ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОПЫТА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Филиппова, Анна Викторовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОПЫТА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
На правах рукописи
ФИЛИППОВА Анна Викторовна
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОПЫТА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальности: 08.00.14 - Мировая экономика, 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2006
Диссертация выпонена на кафедре мирового сельского хозяйства и внешнеэкономическических связей Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К А Тимирязева
Научный руководитечь кандидат экономических наук, доцент А В Мерзлов
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор Ткач А В
кандидат экономических наук, доцент Кошелев В М
Ведущая организация Ч Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства (ВНИЭСХ)
Зашита состоится л 26 июня 2006 года в_12 00 часов на заседании Диссертационного совета К 220 043 03 при Российском государственном аграрном университете - МСХА имени К А Тимирязева по адресу 127550, г Москва, ул. Тимирязевская, д 49
С диссертацией можно ознакомится в ЦНБ РГАУ-МСХА имени К А Тимирязева
Автореферат разослан л. 36 мая__2006 1
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических 'ТД ч-еч^ Х
наук, доцент * ГП Баранова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
на ^Т""0"" """ "'"л"ûХ В Российской фесрадш, <рф)
ниЗ Г Р ад0М С0ЦИальной и производственной инфраструктуры низким уровнем диверсификации сельской ЧФ^труктуры,
малого предпринимательства (МП). экономики, слабым развитием
тридцати СТ1л^оГЙСК0Г
дт=Дос^ в Щ 111 У"1Т " видах
ото,.,,! . рем. , социально-экоиомичгской политике РФ
5з===3ЕяЕ=-=
объясняется актуальшкта теша истаедад^ад.
исслед^^е^ГГ"^ МП Г с Т" ^ ^ ~
его адаптации и использотанш^в р^сийсюгеуслов^жсИТ
- исследовать теоретические основы развития МП и уточнить его знамени, в процессе перехода к устойчивому развита сельс^х гсРР7оРГ
раскрЫТЬ сущность устойчивого развития сельских террарий и роль в этом процессе диверсификации сельской экономики- ?
ГГ ЩДенЦИИ Развитая л систематизировать инструменты поддержки МП на сельских территорий в стра11Му МС^7
- 2?":ггпередового евро]
МпТ нформачионно-консультг ЦиЩло^^.^^^!^^ МП на селе в российских условиях; Фонднаучный ли^^ф"
- обосновать подход при выборе направлений развития МП в зависимости от потенциалов сельских территорий;
- разработать методику формирования портфеля бизнес-проектов в сельском районе и их экономической оценки
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются малые предприятия, а также структуры поддержки предпринимательства в странах ЕС и РФ
Предметом исследования являются, организационно-экономические процессы и механизмы, определяющие функционирование малых предприятий на сечьских территориях в странах ЕС и в РФ
Состояние изученности проблемы. Вопросами МП занимались такие известные отечественные и зарубежные экономисты как Альтшуль Г, Беккер М, Кантильон Р , Касо Э, Кларк Дж Б , Кондратьев Н Д, Маршал А, Несон А, Попов Н А, Риккардо Д, Сэй Ж Б , Смит А , Тюнен Й, Хайек Ф А., Чаянов А В , Шумпетер И А, Якунин С В Изучению отдельных вопросов развития сечьских территорий большое внимание уделяется в трудах Андрю М, Гордеева А В , Заславской Т И, Кетовой Н П, Кудрявцевой Ю Н, Лексина В Н, Лемешева М Я, Панкрухина А П, Тамбиева А X., Тене К , Харченко А В , Чепурных Н В и других авторов
В России большая часть работ в данной области посвящена общим проблемам развития предпринимательства, а также вопросам поддержки агробизнеса Это обусловлено как слабым развитием МП в нашей стране, так и новизной комплексного подхода к проблемам развития сельских территорий
Недостаточная теоретическая разработанность проблематики диверсифицированного развития МП на сельских территориях в РФ, а также возросшая практическая значимость адаптации к российским условиям используемых в ЕС современных механизмов поддержки предпринимательства, предопредели выбор темы данного исследования
Теоретическую и методологическую основу исследования
составили научные труды российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам устойчивого развития сельских территорий, поддержке и развитию МП, мировой экономики Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты ЕС, стран Европы и РФ, статистические данные отдельных европейских стран, Госкомстата РФ, Евростата, Интернет, а также материалы отечественных и зарубежных исследователей, научных учреждений и действующих организаций
В процессе работы были использованы следующие методы
исследований- аналитический, экономико-математический, расчетно-
конструктивный, системного, сравнительного и ситуационного анализа, экспертных оценок, ландшафтного планирования.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Уточнена роль МП в устойчивом развитии сельских территорий;
2. Показаны современные практические подходы к развитию МП в странах ЕС;
3. Определено значение различных направлений диверсификации сельской экономики для обеспечения устойчивого развития сельских территорий;
4. На основе адаптации опыта стран ЕС усовершенствованы механизмы консультационно-информационного и финансового содействия диверсифицированному развитию МП на районном уровне;
5. Предложен подход к выбору направлений развития МП в зависимости от потенциалов сельских территорий;
6. Разработана методика формирования оптимального портфеля бизнес-проектов для сельского района. .
Практическая значимость исследования состоит в том, что применение в практике устойчивого развития сельских территорий разработанных и обоснованных предложений в области поддержки и развития МП способствует улучшению инвестиционной привлекательности территории, увеличению конкурентоспособности местных предприятий и способствует догосрочному улучшению экономической и социальной ситуации на селе. Часть результатов исследования может быть использована для преподавания учебных дисциплин Мировое сельское хозяйство, Аграрная экономика, Мировая экономика, Региональная экономика.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях. Материалы диссертации также использованы при реализации НИР Разработать методические рекомендации по разработке региональных программ устойчивого развития сельских территорий ГК №139/13 от 12.11.04. (Автор диссертации -соиспонитель). ,
Материалы исследования внедрены в ходе разработки и реализации, проекта государственно-частного партнерства по устойчивому развитию сельских территорий Поселения XXI века Ч Тамбов, а также стратегии устойчивого развития Переславского района Ярославской области, что засвидетельствовано соответствующими актами о внедрении.
По теме диссертации опубликовано 5 научных работ объемом 1,8 пл.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка
(содержащего 152 наименования литературы), 7 приложений Она изложена на 147 страницах, содержит 26 таблиц, 16 рисунков
Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее изученности, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, отражена научная новизна и практическая значимость работы
В первой главе диссертационной работы Теоретические аспекты развития малого предпринимательства на сельских территориях рассмотрены теоретические основы МП, концептуальные основы устойчивого развития сельских территорий, научные подходы влияния процессов глобализации и регионализации на устойчивое развитие сельских территорий, рассмотрено значение МП, а также процессов диверсификации в устойчивом развитии сельских территорий
Во второй паве Инструменты развития малого предпринимательства на сельских территориях, рассмотрены современные тенденции развития МП и инструменты государственной и негосударственной поддержки МП в ЕС и РФ
В третьей паве Перспективные направления использования опыта Европейского Союза развития малого предпринимательства на сельских территориях в Российской Федерации предложен опыт адаптации подходов ЕС к развитию сельской экономики, обоснованы направления развития МП в Российской Федерации, в зависимости от потенциалов развития сельских территорий и разработана методика формирования оптимального набора бизнес-проектов развития района
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенного исследования
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Первое положение, выносимое на защиту, заключается в уточнении основных понятий и составляющих устойчивого развития сельских территории и оценке влияния на устойчивое развитие процессов диверсификации сельскохозяйственного производства в странах ЕС.
В научной литературе понятие устойчивого развития сельских территорий зачастую подменяется понятием устойчивого развития многофункционального сельского хозяйства Вместе с тем отрастевая аграрная политика (так же как и политики других отраслей) может совпадать с целями развития сельских территорий, может частично с ними пересекаться, а может и поностью противоречить Например, современные аграрные технологии резко повышают эффективность
сельскохозяйственного производства, . но приводят к значительному высвобождению рабочей силы. Такое аграрное производство зачастую входит в противоречие с целями развития сельских сообществ и территорий, т.к. в критериях его оценки отсутствует критерий занятости населения.
В представлениях современного общества о российской деревне прочно утвердися приоритет аграрной функции как основного вида деятельности. Однако мировой опыт показывает, что сельская экономика становится все более многофункциональной, в этом и состоит залог ее устойчивого развития. Положительные и устойчивые результаты достигаются при дожном согласовании темпов и характера развития сельского хозяйства с другими секторами экономики. В противном же случае все более отчетливо выявлялись диспропорции развития, выражающиеся в социальных, экономических кризисах, систематическом дефиците продовольствия. В этом контексте устойчивое развитие сельских территорий и его составляющие можно представить следующим образом (рис.1).
Аграрный сектор, взятый в отдельности, не может больше служить источником жизнеспособной и растущей сельской экономики. Для улучшения условий проживания в сельской местности, обеспечения экономической стабильности и нормального уровня жизни населения, необходимо диверсифицировать сельскохозяйственное производство и развивать несельскохозяйственное предпринимательство.
Диверсификация производства способствует: созданию условий для круглогодовой занятости работников и выравниванию пиков потребностей в рабочей силе, повышению эффективности хозяйственной деятельности и решению социальных проблем села, снижению рисков и степени уязвимости сельскохозяйственных предприятий. Она придает устойчивость экономике сельских территорий и представляет собой важную основу гибкого приспособления к изменяющимся внешним условиям.
Проведенные исследования показали, что диверсификация сельскохозяйственного производства подразделяется на родственную -расширение специализации и производственно-сбытовой цепочки и неродственную - новые виды деятельности, где обычно отсутствует общность старого и нового предпринимательства. Направления и формы диверсификации также зависят от размеров, степени специализации и удельного веса товарной продукции предприятия, находящегося на сельской территории.
Оценивая мировой опыт процессов диверсификации производства на сельских территориях, следует выделить два стратегических направления. 1-е развитие сельской промышленности и социально Ч бытовой инфраструктуры. 2-е - расширение аграрного производства.
Устойчивое социально-экономическое развитие, основанное на эффективном использовании собственных ресурсов
Преодоление бедности, повышение благосостояния
Мобилизация потенциалов, саморазвитие
Потенциал: знания и умения людей, природные ресурсы
Составлено по Мунасингхе М , Вильфридо К Экономическая политика и окружающая среда. Учебные материалы института экономического развития Всемирного Банка - М, 1996
Рис 1 Основные элементы процесса устойчивого развития сельских территорий
Второе положение, выносимое на защиту, заключается в обосновании значения МП для устойчивого н многоотраслевого развития сельских территорий.
В России малых предприятий более девятисот тысяч, на них занято 17 милионов человек, а годовой оборот исчисляется почти десятью трилионами рублей Но, несмотря на столь внушительные показатели, на долю МП приходиться всего 10-12 процентов ВВП и 22 процента в занятости трудоспособного населения страны. В странах Европы, малые предприятия
составляют 80-90% из всех существующих предприятий и обеспечивают до 80% процентов занятости населения, их доля в ВВП составляет 50-60%. Таблица 1. Роль малого предпринимательства в экономике страны
(2001-2004 гг. в; среднем)
Страна Число малых Доля малых Доля малых
предприятий на 1 предприятий %, в предприятий
тыс. человек общей занятости %, в ВВП
Великобритания 46 55,5 52
Германия 37 65 57
Италия 68 71 55
Франция 35 56,6 49,8
Россия 5,65 22 11
Источник: составлено и рассчитано автором на основе данных Еигси(аг, Госкомстата РФ.
В последние годы, доходы от сельского хозяйства в Европейских странах имеют тенденцию к снижению, 60% фермеров имеют основной источник дохода вне фермы Сельское хозяйство, не являясь саморегулирующейся системой, в условиях либеральной рыночной экономики и резком сокращении государственной поддержки зачастую оказывается неконкурентоспособно в сравнении с другими секторами экономики.
Однако сельское хозяйство в состоянии приносить устойчивую прибыль при сочетании с другими отраслями, где высокая доля МП: туризмом, переработкой, торговлей, предоставлением услуг, общепитом и др.
Известно, что узкая специализация хозяйств характеризуется более высокой производительностью. Например, высокоинтенсивные технологии производства зерна в развитых европейских странах требуют не более 5 человек на 1000 га, в США всего 2-3 работника, что в пять раз меньше, чем это требуется в среднем по традиционным российским технологиям. Аналогичная картина и в других отраслях аграрного производства: применение интенсивных технологий, высокопроизводительной техники, особенно в крупных сельскохозяйственных предприятиях и ходингах резко снижает потребность в трудозатратах и высвобождает рабочую силу.
Для избежания связанной с этим процессом безработицы и социальной напряженности в диссертации предлагается способствовать развитию МП путем диверсификации сельскохозяйственного производства.
Третье положение, выносимое на защиту, заключается в выявлении современных тенденций развития МП и обобщении опыта стран ЕС в области его государственной и негосударственной поддержки.
Анализ развития МП в ЕС позволил выделить ряд тенденций, среди них наиболее значимыми нам представляются следующие:
1 Усиление роли диверсификации в сечьской экономике В последние годы диверсификация сельскохозяйственного производства, становится все более актуальной дтя стран ЕС, стремящихся ограничить производство сельскохозяйственной продукции и регулировать государственные расходы на поддержку сетьского хозяйства В ситуации изменяющихся моделей спроса на сельскохозяйственную продукцию, доступности ресурсов и технологий источники несельскохозяйственного дохода дта меких сельхозпроизводителей имеют всевозрастающую роль, поскольку открывают дтя них новые возможности дтя заработка Рациональное зерно такого подхода заключается в создании гибкой и диверсифицированной системы источников дохода, позволяющей увечичить частичную занятость и, соответственно, доходы местного населения
2 Возрастание роли регионального маркетинга Одним из направлений развития предпринимательства на сете является использование регионального маркетинга, иод которым понимается рыночно ориентированная концепция управления, направленная на устойчивое развитие региона Региональный маркетинг способствует оптимизации структуры экономики региона расширению рынков сбыта местных товаров и услуг, получению регионального продукта с высокой долей добавленной стоимости, поддержке местных предприятий и созданию на основе их интеграции региональных кластеров в различных отраслях
3 Усиление роли информационно-консучьтационного обеспечения предпринимательства на сете и появление новых подходов в его деятельности Важность информационно-консультационной службы, для развития предприниматечьства на сечьских территориях давно уже признана в странах ЕС и для развития которой созданы все необходимые условия Одним из новых подходов в деятечьности информационно-консультационной стужбы, на сельских территориях являются Центры развития - структуры, призванные допонить работу администрации в области стратегического планирования и информационно-консультационной поддержки МП В круг задач таких центров также входит информационное обеспечение процесса развития, осуществление работ в области регионального маркетинга, содействие повышению квалификации и занятости населения
4 Усиление финансовой поддержки МП Кредитование сектора МП на сельских территориях осуществляется в основном банковской системой в странах ЕС, но кредитование фермерских хозяйств, малых предприятий на сельских территориях считается банками особенно рискованным и малодоходным Наряду с банковскими кредитами в странах ЕС довольно развита кредитная кооперация Также проблемы финансирования при создании и развитии МП на селе, решают фонды кредитования
Непременным условием эффективной работы таких фондов являются: обучение предпринимателей составлению бизнес-планов; мониторинг процессов выдачи и погашения займов; консультации при подготовке бизнес-планов; обучение и консультирование по менеджменту и ведению бухгатерии; поддержка заемщиков при реализации их продукции на рынке.
В странах ЕС поддержка и развитие МП занимает одно из главных мест в государственной экономической политике. Механизмы и инструменты поддержки отработаны и эффективно действуют на федеральном, региональном и местном уровне. В каждой стране ЕС, применительно к конкретным местным условиям, государство находит свое эффективное сочетание административных, правовых и экономических методов стимулирования развития МП.
В общем виде основные цели государственной политики в отношении МП, в рамках ЕС можно сформулировать следующим образом:
- создание благоприятных рыночных условий для развития МП;
- поддержание равноправия сторон в рыночных отношениях;
- обеспечение конкурентного порядка и динамики деловой активности;
- создание новых рабочих мест, особенно в районах с застойной безработицей;
- минимизация социальных издержек в связи с обострением конкуренции.
Негосударственная поддержка МП оказывается различными ассоциациями, союзами, профессиональными объединениями предпринимателей, (рис. 2)
Рис. 2. Структуры негосударственной поддержки малого предпринимательства в странах Европы
Объединения строятся на принципах самоуправления, представляют и защищают интересы своих членов. Подобные объединения во многих странах оказывают существенное влияние на формирование социально-экономической политики законодательных и испонительных органов
государственной власти Опираясь на законодательно закрепленные пономочия, они эффективно содействуют своим членам и одновременно регулируют их деятельность, используя для этого различные рычаги.
Четвертое положение, выносимое на защиту, заключается в обосновании необходимости совершенствования информационно-консультационной и финансовой поддержки диверсифицированного развития сельского предпринимательства на основе использования передового европейского опыта.
В России развитие МП на сельских территориях стакивается со значительными проблемами, к которым, прежде всего, относятся
- затруднения при получении банковских кредитов у начинающих и действующих малых предприятий из-за необходимости предоставления банку гарантий и поручительств,
- низкий уровень поддержки со стороны властей и слабое развитие кооперации среди сельских предпринимателей и др
Для решения этих проблем, в работе предложено воспользоваться опытом ЕС, адаптированным к российским условиям В Переславском районе Ярославской области были созданы институциональные структуры информационно-консутьтационной и финансовой поддержки развития МП -Центры развития и Фонды кредитования
Центры развития имеют расширенные функции в сравнении с сельскими консультационными центрами. Генеральной целью создания Центра развития является содействие формированию условий для устойчивого развития района посредством обеспечения коммуникации между различными участниками процесса Содействие развитию экономики в районе направлено на разные целевые группы с различными целями и интересами Стратегическими цетями работы Центра являются создание рамочных условий для экономического, социального и экологического развития района, содействие развитию диверсифицированного МП, разработка и реализация стратегического плана развития района, поддержка инициатив предпринимателей и населения и их участия в социально-экономическом развитии территории района; оказание информационно-консультапионной помощи администрации и населению Целевые группы Центров развития представлены в табл 2
В рамках комплексного подхода к поддержке МП в исследовании предложено допонить информационно-консультационные и координационные функции центров развития инструментами финансовой поддержки В диссертации предложен и описан механизм учреждения фонда кредитования МП, условия выдачи займов и взаимодействие фонда с Центром развития. Сочетание Центра развития и фонда кредитования МП хорошо зарекомендовал себя на практике средняя возвратность составляет более 95%,
Таблица 2. Целевые группы Центров развития
Целевые группы Участники
Администрации различных уровней - областная администрация - администрация сельского района, - сельские администрации
Население и общественные организации - инициативное население, - молодежные движения, - общественные объединения, союзы
Партнеры (внутренние и внешние) - консатинговые организации, - научно-образоватетьные учреждения, - международные проекты и программы, - торгово-промышленная и реместенная палаты, - инвесторы (международные и отечественные)
Предпринимате чи (производите та) и их объединения - начинающие предприниматели, - действующие предприниматели, - предприниматели из других регионов, желающие открыть бизнес на данной территории, - союзы и ассоциации предпринимателей, кредитные и фермерские кооперативы
по фондам общая сумма выдаваемых кредитов выросла в несколько раз за счет финансового участия администрации и меценатов, убедившихся в эффективности такого подхода (рис 3)
Используя успешный опыт, администрация Ярославской области учредила такие Центры и фонды в других районах. И сейчас в Ярославской области успешно работает уже 12 Центров развития
Пятое положение, выносимое на защиту, заключается в обосновании подхода при выборе направлений развития малого предпринимательства в зависимости от потенциалов сельской территории.
Важным направлением повышения эффективности МП на селе является правильный выбор направлений его развития Передовой зарубежный опыт показывает, что с этой целью целесообразно использовать стратегическое планирование устойчивого развития на уровне района Такое планирование осуществляется местными администрациями и сообществами, для создания картины своего будущего, исходя из местных ресурсов, внешних и внутренних условий и определения этапов и мероприятий достижения устойчивого развития С помощью стратегического плана устанавливаются не только самые перспективные направления развития района, но также создаётся база для их осуществления путём определения соответствующих цетей и задач, а также установления необходимых видов деятельности Для представителей МП стратегический план развития района является индикативным инструментом планирования собственной деятельности с учетом местных условий
Анализ результатов работы фондовой организации в Переславском районе (за период - 2001-2005 гг.)
Распределениезаймов по назначению.'Л
О оборотные средства
2001 г 2002 г 2003 г. 2004 г 2005 г.
Распределение выданных займов по отраслям экономики, %.
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
сельское хозяйство
в промышленность
п сфера общественного питан и/торговли
туризм
I сфера ус л/г прочие
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Соотношение выданых займов по виду предприятия заемщика, %
I II
\шт ш |В8 Ш т а в 1 1 щ
я ЯШ 1
щ
'Ш в
1 ИТ"
действующее
предприятие создаваемое предприятие
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Возвратность заемных средств, %
97 В 97,6
97.4 97 2
97 96,8
95.5 96,4
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
возвратность заемных средств
Рис. 3. Анализ работы фонда кредитования МП.
В рамках исследования, для выбора направлений развития экономической, социальной и экологической сфер Переславского района Ярославской области в ходе стратегического планирования была проведена комплексная инвентаризация потенциалов и проблем территории: диагностический анализ позволил выявить экономико-географические, социально-экономические и природно-климатические характеристики территории, БЛУОТ-анализ выявил сильные и счабые стороны района, потенциалы и возможности социально-экономического развития. Для объективной оценки возможностей развития сельских администраций был проведен количественный анализ их социального, производственного, природно-ресурсного, историко-архитектурного и культурного потенциалов На основе выявленных социально-экономических потенциалов развития
(табл 3) были обоснованы приоритетные направления развития для сельских Таблица 3 Малое предпринимательство' перспективные направления развития сельских администраций__
Администрации | Направления развития
Загорьевская, Дмитриевская, Яыченская Углубчение специализации тесной и деревообрабатывающей промышленности, развитие малой переработки молочно-мясного направления, сферы услуг, качественная модернизация автодорожной сети
Нагорьевская Расширение сети предприятий торговли, создание местного образовательного комплекса, реконструкция имеющегося Дома культуры
Андриановская, Копнинская 1 Развитие рекреационной деятельности с регучированием системы арендных платежей за пользование садоводческими участками Строительство авторемонтной мастерской Развитие предприятий переработки сельскохозяйственной продукции восстановление молокоприемного пункта, переработка овощей и семян Качественное утучшение автодорожной инфраструктуры
Кубрннская, Купатская , Веськовская Разработка минерально-сырьевых (фрезерно-торфяных) ресурсов и строительство блочного цеха Проведение комплексных природоохранных мероприятий с развитием рекреационной деятельности (спортивно-промыслового, экологического, природного в плов туризма) в границах Национального парка и заказника, открытие пункта медицинского обстукивания Расширение сети общественного питания и торговых предприятий
Гтебовская, Добриловская, Скоолевская, Берендеевская Газификация населенных пунктов, строительство дамбы и бчагоустройство территорий для отдыха, восстановление спортивно-оздоровительного комплекса Модернизация винного завода
Ачехсинсхая, Любимцевская, | Смоленская Организация и модернизация имеющихся предприятий по переработке зерновых кучьтур и молока Расширение торгово-закупочных предприятий и организаций Комплексное освоение рекреационных ресурсов Строительство культурно-досуговых учреждений
Троицкая Перечесская, Дубровицкая Рязанцевская, Понамаревская Организация цеха по выпуску продукции бытовой химии на базе привозного сырья Создание авторемонтной мастерской Строительство Дома кучьтуры и библиотеки Реконструкция очистных сооружений
администраций района, а также выявлены наиболее перспективные инвестиционные проекты территории для различных секторов сельской экономики.
Шестое положение, выносимое на защиту, заключается в обосновании методики формирования портфеля бизнес - проектов для сельского района и их экономической оценки.
В процессе стратегического планирования территориального развития, выявляются точки роста территориального развития и направления развития МП сельской территории, для реализации в проектах развития. Данные проекты могут быть из разных отраслей экономики - сельского хозяйства, лесного хозяйства, местной промышленности, туризма, строительства, транспорта и пр. Задача состоит в выявлении пакета наиболее эффективных, с точки зрения устойчивого развития района, проектов с целью их дальнейшей поддержки через бюджет, фонды кредитования или другие доступные источники.
Формирование портфеля бизес-проектов развития осуществляется на партиципативной основе, т.е. с участием населения и предпринимателей. В диссертации предлагается проводить оценку хозяйственных проектов развития территории с учетом поной стоимости используемых природных ресурсов. В качестве основополагающей принята система из трех интегральных базовых показателей, позволяющая отразить:
- эффективность проекта (ЧДЦ от реализации проекта),
- ценность окружающей среды (Эос) - экономическая оценка природных ресурсов,
- причиняемые ей ущербы (Уос) - экономическая оценка ущербов окружающей среде.
Для формирования оптимального набора проектов социо-эколого-экономического развития сельского района была разработана трехэтапная схема.
На первом этапе определяется значимость каждого из трех предложенных в диссертации критериев для реализации целей стратегического развития (табл.4).
Таблица 4. Расчет коэффициентов сравнительной значимости основных показателей. _
Задачи развития террнт о| эии Сумма по строке Коэффициенты (ЯаЯаХ.)
1 2 3 4 5 ... ш
чдд * л1 СЦ/Ы
Эос ч/ * (02 0)2/И
Уос / со3 а>з /Ы
Итого: N 1
Таблица запоняется, руководствуясь следующим правилом отметка X ставится в клетке в том стучае, если увечичение ЧДД, уменьшение У0с или сохранение стабильности природно-ресурсного потенциала ведут к достижению соответствующей поставленной задачи развития данной территории, те являются для нее актуальными Далее подсчитывается построчное количество отметок для каждого показателя (c|, ш? и соз) и их сумма (N) Коэффициентом для каждого показателя (Кчдд, Куос, К эос) будет являться доля
На втором этапе проводится оценка предпочтительности каждого из рассматриваемых проектов по всем трем критериям с помощью метода попарных сравнений
Сравниваемые пкачатели Проекты
1 2 п
1 05 1 0
2 0 05 1
n 05 0 05
Результатом расчетов является оценка предпочтительности проектов аи которые используются при построении критерия оптимизационной задачи
Матрицы попарных сравнений строятся по каждому нз трех критериев с учетом коэффициентов (X,
На третьем этапе проводится оптимальный выбор проектов по критерию максимизации суммарной полезности для сельского района в рамках ограничений на загрязнение окружающей среды и объемов инвестирования
Ограничения по пределу ущерба
Критерий оптимальности П
o>/U/-max /-1
окружающей среде н инвестициям
У' U,syJ
В работе проведена апробация комплексной оценки потенциалов развития и выявления точек роста на примере Переславского района в разрезе сельских администраций, на основе собранных проектов, отнесенных к стратегическим направлениям развития Проекты не исчерпывают все направления развития, намеченные в стратегии Переславского района, однако активность (чисто проектов) по направлениям совпадает с потенциалами развития сельских администраций На рис 4 дана круговая диаграмма, отражающая распределение проектов по видам деятельности
О сельскохозяйственная сфера
социальная сфера
туризм
производственная сфера
торговля, общественное питание
Рис. 4. Распределение перспективных проектов развития по сферам
деятельности.
Для этих проектов проведен расчет показателей эффективности (чистого дисконтированного дохода, срока окупаемости, экономической оценки ущерба окружающей среде, использования природных ресурсов), что позволило сформировать модель оптимального выбора проектов для стратегической программы района. Решение оптимизационной задачи привело к выбору из 65 предложенных проектов, следующих бизнес-проектов:
- организация переработки древесины;
- организация репродукционного свиноводческого комплекса с законченным оборотом стада;
- создание инкубатора для воспроизводства кур, цесарок и перепелов;
- организация оптово-розничного садового центра;
- организация производства комбикормов.
На основе рассчитанных значений ЧДД составлен график (рис. 5).
600 400 200 о -200 400 -600-800-1000 --1200 -
Срок окупаемости бизнес-проектов равен 2,9 года
2011 2012 Годы
Рис. 5 График чистого дисконтированного дохода для бизнес-проектов развития сельского района График показывает сроки окупаемости выбранной группы проектов МП.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1 На сечьских территориях России в последние десятилетия стожилась исключительно сложная социо-эколого-экономическая ситуация, обусловленная историческими причинами и ходом современных рыночных преобразований Это обусловило необходимость разработки политических, экономических и правовых решений, направленных на стимулирование развития сельских сообществ Появилось понимание необходимости перехода к устойчивому развитию сельских территорий, предполагающему поэтапный выход из затяжного социо-эколого-экономического кризиса, путем всестороннего обустройства сельских территорий, и обеспечения устовий для создания благоприятной среды обитания сельскому населению Устойчивое развитие сельских территорий ориентировано на достижение договременного, экономически эффективного развития сельских сообществ, при сохранении природных основ их жизнедеятечьности, культурно-исторической самобытности и обеспечении социальной защищенности всех слоев населения Страны ЕС обладают большим опытом организации процесса перехода к устойчивому развитию сельских территорий, которым целесообразно воспользоваться при поиске путей выхода из затяжного системного кризиса российского сета
2 Результаты исследования показали, что роль МП в устойчивом развитии сетьских территорий заключается в способности уменьшать социально-экономическую напряженность на селе путем диверсификации сельскохозяйственного производства и обеспечения самозанятости населения Диверсификация сельскохозяйственного производства подразумевает развитие несельскохозяйственных отраслей в сельской местности, к которым главным образом относятся местная промышленность, строитечьство, сервис и туризм Для сельских предпринимателей диверсификация позволяет найти решения для развития новых производств, а также расширить экономическую деятечьность для других членов их семей, в том числе в более широком географическом масштабе, сочетая различные источники доходов
3 По оценке ряда российских и зарубежных специалистов одним из важнейших направлений развития российской экономики может стать ускоренное развитие малого предпринимательства В России до сих пор, принимаемые на федеральном, региональном уровне законодательные, правовые акты, государственные программы, работают неэффективно, не оказывая дожного влияния на развитие МП В данной связи, представляется актуальным использовать передовой опыт ЕС по поддержке и развитию МП, адаптированный к российским условиям
4. Одним из главных факторов развития МП на селе является доступность финансовых ресурсов. В странах Европы действуют четкие механизм по оказанию финансовой поддержки МП на селе: субсидии, дотации, налоговые льготы, льготное кредитование. В РФ на современном этапе развития экономики аналогичные механизмы плохо проработаны и неэффективны. В диссертации предложены усовершенствованные инструменты финансовой и консультационной поддержки МП на уровне района, направленные на развитие многоотраслевой сельской экономики (центры развития и фонды кредитования малого предпринимательства). Данный положительный опыт может быть использован для применения в других регионах РФ.
5. Важным направлением повышения эффективности МП на селе является правильный выбор направлений его развития. Опыт ЕС показывает целесообразность участия представителей МП в процессе стратегического планирования устойчивого развития на уровне района, осуществляемого на основе участия активных групп населения и предпринимателей. При таком планировании, исходя из местных ресурсов, внешних и внутренних условий определяются цели, задачи, а также этапы и мероприятия достижения устойчивого развития в среднесрочной перспективе. Для МП стратегический план является индикативным инструментом планирования собственной деятельности с учетом местных условий, который, с целью достижения его наивысшей эффективности, необходимо итеративно обновлять исходя из меняющихся условий внешней и внутренней среды.
6. Результаты исследования показали, что с целью оценки проектов МП и их ранжирования по степени значимости для развития сельских территорий необходимо использовать метод попарного сравнения, который позволяет получить бальную оценку с учетом критериев экономической оценки природных ресурсов территории; экономической оценки ущербов окружающей среде, а также чистого дисконтированного дохода от реализации хозяйственных проектов. Эти оценки могут быть использованы в критерии оптимального выбора проектов при ограничениях на объем инвестиций из районного бюджета.
7. На основе построения экономико-математической модели, сформирован набор проектов социально-экономического развития для Переславского района, Ярославской области. С этой целью проведен расчет показателей эффективности (чистого дисконтированного дохода, срока окупаемости, экономической оценки ущерба окружающей среде, использования природных ресурсов, проектов, позволяющий сформировать модель оптимального выбора проектов МП для стратегической программы района. Решение оптимизационной задачи привело к выбору группы бизнес-
проектов МП Целесообразность реализации выбранных проектов развития района подтверждена расчетом их экономической эффективности
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ:
1. Мерзлов АВ, Филиппова А В Устойчивое развитие - путь выхода сельской местности из кризиса// Депонировано во ВНИИЭСХ, 18 10 2002 -№ 80/51 ВС-2002 -5 С
2 Мерзлов А В , Филиппова А В Развитие предпринимательства в сельской местности* институциональная поддержка и финансовое обеспечение (из опыта российско-германского проекта Содействие региональной экономике в Яроставской области // Материалы Международной конференции проекта программы развития ООН <<Сечьское предпринимательство - перспективы развития М ФГНУ Росинформагротех, 2004 С 222-229
3 Мерзлов А В, Филиппова А В Особенности устойчивого развития сельских территорий в Европейских странах // Международный сельскохозяйственный журнал -2005 - № 3 -С. 14-17.
4 Мерзлов А В , Филиппова А В Формирование системы проектов устойчивого развития муниципального округа сельского типа // Депонировано во ВНИИЭСХ. 7 09 2005 - № 52 ВС -2005. - 13 С
5 Батурина Е В , Мерзлов А В , Филиппова А В. Перспективные направления устойчивого развития сельских территорий // Доклады ТСХА - Вып. 275 -М Х МСХА, 2003 - С 583-585
1,25 печ. л.
Зак. 379.
Тир. 100 экз.
Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44
Похожие диссертации
- Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий как фактор роста качества жизни сельского населения
- Формирование системы устойчивого развития сельских территорий
- Институциональные факторы устойчивого развития сельских территорий
- Использование опыта поддержки малого предпринимательства в Европейском Союзе для устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации
- Организационно-экономические основы развития сельских территорий в странах ЕС