Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Казначейское испонение бюджета субъекта Федерации и пути его совершенствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Цыденмункуева, Туяна Чимитдоржиевна
Место защиты Новосибирск
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Казначейское испонение бюджета субъекта Федерации и пути его совершенствования"

На правах рукописи

Цыденмункуева Туяна Чимятдоржиевна

КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОНЕНИЕ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (на примере РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ)

Специальность 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

НОВОСИБИРСК- 2004

Диссертация выпонена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Новосибирская государственная академия экономики и управления Министерства образования РФ

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Дементьева Нина Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Швецов Юрий Геннадьевич

кандидат экономических наук, доцент Баранова Инна Владимировна

Ведущая организация: Байкальский государственный университет экономики

и права

Защита состоится 04 марта 2004 г. в 12-30 на заседании диссертационного совета Д 212.169.03 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Новосибирская государственная академия экономики и управления Министерства образования РФ по адресу: 630099, Новосибирск, ул. Каменская, 56, ауд. 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирской государственной академии экономики и управления.

Автореферат разослан 03 февраля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

В.В. Останова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность выбранной темы. Проводимая в Российской Федерации реформа межбюджетных отношений предполагает перераспределение компетенций в бюджетном процессе между уровнями власти с целью повышения роли субъектов Федерации и местных органов власти в решении социально-экономических проблем страны.

Важнейшим условием укрепления бюджетной системы является формирование бюджетного федерализма, реализующего принцип самостоятельности бюджетов, закрепленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, который на практике реализуется не в поной мере. Напротив, в последние годы наметилась устойчивая тенденция снижения доли региональных и местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации, усиления зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих бюджетов, что порождает противоречия в отношениях между бюджетами разных уровней.

Эффективность бюджетной системы проявляется в способности финансировать неотложные расходы в интересах повышения качества жизни населения не только за счет увеличения источников доходов, но и за счет более разумного, целесообразного их использования. В настоящее время повышается роль казначейской системы испонения бюджетов в обеспечении расходования средств по целевому назначению. Органы казначейства ориентированы на совершенствование методов контроля в процессе кассового испонения смет расходов бюджетных организаций, упреждение не целевых, незаконных затрат.

По вопросам казначейского испонения бюджетов всех уровней отсутствуют фундаментальные научные исследования и необходимая нормативная база. В экономической литературе в основном отражается история становления и опыт работы Федерального казначейства. Не обобщен и не изучен опыт работы региональных казначейств, организованных и функционирующих почти в половине субъектов Федерации. Отсутствие единых федеральных стандартов казначейского испонения бюджетов тормозит развитие казначейской системы.

В последнее время рассматриваются два пути развития казначейской системы испонения бюджетов субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Первый путь предполагает кассовое испонение бюджетов всех уровней в единой федеральной казначейской системе. Второй путь означает возможность функционирования автономных казначейских органов субъектов Федерации и муниципальных образований по правилам и стандартам, установленным на федеральном уровне. Возможность использования и развития

одновременно обоих направлений теоретически

определяет необходимость исследования этих вопросов.

Законодательная неопределенность организационной структуры органов казначейского испонения бюджетов затрудняет создание типовых структур, применение единых казначейских технологий в учете бюджетных доходов и расходов, что снижает эффективность функционирования казначейской системы в целом. Изучение и обоснование структуры органов казначейского испонения бюджетов субъектов и муниципальных образований с учетом сложившейся, системы < казначейских органов является важной практической задачей, требующей решения в разумно короткие сроки. Все изложенные аспекты отражают актуальность данного исследования, которые определили выбор темы диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является обоснование эффективного пути развития казначейской системы испонения бюджетов субъектов Российской Федерации, с соблюдением единых федеральных стандартов и применением современных казначейских технологий.

Задачи исследования. Для достижения цели определены следующие задачи:

- изучить содержание, функции казначейской системы испонения бюджетов Российской Федерации и опыт зарубежных стран;

- рассмотреть разграничение бюджетных пономочий между уровнями власти как исходной основы организации казначейского испонения бюджетов;

- обосновать необходимость группировки бюджетных потоков как объектов управления для принятия оперативных решений по казначейскому испонению бюджетов и предложить группировку по конкретным признакам;

- проанализировать становление и функционирование казначейской системы испонения бюджетов Республики Бурятия, как альтернативы федеральной системе;

- разработать методику финансирования расходов бюджетов с целью повышения эффективности процедуры кассового испонения бюджета;

- изучить правовую базу, регулирующую казначейское испонение бюджетов Республики Бурятия, и внести предложения по уточнению, допонению республиканского законодательства.

Объектом исследования является казначейская система кассового испонения бюджета субьекта Федерации.

Предметом исследования являются' отношения по учету бюджетных потоков, возникающих в процессе кассового испонения бюджетов субъектов Федерации.

Информационной базой исследования являются работы по теории бюджета, законодательные и нормативные акты, методические разработки Министерств финансов

Российской Федерации и Республики Бурятия, материалы научных конференций и семинаров, статистические сборники Госкомстата Российской Федерации и Республики Бурятия, отчеты об испонении консолидированного бюджета Российской Федерации, Республики Бурятия, материалы республиканского казначейства и освещающие опыт работы региональных казначейств г. Санкт-Петербурга, Саратовской, Вогоградской областей, материалы периодических изданий по исследуемому вопросу.

Методология и методика исследования. Для решения поставленных задач в процессе работы были использованы такие общенаучные методы исследования как анализ, синтез, сравнение, логический и системный подходы, а также методы экономического анализа (структурный, динамический, группировки).

Степень разработанности проблемы. Для раскрытия темы автором использовались труды отечественных и зарубежных ученых: Л.И.Абакина, АХАганбегяна., И.ГАкперова, В.В.Барчука, ЕВ. Бушмина, А.Г.Грязновой, Г.МГолобоковой, СП.Головач, И.В.Горского, О.Г.Дмитриевой, ЛАДробозиной, Н.Г.Ивановой, АГ.Игудина, А-Г.Коломийца, Е.В.Коломина, ИА Коноплева, АМ.Лаврова, Л.Е.Лаптевой, В.Н.Лексина, ЮЛюбимцева, Т.Д. Маковника, ВА.Петрова, Л.Н.Павловой, Г.Б.Поляка, В.Г.Панскова, В.М.Иушкаревой, В.М.Родионовой, СП.Солянниковой, М.И.Ходоровича, В.Б.Христенко, С.Н.Хурсевича, Д.Г.Черника, А.Н. Швецова, Н АШиркевич, Франсуа Экк и других исследователей.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

Х определен исходный критерий структуры казначейской системы испонения бюджетов - разграничение пономочий между уровнями власти, определяющее бюджетные правоотношения;

Х предложена группировка бюджетных потоков в качестве объектов управления кассового испонения бюджетов;

Х разработана методика финансирования расходов бюджетов, позволяющая сократить период поступления средств на счета получателей бюджетных средств и число участников процедуры финансирования;

Х обоснована трехуровневая система казначейского испонения бюджетов как менее затратная в создавшихся современных условиях.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что ряд предложений и отдельные выводы по исследуемым вопросам использованы при подготовке нормативных и методических документов республиканского казначейства, применяемых в работе республиканского казначейства Республики Бурятия. Отдельные предложения автора включены в тексты постановлений и Законов республики по вопросам испонения бюджета.

Группировка бюджетных потоков, предложенная автором, апробируется в Управлении республиканского казначейства Министерства финансов Республики Бурятия, используется в организации ежедневпого контроля испонения кассового плана, лимитов бюджетных обязательств, что подтверждено справкой Минфина республики Бурятия о внедрении разработки от 27.11.2003г.

Разработанная методика финансирования расходов бюджетов используется органами республиканского казначейства Министерства финансов Республики Бурятия в процессе финансирования бюджетных учреждений по сметам расходов, о чем имеется справка от 06.10.2003г.

Апробация результатов исследования. Отдельные материалы диссертационного исследования обсуждались на научно-практической конференции Экономический рост: проблемы и пути решения (1999г.), межрегиональной научно-практической конференции Финансовая система Байкальской природной территории: прошлое, настоящее, будущее (2002г.) Основные положения диссертации используются в учебном процессе на кафедре Финансы и кредит Бурятского филиала Томского государственного университета, а также используются при проведении V. семинаров для повышения квалификации работников финансовых отделов и отделений республиканского казначейства республики.

Публикации. По проблемам диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных статей общим объемом 2,4 печатных листа.

Структура работы отражает задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа выпонена на 172 страницах, включает 12 таблиц, 14 рисунков, 14 приложений. Список литературы включает 119 наименований.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы объект и предмет, цель и задачи исследования, изложены теоретические и методологические основы исследования, показаны научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе работы изложены основы казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации. Разграничение пономочий между уровнями власти рассматривается как теоретическая основа, критерий определения структуры казначейской системы испонения бюджетов, перспективы изменения разграничения пономочий в соответствии с принятием федеральных законов. Предложена группировка бюджетных потоков для ее применения в организации непрерывного контроля в ходе казначейского

испонения бюджетов. Рассмотрен опыт казначейского испонения в США с целью выявления целесообразности его использования в российской практике.

Во второй главе проведен горизонтальный и вертикальный анализ доходов и расходов бюджета (бюджетных потоков) Республики Бурятия за последние десять лет. Рассмотрены этапы становления и функционирования органов республиканского казначейства Министерства финансов Республики Бурятия, их организационная структура. Исследованы проблемы, препятствующие дальнейшему развитию казначейской системы испонения бюджета Республики Бурятия.

В третьей главе сформулированы уточнения и допонения в бюджетное законодательство Республики Бурятия, необходимые для развития казначейского испонения бюджетов, определены пути совершенствования казначейской системы испонения бюджетов субъектов Российской Федерации. Разработана методика финансирования расходов по сметам учреждений, позволяющая существенно сократить время процедуры перечисления средств на счета учреждений за счет сокращения числа участников.

В заключении представлены основные выводы и результаты диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Анализ теории и практики становления, развития казначейской системы испонения бюджетов Российской Федерации позволяет обосновать целесообразность функционирования казначейств субъектов Российской Федерации.

Снижение уровня - государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, утрата оперативного учета денежных средств в банковской системе в первые годы рыночной- экономики привели к ослаблению бюджетной дисциплины. Отсутствие оперативной информации по испонению федерального бюджета в условиях острой недостаточности бюджетных средств не позволяло Министерству финансов Российской Федерации своевременно перегруппировать финансовые ресурсы для рационального их использования.

В связи с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации, в которой по новому определены функции Правительства Российской Федерации и Центрального банка России, Правительство Российской Федерации лишилось возможности активного участия в реализации бюджетной политики, так как система кассового контроля испонения федерального бюджета была поностью разрушена. Исключение из функций Центрального банка России учета кассового испонения федерального бюджета отрицательно повлияло на систему контроля за испонением федерального бюджета. В тот же период финансовые органы субъектов Федерации и органов местного самоуправления по-прежнему вели оперативный бухгатерский учет испонения своих бюджетов.

Исходя из опыта других стран и истории государственных финансов России, для преодоления возникшей проблемы была создана казначейская система испонения бюджета, которая в течение 7 лет функционировала в соответствии с подзаконными актами: указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации с 2000г. определил основы казначейского испонения федерального бюджета и практически не содержит норм, регулирующих казначейское испонение бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Таким образом, законодательную базу для функционирования казначейских систем на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предполагалось разрабатывать и утверждать на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

В деятельности органов федерального казначейства основное место занимает учет испонения федерального бюджета и осуществление контроля за целевым направлением бюджетных средств. Учет обеспечивает достоверную информацию об испонении федерального бюджета, которая используется органами власти для контроля и принятия управленческих решений в бюджетном процессе.

При явных преимуществах казначейской системы испонения бюджетов имеется ряд недостатков и нерешенных задач. В работе предложены пути преодоления недостатков испонения федерального бюджета, такие как: принятие на обслуживание счета государственных внебюджетных фондов; внедрение единого программного продукта по учету операций испонения федерального бюджета; отказ от проведения органами федерального казначейства последующего контроля.

Бюджетное законодательство предусматривает два пути обеспечения казначейского испонения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, но в ежегодных Законах О федеральном бюджете на ... год в течение последних трех лет рекомендуется бюджеты высокодотационных субъектов Федерации перевести на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства на основе соглашений. Следовательно, не учитывается фактическое функционирование региональных органов казначейства в рядке субъектов Федерации.

Основываясь на положениях Бюджетною кодекса Российской Федерации, более половины субъектов Федерации создали собственные казначейства. Деятельность региональных казначейских органов в субъектах Федерации в течение последних 5 лет осуществляется по правилам, определяемым каждым субъектом Федерации самостоятельно. Поэтому образовались органы казначейства с разной организационной структурой, локальными задачами, собственными программными продуктами. Субъекты Федерации при создании своих казначейств произвели не малые материальные и рудовые затраты, создав законодательную, нормативную базу по испонению бюджетов. Многие авторы признают, что эти затраты на порядок меньше тех, которые могли израсходовать из федерального бюджета на обеспечение кассового обслуживания испонения региональных и местных бюджетов. Расходы региональных и муниципальных казначейств оправданы потому, что позволили выпонить требования бюджетного законодательства, их следует рассматривать как необходимые и целесообразные.

В настоящее время региональные казначейства, выпоняя те же функции, что и органы федерального казначейства, осуществляют также обслуживание местных бюджетов, предварительный контроль, финансирование.

По нашему мнению, реорганизация действующих казначейств субъектов Федерации путем присоединения или включения их в состав территориальных органов федерального казначейства нецелесообразна по следующим причинам:

-увеличиваются затраты по содержанию территориальных органов федерального казначейства в большем объеме, чем будет получена экономия от ликвидации региональных казначейств;

- ослабляется контроль за целесообразным использованием бюджетных средств в связи с увеличением объема работы и отсутствием заинтересованности у работников в сокращении процедуры финансирования, в изменении казначейских технологий;

- затрудняется оптимизация бюджетных потоков в связи с реальной незаинтересованностью федерального органа в решении проблем и задач конкретных субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Испонение региональных и местных бюджетов органами федерального казначейства ведет к нарушению основных принципов построения бюджетной системы, к дублированию функций с финансовыми органами субъектов Федерации и местных органов власти по учету испонения бюджетов.

Изучив организацию работы федерального казначейства по испонению федерального бюджета и систематизировав опыт различных территорий по организации казначейского испонения бюджета, автор в работе обосновывает предпочтительность испонения бюджетов субъектов Федерации действующими региональными казначействами нежели территориальными федеральными органами.

Защищаемое положение способствует укреплению и соблюдению принципа самостоятельности бюджетов. Самостоятельное осуществление бюджетного процесса каждого звена обеспечивает более поное и эффективное выпонение всех бюджетных пономочий, которыми наделены органы испонительной власти.

Автором предложены изменения в Бюджетный Кодекс Российской Федерации,. регулирующие работу финансовых и кредитных организаций, включая Центральный банк Российской Федерации, с региональными и муниципальными казначействами по испонению региональных и местных бюджетов. Предлагаемые нововведения направлены на координацию деятельности органов, участвующих в испонении бюджетов, на сокращение и устранение дублирования функций по кассовому испонению бюджетов.

2. Разграничение властных пономочий между уровнями власти устанавливает объемы, направления бюджетных потоков и является критерием выбора организационной формы казначейского испонения бюджетов.

Основные принципы организации бюджетной системы требуют четкого разграничения пономочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за формирование и испонение соответствующих бюджетов в рамках, законодательно установленных для каждого уровня бюджетной системы, доходных источников и расходных обязательств. В настоящее время Бюджетный кодекс РФ не обеспечивает в поном объеме реализацию основных принципов бюджетного устройства, что негативно сказывается на выпонении органами юсударственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций.

Исходя из теории бюджета, распределение расходных пономочий дожно соответствовать властным пономочиям и обеспечиваться достаточными доходами. На практике федеральный уровень власти, не выделяя необходимых средств, закреплял расходы за бюджетами субъектов и местными бюджетами. В связи с этим, особенно актуальной стала проблема финансирования текущих и капитальных затрат в социально-культурной сфере из-за недостаточности источников. Следствием такого положения является низкая степень самостоятельности региональных и особенно местных органов власти в формировании своих бюджетных расходов. Широкое распространение получили необеспеченные федеральные мандаты (нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, возлагающие обязанности по финансированию бюджетных расходов в установленном объеме на федеральный бюджет, региональные и местные бюджеты без соответствующих доходных источников).

В создавшейся ситуации, с одной стороны, невозможно обеспечить устойчивую сбалансированность территориальных бюджетов и, с другой стороны, определить сферу обязательств федерального бюджета как по отношению к населению (в части предоставления установленных федеральными законами социальных пособий и льгот, а также выплаты заработной платы), так и к бюджетам других уровней (в части предоставления средств на финансирование соответствующих обязательств).

Несбалансированность в распределении функций и финансовом обеспечении их выпонения на разных уровнях государственной власти препятствует решению конкретных экономических и социальных задач в России и регионах.

Основы реализации направлений в сфере разграничения доходных и расходных пономочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации определены в ряде федеральных законов, которые соответствуют критериям и принципам разграничения расходных обязательств, предусмотренным Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. В связи с

принятием в последние годы законов назрела необходимость уточнения и допонения ряда положений Бюджетного кодекса РФ.

Регулирование бюджетных потоков зависит от условий формирования доходных и расходных статей бюджетов, в числе которых следует отметить: соотношение закрепленных и регулирующих налогов, порядок расчета минимального бюджета, подходы к формированию федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации.

В диссертации проанализирована организационная структура казначейской системы испонения бюджетов Республики Бурятия с целью обоснования варианта казначейского испонения республиканского и местных бюджетов, предусмотренных бюджетным законодательством России.

Существует выбор между тремя вариантами:

1. Реорганизация финансового управления в финансово-казначейское управление;

2. Создание собственного казначейства;

3 Передача функций казначейского испонения бюджета субъекта Федерации территориальным органам федерального казначейства.

Учитывая, что Республика Бурятия, как субъект Федерации, самостоятельно формирует и испоняет свой бюджег, в Республике Бурятия избран второй вариант, т.е. создано республиканское казначейство.

В работе отмечается, что разграничение пономочий между уровнями власти закрепляет определенный порядок движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы Российской Федерации, а именно: направления бюджетных потоков, пропорции их распределения по уровням бюджетной системы, целевое назначение и т.д. О г состава, структуры и объемов бюджетных потоков зависит организационная структура казначейства. Поэтому признано нами, что разграничение пономочий между уровнями власти является исходной базой распределения финансово-бюджетных потоков между бюджетными звеньями и предопределяет структуру органов казначейства.

Стремление к централизации казначейского испонения бюджетов противоречит установленному разграничению пономочий между уровнями власти Российской Федерации, этот путь не дожен рассматриваться как перспективный вариант.

3. Анализ бюджетных потоков и механизмов управления ими является источником информации для оперативного регулирования процесса испонения бюджета, предполагающий их классификацию по конкретным признакам.

В работе предложена группировка бюджетных потоков как объектов управления, позволяющая оперативно регулировать потоки бюджетных средств в процессе казначейского испонения бюджетов. Требования прозрачности испонения бюджетов и оптимизации

управления бюджетными потоками диктуют необходимость формирования информационной базы разнопланового характера, как-то: поступление доходов в бюджет по их видам, срокам; использование полученных заемных средств, финансовой помощи и др. Традиционные источники информации - отчеты, балансы, справки не отражают процесс движения денежных средств: их приток и отток, внутренние обороты, направления потоков. Потребность регулирования направлений денежных потоков в пределах отчетного периода обусловила необходимость изучения бюджетных потоков, разложения их на составляющие элементы, классификации по различным признакам.

В экономической литературе описан ряд подходов по классификация финансовых потоков, денежных потоков, но группировка бюджетных потоков в управленческих целях автору исследования неизвестна. Механизм формирования денежных потоков, связанных с испонением бюджетов, является сложным, в котором принимают участие разные министерства и ведомства. Например, основная часть доходов бюджетов контролируется Министерством по налогам и сборам Российской Федерации. Неналоговые доходы поступают в бюджет от источника их формирования, не попадая под контроль какого-либо ведомства. Кроме того, доходы бюджетов включают финансовую помощь вышестоящего звена, поступления по взаимным расчетам, а также бюджетные ссуды.

Бюджетные потоки, как любой денежный поток, характеризуются количественными параметрами, позволяющими измерить их величину по объему, скорости и интенсивности, а также качественными параметрами, определяющими направление движения денежных средств, их источник или потребителя и цели расходования.

Организация управления бюджетными потоками предполагает их группировку, классификацию по признакам с целью изучения степени влияния их на процесс испонения бюджетов, способов управления ими. Классификация бюджетных потоков рассматривается нами как необходимый элемент казначейской системы испонения бюджета.

Принимая за постулат, что любая комбинация денежных потоков в зависимости от признака группировки является потоком, в работе сгруппированы бюджетные потоки по различным признакам. Суть предложенной нами классификации доходов и расходов, имеющих разные коды бюджетной классификации для учета и планирования состоит в том, что в данной классификации доходы и расходы группируются с иной целью и по иным принципам. Например, положительный поток группируется по четырем направлениям: собственно доходы (налоги и сборы, неналоговые доходы), финансовая помощь, взаимные расчеты и привлеченные средства. Отличия предложенной классификации от бюджетной классификации доходов и расходов показаны в табл. 1.

В диссертации рассмотрена группировка по шести признакам, что, по нашему мнению, достаточно для принятия оперативных управленческих решений в процессе испонения бюджетов. В работе показана возможность использования ряда допонительных признаков классификации потоков, но они признаны для исследования несущественными.

Таблица 1

Группировка бюджетных потоков

Признак Виды Потоки

1 По направлениям потоков Положительные Доходы бюджета

Финансовая помощь

Взаимные расчеты

Заемные средства

Отрицательные Расходы бюджета

Финансовая помощь

Взаимные расчеты

2 По назначению Для собственного использования доходы бюджета

Дня перераспределения Налоги и платежи, формирующие фонды финансовой помощи

Финансовая помощь

Взаимные расчеты

Бюджетные ссуды

3 По скорости движения Постоянные Налоговые доходы

Неналоговые доходы

Переменные Финансовая помощь

Взаимные расчеты

Бюджетные ссуды

Заемные средства

4 По управляемости Поддающиеся изменению Доходы

Расходы

неподдающиеся изменению Неналоговые доходы

Прямые расходы через министерства и ведомства

5 По отношению к бюджету как объекту управления Внешние Вводят и выводят средства из бюджетов

Внутренние В пределах счетов бюджета

6 По характеру источников ресурсов Собственные средства Расходы бюджета

Финансовая помощь

Взаимные расчеты

Бюджетные ссуды

Заемные средства Расходы бюджета

Бюджетные ссуды и кредиты

Информация о денежных потоках обладает высокой чувствительностью к возможным непредвиденным проблемам испонения бюджета, что предопределяет необходимость автоматизации процесса формирования показателей о бюджетных потоках для обеспечения менеджеров различного уровня необходимыми сведениями для принятия рациональных решений.

Группировка бюджетных потоков по отдельным признакам дает возможность предоставлять информацию лицам, участвующим в управлении кассовым испонением бюджетов, а также органам, осуществляющим бюджетный контроль.

Предложенная группировка бюджетных потоков используется в работе Управления республиканского казначейства Министерства финансов Республики Бурятия, на основе которой формируется "выходная" информация, необходимая для ежедневного контроля за ходом кассового испонения плана (свода лимитов бюджетных обязательств).

4. Разработана и внедрена методика, финансирования расходов бюджетов, позволяющая сократить: число участников Х процедуры, документооборот и время зачисления средств на лицевые счета получателей бюджетных средств.

Эффективность расходов бюджетов во многом - зависит от уровня предварительного контроля в период подготовки и утверждения бюджетов на новый бюджетный год. Если бюджетные расходы экономически обоснованы, признаны целесообразными, не подлежат серьезным корректировкам, то испонять такой бюджет достаточно просто. В такой ситуации главное внимание дожно уделяться совершенствованию методик, технологий казначейской системы испонения бюджетов, подготовке предложений по совершенствованию правовой и материальной базы в системе казначейства.

Например, в законе О бюджетной системе и бюджетных правоотношениях в Республике Бурятия отсутствует раздел, определяющий ответственность участников бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства, не предусмотрены права органов республиканского казначейства по бесспорному списанию средств, взысканию пени, вынесению предупреждений о ненадлежащем испонении бюджетного процесса. Не определена норма, позволяющая бюджетным учреждениям, делать передвижку по предметным статьям и видам расходов при испонении сметы в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В диссертации сформулированы положения, которыми необходимо допонить названный закон Республики Бурятия, а именно:

- определить бюджетные пономочия Министерства финансов Республики Бурятия и органов республиканского казначейства как участника бюджетных правоотношений;

- предусмотреть пономочия Министерства финансов Республики Бурятия по применению мер принуждения, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ, по взысканию средств использованных не по целевому назначению;

- предоставить право бюджетным учреждениям производить передвижку по предметным статьям и видам расходов при испонении сметы в пределах лимитов;

- пересмотреть сроки рассмотрения и утверждения республиканского бюджета с целью создания условий для своевременного утверждения местных бюджетов.

В условиях отсутствия единых федеральных стандартов функционирования казначейской системы испонения бюджетов, и разработанных на их основе критериев оценки работы региональных и муниципальных казначейств каждый субъект Российской Федерации в настоящее время самостоятельно разрабатывает направления

совершенствования системы казначейского испонения своих бюджетов. В диссертации автором обоснована необходимость. передачи органам Х республиканского казначейства функций текущего финансирования для применения новой методики финансирования на основании смет бюджетных учреждений, без реестров главных распорядителей бюджетных средств.

Рисунок 1. Методика финансирования лот казначейства

Анализ существующих методик финансирования лот бюджетного отдела, лот платежных поручений позволил выявить проблемы, которые решаются с внедрением разработанной нами методики финансирования (см. рис.1). В новой методике лот

казначейства исключен бюджетный отдел министерства финансов и главные распорядители бюджетных средств, финансирование осуществляется казначейством в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Основное преимущество данной методики заключается в сокращении времени от момента принятия решения о финансировании до момента поступления средств на лицевой, счет бюджетного учреждения с 3- 5 дней до 1 дня. Очень важно, что принятие решений о финансировании осуществляется той же структурой, которая владеет информацией об остатках на лицевых счетах учреждений, о ходе испонения сметы бюджетного учреждения, о состоянии принятых обязательств учреждения и расчетов с поставщиками товаров, работ и услуг.

Использование новой методики позволяет упорядочить процесс финансирования, определив сроки перечисления средств. Бюджетные учреждения, зная гарантированные сроки поступления средств, получают возможность планировать свою деятельность в пределах лимитов бюджетных обязательств. Наконец, разработанная и апробированная методика финансирования позволила сократить документооборот и значительно уменьшить количество обращений бюджетных учреждений с просьбами о выделении средств, предусмотренных по смете, а также получена экономия средств по содержанию управленческого персонала в связи с сокращением дожностей в министерствах и ведомствах, оформляющих заявки на финансирование.

Для внедрения разработанной нами методики были подготовлены необходимые распорядительные и методические документы: приказы Министерства финансов Республики Бурятия, положение об отделе сметного финансирования, дожностные обязанности специалистов отдела и т.д.

Новая методика применялась в 2003п при финансировании 25 учреждений здравоохранения, результаты ее использования оцениваются специалистами положительно, предполагается постепенное распространение в других ведомствах Республики Бурятия. Возможность сокращения аппарата управления Ч актуальная задача, ее решение намечено в процессе проведения в России административной реформы. полный переход на новую методику финансирования по республиканскому бюджету позволит сократить порядка 10 единиц экономистов в республиканских министерствах и комитетах. Соответственно сократятся расходы бюджета по содержанию аппарата управления Республики Бурятия примерно на 1,5 мн. рублей в год. Данную методику можно рекомендовать казначействам других субъектов Федерации и муниципалитетам для выпонения функции финансирования.

11Ь ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Цыденмункуева Т.Ч. Казначейский метод испонения бюджета - одно из направлений совершенствования управления бюджетными ресурсами региона/ Экономический рост: проблемы и пути решения: Сб. докл. и ст. -Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2000.-0,2 п.л..

2. Цыденмункуева Т.Ч. Казначейская система испонения регионального и местных бюджетов/Научные записки НГАЭиУ - Новосибирск, Изд-во НГАЭиУ, 2002, выпуск 2. -0,3 п.л.

3. Цыденмункуева Т.Ч. Вопросы учета внебюджетных средств// Финансы, 2002, N 6. -01 п.л.

4. Цыденмункуева Т.Ч. Целевое использование бюджетных средств// Финансы, 2002, N 9.-0.1 п.л.

5. Цыденмункуева Т.Ч. Совершенствование казначейской системы испонения бюджетов - как одно из направлений реформирования региональных финансов. /Финансовая система Байкальской природной территории: прошлое, настоящее, будущее. Сб. матер. Межрегион. научн-практ.конф. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002.- (авторские - 0,3 п.л.).

6. Финансовый потенциал Республики Бурятия.- Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2001. - (авторские - 0,3 п.л.).

7. Финансовый потенциал Республики Бурятия. Издание второе допоненное, переработанное. ~ Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2002. - (авторские - 0,9 п.л.).

Цыденмуикуева Туяна Чгшишдоржиевна

КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОНЕНИЕ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (на примере РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ)

Автореферат

Подписано в печать 03.11.03 Формат 60x844A Тираж 100 экз. Гарнитура Times Усл. печ. л. 1,25 Уч.-изд. л. 1,5 Отпечатано в ИПК

Заказ №6 от 30.01.20004

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Цыденмункуева, Туяна Чимитдоржиевна

Введение

1. КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ КАК ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

1.1.Основы формирования казначейского испонения бюджетов Российской

Федерации

1.2.Разграничение бюджетных пономочий - основа организации казначейской системы испонения бюджетов

1.3.Классификация бюджетных потоков как информационная база для принятия решений

1.4.0пыт казначейства в развитых странах (на примере США)

2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

2.1. Анализ испонения бюджета (бюджетных потоков) Республики Бурятия

2.2.Этапы становления и развития республиканского казначейства Республики

2.3. Организационная форма казначейского испонения бюджета Республики

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Совершенствование бюджетного законодательства Ч правовой основы функционирования казначейств

3.2. О новой методике финансирования расходов из республиканского бюджета 141 Заключение 162 Список литературы 166 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Казначейское испонение бюджета субъекта Федерации и пути его совершенствования"

Проводимая в Российской Федерации реформа межбюджетных отношений предполагает перераспределение компетенций в бюджетном процессе между уровнями власти с целью повышения роли субъектов Федерации и местных органов власти в решении социально-экономических проблем страны.

Важнейшим условием укрепления бюджетной системы является формирование бюджетного федерализма, реализующего принцип самостоятельности бюджетов, закрепленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, который на практике реализуется не в поной мере. Напротив, в последние годы наметилась устойчивая тенденция снижения доли региональных и местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации, усиления зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих бюджетов, что порождает противоречия в отношениях между бюджетами разных уровней.

Эффективность бюджетной системы проявляется в способности финансировать неотложные расходы в интересах повышения качества жизни населения, не только за счет увеличения источников доходов, но и за счет более разумного, целесообразного их использования. В настоящее время повышается роль казначейской системы испонения бюджетов в обеспечении расходования средств по целевому назначению. Органы казначейства ориентированы на совершенствование методов контроля в процессе кассового испонения смет расходов бюджетных организаций, упреждение нецелевых, незаконных затрат.

По вопросам казначейского испонения бюджетов всех уровней отсутствуют фундаментальные научные исследования и необходимая нормативная база. В экономической литературе в основном отражается история становления и опыт работы Федерального казначейства. Не обобщен и не изучен опыт работы региональных казначейств, организованных и функционирующих почти в половине субъектов Федерации. Отсутствие единых федеральных стандартов казначейского испонения бюджетов тормозит развитие казначейской системы.

В последнее время рассматриваются два пути развития казначейской системы испонения бюджетов субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Первый путь - кассовое испонение бюджетов всех уровней в единой федеральной казначейской системе. Второй путь -функционирования автономных казначейских органов субъектов Федерации и муниципальных образований по правилам и стандартам, установленным на федеральном уровне. Возможность использования и развития одновременно обоих направлений теоретически не обоснована и не опровергнута, что определяет необходимость исследования этих вопросов.

Законодательная неопределенность организационной структуры органов казначейского испонения бюджетов затрудняет создание типовых структур, применение единых казначейских технологий в учете бюджетных доходов и расходов, что снижает эффективность функционирования казначейской системы в целом. Изучение и обоснование структуры органов казначейского испонения бюджетов субъектов и муниципальных образований с учетом сложившейся системы казначейских органов является важной практической задачей, требующей решения в разумно короткие сроки. Все изложенные аспекты отражают актуальность данного исследования, которые определили выбор темы диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является обоснование эффективного пути развития казначейской системы испонения бюджетов субъектов Российской Федерации, с соблюдением единых федеральных стандартов и применением современных казначейских технологий.

Задачи исследования. Для достижения цели определены следующие задачи:

-изучить содержание, функции казначейской системы испонения бюджетов Российской Федерации и опыт зарубежных стран;

-рассмотреть разграничение бюджетных пономочий между уровнями власти как исходную основу организации казначейского испонения бюджетов;

-обосновать необходимость группировки бюджетных потоков как объектов управления для принятия оперативных решений по казначейскому испонению бюджетов и предложить группировку по конкретным признакам;

- проанализировать становление и функционирование казначейской системы испонения бюджетов Республики Бурятия, как альтернативы федеральной системе;

-разработать методику финансирования расходов бюджетов с целью повышения эффективности процедуры кассового испонения бюджета;

- изучить правовую базу, регулирующую казначейское испонение бюджетов Республики Бурятия, и внести предложения по уточнению, допонению республиканского законодательства.

Объектом исследования является казначейская система кассового испонения бюджета субъекта Федерации.

Предметом исследования являются отношения по учету бюджетных потоков, возникающих в процессе кассового испонения бюджетов субъектов Федерации.

Информационной базой исследования являются работы по теории бюджета, законодательные и нормативные акты, методические разработки Министерства финансов Российской Федерации и Республики Бурятия, материалы научных конференций и семинаров, статистические сборники Госкомстата Российской Федерации и Республики Бурятия, отчеты об испонении консолидированного бюджета Российской Федерации, Республики Бурятия, материалы республиканского казначейства и освещающие опыт работы региональных казначейств г. Санкт-Петербурга, Саратовской, Вогоградской областей, материалы периодических изданий по исследуемому вопросу.

Методология и методика исследования. Для решения поставленных задач в процессе работы были использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, сравнение, логический и системный подходы, а также научные методы экономического анализа, как структурный, динамический, группировки.

Степень разработанности проблемы. Для раскрытия темы автором использовались труды отечественных ученых, исследователей: Л.И.Абакина, А.Г.Аганбегяна., И.Г.Акперова, В.В.Барчука, Е.В.Бушмина, А.Г.Грязновой, Г.М.Голобоковой, С.П.Головач, И.В.Горского, О.Г.Дмитриевой, Л.А.Дробозиной, Н.Г.Ивановой, А.Г.Игудина,

A.Г.Коломийца, Е.В.Коломина, И.А. Коноплева, А.М.Лаврова, Л.Е.Лаптевой, В.НЛексина, Ю.Любимцева, Т.Д. Маковника, В.А.Петрова, Л.Н.Павловой, Г.Б.Поляка, В.Г.Панскова, В.М.Пушкаревой,

B.М.Родионовой, С.П.Солянниковой, М.И.Ходоровича, В.Б.Христенко,

C.Н.Хурсевича, Д.Г.Черника, А.Н. Швецова, Н.А.Ширкевич, Франсуа Экк и других исследователей.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором:

1.Обобщен опыт создания и функционирования республиканской казначейской системы испонения бюджетов Республики Бурятия, позволяющий определить пути развития структуры казначейской системы испонения бюджетов субъектов Федерации.

2. Разграничение бюджетных пономочий между уровнями власти принято в качестве исходного критерия для обоснования организационной структуры казначейского испонения бюджетов.

3.Внесены предложения по совершенствованию правовой базы, регламентирующей казначейское испонение бюджетов республики. Предложена группировка бюджетных потоков как объектов контроля казначейства, необходимая для принятия оперативных решений по испонению бюджетов.

4.Разработана и апробирована на практике методика финансирования расходов бюджетов, позволившая сократить число участников процедуры финансирования, время по зачислению средств на счета учреждений. Научная новизна исследования заключается в следующем: Хопределен исходный критерий структуры казначейской системы испонения бюджетов - разграничение пономочий между уровнями власти, определяющее бюджетные правоотношения;

Хпредложена группировка бюджетных потоков в качестве объектов управления кассового испонения бюджетов;

Хразработана методика финансирования расходов бюджетов, позволяющая сократить период поступления средств на счета получателей бюджетных средств и число участников процедуры финансирования;

Хобоснована трехуровневая система казначейского испонения бюджетов как менее затратная в создавшихся современных условиях.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что ряд предложений и отдельные выводы по исследуемым вопросам использованы при подготовке нормативных и методических документов республиканского казначейства, доведены до их использования в работе республиканского казначейства Республики Бурятия, отдельные предложения автора включены в тексты постановлений и Законов республики по вопросам испонения бюджета.

Группировка бюджетных потоков, предложенная автором, апробируется в Управлении республиканского казначейства Министерства финансов Республики Бурятия, используется в организации ежедневного контроля испонения кассового плана, лимита бюджетных обязательств, что подтверждено справкой о внедрении разработки от 27.11.2003г.

Разработанная методика финансирования расходов бюджетов используется органами республиканского казначейства Министерства финансов Республики Бурятия в процессе финансирования бюджетных учреждений по сметам расходов, о чем имеется справка от 06.10.2003г.

Апробация результатов исследования. Отдельные материалы диссертационного исследования обсуждались на научно-практической конференции Экономический рост: проблемы и пути решения (1999г.), межрегиональной научно-практической конференции Финансовая система Байкальской природной территории: прошлое, настоящее, будущее (2002г.)

Основные положения диссертации используются в учебном процессе на кафедре Финансы и кредит Бурятского филиала Томского государственного университета, а также используются при проведении семинаров повышения квалификации работников финансовых отделов и отделений республиканского казначейства республики.

Публикации. По проблемам диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных статей общим объемом 2,4 печатных листа.

Структура работы отражает задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа выпонена на 165 страницах, включает 12 таблиц, 14 рисунков, 14 приложений. Список литературы включает 119 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Цыденмункуева, Туяна Чимитдоржиевна

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1.Правовая база, научные основы казначейского испонения федерального бюджета Российской Федерации в основном созданы.Казначейская система кассового испонения бюджетов имеет и преимущества и недостатки. Не урегулированы вопросы взаимодействия функционирующих региональных казначейств в субъектах Федерации с отделениями федерального казначейства.Преимущества кассового испонения бюджетов казначействами проявляются в следующем: Х обеспечивается прозрачность испонения бюджетов; Х повышается эффективность испонения бюджетов за счет поного учета бюджетных обязательств; Х проводится контроль целевого направления бюджетных средств и создаются предпосыки контроля эффективности расходов бюджета; Х формируется база данных, необходимая для осуществления государственного финансового контроля и управления процессом испонения бюджетов.Недостатки казначейской системы видятся в том, что: Хфедеральное казначейство не охватывает учет испонения бюджетов государственных внебюджетных фондов; Х имеются факты дублирования по учету доходов бюджетов с налоговыми органами, в результате нерационально используются средства на содержание аппарата управления; Хдублируются контрольные функции с органами государственного финансового контроля (КРУ Минфина РФ в субъектах Федерации, Счетной палатой РФ и др.); Хзаконодательная и нормативная база требует совершенствования с учетом конкретных условий развития государственности и межбюджетных отношений; Хотсутствуют единые федеральные стандарты казначейского испонения бюджетов; Хне определены критерии оценки функционирования казначейских органов разных уровней - федеральных, региональных и муниципальных; Х не применяется единый программный продукт для учета операций по испонению бюджета; Хне соответствует требованиям уровень телекоммуникационной связи по приему и передаче информации.2.Разграничение пономочий органов власти по доходам и расходам бюджетов определяет характер бюджетных потоков - объектов казначейской системы испонения бюджетов. Бюджетные потоки и ответственность органов власти, обусловленные разграничением пономочий, являются критерием организации казначейской системы испонения бюджетов.3. Классификация бюджетных потоков необходима для эффективного управления процессом кассового испонения бюджетов. Денежные потоки, сгруппированные по определенным критериям, представляют информационную базу для принятия оперативных управленческих решений.Множественность бюджетных потоков, несовершенство управления отдельными потоками (например, управление государственным догом) определяют необходимость применения нового методического инструментария для управления потоками. Предложенная нами классификация позволяет организовать непрерывный и действенный контроль за движением бюджетных средств с целью оптимизации их использования по времени и целевому назначению.4.Необходимо расширить права бюджетных организаций по испонению смет доходов и расходов, предоставив им возможность перераспределять ассигнования между кодами классификации в определенных пределах к смете расходов (например, 5 процентов) в течение квартала, года и с последующим уведомлением главного распорядителя кредитов и соответствующего финансового органа.5.Анализ работы органов республиканского казначейства подтверждает необходимость дальнейшего совершенствования и развития казначейской системы. В области теории и методологии на федеральном уровне необходимо определить функции, организационную структуру казначейского испонения бюджетов субъектов Федерации. В области практической работы казначейской системы испонения бюджетов в Республике Бурятия необходимо осуществить перевод счетов бюджетов в расчетно-кассовые центры Банка России, завершить работу по учету всех обязательств бюджетополучателей (договоров и соглашений).6.Практика подтверждает предпочтительность региональных казначейских органов по испонению республиканских, областных, краевых и местных бюджетов в сравнении с отделениями федерального казначейства. Испонение региональных и местных бюджетов органами федерального казначейства нарушает основные принципы построения бюджетной системы, приводит к дублированию функций с финансовыми органами субъектов Федерации и местных органов власти, ведет к нерациональным расходам бюджета. Реорганизация их нецелесообразна потому, что субъекты Федерации произвели существенные капитальные и текущие затраты для организации своих казначейств, наработан положительный опыт по экономии бюджетных средств на содержание аппарата республиканского казначейства. Имеется мнение, что расходы региональных казначейств почти в три раза меньше расходов отделений федерального казначейства с примерно одинаковым объемом работы.Региональные казначейства обеспечивают в поном объеме казначейское испонение бюджетов, тогда как органы федерального казначейства предлагают только кассовое обслуживание испонения региональных и местных бюджетов.Т.Требуются допонения и уточнения в бюджетное законодательство Республики Бурятия и в Бюджетный кодекс РФ. В Бюджетный кодекс Российской Федерации необходимо внести положения, регулирующие взаимодействие финансовых и кредитных организаций, включая Центральный банк России, по испонению региональных и местных бюджетов. В Закон Республики Бурятия О бюджетной системе и бюджетных правоотношениях следует внести положения, определяющие бюджетные пономочия участников бюджетных правоотношений: Министерства финансов Республики Бурятия, органов республиканского казначейства, кредитных учреждений. Счетной палаты Народного Хурала Республики Бурятия по финансовому контролю за испонением бюджетов республики, по взысканию средств, использованных не по целевому назначению, по установлению пономочий органов республиканского казначейства по применению мер принуждения, предусмотренных Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Цыденмункуева, Туяна Чимитдоржиевна, Новосибирск

1. Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10.10.91 г. № 1734-1.

2. Закон РСФСР Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов органами государственной и испонительной власти, от 15 апреля 1993г. № 4807-1.

3. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 154-ФЗ от 28 августа 1995г.

4. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления № 126-ФЗ от 25 августа 1997г.

5. Федеральный закон О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации № 159-ФЗ от 09 июля 1999г.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ч М.; "Проспект", 1999.

7. Федеральный закон О внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131-Ф3 от 18 октября 2003г.

8. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.96г. № 769 Об организации подготовки государственных минимальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

9. Указ Президента Российской Федерации от 08.12.92г. № 1556 О федеральном казначействе.

10. Постановление Правительства Российской Федерации "Положение о федеральном казначействе " № 864 от 27 августа 1993г.

11. Закон РБ "Республиканский бюджет Республики Бурятия на 1994 год" N39-1 от 25.10.94.

12. Закон РБ "Республиканский бюджет Республики Бурятия на 1995 год" N 130-1 от 21.04.95.

13. Закон РБ "Республиканский бюджет Республики Бурятия на 1996 год" N244-1 от 31.01.96.

14. Закон РБ "О республиканском бюджете Республики Бурятия на 1997 год" N455-1 от 30.01.97.

15. Закон РБ "О республиканском бюджете Республики Бурятия на 1998 год" N663-1 от 05.03.98.

16. Закон РБ "О республиканском бюджете Республики Бурятия на 1999 год"Ы 175-11 от 14.05.99.20.3акон РБ "О республиканском бюджете Республики Бурятия на 2000 год" N 329-11 от 24.01.2000.

17. Закон РБ "О республиканском бюджете Республики Бурятия на 2001 год" N594-11 от 10.01.2001.

18. Закон РБ "О республиканском бюджете на 2002 год" N 897-11 от 27.12.2001.

19. Закон Республики Бурятия Бюджетная система и бюджетный процесс в Республике Бурятия № 504-П от 18.10.2000г.

20. Закон Республики Бурятия О программе социально-экономического развития Республике Бурятия на 2002-2004гг. № 766-П от 06.06.2001г.

21. Указ Президента Республики Бурятия О концепции бюджетной политики Республики Бурятия на 1999-2001 годы.№280 от 15.12.98г.

22. Указ Президента Республики Бурятия № 19 от 15.01.99г. О переводе на казначейскую систему испонения республиканского и местных бюджетов.

23. Бюджетное послание Президента Российской Федерации к Федеральному собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года.

24. Альвинская Н.В. Местные бюджеты: понятия, механизм функционирования //Финансы.- 1995.- N 9 -с.7-10.

25. Артюхин В. Нецелевое использование бюджетных средств //Бюджетные и некоммерческие организации. 1997.- N 3 - с.7-25.

26. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования /Под ред. д.э.н. М.А. Яхъяева М.: Экзамен, 2001, 158с.

27. Беляков С. А., Воронин А. А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод //Финансы. 2002. - N 7 - с. 18-20.

28. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт //Финансы. -1994г.-N 10 с.5-8.

29. Бережная JI.A. Успехи и трудности воронежских казначеев //Финансы. 2001. - № 4 - с.24-26.

30. Бережная JI.A. Казначейский банк веление времени //Финансы.2001. № 6 - с.20-22.

31. Бережная JI.A. За эффективность в казначейской работе //Финансы.2002. № 1 - с. 28.

32. Бойко Т. Бюджетные отношения в России //ЭКО. 1995. N 1 - с. 162178.

33. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. М.: Юристь, 1997. -568с.

34. Бушмин Е.В., Плиева В.И. Методика казначейского испонения субфедеральных и местных бюджетов. Порядок проведения оценки при выборе технологии казначейского испонения бюджета и формирования государственного заказа. М.: Jlecapарт, 2002. - 112с.

35. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие /Под ред. A.M. Годин и И.В. Подпорина, М.: Издательский дом "Дашков и К", 2001.

36. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт, 2003.-732с.

37. Бюджет государства и информационные технологии. Учебник / Под ред. Е.В. Бушмина. -М.: Перспектива, 2001,- 436с.

38. Водянов А. Смирнов А. Паутина роста //Эксперт Ч2000.-№ 42-C.29.

39. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.:Изд-во "Юридическая литература", 1973, с. 131.

40. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985, с. 119.

41. Гришин В.И. Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах. //Финансы. 2001. - № 8 - с.4-6.

42. Государственный бюджет СССР /М.: Финансы и статистика, 1988.-257с.

43. Диль Л.П., Поторочина Е.С. О некоторых проблемах введения нормативов бюджетной обеспеченности //Научные записки НГАЭиУ -Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 2002, выпуск 2, с.92-95.

44. Ермакова Т.А. Казначейская система: кому испонять бюджет региона? //Финансы. 2002. - № 4 - с.23.

45. Жутова З.У. Экономический анализ испонения местных бюджетов/ М.: Финансы и статистика, 1978.-123 с.

46. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов. СПб: Питер, 2001. - 208 с.

47. Инвестиционная привлекательность регионов Российской Федерации, //Эксперт. -1998.-№ 38 -с.22.

48. Казаков В.А. Межбюджетные отношения здравого смысла.//Финансы,2001. № 8 - стр.6-7.5 5.Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие /И.Г.Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. -М.: Финансы и статистика,2002.- 352с.

49. Колесов А.С. Финансовая политика субъекта федерации: цели, ресурсы, пути.// Финансы. 2001. - № 7 - с.З.

50. Костенко А.И., Кулешова Е.А., Фисенко А.И. Казначейское испонение местных бюджетов: опыт регионального казначейства в Приморье.//Финансы. 2002. - № 7 - с. 16-19.

51. Кузнецов Бюджет в плену неплатежей //Экономика и жизнь. 1996. -N24-с.З.

52. Курляндская Г.В. Разграничение расходных пономочий и сокращение необеспеченных мандатов, г. Чебоксары: материалы семинара совещания 8 февраля 2003 года.

53. Лавров А., Кузнецова О. Оценка бюджетного потенциала регионов России.// Рынок ценных бумаг. 1999. - № 5 - с.З8-54.

54. Лавров A.M. Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в России //Общество и экономика. Ч 1995. N 3 - с.3-23.

55. Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории. //Финансы. 2001. - № 3 - с.9.

56. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов //Финансы. 2001, № 9 с. 18-20.

57. Лексин В.Н., Ситников А., Швецов А. Как децентрализовать бюджетно-налоговую систему в интересах федерации и её субъектов.//Российский экономической журнал. 1993. -№ 3.

58. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы. 1998. - № 6 - с.5.

59. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции //Финансы. -2001.-N2-24-26.

60. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы /Финансы. 1998. - № 12 - с.3-5.

61. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами //Финансы. 2001. - № 3 - с. 16-19.

62. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета испонения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации //Финансы. 2000. - № 12 - с. 10-14.

63. Нестеренко Т.Г. Бюджетным деньгам гарантию казначейского счета // Финансы. - 2000. - № 5.71 .Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие // Финансы. 2003. - № 7 - с.З-6.

64. Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе.// Финансы. 2001. - № 8, - с22.

65. Основы теории финансов. /Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и Биржи: ЮНИТИ, 1995. 479с.

66. Пансков В.Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля страны.// Финансы. 2001. - №7 - с.56.

67. Пансков В.Г. Главное финансовая стабилизация. //Финансы. Ч 1994.- N 12.

68. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов. //Финансы. 2001.- № 6 с.17-19.

69. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения.//Финансы. 2003. - N8 - с. 10-14.

70. Региональные проблемы формирования рыночных отношений./ Под ред. д.э.н. В.Р. Дарбасова. Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 1996.

71. Региональная экономика /под ред. Морозовой Т.Г.- М.: Банки и биржи, 1995.-304 с.

72. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы //Финансы. 1994. - N 8.

73. Романцов А.А. Межбюджетные отношения и формирование доходов местных бюджетов //Финансы. 2001. - № 9 - с. 10-14.

74. Рудовол И.П. Правовое регулирование казначейского испонения бюджета.// Финансы. 2003, № 8, - с.25-27.

75. Сазонов С.П. О проблемах развития региональных финансовых органов.- Вогоград: Комитет по печати и информации, 1999. 73с.

76. Сазонов С.П. Казначейское испонение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения) Вогоград: Издательство Вогоградского государственного университета, 2002. - 228с.

77. Семинар Методология создания систем учета финансов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в условиях казначейского испонения бюджета 23-26 апреля 2002г. Тезисы докладов.- Москва: НПО Криста, 2002, 80 с.

78. Секреты казначейского контроля. /Вершинина В.В., Трошева Н.Б., Ларионов А.С., Черных Ю.А. Рыбинск: НПО Криста, 2001. - 168с.

79. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства.// Финансы. 2001. - № 8 - с.30-33.

80. Солянкин А.А. Моделирование технологии анализа и прогнозирования финансовых потоков коммерческих банков. Автореферат-Москва: 1996.- 26с.

81. Солянкин А.А. Компьютеризация финансового анализа и прогнозирования в банке. /Под ред. Г.А. Титоренко. М.: Финстатинформ, 1998- 96с.

82. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.-13 5с.

83. Финансы. /Под ред. Ковалевой А.Н. М.: Финансы и статистика, 1997.-336с.

84. Финансы и кредит. /Под редакцией А.Ю. Казака. Екатеринбург, 1994. 470 с.

85. Финансы. /В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994. - 432с.

86. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. Моск. Центр Ин-та Восток-Запад:- Диалог-МГУ, 1999.

87. Финансовый потенциал Республики Бурятия. Издание второе допоненное, переработанное. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2002.

88. Финансово бюджетная политика: принципы и механизмы реализации. - М.:ИЭ АН СССР, 1990.-181 с.

89. Финансовая система Байкальской природной территории: прошлое, настоящее, будущее. Сб. матер. Межрегион, научн-практ.конф. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002.- 268с.

90. Франсуа Экк. Управление казначейства. Пер.с франц. Уфа: Спектр, 1992,- 112с.

91. Христенко В.Б. , Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов. //Финансы, 2001г. № 3, с.3-7.ЮЗ.Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного испонения бюджетов в России // Финансы, 1998, N5.

92. Черник Д.Г. Местные налоги //Финансы. 1994. - N 10.

93. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика, 1991.-128с.Юб.Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. М.: Финансы и статистика, 1997.-240 с.

94. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора, основы теории государственных финансов М.: Аспект-Пресс, 1996.-320 с.

95. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Финансовый издательский дом Деловой экспресс, 1999. - 360 с.

96. Министерство финансов Российской Федерации. Отчеты об испонении бюджетов субъектов Федерации за 2000-2002 годы.

97. Инструкция по бухгатерскому учету испонения бюджетов. Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 15н от 17 февраля 1999 года.

98. Инструкция по бухгатерскому учету в бюджетных учреждениях. Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 107н от 30 декабря 1999 года.

99. Комментарий к инструкции по бухгатерскому учету в бюджетных учреждениях. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. М.: МЦФЭР, 2000.-346 с.

100. Доклад комиссии при Президенте Российской Федерации под руководством Д. Козака Основные принципы политики в сфере разграничения доходных и расходных пономочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. -М.: 2003г.

101. Материалы американского секретариата ИРГ Дальний Восток России Западное побережье США, американо-российского Комитета развития делового сотрудничества. Сиэтл, штат Вашингтон, 1-5 ноября 1999 года.

102. Протокольное решение комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов, 2003.

Похожие диссертации