Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Инвестиционные аспекты реализации программно-целевого метода управления жилищно-коммунальным хозяйством крупных городов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Ващишин, Дмитрий Степанович
Место защиты	Москва
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Инвестиционные аспекты реализации программно-целевого метода управления жилищно-коммунальным хозяйством крупных городов России"

На правах рукописи

ииочоаБ88 ^

Ващишин Дмитрий Степанович

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ КРУПНЫХ ГОРОДОВ РОССИИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 4 ЛЕК 2т

Москва - 2009

003489688

Диссертационная работа выпонена на кафедре жилищной политики Государственной академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Квитинский Олег Владимирович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Сахоичик Евгений Данилович кандидат экономических наук, доцент Мошков Владимир Борисович

Ведущая организация - Государственная академия

профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы

Защита состоится Ч декабря 2009 года в /У* часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 222.020.01 при Российском научно-техническом центре информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия по адресу: 123995, Москва, К-1, ГСП-5, Гранатный пер., д.4.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Российского научно-технического центра информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия по адресу: г. Москва, Нахимовский проспект, д.31, корп.2, с авторефератом диссертации допонительно - на официальном сайте Российского научно-технического центра информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия www.gostinfo.ru.

Автореферат разослан ноября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является одной из важнейших составных частей инфраструктуры любого поселения, от состояния которой напрямую зависят уровень и качество жизни каждого человека. При этом реформирование системы управления ЖКХ имеет особое значение, поскольку ЖКХ догое время функционировало в режиме прямого административного управления без учета экономических факторов его развития.

В ходе реализации федеральной целевой программы Жилище на 2002 - 2010 годы созданы правовые и организационно-экономические основы государственной жилищной политики, определены приоритетные направления реформирования ЖКХ. Сформирована нормативно-правовая основа регулирования ЖКХ, обеспечения прав собственности в жилищно-коммунальной сфере в условиях рыночных отношений. В большинстве субъектов Российской Федерации разработаны и реализуются региональные и муниципальные целевые программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем в большинстве регионов позитивного изменения ситуации в ЖКХ достигнуть не удалось. На сегодня многое организации России не обеспечивают оказание потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг (далее -ЖКУ). Износ основных средств ЖКХ достиг критических значений (65-70%). Остается высокой доля потерь ресурсов и энергии: воды - более 25%, тепловой энергии -свыше 30%. Внедрение современной техники и технологий, форм управления, подготовки кадров для ЖКХ ведутся недостаточными темпами. Ослабление внешнего контроля за хозяйственной деятельностью организаций ЖКХ не привело к улучшению их финансового состояния, не остановило рост тарифов.

Анализ хода реализации муниципальных целевых программ реформирования ЖКХ (далее - программы) показывает, что недостаточная методическая проработанность вопросов формирования и реализации программ привела, в ряде случаев, к несбалансированности по ресурсам и недостаточности материально-технического обеспечения их реализации. В результате далеко не все программы осуществляются в поной мере и с запланированными результатами.

При реализации программ имеют место недостаточное стимулирование организаций-испонителей программ, применение затратных методов хозяйствования, неэффективный контроль за целевым использованием выделяемых средств, стремление испонителей к получению средств только из вышестоящих бюджетов, без мобилизации имеющихся ресурсов и привлечения внебюджетных инвестиций.

Учитывая вышеизложенное, в рамках существующих методов управления решить проблемы, стоящие перед ЖКХ, практически невозможно. Необходим принципиально иной - стратегический подход к вопросам управления ЖКХ. При этом особое значение приобретает разработка организационно-экономических основ повышения эффективности муниципальных догосрочных целевых программ реформирования ЖКХ в крупных городах, включающая формы и методы разработки и реализации инвестиционных программ.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена объективной потребностью в формировании научно обоснованных практических и методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных догосрочных целевых программ управления ЖКХ в крупных городах России, на-

правленных на повышение эффективности инвестиционной деятельности при их реализации.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим основам программно-целевого управления в различных отраслях экономики посвящен рад трудов российских и зарубежных ученых.

Среди авторов научных работ, раскрывающих сущность, содержание и методологическую основу программно-целевого управления, можно назвать: А.Г. Гранбер-га, Б.З. Мильнера, Г.Х. Попова, Г.С. Поспелова, Б.А. Райзберга, B.C. Рапопорта, В.А. Баринова, B.C. Ефремова, М.А. Милера, P.A. Фатхутдинова и других. Ряд работ, посвященных проблемам стратегического планирования, разработки целевых программ был опубликован отечественными авторами: А.Г. Ворониным, О.М. Рой, Э.А. Уткиным, B.C. Кулибановым, В.Е. Рохчиным и другими учеными.

Проблемы развития инвестиционной деятельности в ЖКХ рассматриваются в работах отечественных и зарубежных ученых. Среди них целесообразно выделить труды A.M. Бабича, О.Э. Бессонова, И.А. Бодыревой, Е.В. Егорова, E.H. Жильцова, В.Н. Казакова, Л.Э. Лимонова, H.H. Минаева, М.В. Потаповой, Г. Поляковского, С.Б. Сиваева, Л.Н. Чернышова и ряда других авторов.

Вместе с тем, в научных исследованиях не решены многие принципиальные вопросы, связанные с выявлением принципов и особенностей программно-целевого управления ЖКХ, развитием инвестиционной деятельности при реализации программ реформирования ЖКХ, оценкой эффективности инвестиционных проектов в ЖКХ, методическим обеспечением данных процессов.

Актуальность данной проблемы, ее недостаточная научная разработанность предопределили выбор темы, обусловили объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка организационно-экономических основ повышения эффективности инвестиционной деятельности при реализации муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ в крупных городах России.

Для осуществления поставленной цели были сформулированы и решены следующие частные задачи, определившие логику и структуру диссертационной работы:

Х исследованы теоретические и организационно-методические основы программно-целевого метода управления ЖКХ в крупных городах России с целью разработки предложений по его совершенствованию;

Х определены факторы, сдерживающие процессы реформирования ЖКХ, сформулированы рекомендации по повышения эффективности осуществления инвестиционной деятельности при реализации программно-целевого метода управления реформированием ЖКХ крупных городов России;

Х разработаны научно обоснованные предложения по повышению эффективности управления бюджетными инвестициями в рамках муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ;

Х обоснован и апробирован метод оценки эффективности инвестиционных проектов для включения в муниципальные догосрочные целевые программы развития ЖКХ.

Объектом исследования являются коммунальные предприятия и организации, функционирующие на муниципальном уровне в крупных городах России.

Предметом исследования выступает процесс совершенствования принципов, методов и направлений в рамках осуществления бюджетных инвестиций при реализации программно-целевого метода управления реформированием ЖКХ.

Выбор объекта и предмета диссертации обусловлен проблемами, возникающими при осуществлении инвестиционной деятельности в рамках реализации целевых программ развития ЖКХ крупных городов России, в результате чего особую актуальность приобретает повышение эффективности управления данным процессом.

Теоретической и методологической основой диссертации являются методы, формы и принципы научного исследования, работы отечественных и зарубежных ученых в области стратегического и программно-целевого управления, теории инвестирования. Особое внимание уделено исследованию методов разработки и реализации догосрочных целевых программ развития ЖКХ.

В ходе исследования использовася следующий научно-методический инструментарий: общенаучные методы, в том числе логического и сравнительного анализа; методы экономико-статистического анализа (анализ динамических рядов, статистических совокупностей, относительных и средних величин и др.); метод системного анализа; метод профилирования и др. Применены табличные и графические методы визуализации данных.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, научные публикации, информационные и аналитические материалы органов государственной власти и местного самоуправления, материалы международных и российских конференций по проблемам ЖКХ, первичные документы организаций ЖКХ, материалы международных организаций, ресурсы сегги Интернет и другие источники. В ходе решения исследовательских задач использовались также материалы и результаты исследований Института экономики переходного периода, Фонда Институт экономики города, ООО Центр прикладной экономики, Центра подготовки и реализации международных проектов технического содействия управления окружающей средой.

Диссертация выпонена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, в соответствии с п. 4.21 Паспорта специальности Управление инновациями и инвестиционной деятельностью: Критерии и показатели эффективности инвестирования новых инвестиционных проектов и программ.

Научная новизна исследования состоит в решении научной задачи разработки и обоснования рекомендаций по совершенствованию и развитию принципов, методов и направлений повышения эффективности бюджетного инвестирования при формировании и реализации муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ как составной части стратегического управления жилищно-коммунальным хозяйством крупных городов России.

Научная новизна выносимых на защиту результатов диссертационной работы конкретизируется в том, что в ходе исследования:

1. На основе уточнения принципов стратегического управления ЖКХ крупного города введено понятие программно-целевой механизм управления ЖКХ муниципального образования.

Новизна выделенных принципов (многофункциональность и многовариантность) заключается в рассмотрении системы стратегического управления ЖКХ крупного города как большой системы, состоящей из ряда элементов и подсистем, взаимосвязанных между собой и направленных на достижение общей цели. Применение данных принципов характеризует систему стратегического управления ЖКХ крупного города в качестве открытой системы, тесно взаимосвязанной с топливным, энергетическим комплексом, жилищным строительством, социальной сферой и др. При этом внешней средой для нее служит макроэкономическая ситуация в городе, сложившаяся на определенном этапе экономического развития.

Программно-целевой механизм управления ЖКХ муниципального образования представляет собой систему форм, методов и инструментов, направленных на обеспечение формирования и реализации эффективных муниципальных догосрочных целевых программ управления ЖКХ. Введение в научный оборот и хозяйственную практику данного механизма способствует повышению эффективности и качества инвестиционной деятельности при формировании и реализации муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ за счет обеспечения системного подхода к разработке и применению методов и инструментов управления ЖКХ на различных этапах программного процесса. Это связано, прежде всего, с использованием инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, а также муниципально-частного партнерства.

2. Определены направления использования программно-целевого метода управления ЖКХ крупных городов России на основе анализа опыта инвестиционной деятельности в процессе разработки и реализации муниципальных догосрочных целевых программ управления ЖКХ и основных причин недостаточной эффективности инвестирования.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что основные причины недостаточной эффективности формирования и реализации муниципальных целевых программ управления ЖКХ связаны с отсутствием комплексного подхода и системной взаимосвязи отдельных элементов к решению программных целей и задач. Это выражается в несбалансированности программ по ресурсам, отсутствии механизма оценки их эффективности и недостаточной координации деятельности испонителей.

Исходя из выявленных проблем формирования и реализации муниципальных целевых программ управления ЖКХ, в исследовании определены направления использования программно-целевого метода управления ЖКХ. Данные направления предполагают комплекс мероприятий, связанных с организационно-методической и финансовой поддержкой развития самоуправления в жилищной сфере, внедрением механизмов муниципально-частного партнерства, стимулированием модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, привлечением населения к реформированию ЖКХ, кадровым обеспечением жилищно-коммунального хозяйства.

3. Предложен агоритм действий и процедур управления бюджетными инвестициями при формировании и испонении муниципальных догосрочных целевых программ управления развитием ЖКХ.

Предложенный в исследовании агоритм включает две стадии: стадию формирования программ и стадию их испонения. На первой стадии реализуются мероприятия по проверке соответствия проектов целям и задачам развития ЖКХ; анали-

зу сметной стоимости заявленных проектов; оценке эффективности проектов на основе установленных критериев и отбору инвестиционных проектов для включения в проект программы. На второй стадии осуществляются мониторинг, контроля и оценка целесообразности дальнейшей реализации проектов.

Использование данного агоритма позволяет комплексно оценить эффективность реализации проектов на различных стадиях программного процесса и принять обоснованное решение о целесообразности финансирования проектов. При этом предлагается комплекс мер по формализации данных процедур путем принятия соответствующих правовых актов органами местного самоуправления.

4. Разработан метод оценки эффективности инвестиционных проектов для включения в муниципальные догосрочные целевые программы управления ЖКХ, предполагающий расчет единого показателя эффективности проектов (коэффициента необходимости реализации проекта) и ранжирование инвестиционных проектов в зависимости от значений данного показателя вместо анализа соответствия проектов отдельным критериям.

Новизна данного метода заключается в расчете единого коэффициента необходимости реализации проекта, учитывающего показатели: социальной эффективности (количество создаваемых рабочих мест, обеспеченность жилищно-коммунальными услугами), бюджетной эффективности (по отношению к бюджетам всех уровней), экологической эффективности, наличия допонительных источников софинансирования проекта и территориальной значимости проекта. Использование предложенного метода позволит: придать системность процедуре распределения бюджетных средств в ЖКХ; учесть объективные, количественно измеримые факторы, не связанные с лоббированием интересов отдельных организаций, отраслей или уровней власти; обеспечить прозрачную и некоррупционогенную процедуру оценки и отбора проектов.

Практическая значимость выпоненного исследования состоит в том, что полученные выводы и методические рекомендации могут применяться органами местного самоуправления для обеспечения эффективности бюджетного инвестирования в процессе разработки и реализации муниципальных догосрочных целевых программ управления развитием ЖКХ крупных городов России.

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем исследовании научных и практических проблем, связанных с применением программно-целевого метода управления ЖКХ.

Материалы диссертационной работы мшут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин в вузах Российской Федерации и государственных образовательных учреждениях допонительного профессионального образования в ходе повышения квалификации и переподготовки работников ЖКХ, а также в научно-исследовательской работе.

Апробация диссертационного исследования. Основные результаты диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, проводимых Государственной академией повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России, а также в ходе Межрегиональной научно-практической конференции Муниципальные образования - реализация пономочий и перспективы развития (Россия, г. Тюмень, сентябрь 2008 г.); II Всероссийской научно-практической конференции Современная Россия: проблемы социально-экономического и духовно-политического развития (Россия, г. Вого-

град, июль 2009 г.); VII Международной научно-практической конференции Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов (Россия, г. Пенза, июль 2009 г.).

Основные положения диссертационного исследования были использованы автором в учебном процессе Государственной академии строительства и ЖКК России, а также при преподавании курса Основные направления государственной политики в ЖКХ по программе подготовки руководителей управляющих организаций и председателей ТСЖ в учебном центре ООО Центр правовой защиты (г. Омск).

Результаты исследования были использованы автором при разработке проектов муниципальных правовых актов по реформированию ЖКХ муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 11 научных статей общим объемом 5 пл., в том числе 3 статьи объемом 1,2 п.л. - в изданиях, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК России для опубликования основных результатов научных исследований.

Структура диссертадии. Диссертационная работа изложена на 191 странице печатного текста, включает 22 таблицы, 16 рисунков, 4 приложения и состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, в котором 203 наименования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, степень научной разработанности проблемы, представлены новые научные результаты, выявлены характеристики практической значимости и апробации диссертационной работы.

Первая глава Теоретические и организационно-методические основы программно-целевого управления ЖКХ посвящена общей характеристике места ЖКХ в системе национальной экономики, проблем и приоритетов реформирования ЖКХ Российской Федерации, теоретическому анализу проблем формирования системы стратегического управления ЖКХ в крупных городах и применения программно-целевого метода как инструмента управления развитием ЖКХ на муниципальном уровне.

В частности отмечено, что одной из основных причин недостаточно эффективной реализации мер по развитию ЖКХ в крупных городах России стало отсутствие стратегического подхода к реализации данного процесса. Существующая система управления ЖКХ крупных городов России по своей сути не является стратегической. Основной цель данной системы является решение отдельных задач развития отрасли и текущих задач. Как показывает анализ существующей нормативной правовой базы ЖКХ, принятых целевых программ, по многим важнейшим направлениям жилищно-коммунальной реформы отсутствуют комплексное обеспечение, без чего их реализация ставится под сомнение.

Учитывая системообразующее значение ЖКХ, опыт предыдущих реформ, современные требования к надежности его функционирования, необходимо создание системы стратегического управления ЖКХ (рис. 1).

Рассматриваемая система стратегического управления ЖКХ крупного города является большой системой, состоящей из ряда элементов и подсистем, взаимосвязанных мезвду собой и направленных на достижение общей цели. Эта система

является открытой, поскольку взаимосвязана с такими сферами, как топливный и энергетический комплекс, жилищное строительство, социальной сферой и др. При этом внешней средой для нее служит макроэкономическая ситуация в городе.

Система стратегического управления ЖКХ

Готовность к проведению реформ Целенаправленность

Мониторинг 4Ч 4Ч Приоритетность

Сопровождаемое^ Эффективность

Гибкость Оптимальность

Социальная защищенность Комплексность

Системность

Превективностъ - Иерархичность

Адаптивность и минимизация рисков Многофункциональность и многовариантность

Субъекты управления

Органы испонительной власти субъекта РФ

Принципы стратегического планирования в условиях урбанизации

Органы местного самоуправления

Инвесторы и управляющие организации

Сбалансированность развития сферы ЖКХ, реального сектора экономики, социальной сферы и экологического регулирования

Ориентация на внедрение ресурсоэнергос-берегающих технологий и использование возобновляемых источников энергии

Целеполагание с учетом потребности будущих поколений

Рис. 1. Система стратегического управления ЖКХ крупного города в условиях урбанизации

Рассмотрим особенности применения принципов стратегического управления при разработке мероприятий по управлению ЖКХ.

Целенаправленность - является исходным принципом и означает, что все мероприятия по управлению дожны увязываться с целями, задачами, миссией ЖКХ и быть направлены на их реализацию. В качестве миссии управления ЖКХ целесообразно принять поное и качественное обеспечение потребностей населения, организаций производственной и социальной сферы в ЖКУ, повышение надежности и эффективности функционирования ЖКХ города. Главные цели управления ЖКХ -повышение качества ЖКУ, обеспечение условий для стабилизации экономической ситуации и развития ЖКХ.

Принцип приоритетности означает соответствие мероприятий по управлению ЖКХ приоритетам, определенным в комплексных программах социально-экономического развития муниципальных образований.

С принципом целенаправленности связан принцип эффективности, которая проявляется в увеличении объемов производства и повышении качества ЖКУ, по-

вышении производительности труда, экономии ресурсов, повышении эффективности использования фондов и т.д.

Принцип оптимальности ориентирует управление ЖКХ на получение максимальных результатов от его осуществления путем выбора оптимального варианта управления, позволяющего достигнуть поставленных целей с наименьшими затратами времени и различных видов ресурсов. Из данного принципа следует необходимость разработки альтернативных вариантов управления ЖКХ - соблюдения принципа вариантности на основе разработки и количественной оценки мультисценар-ных вариантов развития ситуации в ЖКХ муниципального образования.

Комплексность означает, что необходимо учитывать принципы и механизмы, по которым важнейшие функции и структурные элементы ЖКХ города связаны между собой, необходимо рассматривать развитие ЖКХ во взаимосвязи с развитием других сфер города (производственной, социальной, транспортной и т.д.). При разработке программ управления ЖКХ необходимо обеспечить сбалансированность мероприятий программ и увязывать их по испонителям (соиспонителям), срокам испонения и необходимым ресурсам.

Принцип системности ориентирует на рассмотрение ЖКХ как составной части более крупной общественной системы, на его связь с другими элементами этой сложной системы (производственной, социальной, транспортной и т.д.). Системный подход нацелен на сбалансированное функционирование всех составляющих ЖКХ, ликвидацию диспропорций и системных противоречий между различными сторонами экономических процессов. Системный подход означает рассмотрение ЖКХ как системы, состоящей из элементов (подотраслей, систем, организаций и т.д.) и имеющей определенную внутреннюю организацию. При этом следование принципам системного подхода необходимо не только по отношению к управляемому объекту, то есть к ЖКХ, но и к управлению как к процессу.

В соответствии с принципом иерархичности ЖКХ в целом рассматривается как целостность, встроенная в систему городского хозяйства, город в целом, субъект Российской Федерации, регион, федеральный округ, страну. Одновременно город представляется иерархической системой, где протекают организационные и управляющие взаимодействия вертикального и горизонтального характера.

Многофункциональность и многовариантность означают, что любой крупный город представляет собой многофункциональную систему, в которой разные функции подсистем имеют различные веса, которые меняются с течением времени. Устойчивое развитие города достигается только при согласовании важнейших функций.

Адаптивность и минимизация рисков предполагают учет возможности изменения внутренней и внешней среды. Стратегия управления ЖКХ дожна повысить адаптивные свойства городских систем. Обязательным условием является проведение оценки различных потерь, которые могут возникнуть в процессе реализации реформы.

Превентивность предусматривает реализацию мероприятий, нацеленных на предотвращение негативных процессов и угроз (как самому ЖКХ, так обществу и государству в целом).

Мониторинг означает постоянный контроль реализации и, при необходимости, корректировку разработанных мер по развитию ЖКХ.

Среди других принципов большое значение имеют принципы сопровождаемо-сти управления развитием ЖКХ (наличие системы мер по организационно-методическому обеспечению), гибкости, готовности к проведению реформ, а также социальную защищенность населения от воздействия возможных негативных последствий реформирования.

Кроме того система стратегического управления ЖКХ дожна учитывать принципы стратегического планирования в условиях урбанизации:

- сбалансированность управления ЖКХ, реального сектора экономики, социальной сферы и экологического регулирования;

- ориентация ЖКХ на внедрение ресурсоэнергосберегающих технологий и использование возобновляемых источников энергии;

- целеполагание дожно учитывать потребности будущих поколений, при этом горизонт планирования дожен составлять не менее 20 лет.

Сочетание и применение при разработке основных направлений развития ЖКХ вышеназванных принципов позволит обеспечить проведение комплексных преобразований в ЖКХ, обеспечить повышение эффективности его работы, привлечение инвестиций и эффективную защиту интересов потребителей.

Достижение важнейших приоритетов управления ЖКХ Ч повышения качества ЖКУ и повышение эффективности работы системы ЖКХ требует тщательной проработки целей, задач и основных направлений реализации данного процесса. В этих условиях закономерно возрастает роль программно-целевого метода управления, способного решать сложные комплексные задачи и имеющего длительную зарубежную и отечественную практику применения.

При этом особое значение приобретает задача формирования эффективного механизма программно-целевого управления ЖКХ на муниципальном уровне, его методического и информационного обеспечения. Отдельные элементы механизма программно-целевого управления ЖКХ (подходы, методы и инструменты) изучены в работах российских и зарубежных ученых, исследовавших вопросы повышения эффективности функционирования ЖКХ, однако до настоящего времени единая, целостная модель данного механизма не сформирована.

В целях обеспечения комплексного и системного подхода к разработке и применению методического инструментария управления ЖКХ, в работе сформулировано понятие программно-целевой механизм управления ЖКХ муниципального образования (далее - программно-целевой механизм). Он представляет собой систему форм, методов и инструментов, направленных на обеспечение формирования и реализации эффективных муниципальных догосрочных целевых программ управления ЖКХ (рис. 2).

Важной составной частью программно-целевого механизма являются методы:

- формирования программ: системного анализа и синтеза, инженерно-экономических расчетов, социально-экономического анализа, математического программирования, экспертных оценок, нормативный, балансовый и т.д.;

- обеспечения реализации программ: организационно-методические, финансирование, инвестирование, кредитование, тарифное регулирование, передача имущества в управление (аренду, концессию) и т.п.;

- контроля за реализацией программ: мониторинг программ, проверка хода реализации программ, анализ и оценка эффективности программ.

Дотации Займы Налоги

Тарифы Правовые акты Договоры

Нормативы Индикаторы Критерии

Рис.2. Программно-целевой механизм управления ЖКХ муниципального образования

В числе важнейших инструментов программно-целевого механизма можно назвать:

- финансово-экономические: целевое финансирование (субсидии и дотации), предоставление налоговых льгот, займов, гарантий, тарифная политика, система компенсаций, создание условий для привлечения в отрасль инвестиций и т.д.;

- правовые: разработка и реализация муниципальных целевых программ, принятие правовых актов органов местного самоуправления;

- организационно-распорядительные: распоряжения и приказы, организационные процедуры и процессы и т.д.;

- социальные: социальное сопровождение управленческих решений, в том числе привлечение общественности к реформе ЖКХ, социальная пропаганда и реклама.

Особую актуальность сегодня приобретает взаимодействие муниципального и частного секторов при решении задач развития ЖКХ с использованием инструментов муниципально-частного партнерства (далее - МЧП). Проекты МЧП - это особый вид сотрудничества муниципального и частного секторов, с целью разработки и реализации догосрочных инвестиционных проектов: строительство (реконструкция) коммунальных сооружений (объектов в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, мусоропереработки и т.п.), а также управление указанными объектами. В проектах МЧП частные инвесторы берут на себя обязательства по разработке, строительству, финансированию объектов и (или) управлению ими в соответствии с установленными параметрами и стандартами. При этом частные операторы получают оплату, размер которой зависит от достигнутых ими результатов. В ряде проектов эта оплата (или ее часть) может быть получена из доходов от коммерческой эксплуатации построенного (реконструированного) объекта.

Как свидетельствует проведенное исследование, наиболее целесообразным на сегодняшнем этапе развития ЖКХ является комплексное использование включенных в данный механизм методов и инструментов в рамках разработки и реализации целевых программ.

Вторая глава Исследование проблем применения программно-целевого метода управления ЖКХ и направления его использования посвящена анализу использования программно-целевого метода управления ЖКХ в крупных городах Российской Федерации, а также определению направлений использования программно-целевого метода в процессе управления ЖКХ.

В исследовании отмечено, что в большинстве муниципальных образований России приняты и реализуются целевые программы реформирования ЖКХ. В то же время реализация данных программ не обеспечила своевременного устранения всех факторов, препятствующих дальнейшему развитию отрасли.

В результате анализа методом профилирования содержания муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ (далее - программы развития) в 11 крупнейших городах России (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), проведенного исходя из принципов стратегического управления ЖКХ, выявлены следующие проблемы.

Принципы целенаправленности и приоритетности соблюдаются в большинстве программ развития - 88,9 %. Приоритетность - соответствие приоритетным задачам развития ЖКХ, сформулированным в федеральной целевой программе Жилище на 2002 - 2010 годы, свидетельствует об ориентации на федеральные и региональные программы с целью возможного получения софинансирования.

В то же время, четко сформированные планы программных мероприятий имеются только в 55,6 % программ, точные сроки испонения мероприятий - в 77,8 %, конкретные испонители (органы местного самоуправления или организации) - в 55,6 %, четкие механизмы контроля - в 44,4 %, конкретные механизмы координации деятельности испонителей - в 33,3 %. Системы отчетности (периодичность, формы и порядок предоставления отчетности) частично имеются в 66,7 % программ развития.

Несоблюдение принципа комплексности в программах свидетельствует об отсутствии увязки между собой элементов программы, обеспечивающих дости-

жение ее целей. Особенно серьезным недостатком является отсутствие механизмов контроля и координации, что может привести к существенному снижению эффективности и целевого характера использования ресурсов.

Также при анализе выявлен такой существенный недостаток как отсутствие в ряде программ системности. Принцип системности соблюдается крайне неравномерно: организационные мероприятия присутствуют в 55,6 % программ; конкретные мероприятия по разработке проектов муниципальных правовых актов присутствуют только частично в 11,1 % программ. В итоге возможно возникновение проблем с всесторонним (организационным, экономическим, правовым и т. д.) обеспечением реализации конкретных мероприятий. Обеспеченность мероприятий, предусмотренных программами, источниками финансирования из бюджетов всех уровней, привлечение внебюджетных источников финансирования предусматривается в 88,9 % программ.

Механизм количественной оценки социально-экономической эффективности реализации программ предусмотрен не во всех программах: система индикаторов для оценки эффективности реализации программы имеется в 88,9 % программ, методики оценки эффективности реализации программ не предусмотрены ни в одной из программ. В результате повышается вероятность необъективной оценки результатов реализации программ.

Анализ содержания программ реформирования в пределах произведенной выборки показал, что наиболее методически проработаны программы городов Новосибирска, Екатеринбурга, Самары, Ростова-на-Дону, Вогограда (рис. 3).

Рис. 3. Соответствие муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ крупнейших городов России принципам комплексности и системности, %

В данных программах максимально поно отражены сформулированные выше принципы формирования программ, содержатся четко сформулированные цели и задачи, планы мероприятий, указаны испонители, сроки испонения мероприятий, механизмы контроля и индикаторы эффективности. В данных муниципальных образованиях, согласно данных мониторинга Минрегиона России, достигнуты более высокие результаты развития ЖКХ: активно проводится демонополизация рынка жилищных услуг (создание ТСЖ), капитальный ремонт жилья, реконструкция и модер-

низация объектов коммунальной сферы, внедряются концессионные механизмы, реализуются мероприятия по социальной поддержке населения.

При этом анализ основных показателей управления ЖКХ в крупных городах России (в пределах произведенной выборки в 11 крупнейших городах по данным Рос-стата и Минрегиона России) позволил выявить следующие основные проблемы реализации программ:

1) недостаточность мер по демонополизации и развитию механизмов МЧП. Инструментами МЧП (концессионными соглашениями или договорами догосрочной аренды) охвачено 15 % коммунальных организаций. Фактически не сформирован рынок услуг по управлению многоквартирными домами (далее - МКД). В большинстве городов доминируют несколько крупных управляющих компаний, при этом рынок поделен по территориальному признаку. Не испоняются условия управления МКД, установленные Жилищным кодексом РФ (статьи 135, 161): не менее чем в 90 % МКД ТСЖ управляющие компании фактически ими не управляют, а оказывают услуги по управлению общим имуществом, его содержанию и текущему ремонту. Коммунальные организации, как правило, по-прежнему сохраняют прямые договорные отношения с жильцами МКД;

2) снижаются объемы инвестиций, возрастает физический износ систем коммунальной инфраструктуры: ежегодно в крупных городах заменяется или капитально ремонтируется не более 1,6 % водопроводных сетей (требует замены 36,5 %) и 3,5 % тепловых сетей (45,0 %), возрастает аварийность коммунальных сетей;

3) медленно внедряются мероприятия по ресурсоэнергосбережению. В крупных городах остается низкой оснащенность МКД приборами учета (9 % по водоснабжению и 4,5 % по теплоснабжению). В результате отсутствуют стимулы к сокращению потерь ресурсов, сохраняется затратный подход в тарифной политике;

4) ухудшается финансовое состояние организаций ЖКХ. Сохраняется высокая доля убыточных организаций: в коммунальном хозяйстве в 2008 году - 47 % (в 2006 году - 50 %), в жилищном хозяйстве - 44 % (55 %). В 2007 - 2008 годах прирост кредиторской задоженности организаций ЖКХ составил 30 %.

По оценке Минрегиона России, потребность в финансировании работ по восстановлению, модернизации и реконструкции объектов ЖКХ превышает 5 трн. рублей, в том числе: водоснабжения и водоотведения - 2 трн. 531 мрд. рублей, тепло- и электроснабжения - 2 трн. рублей.

В то же время, привлечение инвестиций в ЖКХ в основном происходит за счет бюджетных целевых программ (федеральных, региональных и местных), доля собственных средств организаций ЖКХ в общем объеме инвестиций в ЖКХ составляет всего 18,5 % (в 2004 г. 25,2 %), что недостаточно для качественного изменения состояния отрасли. В этой связи для решения задачи модернизации и реконструкции объектов ЖКХ требуется значительное увеличение финансовых средств за счет привлечения частных инвестиций.

Подводя итог проведенному анализу использования программно-целевого метода управления ЖКХ в крупных городах России, можно сделать вывод о наличии прямой зависимости между степенью методической проработанности программ развития ЖКХ и результатами их реализации.

Исходя из вышеизложенного, в работе сформулированы целевые ориентиры использования программно-целевого метода управления ЖКХ в крупных городах России:

1) завершение демонополизации, формирование эффективной системы управления жилищным фондом, развитие конкуренции на рынках ЖКУ: формирование благоприятных условий для создания ТСЖ; завершение формирования договорных отношений ТСЖ и управляющих компаний с потребителями и коммунальными организациями; ____________

-------------2) привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в сферу коммунального

и жилищного хозяйства, внедрение новых форм и методов привлечения в отрасль частных инвестиций;

3) модернизация инженерной инфраструктуры, жилищного фонда, ликвидация ветхого и аварийного жилья:

- техническое перевооружение организаций ЖКХ, реконструкция и модернизация жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры;

- внедрение энергосберегающих технологий, оптимизация схем тепло-, водо- и электроснабжения, внедрение альтернативных источников энергии, приборов учета и регулирования на объектах коммунального хозяйства и жилищного фонда;

- разработка и внедрение новых механизмов финансирования установки приборов учета, привлечение инвесторов в сферу ресурсоэнергосбережения;

4) повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ЖКХ, в том числе субсидий организациям ЖКХ и капитальных вложений;

5) финансовое оздоровление организаций ЖКХ, эффективное регулирование тарифов на ЖКУ;

6) обеспечение социальной поддержки населения при реформировании ЖКХ, в том числе завершение монетизации льгот на оплату ЖКУ;

7) создание эффективной системы контроля и мониторинга развития ЖКХ;

8) привлечение общественности к проводимым преобразованиям, в том числе через систему органов территориального общественного самоуправления (далее -TOC).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о необходимости разработки практических рекомендаций по повышению эффективности формирования и реализации муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ.

В третьей главе Рекомендации по повышению эффективности управления бюджетными инвестициями в процессе применения программно-целевого метода развития ЖКХ формулируются методические рекомендации по формированию системы мероприятий муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ в крупных городах России и повышению эффективности управления инвестициями в рамках данных программ.

В частности отмечается, что муниципальные догосрочные целевые программы развития ЖКХ (далее - программы) являются одним из основных инструментов программно-целевого механизма управления ЖКХ в крупных городах, позволяющим сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения догосрочных проблем ЖКХ, обеспечить прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, выбрать наиболее эффективные пути достижения результатов.

Рекомендуемая структура и система мероприятий программы, разработанная на основе принципов стратегического управления ЖКХ, приведена на рис. 4.

Основой программы дожна быть система увязанных между собой мероприятий, согласованных по ресурсам, испонителям и срокам испонения, обеспечивающих достижение программных целей и задач. В целях обеспечения возможности

софинансирования из бюджетов различных уровней мероприятия муниципальных программ дожны быть увязаны с федеральной целевой программой Жилище на 2002-2010 годы.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ

ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ - повышение качества жизни населения муниципального образования за счет обеспечения устойчивого функционирования и развития ЖКХ

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ: ^

1. Завершение демонополизации, формирование эффективной системы управления жилищным фондом, развитие конку* ренции на рынках ЖКУ.

2. Привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в ЖКХ.

3. Модернизация инженерной инфраструктуры, жилищного фонда, ликвидация ветхого и аварийного жилья.

4. Повышение эффективности использования бюджетных средств.

5. Финансовое оздоровление организаций ЖКХ.

6. Обеспечение социальной защиты населения при реформировании ЖКХ.

7. Создание эффективной системы контроля и мониторинга реформирования ЖКХ. Активное привлечение общественности к проводимым преобразованиям.__ )

ВОЗМОЖНЫЕ УЧАСТНИКИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Инвесторы

Испонитель-координатор программы (дирекция программы)

Финансово-кредитные организации

Ассоциации, объединения организаций ЖКХ

Общественные организации, профсоюзы

Учебные заведения, научные организации

Коммунальные организации

Население и организации -потребители ЖКУ

ТСЖ, ЖСК, управляющие МКД организации

Организации, управляющие коммунальными объектами

Проектные, строительные организации

Органы ТОС

( ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ: N

1. Поддержка развития самоуправления в жилищной сфере: поддержка создания и деятельности ТСЖ; поддержка экономической активности собственников жилья; развития бизнес-процессов в сфере управления и содержания МКД.

2. Внедрение механизмов муниципально-частного партнерства в жилищной и коммунальной сфере, приватизация основных фондов (инженерных систем) в коммунальной сфере или передача их в управление частным операторам.

3. Мероприятия по стимулированию модернизации на жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры (софинансиро-вание из местных бюджетов инвестиционных проектов, предоставление бюджетных гарантий ит.д.).

4. Реформирование механизмов социальной поддержки населения при реформировании ЖКХ, прежде всего, механизмов монетизации льгот при оплате ЖКУ.

5. Кадровое обеспечение реформирования ЖКХ (создание центров подготовки кадров, учебно-методических центров и т.д.).

6. Привлечение населения к реформированию ЖКХ, в том числе через систему ТОС.

7. Информационное обеспечение реформирования ЖКХ.

Рис. 4. Рекомендуемая структура муниципальной догосрочной целевой программы развития ЖКХ крупных городов

В составе плана мероприятий программы рекомендуется предусмотреть проведение обследования технического состояния, инвентаризацию и паспортизацию объектов ЖКХ, разработку проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов, мероприятия по рациональному использованию и экономии ресурсов и энергии, поисково-оценочным и проектно-конструкторским работам, внедрению новой техники и технологий.

Общая потребность в указанных видах ресурсов оценивается по всем основным мероприятиям программы с разбивкой по временным периодам (этапам) программы с использованием соответствующих затратных показателей. При этом возможно применение методов: нормативных затрат, статистического прогнозирования, аналогов, экспертных оценок и других. В муниципальных образованиях на реализацию программ могут быть использованы: средства, сэкономленные от реализации мероприятий по модернизации, внедрению ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий; собственные средства организаций ЖКХ; средства, полученные организациями от оказания допонительных услуг; частные инвестиции, кредиты, займы и т.д. Для консолидации средств по источникам инвестирования и повышения эффективности их использования возможно создание специального фоцда реализации программы.

Рекомендуется использовать возможность приобретения испонителями программы на условиях лизинга оборудования, приборов, машин, что, с одной стороны, дает допонительные экономические выгоды лизингополучателю, а с другой позволяет создать оптимальную динамику инвестирования программы.

В числе наиболее приоритетных направлений программных мероприятий целесообразно предусмотреть поддержку развития самоуправления в жилищной сфере (создания и деятельности ТСЖ, поддержку экономической активности собственников жилья) и развития бизнес-процессов в сфере управления и содержания МКД.

Стимулирование создания ТСЖ и управляющих организаций возможно путем реализации комплекса мер, включающего в себя:

- поддержку создания ТСЖ путем софинансирования из бюджета капитального ремонта жилых домов (частично реализуется в настоящее время в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства);

- поддержку создания управляющих организаций путем передачи им в лизинг техники, выдачи гарантий по банковским кредитам и т.д.;

- организацию обучения руководителей ТСЖ и управляющих организаций вопросам управления недвижимостью, технологиям эксплуатации зданий, организации работ по обслуживанию жилищного фонда, экономическим, правовым аспектам обслуживания и управления МКД и т.п.;

- создание консультационно-методических центров с целью оказания практической помощи ТСЖ и их объединениям в разработке учредительных документов, консатинговой поддержки вновь созданных ТСЖ по всем вопросам их деятельности, изучения, обобщения и распространения передового опыта работы ТСЖ и т.д.;

- создание ассоциаций ТСЖ с целью повышения эффективности их работы на основе колективного представления интересов во взаимоотношениях с подрядчиками, организациями коммунального хозяйства, органами местного самоуправления, приобретения спецтехники и т.д.;

- проведение семинаров для населения по вопросам управления жильем, внедрения приборов учета и регулирования в жилых домах и т.д.

Одним из наиболее эффективных инструментов программно-целевого механизма управления ЖКХ муниципального образования могут стать различные формы МЧП, обеспечивающие четкое распределение прав, ответственности и рисков между местной администрацией и инвестором. Внедрение механизмов МЧП в жилищной и коммунальной сфере, развитие процессов приватизации основных фондов (инженерных систем) в коммунальной сфере или только передачи их в управление на основе инструментов МЧП.

В целях повышения эффективности работы коммунальных организаций необходимо проведение поэтапного преобразования муниципальных коммунальных предприятий в открытые акционерные общества. Акционирование муниципальных унитарных предприятий обеспечит равные юридические права для всех участников рынка, откроет возможность привлечения в ЖКХ инвесторов. При этом объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в муниципальной собственности. Альтернативой акционированию муниципальных унитарных предприятий является передача их имущественного комплекса в концессионное управление (сроком от 5 до 20-30 лет) с обязательным включением в концессионное соглашение условий сохранения профиля деятельности предприятия, привлечения инвесторов и согласования тарифов с регулирующими органами. Передача объектов коммунальной инфраструктуры в аренду (концессионное управление) дожно производиться на конкурсной основе.

В числе перспективных направлений МЧП может быть сотрудничество администрации муниципального образования и частных инвесторов в сфере ресурсоэнер-госбережения в ЖКХ, в том числе при установке приборов учета в МКД. Учитывая, что коммунальные организации слабо заинтересованы в установке общедомовых приборов учета, население не имеет возможности оплатить установку приборов учета единовременно, а средства местного бюджета ограничены, целесообразно создание специализированных коммерческих организаций - центров ресурсоэнергосбе-режения в ЖКХ для привлечения средств частных инвесторов в оснащение МКД приборами учета. Механизм использования инструментов МЧП при установке общедомовых приборов учета ресурсов в МКД приведен на рис. 5.

На основании произведенных расчетов, можно спрогнозировать, что расходы на установку общедомовых приборов учета в 5,8 тысяч МКД города Омска составят не менее 1,95 мрд. рублей. При этом ожидаемый экономический эффект от внедрения механизма МЧП при установке приборов учета тепловой энергии и воды в МКД города Омска может составить за 5 лет реализации проекта 6,4 мрд. рублей.

Кадровое обеспечение управления ЖКХ предполагает создание системы подготовки и переподготовки кадров, включая повышение квалификации специалистов в области ЖКХ с учетом передового отечественного и зарубежного опыта. Для этого возможно создание учебного центра или использование действующих структур в лице Государственной академии строительства и ЖКК России.

Одним из важнейших условий успешного решения вопросов перспективного развития ЖКХ является непосредственное участие населения, прежде всего - через создание органов TOC (комитетов территориального общественного самоуправления, уличных, квартальных, домовых комитетов) и их участие в решении вопросов:

благоустройства населенных пунктов, проведения разъяснительной работы с населением по вопросам реформирования ЖКХ и т.п. Также целесообразно организовать обучение работников органов TOC основам эксплуатации зданий, организации работ по обслуживанию жилищного фонда, благоустройству, социальной работе с населением и т.д., формирование фондов поддержки развития TOC и их использование для -целей развития территорий.----------------

Администрация муниципального образования:

- содействует привлечению УО, ТСЖ, ЖСК к сотрудничеству с Центром ресурсоэнергосбережения я ЖКХ;

- выступает гарантом испонения Центром ресурсоэнергосбережения в ЖКХ его обязательств;

- выступает гарантом испонения ТСЖ, ЖСК и УО обязательств перед Центром ресурсоэнергосбережения в ЖКХ;

- оказывает методическую и организационную помощь в создании Центра ресурсоэнергосбережения в ЖКХ и работе с жителями

Проведение собраний ТСЖ (собственников помещений в МКД) по вопросу заключения соглашений между ТСЖ, УО, ЖСК с Центром ресуосоэкеогосбереженй* в ЖКХ об установке приборов учета на условиях рассрочки платежей за них

Центр ресурсоэнергосбережения в ЖКХ: заключает соглашения с ТСЖ, ЖСК и УО об уста* новке приборов учета на условиях рассрочки плате* жей за них;

- заключает договоры с проектными организациями на разработку проектов установки приборов учета

УО, ТСЖ, ЖСК:

- заключают соглашения с Центром ресурсоэнергосбережения в ЖКХ об установке приборов учета на условиях рассрочки платежей за них;

- передают в Центр ресурсоэнергосбережения в ЖКХ необходимую документацию для разработки проектов установки приборов учета

Центр ресуреоэнергосбереженна Х ЖКХ - на конкурсной основе осуществляет отбор поставщиков при* бопов учета, обеспечивает их установку

УО, ТСЖ ЖСК - предоставляют доступ в места общего пользования для установки приборов учета

Центр ресурсоэнергосбережения в ЖКХ -осуществляет техническое обслуживание и поверку приборов учета

УО, ТСЖ, ЖСК: Х осуществляет ежемесячно сбор платежей с жильцов МКД за ЖКУ н средств для уплаты платежей по договору; - производят ежемесячно оплату Центру ресурсоэнергосбережения в ЖКХ за установленные приборы учета

В соответствии с договором, после завершения расчетов, приборы учета переходят в собственность У О, ТСЖ, ЖСК

Рис. 5. Механизм использования МЧП при установке общедомовых приборов учета ресурсов в МКД

Информационное обеспечение развития ЖКХ дожно включать в себя:

- проведение встреч (семинаров, конференций и т.д.) с руководителями организаций ЖКХ, депутатами всех уровней, представителями общественных организаций по различным аспектам развития ЖКХ;

- освещение хода реформирования ЖКХ в СМИ: подготовка цикла теле- и радиопередач, выступлений, проведение открытых теледиспугов, освещение и обсуждение хода преобразований в ЖКХ на страницах местных газет и т.п.;

- организация обратной связи с населением в виде периодически действующей телефонной линии;

- выпуск информационных брошюр для населения, разъясняющих цели, задачи реформирования ЖКХ, его последствия, роль и место в нем населения;

- организация периодического печатного издания по вопросам развития ЖКХ.

При необходимости, проекты программ могут быть направлены на экспертизу

для оценки их соответствия требованиям экономической, экологической и техноло-

гической безопасности, действующим нормативным актам, стандартам и договорам. Глава муниципального образования может в установленном порядке организовать обсуждение проектов программ на заседании колегии администрации муниципального образования, вынести их на публичные слушания, организовать их общественное обсуждение, привлекая к этому население через СМИ, систему органов TOC, общественные организации.

В соответствии с вышеизложенным, автором подготовлены Методические рекомендации по разработке проектов муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ.

Необходимо отметить, что одной из основных проблем при формировании и реализации муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ является обеспечение эффективности процедуры управления инвестициями в рамках данных программ.

При этом в состав основных задач совершенствования инвестиционной деятельности муниципального образования в рамках реформирования муниципальных финансов входят следующие задачи:

- создание эффективной системы планирования и контроля результативности инвестиционной деятельности в рамках муниципальных целевых программ;

- повышение устойчивости и сбалансированности инвестиционной политики при реализации программ;

- внедрение в практику программно-целевого управления методов бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БОР).

Как представляется, реализация вышеперечисленных задач возможна в рамках БОР при разработке и реализации программ в соответствии с предложенным агоритмом (рис. 6).

Использование данного агоритма позволяет комплексно оценить эффективность последствий реализации ИП на различных стадиях программного процесса (формирования и испонения программ) и принять обоснованное решение о целесообразности включения проектов в программу, приостановления или прекращения реализации, возможного уменьшения финансирования. При этом предполагается, что коммерческая (эксплуатационная) эффективность проектов определяется заказчиками проектов (инвесторами) до подачи заявки на рассмотрение проекта разработчиками проекта программы.

В соответствии с данным агоритмом, в рамках мероприятий по нормативному обеспечению программы целесообразно:

- разработать порадок включения в местный бюджет расходов на реализацию новых ИП - Положение о порадке формирования программы, учитывающее требования оценки проектов (проект Положения разработан автором);

- разработать механизм расчета эффективности предлагаемых к реализации ИП - Положение об оценке эффективности ИП (проект Положения разработан автором).

Кроме того, необходимо определить четкую систему критериев отбора ИП, подлежащих финансированию за счет средств местного бюджета, с целью максимально элиминировать влияние субъективных факторов. Кроме того, необходимо разработать критерии оценки предельной нагрузки на бюджет будущих расходов эксплуатационного характера по вновь вводимым объектам (Положение об оценке расходов эксплуатационного характера по ИП) и разработать механизм контроля за ходом реализации ИП (Положение о предварительном и последующем контроле за

ходом реализации ИП), предусматривающий возможность внесения в них изменений и досрочного прекращения реализации.

Стадия отбора инвестиционных проектов (при разработке проекта программы или ее корректировке)

Проверка соответствия проектов целям и задачам развития ЖКХ

Проверка соответствия проекта приоритетам развития муниципального образования (планам и программам комплексного социально-экономического развития муниципального образования)

1 Проверка соответствия проекта концепции программы

Анализ и проверка сметной стоимости заявленных проектов

Проверка соответствия сметной стоимости нормативам в области сметного нормирования и ценообразования

Проверка соответствия сметной стоимости объемам работ

Оценка требуемых объемов и источников финансирования

Оценка эффективности инвестиционного проекта на основе установленных критериев

Оценка бюджетной эффективности Оценка социальной эффективности Оценка территориальной значимости Оценка финансирования проекта Оценка экологической эААективности

Расчет интегрального показателя эффективности

Отбор инвестиционных проектов и включение в проект программы

Ранжирование проектов в соответствии со значением интегрального показателя эффективности

Включение проектов в план мероприятий программы

Стадия выпонения программы

Мониторинг и контроль за реализацией проектов

, Г Анализ хода финансирования проектов

Анализ выпонения графиков реализации проектов {"Анализ величины отклонений индикаторов

Оценка целесообразности дальнейшей реализации проектов и принятие решения об их дальнейшем финансировании

Продожение финансирования

Уменьшение объемов финансирования

Приостановление финансирования

Прекращение финансирования

Рис. 6. Агоритм действий и процедур управления бюджетными инвестициями в рамках догосрочной муниципальной целевой программы развития ЖКХ

Основным элементом предложенного агоритма действий и процедур управления бюджетными инвестициями в рамках муниципальной догосрочной муниципальной целевой программы развития ЖКХ является оценка эффективности ИП на основе установленных критериев.

Анализ содержания методик оценки ИП, применяемых в настоящее время в крупных городах России (Вогограде, Самаре, Нижнем Новгороде, Уфе и Омске), показал, что при рассмотрении целесообразности бюджетного финансирования ИП основной акцент сделан на расчете бюджетной и эксплуатационной (коммерческой) эффективности, а также отдельных социальных показателей ИП, без достаточного учета территориальной значимости проектов, социальной и экологической эффективности, наличия допонительных источников софинансирования. В то же время, в связи с тем, что большинство организаций коммунального комплекса являются естественными локальными монополистами, предусмотренное действующим законодательством регулирование накладывает ограничения на коммерческую эффективность ИП. В результате возможно включение в программы объектов, не обеспечивающих в поном объеме достижения целей развития ЖКХ.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с предложенным агоритмом разработан и апробирован метод оценки эффективности инвестиционных проектов для включения в муниципальные догосрочные целевые программы развития ЖКХ.

Предлагаемый метод оценки эффективности ИП для включения в муниципальную догосрочную целевую программу развития ЖКХ базируется на применении единого критерия эффективности проекта, позволяет комплексно оценить эффективность реализации ИП на различных стадиях программного процесса (формирования и испонения программ) и принять обоснованное решение о целесообразности включения проектов в программу (приостановления или прекращения реализации, возможного уменьшения финансирования) (табл. 1).

Таблица 1

Показатели комплексной оценки эффективности ИП в ЖКХ

Наименование показателя Порядок расчета

Бюджетный эффект Эб, руб. Рассчитывается как умноженная на коэффициент дисконтирования Кд сумма следующих эффектов: - увеличение поступления в бюджеты всех уровней, ЭвН; - дивиденды по принадлежащим муниципальному образованию акциям и другим ценным бумагам, Эвд; - экономия средств бюджетов за счет финансирования расходов на бюджетные услуги, Эву; - экономия средств бюджетов от снижения эксплуатационных расходов по объектам ЖКХ, Эвэ; - иные поступления и иная экономия (снижение объемов субсидий, дотаций и т.п.), Эш

Коэффициент бюджетной эффективности Кэв Рассчитывается как отношение бюджетного эффекта к объему инвестиций

Коэффициент социальной эффективности Ксэ Рассчитывается как сумма коэффициентов: - коэффициента изменения обеспеченности населения услугами Коу (определяется как разница между показателем обеспеченности населения услугами на текущий момент (Р1) и показателем обеспеченности населения ЖКУ в результате реализации ИП (Р2); - коэффициента изменения количества рабочих мест Км (определяется как отношение количества рабочих мест, создаваемых в результате реализации оцениваемого ИП (РО, к количеству рабочих мест ИП с наибольшим количеством создаваемых рабочих мест (Ртах)

Коэффициент территориальной значимости К-п В зависимости от масштаба проекта: общегородской (город в целом) - 2; местный (административный округ или район) - 1,5; локальный (микрорайон или отдельные МКД) - 1

Коэффициент софинансирования, Ксо Определяется с учетом привлекаемых внешних источников софинансирования ИП: средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств государственных фондов, организаций, населения и т.д. Значение принимается при доле софинансирования: менее 25 % от общего объема финансирования за счет внешних источников - 0,25; от 25 % до 50 % - равным 0,5; свыше 50 % - равным 1,0.

Коэффициент экологической эффективности Кээ Рассчитывается с учетом рекомендаций по экологической оценке ИП как отношение количества балов, рассчитанных по оцениваемому ИП, к количеству балов по ИП с максимальным количеством балов, с учетом следующих критериев: - масштаб воздействия на окружающую среду, существующего и преодолеваемого благодаря реализации проекта (от 2 до 7 балов); - объекты неблагоприятного воздействия, на преодоление которого направлена реализация проекта (от 3 до 9 балов); - экологическая ситуация на территории реализации проекта (от 2 до 9 балов); - вид снижаемого (предотвращаемого) воздействия на окружающую среду (от 1 до 6 балов)

Коэффициент необходимости реализации ИП Ктп Определяется как произведение коэффициентов: коэффициента бюджетной эффективности; коэффициента социальной эффективности; коэффициента территориальной значимости; коэффициента софинансирования; коэффициента экологической эффективности

Данный метод имеет следующие признаки новизны:

1) предусматривается расчет единого коэффициента необходимости реализации ИП, учитывающего, кроме традиционных показателей (количество создаваемых рабочих мест, обеспеченность услугами), экологическую эффективность ИП, наличие допонительных источников софинансирования проекта и территориальную значимость ИП;

2) предусматривается учет ожидаемых поступлений в бюджеты всех уровней, а не только в местный бюджет, поскольку поступления в местный бюджет после реализации ИП могут уменьшиться (например: возможно значительное сокращение количества рабочих мест после реконструкции коммунальных объектов);

3) обеспечивается количественный учет факторов экологической эффективности ИП;

4) отсутствует группировка объектов по лотраслевой значимости, степени готовности объектов, деление объектов на социальные и коммерческие, что позволяет обеспечить максимальную сопоставимость и исключить субъективность при отборе объектов;

5) отсутствие показателей, характеризующих соответствие ИП каким-либо приоритетам или целям, поскольку отбор ИП, соответствующих целям и задачам проекта муниципальной целевой программы производится до расчета показателей (соответствие целям и задачам иных программ дожно быть учтено в процессе целепола-гания муниципальной целевой программы развития ЖКХ), что позволяет обеспечить системное единообразие оценки ИП;

6) отсутствие раздельного расчета показателей по объектам строительства и реконструкции (по отличающимся по набору индикаторов методикам), что позволяет обеспечить сопоставимость ИП.

Использование предложенного метода расчета эффективности ИП при формировании проектов муниципальных догосрочных целевых программ позволит: придать системность процедуре распределения бюджетных средств на ЖКХ; учесть объективные, количественно измеримые факторы, не связанные с лоббирование интересов отдельных организаций, отраслей или уровней власти; обеспечить прозрачную и некоррупционогенную процедуру оценки и отбора ИП.

Апробация на практике предложенного метода оценки эффективности ИП проводилась на основе показателей ИП ЖКХ города Омска за 2008 год (табл. 2). На практике, в связи с ограниченными лимитами финансирования, в проект программы были включены ИП под номерами 1, 2, 3, по которым значение коэффициента Книп наибольшее, что свидетельствует о целесообразности их финансирования из бюджета.

Таблица 2

Показатели эффективности ИП ЖКХ города Омска за 2008 год

Наименование показателя Номер ИП*

№1 №2 №3 №4 №5 №6

Объем инвестиций, заявленный по ИП, тыс. рублей 108663 45676,2 10800,0 2330,8 2597,8 24544,0

Количество создаваемых рабочих мест, ед. 3 12 4 3 0 5

Экологическая эффективность, балов 24 20 22 14 20 20

Бюджетный эффект тыс.рублей 543.27 2081,82 1238,00 510,54 86,36 829,09

Увеличение поступления доходов в бюджеты Эш, тыс. рублей 597,6 2160,0 508,8 561,6 95,0 912,0

Экономия средств бюджетов Эбэ, тыс. рублей 0 130,00 853,00 0 0 0

Коэффициент бюджетной эффективности КЭв 0,05000 0,04558 0,11463 0,21904 0,03324 0,03378

Коэффициент социальной эффективности Ксэ 0,49090 1,82700 0,35833 0,25780 0,31020 1,00667

Коэффициент изменения обеспеченности населения услугами Коу 0,24090 0,82700 0,02500 0,00780 031020 0,59000

Коэффициент изменения количества рабочих мест Крм 0,25000 1 0,33333 0,25000 0 0,41667

Коэффициент территориальной значимости К-п 1,5 1 1,5 1 1 1

Коэффициент экологической эффективности Кээ 1 0,83333 0,91667 0,58333 0,83333 0,83333

Коэффициент софинансирования, Код 0,25 1 0,25 0,25 0,25 0,25

Коэффициент необходимости реализации ИП К11ип 0,00920 0,06939 0,01412 0,00824 0,00215 0,00708

Приоритетность проекта 3 1 2 4 6 5

* Примечание: № 1 - проект Строительство газопроводов высокого и среднего давления; № 2 - проект Строительство инженерных сетей к индивидуальным жилым домам; № 3 -проект Строительство сетей канализации; № 4Чпроект Строительство сетей электроснабжения; № 5 - проект Реконструкция водопровода; № 6 - проект Строительство водопровода. Коэффициент дисконтирования Кд- 0,90909.

Проведенный анализ показателей бюджетной эффективности ИП ЖКХ города Омска за 2005 - 2008 годы, финансировавшихся из местного бюджета (по объектам коммунального хозяйства), показал, что при сокращении объемов финансирования в 2008 году на 77 % по сравнению с 2005 годом, уровень бюджетной эффективности ИП возрос на 58,2 %, что свидетельствует об эффективности внедрения нового метода отбора ИП, основанного на использовании инструментов БОР.

В заключении излагаются основные выводы, полученные в процессе подготовки и написания диссертационного исследования, а также обобщены рекомендации по повышению эффективности формирования и реализации муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ в крупных городах России.

III. СПИСОК ТРУДОВ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

I. Ващишин Д.С. Научно-методические аспекты реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований // Омский научный вестник. - 2006. - Вып. № 8 (44) ноябрь. - 0,4 п.л. _________________________________________

_______2. - Ващишин Д.С. Повышение эффективности управления инвестиционной

деятельностью при реформировании жилищно-коммунального хозяйства // Микроэкономика. - 2009. - № 6. - 0,4 п.л.

3. Ващишин Д.С. Совершенствование управления капитальными вложениями муниципалитетов в жилищно-коммунальном хозяйстве на основе использования программно-целевого метода планирования // Вестник Бегородского университета потребительской кооперации. - 2009. - № 3(31). - 0,4 п.л.

Основные вопросы диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях:

4. Ващишин Д.С. Разработка муниципальных целевых программ развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Омской области // Вестник ЖКХ Омской области. - 2004. - № 2 (8). - 0,3 п.л.

5. Ващишин Д.С. Формирование имущественных отношений в жилищно-коммунальном комплексе Омской области // Вестник ЖКХ Омской области. -2004.-№3(9).-0,3 п.л.

6. Ващишин Д.С. Развитие отраслей ЖКХ на современном этапе экономических реформ // Вестник ЖКХ Омской области. - 2006. - №2 (15). - 0,4 пл.

7. Ващишин Д.С. Анализ современного состояния и проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства России// В сб. научных трудов профессорско-преподавательского состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК России №4. - М.: ГАС и ЖКК, 2007. - 0,7 п.л.

8. Ващишин Д.С. Организационно-экономические основы программно-целевого метода управления ЖКХ // В сб. научных трудов профессорско-преподавательского состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК России №5. - М.: ГАС и ЖКК, 2008. - 0,9 п.л.

9. Ващишин Д.С. Управление инвестиционной деятельностью при реформировании жилищно-коммунального хозяйства // Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов: Материалы VII Мевд. научно-практической конференции, 15 июля 2009 г. - Пенза: АНОО Привожский Дом знаний, 2009. - 0,3 п.л.

10. Ващишин Д.С. Повышение эффективности бюджетных инвестиций при реформировании жилищно-коммунального хозяйства II Современная Россия: проблемы социально-экономического и духовно-политического развития: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции, 4 июля 2009 г. - Вогоград: Центр прикладных научных исследований, 2009. - 0,3 п.л.

II. Ващишин Д.С. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: современное состояние, проблемы и перспективы // Вестник ОмГУ. - 2009. - № 3. -0,6 п.л.

Подписано в печать 17.11.2009 г. Формат бумаги 60х84'/1б, печ. л.-1,3 Тираж 60 Заказ 152

Типография Государственной академии строительства и жилищно-коммунального комплекса России 129329, г. Москва, Игарский проезд, д. 2

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ващишин, Дмитрий Степанович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО -МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ.

1.1. Место ЖКХ в системе национальной экономики, проблемы и приоритеты реформирования ЖКХ Российской Федерации

1.2. Система стратегического управления ЖКХ в крупных городах

1.3. Программно-целевой метод как инструмент управления развитием ЖКХ на муниципальном уровне.

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ

И НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.

2.1. Анализ использования программно-целевого метода управления ЖКХ в крупных городах Российской Федерации

2.2. Анализ проблем управления ЖКХ в городе Омске.

2.3. Направления использования программно-целевого метода в процессе управления ЖКХ.

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ В ПРОЦЕССЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА РАЗВИТИЯ ЖКХ.

3.1. Методические рекомендации по формированию системы мероприятий муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ в крупных городах России.

3.2. Методические рекомендации по повышению эффективности управления инвестициями в рамках муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ в крупных городах России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инвестиционные аспекты реализации программно-целевого метода управления жилищно-коммунальным хозяйством крупных городов России"

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее Ч ЖКХ) является одной из важнейших составных частей инфраструктуры любого поселения, от состояния которой напрямую зависят уровень и качество жизни каждого человека. При этом реформирование системы управления ЖКХ имеет особое значение, поскольку ЖКХ догое время функционировало в режиме прямого административного управления без учета экономических факторов его развития.

В ходе реализации федеральной целевой программы Жилище на 2002 -2010 годы созданы правовые и организационно-экономические основы государственной жилищной политики, определены приоритетные направления реформирования ЖКХ. Сформирована нормативно-правовая основа регулирования ЖКХ, обеспечения прав собственности в жилищно-коммунальной сфере в условиях рыночных отношений. В большинстве субъектов Российской Федерации разработаны и реализуются региональные и муниципальные целевые программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем в большинстве регионов позитивного изменения ситуации в ЖКХ достигнуть не удалось. На сегодня многие организации России не обеспечивают оказание потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ). Износ основных средств ЖКХ достиг критических значений (65Ч70%). Остается высокой доля потерь ресурсов и энергии: воды - более 25%, тепловой энергии - свыше 30%. Внедрение современной техники и технологий, форм управления, подготовки кадровдля ЖКХ ведутся недостаточными темпами. Ослабление внешнего контроля- за хозяйственной деятельностью организаций ЖКХ не привело к улучшению их финансового состояния, не остановило рост тарифов.

Анализ хода реализации муниципальных целевых программ' реформирования ЖКХ (далее Ч программы) показывает, что недостаточная4 методическая проработанность вопросов формирования и реализации программ привела, в ряде случаев, к несбалансированности по ресурсам и недостаточности материально-технического обеспечения их реализации. В результате далеко не все программы осуществляются в поной мере и с запланированными результатами.

При реализации программ имеют место недостаточное стимулирование организаций-испонителей программ, применение затратных методов хозяйствования, неэффективный контроль за целевым использованием выделяемых средств, стремление испонителей к получению средств только из вышестоящих бюджетов, без мобилизации имеющихся ресурсов и привлечения внебюджетных инвестиций.

Учитывая вышеизложенное, в рамках существующих методов управления решить проблемы, стоящие перед ЖКХ, практически невозможно. Необходим принципиально иной Ч стратегический подход к вопросам управления ЖКХ. При этом особое значение приобретает разработка организационно-экономических основ повышения эффективности муниципальных догосрочных целевых программ реформирования'ЖКХ в крупных городах, включающая формы и методы разработки и реализации инвестиционных программ.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена объективной потребностью в формировании научно обоснованных практических и методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных догосрочных целевых программ управления ЖКХ, в крупных городах . России, направленных на повышение эффективности инвестиционной деятельности при их реализации.

Степень научной разработанности проблемы: Теоретическим основам программно-целевого управления в различных отраслях экономики посвящен ряд трудов российских и зарубежных ученых.

Среди авторов научных работ, раскрывающих сущность, содержание и методологическую основу программно-целевого управления, можно назвать:

A.Г. Гранберга [69], Б.З. Мильнера [119], Г.Х. Попова [111], Г.С. Поспелова [112], Б.А. Райзберга [117], B.C. Рапопорта [119], В.А. Баринова [78],

B.C. Ефремова [89], М.А. Милера [107], Р.А. Фатхутдинова [129] и других. Ряд работ, посвященных проблемам стратегического планирования, разработки целевых программ был опубликован отечественными авторами:

A.Г. Ворониным [83], О.М. Рой [121], Э.А. Уткиным [124],

B.C. Кулибановым [99], В.Е. Рохчиным [165] и другими учеными. Проблемы развития инвестиционной деятельности в ЖКХ рассматриваются в работах отечественных и зарубежных ученых. Среди них целесообразно выделить труды A.M. Бабича [75], О.Э. Бессоновой [140], И.А. Бодыревой [141], Е.В. Егорова [88], Е.Н. Жильцова [92], В.Н. Казакова [92], Л.Э. Лимонова [101], Н.Н. Минаева [160], М.В. Потаповой [88], Г. Поляковского [90], С.Б. Сиваева [168], Л.Н. Чернышева [173] и ряда других авторов.

Вместе с тем, в научных исследованиях не решены многие принципиальные вопросы, связанные с выявлением принципов и особенностей программно-целевого управления ЖКХ, развитием инвестиционной деятельности при реализации программ реформирования ЖКХ, оценкой эффективности инвестиционных проектов в ЖКХ, методическим обеспечением данных процессов.

Актуальность данной проблемы, ее недостаточная научная разработанность предопределили выбор темы, обусловили объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка организационно-экономических основ повышения эффективности инвестиционной* деятельности при реализации муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ в крупных городах России.

Для осуществления поставленной цели были сформулированы и решены следующие частные задачи, определившие логику и структуру диссертационной работы:

Х исследованы теоретические и организационно-методические основы программно-целевого метода управления ЖКХ в крупных городах России с целью разработки предложений по его совершенствованию;

Х определены факторы, сдерживающие процессы реформирования ЖКХ, сформулированы рекомендации по повышения эффективности осуществления инвестиционной деятельности при реализации программно-целевого метода управления реформированием ЖКХ крупных городов России;

Х разработаны научно обоснованные предложения по повышению эффективности управления бюджетными инвестициями в рамках муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ;

Х обоснован и апробирован метод оценки эффективности инвестиционных проектов для включения в муниципальные догосрочные целевые программы развития ЖКХ.

Объектом исследования являются коммунальные предприятия и организации, функционирующие на муниципальном уровне в крупных городах России.

Предметом исследования выступает процесс совершенствования принципов, методов и направлений в рамках осуществления бюджетных инвестиций при реализации программно-целевого метода управления реформированием ЖКХ.

Выбор- объекта и предмета диссертации обусловлен проблемами, возникающими при осуществлении инвестиционной- деятельности- в1, рамках реализации целевых программ развития ЖКХ крупных городов России, в результате чего особую актуальность приобретает повышение эффективности управления данным процессом.

Теоретической, и методологической основой диссертации являются методы, формы и принципы научного исследования, работы отечественных и зарубежных ученых в области стратегического и программно-целевого управления, теории инвестирования. Особое внимание уделено исследованию методов разработки и реализации догосрочных целевых программ развития ЖКХ.

В ходе исследования использовася следующий научно-методический инструментарий: общенаучные методы, в том числе логического и сравнительного анализа; методы экономико-статистического анализа (анализ динамических рядов, статистических совокупностей, относительных и средних величин и др.); метод системного анализа; метод профилирования и др. Применены табличные и графические методы визуализации данных.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, научные публикации, информационные и аналитические материалы органов государственной власти и местного самоуправления, материалы международных и российских конференций по проблемам ЖКХ, первичные документы организаций ЖКХ, материалы международных организаций, ресурсы сети Интернет и другие источники. В ходе решения исследовательских задач использовались также материалы и результаты исследований Института экономики переходного периода, Фонда Институт экономики города, ООО Центр прикладной экономики, Центра подготовки и реализации международных проектов технического содействия управления окружающей средой.

Диссертация выпонена в рамках специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством, в соответствии с п. 4.21 Паспорта специальности Управление инновациями и инвестиционной деятельностью: Критерии и показатели эффективности инвестирования новых инвестиционных проектов и программ.

Научная новизна исследования состоит в решении научной задачи разработки и обоснования рекомендаций по совершенствованию и развитию принципов, методов и направлений повышения' эффективности бюджетного инвестирования при формировании и реализации муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ как составной части стратегического управления жилищно-коммунальным хозяйством крупных городов России.

Научная новизна выносимых на защиту результатов диссертационной работы конкретизируется в том, что в ходе исследования:

1. На основе уточнения принципов стратегического управления ЖКХ крупного города введено понятие программно-целевой механизм управления ЖКХ муниципального образования.

Новизна выделенных принципов (многофункциональность и многовариантность) заключается в рассмотрении системы стратегического управления ЖКХ крупного города как большой системы, состоящей из ряда элементов и подсистем, взаимосвязанных между собой и направленных на достижение общей цели. Применение данных принципов характеризует систему стратегического управления ЖКХ крупного города в качестве открытой системы, тесно взаимосвязанной с топливным, энергетическим комплексом, жилищным строительством, социальной сферой и др. При этом внешней средой для нее служит макроэкономическая ситуация в городе, сложившаяся на определенном этапе экономического развития.

Программно-целевой механизм управления ЖКХ муниципального образования представляет собой систему форм, методов и инструментов, направленных на обеспечение формирования и реализации эффективных муниципальных догосрочных целевых программ управления ЖКХ. Введение в научный оборот и хозяйственную практику данного механизма способствует, повышению эффективности и качества инвестиционной деятельности при формировании и реализации муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ за счет обеспечения системного подхода к разработке и применению методов и инструментов управления ЖКХ на различных этапах программного процесса. Это связано, прежде всего, с использованием инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, а также муниципально-частного партнерства.

2. Определены направления использования программно-целевого метода управления ЖКХ крупных городов России на основе анализа опыта инвестиционной деятельности в процессе разработки и реализации муниципальных догосрочных целевых программ управления ЖКХ и основных причин недостаточной эффективности инвестирования.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что основные причины недостаточной эффективности формирования и реализации муниципальных целевых программ управления ЖКХ связаны с отсутствием комплексного подхода и системной взаимосвязи отдельных элементов к решению программных целей и задач. Это выражается в несбалансированности программ по ресурсам, отсутствии механизма оценки их эффективности и недостаточной координации деятельности испонителей.

Исходя из выявленных проблем формирования и реализации муниципальных целевых программ управления ЖКХ, в исследовании определены направления использования программно-целевого метода управления ЖКХ. Данные направления предполагают комплекс мероприятий, связанных с организационно-методической и финансовой поддержкой развития самоуправления в жилищной сфере, внедрением механизмов муниципально-частного партнерства, стимулированием модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, привлечением населения к реформированию ЖКХ,, кадровым обеспечением жилищно-коммунального хозяйства.

3: Предложен, агоритм действий и процедур1 управления бюджетными, инвестициями при формировании^ и испонении муниципальных догосрочных целевых программ- управления, развитием ЖКХ.

Предложенный в исследовании агоритм включает две стадии: стадию формирования программ и стадию их испонения. На первой стадии реализуются мероприятия по проверке соответствия проектов целям и задачам развития ЖКХ; анализу сметной стоимости заявленных проектов; оценке эффективности проектов на основе установленных критериев и отбору инвестиционных проектов для включения в проект программы. На второй стадии осуществляются мониторинг, контроля и оценка целесообразности дальнейшей реализации проектов.

Использование данного агоритма позволяет комплексно оценить эффективность реализации проектов на различных стадиях программного процесса и принять обоснованное решение о целесообразности финансирования проектов. При этом предлагается комплекс мер по формализации данных процедур путем принятия соответствующих правовых актов органами местного самоуправления.

4. Разработан метод оценки эффективности инвестиционных проектов для включения в муниципальные догосрочные целевые программы управления ЖКХ, предполагающий расчет единого показателя эффективности проектов (коэффициента необходимости реализации проекта) и ранжирование инвестиционных проектов в зависимости от значений данного показателя вместо анализа соответствия проектов отдельным критериям.

Новизна данного метода заключается в расчете единого коэффициента необходимости реализации проекта, учитывающего показатели: социальной эффективности (количество создаваемых рабочих мест, обеспеченность жилищно-коммунальными услугами), бюджетной эффективности (по отношению к бюджетам всех уровней), экологической эффективности, наличия допонительных источников софинансирования проекта и территориальной значимости проекта. Использование предложенного метода позволит: придать системность процедуре распределения бюджетных средств в ЖКХ; учесть объективные, количественно измеримые факторы, не связанные с лоббированием интересов отдельных организаций, отраслей или уровней власти; обеспечить прозрачную и некоррупционогенную процедуру оценки и отбора проектов.

Практическая значимость выпоненного исследования состоит в том, что полученные выводы и методические рекомендации могут применяться органами местного самоуправления для обеспечения эффективности бюджетного инвестирования в процессе разработки и реализации муниципальных догосрочных целевых программ управления развитием ЖКХ крупных городов России.

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем исследовании научных и практических проблем, связанных с применением программно-целевого метода управления ЖКХ.

Материалы диссертационной работы могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин в вузах Российской Федерации и государственных образовательных учреждениях допонительного профессионального образования в ходе повышения квалификации и переподготовки работников ЖКХ, а также в научно-исследовательской работе.

Апробация диссертационного исследования. Основные результаты диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, проводимых Государственной академией повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России, а также в ходе Межрегиональной научно-практической конференции Муниципальные образования Ч реализация пономочий и перспективы развития (Россия, г. Тюмень, сентябрь 2008 г.); II Всероссийской научно-практической конференции Современная Россия: проблемы социально-экономического и духовно-политического развития (Россия, г. Вогоград, июль 2009 г.); VII Международной научно-практической конференции Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов (Россия, г. Пенза; июль 2009 г.).

Основные положения диссертационного исследования были использованы автором в учебном процессе Государственной академии строительства и ЖКК России, а также при преподавании курса Основные направления государственной политики в ЖКХ по программе подготовки руководителей управляющих организаций и председателей ТСЖ в учебном центре ООО Центр правовой защиты (г. Омск).

Результаты исследования были использованы автором при разработке проектов муниципальных правовых актов по реформированию ЖКХ муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 11 научных статей общим объемом 5 п.л., в том числе 3 статьи объемом 1,2 п.л. - в изданиях, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК России для опубликования основных результатов научных исследований.

Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 191 странице печатного текста, включает 22 таблицы, 16 рисунков, 4 приложения и состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, в котором 203 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ващишин, Дмитрий Степанович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования, необходимо отметить, что результативность развития ЖКХ может быть достигнута только в случае, если оно будет базироваться на научном подходе.

Как было доказано в настоящей работе, существующая система управления ЖКХ в большинстве крупных городов России не обеспечивает в поной мере решение перспективных задач развития ЖКХ.

Существует ряд значительных проблем при формировании и выпонении муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ, без решения которых достичь эффективного развития ЖКХ практически невозможно.

К основным проблемам развития ЖКХ как объекта программно-целевого управления можно отнести:

- формальный характер реформирования системы управления и демонополизации;

- недостаточность выделяемых на реформирование и модернизацию ЖКХ ресурсов;

- высокую долю неэффективных бюджетных расходов на развитие

- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;

- неудовлетворительное финансовое состояние организаций ЖКХ;

- незначительную роль инвесторов в развитии ЖКХ, недостаточное использование рыночных инструментов.

Основными причинами недостаточной эффективности реализации муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ в крупных городах России, на наш взгляд, являются:

1) Отсутствие или недостаточность правовой базы в сфере разработки, реализации муниципальных целевых программ и контроля за их испонением.

2) Отсутствие системной взаимосвязи отдельных элементов программ.

3) Отсутствие комплексного подхода к решению задач программ;

4) Несбалансированность программ по ресурсам, отсутствие концентрации ресурсов.

5) Отсутствие механизмов оценки эффективности программ (системы индикаторов и методики оценки эффективности реализации программ).

6) Низкая эффективность системы управления программами:

- недостаточная координация деятельности испонителей программ;

- недостаточное стимулирование испонителей программ;

- применение затратных методов хозяйствования при реализации программ;

- отсутствие эффективной системы мониторинга и контроля.

Рекомендуемые мероприятия по повышению эффективности разработки и реализации муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ крупных городов России:

1) Разработка нормативно-методической базы формирования и испонения программ:

- разработка методики формирования муниципальной догосрочной целевой программы развития ЖКХ;

- разработка методики оценки эффективности инвестиционных проектов для включения в муниципальную догосрочную целевую программу развития ЖКХ;

- разработка методики мониторинга и контроля за ходом реализации программ.

2) Разработка и принятие комплексных муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ, нацеленных на повышение качества жизни населения за счет обеспечения устойчивого функционирования и развития ЖКХ.

3) Создание эффективной системы управления программами:

- создание (определение) функциональных структур по управлению программами (единого испонителя-координатора, дирекции целевой программы и т.п.);

- четкое определение прав и ответственности за реализацию мероприятий программ в административных регламентах;

- определение органа, ответственного за мониторинг и контроль реализации программы;

- создание системы стимулирования (мотивации) испонителей мероприятий программ (в том числе при формировании проектов местных бюджетов).

Предложения и рекомендации, сформулированные в данной работе использованы автором при разработке Методических рекомендаций по разработке проектов муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ и Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов для включения в муниципальную догосрочную целевую программу развития ЖКХ.

Рекомендации автора могут быть использованы при разработке муниципальных догосрочных целевых программ развития ЖКХ. Реализация рекомендаций будет способствовать решению проблем социально-экономического развития муниципальных образований, созданию условий для повышения качества жизни населения за счет обеспечения устойчивого функционирования и развития ЖКХ.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ващишин, Дмитрий Степанович, Москва

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета, № 7, 21.01.2009.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ //Российская газета, № 153-154,12.08.1998.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 9 декабря 2004 года № 190-ФЗ // Российская газета, № 290, 30.12.2004.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ // Российская газета, № 1, 12.01.2005.

6. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации : закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11 июля 1991 года, № 28, ст. 959.

7. Об основах федеральной жилищной политики : закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 // Российская газета, № 15, 23.01.1993.

8. О товариществах собственников жилья : федеральный закон от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ // Российская газета. 1996, № 119, 26.06.1996.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // Российская газета, № 202, 08.10.2003.

10. Об основах регулирования-тарифов организаций коммунального комплекса : федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ // Российская газета, № 292, 31.12.2004.

11. О концессионных соглашениях : федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ //Российская газета, № 161, 26.07.2005.

12. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства : федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ // Российская газета, № 162,27.07.2007.

13. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 // Российская газета. 1997, № 88, 07.05.97.

14. О Государственной целевой программе Жилище : постановление Совета Министров Ч Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 года № 595 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1993, № 13, ст. 1518.I

15. О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность : постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 724 // Российская газета, № 145, 28.07.1995.

16. Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг : постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 // Российская газета, № 129, 11.07.1996.

17. О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 Ч 1999 годы : постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1997 года № 1613 // Российская газета, № 249, 30.12.1997.

18. О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения : постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 887 // Российскаятазета, № 158, 13.08.1999.

19. О федеральной целевой программе Жилище на 2002-2010 годы : постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 // Российская газета, № 187, 26.09.2001.

20. Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства : постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 года № 89 // Российская газета, № 34, 20.02.2004.

21. О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг : постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 392 // Российская газета, № 167, 06.08.2004.

22. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг : постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года № 541 // Российская газета, № 197, 06.09.2005.

23. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг : постановление Правительства Российской'Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 // Российская газета, № 288, 22.12.2005.

24. О допонительных мерах по реализации. Федеральной целевой программы Жилище на 2002 2010 годы : постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 // Собрание законодательства Российской Федерации, 06.02.2006, № 6, ст. 694.

25. О государственной политике Омской области в жилищной сфере : закон Омской области от 28 декабря 2005 года № 722-03 // Омский вестник, № 77, 30.12.2005.

26. О целевой программе Омской области Развитие жилищно-коммунального комплекса Омской области на 2008 2010 годы : закон Омской области от 27 декабря 2007 года № 1001-03 // Омский вестник, № 130 от 28 декабря 2007 года.

27. Об основных направлениях развития и модернизации отраслей жизнеобеспечения Омской области на 2001 2010 годы : указ Губернатора Омской области от 9 октября 2001 года № 213 // Омская правда, №84 от 14 ноября 2001 года.

28. Об основных направлениях развития и модернизации отраслей жизнеобеспечения Омской области на период до 2010 года : указ Губернатора Омской области от 23 августа 2004 года № 179 // Омская правда, № 66, 03.09.2004.

29. О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Омской области : указ Губернатора Омской области от 27 декабря 2004 года № 241 // Омская правда, № 2, 12.01.2005.

30. О стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года : указ Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года № 18 // Омская правда, № 12, 17.02.2006.

31. Об утверждении Положения об общегородских целевых программах : решение Омского городского Совета от 5 июня 2003 года № 54

32. КонсультантПлюс Регион Электронный ресурс. Электрон, дан. - [М., 2009].

33. О комплексной муниципальной целевой программе Жилище на 2008 2010 годы : решение Вогоградской городской Думы от 27 февраля 2008 г. №58/1469 (в ред. от 25.06.2008) // КонсультантПлюс Регион Электронный ресурс. - Электрон, дан. - [М., 2009].

34. О программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Вогограда на 2008 2012 годы : решение Вогоградской городской Думы от 29 февраля 2008 г. №58/1473 // КонсультантПлюс Регион Электронный ресурс. - Электрон, дан. - [М., 2009].

35. Об утверждении городской целевой программы Переселение жителей муниципального образования Город Екатеринбург из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005 Ч 2010 годы : решение

36. Екатеринбургской городской Думы от 25 января 2005 г. №69/4 (в ред. от 22.01.2008) // КонсультантПлюс Регион Электронный ресурс. Электрон, дан. - [М., 2009].

37. О программе комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры г. Казани на 2008 Ч 2010 годы : решение Казанской городской Думы от 23 апреля 2008 г. № 3-30 // КонсультантПлюс Регион Электронный ресурс. Электрон, дан. - [М., 2009].

38. Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Омска на период до 2010 года : решение Омского городского Совета от 16 мая 2007 г. № 11 // КонсультантПлюс Регион Электронный ресурс. Ч Электрон, дан. [М., 2009].

39. Об утверждении городской целевой программы Энергосбережение в городе Самаре на 2004 2008 годы : постановление Самарской городской Думы от 26 июня 2003 г. №250 // КонсультантПлюс Регион Электронный ресурс. - Электрон, дан. - [М., 2009].

40. Аганбегян А.Г. Система моделей народнохозяйственного планирования / А.Г. Аганбегян, К.А. Багриновский, А.Г. Гранберг. М.: Мысль, 1972.-351 с.

41. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России / А.Г. Аганбегян. М.: ДЕЛО, 2004. - 270 с.

42. Андреев А.А. Стратегическое управление / А.А. Андреев, Д.М. Радичка. Омск: Изд-во ОмГАУ, 1996. - 160 с.

43. Андреев Г.И. В помощь написания диссертации и рефератов: основы научной работы и оформление результатов научной деятельности: учеб. пособие / Г.И. Андреев, С.А. Смирнов, В.А. Тихомиров. М.: Финансы и статистика, 2004. - 272 с.

44. Ансофф И.Х. Стратегическое управление / И.Х. Ансофф; пер. с англ. М.: Экономика, 1989. - 519 с.

45. Афанасьев M.II. Основы бюджетной системы / М.П. Афанасьев. -М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2004. 214 с.

46. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2002. - 687 с.

47. Багриновский К.А. Математика плановых решений / К.А. Багриновский, В.П. Бусыгин. М.: Наука, 1980. - 224 с.

48. Будавей В.Ю. Догосрочные народнохозяйственные программы (Теория и методология программного подхода в планировании НТП) / В.Ю. Будавей. М.: Мысль, 1980. - 207 с.

49. Вершигора Е.Е. Менеджмент / Е.Е. Вершигора. Ч М.: ИНФРА, 1999.-256 с.

50. Веснин В.Р. Стратегическое управление: учебник / В.Р. Веснин Ч М.: Проспект, 2004. 328 с.

51. Викас Э.И. Решения: теория, информатизация, моделирование / Э.И. Викас, Е.З. Майминас. Ч М.: Радио и связь, 1981. 328 с.

52. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. М.: Финансы и статистика, 2004.- 176 с.

53. Гапоненко A.JI. Стратегическое управление / A.JI. Гапоненко,

54. A.П. Панкрухин -М.: ОМЕГА-Л, 2006. 464 с.

55. Голубков Е.П. Программно-целевой метод управления / Е.П. Голубков. М.: Знание, 1980. - 64 с.

56. Голубков Е.П. Использование системного анализа в принятии плановых решений / Е.П. Голубков. М.: Экономика, 1982. - 159 с.

57. Голубков Е.П. Маркетинг: стратегии, планы, структуры / Е.П. Голубков. М.: Дело, 1995.- 189 с.

58. Егоров Е.В. Экономика жилищного хозяйства России. Учебное пособие / Е.В. Егоров, М.В. Потапова. М.: Теис, 2002. - 171 с.

59. Ефремов B.C. Стратегическое планирование в бизнес-системах /

60. B.C. Ефремов. -М.: Финпресс, 2001.-240 с.

61. Жилищная экономика / под. ред. Г. Поляковского. Ч М.: Дело, 1996. 224 с.

62. Зайцев Б.Ф. Планирование и эффективность технического развития объединения / Б.Ф. Зайцев. М.: Экономика, 1981. - 175 с.

63. Казаков В.Н. Экономика социальных отраслей сферы услуг / В.Н. Казаков, Е.Н. Жильцов. М.: Теис, 2008. - 288 с.

64. Карлоф Б. Деловая стратегия / Б. Карлоф. М.: Экономика, 1991. -239 с.

65. Кокошин А.А. Стратегическое управление: теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России / А.А. Кокошин. Ч М.: МГИМО; РОССПЭН, 2003. 528 с.

66. Королева Е.Н. Стратегическое управление развитием муниципальных социально-экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологические аспекты. Монография / Е.Н. Королева. М.: ВГНА Минфина России, 2006. - 288 с.

67. Косов Е.В. Интенсификация научных исследований и разработок / Е.В. Косов. М.: Экономика, 1983.- 143 с.

68. Котлер Ф. Основы маркетинга / Ф. Котлер. СПб.: Коруна, 1994. -698 с.

69. Крайнюченко И.В. Системное мировоззрение. Теория и анализ. Учебник для вузов / И.В. Крайнюченко, В.П. Попов. Пятигорск: ИНЭУ, 2005.-218 с.

70. Кулибанов B.C. Территориально-отраслевые комплексные программы интенсификации производства: Учебное пособие / B.C. Кулибанов. -М.: Высшая школа, 1990. 95 с.

71. Кунц Г. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций / Г. Кунц, С. О'Доннел; пер. с англ. М.: Прогресс, 1981.-496 с.

72. Лимонов Л.Э. Крупный город: регулирование территориального развития и инвестиционные стратегии / Л.Э. Лимонов. Ч СПб.: Наука, 2004. Ч 412 с.

73. Менеджмент (Современный российский менеджмент) / Ф.М. Русинов, М.Л. Разу, В.А. Денисов и др. М.: ФБК-ПРЕСС, 1998.-502 с.

74. Менеджмент: Учебное пособие для вузов / Ю.В. Кузнецов, В.И. Подлесных, В. Абакумов и др. СПб.: Бизнес-Пресс, 2001. 422 с.

75. Менеджмент: Учебное пособие / Авт.- сост. П.В: Шеметов. М.: ИНФРА-М, 2002. - 176 е.

76. Мескон М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури; пер. с англ. М.: Дело, 2000. - 704 с.

77. Милер А.Е. Формы хозяйствования и предпринимательство / А.Е. Милер. Омск.: Изд-во ОмГТУ, 1996. - 80 с.

78. Милер М.А. Управление программами развития предприятия: Монография / М.А. Милер Омск.: Изд-во ОмГТУ, 2004. - 132 с.

79. Минцберг Г. Стратегический процесс / Г. Минцберг, Дж.Б. Куинн, С. Гошал; пер. с англ. под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2001.-688 с.

80. Парсаданов Г.А., Егоров В.В. Прогнозирование национальной экономики / Г.А. Парсаданов, В.В. Егоров М.: Высшая школа, 2002. - 304 с.

81. Пекелис В. Кибернетика от А до Я / В. Пекелис. М.: Дело, 1990. - 195 с.

82. Попов Г.Х. Программно-целевой метод в управлении и планировании / Г.Х. Попов, Н.С. Косов. М.: Экономика, 1980. - 40 с.

83. Поспелов Г.С. Процедуры и агоритмы формирования комплексных программ / Г.С. Поспелов, В.А. Ириков, А.Е. Поспелов, В.А. Ириков, А.Е. Курилов. М.: Наука, 1985. - 423 с.

84. Просветов Г.И. Математические методы в экономике: учебно-методическое пособие / Г.И. Просветов. М.: Издательство РДЛ, 2004. - 160 с.

85. Райзберг Б.А. Системный подход в перспективном планировании / Б.А. Райзберг, Е.П.Голубков, Л.С. Пекарский Л.С. М.: Экономика, 1975. -269 с.

86. Райзберг Б.А. Качество планово-управленческой работы: (Вопросы методологии и практики) / Б.А. Райзберг, Л.С. Пекарский М.: Экономика, 1987. - 232 с.

87. Райзберг Б.А. Основы бизнеса: учебное пособие / Б.А. Райзберг. -М.: Ось-89,1996.- 192 с.

88. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко М.: Инфра-М, 2002. - 428 с.

89. Райзберг Б.А. Государственное управление экономикой и социальными процессами / Б.А. Райзберг. М.: Инфра-М, 2008. Ч 384 с.

90. Рапопорт B.C. Объективные предпосыки и основные положения целевого управления / В.С.Рапопорт, Л.В.Родионова; под общей редакцией Б.З. Мильнера. М.: Мысль, 1976. - 205 с.

91. Рой О.М. Управление городом: основы муниципального менеджмента / О.М. Рой. Омск.: Изд-во ОмГТУ, 2000. - 164 с.

92. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. М.: ПИТЕР, 2003. -304 с.

93. Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов: учебник для вузов / О.М. Рой. СПб.: Питер, 2004. -364 с.

94. Саати Т. Аналитическое планирование. Организация систем / Т. Саати, К. Керне; пер. с англ. М.: Радио и связь, 1991. Ч 224 с.

95. Стратегическое планирование / под ред. Э.А. Уткина. М.: ЭКМОС, 1998.-440 с.

96. Стратегическое планирование. Учебное пособие / под ред. А.Н. Петрова. СПб.: Знание, 2003. - 200 с.

97. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под. ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина. М.: Экономика, 2004. -605 с.

98. Томпсон А.А. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации: учебник / А.А. Томпсон, А.Дж. Стрикленд; пер. с 9-го англ. изд. -М.: Инфра-М, 2000. 412 с.

99. Фатхутдинов Р.А. Система менеджмента: учебно-практическое пособие / Р.А. Фатхутдинов. М.: АО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1996. -366 с.129: Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент / Р.А. Фатхутдинов. - М.: Дело, 2007. - 448 с.

100. Федоренко Н.П. Вопросы оптимального функционирования экономики / Н.П. Федоренко. М.: Наука, 1990. Ч 301 с.

101. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / Ответств. редактор Любовный В.Ю. и др. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.-230 с.

102. Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства / Л.Н. Чернышов. -М.: Изд-во Люберецкая газета, 1999. 328 с.1. Статьи

103. Аболин А.А. Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований / А.А. Аболин // ЖКХ. 2005. - № 2. - часть 1. - С. 37-40.

104. Аверченко В.А. Итоги работы строительного и жилищно-коммунального комплексов Российской Федерации в 2004 г., план действий на 2005 г. / В.А. Аверченко // ЖКХ. 2005. - № 5. - часть 1 - С. 9-16.

105. Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат / М. Афанасьев // Вопросы экономики. 2005. - № 11 - С. 19-23.

106. Баженов С.И. Управление эффективностью институциональных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве / С.И. Баженов // Экономика региона. 2007. - № 4. - С. 236-243.

107. Басин Е.В. Главное в реформировании ЖКХ технологическая модернизация коммунальной инфраструктуры, обеспечивающая резкое снижение затрат / Е.В. Басин // Промышленное и гражданское строительство. -2005.-№6.-С. 6-8.

108. Башмаков И. Комплексные программы развития ЖКХ / И. Башмаков, В. Папушкин // Коммунальный комплекс России. 2008. - № 9 (51). - С. 32-36, № 11 (53). - С. 42-44.

109. Бекин В.Д*. Индикативное планирование и наращивание, инвестиций необходимые предпосыки повышения темпов роста- / В.Д. Бекин, В.П. Стороженко // Экономическая наука современной России. -2002.-№4.-С. 25-29.

110. Бессонова О. Мониторинг жилищной реформы: от приватизации к новой модели управления / О. Бессонова, С. Кирдина // ЭКО. 1996. - № 9. - С. 120-127.

111. Бодырева И.А. Региональный аспект формирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях / И.А. Бодырева // Региональная экономика: теория и практика. -2008. №26 (83). - С. 49-55.

112. Ващишин Д.С. Научно-методические аспекты реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований / Д.С. Ващишин // Омский научный вестник. 2006. - Вып. № 8 (44) ноябрь. -С. 204-207.

113. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса / Т.А. Голикова // Финансы. 2004. - № 2. - С. 15-19.

114. Голубков Е.П. Сущность и характерные особенности управленческих решений / Е.П. Голубков // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. - №2. - С. 17-23.

115. Гребенник И.В. Моделирование влияния внешней среды на эффективность плана выпонения работ / И.В. Гребенник, А.Ю. Хабаров // Системы обработки информации. Ч 2003. №4(26). - С. 20-25.

116. Дибцев И.Н. Проблемы инвестиционной деятельности в отрасли ЖКХ / И.Н. Дибцев // ЖКХ. 2008. - № 9. - часть 1. - С. 27-30.

117. Ерохин В.Г. Индикативное планирование в системах управления социально экономическими процессами / В.Г. Ерохин Электронныйресурс. Режим доступа: www.basw-ngo-by.net/File/library (дата обращения: 15.04.2009).

118. Жуков Н.Н. Модель управления ЖКХ на территории муниципального района (городского округа) / Н.Н. Жуков, А.В. Козлов // ЖКХ. 2005. - № 2. - часть 1. - С. 32-35.

119. Зернова М.А. Опыт реформирования жилищно-коммунального комплекса Санкт-Петербурга / М.А. Зернова // ЖКХ. 2007. - № 4. - часть 1. -С. 8-11.

120. Ибрагимов Р.А.-Р. О некоторых вопросах реализации реформы местного самоуправления / Р.А.-Р. Ибрагимов, A.M. Кирилюк, И.В. Ершов // ЖКХ. 2005. - № 8. - часть 1. - С. 26-28.

121. Квачадзе Р.Г. Муниципальные образования: проблемы и подходы к их решению / Р.Г. Квачадзе // ЖКХ. 2005. - № 1. - часть 1. - С. 34-40.

122. Кобец Е.А. Совершенствование процесса управления муниципальными предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Е.А. Кобец, Т.А. Макареня, Я.А. Налесная // Региональная экономика: теория и практика. 2008. - №10 (67). - С. 101-109.

123. Колесникова К.И. Частно-государственное партнерство: опыт зарубежных стран и перспективы для России / К.И. Колесникова // Научный вестник УрАГС. 2008. - Выпуск №3(4): - С. 112-115.

124. Котельников А.О. Частный бизнес в-ЖКХ: проблемы выживания, / А.О. Котельников // ЖКХ. 2005. - № 2. - часть 1. - С. 28-31.

125. Кочегаров А.Д. Взаимодействие федеральных, региональных и, муниципальных органов власти в инновационных процессах в сфере ЖКХ / А.Д. Кочегаров // ЖКХ. 2005. - № 5. - часть 1. - С. 18-23.

126. Кузнецова О.П. Проблемы использования программно-целевого метода на муниципальном уровне / О.П. Кузнецова // Изв. Уральского гос. экон. ун-та. 2005. -№ Ю.-С. 121-125.

127. Макареня Т.А. Проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального комплекса на муниципальном уровне (на примере города Таганрога) / Т.А. Макареня // Региональная экономика: теория и практика. Ч 2007.-№13 (52).-С. 131-138.

128. Минаев Н.Н. Сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексом города / Н.Н. Минаев, А.А. Селиверстов, Н.Р. Шадейко // Региональная экономика: теория и практика. Ч 2007. Ч №5 (44).-С. 178-181.

129. Нигматулина Ж.Р. Деятельность муниципалитетов по стратегическому управлению коммунальным комплексом / Ж.Р. Нигматулина // ЖКХ. 2008. - № 8. - часть 1. - С. 3-5.

130. Огарков А.А. Перспективное управление бюджетной интеграцией региона / А.А. Огарков // Проблемы современной экономики. -№ 2(22) // Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетart.php3?artid=22326 (дата обращения: 06.05.2009).

131. Остроушко П.В. Реконструкция зданий в системе реформирования ЖКХ Восточной Германии / П.В. Остроушко, Б. Мело // Энергосбережение. 2001. - №4. - С. 35-42.

132. Парасочка В.Т., Устинов Г.А. Анализ, оценка и перспективы развития реформы ЖКХ / В.Т. Парасочка, F.A. Устинов // ЖКХ. 2007. -№4.-часть 1.-С. 24-32.

133. Рохчин В.Е. Формирование стратегического выбора региона: методологический аспект / В.Е. Рохчин // Школа гуманитарных наук. Ч 1997. -№ 2.-С. 42-47.

134. Серебрякова J1.A. Проблемы программно-целевого планирования развития регионов / JI.A. Серебрякова // Вестник СевКавГТУ, Серия Экономика. 2004. - №2 (13). - С. 37-42.

135. Серова О.А. Финансирование модернизации объектов водоснабжения и водоотведения / О.А. Серова // Водоснабжение и санитарная техника. 2007. - № 12. Ч С. 14-19.

136. Тетуева Э.М. Анализ ценового регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг / Э.М. Тетуева // Экономический анализ: теория и практика. 2006. - № 13. - С. 28-36.

137. Фатахетдинова А.И. Комплексные показатели качества коммунальных услуг / А.И. Фатахетдинова, И.Ф. Шишкин // ЖКХ. 2005. Ч № 1.-часть 1.-С. 23-24.

138. Холопов С.Н. Современные экономические модели управления в ЖКХ / С.Н. Холопов // ЖКХ. 2005. - № 7. - часть 1. - С. 3-6.

139. Целищев Н.И. Приоритетные направления реформирования ЖКХ Атайского края / Н.И. Целищев // ЖКХ. 2008. - № 9. - часть 1. - С. 48-52.

140. Чернышов Л.Н. Роль и значение жилищного и коммунального комплексов как важнейшей части территориальной инфраструктуры муниципального образования / Л.Н. Чернышов // ЖКХ. 2005. - № 6. -часть 1.- С. 9-15.

141. Шварева О.Ю. Эффективность жилищно-коммунальных услуг: критерии и управление / О.Ю. Шварева // Проблемы современной экономики. № 3(27) // Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетauthor.php?author=1362 (дата обращения: 07.04.2009).

142. Штинова М. Построение эффективной модели управления муниципальными предприятиями в рамках стратегического развития муниципального образования / М. Штинова // Муниципальная экономика. Ч 2008. № 4. - С.62-65.

143. Ясин Е.Г. Политическая экономия реформы ЖКХ / Е.Г. Ясин // Экономическая политика. 2006. Ч № 2. Ч С. 95-119.1. Прочие источники

144. Аналитический отчет Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов Текст. / Администрация города Омска. Омск, 2009. - С. 231.

145. Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии / принята на 25-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Нью-Йорк, 9 июня 2001 г. // Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

146. Деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства Омской области в условиях реформы за январь декабрь 2008 года: Стат. бюл. / Омскстат. - Омск, 2008. - 33 с.

147. Итоги работы жилищно-коммунального комплекса Омской области в 2001 2003 годах по реформированию отрасли / Минстрой Омской области. Ч Офиц. изд. Ч Омск, 2004. Ч 32 с.

148. Концепция социально-экономического развития города Омска до 2010 года (проект) / Администрация города Омска, г. Омск, 2006. 37 с.

149. Лозовский Л.Ш. Словарь аудитора и бухгатера / Л.Ш. Лозовский, М.В. Мельник, Грачева М.Е. М.: Экономика, 2003. - 446 с.

150. Материалы X Всероссийского форума жилищно-коммунального хозяйства, Москва, 16 марта 2009 года // Сайт Минрегиона России Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

151. Международный опыт реформирования ЖКХ / Экономика и финансы // Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает3/325 (дата обращения: 30.04.2009).

152. Методические рекомендации по разработке региональных программ модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства / Госстрой России М., 2002. - 35 с.

153. Мониторинг социально-экономического положения города Омска за январь декабрь 2008 года. - Омск: Администрация города Омска, 2009.-44 с.

154. Опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации // Сайт Минрегиона России Электронныйресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает OpenFile.ashx /opytreformirovaniya.doc (дата обращения: 10.04.2009).

155. Основные направления социально-экономического развития города Омска до 2010 года. Части 1 5 / Администрация города Омска. -Офиц. изд. - Омск, 2005. - 50 с.

156. Основные показатели социально-экономического развития строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (январь-август 2004г.) / М.: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, 2004. Ч 28 с.

157. Повестка дня Хабитат // Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

158. Проблемы ЖКХ и пути их реализации: материалы конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Омск, 27-28 октября2005 г. / Администрация города Омска. Омск: 2005. - 117 с.

159. Прогноз социально-экономического развития города Омска на2006 год. / Администрация горо Результаты социологического опроса о проблемах, вонующих жителей города Омска (2005 г.) / Администрация города Омска. Офиц. изд. -Омск, 2005.-8 с.

161. Россия в цифрах // Сайт Федеральной службы государственной статистики Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

162. Руководство по реформированию ЖКХ муниципальных образований. Спб.: Лимбус Пресс, 2003. - 336 с.

163. Руководство по вопросам жилищных кондоминиумов, в странах с переходной экономикой / Европейская экономическая комиссия. ООН, М., 2003, 85 с.

164. Центральная база статистических данных // Сайт Федеральной службы государственной статистики Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdbscripts/Cbsd/DBInet.cgi (дата обращения: 19.04.2009).

Похожие диссертации

• Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в процессе его реформирования
• Программно-целевые методы управления развитием инженерной инфраструктуры крупного города
• Формирование самоорганизующейся системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
• Приоритетные факторы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством территории
• Организационно-экономические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством