Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Басария, Аслан Георгиевич
Место защиты Москва
Год 2005
Шифр ВАК РФ 08.00.10

Автореферат диссертации по теме "ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА"

На правах рукописи

Бавария Аслан Гсоргиемч

ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА

Специальность 08.00.10- Финансы, денежное обращение к кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва- 2003

Работа выпонена на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Быстряков Александр Яковлевич Официальныл оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Защита состоится лI июля 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.502.006.05 Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, д. 84, кор. I, ауд.3302.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1 учебный корпус, ауд.914).

Автореферат разослан июня 2003 г. Ученый секретарь

Патрубач Николай Николаевич кандидат экономических наук Хашба Нодар Владимирович

диссертационного совета

Чванов Р.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обуславливается тем, что развитие экономики региона непосредственным образом связано с состоянием и результативностью функционирования его финансовой системы с условиями финансовой интеграции территорий, что, в свою очередь, требует уточнения научного обоснования роли и раскрытия сущности государственных финансов, выбора критерия и показателей эффективности деятельности развития н регулирования финансовой системы региона, определения рационального взаимодействия ее элементов, прав и обязанностей органов управления, разграничения их пономочий, анализа и обоснования путей повышения результативности функционирования финансовой системы как совокупности финансовых институтов органов власти и управления, хозяйствующих субъектов.

Эффективность функционирования финансовой системы региона непосредственно зависит от деятельности ее главного и доминирующего звена Ч бюджетной системы региона, в основу которой положены экономические отношения и регулируемая нормами права совокупность регионального и местных бюджетов, от организации процесса регулирования финансовой системы региона, установления показателей ее эффективности, характеризующих соответствие условий формирования и использования фондов денежных средств требованиям экономического и социального развития региона. Такой подход может обеспечить эффективность процесса регулирования финансовой системы в целях достижения оптимальных экономических, социальных, финансово- инвестиционных результатов, развития региона.

Переход от административно- командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы и ее основного эвена Ч бюджетной системы.

В ходе реализации государственной бюджетной политики, эффективное управление доходами и расходами в процессе финансовой интеграции

ЦНБ МСХА фонд научной литературы

>нд научной литерап

-Ж-ЗЖуЮ'

регионов, повышение оперативности в финансировании государственных программ н усиление контроля за целевым расходованием государственных средств, достигается с помощью казначейской системы испонения бюджета.

Казначейская система испонения бюджета - одно из важных звеньев совершенствования бюджетного процесса. Переход от банковской к казначейской системе испонения бюджета обусловлен развитием рыночных процессов в экономике, сопровождающихся образованием большого числа коммерческих банков, и серьезным ослаблением банковского учета бюджетных средств. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяет оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а значит эффективно контролировать данные операции.

Действующий механизм использования финансовых ресурсов слабо адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечить прозрачность бюджета н эффективный контроль за целевым н рациональными использованием бюджетных средств, а также совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности. Поэтому разработка рекомендаций о внесении изменений в процесс испонения бюджета, путем перехода на казначейскую систему, в условиях финансовой интеграции регионов с разными уровнями экономического развития, является весьма актуальной проблемой.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических, методологических и методических основ регулирования и рационального взаимодействия элементов финансовой системы региона, формирования структуры и реализаций функций казначейской системы испонения бюджета, а также предложений по совершенствованию кассового испонения бюджета в условиях интеграционных факторов развития финансовой системы.

Подобная цель определяет задачи диссертационной работы:

Х классифицировать инструментарий интеграционных процессов, используемый региональной финансовой системой, с выявлением основных тенденций и прогнозом перспектив этих процессов, происходящих на современном этапе;

Х сформулировать и выявить комплекс интеграционных факторов финансовой системы региона

Х уточнить теоретическое обоснование сущности финансов и их роли в развитии региональной экономики;

Х определить степень взаимообусловленности государства и элементов финансовой системы;

Х сформировать комплекс критериев оценки эффективности функционирования государственной и негосударственной финансовой системы региона;

Х провести функциональный анализ взаимодействия элементов финансовой системы региона в условиях финансовой интеграции;

Х изложить преимущества перехода на казначейскую систему н сформулировать предложения по совершенствованию казначейского испонения бюджета в условиях межрегиональной финансовой интеграции.

В качестве объекта исследования, выступает совокупность финансовых институтов органов управления региона и объектов хозяйствования, взаимодействующих в процессе формирования и расходования фондов денежных средств, посредством казначейского испонения бюджетов в условиях межрегиональной финансовой интеграции Южного федерального округа и прилегающего региона.

Предметом настоящего исследования являются финансовые отношения, складывающиеся между регионами в процессе их взаимного сотрудничества и территориального развития, в рамках финансовой системы макрорегмона, теоретические и методические проблемы регулирования функционирования и развития его финансовой системы.

Методологической основой проведенного исследования являются

труды отечественных и зарубежных экономистов в области интеграционных н финансовых отношений, регулирования н планирования деятельности и развития социально- экономических и финансовых систем, законодательные и нормативные документы.

Проблемы экономической интеграции и развития регионов рассматривались многими отечественными учеными, такими как Э.Б.Алаев, С.С.Артоболевский, Э.Ф.Баранов, Т.Я.Белоус, О.Т.Богомолов, Л.И.Глухарев, М.М.Максимова, ЮЛ.Ольсевнч, A.A.Пороховский, С.М.Рогов, З.И. Романова, М.В.Сенин, М.П.Чумаков, Ю.С.Ширяев, Ю.В.Шишков и другие. Среди зарубежных авторов ло данной тематике имеются работы А.Вебера, Г.Джонсона, Г-Мюрдаля, В.Рёке, Я.Тинбергена и других.

Наибольший интерес в области теории и практики современных финансовых систем представляют работы А. М, Александрова, И .Т. Балабанова, Л.П.Красавиной, Н.НЛивенцева, В.Р.Миловидова, Д.Г.Черника. Большой вклад в разработку данной проблематики внесли видные западные экономисты: Джеффри Д.Сакс, Д.Эдмистер, Д.Блэйк, Дж. К.Ван Хорн, Р.Дорнбуш, Р.БреЙли, С.Фишер, Р.Шмалензи и другие.

Анализ научных трудов показывает, что в последнее десятилетие в вашей стране усилилось внимание к проблемам казначейского испонения бюджетов, которые получили развитие в работах И.Г.Акперова, О.Бетина, О.В.Врублевской, С.П.Головача, Н.Г.Ивановой, И.А.Коноплева, Г.Маслен-иикова, Т.ПНестеренко, А.Смирнова, В,П. Христенко и других.

При разработке и решении поставленных задач автором исследования применялись методы наблюдения, группировки, сравнения, системного подхода, обобщения, математического моделирования и статистического анализа.

Научная новизна и результаты, полученные лично автором о ходе диссертационного исследовании, состоят в следующем:

I .Сформулированы и выявлены интеграционные факторы и принципы развития финансовой системы региона, включающие в себя: общность эко-

номических и социальных проблем (координирование финансовой системы, отраслей народного хозяйства, создание единого эмиссионного центра), решение проблем межрегионального характера (транспортных, энергетических, экологических и т.п.). Доказано, что активность интеграционных процессов на национальном и международном уровне обусловлена развитием уровня национальной экономики и особенностями и уровнем развития структуры финансовой системы и финансового рынка сопредельных территорий.

2.Конкретизированы теоретико-методологические положения экономической интеграции в условиях современной рыночной трансформации экономик России и прилегающего региона, способствующие созданию необходимых предпосылок его экономического роста. На основе этого сформулированы условия экономического сотрудничества регионов и особенности интеграционных факторов на взаимодействие экономик и развитие финансовой системы данного региона.

3.Раскрыты тенденции экономической интеграции территориальных образований соседствующих регионов, ведущие к развитию инфраструктуры макрорегиона, интегрированной в российскую инфраструктуру.

4.0пределены принципы функционирования финансовой системы сопредельных территорий с позиции глобального подхода на национальном и международном уровнях, включающие: принцип необходимого разнообразия, принцип эмерджентности, принцип внешнего допонения, принцип обратной связи и принцип выбора решений.

5.Впервые проведен функциональный анализ народнохозяйственного комплекса и финансовой системы Республики Абхазия, позволяющий определить пути повышения эффективности межрегиональной интеграции с более экономически развитым регионом и с учетом особенностей развития данного региона, заключающихся в значительном отставании внедрения рыночных механизмов в национальную экономику, наличии нерешенных экономических проблем в приграничных отношениях - торговле, туризме, энергетике, транспортном обеспечении и гл..

б.Выявлены преимущества перехода на казначейскую систему испонения бюджета па территориях, сопредельных Российской Федерации, а также предложена целевая Программы развития казначейства, подразумевающая внедрение концепции единого казначейского счета (ЕКС) в Республике Абхазия,

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

{.Обоснование необходимости и содержание организационно-функциональной модели формирования межрегионального экономического органа на территории макрорегиона в условиях интеграции. Выделены его основные функции, механизмы экономического и административного взаимодействия, даны предложения по их эффективному развитию.

2.Новые методические подходы к оценке эффективности функционирования и регулирования финансовой системы региона на основе определения ее интегральной ликвидности, включающей в себя интегральный, локальные и частные критерии. Доказано, что переход на качественно ноше этапы в интернационализации финансовой и банковской деятельности невозможен без решения приоритетных задач экономического и финансового развития.

З.Обоснование методических решений поэтапного внедрения целевой Программы развития республиканского казначейства, а также предложения по совершенствованию казначейского испонения бюджета региона в условиях межрегиональной интеграции.

Практическая значимость работы определяется тем, что данная диссертация представляет оригинальное исследование ряда актуальных экономических проблем региона, сопредельного Российской Федерации, решение которых имеет важное прикладное значение, Предложения н рекомендации, сделанные в работе могут быть использованы государственными органами власти и управления в процессе модернизации финансовой систсмы региона, и непосредственно по совершенствованию казначейского испонения бюджета региона в условиях финансовой интеграции.

Ал роба пня работы. Результаты исследования на различных этапах научной деятельности докладывались на кафедре конкретной экономики и финансов Российской Академии Государственной службы при Президенте РФ, изложены в -4-х м публикациях обшим объемом 3,2 п.л.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, списка использованных источников литературы и 10 приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются актуальность н состояние разработанности темы исследования, формируются цели, предмет исследования, его методологическая основа, научная база, изложена новизна научного исследования, выносимые на защиту положения, раскрывается практическая значимость, апробация работы.

В Главе 1 Ч Теоретические основы финансовой интеграции -исследованы принципы интеграционной политики государства в переходный период , развитие общественных форм интеграции и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, формы межрегиональной интеграции финансовых систем.

Регионализация общественной жизни России проявилась в экономической сфере как стремление регионов расширить свои права в распоряжении собственностью, ресурсами в условиях кризисной социально-экономической ситуации, В то же время территориальное разделение труда и специализация регионов усиливают взаимную зависимость территорий друг от друга, их совместное участие в решении экономических и социальных задач страны.

11а основе общих принципов и требований вырабатывается общность Правовых подходов, которая позволяет регионам в межрегиональном сотрудничестве более эффективно использовать свои возможности социально-

экономического развития. Эти подходы дожны учитывать специфические условия, сложившиеся в каждом регионе (макро регионе).

Для установления юридически обоснованных отношений регионов, входящих в макрорегион, большое значение имеет принцип выравнивания прав регионов. Все субъекты, независимо от их статуса, при вхождении в макрорегион дожны иметь равные экономические права, объем пономочий, необходимый для их жизнедеятельности. Это позволит избежать неравноправных отношений в рамках одной интегрированной организационной формы.

Выделенные принципы позволяют осуществлять взвешенную и справедливую региональную политику. От этого зависят экономическое поведение регионов, развитие взаимовыгодного сотрудничества, стремление к добровольному объединению в макрорегион.

Регионы, для преодоления трудностей и объединения усилий в решении социально-экономических проблем, сами пришли к необходимости создания организационных форм межрегионального сотрудничества. Они основаны иа двух- и многосторонних договорах и соглашениях, и могут носить межрегиональный (взаимосвязи регионов одной страны между собой) или трансрегиональный (взаимосвязи регионов различных стран) характер.

Наиболее значимыми институтами межрегиональной интеграции для решения межрегиональных экономических проблем стали созданные на основе многосторонних соглашений территориальных органов испонительной власти межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МА-ЭВ), МАЭВ, как надрегиональные образования, возникли в начале 90-х годов по инициативе с мест как реакция на бездействие Правительства и Федерального Собрания РФ в области региональной политики. В своей основе образование их представляло форму поиска путей вывода регионов из социально-экономического кризиса снизу, которая способствовала бы адаптации к новым экономическим и патетическим условиям.

Ассоциации регионов существуют как общественные, некоммерческие

организации. Они представляют собой добровольные объединения территорий, координирующие деятельность регионов для решения экономических, социальных, демографических, экологических и других проблем стабилизации экономики, обеспечения экономического роста и повышения жизненного уровня населения в период перехода к рыночной экономике.

На протяжении последних лет практическая деятельность МАЭВ способствовала решению многих жизненно важных задач. Ассоциации ставят своей целью решение задач регионального воспроизводственного процесса на основе общей стратегии социально-экономического развития и совместной инвестиционной политики составляющих их субъектов Федерации. Они работают в интересах территорий, союзов городов, региональных финансово-промышленных групп и других экономических образований. Это позволяет сделать вывод о том, что ассоциации являются образованиями, имеющими реальные возможности для решения социально-экономических проблем субъектов Российской Федерации. Президент и Правительство РФ, Государственная Дума придают большое значение деятельности МАЭВ. Федеральное Собрание Совета Федерации РФ создало специальный Комитет Совета Федерации по работе с региональными (межрегиональными) ассоциациями.

Как на новую организационную форму проведения региональной экономической политики, сформированной испонительными органами, на МАЭП возлагаются значительные задачи и функции. Наиболее важной среди них является участие в разработке и реализации региональных, межрегиональных и межотраслевых программ, в том числе и федерального значения. Разрабатываемые ассоциациями программы способствуют решению широкого круга насущных задач, в том числе, стратегических региональных проблем, рациональному размещению производительных енл, развитию оптимальной территориальной специализации регионов, осуществлению согласованной внешнеэкономической деятельности на федеральном и региональном уровне, межрегиональных связей, комплексности развития территорий, поддержки проблемных регионов, вывода экономики из кризиса.

В своей многогранной деятельности межрегиональные ассоциации испытывают множество трудностей. Они обусловлены недостаточностью исследования многих методологических, теоретических и практических вопросов их формирования и деятельности, кризисным состоянием экономики регионов и всей страны, В частности, имеет место недостаток материальных и финансовых ресурсов для реализации разрабатываемых программ. В связи с этим необходимы активные поиски внутренних резервов привлечения финансовых и материальных ресурсов со стороны входящих в ассоциации членов. Имеют место трудности, связанные с отсутствием законодательного оформления механизмов практической реализации принимаемых нми решений, а также с отсутствием механизмов связи деятельности межрегиональных ассоциаций с единой системой государственного управления в РФ. С одной стороны, они рассматриваются в качестве общественных объединений, с другой - претендуют на реализацию функций государственного управления.

Однако объективный анализ показывает, что в целом эффективность работы межрегиональных ассоциаций в настоящее время ниже их потенциальных возможностей. Это определяется нечеткостью функций ассоциаций и непроработанностью их правового статуса, отсутствием реальных механизмов регулирования интеграционных процессов, ориентацией руководителей регионов на локальные интересы. Зачастую руководство ассоциаций использует их потенциал лишь для оказания давления на федеральный центр и для лоббирования нужных решений.

Межрегиональное сотрудничество проявляется в сфере финансовых услуг более явно по причине ее создання в годы рыночной трансформации, большего соответствия рыночным требованиям, объективной необходимости обслуживания рыночных структур и обеспечения территориального движения капитала, Фактически созданная заново рыночная инфраструктура по своей сути выпоняет системообразующие связи, осуществляя взаимодействие предприятий и организаций разных регионов страны. Становление новых направлений межрегионального сотрудничества в 90-е годы наглядно можно проанализиро-

вать на опыте развития рынка ценных бумаг и банковской системы.

Межрегиональное сотрудничество для коммерческих банков может выражаться несколькими возможными путями. Очевидно, что самый распространенный механизм межрегионального сотрудничества в банковском секторе - это установление банками корреспондентских отношений. Широкая, регионально ориентированная корреспондентская сеть - существенное преимущество банка, дающее ему возможность быстро проводить платежи по территории страны. Другим направлением является открытие банками филиалов и представительств, создание дочерних банков вне "своих" регионов.

Другими формами сотрудничества банков разных регионов являются: заключение стратегических союзов для реализации конкретных проектов, как правило, крупных инвестиционных, установление кредитными организациями "прямых" отношений с предприятиями н учреждениями других регионов, в том числе, путем создания финансово-промышленных групп, а также распространение пластиковых карточек, имеющих хождение во многих регионах. Особое место занимает деятельность банков в разного рода ассоциациях и союзах, прежде всего, в ведущей из них Ассоциации российских банков.

Представляется, что решение проблем федерал ьно-региональных расчетов дожно осуществляться через государственное казначейство.

Отмеченные формы финансовой интеграции требуют дальнейшего развития. Их использование будет способствовать усилению межрегионального сотрудничества на всей территории России.

О современных условиях появляется необходимость в трансрегиональной финансовой интеграции региона и Южного федерального округа, обусловленная взаимовыгодными экономическими интересами. Несмотря на то, что при этом мы стакиваемся с проблемой интеграции регионов с разным экономическим развитием, это объединение имеет огромный потенциальный эффект.

На территории интеграции необходимо создать единый испонительный орган, координирующий н формирующий стратегию развития регионов,

общей инвестиционной политики, решении социальных проблем.

Проведенный анализ интеграционных процессов показал чрезвычайно скудную информационную обеспеченность исследований региональных проблем. В официальной регулярной статистике практически отсутствуют показатели, характеризующие межрегиональные связи, вывоз н ввоз продукции, география межрегиональных поставок, их объемы и эффективность. Поэтому для государственного регулирования интеграционных процессов следует восстановить ряд форм статистической отчетности и разработать и внедрить новые, отвечающие потребностям современной системы управления.

Формирование межрегионального сотрудничества дожно осуществляться во всех сферах, но приоритетно вокруг финансов, т.е. казначейской системы испонение бюджета.

В связи с низким уровнем экономического развития региона, на данном этапе крайне важен контроль н прозрачность бюджетных финансовых потоков. Методологическое обеспечение функционирования казначейской системы региона будет основываться на опыте казначейства Южного федерального округа.

В Главе 2 Ч Анализ функционирования финансовой системы региона Х исследованы современные условия совершенствования системы финансов н критерии эффективности функционирования финансовой системы, а также проведен анализ эффективно функционирующего единого народнохозяйственного комплекса и финансовой системы региона.

Дня эффективного функционирования системы финансов, насущно необходимым является ее организационное обеспечение - распределение функций по реализации движения денежных средств между конкретными обособленными структурными элементами. Для этого целесообразно создание и целенаправленное регулирование финансовой системы.

Для финансовой системы управление приобретает кардинально важное значение, поскольку является фактором, во многом определяющим результаты ее функционирования. Сложность управления финансо-

вой системой характеризуется тем, что по общей классификации оиа представляет собой большую и сложную систему, для которой характерно:

-сочетание социальной (люди), технической (аппаратное оснащение), экономической (ограниченность ресурсов) и информационной (потоки информации для принятия решений) составляющих;

-наличие сложных, взаимодействующих между собой элементов (организационно-правовых структур и их подразделений), каждый из которых является системой (подсистемой), имеющей свою структуру и содержательный характер деятельности, направленной на достижение собственных целей;

-большое число разнообразных связей между элементами и внутри

-разнообразие связей между системой в целом и элементами внешней среды (хозяйствующие субъекты, население, другие органы государственного управления);

-циркулирование внутри системы больших материальных, денежных и информационных потоков.

Для финансовой системы в зависимости от уровня решения проблемы ее рационального формирования и регулирования, по нашему мнению, управляющим субъектом является государственный орган, которому поручена данная функция. Объектом управления выступают подчиненные хозяйствующие субъекты (элементы финансовой системы), а управляющим воздействием является управленческое решение в виде нормативно-правового документа (закона, указа, распоряжения, приказа, инструкции). Исходя из такого деления системы, важно иметь в виду ряд принципов рационального формирования, регулирования, важнейшими из которых для действенного управления финансовой системой являются нижеследующие: принцип необходимого разнообразия, принцип эмерджентности, принцип внешнего допонения, принцип обратной связи, принцип выбора решения.

Одной из наиболее важных н сложных проблем управления финансовой системой является объективная оценка ее текущего состояния (функционирования), которая выступает основой для принятия решений по ее регулированию. Эта проблема, включает в себя две принципиально важные задачи:

-определение цели и сущности процесса регулирования финансовой системы;

-формирование критерия (для больших и сложных систем, как правило, соответствующей системы показателей) эффективности финансовой системы.

Согласно нашим представлениям, методологической основой формирования совокупного критерия оценки эффективности финансовой системы ре-шона может служить изложенный в научной работе метод анализа иерархий, основная идея которого заключается в том, что любой структурированный объект может бьггь описан с помощью иерархической декомпозиции, то есть последовательного упрощения на основе выделения из более сложных элементов относительно простых составляющих. Отметим при этом, что этот процесс может быть доведен до элементов, не обладающих конкретной структурой. Применительно к нашей исследовательской проблеме иерархия комплексного критерия эффективности финансовой системы дожна включать в себя такие уровни, как:

Хинтегральный критерий, позволяющий оценить всю совокупность свойств системы, определяющих степень ее эффективности;

Хлокальные критерии (показатели), являющиеся составляющими интегрального, но относящиеся к отдельным частям системы;

Хчастные критерии, представляющие собой оценки факторов, формирующие каждый из локальных критериев.

Интегральная ликвидность региона Х это общая способность региональной социально-экономической системы в поном объеме и в установленные сроки осуществлять все необходимые для ее нормального функционирования платежи. Она определяется ликвидностью каждого структурного элемента (субъекта общественных отношений) системы и условиями регионального денежного обра-

шения. В соответствии с этим определением иерархия критериальной оценки финансовой системы региона может быть представлена следующим образом:

-интегральный критерий - показатель интегральной ликвидности финансовой системы региона;

-локальные критерии первого уровня - показатели обшей ликвидности составляющих финансовой системы;

Хлокальный критерий второго уровня - показатель качества денежного оборота в регионе;

-частные критерии - финансовые и организационные параметры структурных элементов финансовой системы.

Исходя из наших представлений о цели, задачах, инструментах и ориентированности на регулирование финансовой региональной системы, сформированный в рамках описанного подхода обобщающий уровень ее эффективности - интегральная ликвидность региона Х в наибольшей степени позволяет оценить как состояние объекта, так и создать возможности целенаправленного воздействия на него.

В условиях реально действующих товарно-денежных отношений важнейшим фактором, во многом определяющим государственную целостность, является единая система денежных отношений - система финансов, выступающая в качестве основы экономического и политического единства государства. При этом следует учитывать, что единая государственная система финансов подразумевает общность требований только к составу и структуре денежных отношений, опосредованных порядком образования денежных фондов, но не к объемным характеристикам последних и, тем более, не к составу и структуре финансовой системы - совокупности институтов, обеспечивающих нормальную реализацию названных отношений.

Необходимо учитывать следующие особенности, которые определяют принципы к решению задач анализа финансовой системы региона: объективную сложность финансовой системы региона, включающей в ссбя большое количество разнообразных по формам собственности, состав решаемых за-

лач, экономической и структурной значимости и внешних связей организаций и субъектов хозяйствования; значимость состояния финансовой системы от многих факторов, нефинансовых по своей природе и представляющих собой социальные, географические, экономические и политические условия общественной жизни в регионе; структуру критериальных оценок эффективности функционирования финансовой системы региона, ориентированную на отражение качества регионального денежного обращения в виде ликвидности системы в целом, ее отдельных составляющих элементов, скорости оборота денег.

Таблица ). Анализ структуры доходов консолидированного бюджета Республики Абхазия в 2000-2003 гг. (по видам бюджетов)

(в тыс. руб.)

2000 2001 2002 2003

Всего доходов 173034,2 192215,9 260218,8 348823,0

По вцоам бюджетов:

Республиканский 121694,1 131056,8 184295,8 2 П 706,8

Город Сухум 19341,7 25628,1 34300,8 53738,0

Районы 31998,4 35531 41622,2 83378,2

По итогам деятельности народнохозяйственного комплекса Республики Абхазия за 2003 г., сохраняется тенденция экономического роста, улучшися инвестиционный климат, медленно, но идут рыночные преобразования, растет доля негосударственного сектора в экономике.

Основную долю в общем составе хозяйствующих субъектов республики занимают государственные предприятия, что представляется весьма положительным фактором в силу высокой эффективности их деятельности. В то же время, следует отметить низкий удельный вес организационно-правовых структур с участием иностранного капитала, что свидетельствует о низкой инвестиционной привлекательности республики (главным фактором здесь, по нашему мнению, является политическая и социально-экономическая нестабильность в регионе).

Осуществление правительством мер по укреплению экономики содействовало росту производства товаров, работ и услуг, особенно в таких отраслях, как курорты и торговля.

Внешнеэкономические связи являются определяющей составляющей экономики республики.

Доля экспорта во внешнеторговом обороте Республики Абхазия 30,4%. Большая часть внешнеторгового оборота в экспорте по стоимостным объемам приходится на Россию - 7б%Аналиэируя данные о внешней торговле между Абхазией н Россией в рассматриваемый период времени, можно сделать вывод, что торговый оборот между обеими странами мог быть значительно больше.

Таблица 2-Основные показатели внешней торговли за 1999-2003 гг.

(в фактических ценах, мн. руб.)

В нешнеторговый оборот-всего 1999 2000 2001 2002 2003

508,1 933,4 918,9 1348,1 1540,8

в том числе;

Экспорт 266,6 401,8 337,7 470,8 471,3

Импорт 241,5 531,6 581,2 877,3 1069,5

Сальдо 25,1 -129,8 -243,5 -406,5 -598,2

Однако, действующие в настоящее время отдельные ограничения по ввозу и вывозу товаров на российско-абхазской границе, вызванные политической неурегулированностью грузино-абхазского конфликта, не дают возможности Республике Абхазия в поной мере развивать внешнюю торговлю с Российской Федерацией. Эти ограничения не позволяют предприятиям республики работать достаточно эффективно и экспортировать произведенную ими продукцию, а импортерам республики ввозить из России необходимые товары.

Указанные ограничения препятствуют традиционным связям Абхазии с республиками, краями и областями Российской Федерации,

Моделью выхода региона из тяжелого экономического положения яв-

ляется модель, подразумевающая развитие экономического взаимодействия между данным регионом и Южным федеральным округом через призму межрегиональной экономической интеграции соседствующих регионов.

В Главе 3 Ч Развитие казначейской системы контроля н испонения бюджета, как основной составляющей финансовой системы а условиях межрегиональной интеграции - исследованы преимущества, цель и основные задачи Программы развития республиканского казначейства, а также основные элементы модели казначейской системы, осуществляющей контроль, в условиях интеграционного процесса финансовых систем и хозяйственных комплексов регионов с разноуровневой степенью экономического развития.

Государственный бюджет Ч это наиболее точная форма выражения существа государственной власти. Процесс его испонения наглядно демонстрирует ее настоящий характер. Сегодня, когда существует определенная напряженность в бюджетном финансировании, характер власти дожен проявляться в усилении бюджетной дисциплины.

Важнейшие задачи испонения бюджета Ч обеспечение поного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

Основной принцип испонения бюджета - принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета.

Казначейская система испонения бюджетов - одно из важных направлений совершенствования бюджетного процесса. Переход от банковской системы к казначейской системе испонения бюджета обусловлен развитием рыночных процессов в экономике.

Казначейская система активно способствует процессу укрепления эко-

номического могущества страны, его развитию во всех областях. Организация испонения бюджета региона требует постоянного контроля за правильным и своевременным доведением до учреждений и организаций, предусмотренных бюджетом платежей и финансирования из республиканского бюджета, за выпонением предприятиями, учреждениями и организациями обязательств перед республиканским бюджетом, правильным, целевым и экономным расходованием средств республиканского бюджета, за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за работой всех учреждений республиканского казначейства по испонению бюджета, за постановкой и ведение бухгатерского учета и отчетности, правил кассового использования республиканского бюджета;

Основным инструментом реформирования казначейской системы дожна является целевая программа развития органов казначейства.

Целью Программы является развитие системы органов казначейства, необходимое для повышения эффективности управления н контроля за государственными финансовыми ресурсами. Основные задачи Программы:

-совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов,

-упорядочение правовой основы деятельности органов казначейства в целях создания достаточных условий для выпонения возлагаемых на них функций,

Хразвитие организационного, материального и технического обеспечения органов казначейства,

-развитие, пономасштабное внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов казначейства, с учетом обеспечения безопасности информации.

Определяющая цель Программы - развитие системы органов казначейства, необходимое для повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами. Казначейский контроль является

составной частью государственного финансового контроля. Он осуществляется в соответствии с функциями, возложенными на органы республиканского казначейства, а также их правами. Контрольная функция осуществляется как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими контролирующими организациями (финансовые органы, контрольно-ревизионные отделы, налоговые инспекции).

Пономочия органов республиканского казначейства в сфере контроля за испонением доходной части республиканского бюджета значительно уже по сравнению с пономочиями при контроле за расходной частью. Международная практика деятельности казначейства показывает, что, как правило, оно отстранено от этого вида деятельности, т.к. существуют специальные органы, упономоченные проводить контроль за доходами.

Контроль

Г Предварительный |

Текущий

Последующий I

Рис. 1. Виды и элементы контроля.

Для эффективного управления средствами республиканского бюджета и сокращения сроков их прохождения до получателей бюджетных средств, сохранности, обеспечения централизованного учета поступлений в бюджеты

всех уровней бюджетной системы региона и получения оперативной информации о ходе испонения республиканского бюджета необходима оптимизация потоков движения средств республиканского бюджета и сосредоточения их на едином казначейском счете (ЕКС).

Многообразие и сложность решаемых органами республиканского казначейства задач обусловили необходимость комплексного использования в работе современных информационных технологий, позволяющих обеспечить эффективную реализацию механизмов казначейского использования бюджетов. Внедрение в казначейские процессы современных информационных технологий направлены на достижение следующих результатов: полный и обособленный учет государственных бюджетных и внебюджетных средств; эффективный контроль за понотой и своевременностью зачисления платежей в доход бюджетов, а также целевым характером расходов; эффективное управление государственными бюджетными средствами на едином счете республиканского казначейства

Функционирование системы органов республиканского казначейства в условиях использования ЕКС является качественно повой технологией испонения республиканского бюджета, в котором принципиальными являются следующие моменты:

-централизация доходов и средств республиканского бюджета иа ЕКС, открытом Г УРК;

-централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счетл, открытом УРК, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов республиканского бюджета на уровне УРК;

-ежедневное отражение в Главной книге республиканского казначейства операций по доходам и расходам республиканского бюджета, произведенным на уровне УРК.

Кассовое обслуживание испонения бюджетов при значительном дефиците финансовых средств реально приводит к оптимизации распределения

финансовых потоков, достижению прозрачности процесса испонения бюджета и обеспечивает текущий контроль за движением бюджетных средств.

Учитывая, что система органов казначейства доказала то, что она является важным инструментом повышения эффективности управления и контроля за республиканскими финансовыми ресурсами, а также тот факт, что на сегодняшний день еще не все республиканские средства находятся под надлежащем контролем и в нем существует потребность, можно утверждать, что казначейство представляет собой один из важных органов, способствующих повышению республиканского финансового контроля, который является одним из ключевых факторов экономического роста данного региона.

В Заключении по результатам проведенного исследования сделаны выводы, содержащие практические рекомендации по совершенствованию финансовой системы, а в частности казначейского испонения бюджета в условиях межрегиональной интеграции.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

].Басария Л.Г. Развитие целевых форм и функций межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Ч М.: РГС, 2005. Ч 0,6 п.л.

2.Басария А.Г. Принципы регулирования финансовой системы региона. - М.: РАГС, 2005. - 0,6 п.л.

3.Басария А.Г. Этапы реализации Программы развития республиканского казначейства. Ч М.: РАГС; 2005. - 0,5 п.л.

4.Басария А.Г. Экономическая интеграция стран СНГ как фактор укрепления российской государственности,/ А.Г, Басария [и др.] Н ВИНИТИ РАН, 2004.- 7,4 п.У 1,5 п.л. авт.. Деп. в ВИНИТИ 23.04.04. № 687-В2004.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Басария Аслан Георгиевич

Тема диссертационного исследования: Интеграционные факторы развития финансовой системы региона

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Быстряков Александр Яковлевич

Изготовление оригинал-макета Басария Аслан Георгиевич

Подписано в печать 31.05.2005 г. Тираж 80 экз.

Усл. п.л, - 1,0п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОМТ РАГС. Заказ №

119606, Москва, р-т Вернадского, 84

Похожие диссертации