что трансформация государственной собственности дожна осуществляться не только путем ее приватизации, но и с помощью других способов,

Ч в новой концепции дожны быть отражены подходы и механизмы по реализации стратегии и меры государственного присутствия 1 в экономике, направленной на обеспечение

а) наличия дожной координации между политикой государства в области управления государственной собственностью и ее

трансформацией и общей экономической стратегией государства, а так же другими элементами реформ,

б) реструктуризации всего хозяйства России на основании диверсификации экономики с целью улучшения экономических показателей и повышения конкурентоспособности,

в) продожения осуществления преобразований институционально-правовой среды в части отношений собственности,

Ч совершенствование способов и механизмов приватизации дожно происходить с учетом следующих положений-

а) основным критерием эффективности приватизации предприятия дожна быть эффективность его работы в послеприватизационный период,

б) догосрочные цели приватизации, связанные с повышением эффективности и конкурентоспособности экономики в целом, дожны превалировать над краткосрочными целями, связанными с быстротой разгосударствления экономики и максимальным единовременным попонением бюджета доходами от приватизации,

в) эффективный потенциальный собственник дожен быть идентифицирован в процессе предпродажной подготовки приватизируемого предприятия,

г) подход к приватизации предприятий дожен быть дифференцированным

В третьей главе Обоснование возможности повышения эффективности управления приватизацией государственной собственности посредством создания специальной инфраструктуры обеспечения благоприятной среды для данного процесса раскрывается специфика инфраструктуры обеспечения благоприятной среды для эффективного управления приватизацией и обосновывается необходимость определения интегрального критерия и показателей оценки эффективности управления приватизацией посредством создания специальной инфраструктуры

В качестве одного из примеров создания инфраструктуры обеспечения благоприятной среды для эффективного управления приватизацией соискатель рассматривает инфраструктуру, возникающую при создании особых экономических зон (ОЭЗ) Создание ОЭЗ является одним из широко используемых как в развитых, так и в развивающихся странах механизмов диверсификации экономики и регионального развития Рассмотренный в диссертации зарубежный опыт таких стран как

США, Южная Корея, Индия показал, что создание ОЭЗ позволяет улучшить инвестиционный и предпринимательский климат, выровнять условия межстрановой конкуренции, развить новую экономику (т е наукоемкое производство и услуги в области высоких технологий, а также коммерциализацию научно-технических разработок), развить депрессивные территории При этом опыт создания ОЭЗ в промышленно развитых и развивающихся странах принципиально различается В развивающихся странах главными функциями, которые призваны выпонять ОЭЗ, являются достижение более высокого уровня индустриализации, включение или повышение роли страны ( в международной торговле В развитых странах создание ОЭЗ используется в основном как инструмент региональной политики, т.е ОЭЗ создаются именно в тех регионах, где необходимо повышение уровня экономического и, соответственно, социального развития При этом в качестве критериев при выборе территории для создания ОЭЗ используются уровень безработицы и денежных доходов населения. Число регионов, которым предоставляются специальные экономические условия развития, всегда ограничено

В России порядок создания и функционирования ОЭЗ регламентируется федеральным законом Об особых экономических зонах в Российской Федерации, в котором под ОЭЗ понимается определяемая постановлением Правительства часть государственной и таможенной территории Российской Федерации, на которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности в части налогообложения, таможенного регулирования и деятельности контролирующих органов Создаются ОЭЗ трех типов промышленно-производственные, технико-внедренческие и туристско-рекреационные На текущем этапе экономического развития России наиболее актуальным является опыт создания ОЭЗ в развивающихся странах, который показал, что основным или даже единственным источником привлекаемого капитала в этом случае являются иностранные инвестиции

Создание особой инфраструктуры формирования благоприятной среды, путем введения на территории нахождения приватизируемого предприятия режима особых экономических зон позволит государству привлекать на приватизируемое предприятие эффективных собственников, в том числе зарубежных инвесторов Необходимо отметить, что на текущем этапе в условиях трансформационной экономики переходного

периода, когда в России еще не сформирован широкий класс эффективных собственников, внешний инвестор как эффективный собственник имеет перед внутренним инвестором ряд конкурентных преимуществ, таких как лучший доступ к рынку капиталов, новые методы менеджмента, культура производства, контакты на рынке и т. п , то есть все то, чего так не хватает приватизированному госпредприятию

В ходе диссертационного исследования соискатель обосновывает, что в настоящее время, одним из условий достижения российской экономикой устойчиво конкурентоспособного уровня на национальном и мировом рынках, является повышение производительности национальных компаний Поэтому было бы целесообразно использовать в качестве приоритетного критерия оценки стратегической эффективности трансформации государственной собственности в процессе ее приватизации применительно к России совокупную факторную производительность (СФП) Динамику показателя совместной производительности факторов экономического роста можно получить методами эконометрики при построении регрессии, увязывающей динамику ВВП с факторами экономического роста - трудом и капиталом Для этого соискатель использует модель Кобба-Дугласа, которая в общем виде имеет следующий вид

У = АКаЬь,

где К - физический капитал, Ь - труд, У - объем выпуска продукции, А Ч константа, а и Ь - доли капитала и труда соответственно

В последующем, с помощь выбранного приоритетного критерия оценки эффективности, соискатель обосновывает, что приватизация предприятия, осуществляемая в условиях создания на его территории особой инфраструктуры формирования благоприятной среды Ч режима особых экономических зон, оказывает положительное влияние на многофакторную производительность приватизируемого предприятия, что в свою очередь говорит об эффективности приватизации предприятия предлагаемым путем

В заключении автором сформулированы основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы

1 Проценко В А Проблемы, выявленные при применении на практике федерального закона О приватизации государственного и муниципального имущества // Сборник научных статей Власть и управление в современном мире Вып 5 СПб Х Изд-во СЗАГС, 2005 - 0,2 п л

2 Проценко В А Обоснование предложений по внесению изменений в федеральный закон О приватизации государственного и муниципального имущества // Сборник научных статей Государство и государственное управление в XXI веке Вып 2 М Изд-во РАГС, 2005 - 0,4 п л

3 Проценко В А Влияние процесса приватизации в России на конкурентоспособность экономики // Сборник научных статей Конкурентоспособность российской экономики / Общ ред А Н Фоломьев -М Изд-во РАГС, 2006 -0,4пл

4. Проценко В.А. Основные методологические принципы использования современного мирового опыта приватизации государственной собственности в России // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. - 2006. -№19(41).-0,5 п.л.

5 Проценко В А Роль и место особых экономических зон в достижении социальной цели процесса приватизации в России // Сборник научных статей Стратегия социально-экономического развития России на современном этапе / Общ ред А Н Фоломьев - М Изд-во РАГС, 2007 - 0,4 п л

6 Проценко В А Совокупная факторная производительность как критерий оценки эффективности способов приватизации государственной собственности в России // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий -2007 - №1 -0,5 п л

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Проценко Владислав Анатольевич

Концепция эффективного управления приватизацией Ч основа системной трансформации государственной собственности в России

Научный руководитель дэн, проф Половинкин Петр Дмитриевич

Изготовление оригинал-макета Проценко Владислав Анатольевич

Подписано в печать 10 мая 2007 г Тираж 80 экз Уел п л 1,0

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС Заказ № 274 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Проценко, Владислав Анатольевич

Введение. лава 1. Методологические и теоретические основы эффективного управления приватизацией как основного метода трансформации государственной собственности в России.

з1.1. Экономическая сущность, и стратегические функции государственной собственности.

з 1.2. Мировой опыт современной приватизации.

з 1.3. Методологические принципы, использование которых необходимо для повышения эффективности управления приватизацией государственной собственности в России. чава 2. Оценка результатов приватизации государственной собственности в России и обоснование необходимости обновления основ концепции управления приватизацией государственного имущества.

з2.1. Анализ результатов приватизации в России.

з2.2. Обоснование методологических подходов к обновлению основ концепции управления приватизацией государственной собственности в России. шва 3. Обоснование возможности повышения эффективности управления приватизацией государственной собственности посредством создания специальной инфраструктуры обеспечения благоприятной среды для данного процесса.

з3.1. Специфика инфраструктуры обеспечения благоприятной среды для эффективного управления приватизацией.

з3.2. Обоснование необходимости определения интегрального критерия и показателей оценки эффективности управления приватизацией посредством создания специальной инфраструктуры.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Концепция эффективного управления приватизацией - основа системной трансформации государственной собственности в России"

Актуальность темы исследования. В настоящее время перспективы социально-экономического развития России и всего мирового сообщества характеризуются высокой степенью неопределенности. Для России неопределенность усугубляется еще и тем, что результаты рыночного хозяйствования в период современной трансформации экономики в значительной мере обусловлены изменениями цен на энергоносители. Этот фактор придает особое значение качественному изменению структуры экономики нашей страны, реанимации ее устойчивой рациональной пропорциональности. До недавнего времени проходящие в России процессы трансформации тотально огосударствленной экономики в рыночную носили стохастический характер, были разрознены между собой. Одни процессы, такие, как приватизация проходили стремительно, в то время как другие, в частности реформа правовой и институциональной среды относительно медленно, что приводило к диспропорциям в экономическом развитии и невозможности структурировать экономику с учетом необходимости формирования и развития российской модели смешанной социально-ориентированной экономики. Однако в последние годы, в связи с ростом цен на энергоносители у Российского правительства появилась возможность использовать сырьевые источники финансирования для развития инфраструктурных проектов и реализации стратегии развития рыночного хозяйства. Для решения этих задач стали появляться как законодательная база, так и соответствующие ей организационные институты. Так, было образовано Агентство по управлению особыми экономическими зонами и издан ряд нормативных актов регламентирующих принципы функционирования особых экономических зон. Кроме того, стали изменяться подходы к различным процессам, проходившим на этапах экономики переходного периода в России в конце 20-го столетия. В 1999 году была принята новая Концепция управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации, а в

2002 году был издан новый Федеральный закон о приватизации государственного имущества, в которых был заложен принципиально новый подход к проведению приватизации и других методов трансформации государственной собственности.

Необходимость развития институционально-законодательной среды, проведения государством новой политики создания благоприятных экономических, организационных, социальных и других условий, направленной на эффективную диверсификацию экономики, качественные изменения процессов трансформации государственной собственности на фундаментальной научной основе являются обоснованием актуальности темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе мало фундаментальных работ, посвященных системному исследованию процессов трансформации государственной собственности и тотально-огосударствленной дореформенной социально-экономической системы России в целом. Однако в отдельных трудах данные проблемы рассматриваются основательно. К таким работам относятся труды А.Бузгалина, Е.Гаврилина, С.Глазьева, Г.Горланова, А.Еремина, Г.Ивлевой, Г.Клейнер, В.Капшрина, В.Кошкина, В.Куликова, В.Кушлина, Я.Кузьмина, А.Некипелова, Ю.Ольсевича, П.Половинкина, В.Радаева, А.Сидоровича, А.Фоломьева, К.Хубиева, Ф.Шамхалова и др. Среди западных исследователей можно выделить труды Э.Аткинсона, А.Вагнера, Дж.Гэбрейта, В.Зомбарта, Р.Кларка, Р.Коуза, Д.Норта, Р.Соло, Дж.Стиглица, О.Тоффлера и ряда других ученых.

Цель исследования - разработка основ концепции эффективного управления приватизацией государственной собственности в условиях системной трансформации экономики.

В связи с этим автор ставил перед собой следующие задачи: - определить общее и особенное в процессах приватизации государственной собственности в развитых, развивающихся и бывших социалистических странах для последующего обобщения теоретических основ ее системной трансформации на фундаменте уточненных методологических принципов;

- оценить результаты преобразования отношений государственной собственности в ходе приватизации с целью выявления проблем дальнейшего совершенствования данного метода ее трансформации;

- уточнить методологические подходы к действующей в России с 1999 года концепции управления государственным имуществом и его приватизацией;

- исследовать возможность повышения эффективности управления приватизацией при формировании государством инфраструктуры обеспечения благоприятной среды для данного метода трансформации государственной собственности;

- обосновать интегральный критерий и соответствующие показатели оценки эффективного управления приватизацией посредством создания специальной инфраструктуры обеспечения благоприятной среды для данного способа трансформации государственной собственности.

Объект исследования - процесс приватизации в условиях системной трансформации экономики России.

Предмет исследования - совокупность социально-экономических и организационно-экономических отношений, возникающих в процессе обеспечения эффективности управления приватизацией в России.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные положения экономической теории в ракурсе принципов трансформации государственной собственности и функционирования рыночной экономики в период современной экономической реформы. Методической основой диссертационного исследования являются методики разработки и реализации законных и подзаконных актов Российской Федерации и зарубежных государств, касающиеся процессов трансформации государственной собственности и создания особой инфраструктуры обеспечения благоприятных условий для эффективного управления приватизацией. В диссертационной работе автором были использованы инструктивные, методические и аналитические материалы Российского фонда федерального имущества, Российского агентства по управлению федеральным имуществом, Счетной палаты Российской Федерации, Всемирного банка реконструкции и развития, общеэкономическая и специальная литература российских и зарубежных авторов, материалы конференций и совещаний, а так же результаты научных исследований, выпоненных в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. В процессе исследования применялись методы финансово-экономического анализа, имитационного экономико-математического моделирования и др.

Информационную базу исследования составили данные статистических отчетов и справочников, материалы периодической печати, оперативная информация и материалы, собранные в Интернете и т.д.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке основ концепции эффективного управления приватизацией на основе обновленных подходов к уточнению сущности и содержания управления государственной собственностью, его целям, принципам, методам, к условиям управления данным процессом.

К наиболее существенным результатам, содержащим научную новизну, относится следующее:

1. доказано: управление государственной собственностью нельзя поностью идентифицировать с управлением государственным имуществом, использованием его по назначению, технологией управления и т.д.; эффективность управления государственной собственностью обеспечивается на фундаменте научного понимания этого процесса как системы экономических отношений по поводу эффективного управления процессом воспроизводства и трансформацией государственной собственности, основным методом которой является приватизация посредством стратегических функций, форм и методов материального обеспечения интересов государства;

2. обосновано, что одной из важнейших целей приватизации является формирование российской модели смешанной экономики, что обуславливает необходимость проводить приватизацию с учетом реализации стратегии формирования данной модели смешанной экономики, как системы с рациональным сочетанием многообразия форм, видов собственности и хозяйствования; механизмов самоорганизации и самоуправления посредством движущих сил рыночного процесса и, прежде всего, субъектов современного (стратегического) предпринимательства, с одной стороны, с другой стороны, посредством государственного регулирования и управления, основным субъектом которого является социальное государство, персонифицированное в совокупном собственнике его имущества;

3. уточнено, что методологические принципы приватизации, которые используются, в том числе, в мировом опыте и реализация которых в России будет осуществляться с учетом специфики социально-экономического генотипа, условий воспроизводства и трансформации государственной собственности, являются одним из стратегических ресурсов обеспечения динамично устойчивой эффективности управления этим процессом; к важнейшим из этих принципов относятся: а) необходимость обеспечения тесной взаимосвязи приватизации с государственной стратегией социально-экономического развития, а так же другими методами трансформации государственной собственности; б) при разработке и реализации концепции управления приватизацией необходимо предусматривать систему превентивных мер предотвращения угроз экономической и национальной безопасности в целом; в) успешная рыночная реструктуризация хозяйства и объектов государственной собственности является условием и результатом эффективного управления приватизацией; г) управление приватизацией может быть эффективным лишь при наличии или создании необходимых предпосылок; д) необходимость целесообразного использования доходов от приватизации на финансовое обеспечение стратегических функций государства; при этом необходимо вскрывать глубинные причины и качество выпонения этих функций путем проведения специальных исследований, лубрав с исследовательского поля туман идеологических предрассудков противников и поклонников приватизации и др.;

4. доказано: цели, основные задачи и принципы формирования политики государства, содержащиеся в прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлениях приватизации федерального имущества до 2006 года, не могли быть, и фактически не были реализованы ввиду осуществления государством реальной политики поддержания чрезмерно высоких темпов приватизации в отношении сохранившихся государственных предприятий, которая не позволяла выпонять стратегические задачи проведения эффективной структурной политики на предприятиях соответствующих отраслей экономики и их функциональных комплексах, обеспечивать реализацию основных принципов ориентации на инвестиционный спрос стратегических инвесторов и максимальную бюджетную эффективность приватизации каждого объекта федерального имущества; по этой же причине заранее обречен на невыпонение так называемый Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, проект которого был одобрен Правительством РФ;

5. обоснована авторская гипотеза о возможности повышения эффективности управления приватизацией посредством создания особой инфраструктуры формирования благоприятной среды для данного метода трансформации государственной собственности;

6. доказана целесообразность применения интегрального критерия и соответствующих ему показателей оценки эффективности управления приватизацией посредством использования специальной инфраструктуры обеспечения благоприятной среды для эффективного управления данным методом трансформации государственной собственности.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов при разработке стратегических программ экономического развития России, при решении вопросов трансформации государственной собственности, при приватизации государственного имущества, при создании особых экономических зон.

Апробация результатов работы. Результаты исследования на различных его этапах представлялись в материалах и научных докладах на научно-практических конференциях и форумах, в частности, на совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС - СЗАГС Власть и управление в современном мире (Санкт-Петербург, 2005), на совместном летнем аспирантском форуме Государство и государственное управление в 21 веке (Калининград, 2005), на научно-практической конференции Конкурентоспособность российской экономики (Москва, 2006).

Основные научные и практические положения и выводы диссертационного исследования отражены в шести статьях общим объемом 2,4 п.л.

Структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными в исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Проценко, Владислав Анатольевич

выводы. Во-первых, приватизация в странах Центральной и Восточной Европы

80 оказалась более эффективной, чем в странах бывшего Советского Союза , который является известным тезисом, не подтвержденным ранее другими практическими исследованиями, что вызвано более благоприятной институциональной средой и более интенсивной динамикой проведения экономических преобразований. Во-вторых, во всех трех исследуемых странах приватизация иностранным капиталом оказывает положительное влияние на многофакторную производительность, что во многом объясняется тем, что по сравнению с инвесторами-инсайдерами стран с переходными экономиками иностранные владельцы имеют лучший доступ к финансовым ресурсам, s" Djankov, Simeon, and Peter Murrell, "Enterprise Restructuring in Transition: A Quantitative Survey." Journal of Economic Literature, Vol. XL(3), 739-792, September 2002. современным управленческим методам и лучше знают рынки . Таким образом, мы приходим к выводу, что привлечение на предприятия инвестиций в ходе его приватизации является необходимым, но не достаточным условием эффективности его последующего функционирования. Большое значение имеет то, какова природа этих инвестиций. Результаты проведенного исследования показывают, что приватизация иностранным капиталом оказывает в последующем положительное влияние на функционирование предприятия. Предлагаемый подход к управлению приватизацией посредством создания особой инфраструктуры формирования благоприятной среды (режима ОЭЗ) для данного метода приватизации гарантированно эффективным в случае привлечение на предприятие нового собственника - иностранного инвестора, при этом привлеченные на предприятие инвестора-инсайдера не гарантирует повышение эффективности работы предприятия в последующем. Таким образом, мы приходим к еще одному выводу, а именно: при применении нового предлагаемого подхода к управлению приватизацией необходимо понимать, что потенциально эффективным собственником такого предприятия будет иностранный инвестор. С учетом этого дожны готовиться условия участия в конкурсе, приниматься и рассматриваться заявки потенциальных участников конкурса.

81 Kogut, Bruce, "Direct Investment, Experimentation, and Corporate Governance in Transition Economies." In Roman Frydman, Cheryl W. Gray, and Andrzej Rapaczynski, eds., Corporate Governance in Central Europe and Russia. Banks, Funds, and Foreign Investors, pp. 293-332. Budapest: World Bank and CEU Press, 1996.

Заключение

Подведем итоги проведенного диссертационного исследования.

1. Несмотря на многолетние исследования процессов трансформации государственной собственности, фундаментальные открытия, позволяющие существенно повысить качество этого процесса, его эффективность в России, еще впереди. Чтобы решить эту проблему нужно глубоко понимать экономическую сущность и содержание собственности как фундаментальной основы любой социальной экономической системы; место, роль, стратегические функции государственной собственности, необходимость партнерских отношений субъектов государственной и частной собственности и другие глубокие корни процесса трансформации социально-экономической системы в целом.

2. Трансформация государственной собственности, как и собственности в целом не может быть эффективной без разграничения и взаимосвязи отношений собственности как экономической категории и отношений по поводу владения, пользования и распоряжения как юридических категорий, а так же без понимания и взаимосвязи всех процессов трансформации государственной собственности: приватизации, деприватизации, национализации, денационализации, разгосударствления и т.д.

3. Анализ современного мирового опыта трансформации государственной собственности на примере приватизации в странах с развитой рыночной экономикой позволил уточнить общие и специфические принципы и методы приватизации в этих государствах, необходимость и возможность использования этого опыта в России при дальнейшем качественном преобразовании процессов трансформации государственной собственности.

4. Анализ современного мирового опыта приватизации позволило выявить и четко сформулировать методологические принципы использования конструктивного мирового опыта приватизации, реализация которого имеет важное значение для развития методологии и разработки научных ориентиров качественного преобразования процессов трансформации государственной собственности в России. К основным из этих принципов относятся:

Х трансформация государственной собственности (в том числе приватизация) дожна осуществляться исходя из стратегии- и меры государственного присутствия в экономике страны с возможностью использования всего многообразия процессов ее трансформации;

Х приватизация дожна осуществляться с учетом стратегических интересов государства с возможностью применения методов обеспечения его экономической безопасности;

Х успешная приватизация не может ограничиваться только изменением формы собственности, ее конечная цель заключается в соответствующей реструктуризации всего хозяйства, направленной на улучшение его экономических показателей и повышение конкурентоспособности;

Х важнейшим условием успешности приватизации предприятия является привлечение на него эффективного собственника и постепенное его формирование в процессе использования других методов трансформации собственности;

Х в странах с переходной экономикой приватизация собственности иностранным стратегическим инвестором, обладающим высокой репутацией и необходимым капиталом, является наиболее эффективной в плане обеспечения догосрочных интересов приватизируемых предприятий в сочетании с успешными методами обеспечения экономической безопасности;

Х приватизация является наиболее эффективной, когда она проводится своевременно и обусловлена наличием для этого политических, экономических и социальных предпосылок;

Х приватизация дожна осуществляться дифференцированно, с учетом специфики приватизируемого объекта.

5. Анализ целей, основ и результатов преобразования отношений собственности в ходе приватизации в Российской Федерации показал, что основным положительным итогом приватизации в России явилось достижение системной цели приватизации, выражавшейся в высокой степени разгосударствления экономики России. Однако в целом, итоги приватизации являются неудовлетворительными, поскольку не были достигнуты более важные цели приватизации: экономическая, социальная и политическая. В результате чего не удалось увеличить доходы основной массы населения, трансформировать граждан страны в реальных собственников предприятий. Приватизация способствовала росту чрезмерного разрьюа между самыми богатыми и бедными группами населения, лозунги социальной справедливости оказались бессодержательной декларацией и в результате привели к разочарованию основной массы населения в приватизации и реформах в целом. Интенсивность приватизации в России оказалась значительно выше интенсивности проведения рыночных реформ и создания институтов рыночной экономики, что привело к значительным диспропорциям в экономической, политической и социально-правовой сферах государства. Приватизация в России не решила задачи поиска эффективного собственника и инвестора, роста эффективности функционирования предприятий. Во многом это было вызвано ограниченным платежеспособным спросом на приватизируемое имущество ввиду низкой привлекательности, завышенной цены, неравного доступа к приватизации различных категорий потенциальных инвесторов (например, отечественных и иностранных) и высоких рисков, связанных с плохим инвестиционным климатом в России.

6. В ходе исследования были уточнены новые подходы к современной трансформации государственной собственности в России, сущность которой заключается в повышении эффективности трансформации государственной собственности в целях:

Х создания эффективной конкурентоспособной рыночной экономики с требуемой для этого рыночной инфраструктурой;

Х формирования на предприятиях с различной формой собственности эффективных собственников, обеспечивающих процесс эффективного воспроизводства;

Х создания на предприятиях организационно-правовых и материально-бытовых условий обеспечивающих социально-правовую защиту работников предприятий;

Х формирования благоприятного инвестиционного климата для привлечения стратегических инвесторов в ключевые сектора экономики, которые в последующем смогут дать импульс качественному росту экономики в целом;

Х диверсификации экономики и развитие конкурентоспособных отраслей перерабатывающей промышленности.

7. Новые способы трансформации государственной собственности дожны разрабатываться на реализации следующих принципов:

Х с учетом необходимости совершенствования способов и механизмов реализации процесса приватизации;

Х исходя из необходимости обновления концептуальных подходов к трансформации государственной собственности, что предполагает, что трансформация государственной собственности дожна осуществляться не только путем ее приватизации, но и с помощью других способов;

Х в новых способах современной трансформации государственной собственности в России дожны быть отражены подходы и механизмы по реализации стратегии и необходимой внутренней меры государственного присутствия в экономике, направленной на обеспечение: о наличия дожной координации между политикой государства в области управления государственной собственностью, ее трансформацией и общей экономической стратегией государства, а так же другими элементами реформ; о реструктуризации всего хозяйства России на основании диверсификации экономики с целью улучшения экономических показателей и повышения конкурентоспособности; о продожения осуществления преобразований институционально-правовой среды в части отношений собственности; Х совершенствование способов и механизмов приватизации дожно происходить с учетом следующих положений: о основным критерием эффективности приватизации предприятия дожна быть устойчиво высокая эффективность его работы в постприватизационный период; о догосрочные цели приватизации, связанные с повышением эффективности и конкурентоспособности экономики в целом, дожны превалировать над краткосрочными целями, связанными с быстротой разгосударствления экономики и максимальным единовременным попонением бюджета доходами от приватизации; о эффективный потенциальный собственник дожен быть идентифицирован в процессе предпродажной подготовки приватизируемого предприятия; о подход к приватизации предприятий дожен быть дифференцированным.

8. Анализ существующих в настоящий момент способов приватизации государственного имущества позволил сделать выводы о том, что существующие способы приватизации не позволяют в поной мере реализовывать положения действующей Концепции управления государственным имуществом и его приватизацией, что в свою очередь, не позволяет максимально эффективно вовлечь в хозяйственный оборот в условиях экономики переходного периода ряд объектов государственной собственности в ходе ее трансформации в частную собственность. Все это обуславливает необходимость расширения существующего инструментария способов) трансформации государственной собственности в том числе путем разработки новых способов ее трансформации.

9. В диссертационном исследовании разработан один из эффективных способов управления приватизации государственной собственностью путем создания и использования особой инфраструктуры обеспечения данного способа трансформации. Разработка нового способа приватизации явилась следствием проведенных исследований теоретических основ, международного и российского опыта трансформации государственной собственности. Предлагаемый способ приватизации базируется на выявленных в ходе исследования методологических принципах использования современного мирового опыта приватизации в России, учитывает особенности и специфику применения процессов трансформации государственной собственности применительно для России. Кроме того, новый способ приватизации вытекает из предлагаемой автором стратегии развития процессов трансформации государственной собственности в России, подразумевающей продожение процесса приватизации в стране с одновременным совершенствованием современной трансформации государственной собственности на базе трансформации существующей концепции управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации в концепцию управления государственной собственности.

10. В ходе диссертационного исследования решена задача научного обоснования выбора критерия оценки экономической эффективности нового способа приватизации государственной собственности путем создания особой инфраструктуры, а именно совокупной факторной производительности (СФП). В ходе применения выбранного критерия к оценке эффективности способа приватизации таким методом было выявлено, что новый способ приватизации будет гарантированно эффективным в случае привлечения на предприятие нового собственника, в том числе иностранного инвестора. При этом привлечение на предприятие инвестора-инсайдера не гарантирует повышение эффективности работы предприятия в последующем. Таким образом, при выборе для предприятия способа приватизации путем создания особой инфраструктуры необходимо понимать, что потенциально эффективными собственниками такого предприятия в современных условиях России будут как иностранные инвесторы при их личной заинтересованности и предотвращении подрыва экономической безопасности в России, так и постепенно формирующиеся российские инвесторы на базе развития способности и овладения знаниями эффективного управления процессом воспроизводства государственной собственности.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Проценко, Владислав Анатольевич, Москва

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, ст.3301.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая // Собрание законодательства РФ, 1996, № 5, ст.410.

3. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (Утверждена Постановлением ВС РФ от 11.07.1992 г. № 2980-1) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, №28, ст. 1617.

4. Закон Баварии Об изъятии, подлежащем компенсации, в ред. от 25.07.1978,4.1, ст. 1.

5. Закон Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации// Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.07.1991, № 27, ст.927.

6. Закон Российской Федерации от 05.06.1992 № 2930-1 О внесении изменений и допонений в Закон РСФСР О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР // Ведомости СНД и ВС РФ, 16.07.1992, № 28, ст.1614.

7. Постановление Верховного Совета РСФСР от 03.07.1991 №1533-1 Об утверждении Положения о Российском фонде федерального имущества // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.07.1991, № 27, ст. 929.

8. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ Об акционерных обществах (в редакции Федерального закона от 13.06.1996 № 65-ФЗ) // Собрание законодательства РФ,01.01.1996, № 1, ст. 1.

9. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 О рынке ценных бумаг // Собрание законодательства Российской Федерации, 22.04.1996 № 17, ст. 1918.

10. Федеральный закон от 21.07.1997 г № 123-Ф3 О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципальногоимущества Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 24.06.1997г.) // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст.3595.

11. Федеральный закон от 29.07.1998 № 13 5-ФЗ Об оценочной деятельности в Российской Федерации (принят ГС 16.07.1998 г.) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст.3813.

12. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, № 4, ст.251.

13. Указ Президента Российской Федерации от 29.01.1992. № 66 Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий // Ведомости СНД и ВС РФ, 13.02.1992, № 7, ст. 312.

14. Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 03.01.1994, № 1, ст.2.

15. Указ Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1769 О мерах по обеспечению прав акционера// Собрание актов Президента и правительства РФ, 01.11.1993, № 44, ст. 4192.

16. Указ Президента Российской Федерации от 10.06.1994 № 1200 О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой// Российская газета, 16.06.1994, № 112.

17. Указ Президента Российской Федерации от 28.06.1994 № 1374 О мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой приватизации к денежной приватизации // Собрание законодательства РФ, 04.07.1994, №10, ст. 1115.

18. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1993 № 2173 Вопросы Российского фонда федерального имущества // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 20.12.1993, № 51, ст. 4937.

19. Указ Президента Российской Федерации от 31.07.1995 № 784 О допонительных мерах по обеспечению прав акционеров // Собрание законодательства РФ, 31.07.1995, № 31, ст.3101.

20. Указ Президента Российской Федерации от 18.08.1996 № 1210 О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, № 35, ст.4142.

21. Указ Президента Российской Федерации от 06.12.2002 № 1382 О специализированном государственном учреждении по продаже приватизируемого федерального имущества // Собрание законодательства РФ, 09.12.2002, № 49, ст. 4875.

22. Указ Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ // Собрание законодательства РФ, 09.08.2004, № 32, ст.3313.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 № 1024 О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерацииû // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999, № 39, ст. 4626.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 № 519 Об утверждении стандартов оценки // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 3026.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 3.06.2002 № 377 Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 10.06.2002, № 23, ст. 2178.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2002 № 512 Об утверждении правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества // Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, №28, ст. 2868.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 584 Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества // Собрание законодательства РФ, 19.08.2002, № 33, ст. 3228.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2002 № 925 О Российском фонде федерального имущества (вместе с Уставом специализированного государственного учреждения при Правительстве

29. Российской Федерации Российский фонд федерального имущества) // Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. II), ст. 5229.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2002 № 617 Об утверждении правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества // Собрание законодательства РФ, 26.08.2002, №34, ст. 3305.

31. Постановление Правительства РФ от 16.05.2003 № 252 О внесении изменений и допонений в Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества // Собрание законодательства РФ, 08.05.2003, № 19, ст. 1836.

32. Постановление Правительства РФ от 27.11.2004 № 691 О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом // Собрание законодательства РФ, 06.12.2004, № 49, ст. 4897.

33. Распоряжение Правительства РФ от 26.04.02 №605-р О наделении Российского фонда федерального имущества функцией по продаже приватизируемого федерального имущества // Собрание законодательства РФ, 20.05.02, №20, сг.1878.

34. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 1124-р Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2005 года // Собрание законодательства РФ, 13.09.2004, №37, ст. 3748.

35. Методические указания по организации продажи федерального имущества посредством публичного предложения. Приказ Российского фонда федерального имущества, 12.03.2003, № 14.

36. Письмо Правительства РФ, Исх. №426-14666 от 17.11.2003.

37. Письмо Российского фонда федерального имущества, Исх. №П-06/6329 от 11.10.2004 г.

38. Абакин Л.И. Динамика и противоречия экономического роста // Экономист, 2001, № 12, с.3-10.

39. Абакин Л.И. Стратегия России: взгляд в завтрашний день (методологические размышления) // Экономист, 2003, № 7, с. 3-9.

40. Абакин Л.И. Стратегический ответ России на вызовы нового века. М.: Издательство Экзамен, 2004. - 608 стр.

41. Абрамов А.Е, Вокова В.П. Оценка стоимости объектов приватизации в Российской Федерации. М.: АКДИ - Экономика и жизнь, 1993. - 109 с.

42. Алексеев Н.Н. Русская философия собственности (17-20 вв.). СПб.: СП Ганза, 1993.

43. Аиткулов Т.Д. Некоторые вопросы защиты прав акционеров при слиянии и присоединении акционерных обществ по законодательству России и Германии // Внешнеэкономический бюлетень, 2001, №11.

44. Апатов А.А. Эффективное управление долями и акциями. М.: Высшая школа приватизации и предпринимательства, 2000. - 327 с.

45. Арефьев Н. В. О национализации имущества юридических и физических лиц, отчужденного из государственной или муниципальной собственности в процессе приватизации // Проект закона, дата регистрации 12.02.2003, гл. 1, ст. 1.

46. Бессонов В.А. Проблемы построения производственных функций в российской переходной экономике / Анализ динамики российской переходной экономики. М.: ИЭПП, 2002.

47. Бойко М., Васильев Д., Евстафьев А., Казаков А., Кох А., Мостовой П., Чубайс А. Приватизация по-российски. М.: Вагриус, 2000.

48. Большая советская энциклопедия. Изд. 3-е / Под ред. А. М. Прохорова. -М., 1972. ЧТ.17.

49. Водачек Лео. Реструктуризация вызов чешским предприятиям // Проблемы теории и практики управления, 1999, №1.

50. Вопросы трансформации экономических систем на примере Украины, Польши, Чешской Республики и Федеральной Республики Германии: информационный сборник Киев-Кельн: Общество им. Карла Дуйсберга, 1994.-196 с.

51. Воскобойников И.Б. Оценка совокупной факторной производительности российской экономики в период 1961Ч2001 гг. с учетом корректировки динамики основных фондов. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

52. Гаврилин Е.В. Развитие технологии управления акциями и долями в хозяйственных обществах с участием государства. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2001. 381 с.

53. Годман Маршал А. Пиратизация России / перевод с англ. В.И.Супруна. -Новосибирск/Москва: Фонд социо-прогностических исследований Тренды, 2005. 422 с.

54. Годман Маршал А. Приватизация в России: можно ли исправить допущенные ошибки // Проблемы теории и практики управления, 2000, № 4.

55. Горланов Г.В. Методология и критериальная база определения эффективного собственника. Ч М.: Изд-во РАГС, 2000. Ч С. 8 Ч 17.

56. Горланов Г.В., Деханова Н.Г. Эффективный собственник: вопросы теории и методологии // Управление собственностью, 2003, №4, с.9-16; 2004, №1, с.23-33.

57. Горланов Г.В., Пежев М.Х. Миссия государственного сектора и его предприятий в рыночной экономике. Нальчик: Полиграф сервис и Т, 2001.- 15 с.

58. Горланов Г.В. Экономическое содержание общенародной собственности и механизм ее реализации // Вопросы экономики. 1988. Ч № 3.

59. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / под общей ред. Кушлина В.И. М.: РАГС, 2003. - 735 с.

60. Греф Г.О. Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации 17.03.2005 по вопросу О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью. М.: МЭРТ, 2005.

61. Грязнова А.Г., Федотова М.А., Эскиндаров М.А. и др. Оценка стоимости предприятия (бизнеса). М.: Интерреклама, 2003. - 544 с.

62. Гэри Фэйн. Российская приватизация: продажа остаточных акций // МБРР, Департамент развития частного сектора, 1996.

63. Ивлева Г.Ю. Основные закономерности развития и трансформации собственности. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2001.

64. Ивлева Г.Ю. Собственность и, ее закономерности в контексте общественного развития. Оренбург: Издательско-полиграфический комплекс ОГУ, 2000.- 270 с.

65. Ищенко Е.П. Проект закона Об обращении имущества в государственную собственность (национализации), дата регистрации 01.04.2002.

66. Камышева JI. Национальные особенности приватизации // Деловые люди, 2004, №162.

67. Каширин В.В., Коровин А.В. Трансформация государственной собственности в экономике России. М.: ТЕИС, 2002. -188 с.

68. Козаржевский П., ред.; Лукашова И., Фреюк Г., Кан О., Куклин С. Приватизация промышленных предприятий Кыргызстана // Исследования и анализ. Ч Варшава: CASE, 2001.

69. Козаржевский П., ред.; Пукович С., Синицина И. Проблемы функционирования приватизированных предприятий Грузии / Исследования и анализ. Ч Варшава: CASE, 2002. Ч С. 243.

70. Козаржевский П. Трансформация отношений собственности на белорусских промышленных предприятиях. Белорусская экономика: от рынка к плану // Под ред. Р. Антчака, М. Гужиньского и П. Козаржевского. Ч Варшава: CASE, 2001. Ч Т. 2.

71. Куликов В.В., Афанасьев B.C., Латышева Г.И., Любинин А.Б. Смешанная экономика: формирование и управление. М.: Маркетинг, 1994. - 222 с.

72. Курс переходной экономики / под ред. Л.И. Абакина. М.: Финстатинформ, 1997. - 627 с.

73. Кушлин В. И. Государственное регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика // Экономист. 1995. №2.

74. Кушлин В.И., Половинкин П.Д., Фоломьев А.Н. Экономика предпринимательства (курс лекций). М.: Издательский центр ВЛАДОС, 2001.-236 с.

75. Кушлин В. И., Фоломьев А. Н. и другие. Опыт стран с переходной экономикой по управлению государственными активами (долями, пакетами акций) в хозяйственных обществах, НИР, РАГС при Президенте РФ. ЧМ., 2004.

76. Кушлин В.И. Экономика в период трансформаций // Эффективность рыночного хозяйствования в Российской Федерации, Сборник научных статей / Под ред. А.Н. Фоломьева. М.: РАГС, 2004, С. 8-9.

77. Кушлин В.И. Экономика и организация рыночного хозяйства. М.: Экономика, 2000. - 450 с.

78. Кушлин В.И. Траектории экономических трансформаций. М.: Экономика, 2004.-310 с.

79. Липсиц И. В., Вигдорчик Е. А, Нещадин А. А, Эйкельпаш А., Рыбакова Т. А. Выбор конкурентных стратегий для приватизированных предприятий на материалах Восточной Германии и России / Экономический журнал ВШЭ. Ч М., 1998. Ч №4.

80. Материалы к заседанию Правительства РФ от 01.03.2006г.; ttp://www.fcinfo.ru/themes/basic/materials-docmnent.asp?folder=1446&matro=95562.

81. Опыт стран с переходной экономикой по управлению государственными активами (долями, пакетами акций) в хозяйственных обществах. Отчет о научно-исследовательской работе. Российская Академия Государственной

82. Службы при Президенте Российской Федерации. Научный руководитель Кушлин В.И. М.: РАГС, 2004. - 207 с.

83. Особенности приватизации в Центральной и Восточной Европе. М.: ИНИОН РАН, 2002. - 115 с.

84. Отчет Российского фонда федерального имущества по итогам работы в 2003 году; М.:, 2004. С. 61Ч72.

85. Правительство РФ Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализация) // Проект закона, дата регистрации 27.03.2003, ст. 1, п. 1.

86. Проект закона Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации), дата регистрации 27.03.2003.

87. Протокол совещания у Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Грефа Г.О. от 29.11.2004 г.

88. Портер М. Конкуренция. М.: Издательский дом Вильяме, 2000, С. 168.

89. Половинкин П.Д. Проблема производительности труда // Эффективность рыночного хозяйствования в Российской Федерации, Сборник научных статей / Под ред. А.Н. Фоломьева. М.: РАГС, 2004, С. 22-23.

90. Половинкин П.Д. Программы приватизации: управление, варианты, итоги, проблемы. кн. Государственное управление рыночной экономики. М., 1998.

91. Половинкин П.Д. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики. М.: Экономика, 2000. - 223 с.

92. Приватизация и управление собственностью: сборник документов (выпуск седьмой, ч.1, ч. 2). -М.: Нива России, 1997. 320 е., 318 с.

93. Приватизация государственных и муниципальных предприятий: сборник документов. М.: Нива России, 1994. - 344 с.

94. Приватизация в России и других странах СНГ. М.: ИНИОН РАН, 2003.

95. Ракова Е. Институциональные ограничения и стимулы в реструктуризации белорусских предприятий / Аналитический доклад, 3, ИПМ, октябрь.Ч М., 2003.

96. Ратников К.Ю. Новый способ приватизации и продажи акций российских компаний и банков за рубежом. Американские и глобальные депозитарные расписки, М., 2001, С. 192.

97. Российская промышленность: институциональное развитие. Вып. 1 / Под ред. Т.Г. Догопятовой. -М.: ГУ-ВШЭ, 2002, с. 18.

98. Российский статистический ежегодник. 2002 г. М.: Госкомстат, 2002.

99. Российский статистический ежегодник. 2003 г. М.: Госкомстат, 2003.

100. Российский статистический ежегодник. 2004 г. М.: Госкомстат, 2004.

101. Руднев Ю.П. Приватизация и реструктуризация предприятий в условиях рыночной экономики. М.: Экономика,1994 - 120 с.

102. Стиглиц Дж. Quis custodiet ipsos custodes? Неудачи корпоративного управления при переходе к рынку // Экономическая наука современной России, 2001, №4, с.114.

103. Управление государственной собственностью / под редакцией В.И.Кошкина, В.М.Шупыро. M.: ИНФРА-М, 1997. - 483 с.

104. Управление государственной собственностью / под ред. Кошкина В.И. М.: Издательство ИКФ Экмос, 2002. - 662 с.

105. Хвойка П. Финансовый контекст приватизации и реструктуризации в странах Центральной и Восточной Европы // Проблемы теории и практики управления, 1998, №2.

106. Хубиев К.А. Государственная собственность и условия ее эффективности (методологический аспект) // Экономист, 2003, № 1, с.45-56.

107. Шамхалов В.И. Государство и экономика (власть и бизнес). М.: Экономика, 1999.133. , Высшая школа экономики, Москва. 2004.

108. Эксперт, 2002. Ч № 23. С.49.

109. Эффективность государственного управления: Пер. С англ. М.: Фонд за экономическую грамотность и др. 1998, С. 170.

110. Ясин Е. (ред.). Структурные изменения в российской промышленности, Высшая школа экономики, Москва. 2004.

111. Anderson, James Н., Young Lee, and Peter Murell, "Competition and Privatization Amidst Weak Institutions: Evidence from Mongolia." Economic Inquiry, Vol. 38(4): 527-549, October 2000.

112. Aslund, A. (1995), How Russia Became a Market Economy, Brookings Institution.

113. Belot J. De Guide des privatisable / Paris, 1987.

114. Bastos, F.; Nasir, J. (2004), Productivity Mid the Investment Climate: What Matters Most? World Bank Policy Research Working Paper, 3335, June.

115. Bim, A. (1996), Ownership, Control over the Enterprises Mid Strategies of Stockholders, Working Papers, IIASA.

116. Black, Bernard, Reiner Kraakman, and Anna Tarrasova, "Russian Privatization and Corporate Governance: What Went Wrong?" Stanford Law Review, Vol. 52(6): 1731-1808, July 2000.

117. Boycko, M.; Shleifer, A.; Vishny, R. (1995), Privatizing Russia, MIT Press, Cambridge.

118. Broeck M. de, Koen V. The Great Contractions in Russia, the Baltics and the Other Countries of the Former Soviet Union: A View from the Supply Side. IMF Working Paper. 2000. WP/00/32.37.

119. Business Valuation and Enterprise Restructuring, by Andrej Hartman //Ljubljana, Slovenia, CEEPN, 1999.

120. Campos N.F., Coricelli F. Growth in Transition: What We Know, What We Don't and What We Should // Journal of Economic Literature. 2002. Vol. 40. Sep. P. 783Ч836.

121. Carlin W., Fries S., Schaffer M., Seabright P., Competition and Enterprise Performance in Transition Economies: Evidence from a Cross-country Survey, лWorking Paper No. 376, The William Davidson Institute, Ann Arbor MI, 2001.

122. CEEPN Academy, Macroeconomics of Transition, by Joze Mencinger, Lecture, Slovenia, CEEPN 1996.

123. De Melo, M.; Denizer, C.; Gelb, A.; Tenev, S. (1997), Circumstance and Choice: the Role of Initial Conditions and Policies in Transition Economies, Working Paper, 1866, World Bank, December.

124. Denison E.F. Trends in American Economic Growth, 1929Ч1982. Washington (DC): The Brookings Institut, 1985.

125. Djankov, S.; Murrell, P. (2002), Enterprise Restructuring in Transition: A Quantitative Survey, Journal of Economic Literature, Vol. XL, 3,731Ч772.

126. Djankov, Simeon, and Peter Murrell, "Enterprise Restructuring in Transition: A Quantitative Survey." Journal of Economic Literature, Vol. XL(3), 739-792, September 2002.

127. Dolinskaya I. Explaining Russia's Output Collapse // IMF Staff Paper. 2002. Vol. 49. No 2. P. 155Ч174.

128. Earle, John S., and Almos Telegdy, "Privatization Methods and Productivity Effects in Romanian Industrial Enterprises." Journal of Comparative Economics, Vol. 30: 657-682,2002.

129. Earle, John S., and Saul Estrin, "After Voucher Privatization: The Structure of Corporate Ownership in Russian Manufacturing Industry." Discussion Paper No. 1736. London: CEPR, December 1997.

130. Earle, John S., Csaba Kucsera, and Almos Telegdy, "Ownership Concentration and Corporate Performance on the Budapest Stock Exchange: Do Too Many Cooks Spoil the Goulash?" Upjohn Institute Working Paper 03-93, July 2003.

131. EBRD (various years), Transition Report, London, European Bank for Reconstruction and Development.

132. Enterprise Restructuring in Central and Eastern Europe (CEE), by Uros Korze // Lecture, Ljubljana, Slovenia, CEEPN, 1999.

133. Estrin S., Urga G. Testing for Ongoing Convergence in Central and Eastern Europe, 1970Ч95. CEPR Working Paper. 1997. No 1616.

134. Frydman, Roman, Andrzej Rapaczynski, John S. Earle, et al., The Privatization Process in Russia, Ukraine, and the Baltic States. London: CEU Press, 1993b.

135. Frydman, R.; Gray, S. W.; Hessel, M.; Rapaczynski, A. (1997), Private Ownership And Corporate Performance: Some Lessons From Transition Economies, Policy Research Working Paper, 1830, World Bank.

136. Gavrilenkov E. Economic Growth and Crisis: Evidence from Russia and Some Other Hysteretic Economies. The Carnegie Moscow Center Working Paper. 2002. No 5.

137. Institutional Framework for Privatization, by Mira Puk. Ljubljana, Slovenia: Agency for Privatization, CEEPN, 1996.

138. Jarosz, M.; Kozarzewski, P. (2002), Sukcesy i klзski prywatyzacji w krajach postkomunistycznych Successes and failures of privatization in post-Communist countries., ISP PAN, Warsaw.

139. Kaufmann, Daniel, Aart Kraay, and Massimo Mastruzzi, "Governance Matters III: Governance Indicators for 1996-2002." Working paper, World Bank, June 30, 2003.

140. Kirchgeorg M. Okologieorientiertes Unternehmensverhalten. Wiesbaden, 1990.

141. Kozarzewski P.Corporate Governance mid Secondary Privatization in Poland: Legal Framework and Changes in Ownership Structure // Working Paper, Warsaw, 2002.

142. Maddison A. Dynamic Forces in Capitalist Development: A Long Run Comparative View. Oxford: Oxford University Press, 1991.

143. Pivovarsky, Alexander, "How Does Privatization Work? Ownership Concentration and Enterprise Performance in Ukraine." IMF Working Paper 01/42. Washington DC: IMF, 2001.

144. Privatization Strategy and Institutional Framework, by Marko Simoneti // Ljubljana, Slovenia, CEEPN, 1996.

145. Privatization Strategy and Privatization Techniques, by Marko Simoneti // Ljubljana, Slovenia, CEEPN, 1996.

146. Privatisations du patrimoine public et politiques economiques // Rev. d'economie industry, 1998, № 46.

147. Privatization through restructuring / edited by Andreja Bohm and Uros Korze. -Ljubljana, Slovenia: CEEPN, 1994. 242 c.

148. Restructuring of 100 Largest Loss Making Companies in Slovenia, by Uros Korze // Ljubljana, Slovenia, CEEPN, 1999.

149. Selected Restracturmg-cum-Privatization Approaches in Central and Eastern Europe (CEE) Countries, by Uros Korze // Lecture, Ljubljana, Slovenia, CEEPN, 1999.

150. Solow R.M. Technical Change and the Aggregate Production Function // The Review of Economics and Statictics. 1957. Vol. 39. No 8.

151. Wooldridge, Jeffrey M., Econometric Analysis of Cross Section and Panel Data. Cambridge, MA: MIT Press, 2002.

152. World Bank, From Plan to Market: World Development Report 1996. Oxford: Oxford University Press, 1996.

153. World Bank (2002), Transition. The First Ten Years. Analysis and Lessons for Eastern Europe Mid the Former Soviet Union, The World Bank, Washington, DC.

154. Young A. The Tyranny of Numbers: Confronting the Statistical Realities of the East Asian Growth Experience // Quarterly Journal of Economics. 1995. Vol. 110. No 3. P. 641Ч680.

155. Zinnes, C.; Eilat, Y.; Sachs, J. (2001), The Gains from Privatization in Transition Economies: Is лChange of Ownership Enough?, IMF Staff Papers, Vol. 48, 146Ч170.

156. Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности испособам приватизации в 1993-1997 г.г,821993 |1994 1995 1996 1997

157. Число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий, объектов всего 42924 | 21905 10152 4997 2743в том числе по формам собственности1*:

158. Федеральная 7063 5685 1875 928 374субъектов Российской Федерации 9521 5112 1317 715 548

159. Муниципальная 26340 11108 6960 3354 1821

160. Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по способам приватизации, в процентах к итогу: 100 100 100 100 100 18,1

161. Прочие 1,0 3,3 1,1 1,8 1,5

162. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. М., 2003

Похожие диссертации

• Трансформация государственной собственности в переходной экономике
• Государственная собственность в корпорации
• Формирование и развитие института государственной собственности в рыночных условиях
• Стратегия управления государственной собственностью территориальной экономической системы мезоуровня
• КОНЦЕПЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИЕЙ - ОСНОВА СИСТЕМНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ