Исследование направлений реструктуризации электроэнергетики как части инфраструктурного сектора национальной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Андреев, Андрей Александрович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Исследование направлений реструктуризации электроэнергетики как части инфраструктурного сектора национальной экономики"
на правах рукописи
АНДРЕЕВ АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
ИССЛЕДОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ КАК ЧАСТИ ИНФРАСТРУКТУРНОГО СЕКТОРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
АВТОРЕФЕРАТ
ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК
Специальность Экономика и управление народным хозяйством
Специализация Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности
1 1 ИЮН 2009
Москва - 2009
003472347
Работа выпонена на кафедре проблем развития рыночной экономики Государственного университета управления.
Научный руководитель:
Член-корреспондент РАН,
доктор экономических наук,
профессор Цветков Валерий Анатольевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Ерзнкян Баграт Айкович,
кандидат экономических наук, Ростовцев Андрей Игоревич
Ведущая организация:
Учреждение Российской академии наук Институт экономики РАН
Защита состоится 24 июня 2009 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.08 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, аудитория У-805.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке
Государственного университета управления, с авторефератом - на сайте ГУУ Ссыка на домен более не работаетp>
Автореферат разослан 2.2.0%. 2009 года
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук
М.Н. РЫБИНА
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Электроэнергетика является базовой инфраструктурной отраслью, обеспечивающей внутренние потребности народного хозяйства и населения в электроэнергии и экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья. Она в значительной степени определяет состояние других отраслей народного хозяйства, обеспечивает и определяет уровень развития экономики отдельных регионов и государства в целом, от ее функционирования зависит состояние и перспектива устойчивого развития экономики России. Между тем состояние электроэнергетики России, сложившееся к 2000 г., стало представлять серьезную угрозу экономической безопасности страны. Нарастали кризисные явления в сфере производства и потребления энергоресурсов: рост энергоемкости ВВП, падение производства топлива и энергии, обвальный рост взаимных неплатежей, катастрофический рост доли физически изношенного оборудования и, самое главное, резко сократились инвестиции в развитие, поэтому назрела необходимость коренного реформирования структур и механизмов деятельности электроэнергетической отрасли.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №526 от 11 июля 2001 года О реформировании электроэнергетики Российской Федерации, стратегической задачей реформирования является перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе использования прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования и обеспечение надежного экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и догосрочной перспективе. Решение этой задачи предполагает переход организации электроэнергетического рынка от модели регулируемой монополии к модели конкуренции на оптовом и розничных рынках, когда свободно конкурируют друг с другом, как производители, так и потребители электроэнергии.
Вместе с тем следует иметь в виду, что только достаточно разумная, но при этом и достаточно твердая инновационная, инвестиционная и институциональная политика государства во всех преобразованиях в системах энергоснабжения может гарантировать бесперебойное снабжение национальной экономики и населения соответствующими ресурсами. Поэтому создание научно-обоснованной методологии концептуальных основ процессов реструктуризации и государственного регулирования инфраструктурных отраслей и, прежде всего электроэнергетики, учитывающей накопленный зарубежный опыт и российскую специфику, является актуальной и неотложной задачей.
Степень разработанности темы. Следует отметить, что в экономической литературе не существует однозначного подхода к понятию рынок. Так, Ф.Котлер, полагает, что рынок представляет собой совокупность существующих и потенциальных покупателей товаров и их взаимодействия с производителями товаров, такой же точки зрения придерживаются Дж.Энджел., Р.Блэкуэл, П.Миниард. Другие полагают, что рынок есть или институт или механизм, включающий автоматические регуляторы непосредственного взаимодействия между производителями и потребителями, а, по мнению В.Хлебникова, рынок - это регулируемая система отношений участников, основанная на определенных правилах и обеспечивающая достижение выдвинутых целей. Автору исследования последнее определение представляется наиболее оптимальным.
При исследовании рынка важен и институциональный аспект его организации, который позволяет классифицировать институты, осуществляющие как рыночное, так и государственное регулирование. Поэтому использование идей институциональной теории позволяет корректно выделить институты, определить функции каждого из них и построить оптимальную в современных условиях модель отрасли, сочетающую в себе и рыночное и госрегулирование. Наиболее полный анализ процедур повышения качества государственного регулирования в России проведен в исследовании П.Крючковой.
Однако следует заметить, что анализ регулирования такой сферы как электроэнергетика в новых условиях ее функционирования у российских экономистов пока остается в большинстве своем описательным и чаще всего сосредоточен на обсуждении конкретных механизмов регулирования. Существующие подходы к выработке стратегии госрегулирования рыночных процессов в электроэнергетике, масштаба и направлений дерегулирования, пока еще противоречивы и не всегда достаточно обоснованы. Объективная необходимость её научного осмысления предопределила выбор темы, цель и содержание исследования.
Целью исследования является всесторонний анализ методологических подходов к реформированию инфраструктурных отраслей и моделей их государственного регулирования на примере электроэнергетики и на этой основе разработать комплекс взаимосвязанных мероприятий по совершенствованию процесса реструктуризации электроэнергетической отрасли России как составной части инфраструктурного сектора национальной экономики. Цель исследования определяет постановку основных задач исследования, к которым относится:
- сделать ретроспективный обзор теоретических подходов к госрегулированию инфраструктурных отраслей, а также рассмотреть особенности реструктуризации и регулирования электроэнергетической отрасли, и прежде всего, в развитых экономически странах;
- дать краткую характеристику инфраструктуры российской электроэнергетики, выявить предпосыки ее реформирования, а также проанализировать результаты реформирования российской электроэнергетики и сделать прогноз ее развития на перспективу;
- разработать предложения по совершенствованию процесса реформирования электроэнергетики России, а именно: в области государственного регулирования отрасли, в области развития конкурентного рынка, в том числе по формированию биржевых институтов.
Объектом исследования в работе являются электроэнергетика в системе экономических отношений. Предметом исследования - реструктуризация электроэнергетики России и роль государства в этом процессе.
Теоретическая и методологическая база исследования. Большую роль в реализации целей диссертации сыграло обобщение методологических результатов исследований инфраструктурного сектора и, прежде всего, электроэнергетики, как зарубежных, Ачяна А., Баумоля У., Демсеца Г., Коуза Р., Курно А., Ламперта X., Миля Дж., Маршала А., Норта Д., Ойкена В., Портера М., Стиглера Дж., Стиглица Дж., Уильямсона 0., Шумпетера И. и др., так и отечественных ученых и практиков: Петракова Н., Цветкова В., Макарова А., Ерзнкяна Б., Зарнадзе А., Бушуева В., Гительмана Л., Дьякова А., Капелюшникова Р., Кудрявого В., Кузовкина А., Мастепанова А.,
Михайлова В., Морозова В., Моргунова Е., Некрасова А., Раппопорта А., Рулева В., Синяка Ю., Шмарова А., Эдельмана В., Язева В. и др.
В целом же методология исследования базируется на принципах системного подхода к анализу инфраструктурного сектора на примере электроэнергетики как сложной системы, являющейся объектом государственного регулирования. В работе были использованы методы научной абстракции, индукции и дедукции, диалектический метод, сочетание исторического и логического подходов, статистического анализа, метода сравнительных оценок. В диссертации использованы также документы, материалы и публикации государственных органов власти России и ряда других стран, публикации в научных журналах и прежде всего Российской академии наук, средствах массовой информации, аналитических и консатинговых фирм, неправительственных организаций.
Научная новизна исследования.
1. Обоснованы причины коммерциализации внутри инфраструктурного сектора и выявлены их формы: разделение на конкурентные и монопольные виды деятельности в рамках функционирования общественной инфраструктуры; в рамках монопольных видов деятельности при сохранении госсобственности - различные возможные контракты государственно-частного партнерства, в том числе предполагающие передачу общественного ресурса для коммерческой эксплуатации активов; акционирование и приватизацию (в рамках конкурентных видов деятельности); формы тарифного регулирования естественно-монопольных видов деятельности; использование рыночного способа ценообразования на общественные услуги.
2. Обобщены механизмы и условия торговли электроэнергией на развитых электроэнергетических рынках: значительная роль централизованной торговли (при этом заключение и испонение сделок максимально приближено к режиму реального времени); распространение на биржевом рынке электроэнергии производных инструментов и оперативность денежных расчетов; развитая система страхования сделок купли-продажи электроэнергии; высокая степень информационной открытости рынка; развитая удаленная (дистанционная) торговля - через телекоммуникационную инфраструктуру и Интернет.
3. Доказано, что в рыночно-ориентированных странах также осуществляется регулирование энергетики путем разработки и реализации национальных программ ее развития с целью сбалансирования спроса и предложения потребления энергии в разбивке по регионам; энергосбережения и развития нетрадиционной энергетики; на основе совместного государственного и частного партнерства при реализации крупных инвестиционных проектов, причем оно не ограничивается финансированием инвестиций, предоставлением льгот или гарантий, а распространяется и на достаточно сложный комплекс договорных взаимоотношений между внутренними и внешними инвесторами, заемщиками, заказчиками, поставщиками, регулирующими органами власти различного уровня.
4. Выявлены общие подходы и национальные особенности системы регулирования энергетических отраслей в различных странах, подчеркивается, что система регулирования включает не менее двух органов, различающиеся по содержанию возложенных на них функций и осуществляемых пономочий и потому уравновешивающих друг друга; при этом финансирование регули-
рующего органа осуществляется либо из бюджета, за счет сборов с субъектов регулирования, либо за счет тех и других средств одновременно.
5. Доказано, что успешная реализация конкурентной модели требует значительных структурных преобразований в энергетической отрасли, высокой степени ее модернизации, развития крупных объектов межсистемного значения, гарантирующих в догосрочной перспективе надежное и эффективное удовлетворение растущего потребительского спроса, что дожно составлять основу государственной энергетической политики.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором:
1. Выявлены проблемы, которые в значительной мере препятствуют эффективному функционированию нового оптового рынка электроэнергии (НОРЭМ) и эффективности системы торговых операций на нем. Главная из них - нерешенность основополагающих методических, нормативно-правовых, организационных, информационно-технологических аспектов проблемы последовательного реформирования отрасли на конкурентной основе.
2. Предложена более развитая организационная структура регулирования электроэнергетического рынка на основе вертикальной координации регулирующих федеральных, региональных (так целесообразно сформировать по субъектам РФ), муниципальных органов власти, наблюдательных некоммерческих организаций.
3. Определены эффективные направления инвестиционной политики в электроэнергетике на основе кластерного подхода и обобщены механизмы совместной частной и государственной инвестиционной деятельности в электроэнергетике.
4. Разработана единая концепция развития государственно-частного партнерства в электроэнергетике России на уровне федеральной, региональной и муниципальной власти с обеспечением создания необходимой институциональной инфраструктуры.
5. Обоснована необходимость укрупнения сети гарантированных поставщиков: вместо 70-80 меких, которые предлагало Правительство РФ, предлагается создать небольшое число крупных гарантированных поставщиков способных достичь экономии за счет масштаба. Более компактная группа гарантированных поставщиков может содействовать формированию регулируемых тарифов, в большей степени отражающих затраты, в то же время, они будут способствовать созданию структуры розничного рынка, более ориентированного на конкуренцию.
6. Разработана методология и предложена схема организации электроэнергетической биржи с применением производных финансовых инструментов (форварды, фьючерсы, опционы).
Теоретическая и практическая значимость исследования. Значимость исследования заключается в том, что оно служит дальнейшему развитию теории управления инфраструктурным сектором национальной экономики. Выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы при разработке государственной экономической политики, в частности, реформирования и дальнейшего развития электроэнергетики, газовой промышленности, железнодорожного транспорта.
Теоретические положения и обобщения могут быть использованы в учебном процессе в высших и средних образовательных учреждениях, а также служить базой для дальнейших иссле-
дований и разработки проблем совершенствования механизма управления электроэнергетикой в Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры Московского энергетического института, кафедры проблем развития рыночной экономики ГУУ, лаборатории финансово-промышленной интеграции и экономического поведения корпоративных структур ИПР РАН. Основные результаты работы были опубликованы в сборниках научных трудов ИПР РАН, Вестнике Университета (ГУУ), использовались в учебном процессе в ГУУ и при составлении научных отчетов в ИПР РАН за 2007-2008 гг., включая отчет по фанту РГНФ (проект №07-02-00100а). Всего по теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 2,75 п.л., из которых на долю автора приходится 1,3 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, и библиографического списка использованной литературы (94 источника), общим объемом 155 страниц, включая 9 таблиц и 5 рисунков.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования и степень ее разработанности, формулируется его цель и задачи, раскрываются научная новизна и научные результаты, выявляется теоретическая и практическая значимость исследования.
В первой главе Методология регулирования электроэнергетики раскрывается сущность понятия общественная инфраструктура и прослеживается эволюция подходов к ее регулированию, рассматриваются методологические особенности реструктуризации электроэнергетики в зарубежных странах, а также теория и практика государственного регулирования деятельности инфраструктурных отраслей на примере электроэнергетики в развитых зарубежных странах.
Понятия лестественная монополия и линфраструктурная отрасль тесно связаны друг с другом. Естественная монополия разработана в координатах неоклассического подхода и рассматривается как определенный вид монополии. Инфраструктура же традиционно рассматривается как совокупность отраслей экономики, обеспечивающих общие условия производства и шире - жизнедеятельности общества.
В диссертации показано, что понятие инфраструктуры непосредственно связано с понятиями общественного блага и совокупности товаров и услуг первой необходимости, потребляемых колективно и значимых для всего местного сообщества. Это предполагает, что на определенной территории существует сеть точек доступа, в которых любому и каждому пользователю за определенную и общественно приемлемую цену оказывается услуга, признаваемая значимой для его жизнеобеспечения. К ключевым элементам инфраструктуры можно отнести: доступность (территориальная, ценовая, организационная); мощность (или способность обслужить имеющийся поток заявок); надежность и критичность, под которой понимается безусловная необходимость для жизнеобеспечения.
Исследование инфраструктурных отраслей дает основание автору при квалификации общественных благ отнести в допонение к имеющимся признакам также и такие как: степень альтернативности, наличие сетевой структуры и непрерывности технологии, плохая торгуемость блага - рыночный механизм дает искаженные оценки из-за неэластичности спроса и предложения
блага, происхождение собственности на благо; высокие трансакционные издержки рыночной координации производства и распределения блага. При этом осуществляются три базовых процесса - функционирование (то есть непосредственное оказание услуг), воспроизводство (поддержание в рабочем состоянии всех систем, замена и реконструкция оборудования и др.) и развитие (строительство новых мощностей, расширение сетей и расширение спектра и объема услуг).
Сегодня на первый план выходит вопрос о коммерциализации общественных инфраструктур. Формы их коммерциализации включают: разделение на конкурентные и монопольные виды деятельности в рамках функционирования общественной инфраструктуры; в рамках монопольных видов деятельности при сохранении госсобственности - различные возможные контракты государственно-частного партнерства, в том числе предполагающие передачу общественного ресурса для коммерческой эксплуатации активов; акционирование и приватизацию (в рамках конкурентных видов деятельности); формы тарифного регулирования естественно-монопольных видов деятельности; использование рыночного способа ценообразования на общественные услуги.
Инфраструктурные отрасли рассматривались как общественные функции вплоть до 18 века, пока не появилась доктрина laissez faire - невмешательства государства в экономическую жизнь, ограничивавшая сферу государственной активности. Позже по мере развития производства экономисты стали рассматривать общественную инфраструктуру как естественную монополию.
Согласно концепции Дж.Миля, к естественной монополии относится отрасль, в которой валовые издержки производства меньше, если вся продукция производится единственной фирмой, чем в том случае, если бы этот же объем продукции был разделен между двумя или более фирмами. Естественной монополией признается также та отрасль, в которой осталась единственная фирма в результате неограниченной конкуренции или конкурентные силы ведут дело к неконкурентной структуре. Точкой устойчивости естественной монополии называется объем выпуска, при котором монополия покрывает свои издержки, но любое увеличение выпуска этой фирмой или новыми участниками рынка приведет к убыткам.
Критическое осмысливание опыта регулирования естественных монополий в конце 1970-х годов подвело к определенному рубежу эволюцию отношений государства и естественных монополий. В экономической политике укреплялось представление, что рыночные силы в сфере естественных монополий неоправданно блокированы государством и их высвобождение поднимет эффективность функционирования отраслей, а также снимет солидное бремя с государственного бюджета. Поэтому потенциально конкурентные компоненты дожны быть приватизированы и предприняты меры, гарантирующие, что они подпадут под действие общего законодательства о конкуренции, а для естественно монопольных сегментов потребуется регулирование, направленное на обеспечение не дискриминационного доступа к их услугам.
Принципиально новое решение проблемы регулирования предложено рядом экономистов (У.Баумоль, Дж.Панцар, Р.Уилинг, Познер и др.) - замена конкуренции на рынке конкуренцией за рынок (через механизм франшизы или концессии). Основное преимущество данного подхода состоит в том, что вместо искусственной имитации результатов конкуренции происходит переход к формированию реальных конкурентных стимулов, что является достаточно актуальным в современных условиях.
Проблема реформирования электроэнергетики в последние годы затронула практически все крупнейшие страны мира. В каждой стране есть своя специфика реформ, но цель реформ одна и та же: создание рынка электроэнергии с выделением функций генерации, транспортировки и сбыта. При этом эффективное функционирование рынка обеспечивается как в случае приватизации хозяйственного комплекса отрасли (Великобритания, Чили, Аргентина), так и организационно-хозяйственного и экономического выделения (обособления) генерирующих, передающих и сбытовых блоков в рамках публичной (государственной и муниципальной или смешанной) собственности (Франция, Скандинавские страны).
В большинстве стран, проводящих реструктуризацию, с теми или иными вариациями сложися оптовый рынок электроэнергии, включающий четыре основных сегмента: прямых поставок, спотовый, балансирующий и рынок резервов. Каждый рынок характеризуется также спецификой обращающихся на нем инструментов, а также выбором способов организации поставок электроэнергии. С точки зрения поставок электроэнергии выделяются три принципиальных вида рынка: спотовый (поставка электроэнергии для нужд текущего потребления), фьючерсный (поставки для потребления в будущем), двусторонних сделок (поставки как для текущего потребления, так и для потребления в будущем). Так, в Австралии, Великобритании и Норвегии используются все три вида сделок, в Аргентине - спотовый рынок и рынок двусторонних контрактов, в США - в основном, только спотовый рынок.
Переход на конкурентную модель электроэнергетики в разных странах показал трудности и проблемы, встречающиеся на этом пути. Оказалось, что технологическое управление в электроэнергетике в условиях оптового рынка электроэнергии и мощности многократно усложняется по сравнению с индустриальной (монопольной) моделью. Введение механизмов конкуренции, повышая эффективность работы энергосистем, может негативно сказываться на надежности топливо-и энергоснабжения потребителей. Снижается мотивация введения допонительных резервных мощностей и сооружения трансформаторных коммуникаций для поддержания надежности, усложняются режимы работы энергосистем из-за увеличения дальности энергообмена, разрешения транзита через транспортные сети других энергокомпаний, возрастания противоречий между независимыми энергокомпаниями из-за конкуренции, наличия множества конкретных договорных отношений, которые сложно координировать.
В последние годы ставится под сомнение необходимость разделения вертикально-интегрированных энергетических компаний на независимые генерирующие, сетевые и сбытовые компании. Существует опасность, что такое разделение может привести в будущем к потере надежности энергосистем. Связанные с разделением негативные результаты реструктуризации электроэнергетики уже наблюдались в Новой Зеландии, Бразилии, Казахстане. Среди других негативных факторов следует отметить проблемы, связанные с невыпонением в новых условиях ряда задач социального характера, например, таких как увеличение безработицы за счет явно выраженной тенденции сокращения занятости в отрасли (США, Великобритания, Аргентина, Чили и др.), возрастание задоженности по оплате электроэнергии у малообеспеченных слоев населения (США), снижение уровня электрификации в экономически отсталых и сельских регионах и др. Среди позитивных факторов отмечаются такие, как повышение надежности электроснабжения по-
требителей, ощутимую тенденцию снижения цен на электроэнергию (Австралия), повышение эффективности эксплуатации станций и использования топлива, увеличение иностранных инвестиций (Аргентина, США, Чили).
Анализ зарубежных систем регулирования отношений в электроэнергетике, как в период реформ, так и после их завершения, позволяет сделать заключение, что универсальной системы регулирования не существует. В каждой стране она строится с учетом уровня развития экономических отношений в отрасли, уровня ее технологического развития, сложившихся в стране традиций распределения функций и пономочий между институтами управления, распределения энергетических объектов по территории страны, существующего политического строя в государстве и т.д.
Вместе с тем, при всем многообразии подходов к созданию системы регулирования отношений в электроэнергетике в различных странах, можно выделить основные черты регулирования: в большинстве стран (в отличие от России) регулирующий орган формируется как колегиальный с возложением персональной ответственности за принимаемые решения на руководителя этого органа; финансирование основного регулирующего органа осуществляется либо из бюджета, либо за счет сборов с субъектов регулирования, либо за счет тех и других средств одновременно; все страны законодательно утверждают принцип независимости основного регулирующего органа при принятии им решения и подчиненности только нормам закона.
Таким образом, анализ зарубежного опыта показал целесообразность формирования конкурентных рынков электроэнергии. По мнению автора, основой для этого дожно стать соединение теоретических подходов к конструированию рынка с практическим опытом его создания в разных странах. Иными словами использовать лучшее из зарубежного опыта, но выбрать тот сценарий его развития, который будет учитывать российскую специфику, технико-экономическое состояние отрасли, а также ее значимость в экономике страны в целом. Реструктуризация электроэнергетики и его основных звеньев - энергокомпаний - дожна проходить на основе методологии системного подхода: формировании целостных систем - организационных форм управления, способных к созданию себе подобных производственных объектов за счёт собственных финансовых ресурсов, т.е. способных обеспечить интенсивное расширенное самовоспроизводство.
Во второй главе Практика реформирования энергетического отрасли как части инфраструктурного сектора России дается краткая характеристика инфраструктуры электроэнергетики и предпосылок ее реформирования, проводится анализ результатов процесса реформирования, а также прогноз развития российской электроэнергетики на среднесрочную (до 2010 г.) и догосрочную (до 2020 г.) перспективы.
Единая электроэнергетическая система России остается самым крупным в мире высокоавтоматизированным комплексом, обеспечивающим производство, передачу и распределение электроэнергии и централизованное оперативно-технологическое управление этими процессами. Всего в состав ЕЭС России входят 440 тепловых и гидравлических электростанций мощностью соответственно 131,3 и 40 мн. кВт и атомные электростанции мощностью 21 мн. кВт. Свыше 20% составляют ГЭС, более 10% - АЭС и почти 70% - тепловые электростанции (ТЭС), работающие в основном на природном газе (63%) и твердом топливе (28%). В структуре отечественной энерге-
тики значительное место занимают ТЭС с энергоблоками мощностью 250, 300, 500, 800 и 1200 МВт. Электростанции объединены электрическими сетями разного уровня напряжения, протяженность которых в настоящее время составляет свыше 2,5 мн. км, в том числе системообразующих напряжением 220-1150 кВт - более 150 тыс. км.
Электроэнергия - это товар, который потребляется практически одновременно с его производством, для него характерны: значительные суточные, недельные, сезонные температурные колебания нагрузки, вызывающие значительные потребности в пиковых мощностях, что обуславливает быстрое изменение предельных издержек производства. Одновременность протекания процессов производства, передачи и потребления энергии и невозможность складирования электрической энергии вызывает жесткую зависимость режима и объема производства энергии от режима и объема ее потребления. Обеспечение надежности работы энергосистемы требует также содержания и создания резервных мощностей и комплекса вспомогательных услуг для нормальной работы сети, резервных ЛЭП, создания запасов воды в водохранилищах ГЭС и запасов топлива на ТЭС.
Создание рыночного механизма, обеспечивающего надлежащие резервные и вспомогательные услуги, как показала практика в Калифорнии, является очень непростым делом. Самостоятельной проблемой, имеющей серьезные не только краткосрочные, но и догосрочные последствия для функционирования рынков является высокая волатильность цен спотового рынка. Она вызывается сочетанием неэластичности спроса в коротком периоде и неэластичности предложения по мере приближения предложения к ограничениям по мощности. Таким образом, для эффективной работы оптовых рынков необходима слаженность работы спотового рынка и рынка вспомогательных услуг с управлением передачей электроэнергии, особенно при перегрузке сетей и чрезвычайных ситуациях.
Процесс рыночных преобразований, начавшийся в России в последнее десятилетие прошлого века, не мог не затронуть и такую жизненно важную отрасль экономики, как электроэнергетика. В 1990-1992 гг. в результате начавшегося процесса реформирования в электроэнергетике были созданы акционированные и приватизированные электроэнергетические компании, переведены в режим оптовой торговли крупнейшие генерирующие мощности страны (организация ФО-РЭМ), с выводом этих мощностей и межсистемных сетей из состава региональных энергоснаб-жающих организаций.
К концу 20-го века отрасль представляла собой систему региональных вертикально-интегрированных монополий, не заинтересованных в повышении эффективности своей работы и при этом имеющих весьма ограниченные возможности привлечения финансовых ресурсов, как со стороны государства, так и со стороны частных инвесторов. Стало очевидно, что производство электроэнергии и надежность энергосистемы в целом не отвечает потребностям растущей экономики страны. Наметившаяся стагнация в отрасли еще в 1980-х гг., в 1990-е гг. перешла в острую фазу - практически остановися процесс обновления мощностей, показатели эффективности работы компаний отрасли упали до минимума, отсутствовали стимулы к их повышению и энергосбережению электроэнергии потребителями, наблюдались частые перебои с энергоснабжением, резко выросла вероятность крупных аварий. Так, по состоянию на 2006 г. доля устаревших гене-
рирующих мощностей на электростанциях России составляла 39% при среднем возрасте оборудования 30,5 лет, в т.ч. 64,2% по ОГК и 38% по ТГК. Износ основных фондов электросетевого хозяйства оставлял 40,5%, в т. ч. оборудования подстанций - 63,4%.
Неравномерность территориального размещения генерирующих мощностей и потребителей электроэнергии, слабость электрических сетевых связей между европейской частью России и Сибирью, Сибирью и Дальним Востоком, разрывы и ограничения между установленной, располагаемой и рабочей мощностью электростанций обусловили дефицит балансов мощности в ряде районов России и, как следствие, ограничения и отключения потребителей электроэнергии. Так в сильные морозы осенне-зимнего периода 2005-2006 годов пиковые нагрузки сравняли спрос на энергию с предложением генерирующих мощностей практически на всей территории страны.
Анализ динамики структуры топливного баланса ТЭС говорит о большой доле (70%) в нем высококачественных видов топлива, особенно природного газа. Удельный вес газа и мазута в топливном балансе ТЭС, работающих на территории Европейской части России, составляет 86%, в то же время в объединенной энергосистеме (ОЭС) Сибири и Дальнего Востока доля угольного топлива составляет 87%. Прогнозируемый уже в ближайшие годы дефицит природного газа усугубляет проблему топливообеспечения ТЭС и потребует глобальной перестройки топливно-энергетического баланса отрасли в сторону увеличения потребления твердых видов топлива.
Все вышеперечисленные проблемы в функционировании электроэнергетической инфраструктуры вызвали необходимость новых преобразований, основными целями которых являются: повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей и создание условий для развития отрасли на основе привлечения инвестиций.
В Концепции реформирования было предусмотрено поэтапное проведение реформы. Первый этап (2003 - начало 2005 года), на котором осуществлялись подготовительные меры и организационная перестройка, и второй этап (2005-2006 годы) - завершение создания инфраструктуры и реструктуризации АО-энерго - формируют переходный период. В основе организационно-технических мероприятий переходного периода - совершенствование переходной модели и разработка целевой модели построения сферы купли-продажи электроэнергии, рыночно ориентированной системы ценообразования, корректировка методов оперативно-диспетчерского управления и экономической координации в ЕЭС России, методов коммерческого учета, системы взаиморасчетов за ее поставку и получение и т.д. Приоритетным направлением являлось создание экономических условий для привлечения инвестиций в отрасль. В процессе 3-го, завершающего, этапа реформирования (2006-2008 годы) дожны быть созданы благоприятные условия для привлечения инвестиций в конкурентные сектора электроэнергетики, главным образом, в генерирующие мощности (электростанции), а также увеличение доли государства в компании-операторе Единой национальной электрической сети - в Системном операторе.
На сегодняшний день реформа практически завершена. Все федеральные электростанции, а также генерация АО-энерго были объединены в оптовые и территориальные генерирующие компании (ОГК и ТГК), гидрогенерирующие активы - в ОАО РусГидро (прежнее название Гид-роОГК), управление зарубежными активами было переведено а ИНТЕР РАО ЕЭС, ФСК объ-
единило сети высокого напряжения (магистральные сети), 11 МРСК - распределительные сети. Также из структуры АО-энерго были выделены сбытовые, ремонтные и сервисные компании. Региональное диспетчерское управление было переведено на единую компанию - ОАО Системный оператор ЕЭС. В связи с изолированностью энергосистемы Дальнего Востока все энергоактивы данного региона были переданы ОАО РАО ЭС Востока.
Инфраструктура
Администратор торговой системы
(4-6 МРСК)
Рынок электроэнергии
ГиброОГК - оптовая гидрогенерирующая компания МИСК - межрегиональная магистральная сетевая компания
МРСК - межрегиональные распределительные сетевые компании
МСК - магистральньк сетевые компании
ОГК - оптовые генерирующие компании
Тепловые - оптовые генерирующие компании на базе
ОГК тепловых злектростанций
ТГК - территориальные генерирующие компании
Рис.1. Целевая структура рынка (2008).
В июне 2008 года закончилась реорганизация РАО ЕЭС России в форме разделения и, соответственно, формирование целевой структуры отрасли (рис.1) с передачей функций РАО государству, саморегулируемым и инфраструктурным организациям. Преимущественно государственными компаниями в новой структуре отрасли стали, прежде всего, федеральная сетевая компания, федеральная гидрогенерирующая компания, системный оператор, атомные электростанции, преимущественно частными - генерирующие компании. Новыми крупнейшими генерирующими компаниями по размеру установленной мощности стали РусГидро, 6 ОГК, РАО ЭС Востока, ИНТЕР РАО ЕЭС и 14 ТГК. В результате на ОГК приходится 25% установленной мощности зоны централизованного электроснабжения, на ТГК - 27%, РусГидро - 12%. Все субъекты в новой модели становятся участниками единого рынка и конкурируют за полный объем выработки/потребления электроэнергии на основе поданных ими ценовых заявок. В качестве инфраструктурных компаний выступают ОАО Системный оператор Единой энергетической системы, выпоняющее функции управления и администрирования ЕЭС России, ОАО АТС, являющееся единой торговой площадкой НОРЭМ и сетевые организации, осуществляющие передачу электроэнергии.
Ранее действовавший регулируемый сектор оптового рынка преобразован в систему двусторонних договоров. В дальнейшем будет происходить сокращение объемов электроэнергии, продающихся по регулируемым ценам, и расширение доли конкурентного рынка. Существовавший ранее сектор свободной торговли преобразован в рынок на сутки вперед, на поноценное конкурентное ценообразование переведен бапансирующий рынок. Таким образом, в переходной модели рынка непокрытые регулируемыми договорами объемы электроэнергии торгуются по сво-
бодным ценам - при заключении свободных двусторонних договоров и покупки электроэнергии на рынке на сутки вперед (PCB). В июле 2008 года на оптовом рынке электроэнергии НОРЭМ запущен рынок торговли мощностью, что позволит сторонам регулируемого договора расплачиваться друг с другом напрямую. По заявлениям экспертов, биржевая торговля мощностью означает либерализацию оптового рынка электроэнергии, которая практически однозначно повлечет удорожание электроэнергии, ведь ее производители получат возможность вложить все издержки и риски в тарифы на электроэнергию.
Вместе с тем, несмотря на то, что большая часть намеченных мероприятий по реструктуризации отрасли выпонена, проведенный анализ свидетельствует об отсутствии поной завершенности формирования модели рынка, не поностью отработаны и взаимоувязаны все составляющие её механизмы (хозяйственные, финансовые, экономические, технологические, регулирующие). Требуется дальнейшая детальная проработка и взаимоувязка всех функциональных элементов и механизмов рынка.
До настоящего времени до конца не сформирована правовая база в области электроэнергетики, вносимые изменения лишь частично решают проблему правового вакуума и юридических нестыковок в законодательстве. Законодательные акты по электроэнергетике дорабатываются и приводятся в соответствие с уже сложившейся действительностью. Отсутствие системного подхода в законодательстве, регламентирующем функционирование электроэнергетики в новых условиях, негативно отражается на работе отрасли.
Так, деятельность Центра финансовых расчетов (ЗАО ЦФР) на ФОРЭМ осуществляется при поном отсутствии контроля и влияния со стороны государства, что не отвечает его интересам, а также интересам субъектов рынка. Один из главных недостатков свободного рынка состоит в неизбежном повышении оптовых цен электроэнергии, которое оценено специальной комиссией для Европейской секции ЕЭС в 20-40%, для энергосистем Сибири, где велика доля ГЭС - в 1,6-2,3 раза (для различных энергосистем). Это приведет к неоправданным ущербам потребителей (всех остальных отраслей экономики, населения, социальной сферы) и незаслуженным сверхприбылям наиболее эффективных производителей электроэнергии (ГЭС, АЭС, КЭС на природном газе при низких регулируемых его ценах). Тем самым будет нарушен один из главных заявленных принципов реформы - переход к рынку дожен быть выгоден как производителям, так и потребителям электроэнергии. Отрицательная зависимость повышения тарифов на электроэнергию выявлена для основных макро индикаторов (Индекс ВВП, темпа инфляции) и для других отраслей народного хозяйства.
В целом, вопросы оптимальной структуры конкурентного сегмента в электроэнергетике, позволяющей эффективно решать стратегическую задачу стимулирования инвестиций, остаются на сегодняшний день одними из наиболее актуальных. Поиск ответов на них невозможен без модельной поддержки по имитации различных форм конкурентных отношений на новых рынках.
Все вышесказанное показывает недостаточность традиционных составляющих реформы в электроэнергетике для решения инвестиционных проблем отрасли. Конкурентный рынок и структурная реформа (включая реформу собственности) создают лишь благоприятную среду для инвестиций, но не формируют поток инвестиций, не снимают высоких рыночных и институцио-
нальных рисков, связанных с конфликтами между системными приоритетами развития отрасли и корпоративными интересами отдельных компаний.
Факторы неопределенности, имеющие место в процессе реформирования электроэнергетической отрасли, делают необходимым уточнять стратегии и программы развития, определять необходимые объемы и источники инвестиций, экономические механизмы привлечения внешних инвестиций, что невозможно без систематического прогнозирования ее развития на достаточно длительную перспективу. В исследовании приводятся прогнозные данные баланса на период 2005-2009 гг., выпоненный ходингом РАО ЕЭС России и ИНЭИ РАН и в Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года.
В Генеральной схеме были утверждены инвестиционные программы самого Ходинга РАО ЕЭС на 2006-2010 гг. и 5-тилетние программы энергокомпаний на 2008-2012 гг. В рамках инвестиционной программы до 2012 гг. общей стоимостью 4376 мрд. руб. планируется ввести в эксплуатацию 43,9 ГВт мощностей. При этом 54% средств инвестиционной программы будет направлено на генерирующие мощности, 41% - на обновление сетевого хозяйства, еще около 3% - на модернизацию энергосистемы Востока.
В Генеральную схему, в соответствии с решениями Правительства, в качестве базового варианта заложен прогноз прироста электропотребления на 4,1% в год и 5,2% в год - при максимальном варианте, т.е. к 2020 г. уровень потребления дожен достигнуть 1710 мрд. кВтч по базовому варианту и 2000 мрд. кВтч по максимальному. Необходимая установленная мощность электростанций России для обеспечения заданного объема электропотребления к 2020 г. дожна составить 347,4 ГВт в базовом сценарии и 397,7 ГВт - в максимальном. При этом в период до 2020 г. предусматривается снижение на 51,8 ГВт действующих мощностей, которые отработали свой ресурс, в результате чего к 2020 г. может возникнуть дефицит генерирующих мощностей в 186,1 ГВт и 236,4 ГВт соответственно при разных сценариях.
В 2011-2020 гг. планируется ввести 24 тыс. км. высоковольтных линий (ВЛ) 220 кВ для выдачи мощности новых общесистемных электростанций и 26,1 тыс. км ВЛ 330 кВ - для усиления межсистемных и межгосударственных связей и повышения надежности электроснабжения потребителей. Трансформаторная мощность для сетей ЕНЭС 220 кВ к 2015 г. дожна увеличиться до 189,3 МВА по базовому варианту и до 460 МВА - по максимальному; к 2020 году соответственно вариантам до 221,3 и 570,5 МВА.
Прогнозируемый ввод мощности атомных электростанций до 2020 года на территории основных энергозон при базовом варианте составляет 32,3 мн. кВт. При максимальном варианте электропотребления предусмотрена допонительная программа развития атомных электростанций, предусматривающая в 2015-2020 гг. допонительный ввод 5,8 мн. кВт установленной мощности.
Реализация инвестиционной программы по Генеральной схеме дожна изменить структуру российской энергетики по установленной мощности, а также топливного баланса. К 2020 г. доля газовых ТЭС дожна снизиться с текущих 41% - до 30-34% (в зависимости от сценария), угольных ТЭС - наоборот, увеличиться с 27% - до 30-36%, доля АЭС дожна вырасти до 15%. В соответст-
вии с этим доля потребления газа в топливном балансе к 2020 г. дожна снизится с 68% до 56%, а доля угла вырасти с 25% - до 39%.
Смещение приоритетов в сторону угольной генерации не случайно - преобладание газа в топливном балансе (в европейской части России доля газа доходит до 85%) грозит энергетической безопасности страны. Еще одним фактом в пользу угольной генерации является поэтапное повышение внутренних тарифов на газ к 2011 г. до уровня экспортных цен без учета стоимости транзита и экспортной пошлины. По оценкам экспертов рост тарифов за 2007-2011 гг. составит 185%. По оценке СУЭК, при запланированном повышении газовых тарифов в 2009 г. угольные ТЭС будут эффективнее газовых на Урале при выработке электроэнергии, а в 2010 г. - уже в Европейской части РФ.
Существенные изменения дожна претерпеть структура видов топлива. Если в 2006 г. доля газа в топливном балансе ТЭС составляла 68%, то к 2020 г. его доля дожна сократиться до 57% по базовому варианту и до 50% - по максимальному. Доля угля напротив дожна возрасти с 25% в 2006 г. до 38 и 46% (в зависимости от вариантов) - в 2020 г.
Согласно Федеральной целевой программе Энергоэффективная экономика на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 года, к 2010 году планируется ввод энергетических комплексов с использованием нетрадиционных возобновляемых источников энергии установленной электрической и тепловой мощностью до 800 МВт и 1000 Гкал/ч соответственно с доведением годового производства электроэнергии до 3,9 мрд. кВт/ч и тепловой энергии до 6,1 мн. Гкал (в настоящее время соответственно 100 МВт и 150 Гкал/ч).
Объем инвестиций по базовому варианту в период 2006-2010 гг. оценивается в 104 мрд. дол, в период 2011-2015 гг. - в 145,4 мрд. дол, в период 2015-2020 гг. - в 172,9 мрд. дол, т.е. суммарный их объем составит 422,8 мрд. дол. По максимальному варианту суммарный объем инвестиций до 2020 г оценивается в 542 мрд. дол. В ближайшие пять лет из государственного бюджета на развитие электроэнергетики необходимо будет выделить 2,4 трн. руб., в том числе на развитие ядерной энергетики - около 330 мн. руб.
По замыслу энергореформы значительную долю средств инвестиционной программы дожны обеспечить частные инвестиции - допонительные эмиссии генерирующих компаний с привлечением стратегических инвесторов и продажи государственных долей в генерирующих, сбытовых, сервисных и прочих компаниях. Однако пока от продажи активов удалось выручить порядка 850 мрд. рублей из запланированных 1433 мрд. рублей.
В настоящее время из-за финансового кризиса ситуация с инвестициями резко изменилась - многие контракты по закупке оборудования и строительству мощностей были заключены по завышенным ценам и подушек ликвидности ОГК и ТГК может хватить только до первого полугодия 2009 г. При этом капитализация энергетических компаний упала в 5-7 раз, что сделало невозможным привлечение средств с помощью новых допэмиссий; из-за кризиса ликвидности банки отказывают энергокомпаниям в кредитовании догосрочных проектов, договой рынок также оказася закрыт для новых размещений. Энергокомпаниям остается надеяться на государство, которое не оставит их один на один с появившимися проблемами.
В третьей главе Направления реформирования электроэнергетики России предлагаются меры в области государственного регулирования отрасли, которые, по мнению автора, будут способствовать повышению эффективности функционирования отрасли. Учитывая, что электроэнергетика является стратегической отраслью, состояние которой непосредственно влияет на национальную безопасность и социально-экономическую стабильность в стране, для обеспечения устойчивого энергоснабжения страны на перспективу необходимо усиление прямого государственного регулирования в период проводимых реформ и сохранение косвенного регулирования после их окончания.
Первоочередными задачами госрегулирования электроэнергетического рынка автор считает следующие: разграничение хозяйственной деятельности энергокомпаний по производству электрической и тепловой энергии от деятельности по оказанию услуг передачи, распределения энергии и оказанию услуг по энергоснабжению; установление порядка, при котором обеспечивася бы свободный доступ производителей энергии к электросетям территориальных энергосистем для поставки электроэнергии на НОРЭМ и независимым производителям энергии непосредственно потребителям энергии; обеспечение поставок электроэнергии (мощности) на НОРЭМ на принципах конкуренции; регулирование стоимости услуг естественных монополий в электроэнергетике на НОРЭМ и на потребительских рынках электроэнергии (мощности) субъектов РФ; лицензирование коммерческой деятельности на рынках электрической и тепловой энергии.
Система эффективного управления электроэнергетическим рынком предполагает ясное распределение юридических прав и ответственности для всех участников рынка, создание необходимой системы отчетности и механизма апеляций, а также повышение уровня прозрачности. Все это вместе будет стимулировать рост уверенности участников рынка и повысит эффективность принятых решений, что является основой эффективно действующего и развивающегося рынка.
Важными задачами являются также составление прогноза цен на топливо, выпоненного на базе государственного заказа на научно-обоснованном уровне и принятие пакета экологических законов, устанавливающих догосрочные нормативы в сфере охраны окружающей среды. Необходимо также совершенствование организационной структуры государственного регулирования рынка энергоснабжения.
Учитывая сложившуюся уже структуру регулирования электроэнергетики, а также опыт зарубежных стран, в диссертации предлагается схема организационной структуры регулирования с распределением функций регулирующих органов на уровне федерации, округов, регионов, при этом подчеркивается важность придания регулирующим органам больше самостоятельности и ответственности за принимаемые решения.
В диссертации подчеркивается, что региональная энергетическая политика дожна предусматривать четкое законодательное разграничение пономочий и ответственности в сфере регулирования энергетики между федеральными, региональными органами испонительной власти и органами местного самоуправления. При этом дожен соблюдаться баланс интересов органов государственной власти, энергопредприятий и потребителей энергоресурсов, учет географической асимметрии в обеспеченности природными энергетическими ресурсами в структуре потребления
энергоресурсов разных регионов России. В диссертации предложено создание общественног Совета при пономочном представителе Президента РФ в ФО, Комитета по комплексному разви тию электроэнергетики в ФО, а также специального апеляционного судебного органа для рас смотрения жалоб регулирующих органов.
В процессе работы рынка может возникнуть реальный риск нескоординированной и, воз можно, противоречивой интерпретации и применения на практике правил и инструкций, что може создать неуверенность и подорвать к нему доверие. Поэтому после переходного периода дожеь быть сформирован комплексный процесс достижения эффективной координации между всем выше названными структурами, с тем, чтобы обеспечить понятность и прозрачность правил веде ния энергобизнеса для международных и российских инвесторов и разработчиков бизнес проектов. При этом требование устойчивости формирует четкую систему государственных инве стиционных и инновационных приоритетов, которая не ограничивается сетевой инфраструктурой но также предполагает реализацию целого ряда инвестиционных решений в секторе генерации включая:
- развитие крупных объектов межсистемного значения (в том числе, объектов, участвую щих в регулировании режимов), которые вместе с системообразующими ПЭП высокого напряже ния формируют интегрирующую технологическую основу отрасли;
- развитие технологий, обеспечивающих рационализацию структуры потребления первич ных энергоресурсов (снижение доли газа), за счет развития угольных ТЭС, АЭС, а также объекто нетрадиционной энергетики;
- повышение производственной эффективности отрасли за счет масштабного внедрени прогрессивных технологий производства электроэнергии, и поддержки НТП;
- повышение экологической безопасности отрасли путем внедрения улучшенных способов очистки выбросов, особенно на угольных ТЭС, и использования экологически чистых производственных технологий (например, котлы с циркулирующим кипящим слоем).
Определяющими направлениями политики государства являются: замещение госбюджетных ассигнований в развитие электроэнергетической инфраструктуры средствами колективных и частных, отечественных и зарубежных, инвесторов; предпочтительное инвестирование рентабельных и быстроокупаемых проектов; создание свободного рынка инвестиционных ресурсов; переход на новые организационные формы, экономические методы и современную технологию управления инвестиционными проектами.
Задача обеспечения устойчивого баланса между требованиями государства и бизнеса является центральной в процессе рыночного реформирования электроэнергетики. Бизнес дожен работать не только для себя, но и учитывать национальные интересы. Однако для этого государство дожно создать взаимовыгодные условия для работы бизнеса и государственных организаций. Формы государственного партнерства с бизнесом могут быть представлены такими механизмами, как: конкурсное инвестирование; разные виды концессий, развитие лизинговой деятельности; обеспечение государственных гарантий для инвесторов; долевое финансирование с участием государства; развитие бизнес-групп, разного рода стимулирующие меры.
Показано, что переход к новой системе финансирования инвестиций будет сопровождать-я появлением у инвесторов целого ряда рисков, которые могут создать серьезные препятствия ля стабильного финансирования программы развития мощностей генерирующих компаний (ГК), оэтому со стороны государства потребуется комплекс стимулирующих мер при применении раз-ых видов государственно-частного партнерства, и прежде всего, концессии. Необходима также азработка единой концепции развития ГЧП в России на уровне федеральной, региональной и униципальной власти с обеспечением создания необходимой институциональной инфраструкту-ы. Для обеспечения координации работ целесообразно создать Совет по государственно-астому партнерству при правительстве РФ, который дожен обеспечить участие в подготовке ешения представителей всех уровней власти и всех уровней бизнеса и соответствующие советы о всех субъектах Федерации. Необходимо также создание специальной образовательной про-раммы для специалистов в области ГЧП
Для привлечения инвестиций в развитие сетевой инфраструктуры требуется обеспечение арантированной возможности присоединения новой генерации к сетевой инфраструктуре. В ис-ледовании приводится перечень стимулирующих мер, направленных на ускорение реализации роектов по строительству электростанций с применением концессионного механизма государст-енно-частного партнерства.
Другим направлений политики государства является повышение инвестиционной привле-ательности энергокомпаний. Способствовать этому может реализация таких мероприятий, как: недрение бухгатерского учета и принятие отчетности по международным стандартам, повы-ающим уровень прозрачности компаний; улучшению деятельности компаний в области взаимо-ействия с акционерами; повышению ликвидности акций, в том числе путем выпуска депозитар-ых расписок и листинга на международных биржах; улучшению корпоративного управления, в ом числе путем принятия кодексов корпоративного управления и участия независимых членов в оветах директоров и др.
Важным направлением государственной политики является повышение энергоэффективности экономики. Согласно расчетам ИНЭИ РАН, в электроэнергетике сокращение издержек производства электроэнергии и тепла, возможно на 17-20%. По самым предварительным оценкам, реализация указанного потенциала сокращения издержек сравнима с годовым объемом инвестиций в электроэнергетику в настоящее время.
Энергосбережение может быть достигнуто: со стороны спроса - через энергосберегающие технологии и энергоэффективное потребление; со стороны предложения - замещением газа в топливном балансе за счет внедрения парогазового цикла и ускоренного развития атомной, гидро и эффективной угольной генерации; стабильной ценовой политики в газовой отрасли и электроэнергетике, основанной на догосрочных договорах на поставку газа и электроэнергии; стимулировании межтопливной конкуренции за счет внедрения формулы цены на газ, основанной на рав-нодоходности экспорта и внутреннего рынка; утвержденной Правительством РФ догосрочной (на 5 лет) динамике роста цен на газ и динамике расширения доли рынка электроэнергии, торгуемой по нерегулируемым ценам; расширения сектора торговли газом и электроэнергией по свободным
ценам и совершенствование механизма торговли путем трансформации в спот-рынок с ежесуто ными торгами.
При разработке энергосберегающей политики не лишним будет использовать зарубежны опыт. В развитых странах большинство методов и способов энергосбережения уже разработано апробировано.
Так основным методом планирования развития электроэнергетики в США является комплек ное ресурсное планирование (IRP), которое включает: рассмотрение программ повышения эффе тивности энергоиспользования и управление нагрузкой (DSM) в качестве альтернативы развити генерирующих источников; учёт экологических факторов наряду с экономическими оценками; пр влечение общественности к планированию; учёт неоднозначности и рисков, связанных с разли ными ресурсными сценариями и внешними факторами.
При использовании IRP-метода осуществляется интеграция не только различных способо производства и потребления электроэнергии, но и различных организационных групп и подразд лений региона и в целом федерации. Отличия IRP-метода от традиционного метода планиров ния представлены в таблице 1.
Для широкого использования IRP-метода и DSM-программ энергокомпаниями в США ис пользуются различные способы их стимулирования, как на уровне штата, так и на федерально уровне. К современным методам финансирования DSM-программ можно отнести: установление об щих скидок за любые (а не только целевые) мероприятия по снижению электропотреблени (обычно в размере 200-300 дол. за 1 кВт); соревнования между потребителями за эти скидк Организуют также аукционы на догосрочные контракты по строительству новых генерирующи мощностей или эквивалентное их замещение мероприятиями по энергосбережению.
Таблица
Традиционное планирование Комплексное ресурсное планирование (1ЯР)
Ориентация на крупные централизованные энергоисточники, принадлежащие энергокомпаниям. Разнообразие ресурсов, включая собственные источники и получение их от других компаний, использование программ управления нагрузкой и энергосбережением, совершенствование передачи и распределения, ценовая политика.
Внутреннее планирование в энергокомпаниях, преимущественно через перспективные и финансовые службы. Планирование через различные службы с привлечением потребителей, энергокомпаний, независимых энергетических экспертов.
Ориентация на ресурсы, принадлежащие компании. Ориентация на собственные ресурсы и ресурсы других компаний, меких независимых энергопроизводителей, потребителей.
Выбор ресурсов, главным образом, по условиям минимизации цены на энергию и максимизации системной надёжности. Многокритериальный ресурсный подход, включая цены, прибыль, условия финансирования, степень риска, разнообразие видов топлива и технологий, экологические требования, экономическое развитие.
Опыт развитых стран может быть перенесён с учётом местных условий в Россию и учтё при разработке законодательных нормативных актов РФ и субъектов Федерации.
Актуальным направлением инновационной деятельности является развитие рынка возоб новляемых источников энергии (ВИЭ). По прогнозам к 2030 г. основными возобновляемыми ис точниками в электроэнергетике будут водород, геотермальная энергия, энергия ветра, биомасса,
риливная энергия и энергия сонца для целей теплоснабжения. Значительное распространение олучат малые и микро ГЭС, которые составят основную долю в развитии возобновляемых ис-очников энергии. Государственная поддержка этого направления может осуществляться уже в астоящее время путем разработки макропрограммы, включающей в себя подготовку стратегии ерехода на новый технологический уклад в экономике, оптимизирующей его социально-олитические последствия; создания нормативно-правовой базы, детально регулирующей этот ынок.
Для определения приоритетов внутри и вне ВИЗ необходима инвентаризация инженерных разработок средств преобразования традиционного энергетического материала первого, второго и последующих поколений; инвентаризация исследований в области преобразования энергетического материала; инвентаризация и определение приоритетных программ приложения энергии.
В диссертации на основании анализа деятельности НОРЭМ и эффективности системы торговых операций на нем сделан вывод о незавершенности структуры его формирования: отсутствует ряд важных для работы НП АТС нормативных регламентов, недостаточно четко разработана методологическая и юридическая база, не сбалансирован учет потерь по секторам НОРЭМ: рынке по регулируемым договорам (РД), рынке на сутки вперед (РСВ), балансирующем рынке (БР), определение ценовой трансляции с оптового рынка в розничный, отсутствует регламент участия в рынке сетевых компаний, в частности, покупки ими электроэнергии для компенсации потерь в сетях. Не зафиксирована ответственность сетевых компаний за сверхнормативные потери в сетях и необходимость инвестирования в сетевые активы для устранения ограничений по пропускной способности сети и ряд других.
В исследовании также разработан ряд предложений, которые, по мнению автора, будут способствовать дальнейшему развитию НОРЭМ. Так, на основании анализа расчетных формул цены за электрическую энергию и мощность по регулируемым договорам, сделана попытка формализовать прописанный в Правилах порядок определения средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены покупки для потребителей на розничном рынке, что, по мнению автора, будет способствовать синхронизация с процессом либерализации цен на оптовом рынке.
Либерализация розничного рынка предполагает, что часть объемов на этот рынок будет поставляться по регулируемой цене, а часть - по цене, отражающей стоимость электрической энергии на конкурентном оптовом рынке в рамках предельного уровня нерегулируемых цен, устанавливаемого региональными энергетическими комиссиями.
Минимальная и максимальная доли, исходя из которых определяются предельные (минимальный и максимальный) объемы продажи электроэнергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам), ежегодно устанавливаются Правительством РФ одновременно с утверждением прогнозов социально-экономического развития (в выпоненном расчете минимальная доля - 80%, максимальная - 95%).
Гарантирующие поставщики производят поставку электроэнергии потребителям по регулируемым тарифам, которые дожны соответствовать реальной стоимости электроэнергии. Рыночная цена формируется как сумма конкурентной цены оптового рынка электроэнергии с учетом мощности и стоимости регулируемых услуг, тарифы на которые устанавливаются и будут уста-
навливаться органами государственной власти. Определить стоимость регулируемых услуг мож как разность конечного тарифа, установленного определенной группы потребителей, и стоимос электроэнергии (мощности), учтенной в тарифах. Предельный уровень нерегулируемых цен опр деляется по специальной, зафиксированной в Правилах формуле на основании ежемесячно лу ликуемой НП АТС информации о средней стоимости единицы электрической энергии (1 кВт-сложившейся на оптовом рынке за истекший месяц, с учетом регулируемых государством тар фов на услуги по передаче электрической энергии, инфраструктурные услуги, а также сбытое надбавки, т.е. его можно рассчитать по следующей формуле:
Рознич- = тариф на элек затраты на пе- прибыль + сбытовые
ный тариф троэнергию, + + сетевой надбавки
г покупаемую на ^ д ^
оптовом рынке пределение
компании
В случае если совокупное потребление в энергосистеме в какой-то период превысит пр гнозный уровень, допонительная электроэнергия будет закупаться на оптовом рынке электр энергии по конкурентной цене и, соответственно, поставляться потребителям по рыночной цен учитывающей конкурентную составляющую оптового рынка.
Реализация такого подхода в НОРЭМ предполагает обращение части объема электрич ской энергии, включенного ФСТ России в сводный прогнозный баланс производства и постав электрической энергии, в рамках регулируемых договоров (РДД) по регулируемым ценам, а о тальной части - на конкурентном рынке на сутки вперед (PCB) по рыночным ценам.
На основании анализа расчетных формул цены за электрическую энергию и мощность регулируемым договорам, в диссертационном исследовании выведены формулы по которым о ределяется расчет стоимости нерегулируемой цены.
Средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена электрической энергии (мо ности) определяется администратором торговой системы как сумма долей влияния на нерегул руемую стоимость отклонений планового почасового потребления (ППП) от РДД (по результата конкурентного отбора на PCB), отклонений фактического почасового потребления от ППП (по р зультатам конкурентного отбора для балансирования системы на БР), отклонений по мощности:
цОРЭМ =ЦРСВ ЦБР ц
" ср.езв. ' ср. " ср. ' мощн I
ЦсрВ - произведение средневзвешенной цены PCB (рынок на сутки вперед) и доли объ' ма превышения ППП над объёмами РДД (рынок регулируемых договоров) в объёме превышен фактического почасового потребления над РДД, отнесенное к единице электрической энерги приобретаемой по нерегулируемым ценам;
Ц^ - произведение средневзвешенной цены БР (балансирующий рынок) и доли объём превышения фактического почасового потребления над ППП в объёме превышения фактическог почасового потребления над РДД (рынок регулируемых договоров), отнесенное к единице эле трической энергии, приобретаемой по нерегулируемым ценам;
Цмащн - стоимость объёма потребления мощности, скорректированной на стоимость отклонений фактического объёма потребления мощности, за вычетом стоимости мощности оплачиваемой покупателями розничного рынка по регулируемым ценам (тарифам), отнесённая к единице электрической энергии, приобретаемой по нерегулируемым ценам.
24 30 (31 )
I Ц Г V ,
т т ГЛ = _1_
" ср Х 24 ЭО ( 31 ) и 30 ( 31 )
I I , +1 X
1-1 -I 1.1
24 30 (31 )
и вр _ _;Х> "I_
ч сР 24 30 (31 ) 24 30 (31 ) '
>=1 .=1 JХ\ / = 1
и _ _^ *<>Х*<_
^ мо*р 24 30 ( 31 ) 24 30 ( 31 )
I I 'V, , + I I
/-1 у-1 1-1
В диссертации предложено также укрупнить сеть гарантированных поставщиков: вместо 70-80 меких, которые предлагает Правительство РФ, создать небольшое число крупных гарантированных поставщиков, способных достичь экономии за счет масштаба. Более компактная группа гарантированных поставщиков может содействовать формированию регулируемых тарифов, в большей степени отражающих затраты и в то же время способствовать созданию структуры розничного рынка, более ориентированного на конкуренцию. Такая структура будет необходима в том случае, если свободный выбор поставщика распространится в конечном итоге на всех потребителей электроэнергии.
На конкурентном энергетическом рынке в перспективе необходимо выстроить торговую и расчетную системы, предусматривающие использование спотового и фьючерсного рынка и рынка двусторонних контрактов. Создание таких систем позволит, как свободно покупать электроэнергию для текущего потребления, так и создать механизм хеджирования, что особенно важно для компаний, работающих в суровых климатических условиях или имеющим ярко выраженные сезонные пиковые нагрузки.
В диссертации разработана методология и предложена общая схема организации электроэнергетической биржи с применением производных финансовых инструментов, которая позволит создать систему управления ценовыми рисками в электроэнергетике. Для российского рынка электроэнергии при его модели узлового ценообразования наиболее целесообразен постепенный переход к созданию срочного рынка производных инструментов. В первую очередь следует использовать механизм финансовых прав на передачу, предоставляющий его владельцу право получать (или обязывающий выплачивать) денежные средства в размере разницы узловых цен между двумя узлами (или ГТП) по итогам торгов на сутки вперед для каждого часа. Далее, по мере увеличения участников рынка и объемов торговли электроэнергией (мощностью) по нерегулируемым ценам, расширять срочный рынок за счет ввода других производных финансовых контрактов на цену электроэнергии (фьючерсов, опционов и т.д.). Поиск контрагентов по таким договорам будет происходить путем непосредственного общения продавцов и покупателей. Привле-
чение на рынок производных финансовых инструментов участников, не связанных с энергетико (инвестиционных компаний, банков и т.д.), перераспределит часть ценовых рисков в пользу про давцов и покупателей оптового рынка электроэнергии.
В заключении подводятся итоги выпоненного исследования и намечаются дальнейши перспективы исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Андреев A.A. Концепция структуризации деятельности РАО ЕЭС России. Рефор мы в России и проблемы управления - 2001. Вып.1. - М.: ГУУ, 2000. - С.85-86;
2. Андреев A.A. Совершенствование организации планирования и оценки деятельно сти РАО ЕЭС России. Актуальные проблемы управления-2001. Вып.5.-М.: ГУУ, 2001.-С.72 75;
3. Андреев A.A. Совершенствование системы планирования и показателей эффектив ности финансово-хозяйственной деятельности РАО ЕЭС России. Реформы в России и пробле мы управления - 2000. Вып.1. - М.: ГУУ, 2000. - С.75-76;
4. Андреев A.A. Теория и практика регулирования электроэнергетической отрасли развитых странах в процессе реструктуризации. Проблемы развития рыночной экономики по ред. д.э.н. Цветкова В.А. Вып.1. - М.: ИПР РАН, 2007. - С.3-20;
5. Андреев A.A., Чернявский B.C. Анализ реструктуризации электроэнергетики как час ти инфраструктурного сектора экономики II Вестник Университета, серия развитие отраслевого регионального управления №2 (12), 2008. - С.10-13 (статья по списку ВАК);
6. Моргунов Е.В., Андреев A.A. О мероприятиях по повышению эффективности про цесса реформирования электроэнергетики России. Проблемы развития рыночной экономики по ред. д.э.н. Цветкова В.А. Вып.1. - М.: ИПР РАН, 2008. - С.15-26.
Подп. в печ. 18.05.2009. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л,
Бумага офисная. Печать цифровая.
Тираж 50 экз. Заказ №412
ГОУВПО Государственный университет управления Издательский дом ГОУВПО ГУУ
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru
www.guu.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Андреев, Андрей Александрович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА. 1. МЕТОДОЛОГИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ.
1.1.ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЕЙ.
1.2.0С0БЕНН0СТИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ.
1.3.РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ В РАЗВИТЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ.
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ КАК ЧАСТИ НФРАСТРУКТУРНОГО СЕКТОРА РОССИИ.
2.1.ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ОТРАСЛЬ И ПРЕДПОСЫКИ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ.:.
2.2.РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ
2.3.ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ НА СРЕДНЕ- И ДОГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ.
ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ.
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ
3.1.НАПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ.
3.2.НАПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНТНОГО РЫНКА.
3.3.ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО (БИРЖЕВОГО) РЫНКА.
ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Исследование направлений реструктуризации электроэнергетики как части инфраструктурного сектора национальной экономики"
Актуальность исследования. Электроэнергетика является базовой инфраструктурной отраслью, обеспечивающей внутренние потребности народного хозяйства и населения в электроэнергии и экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья. Она в значительной степени определяет состояние других отраслей народного хозяйства, обеспечивает и определяет уровень развития экономики отдельных регионов и государства в целом, от ее функционирования зависит состояние и перспектива устойчивого развития экономики России. Между тем состояние электроэнергетики России, сложившееся к 2000 г., стало представлять серьезную угрозу экономической безопасности страны. Нарастали кризисные явления в сфере производства и потребления энергоресурсов: рост энергоемкости ВВП, падение производства топлива и энергии, обвальный рост взаимных неплатежей, катастрофический рост доли физически изношенного оборудования и, самое главное, резко сократились инвестиции в развитие, поэтому назрела необходимость коренного реформирования структур и механизмов деятельности электроэнергетической отрасли.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №526 от 11 июля 2001 года О реформировании электроэнергетики Российской Федерации, стратегической задачей реформирования является перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе использования прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования и обеспечение надежного экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и догосрочной перспективе. Решение этой задачи предполагает переход организации электроэнергетического рынка от модели регулируемой монополии к модели конкуренции на оптовом и розничных рынках, когда свободно конкурируют друг с другом, как производители, так и потребители электроэнергии.
Вместе с тем следует иметь в виду, что только достаточно разумная, но при этом и достаточно твердая инновационная, инвестиционная и институциональная политика государства во всех преобразованиях в системах энергоснабжения может гарантировать бесперебойное, снабжение национальной экономики и населения соответствующими ресурсами. Поэтому создание научно-обоснованной методологии концептуальных основ процессов реструктуризации и государственного регулирования инфраструктурных отраслей и, прежде всего электроэнергетики, учитывающей накопленный зарубежный опыт и российскую специфику, является актуальной и неотложной задачей.
Степень разработанности темы. Следует отметить, что в экономической литературе не существует однозначного подхода к понятию рынок. Так, Ф.Котлер, поз латает, что рынок представляет собой совокупность существующих и потенциальных покупателей товаров и их взаимодействия с производителями товаров, такой же точки зрения придерживаются Дж.Энджел., Р.Блэкуэл, П.Миниард. Другие полагают, что рынок есть или институт или механизм, включающий автоматические регуляторы непосредственного взаимодействия между производителями и потребителями, а, по мнению В.Хлебникова, рынок - это регулируемая система отношений участников, основанная на определенных правилах и обеспечивающая достижение выдвинутых целей. Автору исследования последнее определение представляется наиболее оптимальным.
При исследовании рынка важен и институциональный аспект его организации, который позволяет классифицировать институты, осуществляющие как рыночное, так и государственное регулирование. Поэтому использование идей институциональной теории позволяет корректно выделить институты, определить функции каждого из них и построить оптимальную в современных условиях модель отрасли, сочетающую в себе и рыночное и госрегулирование. Наиболее полный анализ процедур повышения качества государственного регулирования в России проведен в исследовании П.Крючковой.
Однако следует заметить, что анализ регулирования такой сферы как электроэнергетика в новых условиях ее функционирования у российских экономистов пока остается в большинстве своем описательным и чаще всего сосредоточен на обсуждении конкретных механизмов регулирования. Существующие подходы к выработке стратегии госрегулирования рыночных процессов в электроэнергетике, масштаба и направлений дерегулирования, пока еще противоречивы и не всегда достаточно обоснованы. Объективная необходимость её научного осмысления предопределила выбор темы, цель и содержание исследования.
Целью исследования является всесторонний анализ методологических подходов к реформированию инфраструктурных отраслей и моделей их государственного регулирования на примере электроэнергетики и на этой основе разработать комплекс взаимосвязанных мероприятий по совершенствованию процесса реструктуризации электроэнергетической отрасли России как составной части инфраструктурного сектора национальной экономики. Цель исследования определяет постановку основных задач исследования, к которым относится:
- сделать ретроспективный обзор теоретических подходов к госрегулированию инфраструктурных отраслей, а также рассмотреть особенности реструктуризации и регулирования электроэнергетической отрасли, и прежде всего, в развитых экономически странах;
- дать краткую характеристику инфраструктуры российской электроэнергетики, выявить предпосыки ее реформирования, а также проанализировать результаты реформирования российской электроэнергетики и сделать прогноз ее развития на перспективу;
- разработать предложения по совершенствованию процесса реформирования электроэнергетики России, а именно: в области государственного регулирования отрасли, в области развития конкурентного рынка, в том числе по формированию биржевых институтов.
Объектом исследования в работе являются электроэнергетика в системе экономических отношений. Предметом исследования - реструктуризация электроэнергетики России и роль государства в этом процессе.
Теоретическая и методологическая база исследования. Большую роль в реализации целей диссертации сыграло обобщение методологических результатов исследований инфраструктурного сектора и, прежде всего, электроэнергетики, как зарубежных, Ачяна А., Баумоля У., Демсеца Г., Коуза Р., Курно А., Ламперта X., Миля Дж., Маршала А., Норта Д., Ойкена В., Портера М., Стиглера Дж., Стиглица Дж., Уильямсона О., Шумпетера И. и др., так и отечественных ученых и практиков: Петракова Н., Цветкова В., Макарова А., Ерзнкяна Б., Зарнадзе А., Бушуева В., Ги-тельмана JL, Дьякова А., Капешошникова Р., Кудрявого В., Кузовкина А., Мастепа-нова А., Михайлова В., Морозова В., Моргунова Е., Некрасова А., Раппопорта А., Ру-лева В., Синяка Ю., Шмарова А., Эдельмана В., Язева В. и др.
В целом же методология исследования базируется на принципах системного подхода к анализу инфраструктурного сектора на примере электроэнергетики как сложной системы, являющейся объектом государственного регулирования. В работе были использованы методы научной абстракции, индукции и дедукции, диалектический метод, сочетание исторического и логического подходов, статистического анализа, метода сравнительных оценок. В диссертации использованы также документы, материалы и публикации государственных органов власти России и ряда других стран, публикации в научных журналах и прежде всего Российской академии наук, средствах массовой информации, аналитических и консатинговых фирм, неправительственных организаций.
Научная новизна исследования:
1. Обоснованы причины коммерциализации внутри инфраструюурного сектора и выявлены их формы: разделение на конкурентные и монопольные виды деятельности в рамках функционирования общественной инфраструктуры; в рамках монопольных видов деятельности при сохранении госсобственности Ч различные возможные контракты государственно-частного партнерства, в том числе предполагающие передачу общественного ресурса для коммерческой эксплуатации активов; акционирование и приватизацию (в рамках конкурентных видов деятельности); формы тарифного регулирования естественно-монопольных видов деятельности; использование рыночного способа ценообразования на общественные услуги.
2. Обобщены механизмы и условия торговли электроэнергией на развитых электроэнергетических рынках: значительная роль централизованной торговли (при этом заключение и испонение сделок максимально приближено к режиму реального времени); распространение на биржевом рынке электроэнергии производных инструментов и оперативность денежных расчетов; развитая система страхования сделок купли-продажи электроэнергии; высокая степень информационной открытости рынка; развитая удаленная (дистанционная) торговля - через телекоммуникационную инфраструктуру и Интернет.
3. Доказано, что в рыночно-ориентированных странах также осуществляется регулирование энергетики путем разработки и реализации национальных программ ее развития с целью сбалансирования спроса и предложения потребления энергии в разбивке по регионам; энергосбережения и развития нетрадиционной энергетики; на основе совместного государственного и частного партнерства при реализации крупных инвестиционных проектов, причем оно не ограничивается финансированием инвестиций, предоставлением льгот или гарантий, а распространяется и на достаточно сложный комплекс договорных взаимоотношений между внутренними и внешними инвесторами, заемщиками, заказчиками, поставщиками, регулирующими органами власти различного уровня.
4. Выявлены общие подходы и национальные особенности системы регулирования энергетических отраслей в различных странах, подчеркивается, что система регулирования включает не менее двух органов, различающиеся по содержанию возложенных на них функций и осуществляемых пономочий и потому уравновешивающих друг друга; при этом финансирование регулирующего органа осуществляется либо из бюджета, за счет сборов с субъектов регулирования, либо за счет тех и других средств одновременно.
5. Доказано, что успешная реализация конкурентной модели требует значительных структурных преобразований в энергетической отрасли, высокой степени ее модернизации, развития крупных объектов межсистемного значения, гарантирующих в догосрочной перспективе надежное и эффективное удовлетворение растущего потребительского спроса, что дожно составлять основу государственной энергетической политики.
Наиболее существенные научные результаты, полученпые лично автором:
1. Выявлены проблемы, которые в значительной мере препятствуют эффективному функционированию нового оптового рынка электроэнергии (НОРЭМ) и эффективности системы торговых операций на нем. Главная из них Ч нерешенность основополагающих методических, нормативно-правовых, организационных, информационно-технологических аспектов проблемы последовательного реформирования отрасли на конкурентной основе.
2. Предложена более развитая организационная структура регулирования электроэнергетического рынка на основе вертикальной координации регулирующих федеральных, региональных (так целесообразно сформировать по субъектам РФ), муниципальных органов власти, наблюдательных некоммерческих организаций.
3. Определены эффективные направления инвестиционной политики в электроэнергетике на основе кластерного подхода и обобщены механизмы совместной частной и государственной инвестиционной деятельности в электроэнергетике.
4. Разработана единая концепция развития государственно-частного партнерства в электроэнергетике России на уровне федеральной, региональной и муниципальной власти с обеспечением создания необходимой институциональной инфраструктуры.
5. Обоснована необходимость укрупнения сети гарантированных поставщиков: вместо 70-80 меких, которые предлагало Правительство РФ, предлагается создать небольшое число крупных гарантированных поставщиков способных достичь экономии за счет масштаба. Более компактная группа гарантированных поставщиков может содействовать формированию регулируемых тарифов, в большей степени отражающих затраты, в то же время, они будут способствовать созданию структуры розничного рынка, более ориентированного на конкуренцию.
6. Разработана методология и предложена схема организации электроэнергетической биржи с применением производных финансовых инструментов (форварды, фьючерсы, опционы).
Теоретическая и практическая значимость исследования. Значимость исследования заключается в том, что оно служит дальнейшему развитию теории управления инфраструктурным сектором национальной экономики. Выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы при разработке государственной экономической политики, в частности, реформирования и дальнейшего развития электроэнергетики, газовой промышленности, железнодорожного транспорта.
Теоретические положения и обобщения могут быть использованы в учебном процессе в высших и средних образовательных учреждениях, а также служить базой для дальнейших исследований и разработки проблем совершенствования механизма управления электроэнергетикой в Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры Московского энергетического института, кафедры проблем развития рыночной экономики ГУУ, лаборатории финансово-промышленной интеграции и экономического поведения корпоративных структур ИПР РАН. Основные результаты работы были опубликованы в сборниках научных трудов ИПР РАН, Вестнике Университета (ГУУ), использовались в учебном процессе в ГУУ и при составлении научных отчетов в ИПР РАН за 2007-2008 гг., включая отчет по гранту РГНФ (проект №07-02-00100а). Всего по теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 2,75 п.л., из которых на долю автора приходится 1,3 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, и библиографического списка использованной литературы (94 источника), общим объемом 155 страниц, включая 9 таблиц и 5 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Андреев, Андрей Александрович
ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ
1. Успешным завершением реформирования электроэнергетической отрасли России можно считать, если будут решены следующие задачи: формирование конкурентного рынка, задающего принципиально новые параметры ценовой политики; проведение структурной реформы (включая структуру собственности), обеспечивающей лоткрытие отрасли для внешнего капитала; создание системы управления надежностью функционирования энергетических систем для новых условий, обеспечивающей формирование целевых требований к развитию генерирующих и сетевых мощностей на средне и догосрочную перспективы; создание системы управления развитием, обеспечивающей реализацию данных целевых системных требований через координацшо и стимулирование инвестиционной деятельности в дерегулирован-ной, конкурентной среде. Для решения этих задач необходимо, как во время реформы, так и после ее окончания, которую связывают с реорганизацией РАО ЕЭС России, не ослабление (луход с рынка), а усиление регулирующей роли государства наряду с формированием саморегулирующих организаций. И только после пономасштабного запуска срочного конкурентного рынка (биржевой торговли), на котором цены будут определяться рынком, можно ограничиться косвенными механизмами регулирования.
2. Эффективное государственное управление напрямую связано с его институциональным содержанием. В первую очередь, оно проявляется в сознательном формировании организационных правовых, экономических мероприятий по согласованию экономических интересов разных уровней иерархии управления: федерального, регионального и муниципального. В настоящее время недостаточно институционализированы такие виды регулирования, как регулирование качества услуг, контроль соблюдения правил поведения на рынке, лицензирование, регулирование доступа к инфраструктуре. В работе предлагается новая организационная схема системы государственного регулирования на уровнях федерации, округов, регионов.
4. В диссертации предлагается комплекс мер по совершенствованию разных направлений системы государственного регулирования и развития конкурентного рынка электроэнергии: инвестиционной, тарифной, инновационной, энергосберегающей, технической политики в области экологии. Для того чтобы обеспечить огромный объем инвестиций, необходимый для развития электроэнергетики в ближайшие десятилетия необходимо создать условия, при которых государство и частный капитал будут выступать как равноправные участники инвестиционного процесса. Механизмами совместной частной и государственной инвестиционной деятельности в электроэнергетике, могут быть: конкурсное инвестирование; развитие лизинговой деятельности; обеспечение государственных гарантий для инвесторов; долевое финансирование с участием государства; развитие финансово-промышленных групп; привлечение банковского капитала; развитие паевых инвестиционных фондов. Перспективным направлением частного и государственного партнерства являются концессии.
5. Одна из ключевых задач реформирования - создание конкурентного рынка электроэнергии (мощности) - рынка, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения поставщиков и покупателей - участников этого рынка. Однако анализ сложившейся к настоящему времени структуры НОРЭМ и эффективности системы торговых операций на нем, позволяют сделать вывод о незавершенности его формирования: отсутствует ряд важных для работы НП АТС нормативных регламентов, недостаточно четко разработана методологическая база, учет потерь по секторам НОРЭМ (РД, РСВ, БР), определение ценовой трансляции с оптового рынка в розничный и др. В диссертации предлагается математическая схема порядка определения средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены покупки для потребителей на розничном рынке, которая поможет обеспечить синхронизацию ценообразования оптового и розничного рынков.
6. В силу того, что неустойчивость первичных рынков поставки электроэнергии, таких как спотовые рынки на день вперед, приводит к тому, что участники рынка подвергаются ряду коммерческих рисков, важным для оптового рынка электроэнергии создание срочного рынка производных инструментов.
Для российского рынка электроэнергии при его модели узлового ценообразования, по мнению автора, наиболее целесообразен постепенный переход к созданию срочного рынка производными инструментами. В первую очередь следует использовать контракт финансовых прав на передачу, который предоставляет владельцу право получать (или обязывающий выплачивать) денежные средства в размере разницы узловых цен между двумя узлами (или ГШ) по итогам торгов на сутки вперед для каждого часа. По мере увеличения участников рынка и объемов торговли электроэнергией (мощностью) по нерегулируемым ценам можно расширять срочный рынок за счет ввода других производных финансовых контрактов на цену электроэнергии (фьючерсов, опционов и т.д.). В диссертации, исходя из опыта создания российских и зарубежных бирж, приводится методологическая схема создания организационной структуры Биржи электроэнергии, которая будет использовать разные производные финансовые инструменты.
Для решения задачи поиска базисного актива для рынка финансовых контрактов на электроэнергию предлагается организацию отдельных центров торговли электроэнергией (виртуальных торговых хабов), обладающих в своих границах ценовой устойчивостью к внешним поставкам электроэнергии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Значение деятельности инфраструктурных отраслей, а, значит, и важность их государственного регулирования, обусловлено их ключевым местом в экономике стран и важной ролью в обеспечении благосостояния населения. Ретроспективный анализ развития теоретических подходов к госрегулированию инфраструктурных отраслей показывает, что инфраструктурный сектор в целом или его составная часть, например электроэнергетика, воспринимались экономистами и политиками или как естественная монополия, подлежащая жесткому госрегулированию, или как конкурентный сектор экономики, подлежащий дерегулированию.
В конце 1970-х гг. многие экономисты Запада сошлись во мнении, что потенциально конкурентные компоненты естественных монополий дожны быть приватизированы, а их деятельность дожна регулироваться общим законодательством о конкуренции. В естественно-монопольном сегменте потребуется регулирование, направленное на обеспечение не дискриминационного доступа к естественно-монопольным услугам.
В последние годы 20 века проблема реформирования энергетики затронула практически все крупнейшие страны мира. У каждой страны есть своя специфика, но принципы реформ остаются едиными: создание условий для конкуренции производителей электроэнергии, а также для энергосбытовых организаций. В современный период с теми или иными вариациями в большинстве стран, проводящих реструктуризацию, сложися оптовый рынок электроэнергии, включающий четыре основных сегмента: рынка прямых поставок; спотового рынка; балансирующего рынка; рынка резервов. При этом эффективное функционирование рынка обеспечивается как в случае приватизации хозяйственного комплекса отрасли (Великобритания, Чили, Аргентина), так и организационно-хозяйственного и экономического выделения (обособления) генерирующих, передающих и сбытовых блоков в рамках публичной (государственной и муниципальной или смешанной) собственности (Франция, Скандинавские страны).
Анализ зарубежных систем регулирования отношений в электроэнергетике свидетельствует о том, что универсальной системы регулирования не существует. Вместе с тем, при всем многообразии подходов к созданию системы регулирования отношений в электроэнергетике в различных странах, можно выделить основные общие черты регулирования: в большинстве стран (в отличие от России) регулирующий орган формируется как колегиальный с возложением на него персональной ответственности за принимаемые решения на руководителя этого органа; финансирование основного регулирующего органа осуществляется либо из бюджета, за счет сборов с субъектов регулирования, либо за счет тех и других средств одновременно; все страны законодательно утверждают принцип независимости основного регулирующего органа при принятии им решения и подчиненности только нормам закона.
Переход на конкурентную модель электроэнергетики в разных странах показал трудности и проблемы, встречающиеся на этом пути. Оказалось, что технологическое управление в электроэнергетике в условиях оптового рынка электроэнергии и мощности многократно усложняется по сравнению с индустриальной (монопольной) моделью электроэнергетики. Введение механизмов конкуренции, повышая эффективность работа энергосистем, может негативно сказываться на надежности топливо- и энергоснабжения потребителей. Снижается мотивация введения допонительных резервных мощностей и сооружения трансформаторных коммуникаций для поддержания надежности, усложняются режимы работы энергосистем из-за увеличения дальности энергообмена, разрешения транзита через транспортные сети других энергокомпаний, возрастания противоречий между независимыми энергокомпаниями изза конкуренции, наличия множества конкретных договорных отношений, которые сложно координировать. Также в последние годы ставится под сомнение необходимость разделения вертикально-интегрированных энергетических компаний на независимые генерирующие, сетевые и сбытовые компании. Существует опасность, что такое разделение может привести в будущем к потере надежности энергосистем. Негативные результаты реструктуризации электроэнергетики наблюдались в Новой Зеландии, Бразилии, Казахстане.
При реформировании российской электроэнергетической отрасли за основу была выбрана модель: формирование конкурентных оптового и розничного рынков. В Концепции реформирования электроэнергетики России было предусмотрено поэтапное проведение реформы. Первый этап (2003 - начало 2005 года), на котором осуществляются подготовительные меры и организационная перестройка, и второй этап (2005-2006 годы) - завершение создания инфраструктуры и реструктуризации АО энерго - формируют переходный период. Содержанием третьего этапа (2006-2008 годы) дожно стать привлечение инвестиций в конкурентные сектора электроэнергетики, главным образом, в генерирующие мощности (электростанции), а также увеличение доли государства в компании-операторе Единой национальной электрической сети.
Несмотря на то, что в настоящее время реформа близка к завершению, проведенный в исследовании анализ позволяет утверждать, что поставленные реформой цели на сегодняшний день поностью не достигнуты. Выпоненные в рамках реформирования электроэнергетики мероприятия недостаточны для того, чтобы превратить отрасль в рыночную и отвечающую передовым технологическим вызовам. Не решен ряд основополагающих методических, нормативно-правовых, организационных, информационно-технологических аспектов проблемы последовательного реформирования отрасли на конкурентной основе. Недостаточно институционализированы такие виды регулирования, как регулирование качества услуг, контроль соблюдения правил поведения на рынке, лицензирование, регулирование доступа к инфраструктуре. Основными причинами являются недостаточная теоретическая и методологическая разработанность системы государственного регулирования инфраструктурными отраслями и управления крупными региональными энергетическими компаниями в условиях реструктуризации.
Требуется совершенствование научно-методологической базы государственного регулирования с учетом необходимости синхронизации экономических интересов микро и макро уровней и более детальная проработка и взаимоувязка всех функциональных элементов и механизмов рынка - с целью предотвращения возможности развития 1физисных ситуаций в отрасли. В диссертации предлагается разработанная автором схема организационной структуры регулирования с распределением функций регулирующих органов на уровне федерации, округов, регионов. Подчеркивается важность усовершенствования региональной политики, придания регулирующим органам больше самостоятельности и ответственности за принимаемые решения, а также важность четкой координации в работе регулирующих органов.
В диссертации предлагается комплекс мер по совершенствованию разных направлений системы государственного регулирования и развития конкурентного рынка электроэнергии. По мнению автора исследования, вне зависимости от особенностей хозяйственной среды, основным требованием, определяющим развитие электроэнергетики, как инфраструктурной отрасли, является обеспечение стратегической устойчивости электроснабжения, то есть гарантированное в догосрочной перспективе надежное и эффективное удовлетворение растущего потребительского спроса.
Требование стратегической устойчивости формирует четкую систему государственных инвестиционных и инновационных приоритетов, которая не ограничивается сетевой инфраструктурой, но также предполагает реализацию целого ряда инвестиционных решений в секторе генерации, включая:
- развитие крупных объектов межсистемного значения (в том числе, объектов, участвующих в регулировании режимов), которые вместе с системообразующими ЛЭП высокого напряжения формируют интегрирующую технологическую основу отрасли;
- развитие технологий, обеспечивающих рационализацию структуры потребления первичных энергоресурсов (снижение доли газа), за счет развития угольных ТЭС, АЭС, а также объектов нетрадиционной энергетики;
- повышение производственной эффективности отрасли за счет масштабного внедрения прогрессивных технологий производства электроэнергии, и поддержки НТП;
- повышение экологической безопасности отрасли путем внедрения улучшенных способов очистки выбросов, особенно на угольных ТЭС, и использования экологически чистых производственных технологий (например, котлы с ЦКС).
Комплексные программы развития электроэнергетики дожны выпоняться во взаимной увязке со всем комплексом работ по перспективе развития электроэнергетики: прогнозных планов и балансов на средне и догосрочную перспективу. Разработка комплексных программ позволяет на уровне регионов скоординировать предложения по сооружению сетей ЕНЭС с планами администраций регионов по социально-экономическому развитию территорий; ОГК, ТГК, ГидроОГК и Росэнергоатома по вводу генерирующих мощностей; крупных потребителей по строительству новых и расширению действующих производств.
Приоритеты бизнеса в перспективной деятельности не всегда однонаправлены с государственными, чаще они продиктованы корпоративными стратегическими интересами. В их основе лежит максимизация ожидаемого дохода за счет увеличения доли рынка, снижения затрат и т.д., а формирование инвестиционных приоритетов прямо связано с коммерческой эффективностью развития бизнеса. Поэтому задача обеспечения устойчивого баланса между требованиями государства и бизнеса является центральной в процессе рыночного функционирования электроэнергетики. Государство дожно создать взаимовыгодные условия для работы бизнес-компаний и государственных организаций.
Наиболее целесообразной формой такого взаимодействия является государственно-частное партнерство. Формы государственного партнерства могут быть представлены такими механизмами, как: конкурсное инвестирование; разные виды концессий, развитие лизинговой деятельности; обеспечение государственных гарантий для инвесторов; долевое финансирование с участием государства; развитие финансово-промышленных групп; привлечение банковского капитала; развитие паевых инвестиционных фондов и др.
Анализ сложившейся к настоящему времени (2008 г.) структуры НОРЭМ и эффективности системы торговых операций на нем, позволяют сделать вывод о незавершенности его формирования: отсутствует ряд важных для работы НП АТС нормативных регламентов, недостаточно четко разработана методологическая база, низкая юридическая не сбалансирован учет потерь по секторам НОРЭМ (РД, РСВ, БР). Также отсутствует регламент участия в рынке сетевых компаний, в частности, покупки ими электроэнергии для компенсации потерь в сетях. Не зафиксирована ответственность сетевых компаний за сверхнормативные потери в сетях и необходимость инвестирования в сетевые активы для устранения ограничений по пропускной способности сети и ряд других.
В диссертационном исследовании разработан ряд предложений, которые, по мненшо автора, будут способствовать дальнейшему развитию российского конкурентного рынка электроэнергии:
- разработана математическая схема порядка определения средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены покупки потребителями на розничном рынке, что будет способствовать, по мнению автора, возможности синхронизации ценообразования оптового и розничного рынков.
-предложено укрупнить сеть гарантированных поставщиков: вместо 70-80 меких, которые предлагает Правительство РФ, создать небольшое число крупных гарантированных поставщиков, способных достичь экономии за счет масштаба. Более компактная группа гарантированных поставщиков может содействовать формированшо регулируемых тарифов, в большей степени отражающих затраты. В то же время, они будут способствовать созданию структуры розничного рынка, более ориентированного на конкуренцию. Такая структура будет необходима в том случае, если свободный выбор поставщика распространится в конечном итоге на всех потребителей электроэнергии.
- обоснована схема организации электроэнергетической биржи с применением производных финансовых инструментов. По опыту зарубежных стран, в России также необходимо внедрить торговую и расчетную систему, предусматривающие использование спотового, фьючерсного рынка и рынка двусторонних контрактов, которые позволят, как свободно покупать электрическую энергию для текущего потребления, так и создать механизм хеджирования, что особенно важно для компаний, работающих в суровых климатических условиях или имеющим ярко выраженные сезонные пиковые нагрузки.
Для российского рынка электроэнергии при его модели узлового ценообразования наиболее целесообразен постепенный переход к созданию срочного рынка производных инструментов. В первую очередь следует использовать механизм финансовых прав на передачу, предоставляющий его владельцу право получать (или обязывающий выплачивать) денежные средства в размере разницы узловых цен между двумя узлами (или ГТП) по итогам торгов на сутки вперед для каждого часа. Рынок торговли правами на использование пропускной способности электрической сети - финансовыми правами на передачу (ФПП) позволит создать прозрачный рыночный механизм распределения ограниченного ресурса Ч пропускной способности электрических сетей, а также механизм поддержки частных инвестиций в строительство и развитие сетей с целью минимизации данных ограничений Далее, по мере увеличения участников рынка и объемов торговли электроэнергией (мощностью) по нерегулируемым ценам, расширять срочный рынок за счет ввода других производных финансовых контрактов на цену электроэнергии (фьючерсов, опционов и т.д.).
Рынок производных финансовых инструментов позволит создать систему управления ценовыми рисками в рыночной электроэнергетике. Основной инструмент Ч форвардный контракт (двухсторонний договор). Поиск контрагентов по таким договорам будет происходить путем непосредственного общения продавцов и покупателей. Привлечение на рынок производных финансовых инструментов участников, не связанных с энергетикой (инвестиционных компаний, банков и т.д.), перераспределит часть ценовых рисков в пользу продавцов и покупателей оптового рынка электроэнергии.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Андреев, Андрей Александрович, Москва
1. Автономов B.C. История экономических учений. Ч М.: ИНФРА-М, 2000.
2. Айвазян С.А., Бродский Б.Е. Макроэкономическое моделирование: подходы, проблемы, пример эконометрической модели российской экономики. М.: ЦЭМИ РАН, 2005.
3. Альтер Л.Б. Буржуазная политическая экономия в США (на основных этапах американского капитализма): Дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н. В 3-х частях. М., 1957. С.987-1010.
4. Анализ оптового рынка электроэнергии за 2005 год. Итоги, проблемы и перспективы развития / www.fas.gov.ru
5. Англия и Уэльс. Международный опыт реформирования электроэнергетики. М.: РАО ЕЭС России, 2001
6. Баумоль У. Экономическая теория и исследование операций. М.: Прогресс, 1965.
7. Безруких П. и др. Ресурсы и эффективность использования возобновляемых источников энергии в России. С.-Петербург: Наука, 2002
8. Беляев Л.С. Маргинальные цены оптового рынка электроэнергии и "излишек производителя" // Энергия: экономика, техника, экология №12, 2004. С.2-9.
9. Беляев Л.С. Недостатки реализуемой концепции реформирования электроэнергетики России и необходимость ее корректировки. Иркутск, 2006
10. Бутыркин А Я. Естественные монополии: теория и проблемы регулирования. М.: Новый век, 2003
11. Быстрицкий Г.В. Основы энергетики. М., 2005
12. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005. - 315 с.
13. Введение в институциональную экономику: Учебное пособие / Под рук. акад. РАН Д.С. Львова. М.: Экономика, 2005.
14. Виноградова О. Бизнес или инфраструктура? // Нефтегазовая вертикаль №17, 2004, с.55-58.
15. Воков Э., Баринов В., Кучеров Ю. Направления развития электроэнергетики России с учетом догосрочной перспективы и совершенствования рыночных отношений / Ссыка на домен более не работаетlge/publ/staty/barinov.htm.
16. Гончаров И. Финансовые контракты на российском энергорынке: возможная структура портфеля // Энергорынок. 2004, №7
17. Доклад Рабочей группы президиума Государственного совета по вопросам реформирования электроэнергии О единой государственной концепции реформирования электроэнергетики. Москва, 15 мая 2001
18. Зарнадзе А.А., Язев В.А. Собственность, целостность, энергобезопасность: взаимосвязь и взаимообусловленность // Экономическая наука современной России №1,2004
19. Затологин Д. Идеальный pool // ЭнергоРынок №4,2004
20. Зендриков К.Ю., Фляме М.Г. Регулирование электроэнергетики как общественной инфраструктуры. Сферы возникновения нефинансовых рисков и рисковые ситуации / Информационно-аналитическая записка, АКР. "Да-стратегия", 2005
21. Зубакин В.А. Рынок электроэнергии России: результаты и перспективы / Доклад на 4 конференции по вопросам инвестиций и регулирования энергетики. Будапешт, апрель 2005.
22. Избрехт Д.В. Особенности развития инфраструктурных отраслей (естественных монополий) в современных условиях / Реферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ГУУ, 2005.
23. Интервью с генеральным директором Биржи АРЕНА Сергеем Трофименко // РЦБ БТР №3-4,2009.-с.18-21.
24. Информационно-аналитические материалы об итогах, регулирования тарифов в 2006 году, решениях по тарифному регулированию на 2007 год и перспективу до 2010 года. М., 2006.
25. Клейнер В.Г. Институциональные реформы электроэнергетики: анализ зарубежного опыта // Вестник университета. Серия Институциональная экономика. Ч М., ГУУ, №1(2), 2001.
26. Концепция Стратегии ОАО РАО ЕЭС России на 2003-2008 гг.("5+5"). М., 2003.
27. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал ВШЭ №2,2000.
28. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1999.
29. Крючкова П.В (ред.) Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2005.
30. Кузнецов Ю. Критика теоретических основ антимонопольного регулирования (тезисы доклада в ВШЭ). 27.03.2002.
31. Кузовкин А.И. Реформирование электроэнергетики и энергетическая безопасность. -М.: ОАО Институт микроэкономики, 2006. 389 с.
32. Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессоров. 2-е изд. М.: Дело, 2000.
33. Маршал А. Принципы политической экономии. М.: Прогресс, 1984. т.2
34. Материалы сайта концерна Росэнергоатом / Ссыка на домен более не работаетrus/
35. Международный опыт реформирования электроэнергетики: Соединенные штаты Америки. М.: РАО ЕЭС России, 2001.
36. Методика расчета резервов мощности и требований к пропускной способности межсистемных связей в ЕЭС России. М.: Энергосетьпроект, 1997.
37. Микроэкономика Текст.: сокр. пер. с англ. / Р. Пиндайк, Д. Рубинфельд. М.: Дело, 1992.-509 с.
38. Миль Дж.Ст. Основы политической экономии. М.: Прогресс, 1980. т.1.
39. Моргунов Е.В. О повышении устойчивого развития энергетики России. Проблемы развития рыночной экономию! под ред. д.э.н. Цветкова В.А. М.: ИПР РАН, 2008. Вып.2. -с. 144. - С.39-50 (в соавт.)
40. Моргунов Е.В. О реструктуризации электроэнергетики как части инфраструктурного сектора национальной экономики России. Проблемы развития рыночной экономики под ред. д.э.н. Цветкова В.А. М.: ИПР РАН, 2007. Вып.2. - с.256. - С.72-86
41. Некрасов А.С., Синяк Ю.В. Развитие энергетического комплекса России в догосрочной перспективе. М.: ИНП РАН, 2006.
42. Некрасов А.С., Синяк Ю.В., Узяков М.Н. Электроэнергетика России: экономика и реформирование // Проблемы прогнозирования №5,2001.
43. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Пер. с англ. А.Н. Нестеренко. М.: Фонд экономической книги "Начала", 1997;
44. Питер Ван Дорен. Дерегулирование электроэнергетики. Начальные сведения / Ссыка на домен более не работаетlibertarim.3/derenergy.
45. Покидченко М.Г., Занина Л.И., Лизогуб Т.В. История экономических учений: Учебное пособие. М.: МИНХ им. Г.В.ПлехановаД984. - 83 с.
46. Постановление Правительства РФ О реформировании электроэнергетики РФ от 11.07.2001 г. №526.
47. Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (проект постановления Правительства РФ),2004.
48. Практические рекомендации по оценке эффективности и разработке инвестиционных проектов и бизнес-планов в электроэнергетике (с типовыми примерами) / Под ред. А.Н.Раппопорта. Кн.1. М.: РАО ЕЭС России, 1999.
49. Природа фирмы: К 50-летию выхода в свет работы Р. Коуза "Природа фирмы" / Под ред. О.И. Уильямсона, С.Дж. Уинтера; Пер. с англ. М.Я. Каждана; Науч. ред. пер. В.Г. Гребенников. М.: Дело, 2001.360 с. (Современная институционально-эволюционная теория)
50. Прогнозный баланс электроэнергетики и ходинга РАО ЕЭС России на 2005-2009 гг. М.: РАО ЕЭС России, 2005.
51. Проект Генеральной схемы развития электроэнергетики до 2020 г. М., 2007.
52. Прокофьев И. Потенциал возобновляемой энергетики в России. Взгляд извне / Мировая энергетика № 5,2004.
53. Разработка Прогнозного баланса Ходинга РАО ЕЭС России на 2005-2009 гг. М.: ИНЭИ РАН, 2005.
54. Раппопорт А.Н. Реструктуризация российской электроэнергетики. М.: Экономика,2005.
55. Решение Колегии Счетной палаты России от 7 апреля 2006 года №14К (481) О результатах проверки эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий электроэнергетики, находящихся в стадии реформирования.
56. Рыжкова Е. Энергетические деривативы и управление рисками на свободных рынках электроэнергии и мощности // Энергорынок №6,2004.
57. Рынки электроэнергии: проблемы развития / Отв. ред. В.Пфаффенбергер, Л.Меламед, М.Лычагин. Новосибирск: Издательство СО РАН, 1999.
58. Рынок электроэнергии Англии и Уэльса // Энергорынок №10,2004.59. Сайт ОАО РАО ЕЭС.
59. Сали Хант и Грэм Шаттлуорт. Конкуренция и выбор в электроэнергетике / hrtp://vvwwJiber1ari um.ru/libertarium/libenergycon
60. Сапожникова Н.Т., Сауткин С.И. Естественная монополия: опыт реформирования электроэнергетики Великобритании. М.: ГУУ, 2005.153
61. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / Отв. ред. акад. Абакин Л.И. / кн. 1-3.- М.: Наука, 1993.
62. Стиглер Дж. Теория олигополии. В кн.: Теория фирмы. - СПб, 1995. с.371-401.
63. Стофт С.Экономика энергосистем. Введение в проектирование рынков электроэнергии. М.: Мир, 2006.
64. Страны Скандинавии. Международный опыт реформирования электроэнергетики. -М.: РАО ЕЭС России, 2003.
65. Тейлор Д. и Ван Дорен П. О реорганизации электроэнергетической отрасли. Доклад. -М., апрель 2004.
66. Томас Ди Лоренцо. Миф о естественной монополии // Ссыка на домен более не работаетnovoe/nOO-45.htm.
67. Уильямсон О. Экономические институты ^капитализма: фирмы, рынки, "отношенче-ская" контрактация / Пер. англ. Блатова Ю.Е. Научн. ред. и вступ. ст. Катъкало B.C. Ч СПб.: Лениздат, 1996.
68. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, "отношен-ческая" контрактация: Пер. с англ. / О.И. Уильямсон; Науч. ред. и вступ. ст. B.C. Катькало. СПб.: Лениздат, 1996. 702 с.
69. Федеральный закон О естественных монополиях №147-ФЗ от 17 августа 1995 г.
70. Федеральный закон Об электроэнергетике №35-Ф3 от 26 марта 2003 г.
71. Хазиахметов P.M. О концепции прогноза развития гидроэнергетики России в первой половине 21 в. / Гидротехническое строительство №9,2005. с.6-12
72. Хлебников В.В. Формирование конкурентного рынка электроэнергии в России. М. Высшая школа, 2003.
73. Хританков АВ. Организационные принципы электроэнергетического рынка Великобритании. Новосибирск: Свободная пресса, 2000. - 119 с.
74. Цветков В.А., Вершинин A.JI. Направления реформирования электроэнергетической отрасли России / В сб.: Проблемы развития рыночной экономики. Вып.2. ЧМ.: ИПР РАН, 2007, С.175-199.
75. Цветков В.А., Моргунов Е.В. Повышение роли атомной энергетики России // Промышленная политика Российской Федерации №6, 2008. С.35-39.
76. Чубайс А. Энергетика: тормоз или локомотив развития экономики. М., 2007 (Презентация).
77. Шаститко А.Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной монополии / Бюро экономического анализа.- М.: ТЭИС, 2000. -79 с.
78. Шейндлин А.Е. Размышления о некоторых проблемах энергетики / Доклад Фонд Глобальная энергия / www.ge-prize.ru
79. Шерер Ф., Росс Д. Структура отраслевых рынков. М.: ИНФРА-М, 1997.
80. Шумпетер Й.А. История экономического анализа. М.: Экономическая школа, 2004. Том. 1.-496 с.
81. Экономические системы: кибернетическая природа развития, рыночные методы управления, координация хозяйственной деятельности корпораций / под общей редакцией Петракова НЛ. М.: ИНФРА-М, 2008 - 384 с. - Научная мысль.
82. Электроэнергетика России 2006-2010 гг., 2006.
83. Энджел Дж.Ф., Блэкуэл Р.Д., Миниард П.У. Поведение потребителей. СПб.: Питер, 1999.
84. Энергетика России: проблемы и перспективы. Научная секция общего собрания РАН / Вестник Российской академии наук. Т.76,2006.
85. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года М., 2003.
86. Юдашкина Г.В., Побочий С.Ю. Регулирование электроэнергетики России: роль регионов. М.: EERC, 2005
87. Юрасов В.И. Формирование механизма регулирования в вертикально интегрированных промышленных отраслях естественных монополий / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Орел, 1998.
88. Ayres С. The Theory of Economic Progress. A Study of the Fun-damentals of Economic Development and Cultural Change. N.Y., 1962. P.XI; Clark J.M. Economic Institutions and Human Welfare. N.Y., 1957. - p.56-57.
89. Baumol William J., Panzer John C. Contestable Markets and the Theory of Industrial Structure. New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1982.
90. Hunt S., Shuttleworth G. Competition and Choice in Electricity. John Wiley, Chichester, England, 1996.
91. Natural Monopoly and Its Regulation by Richard A. Posner, 1999.
92. William J. Baumol and John C. Panzer. Contestable Markets and the Theory of Industrial Structure. New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1982.
93. William J. Baumol. Contestable Markets: An Uprising in the Theory of Industrial Structure // American Economic Review 72, no.l. p.1-15, 1982.
Похожие диссертации
- Производственная инфраструктура как фактор повышения конкурентоспособности национального хозяйства
- Анализ и оценка направлений реструктуризации электроэнергетики
- Управление предприятием электроэнергетики как микроэкономической системой в условиях демонополизации производства и сбыта энергии
- Оценка эффективности реструктуризации предприятия электроэнергетического комплекса
- Рыночная трансформация энергетического сектора национальной экономики Республики Таджикистан