Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Инвестирование в инженерную инфраструктуру региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Аверьянова, Татьяна Васильевна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Инвестирование в инженерную инфраструктуру региона"

Па праГвах рукописи

ии^0539Э4

АВЕРЬЯНОВА ТАТЬЯНА ВАСИЛЬЕВНА

ИНВЕСТИРОВАНИЕ В ИНЖЕНЕРНУЮ ИНФРАСТРУКТУРУ РЕГИОНА

(на материалах Смоленской области)

специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2007

003053994

Работа выпонена в Санкт-Петербургской академии управления и экономики

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Котынюк Борис Аронович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Колесников Николай Евменович

заседа.. , ____________г., _ ербургской

академии управления и экономики, Курляндская ул., д.5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургской академии управления и экономики

кандидат экономических наук, профессор Воробьев Вадим Петрович

Ведущая организация Санкт-Петербургский инженерно-

экономический университет

часов на

Автореферат разослан

Ученый секретарь

диссертационного совета

Н.П.Голубецкая

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Инженерная инфраструктура жилищного хозяйства является многоотраслевым комплексом, который по существующему законодательству относится к компетенции органов местного самоуправления. Кризисное состояние жилищного сектора и вместе с ним инженерной инфраструктуры во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления в рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

Неподготовленность рыночных институтов усугубила тяжелую ситуацию в ЖКХ, которая характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию и услуги. Поэтому предусмотренные для выпонения социальных программ капитальные вложения государства, а также предприятий и организаций стали явно недостаточными. В результате снизились темпы приобретения жилья гражданами, упала платежеспособность населения за предоставленные услуги ЖКХ.

Для финансирования жилищной сферы из Фонда регионального развития Минэкономразвития России разработало два проекта методик: отбора регионов и программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)". При этом доступность услуг для большей части -населения планируется обеспечивать путем повышения эффективности работы жилищного и коммунального секторов экономики, а также замены административной системы управления.

В результате жилищно-коммунальное обслуживание перестало быть общественным благом, а становится продуктом личного (точнее, семейного) потребления, а роль государства будет состоять в предоставлении условий в обеспечении доступности и соблюдения социального стандарта жилищно-коммунального обслуживания, а также в обеспечении населения комфортной и безопасной средой обитания.

В перечень инструментов реализации этой обязанности входит обеспечение водоснабжением, водоотведением, отоплением. При этом, органы местного самоуправления в современной правовой ситуации дожно обеспечивать через механизмы государственного регулирования безопасность и надежность предоставления коммунальных услуг.

Надо отметить, что исходные цели проводимой реформы ЖКХ определили ее главные задачи:

- развитие рыночных отношений в ЖКК с целью повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ);

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- адресную поддержку реально нуждающихся граждан в предоставлении некоторого стандарта жилищно-коммунального обслуживания;

-регулирование коммунального комплекса для обеспечения его работоспособности и развития, надежности и безопасности предоставляемых услуг.

В настоящее время население оплачивает 85% от поной стоимости услуг ЖКХ, доля бюджетного дотирования сократилась до 15%. В то же время создана уникальная и достаточно эффективная программа адресной помощи семьям с низкими доходами в оплате ЖКУ - программа жилищных субсидий, в которой принимают участие 13% российских семей. Вместе с тем, в процессе оптимизации бюджетных расходов возникают серьезные проблемы: поскольку система предоставления льгот различным категориям граждан неэффективна, не решены вопросы монетизации социальных выплат на оплату ЖКУ.

Только в последние два года наметились серьезные положительные изменения. К коммунальному сектору стал проявлять интерес крупный частный бизнес, появилась возможность привлечения частных инвестиций. Принятые в последнее время Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральный закон "О концессионных соглашениях" создают серьезную нормативную основу для завершения процесса реформирования.

Переход от бюджетного дотирования к поной оплате жилищно-коммунальных услуг потребителем, формирование рыночной среды для предприятий жилищно-коммунального сектора и привлечение в эту среду ^ частного капитала, вносят кардинальные изменения в сложившуюся структуру производственных и социально-экономических отношений в жилищной сфере. Вместе с тем коммунальный сектор был и остается одной из наиболее консервативных отраслей российской экономики. Частные предприятия (в основном, электро и теплоснабжение) составляют в нем всего лишь 17,3%. Отсутствие эффективной конкуренции усиливает монополизацию отрасли.

Рыночные преобразования в экономике, в том числе и в жилищно-коммунальном хозяйстве, существенно изменили структуру денежных расходов населения, социальное благополучие и спрос на рынке потребительских благ и услуг. Однако, статистика неутешительна: при том, что расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство составляют около 8% от общей суммы бюджетных затрат, а численность работников ЖКХ в расчете на тысячу жителей в России в два раза выше, чем в европейских странах, состояние отрасли можно назвать угрожающим.Так, например, по сравнению с серединой 1990-х гг., когда на 100 км. сетей происходило 15 Ч 20 аварий, сейчас их количество увеличилось на сетях водоснабжения и канализации до 70 и до 200 Ч на сетях теплоснабжения. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20 до 40%. В результате расход топлива на отопление 1 кв.м. в России оказывается втрое

больше, чем в Норвегии и на севере Канады. Поэтому только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около 500 мрд. руб..

Основные направления реформы, предлагаемые правительством страны, ориентированы на устойчивое функционирование инженерных систем населенных мест. В целях перехода на бездотационное финансирование жилищной сферы рассматривается привлечение допонительных инвестиций в коммунальную отрасль за счет увеличения оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. Данные мероприятия, имеющие внешний характер проведения и регулирования, действительно могут принести определенный эффект, однако, при этом необходимо обратить внимание и на внутренний экономический потенциал жилищной сферы и рынка жилищно-коммунальных услуг, где основной задачей будет оставаться эффективное использование лишь имеющихся ресурсов и их активизация.

Причем, весь упор в реформе ЖКХ переносится на регионы, где износ объектов: систем тепло и водоснабжения, электроснабжения, самих жилых зданий и технических сооружений различен. Причем, разброс значений износа по отдельным регионам страны довольно большой. Так, к примеру, по данным Госстроя, в среднем, по России износ составляет 60-65 %, при этом, около 30% основных фондов ЖКХ уже поностью отслужили нормативные нормы и их надо списывать с баланса.

Причины кризиса в ЖКХ во многом определены в неравномерном социально-экономическом развитии регионов. Для разрешения этой проблемы за последние четыре года финансирование, к примеру, дотационных регионов увеличилось в 2,6 раза на душу населения. Однако при этом в этих регионах безработица увеличилась в 1,6 раза.

В дотационных регионах страны в ЖКХ складывается неблагоприятная обстановка, связанная с недостаточным выделением средств и низкой инвестиционной привлекательностью, где с каждым годом сокращаются резервы безаварийного содержания и развития инженерной инфраструктуры объектов жилья и объектов производственного назначения.

По расчетам специалистов, в настоящее время только для восстановления основных фондов коммунального хозяйства страны требуется около 57 мрд. доларов США, что примерно в 20 раз превышает годовой объем инвестиций в этот сектор в настоящее время.

Как показали исследования автора, решение проблемы необходимо искать не в бюджетном регулировании расходов, а в изменении системы отношений в целом ХЧ в формировании реальной рыночной структуры. Важнейшим элементом реформы дожно стать привлечение альтернативных источников финансирования инженерной инфраструктуры, а также создания конкурентной среды в объектах ЖКХ.

Функционирование жилищно-коммунальной отрасли выявило также значительный дефицит в теоретическом осмыслении проблемы, вызванной недооценкой данной отрасли в период социально-экономических преобразований в России.

Наиболее значимыми в исследовании ЖКХ, как реформируемого института рыночной экономики, являются работы А.Н.Асаула, Т.Д.Бекиной, И.В.Бычковского, А.А.Дронова, Н.Денисовой, Н.Косоревой, И.Стародубцевой, А.Улюкаева, Л.Н.Чернышова и других авторов.

Актуальность задач, их значимость в обеспечении инженерной инфраструктурой жилья и других социальных объектов предопределили цель исследования.

Целью диссертационного исследования является выбор эффективной системы инвестирования для содержания и развития инженерной инфраструктуры. Достижение поставленной цели потребовало решения след ующих задач: -анализ состояния инженерной инфраструктуры региона; -оценки эффеетивности содержания инженерной инфраструктуры региона; -определения путей повышения эффективности инвестирования в инженерную инфраструктуру региона;

-разработки концепции определения потребности в инженерной инфраструктуре города и села региона;

-оценки стоимости инженерной инфраструктуры региона; -определения источников финансирования инженерной инфраструктуры региона;

-оценки состояния жилого фонда и инженерной инфраструктуры Смоленской области;

-разработки рекомендаций по внедрению многоканальной системы инвестирования в инженерную инфраструктуру Смоленской области.

Объектом исследования является инженерная инфраструктура региона. Предметом диссертационной работы являются управленческие отношения, возникающие при формировании системы инвестирования инженерной инфраструктуры муниципальных образований региона.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили: действующая законодательная база Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; нормативно-правовые документы субъектов Федерации и органов местного самоуправления; применение экономико-математических методов; информация, полученная автором при исследовании рынка жилищно-коммунальных услуг, включая аналитические отчеты коммунальных служб.

Цели и задачи диссертационной работы предопределили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, заключения, списка использованной литературы.

.ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Исходной основой реформирования ЖКХ следует считать принципиальное изменение жилищного законодательства. Начиная с 1991 года, были приняты законы РФ О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации и Об основах Федеральной жилищной политики. Сущность изменений жилищного законодательства молото определить как принципиальное преобразование отношений собственности в жилищной сфере. Законодательно были закреплены: частная (в том числе, приватизированная), государственная, основу которой составляет ведомственный жилищный фонд, муниципальная и собственность общественных организаций.

Надо отметить, что жилищный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 2005 года составил более 2,9 мрд.кв.м. общей площади, из них 2,1 мрд. кв.м. в городах; 0,8 мрд.кв.м в сельской местности, в том числе в муниципальной собственности (включая приватизированную) находилось 1,6 мрд. кв.м.

Значительная часть жилищного фонда России, особенно построенного до середины шестидесятых годов прошлого столетия, не удовлетворяет сегодня потребностям населения не только по площади, но и по своим качественным характеристикам, т.е комфортности.

По уровню обеспеченности жильем Россия уступает всем без исключения развитым странам. Так, например, в среднем на одного жителя в США приходится 65 кв.м. общей площади, в Норвегии - 62 кв.м., в Швеции - 43 кв.м., во Франции - 36 кв.м., в Японии - 31 кв. м..

В городах и посеках городского тапа каждая пятая квартира не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией, центральным отоплением, а на селе 70-80 % всех квартир не имеют этих видов инженерного благоустройства.

В среднем на одного жителя России сегодня приходится 20,5 кв. м общей площади (в 1990 г. - 16,4 кв. м, в 2000 году - 19,3 кв. м). В то же время 28 % населения имеет среднедушевую обеспеченность меньше санитарной нормы, составляющей 9 кв.м. общей площади; 8 % семей проживает в коммунальных квартирах и общежитиях, а в среднем в каждой квартире проживает 1,2 семьи.

Преобразования отношений собственности в жилищной сфере привели к существенному изменению структуры жилищного фонда. Значительно увеличися удельный вес жилья, находящегося в частной собственности физических и юридических лиц. Если к началу 90-х годов лишь третья часть жилищного фонда находилась в частной собственности, то к концу 2000 года - более половины; в 2004 году она составила 73,5 %.

Отсутствие ясной стратегии развития объектов инженерной инфраструктуры жилищного комплекса и системного планирования текущей

деятельности снижает эффективность использования имеющихся ресурсов, создает проблемы при формировании Генеральных планов социально-экономического развития регионов.

Известно, что ресурсными элементами инфраструктурной подсистемы капитального строительства являются водоснабжение и водоотведение, тепло-, электро-, газоснабжение. Помимо их в состав инфраструктурной подсистемы входят обслуживающие объекты (ЦТП, распределительные устройства, лифт и мусоропровод и т.п.). Очевидно, что устойчивое и, тем более, эффективное функционирование ЖХ возможно только при условии соблюдения качественных параметров по всем включенным в него объектам. В диссертации приведен анализ и дана содержательная характеристика состояния основных элементов инфраструюурной подсистемы. Показано, что, к примеру, обеспечение населения России питьевой водой является для многих регионов страны одной из приоритетных проблем, от решения которой в немалой степени зависит сохранение здоровья, улучшение условий деятельности и обеспечение нормативного уровня комфортности проживания населения. Главным источником питьевого водоснабжения в России являются поверхностные водоемы, которые удовлетворяют 70 % всех потребностей.

Качество вод поверхностных водных объектов России в большинстве случаев не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительное почти для всех видов водопользования.

В Российской Федерации централизованными системами водоснабжения обладают 1082 города (99,6 % общего количества городов) и 1691 поселок городского типа (88 % от общего количества). Из 158 тыс. сельских населенных пунктов России системы централизованного водоснабжения имеют 33,9 тыс. или 22 % от общего количества.

Централизованное водоснабжение существует в 73 тыс. сельских поселений с населением 25,4 мн. человек, или 64,8% сельского населения страны. Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно, при этом 65% локальных водопроводов нуждается в реконструкции и 10% Ч в поном восстановлении. В результате 75% сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

Как показали исследования автора, основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Например, водопровод имеется в 39% сельских жилых домов, центральное отопление Ч в 37%, канализация Ч в 30%, горячее водоснабжение Ч в 17% процентах сельских жилых домов.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из крупнейших потребителей тепловой энергии. Только на отопление жилья расходуется почти пятая часть всех

энергоресурсов страны, что следует рассматривать как один из показателей низкой эффективности систем теплоснабжения.

На территории Российской Федерации эксплуатируется около 69 тыс. ведомственных и муниципальных отопительных котельных с суммарной тепловой мощностью 682,1 тыс. Гкал/час. Общее потребление составляет 56,2 мн. тонн условного топлива (ТУТ). 41 % потребляемого топлива приходится на природный газ, около- 47 % - на твердое топливо, остальные 12 % составляют жидкое и прочие виды топлива. В общем числе преобладают мекие, малоэффективные котельные, мощностью до 3 Гкал/час каждая, которые вырабатывают лишь 9 % тепла от всего объема производства тепловой энергии. Таких насчитывается около 70 процентов.

Более 14 % всех ветхих тепловых сетей, находящихся в аварийном состоянии, нуждаются в срочной замене, общий износ сетей и сооружений теплоснабжения превысил 60 %. Тем не менее, ежегодно замена ветхих сетей не превышает 1 % от общей протяженности тепловых сетей. В 2004 году заменено лишь 0,4 % сетей, что составляет всего 63 % от намечавшегося обьемазамены.

Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли на 20-25%, продожительность перерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 75 час в год.

К началу 2005 г. более 12,7 тыс. км воздушных электрических линий и 3,9 тыс. трансформаторных подстанций, находящихся на балансе предприятий, отработали свой нормативный срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни" потребителей. Более 30% линий электропередачи, находящихся в муниципальной собственности, в результате сверхнормативной эксплуатации находятся в ветхом, технически непригодном состоянии.

В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличися сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.

В настоящее время ни в одном из известных нам муниципальных образований не разработаны механизмы для привлечения инвестиций с целью развития инженерной инфраструктуры населенных мест и тем самым решения одной из проблем надежного предоставления услуг энергоснабжения: тепла, горячей и холодной воды, газа, электричества. Не менее важным является формирование условий для капитального ремонта морально устаревших объектов и создания новых.

По уровню развития инженерной инфраструктуры Смоленская область занимает 15 место среди регионов России.

С целью привлечения средств из федерального и регионального бюджетов большинством из известных нам муниципальных образований

разрабатываются программы развития инженерной инфраструктуры. При этом в затратную часть собственные средства бюджета, необходимые для проведения комплекса мероприятий, в большинстве случаев из-за их отсутствия не предусматриваются.

Разрабатываемые органами местного самоуправления инвестиционные проекты неконкретны, экономически недостаточны и, при этом, не учитывают непредвиденных затрат при строительстве, а также уровень рентабельности при их реализации. Нередко объемы инвестиций завышены.

Градостроительство в Российской Федерации осуществляется субъектами градостроительной деятельности в соответствии с Законом и, издаваемыми в его развитие законодательными актами, решениями органов государственной власти и управления, градостроительными нормативами, принятыми в области планировки и застройки городов, других поселений в пределах их компетенции.

Нам представляется, в основу оценки потребности в инженерной инфраструктуре дожны лежать цели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества, эффективное формирование систем расселения и размещения производительных сил. Не менее важными аспектами решения проблемы содержания и развития инженерной инфраструктуры является рациональная планировка застройки и благоустройства городов, сел других поселений, бережное природопользование и сохранение историко-культурного наследия.

Решение этой важной задачи немыслимо без осуществления юридически верных и общественно полезных решений в области приватизации земли и других видов недвижимого имущества (или сохранения имущества для общественных нужд), информирования общественности и деловых кругов.

Таким образом, необходимость в значительных инвестициях в развитие и реконструкцию инженерных сетей является одной из важнейших задач текущего содержания объектов социально-культурной сферы и дальнейшего их развития.

Большой вклад в дальнейшее развитие инженерной инфраструктуры могут внести организации - застройщики жилья и других объектов капитального строительства. Так, например, ряд регионов с целью привлечения инвестиций, урегулирования отношений по приемке в муниципальную собственность вновь построенных объектов утвердили Временный порядок приемки реконструируемых и вновь построенных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность. Значение этого нормативного акта в развитии городского хозяйства заключается в том, что он предусматривает оформление договоров между муниципальным образованием города и застройщиками об участии в развитии инженерной и социальной инфраструктуры (договор инвестирования). Указанным договором определяются сроки, объекты и условия передачи

завершенных строительством инженерных сетей и сооружений в муниципальную собственность города. При его оформлении стороны устанавливают, что ввод строящегося объекта (жилого дома, промышленного предприятия и др.) связан с допонительной нагрузкой на системы электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, а также на социальную инфраструктуру города. Поэтому застройщик осуществляет строительство объектов инженерного (социального) обеспечения, подлежащих передаче в муниципальную собственность города. Перечень объектов определяется в соответствии с выданными техническими условиями на подключение строящегося объекта к инженерным сетям. При этом, могут быть приоритеты в градостроительной политике, которая в свою очередь определяет инженерную подготовку определенных районов территории.

На основе планов жилищного строительства и анализ промышленной специфики региона, автором обоснована структура инженерной инфраструктуры, присущая экономике региона в случае его специализации на определенных видах деятельности и социальном развитии, а следовательно в инженерном их обеспечении.

Не менее важным аспектом в повышении реальности намеченных планов является анализ деятельности предприятий - монополистов. Например, в работе водопроводно-канализационного хозяйства г. Смоленска можно выделить три группы проблем, прямо или косвенно влияющих на деятельность предпринимателей:

1. Низкая эффективность работы МУП "Водоканал" и отсутствие стратегии с целью совершенствования его развития;

2. Дефицит мощностей по водоснабжению и водоотведению, отсутствие финансовых ресурсов для развития водопроводно-канализационного хозяйства;

3. Неэффективная организация взаимодействия МУП "Водоканал" с предпринимателями.

В течение последних лет деятельность Водоканала была убыточна, потери составляли более 35% от объема поданной воды. В этой ситуации от банкротства Водоканал выручало лишь повсеместное отсутствие счетчиков потребленных ресурсов, когда убытки водопроводно-канализационного хозяйства покрывались за счет потребителей.

Надо отметить, что принятая за основу экономическая модель функционирования не стимулирует предприятие к снижению расходов, поскольку они прямо связаны с тарифами на услуги и соответственно с доходами.

Убыточность предприятий водопроводно-канализационного хозяйства в России является обычным явлением, в то время как рентабельность работы водоканалов в Европе составляет от 10 до 20 %. При этом основная задача предприятий - привлечение новых клиентов, поскольку только расширение

абонентской базы позволяет увеличивать доходы предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.

Следует особо подчеркнуть, что в большинстве европейских стран системы водоснабжения уже давно находятся в управлении специализированных частных компаний. Выделяют английскую и французскую модели передачи водоканалов частным компаниям. Например, во французском варианте муниципалитет оставляет за собой право собственности на весь имущественно-хозяйственный комплекс водоснабжения и допускает частных операторов в этот сектор либо на условиях совместного владения, либо через контракты. В английской модели частный оператор поностью или частично выкупает в собственность инфраструктурные активы и финансирует их развитие за счет собственных средств.

Английская модель в российской практике заключается в акционировании и приватизации предприятий водопроводно-канализационного хозяйства. Целью акционирования предприятий водопроводно-канализационного хозяйства является привлечение частных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры города. Сегодня зарубежный опыт получает распространение в России. Акционированы предприятия водопроводно-канализационного хозяйства ряда городов России

Привлечение частных инвестиций в водопроводно-канализационное хозяйство возможно и без передачи права собственности на основные фонды частным компаниям, по, так называемой, французской модели. Так, например, в Перми городские объекты водоснабжения и канализации были переданы в догосрочную аренду компании "Интеррос". Срок аренды - 49 лет, арендная плата не начисляется. В договоре аренды зафиксировано обязательство Интерроса - инвестировать в водопроводно-канализационное хозяйство Перми 100 мн.$, причем 20 мн.$ в первые пять лет.

Таким образом, как показывает мировой и отечественный опыт, решение проблемы дефицита мощностей из-за отсутствия финансовых ресурсов для развития водопроводно-канализационного хозяйства и кардинального повышения его эффективного использования, возможно только при условии передачи водоканала в частные руки и смены самой идеологии его функционирования. Естественно, что такое стратегическое решение, с одной стороны, не может быть принято в короткие сроки, а с другой стороны, сегодня при разработке Генеральных планов социально-экономического развития населенных пунктов одной из проблем является отсутствие перспектив развития водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро-, газоснабжения и других инженерных коммуникаций.

Во многих рассмотренных в диссертации городах проблема развития инженерной инфраструктуры стоит достаточно остро, сети водоснабжения и канализации сильно изношены, часть из них находится в аварийном состоянии.

Администрации городов не располагают ресурсами для финансирования развития сетей.

Источниками финансирования проектов по строительству и реконструкции объектов водопроводно-канализационного и энергетического хозяйства, на наш взгляд, могут быть:

- собственные средства водоканала (прибыль и амортизация), полученные им в составе выручки как инвестиционная составляющая тарифов на водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение;

-средства, выделяемые из бюджета на развитие инженерной инфраструктуры города;

-часть средств, вырученных от продажи администрацией города земельных участков на торгах. В связи с этим, интересен опыт Нижнего Новгорода, где в 1996 году был создан Специальный фонд создания и развития инженерной инфраструктуры. Источниками формирования фонда являются 70% средств от продажи земельных участков в собственность физическим и юридическим лицам, а также средства от продажи права аренды земельных участков.

На наш взгляд, такой же механизм дожен быть реализован и в Смоленске, при этом, возможно, 70% средств, вырученных от продажи земли, следует направлять на развитие инженерной инфраструктуры, из которых 50% - на развитие сетей водоснабжения и водоотведения;

заемные средства, например, кредиты Всемирного банка и ЕБРР на развитие инженерной инфраструктуры города. Такая практика распространена во многих городах России;

средства от долевого участия инвесторов (застройщиков) в развитии водопроводно-канализационного и энергетического хозяйства города.

В диссертации обоснован порядок долевого участия абонентов (заказчиков) в строительстве и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения. Порядок дожен предусматривать последовательность выпонения следующих мероприятий:

1. Устанавливаются все источники финансирования строительства и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения, определяется их объем исходя из перспективного плана развития г. Смоленска и Смоленской области.

2. Рассчитывается размер долевого участия инвесторов в строительстве и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения.

3. При новом строительстве расчет величины долевого участия инвестора в строительстве и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и энергоснабжения производится исходя из базового тарифа за единицу мощности и планируемой потребляемой мощности объекта.

4. При проведении реконструкции, перепрофилирования или расширения объектов расчет величины долевого участия инвестора в строительстве и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения

производится исходя из базового тарифа за единицу мощности и планируемого увеличения потребляемой мощности объекта. В случае, если планируемая потребляемая мощность не увеличивается, но при этом проводится капитальный ремонт с поной или частичной заменой сетей и оборудования, то требование о долевом участии абонента является законным.

5. При условии соблюдения технических условий и поной оплаты инвестором долевого участия в строительстве и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения объект абонента дожен в оговоренные сроки, не превышающие максимального установленного срока.

6. Оплата долевого участия в строительстве и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения дожна осуществляться путем перечисления инвестором денежных средств в специально созданный фонд развития инженерной инфраструктуры региона.

Необходимо особое внимание уделить проведению инженерной подготовки земельных участков, реализуемых на торгах в порядке приватизации. В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ продавец обязан выставлять на торги поностью сформированный участок, определив "технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения". Предоставление этой информации позволяет потенциальным покупателям принимать обоснованные решения о привлекательности земельных участков.

В целях привлечения инвестора-застройщика к реализации экономически невыгодных инвестиционных проектов, которые являются приоритетными в развитии социальной и инженерной инфраструктуры города, может быть использована система льгот, затрагивающая тот или иной элемент обременения или единый показатель обременения в целом. Суммарный размер льгот по каждому объекту дожен сокращать величину обременений до размера, обеспечивающего инвестору получение средней доходности на вложенный капитал.

Инвестор-застройщик привлекается на основах долевого участия к развитию инженерной и социальной инфраструктуры города. Соответствующие затраты инвестора принимают вид обременении, включающих затраты на присоединение, участие в строительстве локальных коммуникаций, переселение и перенос сооружений и другие допонительные затраты, связанные со строительством объекта. Средства инвесторов, поступающие в порядке обременений, образуют городской фонд долевого участия.

Часть жилья (в натуральном или стоимостном выражении), в размере определяемой величиной дифференциальной ренты, существенно различающейся по районам города, передается в собственность города после подписания государственного акта приемки объекта в эксплуатацию. Соответствующие показатели фиксируются в стартовых условиях, бизнес-

плане и инвестиционном контракте. В суммарном виде рентные платежи формируют специальный городской фонд.

Долевой и рентный фонды дожны быть составной частью бюджета, их формирование и использование дожно базироваться на положениях, имеющих законодательную силу, а не на принятых нормативных актах разными уровнями испонительной власти.

Поскольку большинство предприятий ЖК не имеет собственных средств для осуществления инвестиционных и инновационных решений, связанных с содержанием и развитием инженерной инфраструктуры, то им приходиться приобретать технику за счет различных источников финансирования. При этом в ряде случаев возникает финансовый риск, связанный с возможностью наступления неблагоприятных условий, затрудняющих своевременную выплату по договым обязательствам. В результате, если в структуре инвестированного капитала появляется доля заемных средств финансирования, собственники предприятия допонительно рискуют потерять часть (в ходе банкротства их поностью) своего имущества, которое в случае падения уровня кредитоспособности заемщика дожно быть направлено на погашение его обязательств. Отсюда вытекает требование оценки финансового риска, связанного с привлечением допонительных средств, необходимых для реализации проекта.

Финансовый риск (Rf) можно представить в виде следующего выражения:

Rf= WACC - WACCrf- == Ц " ' К с + Е л ' К ' =

кс + к,

= ( - Ег/) = К ' -> мин , (1)

Л ( Т Л j

где Цск- цена собственного капитала, руб.;

Кс и К3-величина собственного и заемного капитала, руб.;

WACC - средне - взвешенная цена инвестированного капитала;

WACCrf - средне-взвешенная цена инвестированного капитала без использования премии за риск;

Е - норма дисконта по заемным средствам финансирования, %;

Е - Erf - премия за финансовый риск заемного капитала,%;

К3/(КС + К3) - доля заемных средств финансирования в общей величине заемного капитала, руб.

Кроме того, органы местного самоуправления смогут уменьшать долю собственных расходов при реализации программы за счет увеличения доли внебюджетных инвестиций и средств, полученных от экономии затрат от внедрения инновационных проектов. В инвестиционных договорах органы местного самоуправления дожны взять на себя обязательства по соблюдению сроков выделения земельных участков, оформления испонительно-разрешительной документации, а также решение прочих задач.

Предлагаемый новый подход к консолидации финансовых ресурсов позволит региональным органам власти:

- снизить расходную часть бюджета;

- стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования муниципальных программ ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

- создать прозрачную и понятную процедуру инвестирования;

- свести к минимуму риски инвестирования;

- создать условия для привлечения специализированных организаций, осуществляющих организацию и управление инвестиционными проектами.

Существующие реалии требуют определения стратегических направлений развития экономики на догосрочную перспективу, ставят перед органами власти и хозяйствующими субъектами Смоленской области задачу активного поиска и практического использования резервов и новых факторов, которые свидетельствуют о возможностях экономического роста. По-видимому, при этом ограничивающие воздействие на темпы экономического роста будут оказывать ряд негативных факторов.

Благоприятными внутренними стартовыми факторами являются:

- политическая стабильность в области;

- наличие активно развивающейся относительно большинства регионов России производственной, транспортной, телекоммуникационной и социальной инфраструктуры;

- относительно благоприятная экологическая обстановка;

- отсутствие социальной напряженности.

Реальная реализация инвестиционных проектов и программ, по нашему глубокому убеждению, возможна лишь в рамках программ социально-экономического развития конкретных региональных образований.

Нам представляется, что для каждого субъекта Российской Федерации, и, возможно, для каждого Федерального округа, как при разработке концепции, так и определении методов, механизма реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. При этом дожны использоваться общие закономерности, подходы и механизмы формирования программ, в основе которых дожна лежать теория и практика эффективного применения накопленного опыта с учетом общеэкономической ситуации в государстве и регионе.

Понятно, что в рамках диссертационного исследования эту проблему не разрешить. Поэтому нами предпринята попытка разработки агоритма и блок-схемы формирования инженерной инфраструктуры Смоленской области как основы социально-экономического развития региона и при обеспечении целевых региональных и межрегиональных программ реальными источниками финансирования (в том числе и внебюджетном).

На рис. 1. представлена укрупненная блок-схема агоритма формирования программы развития инженерной инфраструктуры Смоленской области.

Рис.1.Блок-схема агоритма формирования программы развития инженерной инфраструктуры Смоленской области

Рассмотрим содержание отдельных блоков.

В блоке 1 выпоняется формирование исходной информации. Разница между производственными возможностями существующей инженерной инфраструктуры с учетом ее изношенности и потребностями в их развитии по прогнозным оценкам, заложенным в Генеральный план социально-экономического развития региона, определяет перспективность или потенциал формирования инженерной инфраструктуры. Величина спроса и емкость рынка в каждый конкретный момент времени является функцией нескольких факторов: структуры рынка жилищного и производственного строительства, ценовой эластичности, темпов роста строительства, включая снос ветхого

жилья, конкуренции предпринимательских структур. Поэтому при сборе и обработке информации к полученным результатам необходимо относится критически. С целью выявления возможных ошибок рекомендуется привлекать независимых экспертов.

В блоке 2 анализируются конъюнктура строительного рынка региона. Помимо общепринятых аспектов анализа социально-экономического положения Смоленской области: население (численность и половозрастная структура, численность и структура семей, миграция и расселение), социальная инфраструктура (жилище, транспорт и связь наука, культура и образование) и др. необходимо в рамках программы социально-экономического развития региона отражать:

- социальные приоритеты региона, что позволит в условиях дефицита бюджетных ресурсов сосредоточиться на основных социальных проблемах, создать организационные, налоговые и законодательные стимулы их разрешения;

- социальные нормативы, позволяющие сформировать социальную региональную политику, как систему первоочередных мер администрации региона (обеспечение ресурсами и с целью развития и стабилизации социально-экономического состояния региона).

В Смоленской области необходимо также четко представлять себе, какие объекты инженерной инфраструктуры являются приоритетными на конкретном строительном рынке. В настоящее время наиболее распространенными методами анализа являются нормативный, экстраполяционный и метод экспертных оценок. С целью уменьшения погрешности в расчетах рекомендуется использовать сочетание этих методов.

Для определения перспективной потребности нормативным методом можно использовать следующую формулу:

/=1 /=1 М (2)

где Пперспективная потребность в I-ом году;

1 - потребитель продукции предпринимательства: население, объекты СКС (образование, здравоохранение, культура, спорт), промышленности и т.п.;

I - вид комплектующего изделия;

Ц4 -норматив потребления 1-го вида комплектующего изделия ]-м объектом инфраструктуры I период времени;

0|]( - объем комплектующего изделия ] -го вида, потребляющего I - вид комплектующего изделия в I период времени;

Кф - потери 1-го вида комплектующего изделия, используемого в ]-м объекте инфраструктуры в I период времени.

Долю рынка, которую теоретически может иметь предприятие, относящиеся к формированию инженерной инфраструктуры, на любом этапе выпонения работ можно определить по формуле:

где ВА-доля (по стоимости) продукции А в удовлетворении спроса (т.е. в общих продажах продукции этого рода);

КА - конкурентоспособность продукции А;

ш - соотношение спрос/предложение;

вД - показатель престижа предприятия, выпоняющего работы по инженерной инфраструктуре - продавца строительной продукции;

вк - показатель престижа предприятия Ч конкурента.

Например, с 2005 года на Смоленском рынке водоснабжения появилась новая компания НП Компания Водосбыг с долей на этом рынке около 35%.

В блоке 3 определятся субъекты предпринимательской деятельности, потребители строительной продукции - население, общественные организации, производственные предприятия, кредиторы, государство.

Большой вклад в дальнейшее развитие инженерной инфраструктуры могут внести организации - застройщики жилья и других объектов капитального строительства.

В блоке 4 определяются целевые показатели развития инженерной инфраструктуры с учетом социально-экономического развития региона.

В блоке 5 осуществляется проверка условия: удовлетворяет ли спрос и предложение, требованиям экономики развития региона? Если условия соблюдаются по всем намеченным целям и ресурсному обеспечению их, то выпоняется условие блока б.

При моделировании предпринимательской деятельности в части инженерной инфраструктуры требование принятия оптимальных решений особенно важно. Собственно, выбор оптимальной модели размещения объектов ЖК в регионе - это удовлетворение разных социальных групп населения в комфортабельном жилье, приближенном к месту трудовой деятельности, это высокое качество жилой застройки, это, наконец, социальная инфраструктура.

В блоке б осуществляется выбор объектов инвестирования в развитие инженерной инфраструктуры. Предполагается, что по мере появления средств и соответственно спроса на объекты жилья и СКС опережающими их возведение будет осуществляться инженерная подготовка территории.

Блок 7 предназначен для формирования програмйы поставленных целей.

вп % КА

Любая принятая на основе анализа сложившейся ситуации и теоретического обоснования методов прогнозирования развития объектов нуждается в постоянном анализе и корректировке поставленных в ней целей.

Таким образом, главная задача социально-экономической политики региона заключается в прогнозировании уровня жизни населения и выборе экономических рычагов достижения поставленных целей.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Методические положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Личный вклад в получении научных результатов заключается:

-в оценке состояния жилого фонда и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Смоленской области;

-в определении путей повышения эффекгавности инвестирования в инженерную инфраструктуру региона;

-в формировании концепции определения потребности в инженерной инфраструктуре города и села;

-в обосновании источников финансирования инженерной

инфраструктуры региона;

-в оценке стоимости инженерной инфраструктуры региона; -в разработке рекомендаций по внедрению системы инвестирования в инженерную инфраструктуру Смоленской области.

Результаты исследования, отраженные в диссертации, могут быть использованы органами государственного управления в процессе разработки программы содержания и развития инженерной инфраструктуры, выработки региональной системы развития ЖКХ.

Основные положения и выводы диссертационного исследования внедрены в практику учебного процесса в Смоленском филиале Санкт-Петербургской академии управления и экономики при изучении курса Экономика организации (предприятия), Управление городским хозяйством.

1У. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

К основным научным результатам, составляющим новизну исследования, по мнению автора, можно отнести:

- уточнение системы показателей, характеризующих состояние жилого фонда, включающего в себя: объекты довоенной застройки, крупнопанельное и кирпичное домостроения, а также состояние их инженерной инфраструктуры региона;

- разработку направлений повышения эффективности инвестирования в инженерную инфраструктуру региона. В диссертации рассмотрен ряд мероприятий, обеспечивающих содержание существующих сетей и развития новых;

- обоснование концепции определения потребности в инженерной инфраструктуре города и села. Предлагается с учетом существующего состояния коммуникаций и перспективного их развития осуществлять выбор источников финансирования и инвесторов;

- обоснование источников финансирования инженерной инфраструктуры региона, включающих бюджетные средства и корпоративных инвесторов;

- разработку рекомендаций по внедрению системы инвестирования в инженерную инфраструктуру Смоленской области. В связи с высоким физическим износом сетей региона бюджетные средства использовать для их ремонта. Инженерные сети, необходимые для нового строительства жилья и объектов социально-культурной сферы финансировать за счет индивидуальных или колективных застройщиков.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования докладывались на конференциях: Санкт-Петербургской академии управления и экономики; на ежегодных межрегиональных научно-практических конференциях Проблемы социально-экономического развития субъектов Федерации на современном этапе (г. Смоленск, 2003, 2005, 2006гг.).

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Аверьянова Т.В., Роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики // Тезисы и статьи научно-практической конференции. Псков: Изд-во ОЦНТ, 2003 г.- 0.3 п.л.

2. Аверьянова Т.В., Место и роль малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве // Научно-образовательные комплексы: проблемы создания и функционирования. Статьи и тезисы научной конференции. Псков: Изд-во ОЦНТ, 2005 г.- 0,3 п.л.;

3. Аверьянова Т.В., Возможности расширения предпринимательской деятельности ЖКУ // Образование и наука без границ -2005. Статьи и тезисы II Международной научно-практической конференции, Прага-Днепропетровск. Изд-во Наука и образование, 2005г.-0,3 пл.

4. Аверьянова Т.В., Привлечение населения к инвестиционному процессу в ЖКХ// Ежемесячный журнал Современные аспекты экономики № 4 (97), Санкт-Петербург, 2006 г.-0,3 п.л.;

5. Аверьянова Т.В., Социальные приоритеты инвестиционного развития ЖКХ// Ежемесячный журнал Современные аспекты экономики № 8 (101), Санкт-Петербург, 2006 г.-0,3 п.л.;

6. Аверьянова Т.В., Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства на региональном уровне // Социально-экономическое развитие регионов России. Проблемы теории и практики. Статьи и тезисы научно-практической конференции. Смоленск: Изд-во СГУ, 2006 г.- 0,5 п.л.;

7. Аверьянова Т.В., Совершенствование бюджетного планирования дотационных регионов // Российский научный журнал Экономика и управление № 5(26), Санкт-Петербург, 2006 г. - 0,8 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Аверьянова, Татьяна Васильевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы функционирования жилищного хозяйства в условиях рынка.

1.1 .Характеристика состояния жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях РФ.

1.2. Формирование системы управления жилищным хозяйством региона.

1.3.Пути повышения эффективности инвестирования в инженерную инфраструктуру муниципальных образований.

Выводы по первой главе.

Глава 2. Методические основы инвестирования инженерной инфраструктуры муниципальных образований региона.

2.1 Концептуальные основы определения потребности в инженерной инфраструктуре города и села.

2.2. Определение источников финансирования инженерной инфраструктуры региона.

2.3. Оценка стоимости инженерной инфраструктуры региона.

Выводы по второй главе.

Глава 3. Рекомендации по внедрению системы инвестирования в инженерную инфраструктуру Смоленской области.

3.1. Выбор вариантов инвестирования инженерной инфраструктуры.

3.2 Формирование источников инвестирования инженерной инфраструктуры региона.

3.3. Прогнозирование развития инженерной инфраструктуры региона.

Выводы по третьей главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инвестирование в инженерную инфраструктуру региона"

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является многоотраслевым комплексом, который по существующему законодательству относится к компетенции органов местного самоуправления. Кризисное состояние жилищного сектора во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в сфере жилья.

Неподготовленность рыночных институтов усугубила тяжелую ситуацию в жилищной сфере. Она характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию. Предусмотренные для выпонения социальных программ капитальные вложения государства, предприятий и организаций стали явно недостаточными; снизились темпы предоставления жилья гражданам, упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства. Поэтому Минэкономразвития России разработало два проекта методик отбора регионов и проектов Программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" для финансирования из Фонда регионального развития.

Известно, что жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль экономики состоит из следующих подотраслей:

1) жилищное хозяйство;

2) ресурсоснабжение (жизнеобеспечение) - теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение;

3) благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка, утилизация отходов);

4) бытовое обслуживание (банно-прачечное, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание).

Именно подотрасль ресурсоснабжения, будучи естественной монополией, создает возможность злоупотребления господствующим положением.

Поэтому в общем процессе реформирования экономики России проблема реформы жилищного хозяйства (ЖХ) занимает особое место. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей народного хозяйства. Во-вторых, специфика деятельности в этой отрасли обусловлена социальной значимостью создаваемой продукции, что придает особый характер взаимоотношений хозяйствующих субъектов этого сектора с потребителями и муниципальными органами, представляющими их интересы.

Исходной основой реформирования ЖКХ следует считать принципиальное изменение жилищного законодательства. Начиная с 1991 года, были приняты законы РФ О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации [10] и Об основах Федеральной жилищной политики [7]. Сущность изменений жилищного законодательства можно определить как принципиальное преобразование отношений собственности в жилищной сфере. Законодательно были закреплены следующие виды собственности: частная (в том числе, приватизированная), государственная (основу которой составляет ведомственный жилищный фонд), муниципальная и собственность общественных организаций.

В соответствии с Законом РФ Об основах Федеральной жилищной политики одной из основных обязанностей органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления является обеспечение социальных гарантий граждан в области жилищных прав, содержание, развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу.

Главная цель реформы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) декларируется предельно понятно: обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно - коммунальных услуг. Но, если бы все было так просто, то и реформа не потребовалась бы. Советская система хозяйствования неплохо справлялась с этой задачей. Во всяком случае, результат был впоне приемлемым, даже по сегодняшним меркам. Вот только внутри сектора все происходило неэффективно и затратно, а поскольку платил в основном не потребитель услуг, а бюджет, то эти проблемы практически не касались граждан.

В связи со сменой общественной формации в стране резко сократилось участие государства в экономике. Отсюда вторая цель реформы -оптимизация бюджетных расходов в ЖКК, что на самом деле означает их сокращение по сравнению с советским периодом. Задача состоит в переориентации бюджетной помощи организациям ЖКК на помощь реально нуждающимся гражданам - потребителям.

Доступность услуг для большей части населения дожна обеспечиваться путем повышения эффективности работы жилищного и коммунального секторов экономики, замены административной системы управления на экономическую, развития частной инициативы и конкуренции.

По существу, жилищно-коммунальное обслуживание перестает быть общественным благом, а становится продуктом личного (точнее, семейного) потребления, а роль государства преобразуется в обеспечение доступности некоторого социального стандарта жилищно-коммунального обслуживания. Но этим оно не ограничивается. Государство также обязано обеспечить своим гражданам комфортную и безопасную среду обитания. В перечне инструментов реализации этой обязанности обеспечение водоснабжения, водоотведения, отопления имеет далеко не последнее значение, поэтому органы местного самоуправления в современной правовой ситуации дожно обеспечивать через механизмы государственного регулирования безопасность и надежность предоставления коммунальных услуг.

Исходные цели реформы определили три ее главные задачи:

- развитие рыночных отношений в ЖКК с целью повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ);

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- адресную поддержку реально нуждающихся граждан в предоставлении некоторого стандарта жилищно-коммунального обслуживания;

- регулирование коммунального комплекса для обеспечения его работоспособности и развития, надежности и безопасности предоставляемых услуг.

В настоящее время население оплачивает 85% от поной стоимости ЖКУ, доля бюджетного дотирования сократилась до 15%. В то же время создана уникальная и достаточно эффективная программа адресной помощи семьям с низкими доходами в оплате ЖКУ - программа жилищных субсидий, в которой принимают участие 13% семей россиян. Тем не менее, в процессе оптимизации бюджетных расходов возникают серьезные проблемы: чрезвычайно неэффективна система предоставления льгот различным категориям граждан; не решены вопросы монетизации социальных выплат на оплату ЖКУ.

Только в последние два года наметися серьезный положительный сдвиг. К коммунальному сектору стал проявлять интерес крупный частный бизнес, появилась возможность привлечения частных инвестиций. Принятые в последнее время Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральный закон "О концессионных соглашениях" создают серьезную нормативную основу для завершения процесса реформирования.

Переход от бюджетного дотирования к поной оплате жилищно-коммунальных услуг потребителем, формирование рыночной среды для предприятий жилищно-коммунального сектора и привлечение в эту среду частного капитала, вносят кардинальные изменения в сложившуюся структуру производственных и социально-экономических отношений в жилищной сфере. Коммунальный сектор был и остается одной из наиболее консервативных отраслей российской экономики. Частные предприятия (в основном, электро- и теплоснабжение) составляют в нем всего лишь 17,3% . Отсутствие эффективной конкуренции только усиливает монополизацию отрасли.

Рыночные преобразования в экономике, в том числе и в жилищно-коммунальном хозяйстве, существенно изменили структуру денежных расходов населения, социальное благополучие и спрос на рынке потребительских благ и услуг. В связи с этим меняется содержание жилищно-коммунальных услуг, а также формы предложения и спроса на эти услуги как по объему, так и по качественной составляющей. Однако статистика неутешительна: при том что расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) составляют около 8%от общей суммы бюджетных затрат, а численность работников ЖКХ в расчете на тысячу жителей в России в два раза выше, чем в европейских странах, состояние отрасли можно назвать угрожающим. По сравнению с серединой 1990-х гг., когда на 100 км сетей происходило 15 Ч 20 аварий, сейчас их количество увеличилось до 70 на сетях водоснабжения и канализации и до 200 Ч на сетях теплоснабжения. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20 до 40%. В итоге расход топлива на отопление 1 кв.м в России оказывается втрое больше, чем в Норвегии и на севере Канады. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около 500 мрд. руб.

Очевидно, что решение проблем необходимо искать не в бюджетном регулировании, а в изменении системы отношений в целом Ч в формировании реальной рыночной структуры. Важнейшим элементом реформы дожно стать привлечение альтернативных источников финансирования за счет создания конкурентной среды в системе функционирования ЖКХ.

Основные направления реформы, предлагаемые на правительственном уровне, ориентированы на устойчивое функционирование инженерных систем населенных мест, при этом рассматривается привлечение допонительных инвестиций в коммунальную отрасль, и увеличение оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в целях перехода на бездотационное финансирование жилищной сферы. Данные мероприятия, имеющие внешний характер проведения и регулирования, приносят определенный эффект, но необходимо обратить внимание и на внутренний экономический потенциал жилищной сферы, рынка жилищно-коммунальных услуг, при этом основной задачей будет являться его активизация и эффективное использование.

Весь упор в реформе ЖКХ переносится на регионы, а износ объектов -систем тепло и водоснабжения, электроснабжения, самих жилых зданий и технических сооружений в разных регионах различен. Причем расхождения довольно большие. По данным Госстроя, в среднем, по России износ составляет 60-65 %, при этом, около 30 % основных фондов ЖКХ уже поностью отслужили нормативные нормы и их надо списывать с баланса.

Причины кризиса в ЖКХ заложены в неравномерном развитии экономики России и соответственно в социально-экономическом развитии. За последние четыре года финансирование дотационных регионов увеличилось в 2,6 раза на душу населения. Но в этих же регионах безработица увеличилась в 1,6 раза. Уровень реальных доходов как был в потора раза ниже, чем в среднем по России, так и остася. Поэтому в дотационных регионов страны в ЖКХ складывается неблагоприятная обстановка, когда из-за недостатка капитала и низкой инвестиционная привлекательности с каждым годом сокращаются резервы развития инженерной инфраструктуры для эксплуатации объектов не только жилья, но и содержания объектов производственного назначения. По расчетам специалистов, в настоящее время для восстановления основных фондов коммунального хозяйства требует около 57 мрд.доларов США, что примерно в 20 раз превышает годовой объем инвестиций в этот сектор.

Надо отметить, что в бюджете страны с 2002 год предусматривается создание пяти специальных фондов, ориентированных на поддержку субъектов Федерации. Однако механизм получения ресурсов при посредстве этих фондов пока до конца не определен. С другой стороны, в настоящее время регионы по большому счету не заинтересованы в увеличении собираемости налогов - особенно это касается дотационных территории, традиционно уповающих на централизованное перераспределение средств, поступивших от регионов-доноров.

Налоговая нагрузка, генерируемая сектором социальных услуг - прежде всего ЖКХ (производство работ (услуг) составило в 2005 г. более 1,2 трн.рублей. Потребности в финансировании при условии нормализации воспроизводства в данном секторе составляет 13-14% ВВП или более трети доходов всех бюджетов страны. Фактическое финансирование в 2004 году составило только 8,1% ВВП.

В 2005 году рост цен на услуги ЖКХ превысил 30%. Подобное могло произойти и в нынешнем году. По данным ФСТ, регионы планировали рост тарифов в среднем от 30% до 60%, а в отдельных областях - до 80%. Такое значительное повышение объяснялось в основном переходом на стопроцентную оплату услуг ЖКХ при критическом состоянии жилого фонда и инженерной инфраструктуры.

К причинам сложного финансового положения отрасли ЖКХ относятся: - внешние причины, не устранимые на уровне отрасли: инфляция, монополизм поставщиков энергоресурсов, низкий жизненный уровень населения, экстремальные природно-климатические условия и т.д. Эти факторы следует рассматривать как ограничивающие условия работы ЖКХ во всех регионах страны.

- внутренние причины, устранимые на уровне отрасли ЖКХ: несовершенство управления отраслью (рассогласованность действий служб ЖКХ с аппаратами глав администраций, преобладание административных методов управления, недостаточное использование экономических регуляторов); отсутствие в работе ЖКХ политики энергосбережения; недостаточная активизация населения и . предприятий города в инвестировании хозяйства жилищно-коммунальной сферы.

Анализируя законы и кодексы Российской Федерации, опубликованные и вступившие в силу за последний год, можно понять, что средств на содержание ЖКХ у государства не прибавилось. Чтобы вывести этот сектор экономики на принципиально иной уровень развития, необходимо искать допонительные источники и методы финансирования ЖКХ.

Вследствие недостаточного финансирования состояние инженерной инфраструктуры ухудшается. Разрыв между объемом производимых работ (услуг) и потребностями в его воспроизводстве привел к снижению качества услуг, так и к использованию ресурсов, эффективность которых падает и возникает еще больший их дефицит [123].

Основная причина тяжелого положения ЖКХ заключается в том, что в этой сфере по-прежнему сохраняется административная система управления, препятствующая развитию конкуренции и привлечению ресурсов в отрасль, затратный принцип ценообразования, приводящий к раздуванию издержек. Отсутствует общественный контроль над тарифами естественных монополистов, контроль за количеством и качеством реально потребляемых услуг, отсутствуют юридически оформленные взаимные обязательства поставщиков и потребителей услуг.

Надо отметить, что в последние годы хронически не выпоняло своих обязательств перед отраслью государство. Доги бюджетной сферы более, чем вдвое превышают доги населения предприятиям ЖКХ. В свою очередь, значительная часть предприятий ЖКХ являются дожниками поставщиков электроэнергии, газа, воды, тепла. Предприятия-дожники не могут быть привлекательны для инвестора, но главный дожник Ч государство не дает ответа на вопрос о том, кто дожен погасить эти доги. Органы местного самоуправления, на которых лежит ответственность перед людьми за деятельность ЖКХ, в ряде случаев лишены необходимой доходной базы.

В настоящее время законы Российской Федерации и, особенно, Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", позволяют эффективно использовать инструмент местного законодательства для решения экономических задач развития города и региона. Местное самоуправление в рамках своей компетенции может выпускать местные нормативно-правовые акты. Главной идеей, объединяющей всю законотворческую деятельность на местном уровне, дожно стать придание территории каких-либо специфических черт, выделяющих ее из круга других, конкурирующих с ней территорий. Эти особенности дожны обеспечить привлекательность территории для прямого инвестирования.

Для того, чтобы правовой процесс стал эффективным ресурсом развития, необходима, прежде всего, политическая воля руководства регионом. Если она есть, далее требуется особый "технологический" механизм регулирования правовой деятельности, осуществления постоянных консультаций и согласования интересов, создания согласительных комиссий.

Кроме того, целесообразно специальным соглашением с органами власти закрепить разделение функций по разработке стратегий между органами местного самоуправления и государственного управления в отношении городской территории.

При разработке самостоятельной региональной политики, осуществлении действий по формированию благоприятного инвестиционного климата, эффективному управлению недвижимостью серьезным препятствием становится несовершенство механизма согласования государственного и местного уровней управления.

Следовательно, важным шагом в совершенствовании законодательной базы дожна стать выработка механизма согласования решений и интересов местного самоуправления и субъекта Федерации, который отчасти практически не прописан в законах федерального уровня.

Вступление жилищно-коммунальной отрасли в полосу рыночных преобразований, выявило значительный дефицит в ее теоретическом осмыслении, вызванный недооценкой данной отрасли в период социально-экономических преобразований в России.

Наиболее значимыми в дореформенный период работами, обосновавшими структуру и основные функции ЖКХ в России, стали труды

A.И.Безлюдова, В.С.Боголюбова, Л.А.Велихова, И.Т.Иванова, В.И.Каспина, М.Л.Крупницкого, Р.И.Орловой, Ю.М.Сафронова, А.С.Садыкова,

B.М.Стеняева, В.Ф.Щербакова и других авторов.

В дальнейшем исследования ЖКХ, как реформируемого института рыночной экономики проводились в следующих направлениях.

Общеметодологические аспекты реформирования отрасли были разработаны в работах Т.Д.Бекиной, И.В.Бычковского, А.А. Горбунова,

A.А. Дронова, Н.Денисовой, Н.Косоревой, А.Н.Асаула, О.М. Роя, И. Стародубцевой, А. Улюкаева, Л.Н. Чернышева и других авторов;

Финансово-экономические механизмы реформирования рассмотрены в трудах В.П. Дылевской, А.А. Латкина, Н.Марголиной, М.М. Скопцовой, П. Свистунова, А. Талонова и других авторов;

Институциональные и функциональные формы реализаиии принципов реформирования отрасли обобщены в работах О.Э.Бессоновой, В.А.Гневко, Е.Б.Дубовец, А.Б.Крутика, С.Г.Крапчан, В.Д.Прокофьева, С.Б.Сиваева, Т.Б.Кутаковой, О.С.Пчелинцева, В.С.Бондарева, М.Л.Крупницкого,

B.Б.Сивого, Б. Г.Скокова, В.В.Токмакова и других авторов.

Актуальность задач, их значимость в улучшении функционирования жилищно-коммунальной сферы предопределила цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является выбор эффективной системы инвестирования для содержания и развития инженерной инфраструктуры. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

-анализасостояния инженерной инфраструктуры региона;

-оценкиэффективности содержания инженерной инфраструктуры региона;

- определения путей повышения эффективности инвестирования в инженерную инфраструктуру региона;

- разработки концепции определения потребности в инженерной инфраструктуре города и села региона;

- оценки стоимости инженерной инфраструктуры региона;

-определения источников финансирования инженерной инфраструктуры региона;

- оценки состояния жилого фонда и инженерной инфраструктуры Смоленской области;

- разработки рекомендаций по внедрению многоканальной системы инвестирования в инженерную инфраструктуру Смоленской области.

Объектом исследования является инженерная инфраструктура региона.

Предметом диссертационной работы являются управленческие отношения, возникающие при формировании системы инвестирования инженерной инфраструктуры региона.

Теоретической и методологической основами диссертационного исследования послужили: действующая законодательная база Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; нормативно-правовые документы субъектов Федерации и органов местного самоуправления; применение экономико-математических методов; информация, полученная автором при исследовании рынка жилищно-коммунальных услуг, включая аналитические отчеты коммунальных служб.

Научная новизна, по мнению автора, заключается в следующем:

- уточнена система показателей, характеризующих состояние жилого (|юнда, включающего в себя: объекты довоенной застройки, крупнопанельное и кирпичное домостроения, а также состояние их инженерной инфраструктуры региона;

- разработаны направления повышения эффективности инвестирования в инженерную инфраструктуру региона. В диссертации рассмотрен ряд мероприятий, обеспечивающих содержание существующих сетей и развития новых;

-разработана концепция определения потребности в инженерной инфраструктуре города и села. Предлагается с учетом существующего состояния коммуникаций и перспективного их развития осуществлять выбор источников финансирования и инвесторов;

-обоснованы источники финансирования инженерной инфраструктуры региона, включающие бюджетные средства и корпоративных инвесторов;

-разработаны рекомендации по внедрению системы инвестирования в инженерную инфраструктуру Смоленской области. В связи с высоким физическим износом сетей региона бюджетные средства использовать для их ремонта. Инженерные сети, необходимые для нового строительства жилья и объектов социально-культурной сферы финансировать за счет индивидуальных или колективных застройщиков.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные положения и рекомендации по содержанию и развитию инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса могут быть использованы органами местного самоуправления для обоснования и принятия инвестиционных решений.

Проведенные исследования доведены до конкретных мероприятий по формированию инвестиционной программы развития инженерной инфраструктуры, что дожно способствовать ее эффективному использованию при размещении объектов строительства и ЖКХ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аверьянова, Татьяна Васильевна

Выводы по третьей главе

1. В условиях ограниченности финансовых ресурсов возникает проблема выбора приоритетов в расходовании финансовых ресурсов. Можно либо максимизировать прибыль при фиксированных затратах, либо минимизировать затраты при заданной прибыли. Поскольку решения принимаются в условиях риска из-за возможного не поступления ожидаемых налоговых поступлений, аварий в инженерной инфраструктуре города или села, стихийных бедствий, возникает проблема эффективности инвестирования в ЖК.

2. Существуют различные точки зрения восстановлению до безаварийного состояния и развития инженерной инфраструктуры большинства регионов страны. Одним из основных вопросов, возникающих при этом, кто будет финансировать намечаемые мероприятия. К примеру, реконструкцию и ремонт старой системы водоснабжения и канализации, отопления, газификации дожны финансировать государство в лице федеральных, местных органов управления, поскольку средства на это важное для жизнедеятельности любого населенного пункта мероприятие отсутствуют. Новое промышленное или жилищное строительство, по мнению населения, проживающего в приватизированных квартирах, дожно осуществляться за счет частных инвесторов.

Однако истинное состояние указанной проблемы значительно сложнее. Поэтому для принятия обоснованных решений необходимо придерживаться опыта, знаний и интуиции специалистов, включая экспертные оценки.

3. Принятие решения об инвестировании в содержание и развитие инженерной инфраструктуры, как правило, есть выбор из списка возможных альтернатив. Принять правильное решение, значит, выбрать такую альтернативу из числа возможных, в которой с учетом всех разнообразных критериев, факторов и требований будет оптимизирована общая ценность. Для решения задачи рекомендуется декомпозиция проблемы, то есть разделение ее на более простые составные части, а затем сгруппировать отдельные элементы в пределах уровней и разделения сложности инженерного решения. Таким образом, можно осуществить выбор приоритетов инвестирования в инженерную инфраструктуру.

4. Известно, что основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизованно установленными нормами. Финансовые ресурсы, которыми распоряжается местная власть, дожны служить для удовлетворения социально-экономических потребностей населения, обеспечивая более высокие стандарты жизни. Одним из современных инструментов реализации прогрессивной местной экономической политики является муниципальный заказ, который дожен предоставляться на конкурсной основе.

5. Поскольку большинство предприятий ЖК не имеет собственных средств для осуществления инвестиционных и инновационных решений, связанных с содержанием и развитием инженерной инфраструктуры, то им приходиться приобретать технику за счет различных источников финансирования, включая выпуск ценных бумаг и кредиты банков. Если же в структуре инвестированного капитала появляется доля заемных средств финансирования, собственники предприятия допонительно рискуют потерять часть (в ходе банкротства поностью) своего имущества, которое в случае падения уровня кредитоспособности заемщика дожно быть направлено на погашение его обязательств. б.Разрабатываемые реализуемые сегодня программы социально-экономического развития регионов имеют ряд недоработок, методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, а значит не могут реально способствовать привлечению в регион допонительных инвестиционных ресурсов, а следовательно, не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ. Поэтому для каждого субъекта Российской Федерации, и, возможно, для каждого федерального округа, как к при разработке концепции, так и определении методов, механизма реализации программ социально-экономического развития, необходимо использовать индивидуальный подход.

Заключение

Все системы инженерной инфраструктуры городов и сел имеют значительней износ (в пределах 60Ч90%). Их состояние с точки зрения надежности функционирования и качества оказываемых услуг за последние годы ухудшалось. Поддержание систем инфраструктуры на дожном техническом уровне требует постоянного притока значительного количества финансовых и материальных ресурсов. Для дальнейшего развития инженерных артерий городов в расчете до 2015 года требуются капитальные вложения с большими сроками окупаемости (порядка 10Ч12 мрд. рублей). По мнению экспертов, стоимость оказываемых услуг многих систем инфраструктуры не обеспечивает их постоянное и надежное функционирование и не стимулирует потребителей услуг к рациональному использованию невозобновляемых ресурсов страны.

Деловая жизнь практически любого города, развитие бизнеса тормозятся из-за узких мест в инженерных инфраструктурах. Строительство нового жилья, объектов соцкультбыта и промышленных объектов требует новых инженерных сетей и головных сооружений или, как минимум, существенной реконструкции существующих. В свою очередь это требует инвестиций и финансирования. Однако для бизнесменов, которые могли бы выступить инвесторами, сфера ЖКХ на сегодняшний день непривлекательна из-за рисков, связанных с зависимостью механизма возврата инвестиций от тарифов для населения и длительных сроков окупаемости проектов. Таким образом, образовася порочный круг: линженерка непривлекательна для инвестирования с точки зрения бизнеса, но ее неразвитость сдерживает развитие самого бизнеса.

Инвестиции в инженерные инфраструктуры могут окупаться за счет владения основными фондами (головными сооружениями, инженерными сетями) либо за счет их эксплуатации. Существует и проблема неопределенности процедуры определения собственника на землю, на подводящие и отводящие сети, что не позволяет инвестору стать собственником реализованного проекта. Возврат инвестиций, сроки окупаемости проектов зависят от экономического развития региона, в частности, от объемов жилищного строительства при нестабильной ситуации и плохой прогнозируемости рынка жилья. Неопределенность в сроках начала строительства жилья и объектов на территории региона приводит к неопределенности в графиках финансирования. Кроме того, возврат инвестиций связан с повышением тарифов для населения, сложность регулирования которых как механизма возврата вложенных средств связана с формированием тарифов лот затрат. Поэтому решено было начать поиск альтернативных механизмов финансирования строительства выбранных объектов. В частности, рассматривалась идея создания городского фонда развития инженерной инфраструктуры. Отчасти ситуация изменилась в самом конце 2005 года с принятием Федерального закона № 210 Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Вступление закона в силу снимает многие проблемы с созданием механизмов финансирования развития городской инженерной инфраструктуры.

Таким образом, для содержания практически поностью изношенной инженерной инфраструктуры региона и ее развития необходимо использовать не только законодательные акты РФ и местных органов самоуправления, но и средства, полученные от аренды и продажи земли, займов и других источников.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Аверьянова, Татьяна Васильевна, Санкт-Петербург

1. Конституция Российской Федерации (принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993г.)

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации

4. Закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 6 июня 1995 г.

5. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 года№ 131-Ф3

6. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 Об основах федеральной жилищной политики (в ред. Федеральных законов от 12.01.1996 N 9-ФЗ, от 21.04.1997 N 68-ФЗ, от 10.02.1999 N 29-ФЗ, от -17.06.1999 N 113-Ф3, от 08.07.1999 N 152-ФЗ).

7. Министерство финансов. Приказ N 243 от 27 августа 2004 г.

8. О Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.

9. Закон РСФСР О приватизации жилищного фонда в РСФСР

10. Земельный кодекс Российской Федерации.

11. Программа развития бюджетного федерализма в российской федерации на период до 2005 года. Одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ

13. Постановление Правительства РФ № 1024 "Концепция управления государственным имуществом и приватизацией в Российской

14. Федерации" от 9 сентября 1999 г. (в ред. 29 ноября 2000 г.)

15. Постановление Правительства РФ О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" от 17.11.2001 №797

16. Постановление Совета Министров-Правительства РФ О Государственной целевой программе "Жилище" от 20.06.93. № 595

17. Постановление Правительства РФ № 625 "Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности" от 21 мая 1996 г.

18. Постановление Смоленской областной думы от 26.12.2003 N 525 "Об областной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Смоленской области на 2004-2010 годы"

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 392 О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. № 441 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 444 О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. № 89 Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства

23. Федеральная целевая программа Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" для финансирования из Фонда регионального развития.

24. Постановление Главы города от 29.09.2005 № 2670 О выборе компании на право реализации инвестиционного проекта по реконструкции СМУП Горводоканал

25. Положение Об управлении жилищно-коммунальным хозяйством города от 12.07.2004 № 1422

26. Постановление Главы города Смоленска от 30.09.2005 № 2723 О штатном расписании Администрации города

27. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Утв. приказом № 17 от 26.12.1997 Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике)

28. Распоряжению Главы города Смоленска от 29.09.2005 № 1241-р О проведении конкурса по определению подрядной организации на строительство сооружений по обезжелезиванию подземных вод города

29. Распоряжение Главы города Смоленска от 30.03.2004 № 264-р О составе Совета по антикризисным программам при администрации города Смоленска

30. Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства. (Утв.приказом Госстроя РФ № 66 от2203.1999)

31. Рекомендации по определению численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом). Утв. приказом Госстроя РФ № 81 от 26.03.1999

32. Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства. (Утв.приказом Госстроя РФ № 65 от 22.03.1999 )

33. Рекомендации по дальнейшему развитию страхования в жилищно-коммунальном комплексе. (Утв. приказом Госстроя РФ № 149 от2806.2000)

34. Российский статистический ежегодник: 2005: стат. сб./ Пред. редак. кол. B.JI. Соколин, М., 2006, -819 с.

35. Смоленская область в цифрах: стат. сборник.- Смоленск.- 2005.-356 с.

36. Указ Президента РФ от 28.04.1997 N 425 (ред. от 27.05.1997) О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

37. Указ Президента РФ № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" от 10 июня 1994г.

38. Федеральный Закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ (изм. от 03.04.1998) О товариществах собственников жилья.

39. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Силин Я.П. Городская политика: теория, методология, практика / Науч. ред. А.И. Татаркин. Екатеринбург: ИЭ УРО РАН, 2004.-306 с.

40. Анимица Е.Г. и др. Концептуальные основы стратегического плана развития города Екатеринбурга/ Анимица Е.Г., Бочко С.В., Высокинский А.Г., Силин Я.П., Чернецкий A.M. Екатеринбург: Издательство АМБ, 2002. - 22 с.

41. Аракчеев Д.Б. Компьютерная система поддержки принятия управленческих решений Эксперт. -М: Геоинформатика, №4, 2001.

42. Баррос П., Стройк Р. Сравнение реформ жилищного сектора в Россин и странах Восточной Европы //Вопросы экономики, 1993, № 7

43. Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш.

44. Современная жилищная политика России: Комментарии к закону Об основах федеральной жилищной политики М.: ЦБГТИ Госстроя России, 1993

45. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента.- Киев: Эльга, Никацентр, 2002

46. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. -2000 М.: ИНФРА-М, 2001 (серия Высшее образование)

47. Бусыгин А. Предпринимательство. Основной курс. Учебник в 2-х кн. Ч М.: Интерпракс, 1994

48. Бычковскйй И.В. Реформа ЖКХ в 2001-2005 годах: виден ли конец? // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера.-2001-№4.- с.48-58

49. Васильева Н.В. Проблемы управления жилищным хозяйством в условиях приватизации // В сб.: Экономические методы управления городским хозяйством. СПб., 1992.

50. Голубков Е.П. Технология принятия решений. -М.: Дело и сервис,2005. -544с.

51. Гладышев А.Н., Жоков А.С., Штульберг. Вопросы повышения экономической заинтересованности инвестора-застройщика в развитии городского хозяйства. (Концептуальные положения)// Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование",№ 2-3 (7-8) 2001г.

52. Говоренкова Т., Жуков А., Савин Д., Чуев А. Жилищный вопроси логика его решения // Муниципальная власть.- 2005.- №5.- с. 102, 2006.-№1.-с.Ю0,2006.-№2.-с.92

53. Гровер Р., Соловьев М. Управление недвижимостью: Учебник. М.: Высш. шк. приватизации предпринимательства, 2001

54. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения на рубеже веков: Справочно-информационное пособие для населения. М.: 1999.

55. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. Учебное пособие для студентов высших учебныхзаведений М.: Изд-во ВЛАДОС - ПРЕСС.- 2003.- с. 96

56. Зотов Б. Затеваемые реформы ЖКХ без существенной государственной поддержки- это преддверие социального взрыва // Российская Федерация сегодня.-2006,- №1.- с.25-26

57. Иванов Ю., Русинов Ф. Рынок, предпринимательство, кадры. Учебное пособие. Ч М.: РАУ.-1999

58. Ичитовкин Б. Малые формы хозяйствования. Ч М.: Экономика, 1991

59. Каргин В.А.Некоторые вопросы долевого участия инвесторов в развитии городской инфраструктуры// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" № 2-3 (11-12).

60. Ковалева A.M., Лапуста М.Г. , Скамай Л. Г. Финансы и фирмы: Учебник. 2-е изд. испр. и доп. - М.: ИНФРА - М, 2002

61. Котынюк Б.А. Инвестиции. Учебник СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2003, 848 с.

62. Комаров В.В. Мировой инвестиционный процесс: региональные тенденции // Финансы .- 2005.-№2, с.7

63. Крупанин А. Основы предпринимательства. Ч С-Пб., 1992

64. Кошкин В. К эффективной приватизационно инвестиционной модели // Российский экономический журнал. - 1995, № 1

65. Лазарева Л.В. Развитие ипотечного жилищного кредитования в регионах // Финансы, 2005, №6, с.22.

66. Ламбен Жак-Жан. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива. Пер. с французского. СП б.: Наука, 1996

67. Лукичев А. Социальная защита населения при переходе на экономически боснованные тарифы в ЖКХ // Муниципальная власть.-2006.-№2.-с.22

68. Лукманова И.Г. Менеджмент качества в строительстве. М.: МГСУ, 2001.

69. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Проектный подход к реализации программы местного развития.1. Обнинск: 2003 с. 52

70. Малинецкий Г.Г., Курдюмов С.П. Нелинейная динамика и проблемы прогноза// Вестник РАН, 2001, №3.

71. Маркетинговое исследование социально-экономического развития регионов ЦФО. STEP факторы. Смоленская область. (2004 г.). Институт социально-экономического развития центрального федерального округа

72. Матеров Л.Н., Хомяков В.К. Самоуправление в кондоминиуме. Первое собрание в товариществе собственников жилья: Первый курс М.: Ассоциация ТСЖ, ЖСК, ЖК, МЖК Центр, 2000

73. Мартин Клод. Частное финансирование коммунальных служб и отраслей инфраструктуры. Французский опыт. Париж, 1995

74. Матеров J1.H. Управление ЖКХ: вчера, сегодня, завтра // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера.-2001-№12,- с. 129-138

75. Мацкуляка И.Д. Государственные и муниципальные финансы. Учебник, М.: Издательство РАГС, 2003

76. Мильнер Б.З. Теория организации- М.: ИНФРА-М, 2002

77. Минаков Н.Н. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы. Тула: РИФ Инфра, 2001

78. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. ИНФРА - М, 2001. 718 с.

79. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. -М. ИНФРА-М, 2003

80. Основы предпринимательства. Учебное пособие. Ч М.: Луч, 1993

81. Основы предпринимательского дела. Ч М.: Изд-во МГУ, 1992

82. Основные принципы формирования стоимости содержания и обслуживания жилищного фонда, находящегося в собственности ТСЖ: Методическое пособие // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера.-2002-№4 (часть I).- с.53-68.

83. Пешкова Е.П. Маркетинговый анализ в деятельности фирмы.- М.: Ось89,1998., с.ЗЗ.

84. Попова Т.В. Преобразование муниципального предприятия в порядке приватизации // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера.2001-№Ю.-с.76-81

85. Рейтингу инвестиционной привлекательности российских регионов: 2003-2004 годыЮксперт, №45,2004.

86. Ройко B.J1. Преимущества обслуживания жилищного фонда коммерческими организациями // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера.-2001-№2.-с. 117-119

87. Рыжов А. Разработка правовых основ новой системы капитального ремонта многоквартирных домов // Муниципальная власть.-2005.- №3.-с.70

88. Рыжов А. Маркетинговая деятельность организации, управляющей многоквартирным домом,- 2005.-№1.-с.78

89. Ряховская А.Н. Реформирование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг // ЖКХ. 2005, №8, с.9

90. Ряховская А.Н. Коммунальные услуги общественное благо // ЖКХ , 2005. №9, с.2

91. Ряховская А.Н. По существу о банкротстве предприятий ЖКХ // ЖКХ, 2005, № 10, с. 2

92. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 4-е изд. перер. и доп. Минск: ООО Новое знание, 1999. - с. 688

93. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник. М.: ИНФРА - М, 2002. - 336 с.

94. Садыков А.С. Управление эффективностью производства жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики. М.: 1996

95. Садыков А.С., Новицкий В.Ф. Инновационные программы стратегии обновления жилищного фонда и его инфраструктуры. М.: Изд-во ГУУ, 2002

96. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство:проблемы и решения // Журнал Финансы, 2006, №1.

97. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий: Пер. с англ. М. Радио и связь, 1993

98. Семенов А. Субъекты собственности и управления в рыночной экономике и их функции // Проблемы теории и практики управления. Ч 1994. Ч№6

99. Сиваев С.Б. Направление развития жилищно-коммунального комплекса // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ.- 2000.- № 6

100. Сиваев С.Б. Основные проблемы совершенствования системы управления ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера.-2002-№5 (часть 1).-с.24-29

101. Социально-экономические проблемы России: Справочник / ФИПЭР. -СПб.: Норма, 1999, -320 с.

102. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: теория и практика. М.: Перспектива, 2000.

103. Сокова Е.Я., Жданькова А.Ю. Новые формы организации труда в жилищном хозяйстве. М.: Стройиздат, 1990

104. Таги-Заде Ф.П. Как законодатели лосчастливили наших малоимущих соотечественников // ЖКХ, 2005, №7, с. 36

105. Тарануха Ю. Предпринимательство в переходной экономике //Экономист -2001-№10.- с42-48

106. Татарова А.В.ОценканедвижимостииуправлениесобственностьюУчебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.

107. Теория управления: Учебник/Под общ. Ред. АЛ. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС 2004-558с.

108. Тыртышов Ю.П. Реформа ЖКХ изменение не тарифов, а идеологии // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера.-2001-№4.-с.45-47

109. Тыртышов Ю.П. Задачи и возможности партнеров по социальному диалогу при приватизации коммунальных служб // ЖКХ. Журнаруководителя и главного бухгаптера.-2002-№4 (часть 1).- с.34-37

110. Тыртышев Ю.П. Структурные уровни реформируемой системы управления ЖКХ в регионе: (Институционно организационный аспект). Диссертация канд. экон. наук - М.: 1999.

111. Трайнев В.А., Трайнев В.А. Параметрические модели в экспертных методах оценки при принятии решений.-М.:Прометей, 2003.

112. Трахтенгерц Э.А. Компьютерная поддержка принятия решений. М: СИНТЕГ, 1998.

113. Устинов Г.А. Реформа ЖКХ: проблемы стимулирования и сокращения бюджетных расходов // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера.-2002-№5 (часть 1).- с.48-50

114. Учет НДС предприятиями жилищно-коммунального хозяйства // Жикомаудит.-2000-№2.- с. 29-36

115. Федотова М.А., Уткин Э.А. Оценка недвижимости и бизнеса. Учебник -М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ, Изд-во ЭКМОС, 2000

116. Федотов В.Н. Практика регулирования тарифной политики с переходом на 100-процентный уровень оплаты отдельных ЖКУ // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера.-2002-№5 (часть 1).- с.48-50

117. Финансы предприятий: Учебник / Н.В. Кочина, Г.Б. Поляк, Л.П. Павлова и др.; Под ред. Проф. Н.В. Кочиной. М.: ЮНИТИ, 2000

118. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело. Ч М.: Прогресс-Универс, 1991

119. Хоскинг А. Курс предпринимательства. Ч М.: Международные отношения, 1993

120. Чирикова А. Российское предпринимательство: стратегия, власть, менеджмент. М.: ИС РАН, 2000

121. Чечевицина Л.Н. Экономический анализ: Учебное пособие. Ростов н/Д: изд-во Феникс, 2001. - 488 с.

122. Чернышев Л.Н. Первые итоги демонополизации жилищной икоммунальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ.- 2000.- № 9

123. Чернышев J1.H. Экономика городского хозяйства М.: 2002

124. Шамхалов Ф. Россия: новый этап приватизации // Проблемы теории и практики управления. Ч 1996. Ч № 4

125. Швецов Ю.Г., Мирина И.В. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне // Финансы, 2-05, №5., с. 31

126. Шеремет А.Д., Сайпулин Р.С. Финансы предприятий. Москва: ИНФРА-М,2001

127. Шеремет А.Д. Сайфулин Р.С. Негашев Е.В. Методика финансового анализа. Москва: ИНФРА-М, 2002

128. Шомина Е.С. Жители и дома. М.: РИЦ Муниципальная власть, 1999

129. Шрейбер А.К., Жданькова А.Ю. Новый подход к управлению ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, 2000, № 6

130. Щербаков А.И, Цены растут, а услуги не улучшаются. //Журнал ЖКХ .-2003.-№7.- с. 17-20

131. Чернышев JI.H. Первые итоги демонополизации жилищной и коммунальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, 2000, № 9

132. Эпштейн А. Проект доступного жилья- на научную основу // Муниципальная власть.-2006.-№2.-с.59

133. Экономика и управление недвижимостью: Учебник для вузов / Под общ. ред. П.Г. Грабового Смоленск, Смолин Плюс; М.: Изд-во АСВ, 2001

134. Якобсон JI. И. Специфика государства как субъекта хозяйственной деятельности // Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике. М.: Наука, 2001

135. Яковлев В.В. Финансовые риски и их влияние на устойчивость предприятия // Эксперт, 2004, №4.137. Ссыка на домен более не работаетindex.html.

Похожие диссертации

• Организационно-экономические методы регулирования воспроизводственных процессов в сфере инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса крупного города
• Социально-экономическая стратегия развития инфраструктуры региона: приоритеты и перспективы
• Формирование эффективного механизма инвестирования жилищного строительства в регионе
• Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры региона
• Управление развитием дорожной инфраструктуры региона на основе программно-целевого подхода