Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Исследование проблем бюджетно-инвестиционного регулирования социально-экономического развития крупных промышленных центров тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Воробьев, Вадим Николаевич
Место защиты Нижний Новгород
Год 2000
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Исследование проблем бюджетно-инвестиционного регулирования социально-экономического развития крупных промышленных центров"

На правах рукопшщу

ВОРОБЬЕВ Вадим Николаевич

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ БЮДЖЕТНО-ИНВЕСТИЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРУПНЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЦЕНТРОВ (НА ПРИМЕРЕ НИЖНЕГО НОВГОРОДА)

Специальность 08.00.05. - экономит и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород 2000 г.

Работа выпонена в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского.

Научный руководитель Ч Доктор экономических наук,

профессор Удалов Ф.Е. Научный консультант Ч Кандидат экономических наук

Титов Б.М.

Официальные оппоненты Ч

Доктор экономических наук, профессор Блинов А.О. Кандидат экономических наук, Макарова В.А.

Ведущая организация Ч Пермский филиал института

экономики Уральского отделения РАН

Защита состоится 21 апреля 2000 г. в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д.063.77.10 при Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603000, г. Нижний Новгород, ул. Б. Покровская, 60, экономический факультет ННГУ.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.

Автореферат разослан 20 марта 2000 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Х , ^ ч

X с^ ' > Лебедев Ю.А.

Уфр-Чймк-аНикнииНсЁгс/^М-Зб,о

ШхЫччсщи

Общая характеристика работы

I. Актуальность темы исследования.

Бюджетно-мнвестиционное регулирование социально-экономического развития крупных промышленных центров в целях их устойчивого роста в переходный период, относится к числу наиболее актуальных и одновременно, мало исследованных проблем. Сложность их решения в настоящее время и в ближайшей перспективе определяется, в первую очередь, нарастающим дефицитом инвестиционных ресурсов. Это предопределяет необходимость поиска таких механизмов регулирования, которые обеспечили бы коренной перелом негативных тенденций в развитии промышленных центров, наиболее отчетливо проявившихся в России с самого начала 90-х годов.

Типичным представителем такого центра является Нижний Новгород, входящий в число 6-7 крупнейших городов Российской федерации и обладающий огромным и очень слабо используемым в настоящее время промышленным и инновационным потенциалом, который по своим возможностям способен обеспечить быстрый и эффективный рост экономики города, если для этого будут созданы соответствующие условия. Отсутствие концептуальной стратегии развития привело к резкому сокращению объемов продукции материального производства, следствием чего стали серьезные трудности в функционировании фактически всех систем жизнеобеспечения промышленного центра, непосредственно затрагивающих интересы населения. В совокупности негативные результаты трансформации хозяйственной системы обусловили сужение налогооблагаемой базы города и, как результат, хронический дефицит его бюджета. Это требует существенной корректировки курса экономических реформ в сторону усиления рычагов государственного регулирования на всех уровнях иерархической управленческой пирамиды, предусматривающей, в первую очередь, усиление социальной направленности экономической политики на базе подъема сферы материального производства.

В этой связи необходимо по-новому ставить и решать вопросы формирования городского бюджета, его распределения по направлениям использования и поиска эффективных рычагов регулирования в процессе его испонения с учетом, как региональных особенностей, так и взаимоотношений между властными структурами.

Многие направления этих проблем освещены в ряде монографий и научных статей российских ученых-экономистов и специалистов-практиков, таких как Абакин ЛИ., Кушлин В.И., Гранберг АГ., Лексин В., Швецов А., Петраков Н., Ресин В., Хурсевич С., Кресс В., Кирпичников В., Белоусов В., Бубнов Ю., Гутнов А., а также зарубежных ученых - Гэффни М., Додсон Э., Мернен Г., Мэрфи Р. и других.

Однако, ввиду сложности и кратковременности действий многочисленных факторов, динамичности событий, влияющих на решение инвестиционно-финансовых и бюджетных проблем, это работы не охватывают и не могут охватить всего многообразия проблем, связанных с рациональной бюджетно-инвесгиционной политикой города.

Здесь достаточно вспомнить, например, о тех проблемах, которые возникли в регионах в связи с обвалом кредитно-финансовой системы в России во второй половине 1998 года, последствия которого еще дого будут сказываться на финансовой устойчивости как отдельных хозяйствующих субъектов, так и на социально-экономическом развитии крупных промышленных центров.

Решение проблем крупных городов является достаточно сложным даже для высокоразвитых стран с устойчивой экономикой. Для России оно становится тем более проблематичным в силу несовершенства законодательной базы, слабости во многих случаях испонительной власти, не конкурентоспособности российских товаров на мировых рынках, усугубленной жестким противодействием стран Европы и Америки экспорту товаров российского производителя.

Наличие внутренних ресурсов и внутренних возможностей российской экономики при соответствующем управлении ими и вовлечении их в сферу экономического воспроизводства делают экономический рост более чем реальным на региональном уровне, и как закономерное следствие этого - на уровне государства в целом.

Необходимость исследования отмеченных проблем с разработкой предложений по их решению и предопределили выбор темы диссертации.

Целью исследований является определение и научное обоснование путей повышения эффективности работы, направленной на развитие реального сектора экономики в крупном промышленном центре и на основе анализа проблем социально-экономического развития - выработка механизма формирования бюджета с учетом социальных ориентиров.

В процессе реализации цели исследования, в диссертации предполагается решить следующие задачи;

- выявить проблемы территориального регулирования бюджетно-инвесгиционной политики промышленного центра;

- дать анализ социально-экономического положения Нижнего Новгорода в 1992-1998 гг. в целом и в разрезе районов;

- исследовать структуру бюджета города в 1994-1998 гг. в целом и в разрезе районов;

- определить критерии и уровни депрессивноеЩ отдельных районов города;

- выявить слабые и сильные стороны развития города и на этой основе сформировать стратегию его развития как единого промышленного и культурно-исторического центра.

При реализации цели и решении задач предполагается применить методы исследования, обеспечивающие достоверность и качество полученной информации и гарантирующие высокую степень адекватности предлагаемых решений для устойчивого экономического развития города и повышения жизненного уровня населения.

Объектом исследования являются реальный сектор экономики Н.Новгорода, как основная бюджетообразующая база города.

Предметом исследования является бюджетно-инвестиционная политика и механизм формирования бюджета крупного промышленного центра и его административных районов.

Теоретической и методологической основами исследования являются работы ведущих российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам крупных промышленных центров, процессов, происходящих в странах с рыночной переходной экономикой, материалы центральных и региональных статистических органов, законы и нормативные акты законодательных и испонительных структур власти.

В диссертационной работе также использованы отечественные и зарубежные источники, в которых освещаются проблемы депрессивных зон, вопросы регулирования бюджетных отношений между федерацией и ее субъектами, а также отношения внутри субъектов федерации. Кроме того, в процессе исследований анализировались методические и справочные документы, материалы научных семинаров и конференций, отчеты научно-исследовательских организаций и институтов города.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе исследования социально-экономического состояния Нижнего Новгорода по совокупности основополагающих проблем, характеризующих ситуацию в крупном промышленном центре как едином хозяйственном, научно-техническом и социальном комплексе:

- выявлены основные причины трудностей переходного периода в развитии города, обусловленные структурой реального сектора экономики и его ориентацией на военно-промышленный комплекс, отсутствием природного ресурсного потенциала, сложной демографической и экологической ситуацией;

- разработаны, с учетом специфики города, социально-экономические индикаторы для определения уровня депрессивности внутригородских территорий;

- предложена методика рейтинговой оценки районов города, основанной на комплексном анализе их социально-экономического состояния;

- предложен механизм совершенствования бюджетно-инвестиционного регулирования, в основе которого лежат предложения по переходу на программно-целевое финансирование затратных отраслей города, прозрачность бюджета и защищенность статьи бюджета развития, развитие внутригородской промышленной кооперации и системы городского заказа;

- установлены основные источники напонения доходной части бюджета, учитывающие реальное сочетание экономики промышленного центра, и разработаны предложения по расширению налогооблагаемой базы;

- предложены мероприятия по более эффективному привлечению допонительных источников инвестирования в экономику города.

Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности департаментов города и области, промышленных предприятий, банков, других учреждений города. Они использованы также в работе городской Думы Нижнего Новгорода при формировании бюджета на 1999 и последующие годы, а также в работе департамента экономики и планирования при разработке плана социально-экономического развития Нижнего Новгорода на период до 2001 года.

Применение разработанных в диссертации методов по выявлению депрессивности районов города, формированию доходной части бюджета и его расходов на основе программно-целевого подхода, изысканию допонительных финансовых ресурсов для инвестирования экономики, осуществлению контроля за использованием денежных ресурсов в условиях их ограниченности позволит специалистам-практикам более обоснованно подходить к проблеме оптимизации структуры бюджетных расходов и определить наиболее эффективные направления социально-экономического развития города.

Отдельные результаты исследования автор использовал в учебном процессе в Нижегородском университете.

Апробация работы и реализация результатов исследования.

Теоретические положения и практические результаты диссертационного исследования отражены в различных научных сборниках. Они доложены на целом ряде конференций регионального, российского и международного уровней:

федерального уровней, выдаче квот или лицензий, конкурсном распределении заказов и ряде других мер.

Методика исследований уровня депрессивности территорий предполагает проведение анализа их состояния в два этапа:

- выбор и обоснование критериев депрессивности;

- сравнительный анализ оценочных показателей по выбранным критериям.

Решение проблем депрессивных районов и территорий во многом определяется

принципами государственного регулирования в сфере бюджетно-инвестиционной политики. Отмечено, что в настоящее время они находятся в стадии становления и сопровождаются по целому ряду вопросов острыми дискуссиями, обусловленными несовершенством нормативной базы и давлением на правительство со стороны как регионов-доноров, так и дотационных регионов. Общий кризис в сфере материального производства привел к сужению налогооблагаемой базы, а кризис неплатежей и дотационность многих регионов обострили ситуацию, которая и без того напряжена ввиду их слабого развития. В диссертации констатируется, что суть бюджетного федерализма дожна заключаться не только в повышении доли регионов в бюджетных доходах, но, и в первую очередь, в организации эффективного взаимодействия Центра и регионов.

Действующий механизм поддержки депрессивных районов Федерации, а также внутри районов отдельных территорий через систему трансфертов недостаточно эффективен, что ведет к:

- стремлению субьекгов увеличить свои расходы без учета финансовой ситуации;

- отсутствию стимулов у депрессивных зон к поиску внутренних ресурсов для покрытия дефицита.

Успешное решение проблем бюджетного выравнивания требует соблюдения ряда требований. В частности, чтобы получить объективную информацию о действительных потребностях территорий в инвестиционной поддержке и обосновать решение о ее предоставлении из средств федерального или регионального бюджетов, необходима поная и достоверная информация. В контексте рассматриваемого вопроса представляется необходимым выявление информации о структуре и размерах налоговых поступлений, о направлениях и эффективности использования предоставленной финансовой помощи, размерах и структуре собственных доходов и расходов, т.е. всего того, что обеспечивает прозрачность бюджета. Это тем более важно, поскольку любая помощь одной территории осуществляется за счет другой;

кроме того, необходима объективная оценка эффективности использования этой поддержки в том понимании, насколько, используя помощь, территория приближается в состоянию, при котором поддержка более не является необходимой.

Таким образом, механизм управления бюджетным регулированием дожен являть собой простую и логически понятную систему, основанную на трех взаимосвязанных действиях.

Первое. Все виды финансовой поддержки дожны иметь нормативное обоснование и утвержденную форму отчетности.

Второе. Предъявляя претензии на получение федеральной (региональной внутри субъектов) поддержки, территория дожна продекларировать свои доходы и расходы и, в первую очередь, направления и результаты использования выделяемых средств.

Третье. Эффективность использования средств инвестиционно-финансовой поддержки дожна быть рассмотрена для субъектов РФ - Министерством финансов, внутри субъектов - департаментами финансов. По итогам анализа эффективности принимается решение о продожении или прекращении поддержки.

Во второй главе диссертации "Исследование проблем социально-экономического развития крупных промышленных центров" анализируются проблемы бюджетно-инвестиционного регулирования Нижнего Новгорода и его районов, которые представляют собой как бы микроурозень территориальных отношений.

Его характерными чертами являются специализация промышленного и научно-технического потенциала, специфика по отношению к региону воспроизводимого процесса, комплексность и целостность хозяйства, наличие органов управления и собственных ресурсов, обеспечивающих решение стоящих перед комплексом задач.

Особенностями современной ситуации в городе являются динамично меняющиеся условия функционирования основных блоков социально-экономической структуры города и не менее динамично меняющиеся отношения между ними. Очевидно, что фундаментальные и практические разработки для выработки регулирующих отношений в социально-экономической структуре дожны учитывать следующие факторы:

- город представляет сложную социально-экономическую систему, в которой допустимо лишь регулирование, не ущемляющее интересы всех его хозяйствующих и управленческих субъектов;

- регулируемые отношения дожны быть пригодны для реального использования;

- специфика перемен в самих субъектах управления дожна находить адекватное отражение в процессах регулирования.

- Регулирование развитая города дожно осуществляться через специальные механизмы, важнейшим из которых является инвестиционные и бюджетные.

- В диссертации констатируется, что для обеспечения эффективности регулирования необходимо:

- осуществить четкие правила разработки и испонения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат,

- определить наиболее приемлемые для города формы привлечения допонительных ресурсов и выработать механизмы защиты привлекаемых инвестиций от рисков;

- создать поноценный информационно-аналитический комплекс, обеспечивающий широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повышения оперативности бюджетной отчетности, что позволит принимать действенные адекватные решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих условиях.

В проведенном исследовании задача напонения доходной части бюджета рассматривается в непосредственной связи с разработкой подходов к формированию расходов, так как решение социально-экономических проблем натакивается на постоянный дефицит бюджета, усугубленный низким уровнем собираемости налогов.

Существующая ситуация чрезвычайно осложняет возможности администрации города в поиске и применении альтернативных решений по повышению уровня жизни населения и требует для ее оздоровления кардинальных мер. Они, в первую очередь, дожны касаться поддержки реального сектора экономики, так как его рост способствует не только расширению налогооблагаемой базы, но и создает новые рабочие места, снижая тем самым расходы бюджета на социальную поддержку.

В целях обоснованного подхода к выработке таких мер во второй главе проведены исследования существующего социально-экономического состояния города и действовавшего на протяжении последних лег механизма его ресурсного регулирования.

Х Для выявления динамики социально-экономического развития при анализе механизма ресурсного регулирования города, сопряженного с объективной необходимостью перехода к его устойчивому развитию, были систематизированы и исследованы материалы Нижегородского управления государственной статистики в период с 1992 по 1998 гг.

Характерной особенностью Нижнего Новгорода, как одного из крупнейших промышленных центров России, является доминирующая роль промышленности в экономике города, которая формирует до 40% доходной части бюджета и обеспечивает занятость около 35% всего трудоспособного населения.

В исследовании показано, что осуществленные в 1992-1998 гг. широкомасштабные институциональные преобразования во всех сферах реального сектора экономики (промышленность, капитальное строительство, транспорт) пока не привели к заметным позитивным результатам в регионе в сравнении с другими регионами России, а по такому показателю как жилищное строительство, положение даже ухудшилось.

Отрицательные тенденции в развитии базовых отраслей экономики города оказали разрушительное влияние практически на все показатели, характеризующие качество жизни населения, такие, как уровень безработицы, демографическую ситуацию, образование и культуру, обеспеченность жильем, в меньшей степени -здравоохранение.

Особенно серьезный удар по социальной сфере города нанес экономический кризис второй половины 1998 года, в результате которого почти в два раза выросло количество населения, проживающего за чертой бедности, возросли безработица и напряженность на рынке труда, ухудшилось обеспечение населения лекарственными препаратами.

Достигнутое в конце 1998-начале 1999 года некоторое улучшение с выплатой заработной платы и социальных пособий является слабым утешением, поскольку именно в этот период зафиксирован очередной всплеск инфляции, обесценивший е значительной степени доходы населения. Из анализируемых данных сделан вывод, что частный и смешанный секторы экономики пока не стали стимуляторами роста производства и не компенсировали своей деятельностью падение объемов выпуска товаров и услуг в государственном секторе, демонстрируя низкую эффективность своей деятельности. Разгосударствление и приватизация собственности, заложив экономическую и правовую базу многоукладной экономики, совершенно не оправдали возлагавшихся на них надежд в части повышения эффективности функционирования, в первую очередь, промышленных предприятий и, как неизбежное следствие этого, не придали ожидавшейся результативности процессу увеличения доходов в бюджетах всех уровней и достижению социально-экономической стабильности в обществе.

Для оценки социально-экономического положения г. Нижнего Новгорода, помимо оценки статистических показателей развития, в диссертации применен метод так

называемого SWOT - анализа, в основе которого лежит экспертная оценка сильных и слабых сторон г. Нижнего Новгорода. Обобщенные результаты этого анализа представлены в таблице 1.

Таблица 1

Обобщенные результаты анализа

Перечень суммарных факторов Характерные особенности

Сильные стороны - выгодное географическое положение; - значительные материальные и трудовые ресурсы; - разветвленные транспортные коммуникации; - предприимчивость и высокопрофессиональный уровень населения; - научно-технический и интелектуальный потенциал; - культурный потенциал.

Слабые стороны - недостаточное развитие гостиничного хозяйства, связи и сферы бытового обслуживания; - высокая доля населения пенсионного возраста; - недостаточный опыт управления предприятиями в условиях формирования рыночной экономики.

Благоприятные возможности - наметившиеся тенденции роста ряда профилирующих в городе отраслей (авиация, автомобилестроение, оборонная техника, с1х переработка); - политическая стабильность; - региональная и межрегиональная интеграция; - выставочная ориентация.

Неблагоприятные возможности - конкуренция со стороны других промышленных центров; несовершенство законодательной базы.

Наряду с оценкой социально-экономического развития города в диссертации проанализированы также основные показатели социально-экономического развития в разрезе районов, необходимость которого обусловлена следующим. Как отмечено в диссертации, даже в традиционно благополучных или успешно адаптировавшихся к рыночным условиям регионах существуют территории или зоны, которые в силу многофакторных обьекгивных или субъективных причин находятся в критической стадии своего социально-экономического развития, вызывающего постоянно растущую напряженность в обществе. В этой связи динамично поступательное развитие города, рассматриваемого как единый социально-экономический комплекс, становится реальным лишь тогда, когда обеспечивается ускоренное развитие его отсталых или

депрессивных зон. Основным рычагом приоритетного развития этих зон или районов является финансовое регулирование в рамках городского бюджета, достигаемого путем изменения финансовых потоков, проведения соответствующей промышленной политики, формирования более благоприятного инвестиционного климата и т.д.

Таким образом, выявление районов, которым действительно нужна реальная помощь, становится одной из актуальных задач для городского социально-экономического комплекса в целом.

При анализе использованы методы рейтинговой оценки, в основу которой были положены двенадцать основных показателей, характеризующих экономическое развитие и социальный уровень районов. Они включают в себя такие индикаторы как доля района в объемах производства города, производство продукции на одного жителя района, прибыль промышленных предприятий, объем зкспортоориентированной продукции, обеспеченность жильем, услугами здравоохранения, уровень безработицы, демографическую ситуацию в районе и ряд других. По его результатам выделены четыре типа районов, обобщенные характеристики которых представлены в таблице 2.

Таблица 2

Типологизация районов и их характеристики

Тип, № Наименование районов Обобщенная характеристика

1. Автозаводский Нижегородский Районы относительно социального благополучия. Проблемные вопросы решаются на уровне местных органов власти. Наличие экспортных поставок.

2. Канавинский Ленинский Наличие развитой экономической базы. Экспортные поставки. Необходимость и возможность улучшения социальных индикаторов при поддержке органов местной власти.

3. Приокский Советский Социально благополучные районы. Высокий инвестиционный потенциал оборонной ориентации. Экономические проблемы не могут быть решены самостоятельно.

4. Московский Сормовский Социально неблагополучные районы. Высокий инвестиционный потенциал машиностроительного комплекса гражданской и оборонной ориентации. Экономические проблемы не могут быть решены самостоятельно.

Одновременно во второй главе проанализированы бюджеты города и его районов. Цель этого анализа состояла в том, чтобы определить:

- бюджетообразующую роль районов и отдельных, наиболее крупных предприятий и значимых отраслей промышленности;

- структуру бюджета по основным видам налоговых поступлений;

- взаимосвязи между расходами бюджетов и уровнями депрессивноеЩ районов;

- влияние расходов бюджета на рост экономики города и развитие жилищно-коммунального хозяйства.

На основе этого анализа выделены важнейшие проблемы бюджетно-инвестиционного регулирования, сущность которых заключается в том, что:

- при существующих нормативах распределения бюджетов между тремя уровнями (федеральный, субъекта федерации, внугрибюджетные территории) город не обладает достаточными возможностями для повышения социальных показателей депрессивных районов;

- для решения социальных вопросов основной упор дожен быть сделан на увеличение занятости населения, которое достигается только путем оживления в реальном секторе экономики;

- проблемы депрессивных районов города, промышленность которых преимущественно ориентирована на государственные заказы военного характера, требуют активного участия федеральных и местных органов власти на уровне администрации области.

Таким образом, проведенные во второй главе исследования бюджетной политики города в ее взаимосвязи с социально-экономическим развитием, показали, что нарастание груза социально-экономических проблем в городском комплексе требует глубоких изменений в ее разработке и реализации, так как действующий механизм бюджетного выравнивания денежных потоков между городом и районами неадекватен уровням их развития. Анализ сильных и слабых сторон города, благоприятных и неблагоприятных факторов позволяет определить наиболее перспективные направления для устойчивого роста качества жизни населения.

В третьей главе исследования "Совершенствование механизмов бюджетно-инвестиционного регулирования социально-экономического развития крупного промышленного центра" рассмотрены основные направления в совершенствовании бюджетно-инвестиционного регулирования социально-экономического развития

города, находящиеся в компетенции городского и районного уровней самоуправления. Они предусматривают реализацию двух основополагающих принципов:

1. Увеличение доходной части бюджета.

2. Совершенствование управления расходами.

Здесь установлены основные точки роста доходов бюджета на основе анализа структуры консолидированного бюджета города и уровня отчислений по важнейшим видам налогов. К ним относятся подоходный налог с физических лиц, налог на имущество и содержание жилого фонда. В связи с этим, важнейшей предпосыкой для роста доходов является увеличение занятости населения и рост заработной платы. В диссертации доказывается, что это может быть достигнуто только путем восстановления сферы крупного высокотехнологичного, высокопроизводительного, многоотраслевого и, в первую очередь, машиностроительного производства, развитием внутри этой сферы и вне ее малого и среднего бизнеса, развитием и совершенствованием имущественных и земельных отношений. В основе механизма по увеличению доходной части бюджета дожна лежать бюджетно-инвестиционная поддержка реального сектора экономики на базе промышленной политики, предусматривающей выработку приоритетов и критериев для этой поддержки. Одним из этих критериев является приоритетность и эластичность развития отдельных отраслей промышленности относительно общего развития промышленного сектора, правильное определение значимости отдельных бюджетообразующих предприятий, конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также ее важности для внутрирегионального рынка.

В совершенствовании управления расходами выделяются два ключевых вопроса, первый из которых связан с теми статьями бюджета, которые одновременно являются источниками попонения его доходов. В их число входят бюджет развития, часть бюджета текущих расходов, направленных на финансирование городского заказа, а также предоставление налоговых льгот, порядок и размеры которых определяются законом Нижегородской области.

Положительно оценивая проводимую администрацией города в 1997-1998 гг. политику в управлении этими расходами, в диссертации определены направления по совершенствованию механизма бюджетно-инвестиционного регулирования по указанным статьям расходов. Здесь констатируется, что дожно быть изменено само управление городским заказом, которое в настоящее время входит в структуру администрации города. Более целесообразным и в большей степени отвечающей принципам экономики, явилось бы формирование управленческого звена,

работающего на коммерческой основе, сохранив при этом соответствующий контроль над его деятельностью со стороны администрации. Это позволило бы повысить эффективность работы по распределению средств на городской заказ и обеспечить более высокую отдачу в городской бюджет.

В диссертации обоснована нерациональность использования для финансирования городского заказа средств из бюджета развития, поскольку это изначально противоречит назначению этой статьи бюджета, главными задачами которого, дожно стать:

- прямое инвестирование и только на конкурсной основе инвестиционных проектов в разрезе выбранных приоритетных направлений по развитию реального сектора экономики города, со фоком окупаемости не более одного - двух лет;

- кредитование экспортных, операций, включая и попонение оборотных средств,

- капитальные вложения в предприятия в целях их санирования при условии предоставления соответствующих бизнес-планов;

- покрытие обязательств по выданным городским гарантиям.

Для того, чтобы бюджет развития в поной мере соответствовал критериям эффективности его использования, предлагается осуществление следующих мер:

1. Придание бюджету развития статуса его защищенной статьи и обеспечение прозрачности его расходования.

2. Установление ежеквартальной отчетности получателей ресурсов.

3. Обеспечение возвратности выделенных средств и планирование на этой основе ежегодного роста бюджета развития.

4. Выделение средств из бюджета развития осуществлять исключительно на конкурсной основе с оценкой эффективности по альтернативным вариантам.

Для оценки эффективности выделяемых из бюджета развития и других статей бюджета финансовых ресурсов предложено использовать формулу расчета денежного дохода (ЧДД):

щц = _е + Т *(0'С(0

>=0 (1+г)'

С? - суммарная величина инвестиций за период Г, дисконтированных к шагу И);

(I) - стоимостная величина результата по проекту на шаге

С - величина текущих затрат на шаге I;

Г - норма дисконтирования для приведения оценок несинхронных затрат и результатов к самостоятельному виду.

Трансформируя это выражение для оценки эффективности бюджетных расходов в реальный сектор экономики города, автором предложено выражение:

чдд = -о +

а ставка / -го налога;

Vнорматив распределения / -го налога в бюджет города; к,- контингент / -го налога в конце и начале периода;

<3 - суммарная величина бюджетных средств, выделяемых для поддержки реального сектора из текущих расходов бюджета, бюджета развития, налоговых льгот и других видов бюджетно-финансового регулирования.

Тогда, основным критерием для оказания этой поддержки является выражение:

I аг'хЧ(к1К-к? )

Г р - ставка дисконта в реальном выражении. Ее значение определяется по формуле:

Р 1 + /

Гц- номинальная ставка дисконта;

/ - уровень инфляции.

Иные подходы дожны быть заложены в основу управления расходами, направляемыми в затратные и социальные сферы экономики города. Важнейшим принципом здесь дожен стать программно-целевой подход, лишь частично и, в определенной мере, бессистемно реализуемый в настоящее время. Существующие

программы носят во многом разрозненный характер, что приводит лишь к распылению ресурсов, не всегда решая при этом принципиальные задачи развития города.

Определяющим критерием эффективности этих программ дожны стать ресурсосбережение и снижение валовых издержек, поскольку только в этом случае может быть достигнуто определенное равновесие между бюджетной нагрузкой, развитием затратных отраслей городского хозяйства и интересами населения города.

Наряду с разработкой предложений по бюджетно-инвестиционному регулированию рассмотрены неналоговые источники инвестирования экономики города, такие как собственные средства предприятий и денежные средства населения. При этом отмечено, что достигнутый уровень использования собственных средств предприятий (65-66% от объема инвестиций) близок к пределу. В то же время средства населения, как потенциальный ресурс инвестирования в экономику, используется совершенно недостаточно. Это обусловлено, прежде всего, кризисом доверия со стороны населения к органам власти, преодоление которого является в настоящее время одной из сложнейших проблем, требующих своего разрешения.

Результаты проведенного исследования позволили:

1. Осуществить анализ экономического развития и социальной ситуации в городе в период реформирования экономической системы и выявить основные тенденции в развитии промышленного производства крупного промышленного центра и его жилищно-коммунального хозяйства, а также изменения в сферах здравоохранения, образования, науки и культуры. Показать, что эти тенденции, в основном, совпадают с общероссийскими, поскольку они являются отражением всеобщего экономического и социального кризиса в России.

2. Установить, что объективно сложившееся неравномерное развитие отдельных территорий проявляется как во взаимоотношениях между субъектами федерации, так и внутри самих субъектов или регионов различного уровня. В этой связи подчеркивается, что преодоление депрессивности или отсталости отдельных районов является необходимым условием для роста экономики города и повышения уровня жизни его населения.

3. Доказать необходимость комплексного подхода к решению социально-экономических проблем, при котором экономическое развитие является основой для реализации концепции устойчивого развития города, основным содержанием которой является повышение качества жизни населения.

4. Разработать систему показателей, которая с учетом особенностей крупного промышленного центра, адекватно отражает состояние города и его районов по выбранным критериям.

5. Осуществить оценку выбранных показателей и на их основе определить рейтинг районов города, что позволяет обеспечить научно-обоснованный подход к принятию соответствующих управленческих решений в сфере бюджетно-инвестиционного регулирования.

6. Установить слабые и сильные стороны города как социально-экономического комплекса, позволяющие сформировать его маркетинговую стратегию, и провести ранжирование основных проблем города, решение которых необходимо осуществить в кратко-, средне- и догосрочных периодах.

7. Обосновать мероприятия по совершенствованию бюджетно-инвестиционной политики с использованием программно-целевого подхода к инвестированию как сферы материального производства так и его затратных отраслей.

8. Разработать комплекс мероприятий, направленных на защиту интересов действующих и потенциальных инвесторов, вкладывающих свои ресурсы в реальный сектор экономики и в развитие городской инфраструктуры.

9. Использовать отдельные предложения, сформулированные в процессе диссертационного исследования, при разработке бюджета города на 1999 и последующие годы, а также при разработке концепции социально-экономического развитая города до 2001 года.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Воробьев В.Н. Экономика и инвестиции: анализ и проблемы //Сб. Рынок.' инфраструктура и бизнес под ред. Ю. И. Ефимычева. ННГУ. Н. Новгород. 1997 г. С. 218-220

2. Воробьев В.Н. Проблема развития депрессивных регионов: мировой опыт и ситуация в России //Вестник ННГУ серия Экономика и финансы. ННГУ. Н. Новгород. 1998 г. вып. 1. С 9-12.

3. Воробьев В.Н. Некоторые вопросы государственного регулирования в сфере региональной бюджетно-финансовой политики (в соавт.) //Вестник ННГУ. ННГУ. Н. Новгород. 1998 г. вып. 1, с.32-34.

4. Воробьев В.Н. Пути подъема российской экономики //Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции Управление предприятием: диагностика, стратегия, эффективность, (в соавт.). КНЭУ. КПИ. Киев. 1998 г. с. 154-156

5. Воробьев В.Н. Бюджетно-инвестационная деятельность и маркетинг

// Материалы 2-й международной научно-практической конференции Маркетинг: теория и практика. КНЭУ. Киев. 1998 г. С. 183-184

6. Воробьев В.Н. Бюджетная и инвестиционная политика региона. //Сборник научных трудов Бухгатерский учет, экономический анализ и аудит Ч. 2 (в соавт.). ННГУ. Н. Новгород. 1998 г. С. 85-89

7. Воробьев В.Н. Управление бюджетом как фактором подъема экономики России. //Вестник Житомирского инженерно-технического института. ЖИТИ. Житомир. 1998. -№8,- С.264-266.

8. Воробьев В.Н. Бюджетное проектирование - центральное звено экономического процесса //Сб. Проблемы и опыт антикризисного управления. Региональный аспект 4.2. (в созвт.). Привожский дом знаний. Пенза. 1998 г. С.110-113.

9. Воробьев В.Н. Как инвесторы оценивают предприятие //Материалы международной научно-практической конференции Региональные проблемы переходного периода. ННГУ. Н. Новгород. 1998 г. С.121-124

Ю.Воробьев В.Н. Проблемы роста инвестиционной активности в Нижегородском регионе //Весжик ННГУ серия Экономика и финансы вып. 2. ННГУ. Н Новгород. 1998. г. С.139-143.

11.Воробьев В.Н. Стратегия социально-экономического развития Нижнего Новгорода до 2001 (в соавт.) Колектив авторов под ред. Титова Б. М. //НИЭР. 1999 г. С. 198.

12. Воробьев В.Н. Проблемы активизации инвестиционной и бюджетной политики в Нижегородской области (в соавт.) //Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции Проблемы совершенствования механизма хозяйствования в современных условия Ч. 2. Привожский дом знаний. Пенза. 1999 г. С. 21.

13.Воробьев В.Н. Государственное регулирование в сфере региональной и бюджетно-финансовой политики //Материалы международной научно-практической конференции Региональные и муниципальные аспекты развития экономики России, (в соавт.). Пермский университет. Пермь. 1999 г. С.8

14. Воробьев В.Н. Система управления в России в современных условиях. II Материалы научно-практической конференции Проблемы кадрового менеджмента в вузах и на предприятиях. Атайский университет. Барнаул. 1999 г. С.121-144.

15. Воробьев В.Н. Меры по преодолению структурного и бюджетного кризиса. //Сборник материалов V Международной научно-практической конференции

Управление предприятием: диагностика, стратегия, эффективность, ч. 1. КНЭУ. Киев-Дрогобыч. 1999 г. С.153-158.

16.Воробьев В.Н. Проблемы налогообложения в промышленности России //Материалы 3-й международной научно-практической конференции Маркетинг: теория и практика, (в соавт.). КНЭУ. Киев-Ята. 1999 г. С.205-207

17. Воробьев В.Н. Бюджетная политика и инвестиции //Сб. материалов 2-й международной научно-практической конференции Государственное регулирование экономики. Региональный аспект. ННГУ. Н. Новгород. 1999 г. С.41-43.

18. Воробьев В.Н. Экономика России: пути подъема (в соавт.) II Сборник научных материалов "Становление рыночной экономики в России: проблемы и противоречия", ННГУ. Н. Новгород. 1999 г. С.62.

19. Воробьев В.Н. Сравнительный анализ состояния предприятий нефтехимического комплекса Нижегородской области (в соавт.) //Материалы 2-ой международной научно-практической конференции "Государственное регулирование экономики. Региональный аспект". Т.1 ННГУ. Н. Новгород. 1999 г. С.81-84.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Воробьев, Вадим Николаевич

Введение

Глава 1. Проблемы регулирования региональных бюджетно-инвестиционных процессов

1.1. Теоретические аспекты территориального регулирования.

1.2. Анализ российского и мирового опьгга в сферах бюджетного регулирования и поддержки депрессивных районов.

Глава 2. Исследование проблем социально-экономического развития крупных промышленных центров

2.1. Исследование важнейших экономических

Ф характеристик промышленности города и его * инфраструктуры.

2.2. Выбор критериев социального развития города и их оценка.

2.3. Анализ действующего механизма бюджетно-инвестиционного регулирования развития городского промышленного комплекса. м

Глава 3. Совершенствование механизмов бюджетноинвестиционного регулирования социальноэкономического развития крупного промышленного центра

3.1. Пути совершенствования механизма управления бюджетными расходами.

3.2. Управление процессами роста бюджетных ресурсов ф для социально-экономического развития города.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Исследование проблем бюджетно-инвестиционного регулирования социально-экономического развития крупных промышленных центров"

Проблемы устойчивого развития промышленных центров в переходный период являются исключительно актуальными и одновременно недостаточно исследованными. Кардинальные перемены, проходящие в настоящее время в России, столь многоплановы и динамичны, что теоретическое осмысление и практическая реализация концепций социально-экономического развития городов становятся с одной стороны - крайне необходимыми, а с другой - явно запаздывают во времени.

Положение, что городская политика дожна опираться на надежный научный фундамент, сознается всеми специалистами, работающими над проблемами городского развития. Даже обобщающий перечень проблем, возникающих в рамках модели устойчивого развития города, позволяет судить о большой сложности задач, которые предстоит решать в процессе их реализации.

Так, понятия устойчивого развития городов в классификации ООН включают в себя:

- согласованность развития материального производства как основы существования человека и производимой им при этом технической нагрузки на природу;

- внедрение экологического сознания в природопользовании, под которым подразумевается признание неизбежности ограниченного преобразования природы для хозяйственной деятельности и сохранения при этом экологического равновесия;

- - понятие системного и комплексного подхода к решению проблем города;

- понятие депрессивности зон города и разработка их критериев для промышленного центра;

- понятие качества жизни человека в городе, включающее в себя жилье, чистую продукцию, воздух и воду, удобный транспорт, зоны отдыха и т.д.

Противоречия города Нижнего Новгорода, как единого культурно-исторического и промышленного центра, обусловлены сочетанием современных и устаревших промышленных производств и определяющей ролью военно-промышленного комплекса в структуре промышленности при отсутствии концептуально выверенной конверсионной политики государства в постперестроечный период. Проблемы инфраструктуры, жилищной сферы, дорожного строительства длительное время не находили адекватного решения и в настоящее время становятся важнейшими для будущего развития города. В целом эти сложности и противоречия характерны для многих промышленных городов мира. При анализе ситуации в России необходимо учитывать в первую очередь экономические трудности в переходный период, причины которых вызваны как плохо подготовленным переходом от централизованной системы управления экономикой к либеральной экономике рыночного типа, так и ошибками и просчетами, допущенными в процессе осуществления экономических реформ.

Существующая ситуация в развитии городов, как в целом по России, так и в конкретном отдельно взятом промышленном центре, характеризуется постоянным дефицитом бюджета и, недостаточным инвестированием необходимым для решения узловых проблем развития.

Таким образом, обеспечение требований, предъявляемых к городу, как среде обитания человека, основано на привлечении финансовых средств, направленных на развитие городского хозяйства, создание условий, необходимых для подъема промышленности и увеличения числа рабочих мест, повышение конкурентоспособности продукции на внутренних и внешних рынках, экологическую безопасность и многое другое.

Очевидно, что вопросы устойчивого развития города в настоящее время и в ближайшей перспективе придется решать в условиях постоянного дефицита финансовых ресурсов. Это предопределяет необходимость поиска и внедрения такого механизма перераспределения бюджетных средств, который обеспечивал бы наиболее эффективное их использование. Другими словами, максимально эффективное использование привлекаемых денежных ресурсов, и в первую очередь, бюджетных дотаций и налоговых поступлений является приоритетным направлением в бюджетной политике органов местного самоуправления. Исследование объективных и субъективных факторов, способствующих и формирующих эффективное функционирование механизма, призванного обеспечить развитие промышленной и социальной инфраструтуры города, поиск путей оптимизации этого функционирования являются главной целью диссертационной работы.

Актуальность темы обусловлена необходимостью коренного перелома негативных тенденций развития крупных промышленных центров, наблюдаемых с самого начала 90-х годов и до настоящего времени практически на всей территории России.

Типичным представителем такого центра является Нижний Новгород, входящий в число 6-7 крупнейших городов Российской Федерации и обладающий огромным и очень слабо используемым в настоящее время промышленным и инновационным потенциалом, способным обеспечить быстрый и эффективный рост экономики города. Однако, отсутствие концептуальной стратегии развития экономики, как на уровне федерации, так и внутри ее субъектов, привели к фактическому разрушению сферы материального производства, следствием чего стали серьезные трудности в функционировании систем жизнеобеспечения города, непосредственно затрагивающих интересы населения. В совокупности негативные результаты трансформации хозяйственной системы обусловили сужение налогооблагаемой базы и, следовательно, хронический дефицит бюджета города. Это требует существенной корректировки курса экономических реформ в сторону усиления рычагов государственного регулирования экономики на всех уровнях иерархической управленческой пирамиды, предусматривающий, в первую очередь, рост социальной ориентированности экономической политики.

В этой связи необходимо по-новому ставить и решать вопросы формирования бюджета, его распределения по направлениям использования и поиска эффективных рычагов регулирования в процессе его испонения с учетом особенностей переходного периода.

Эти проблемы рассматриваются в ряде монографий, научных статей ученых-экономистов и специалистов-практиков, таких как Абакин Л.И., Кушлин В.И., Гранберг А.Г., Лексин В., Швецов А., Петраков Н., Ресин В., Хурсевич С., Кресс В., Обозов С.А., Кирпичников В.А.; зарубежных ученых, таких как Гэффин М., Додсон Э., Мернен Г., Мэрфи и др.

Однако, ввиду сложности, кратковременности действий многочисленных факторов, динамичности событий, влияющих на решение бюджетно-финансовых проблем, эти работы не охватывают и не могут охватить всего многообразия задач, связанных с рациональной инвестиционной и бюджетной политикой.

Так, например, финансовый кризис, охвативший ряд стран Юго-Восточной Азии в ноябре 1997 г. и январе 1998 г., поставил финансовую систему России в чрезвычайно сложное положение. Он не только существенно снизил (почти в два раза) золотовалютные запасы России, но и вынудил Центральный банк России в 1998-1999гг. в два раза поднять ставку рефинансирования и ставку дохода по государственным ценным бумагам. В результате возросли расходы бюджета на обслуживание внутреннего дога, а кредиты банков для промышленных предприятий вновь стали малодоступными.

Еще большие проблемы возникли в регионах в связи с обвалом кредитно-финансовой системы в России после августа 1998 года, последствия которого еще дого будут сказываться на устойчивости финансового состояния России.

Использование классических для капиталистических стран подходов к преодолению кризисных явлений становятся проблематичными для России в силу несовершенства законодательной базы, громоздкой и антиинвестиционной налоговой системы, неконкурентоспособной структуры промышленности, противодействия развитых стран Европы и Америки экспорту промышленных товаров российского производителя.

В то же время, наличие внутренних ресурсов и внутренних возможностей российской экономики при соответствующем управлении ими и вовлечении их в сферу экономического воспроизводства делают экономический рост впоне реальным на региональном уровне и, как закономерное следствие этого, - на уровне государства в целом.

Исследование связанных с этим процессом проблем и разработка предложений по их решению предопределили тему данной диссертации.

Целью исследований является определение и научное обоснование путей повышения эффективности работы, направленной на развитие реального сектора экономики в крупном промышленном центре, и на основе анализа проблем его социально-экономического развития выработать механизм формирования бюджета и его расходных частей с учетом социальных ориентиров.

В процессе реализации цели исследования, в диссертации предполагается решить следующие задачи:

- выявить проблемы территориального регулирования бюджетно-инвестиционной политики промышленного центра;

- дать анализ социально-экономического положения города Нижнего Новгорода в 1994-1998 гг. в целом и в разрезе районов;

- исследовать структуру бюджета города в 1996-1998 гг. по доходам и расходам в целом и в разрезе районов;

- определить критерии и уровни депрессивности отдельных районов города;

- выявить слабые и сильные стороны развития города и на этой основе сформировать стратегию его развития как единого промышленного и культурно-исторического центра.

При реализации цели и решении задач предполагается применить методы исследования, обеспечивающие достоверность и качество полученной информации и гарантирующие высокую степень адекватности предлагаемых решений для устойчивого экономического развития города и повышения качества жизни населения.

Объектом исследования является реальный сектор экономики Н.Новгорода как основная бюджетообразующая база города.

Предметом исследования являются бюджетно-инвестиционная политика и механизм формирования бюджета крупного промышленного центра и его административных районов.

Теоретической и методологической основами исследования являются работы ведущих российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам крупных промышленных центров, а также при анализе процессов, происходящих в странах с рыночной и переходной экономикой, материалы центральных и региональных статистических органов, законы и нормативные акты законодательных и испонительных структур власти.

В диссертационной работе также использованы отечественные и зарубежные источники, в которых освещаются проблемы депрессивных зон, задачи государственного регулирования отношений между федерацией и ее субъектами, а также отношения внутри субъектов федерации. Анализировались методические и справочные документы, материалы научных семинаров и конференций, отчеты научно-исследовательских организаций и институтов города, труды нижегородских ученых.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе исследования социально-экономического состояния Нижнего Новгорода по совокупности основополагающих проблем, характеризующих ситуацию в крупном промышленном центре как едином хозяйственном, научно-техническом и социальном комплексе:

- выявлены основные причины трудностей переходного периода в развитии города, обусловленные структурой реального сектора экономики и его ориентацией на военно-промышленный комплекс, отсутствием природного ресурсного потенциала, сложной демографической и экологической ситуацией;

- разработаны, с учетом специфики города, основные социально-экономические индикаторы для выявления депрессивности внутригородских территорий;

- предложена методика рейтинговой оценки районов города, основанной на комплексном анализе их социально-экономического состояния;

- предложен механизм совершенствования бюджетно-инвестиционного регулирования, в основе которого лежат предложения по переходу на программное финансирование, прозрачность бюджета и защищенность статьи бюджета развития, развитие внутригородской промышленной кооперации и системы городского заказа;

- установлены основные источники напонения доходной части бюджета, учитывающие реальное состояние экономики промышленного центра и разработаны предложения по расширению налогооблагаемой базы;

- предложены мероприятия по более эффективному привлечению допонительных источников инвестирования в экономику города.

Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности департаментов города и области, промышленных предприятий, банков и в других учреждениях города. Они использованы также в работе городской Думы Нижнего Новгорода при формировании бюджета на 1999 год, а также в работе департамента экономики и планирования при разработке плана социально-экономического развития Нижнего Новгорода на период до 2001 года.

Отдельные результаты исследования автор применил в учебном процессе в Нижегородском государственном университете.

Теоретические положения и практические результаты диссертационного исследования отражены в различных научных сборниках. Они доложены на ряде конференций регионального, российского и международного характера.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, состоящего из 91 наименования источников и приложений. Общий объем работы содержит 141 страницу машинописного текста, 34 таблицы и 4 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Воробьев, Вадим Николаевич

Результаты исследования по п.З и п.4 представлены в таблице 2.5 и на рис. 2.2.

Из этих данных видно, что в числе факторов, которые оказывают основное влияние на реализацию сложных и важных проблем, эксперты назвали бюджетно-финансовые. Это согласуется с ранее приведенными данными о важности использования финансовых ресурсов в решении вопросов развития городских социально-экономических комплексов.

Заключение

Результаты проведенного исследования позволили:

1. Осуществить анализ экономического развития и социальной ситуации в городе в период реформирования экономической системы и выявить основные тенденции в развитии промышленного производства города и его жилищно-коммунального хозяйства, а также изменения в сферах здравоохранения, образования, науки и культуры. Показать, что эти тенденции, в основном, совпадают с общероссийскими, поскольку они являются отражением всеобщего экономического и социального кризиса в России.

2. Установить, что объективно сложившееся неравномерное развитие отдельных территорий проявляется как во взаимоотношениях между субъектами Федерации, так и внутри самих субъектов или регионов различного уровня. В этой связи подчеркивается, что преодоление депрессивности или отсталости отдельных районов является необходимым условием для роста экономики города и повышения уровня жизни его населения.

3. Доказать необходимость комплексного подхода к решению социально-экономических проблем, при котором экономическое развитие является основой для реализации концепции устойчивого развития города, основным содержанием которой является повышение качества жизни населения.

4. Разработать систему показателей, которая с учетом особенностей крупного промышленного центра адекватно отражает состояние города и его районов по выбранным критериям.

5. Осуществить оценку выбранных показателей и на их основе определить рейтинг районов города, что позволит обеспечить научно-обоснованный подход к принятию соответствующих управленческих решений в сфере бюджетно-инвестиционного регулирования.

6. Установить слабые и сильные стороны города как социально-экономического комплекса, позволяющие сформировать его маркетинговую стратегию и провести ранжирование основных проблем города, решение которых необходимо осуществить в кратко-, средне- и догосрочных периодах.

7. Обосновать мероприятия по совершенствованию бюджетно-инвестиционной политики с использованием программно-целевого подхода к инвестированию как сферы материального производства, так и его затратных отраслей.

8. Разработать комплекс мероприятий, направленных на защиту интересов действующих и потенциальных инвесторов, вкладывающих свои ресурсы в реальный сектор экономики и развитие городской инфраструктуры.

9. Использовать отдельные предложения, сформулированные в процессе диссертационного исследования, при разработке бюджета города на 1999 и последующие годы, а также при разработке концепции социально-экономического развития города до 2001 года.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Воробьев, Вадим Николаевич, Нижний Новгород

1. Бюджеты города Нижнего Новгорода за 1994-1998 г. //Материалы Городской Думы Нижнего Новгорода.

2. Закон РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов." №4 807-1 от 15.04 1993. Советская Россия, апрель 1993.

3. Постановление Законодательного собрания Нижегородской области № 65 от 23.03.96 г., Н. Новгород. Нижегородские новости, март 1996.

4. Аганбегян А. Советская экономика взгляд в будущее. //М. Экономика, -1988.-С.185.

5. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы. //Экономист. -1997.-№3. -С.34-35.

6. Абакин Л. Перспективы экономики России на исходе XX века. //Экономист. 1996.-№12. -С.3-9.

7. Авилова В. Ходинги как реальность нашей экономики. //РЭЖ. 1994. -№2.-С.24-29.

8. Балацкий Е. Принципы управления государственной задоженностью. //МЭИМО. 1997.-№3. -С.36-51.

9. Бандман М., Малов В. Сибирь и ее проблемные регионы, подходы и разработка программ их развития. //Экономист. 1997. -№4.-С.58-66.

10. Батчиков С., Петров Ю. Концепция и программы стабилизации финансовой сферы России. //РЭЖ. 1996. №8-С.34-47.

11. Бюджет города: круглый стол в Саратове. //Финансы. 1996 -№36.-С.20-23.

12. Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка. //РЭЖ. 1996 №3.-0.18-24.

13. Гладких P.A. Налоговая система Нидерландов //Финансы 1995. -№5.-С. 33-37.

14. Гусева К. Регулирование инвестиционной деятельности в депрессивных районах. //Экономист. 1997. -№5.-С.38-44.

15. Город доложен развиваться: круглый стол в Твери //Финансы. 1996. -№3.-C.3-6.

16. Горегляд В., Подпорина И. //Бюджетный кризис и пути его преодоления. //РЭЖ. 1996. -№10.-С.23-33.

17. Города Нижегородской области. //Справочник обкомстата. Н.Новгород. 1995. С.262.

18. Город и его финансы. //Финансы. 1995. -№5.-С.28-29.

19. Грандберг А., Суслов В Н., Суспицин С.А. Подходы к анализу финансового положения регионов и их финансово-экономических отношений с федеральным центром. //Регион. Новосибирск. 1996. -№4,-С.73-106.

20. Глазьев. С. Как оживить отечественное товаропроизводство. //РЭЖ. 1994. -№10.-С.3-12.

21. Грандберг А. Комплексные региональные исследования //РЭЖ. 1996. -№3.-С.85-91.

22. Дункан М., Маклур Ч. Американская налоговая служба: децентрализованная система. //РЭЖ. 1997. -№3.-С.60-72.

23. Закупень Т. В. Некоторые аспекты налоговой политики. //Финансы. 1995. №5.-С.30-32.

24. Зельтынь A.C. Структурная политика: усиление регулирующей роли государства. //ЭКО. 1997 №12.-С.30-38.

25. Иванеев А. Еще раз о налоговых проблемах России //Финансы., 1996. -№2.-С.25-27.

26. Ин-т "Евроград" Рекомендации по разработке комплексной программы маркетинга города и привлечения инвестиций под редакцией Б.М. Грингеля. //СпБ. 1996. С.155.

27. Кресс В. Экономическое положение и направление инвестиционной деятельности в регионе. //Экономист. 1997. -№2.-С.67-72.

28. Кирпичников В.А. Местное самоуправление и финансы. //Финансы. 1994. -№2.-С.30-33.

29. Карбушев, Зимин В. Совершенствование налоговой системы России. //ЭКО. 1997. -№2.-С.58-73.

30. Куперштох В. Методические основы выделения депрессивных и отсталых регионов. //Регион. 1996. -№2.-С.З-33.

31. Куперштох В.Л. и др. Проблемы проблемного региона (результаты исследования региона Атайского края). //ЭКО. 1997. -№4 -С.96-112.

32. Козлов Л. Экономические проблемы регионов и региональная структурная политика России. //РЭЖ. 1997. -№3.-С.55-59.

33. Кушлин В.И. Россия и экономический порядок XXI века. //Экономист. 1997. -№12.-С.З-12.

34. Киселев С. О мониторинге государственного регулирования в сельском хозяйстве. //РЭЖ. 1997. -№2.-С.11-21.

35. Кузнецов В. Попытка объяснить российский кризис. //МЭИМО. 1996. -№9.-С. 16-27.

36. Концепция реформирования предприятий и иных коммерческих организаций. //Российская газета от 13 ноября 1997г. С.5.

37. Коротич В., Пушков Н. Приоритетные направления развития экономики Нижегородской области. //РИЦ. Н. Новгород. 1994г. С. 128.

38. Косариков А.И др. Экологическая обстановка в Нижнем Новгороде. //Нижний Новгород ГИПП "Нижполиграф". 1992. С 64.

39. Луценко А., Разаев В. Сбережения средних слоев населения. //ЭКО. 1995. -№6.-С.125-141.

40. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. //РЭЖ. 1993. -№9- 1994 -№5-6 1996. -№2,- 1997. -№3.-4.

41. Лебедев В.М. Система комплексного стимулирования инвестиций //Финансы. 1996. -№5.-С.9-13.

42. Лаженцев В. Региональная экономическая программа: опыт республики Коми. //Регион. 1996. -№1 -С. 183-196.

43. Лушин С. Бюджетный и платежный кризис. //Экономист. 1997, -№4.-С.40-48.

44. Линдерт П.Х. Экономика микрохозяйственных связей. //М. "Прогресс". 1992. С.468.

45. Макконнел Р., Брю. С. //Экономикс, т. 1,2. М. "Республика", 1992. С.928.

46. Маршак В. Сбережения населения как инвестиционный ресурс. //Регион. 1996. -№1.-С. 172-181.

47. Мельников С. Муниципальный менеджмент. //М. МИКО. "Коммерческий вестник". 1995г.

48. Никологородский Д. Усиление государственного вмешательства в экономику: необходимо ли оно? //ЭКО. 1997. -№9.-С.31-50.

49. Обозов С.А. Инвестиции в промышленности. Нижегородский вариант сотрудничества администрации города и предприятий. II ВВАГС. Н. Новгород. 1998. С.66.

50. Обозов С.А. Инвестирование строительного сектора и муниципальная внешняя политика. //ВВАГС. Н. Новгород. 1998.-С.56.

51. Обозов С.А. Инвестиционные механизмы развития жилищно-коммунальной инфраструктуры крупного города. //ВВАГС. Н. Новгород. 1988. С.26.

52. Панин А. Концепция рационализации бюджетного выбора. //РЭЖ. 1996. -№2.-С. 108-110.

53. Петраков Н., Маневич Н., Перламутров В. Как придать денежной политике инвестиционную направленность. //РЭЖ. 1997. -№3 -С.12-24.

54. Петров Ю. Оздоровление финансовой системы и нормативные методы государственного регулирования экономики. //РЭЖ 1997 -№3 -С.12-24.

55. Потапов Л. Бурятия: проблемы и перспективы. //Экономист. 1997. -№9.-С.69-77.

56. Подгорина И. Бюджетный кодекс и некоторые аспекты экономических отношений. //Экономист. 1997. -№9.-С.69-77.

57. Пансков В. К проекту Бюджетного кодекса Российской Федерации. //РЭЖ. 1997. -№8.-С.21-27.

58. Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования. //Финансы. 1996. -№4.-С.45-48.

59. Пешехонов Ю. Восстановление и защита средств населения. //Финансы. 1996. -№3.-С.11-16.

60. Пиндайк р., Рубинфельд Д. "Микроэкономика" //М. "Экономика", 1992г. С.509.

61. Разработка и внедрение научно-обоснованных технико-экономических показателей работы муниципальных предприятий Нижнего Новгорода. Этап 1,2. //Нижегородский институт экономического развития. 1996. С.92.

62. Ресин В. Системное регулирование функционально-пространственного развития города. IIРЭЖ. 1995. -№4.-С.55-62.

63. Роль финансов в становлении и регулировании рыночной экономики (рекомендации международной научно-практической конференции. //РЭЖ. 1997. №4.-С.3-15.

64. Савватеев A. TVA: Новый этап жизненного цикла. //Регион. 1996. -№2.-С.78-88.65. 'Самохвалов А. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации: состояние взаимодействия. //РЭЖ. 1996. №11.-С.38-44

65. Седов К. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы. //Финансы. 1995. -№2.-С.28-31.

66. Севастьянов Л. Индикаторы социально-экономического развития регионов: методические подходы к разработке. //Регион. 1996. №1 .-С.44-58.

67. Селиверстов В. Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам. //Регион. 1996. -№1.-С.З-43.

68. Саламов Ю. Организация региональной инвестиционной деятельности. //Экономист. 1996. -№12.-С.61-63.

69. Селиверстов В. Теория и практика региональной политики. //ЭКО. 1997. -№12.-С.157-160.

70. Семенов Экономические преобразования в российском регионе. //РЭЖ. 1996. -№8.-С.48-61.

71. Сафаулина Ж. Колизии налоговой системы и Налоговый кодек. //РЭЖ. 1996. -№5.-С.45-51.

72. Сорокина Е. Налоговая система России. //ЭКО. 1994. -№3-С.155-166.

73. Социальное развитие и уровень жизни населения. //Нижегородское городское управление областного комитета Госстата РФ. .Н. Новгород. 1998. С.92.

74. Стратегия социально-экономического развития Нижнего Новгорода до 2001 года под ред. Б.М. Титова. // НИЭР. 1999. С. 198.

75. Семеко В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции. //Финансы. 1996. -№4.-С.53-57.

76. Тарасов В. Вопросы создания страховых пулов в России. //Финансы. 1994. -№11 .-С.28-41.

77. Хаузер X. Система финансового выравнивания между федерацией и землями в Германии. //Финансы. 1995. -№5.-С 53-56

78. Хурсевич С. Оптимизация финансовой поддержки субъектов Федерации. //Экономист. 1997. -№5.-С.68-73.

79. Хурсевич С. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит //Финансы. 1994. -№4.-С.8-11.

80. Чебанов С. Иностранные инвестиции: тенденции 90-х годов.

81. Черняк Д. Налоги Германии. //Финансы 1996. -№6.-С.33-35

82. Черняк Д. Налоги Испании. //Финансы 1995 -№2.- С 32-33.

83. Чикунов А. Финансовый рынок дожен быть прозрачным. //ЭКО. 1996. -№5.-С.74.

84. Удалов Ф. Ответственная политика или дилетантизм. //ЭКО. 1994. -№5.-С.209-223.

85. Широкадова Нижегородский опыт: реорганизация или разрушение. //ЭКО. 1996. -№6.-С.97-115.

86. Ширяева Р. Финансовое состояние промышленности. //Экономист. 1997. -№1.-С.49-57.

87. Ширяев В. Управление бюджетными ресурсами Москвы: задачи и перспективы. //Финансы. 1992. -№2.-С.6-8.

88. Швырков Ю. Государственное регулирование экономики. //Экономист. 1996. -№8.-С.35-48.

89. Шишков Ю. Россия и мировой рынок: структурный аспект. //МЭИМО. 1997.-№1 .-С.4-18.1997. -№2.-С.5-11.

90. Явлинский Г.А. Экономика России: наследство и возможности. //М. ЭПИцентр. 1995. С.94.

Похожие диссертации