Институциональные реформы в сфере образования в России и за рубежом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Слесарева, Елена Валерьевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Институциональные реформы в сфере образования в России и за рубежом"
На правах рукописи УДК 37.014.54
Слесарева Елена Валерьевна
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2005
Работа выпонена на кафедре Общего менеджмента и статистики фирм Московского государственного университета экономики, статистики и информатики
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор ОРЕХОВСКИЙ ПЕТР АЛЕКСАНДРОВИЧ
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор ЛИТВИНОВА НИНА ПЕТРОВНА
кандидат экономических наук, доцент СИЛЬВИДОЙНЕ НИНАГЕОРГИЕВНА
Ведущая организация:
Институт экономики РАН
Защита состоится л
2005 года в
часов на заседании диссертационного совета К 212.199.01 Российского государственного педагогического университета им. А И. Герцена по адресу: 191186, г. Санкт- Петербург, наб. р. Мойки, 48, корп. 6, ауд. Х<3.
С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена
Автореферат разослан 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного ссвета л_
кандидат экономических наук
О.И.Смирнова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертации и степень разработанности проблемы. Более десяти лет в России предпринимаются попытки модернизации системы образования. За этот период в отрасли произошли существенные изменения: появились частные учебные заведения, развивается система платного образования, постоянно увеличивается количество людей, получающих высшее образование. Вместе с тем, налицо и негативные последствия проводимых реформ: по мнению многих отечественных ученых, качество услуг, производимых отраслью, снижается, ухудшается положение работников системы образования, как следствие этого в отрасли получили распространение теневые механизмы - репетиторство и коррупция.
В настоящий момент реформирование системы российского образования переходит в новую фазу. С 2002/2003 года проводится эксперимент по изменению системы аттестации выпускников школ на основе результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ), а также по внедрению новых механизмов финансирования высших учебных заведений в форме государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). Многие из предлагаемых на современном этапе развития реформы меры уже применяются в мировой практике. Кроме того, сами процессы, происходящие в отечественном образовании в настоящий момент, также имеют общие черты с теми проблемами, которые стоят перед образованием во многих развитых странах. Например, финансовый кризис в высшем образовании и стремление к диверсификации источников финансирования присущи многим европейским странам, проблема равного доступа к среднему образованию стоит перед многими штатами США.
В этой связи особую актуальность приобретает, с одной стороны, изучение опыта проведения институциональных реформ западными странами, и с другой, анализ предлагаемых нововведений и оценка вероятных последствий реализуемой концепции модернизации российского образования.
Теоретическим проблемам функционирования образования как квазиобщественного блага посвящены труды таких отечественных и зарубежных экономистов, как Э.Б. Аткинсон, П. Сорокин, М.Блауг, Л.И. Якобсон, СВ. Шишкин. Теории человеческого капитала посвящены работы Г. Беккера, Т. Шульца, Р.Лукаса, Дж. Минцера, Дж.Псахаропулоса, Э.Денисона, Р.И.Капелюшникова, В.П.Щетинина, А.И. Добрынина, С.А.Дятлова, А.В. Корицкого. Особенности образования как социального института раскрыты в работах Т. Веблена, Д.Норта, Дж. Ходжсона, Дж.Э. Стиглица, А.Н. Олейника. Специфике функционирования национальных систем образования посвящены исследования Я. Рутковски, Д. Нестеровой, К. Сабирьяновой, Т.Л. Клячко, СЛ. Зарецкой, В.А. Зубенко, И.Г. Животовской.
Тем не/менее, в диссертационном исследовании выявлено, что в большинстве современных работ, посвященных изучению специфики отечественного образования, превалирует неоклассический подход, в то время как институциональный подход представлен недостаточно. В то же время при проведении модернизации данной отрасли невозможно не учитывать институциональной сущности образования и его взаимосвязей с институциональной структурой общества в целом. Это и все вышесказанное определило выбор направления научного исследования и актуальность темы диссертации.
Цель диссертационной работы: оценка результативности проводимых в России институциональных реформ в сфере образования и выработка рекомендаций по увеличению эффективности расходов, направляемых в данную отрасль.
Для -того чтобы реализовать данную цель, были определены следующие задачи исследования:
1. Провести сравнительный анализ современных теоретических представлений о роли образования в формировании человеческого капитала; раскрыть особенности осуществления инвестиций в образование на уровне государства, предприятия и индивида;
2. Выявить специфику образования как социального института, раскрыть принципиальные различия между школой человеческого капитала и институционализмом в подходах к анализу образования;
3. Выявить специфику образования как квазиобщественного блага и фактора, влияющего на социальную мобильность человека;
4. Обобщить опыт реформирования систем образования в развитых странах, выявить общие тенденции развития, проблемы и пути их решения;
5. Провести анализ номинальных и ~ реальных механизмов функционирования системы образования в РФ, оценить эффективность проводимых реформ;
6. Разработать рекомендации по увеличению .эффективности государственных и частных инвестиций, направляемых в
Х образование.
Объект исследования: система образования РФ (общее среднее образование и высшее профессиональное образование).
Предмет исследования: социально-экономические отношения, складывающиеся в системе образования РФ в настоящее время.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики общественного сектора, экономики и управления средним и высшим образованием, институциональной экономики, законодательные и нормативные документы, лежащие в основе государственной политики в сфере образования, методы экономического и статистического анализа,
методы количественного и качественного изучения, экспертные методы получения информации.
В качестве информационной базы исследования были использованы материалы Госкомстата РФ, аналитические отчеты ПРООН и Мирового Банка. Также эмпирические данные были получены в Управлении общим образованием г.Обнинска и некоторых вузах Калужской области, г. Москвы.
При обработке результатов социологических опросов, проведенных в рамках диссертационного исследования, были использованы пакеты Microsoft Excel 97 и Statistica 5.5 for Windows.
Научная новизна исследования:
1. Определены принципиальные отличия между школой человеческого капитала и институционализмом в подходах к анализу образования, заключающиеся в отрицании институционалистами рациональности инвестора при вложении средств в образование, а также в подходах к управлению системами образования.
2. В результате сравнительного анализа выявлено, что общемировой тенденцией является диверсификация источников финансирования образования, повышение степени автономии учебных заведений. Показано, что соотношение между различными источниками финансирования образования в развитых странах существенно различается.
3. Обоснована необходимость перехода к трехканальной системе финансирования образования: за счет средств человека, получающего образование, бюджетных средств и средств организации-работодателя. Необходимость перехода к такой системе объясняется распределением выгод от образования, получаемых перечисленными субъектами.
4. Выявлено, что наиболее динамичным потребителем услуг отрасли профессионального образования является фирма, поскольку спрос, предъявляемый со стороны предпринимательских
структур, в наибольшей степени отражает потребности рынка
труда в подготовке кадров. -
5. Обоснованы две модели функционирования системы образования как самостоятельные институциональные целостности: универсальная и специализированная, дана их детальная характеристика.
6. Доказано, что основные направления модернизации системы образования России не оказывают существенного влияния на ситуацию, сложившуюся в отрасли, они не устраняют основные причины существования рынка репетиторства, не создают условия для формирования трехканальной системы финансирования профессионального образования с привлечением в отрасль средств организаций-работодателей. Таким образом, следствием современных направлений реформирования системы
образования РФ является переход от универсальной системы к специализированной в среднем образовании, результатом чего становится снижение степени доступности качественного школьного образования, усиление социальной дифференциации. В высшем образовании сохраняется универсальная система, что приводит к снижению эффективности государственных инвестиций в отрасль, нарушению связи между системой образования и рынком труда.
7. Разработаны рекомендации по применению институционального подхода к увеличению отдачи инвестиций в образование в условиях современной России.
Теоретическая значимость работы заключается в разработке институциональной модели функционирования системы образования, сочетающей универсальную систему в среднем образовании с специализированной системой в высшей школе. Такая модель функционирования отрасли позволит сохранить равный доступ к общеобразовательным услугам и обеспечит переход к трехканальной системе финансирования высшего образования. Выработанные по итогам исследования рекомендации позволяют повысить отдачу государственных инвестиций в отрасль и формирование человеческого капитала, снизить объемы репетиторства.
Практическая значимость результатов диссертации заключается в возможности использования ее положений и выводов при разработке региональной образовательной политики, а также федеральных и региональных программ совершенствования экономических отношений в системе общего образования.
Рекомендации по использованию результатов диссертационного исследования. Материал исследования может быть использован при разработке нормативных актов, программ и методических рекомендаций по совершенствованию механизма управления общим и профессиональным образованием и, в частности, при определении источников финансирования этой сферы. Кроме того, выводы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе подготовки учебных курсов по муниципальному менеджменту, экономике социальной сферы и спецкурсов по экономике образования.
Апробация работы. Основные результаты диссертационной работы были представлены на межрегиональной научно-практической конференции Социально-экономические проблемы регионального развития (Западно-Сибирский институт финансов и права, 27.05.2003), на межрегиональной научно-практической конференции Бизнес, политика, общество (Институт управления и бизнеса, 03.12.2003), на научно-практических чтениях Молодежь и будущее России (Московская финансово-юридическая академия, 22.04.2004).
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 6 научных статьях и материалах конференций общим объемом 7,02 пл.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Роль образования как элемента человеческого капитала и квазиобщественного блага.
2. Особенности институционального подхода к управлению образованием.
3. Роль государства в модернизации образования в России и за рубежом.
4. Специфика российского высшего образования как рынка образовательных услуг и как социального фильтра в переходном периоде.
5. Рекомендации по использованию институционального подхода к увеличению отдачи инвестиций в образование в условиях современной России.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, изложенных на 182 страницах, а также списка литературы и приложений общим объемом 17 страниц. В работе содержатся 9 таблиц, илюстрирующих диссертационную работу.
Ш ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, указаны теоретическая и методологическая база, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
Первая глава настоящей работы Образование как основной источник человеческого капитала и квазиобщественное благо - неоклассические и институциональные концепции содержит три параграфа. В первом параграфе рассмотрены современные теоретические представления о роли образования в формировании человеческого капитала и о значимости образования как социального института.
В основе теории человеческого капитала лежит экономический подход к человеческому поведению, методология которого была обоснована Г. Беккером. Под человеческим капиталом понимается воплощенный в человеке запас способностей, знаний, навыков и мотиваций. Его формирование, подобно накоплению физического или финансового капитала, требует отвлечения средств от текущего потребления ради получения допонительных доходов в будущем. К основным видам инвестиций в человеческий капитал относят образование, подготовку на производстве, миграцию, информационный поиск, рождение и воспитание детей.
Для оценки эффективности этих инвестиций применяется понятие нормы отдачи, то есть соотношение между доходами от человеческого капитала и его стоимостью. Представители теории человеческого капитала предполагают, что чем больше индивид инвестирует в человеческий капитал, чем более высокий уровень образования он
получает, тем более высокие доходы от своей профессиональной деятельности он будет иметь в будущем.
Издержки и доходы от инвестиций в человеческий капитал (в том числе, и в образование) могут носить как индивидуальный, так и общественный характер. В связи с этим различают частные и социальные нормы отдачи. Первые измеряют эффективность вложений с точки зрения отдельных инвесторов, вторые - с точки зрения всего общества. В связи с этим, автором показано, что оценку эффективности этих инвестиций целесообразно проводить на различных уровнях: на макроуровне, микроуровне (с позиции человека, получающего образование) и на уровне фирмы (организации).
Оценка выгодности инвестиций в образование для индивида осуществляется на основе двух основных подходов. Первый основан на прямом измерении выгод от образования и издержек на его получение. В работе показано, что целесообразно использовать существующие методы оценки инвестиций (в частности, дисконтирование, оценку внутренней нормы доходности, чистой текущей стоимости и др.) с учетом специфики образования.
Так, если обозначить через С затраты образования в течение допонительного года; Р - сегодняшнюю ценность выгод от образования, получаем следующую зависимость:
где В, - ожидаемый допонительный (в результате образования) годовой заработок в году - рыночная норма отдачи на
капиталовложения; N продожительность предстоящей трудовой жизни.
Если Р > С, тогда чистая сегодняшняя ценность вложений в образование (Р - С положительна и индивид дожен инвестировать в допонительный человеческий капитал. Таким образом, в первом из рассматриваемых подходов внутренняя норма отдачи будет представлять собой такую ставку дисконта, при которой приведенные величины выгод и издержек образования окажутся равны.
Тем не менее, использование данного подхода предполагает, что имеется возможность достоверной оценки будущих заработков (что в большинстве случаев не представляется возможным). Кроме того, недостатком первого подхода к оценке инвестиций в человеческий капитал является упрощенность модели, поскольку в ней не учитывается влияние на заработки других факторов, например, профессионального опыта, навыков в поиске работы. Поэтому для оценки норм отдачи от инвестиций в человеческий капитал чаше применяется второй подход.
Второй подход исходит из оценки параметров так называемой "производственной функции заработков", которая описывает зависимость заработков человека от уровня его образования, трудового стажа и других факторов. Разработка этого класса функций связана с именем Дж. Минцера.
Традиционное стандартное уравнение заработной платы Минцера, применяемое для оценки экономической выгодности вложений в человеческий капитал, выглядит следующим образом:
InW = 0о+ Pi *SCH + fi2 *ЕХР + fa xEXP3 +fa*TEN + frxTEN2 + s,
где lnW - логарифм заработной платы;
SCH - число лет обучения (или уровень образования); ЕХР - потенциальный опыт на рынке труда; TEN - специфический человеческий капитал (профессиональный опыт на данном рабочем месте).
Минцер доказал, что в рамках подобной модели коэффициент перед образовательной переменной будет эквивалентен показателю
внутренней нормы отдачи.
Кроме того, помимо увеличения заработков индивид получает и иные выгоды от образования. Эти нерыночные эффекты включают влияние образования на здоровье индивида, возможности получать удовольствие от отдыха, а также повышение эффективности принятия различного рода решений.
Инвестиции в человеческий капитал на предприятии приносят выгоды как непосредственно самому человеку, так и организации-работодателю, поскольку рост квалификации сотрудников приводит к увеличению производительности труда и сокращению потерь рабочего времени.
Одна из основных проблем, связанных с вложениями в человеческий капитал в фирме, заключается в отражении затрачиваемых средств и получаемых выгод в отчетности предприятия. Одной из попыток создать систему всестороннего учета человеческих ресурсов на корпоративном уровне является методика лHuman Resources Accounting или Анализ человеческих ресурсов (АЧР), предложенная Эриком Флэмхольцем в начале 60-х годов. Данная концепция ориентирована на измерение наличных человеческих активов и их прироста после проведения различных кадровых мероприятий.
Одной из основных проблем, связанных с макроэкономической оценкой инвестиций в человеческий капитал, является выявление зависимости экономического роста от уровня инвестиций в образование. Человеческий капитал способствует экономическому росту в двух направлениях. Во-первых, человеческий капитал, являясь неотъемлемой частью самих людей, увеличивает индивидуальную производительность, что, в свою очередь, приводит к росту совокупного объема производства и к экономическому росту. Во-вторых, человеческий капитал приводит к повышению производительности всех других факторов производства.
Американские ученые Денисон, Кендрик, Грейсон, Карневейл на основе анализа статистических данных о развитии ряда стран в двадцатом столетии выявили, что более четверти роста дохода на душу населения (за период 1929 - 1982 гг.) может быть объяснено увеличением уровня
образования среднего работника.
Более поздние исследования показали, что зависимость экономики от роста человеческого капитала не является простой линейной зависимостью. Множество факторов находится в тесной взаимосвязи и опосредовано различными макроэкономическими условиями, политическими решениями, поведением субъектов хозяйственной деятельности.
Таким образом, в соответствии с положениями теории человеческого капитала образование имеет стоимостную оценку и рассматривается как актив, инвестиции в который приносят доход индивиду и обществу в целом.
В отличие от представителей школы человеческого капитала институционалисты рассматривают образование как институт. Они считают, что в вопросах получения образования человек, прежде всего, руководствуется не расчетами выгодности вложений в образование, а некоторыми линстинктами, привычками и представлениями о необходимости образования, существующими в обществе.
В современном обществе образование является формальным институтом, поскольку нормы, регулирующие данную сферу, зафиксированы в писаном праве (конституциях, декретах, законах и т.д.). В образовании, как в каждом социальном институте, весьма сложным образом переплетаются экономические, политические, правовые, нравственные и иные отношения.
В работе показано, что основными функциями института образования являются:
1. трансляция и распространение культуры в обществе;
2. социализация;
3. социальная селекция;
4. функция социального и культурного изменения.
Важность перечисленных функций образования является причиной того, что во всех развитых странах мира государство осуществляет управление и контроль над деятельностью данного института (хотя, безусловно, формы и степень государственного вмешательства в образовательную отрасль существенно различаются в зависимости от региона). Основным инструментом здесь является нормативно-правовое регулирование.
Говоря о формализации института образования, следует допонительно подчеркнуть разницу между теорией человеческого капитала и институционализмом. В соответствии с теорией человеческого капитала, производя инвестиции в образование, государство как рациональный инвестор анализирует получаемые доходы, включая различные внешние эффекты, соотнося их с затратами. С точки зрения институционалистов, мотивы экономической эффективности не являются определяющими при создании системы образования и инвестициях в отрасль. При формировании системы образования государство может руководствоваться, в том числе, существующими в обществе традициями
и нормами, однако, может преследовать и иные цели.
Во втором параграфе первой главы исследована специфика образования. как квазиобщественного блага и фактора, влияющего на социальную мобильность человека. Показано, что с точки зрения экономической теории, образование является квазиобщественным благом. Образовательные услуги могут предоставляться в рамках частного сектора, однако это приводит к возникновению существенных изъянов рынка, таких как непонота информации, локальный монополизм, влияние внешних эффектов. Кроме того, образование обладает высокой социальной значимостью, в связи со сложившимися в современном обществе представлениями о справедливости. Все это создает объективные предпосыки для активного вмешательства государства в образовательную отрасль. Возможны два основных направления такого финансового вмешательства: финансирование образовательных организаций (посредством блоковых субсидий, сметного финансирования, а также подушевых нормативов) и финансирование непосредственно самих учащихся (путем предоставления образовательных грантов, кредитов, ваучеров).
Образование повышает не только квалификацию, но и социальную мобильность индивида. Под мобильностью населения понимается готовность и возможность населения изменять социальный статус, профессиональную принадлежность и место проживания. Мобильность обусловлена потребностями экономики в труде определенного содержания и места приложения, а также способностью и готовностью личности к изменениям в существенных характеристиках труда. В связи с этим, мобильность является одной из основных компонент человеческого капитала. Существует два основных типа социальной мобильности: горизонтальная и вертикальная.
Образование облегчает процесс встраивания индивида в социальную структуру общества. В связи с этим, автором показано, что образование является одним из факторов снижения безработицы. Тем не менее, модель взаимодействия индивида и рынка труда, при которой люди, получившие более высокое образование, имеют больше шансов устроиться на высокооплачиваемую работу, успешно реализуется в том случае, если существует значимая взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг. То есть предполагается, что средние и высшие профессиональные учебные заведения готовят студентов по специальностям, которые пользуются спросом на рынке труда. Бели же связи между образовательным рынком и рынком труда разрушаются, то учебные заведения начинают готовить специалистов вне зависимости от того, есть в них потребность в экономике или нет. Таким образом создаются предпосыки для формирования структурной безработицы.
В том случае, если в стране существует административная система распределения выпускников, на государственные органы ложатся функции выявления потребностей предприятий в рабочей силе, перспективного планирования деятельности учебных заведений,
финансирования подготовки специалистов, а также развития социальной инфраструктуры, обеспечивающей выпускникам условия проживания при переезде на новое место. То есть в такой ситуации государство выступает в качестве заказчика производства рабочей силы и основного инвестора в создание человеческого капитала отраслью.
В условиях рыночной координации часть описанных выше функций дожна ложиться непосредственно на самих работодателей. Именно они дожны быть инициаторами открытия в учебных заведениях новых специальностей, быть заказчиками подготовки в высших и средних профессиональных учебных заведениях необходимой им рабочей силы заданной квалификации. Роль государства же, наоборот, сводится к выпонению функций производителя (испонителя) данных услуг (через систему государственных учебных заведений). Также на государство в лице его органов дожны ложиться задачи регулирования и информационного обеспечения образовательного рынка и рынка труда. Таким образом, автором диссертационной работы доказывается, что при налаженной взаимосвязи между образовательной и предпринимательской сферами решаются две существенные проблемы образовательной отрасли - финансирование обучения студентов и распределение выпускников.
В третьем параграфе первой главы был проведен анализ систем образования ряда развитых стран. Были сопоставлены результаты развития образовательных систем США, Великобритании, Франции и Германии. Результаты данного анализа представлены в таблице 1.
США Великобритания Франция Германия
5% от ВНП, в т.ч. на начал, и среднее-3,5%, на высшее -1,1% 4,8% от ВНП, в т.ч. на начал, и среднее - 3,4%, на высшее -1,0% 5,8% от ВНП, в т.ч. на начал, и среднее -4,1%, на высшееЧ1,0% 4,5% от ВНП, в т.ч. на начал, и сред нее - 3,0%, на высшее -1,1% Уровень гос. рас-дов
Финанс-ние по принципу школьных округов. Основу финанс-ния составляют налоговые поступления, собираемые на территории округа Государственное финансирование при децентрализации управления (школы управляются советами по образованию на уровне органов МСУ) Гос. финанс-ние при децентр-ции упр-иия (на долю региональных, департаментских и муниципал, советов приходится 20% общих расходов на обр-ние) Гос. финанс-ние, осуществляемое преимущественно нз бюджетов земель (примерно 75%) \ шкальное \ Источники финанс-ния образования
Х Финанс-ние из бюджета штата (для гос. вузов) Х Плата студ-в за обучение Х Оплата выпоняемых работ и науч. исследований Х Спонсорство, частные пожертвования Х Государственное (до конца 90-х гг. примерно на 80%) Х Оплата услуг, предоставляемых вузами Х Плата студентов за обучение Х Спон-во и пожертвования представлены слабо Х Государственное (почти 90%) Х Плата за допонительные образоват. услуги Х Поступления от НИР Х Вступительные взносы студентов и аспирантов Х Гос-венное (в осн-м из регион, и мест, бюдж.) Х Плата за НИР и др. работы Х Поступления от оплаты образования учащимися отсутствуют | высшее \
Бесплатное (за исключением частных школ) Бесплатное (за исключением частных школ) Бесплатное (за исключением частых школ) Бесплатное (за исключением частных школ) \ школьное | Доступность образования
Платное как в гос., так и в частных учебных заведениях. Степень доступности повышается за счет системы мер по фин. помощи студентам (гранты, займы, предоставление возможностей для трудоустройства) До 1998 г. бесплатное (также предоставлялись гранты на покрытие расходов). До 2006 г. введена единая для всех гос. вузов плата за обучение вне зависимости от спец-сти. Для оплаты обучения предоставляются беспроцент, кредиты Бесплатное, но существуют небольшие вступит, взносы, а также плата за получаем, дипломы и сертификаты. . Существуют пр-ммы фин. поддержки студентов и аспирантов в форме стипендий и особых выплат Бесплатное (даже для иностранных студентов) | высшее 1
США Великобритания Франция Германия
Существенные различия между штагами и школ, округами в уровне финанс-ния и качестве образоват. услуг Отсутствие единого гос. стандарта Выхолащивание содержания образования, в связи с принятием тестирования в качестве основного инструмента контроля Существуют различия в уровне финансирования и качества предоставляемых образовательных услуг между отдельными регионами страны Существенное расширение доступа в лицеи обострило проблему обеспечения единого образования и равных возможностей всем учащимся независимо от их происхождения и среды Недофинанс-ние, вызванное увеличением количества школьников в 90-х гг. Нехватка учителей, увеличение их нагрузки | школьное Основные проблемы в сфере образования
Удорожание удельной стоимости обучения при одновременном сокращении государственного финансирования Недофинансирование, вызванное резким увеличением численности студентов при постоянстве (или незнач. сокращении) государственных расходов на высшее образование Недофинанс-ние, связанное с резким ростом числа обучающихся. Финанс-ние вузов на основе системы нац. норм, не соответс-х реальным условиям функц-ния вузов и нуждающихся в пересмотре Высокая степень бюрократизации отрасли Недофинансирование, связанное с ростом численности студентов Перепонение вузов | высшее |
Рост влияния фед. власти на образоват. политику, установление единых для всей страны стандартов в образовании. Обеспечение всем учащимся равных возчож-й, внедрение ваучерного финанс-ния дня нивелирования различий между школьными округами За последние годы введен единый для всех школ государственный учебный план, создана сбалансированная система национального тестирования Отменены экзамены при переходе с одной ступени школьного образования на др. Создаются адапт. классы Разрабатываются механизмы поддержания учащихся, испыт-х трудности в учебе Осн. мероприятия направлены на улучшение финанс-ния образ-ння, повышение кач-ва образоват. услуг. Проводится станд-ция учебных пр-мм и унификация треб-й к выпуск, док-там | школьное ] Основные направления реформирования образования
Внесение изм-й в механизм финанс-ния гос. коледжей с целью усиления комроля за использованием выделенных средств. Фин-ние по рез-там деятельности Диверсификация источников финанс-ния деятельности вузов. Повышения степени автономии коледжей за счет предосг-ния большей фин. независимости С 1998 г. введена плата за обучение в государственных вузах. Диверсификация источников финансирования деятельности вузов за счет привлечения частных средств Снижение степени центр-цин, усиление роли департаментов и местных сообществ. Повышение степени автономии вузов Тем не менее, реальной диверсификации источников фин-ния пока не происходит. Ослабление фин. контроля над вузами, расширение их фин автономии. Внедрение модели фин-ния по резул-там Изменения структуры высш. образ-ния в соответствии с реком-ми Болон. декларации: введение деухступ. системы | высшее I
Исследование показало, что государство во всех рассмотренных случаях активно участвует в процессах функционирования отрасли, обеспечивая доступность получения образования для всех граждан. В частности, начальное и среднее образование является обязательным и общедоступным за счет организации сети государственных школьных учреждений. При этом для школьного образования характерно то, что управление отраслью существенно децентрализовано и осуществляется, в основном, на уровне местных сообществ (а также в ряде случаев субъектов федерации). В целом финансирование школьного образования во всех рассмотренных странах осуществляется на одинаковом уровне, поэтому основные проблемы связаны с возникновением диспропорций в получении средств отдельными учреждениями. В связи с этим ключевыми направлениями школьных реформ становятся меры по обеспечению всем учащимся равных возможностей в получении качественного образования. Среди этих мер основными являются введение единых учебных планов и стандартов, внедрение общегосударственных систем контроля качества знаний и преподавания.
Что касается высшего образования, то за последние десятилетия его доступность в рассмотренных странах значимо увеличивалась. В ряде стран до последнего времени не взималась плата за обучение; в тех странах, где плата существовала, были разработаны механизмы финансовой помощи студентам. Вследствие этого резко возросло количество лиц, получающих высшее образование. Одновременно с этим существенного увеличения государственных расходов на образование не происходило, что стало причиной недофинансирования государственных вузов.
В сложившихся условиях одной из основных мер, принятых в большинстве стран, стало повышение степени автономии учебных заведений. Автором показано, что процесс автономизации идет сразу по нескольким направлениям. Во-первых, увеличивается самостоятельность вузов в распоряжении выделяемыми им из бюджета средствами (происходит переход от постатейного финансирования к формированию консолидированного бюджета вуза). Во-вторых, поскольку объем бюджетного финансирования, как правило, оказывается недостаточным для функционирования и развития учебного заведения, вузы вынуждены диверсифицировать источники поступления денежных средств. Данная диверсификация осуществляется за счет введения (или увеличения) платы за обучение, за счет более активного взаимодействия с частными предприятиями и организациями. Происходит укрепление положения вузов как научных центров, увеличиваются объемы оказываемых вузами услуг, как связанных с НИР, так и других.
Вместе с тем, в отношения вузов и государства вводится элемент конкуренции за бюджетное финансирование (это связано с разработкой моделей финансирования по результатам деятельности). Введение
данных мер свидетельствует об усилении контроля за учебной деятельностью со стороны государства. Это необходимо, поскольку при увеличении степени автономии всегда возникает риск снижения качества оказываемых вузом образовательных услуг, а также расхождение с едиными стандартами специальностей.
В наибольшей степени модель финансирования отрасли высшего образования, при которой средства поступают относительно равномерно и от учащихся, и от их потенциальных работодателей, и от государства, получила распространение в США. Европейские же страны на данный момент лишь пытаются адаптировать этот опыт в соответствии с национальными особенностями развития университетов.
Во второй главе диссертационного исследования - Российское образование в переходном периоде. Нормативные и альтернативные концепции - исследованы механизмы функционирования системы образования РФ. В первом параграфе второй главы рассмотрена история формирования современной системы образования России, сделана характеристика основных черт данной системы. В настоящее время в соответствии с законодательством РФ в системе образования реализуются общеобразовательные и профессиональные программы. Бесплатным является получение среднего (начального, общего и поного) и начального профессионального образования. Профессиональное образование с уровня среднею профессионального предоставляется на конкурсной основе. Предоставлением образовательных услуг занимаются наряду с государственными и муниципальными частные образовательные учреждения. Помимо бесплатного образования у граждан РФ есть возможность получения платных образовательных услуг.
Автором был проведен анализ образовательной отрасли РФ с точки зрения взаимодействия основных получателей выгод от образования. В этой связи были рассмотрены два основных аспекта: распределение инвестиционной нагрузки между индивидом, государством и предпринимательскими структурами в финансировании отрасли и нормы отдачи, то есть фактический уровень дохода, получаемый каждым субъектом от произведенных инвестиций. Данный анализ базировася на сравнении модели функционирования отрасли в условиях административно-командной системы и существующей рыночной модели в отечественном образовании.
Основная особенность современной российской системы образования заключается в том, что вместе с отменой государственного распределения выпускников вузов произошло нарушение взаимосвязи между системой образования и рынком труда. Это объясняется тем, что такой потребитель услуг отрасли как фирма-работодатель в отечественном образовании представлен недостаточно. Вузы не функционируют как научные центры, выпоняя заказы частных фирм на исследовательские работы; практика финансирования профессиональной подготовки рабочей силы (на основе догосрочных соглашений) не получила распространения.
В целом, ситуация, сложившаяся в системе российского образования в последнем десятилетии, характеризуется стабильным недостатком государственного финансирования отрасли (несмотря на то, что минимальные расходы федерального бюджета на образование закреплены законом). Кроме того, следствием недостатка ресурсов в отрасли стало снижение качества услуг, ею производимых, коррупция, возникновение теневых рынков.
Для того чтобы разрешить данные проблемы, в настоящее время в системе образования РФ проводится модернизация. Ключевыми нововведениями являются единый государственный экзамен (ЕГЭ), приходящий на смену системе отдельных выпускных (школьных) и вступительных (вузовских) экзаменов, и государственные именные финансовые обязательства (ГИФО), новый механизм финансирования вузов в зависимости от качества и количества набранных студентов.
В работе показано, что аналогичные преобразования по введению стандартизированного общегосударственного тестирования для выпускников школ, на основании результатов которого осуществляется прием в вузы, в последние несколько десятилетий были проведены во многих развитых странах. Система оплаты образовательных услуг с помощью ваучеров, которыми, в сущности, являются ГИФО, также достаточно широко применяется в зарубежной практике. В рамках анализа, результаты которого изложены в данном параграфе, были выявлены основные достоинства и недостатки базовых направлений модернизации отечественного образования, а также границы применения данных методов в современных российских условиях.
Во втором параграфе второй главы исследованыреальныемеханизмы функционирования образовательной отрасли. В сфере среднего образования наряду с "белым" рынком существует "серый" рынок -рынок репетиторских услуг. Потребность в функционировании данного рынка возникает как со стороны учителей, которые вынуждены искать себе платных клиентов, чтобы заработать на жизнь, так и со стороны учащихся, которым необходима помощь в освоении школьной программы, а также существенная подготовка для поступления в вуз.
Проверка этих положений была осуществлена на основе обследования рынка репетиторских услуг в г.Обнинске. Основная цель проведения данного анализа заключалась в оценке объемов рынка репетиторских услуг и определении сложившихся на нем закономерностей. В основе исследования лежало интервьюирование работников городской администрации и Управления общим образованием, анкетирование учащихся средних школ и учителей, в этих школах работающих. Было обследовано четыре школы, опрошен 481 учащийся (то есть примерно 6% от общегородской численности), 72 учителя. Количественные результаты опросов сведены в таблицы 2 и 3.
Таблица 2
Результаты анкетирования учащихся 7-11 классов _ (%%)
Всего 7-9 классы 10 класс и класс
Качество преподавания в школе
Х устраивает 80,1 83,8 80,8 37,2
- не устраивает 19,9 15,4 17,8 32,8
Допонительныезанятия в школе
- посещают 42,6 44,0 47,0 34,3
* не посещ ают 57,4 56,0 52,4 65,7
Срепетитором
Хзанимаются 40,6 35,4 33,3 63,8
Х не занимаются 59,4 64,6 66,7 36,2
Занимаются срепетитором, потому что
Х нужна допонительная подготовка в вуз 63,0 45,4 77,4 83,6
Х так хотят родители 9,0 13,4 6,5 3,3
Х ради удовлетворения интереса 16,9 25,8 12,9 4,9
Хдля устранения "пробелов" в шк программе 36,0 35,1 I 35 5 1 37,7
Х не сложились отношения с учителями в школе 4,2 7,2 0,0 1,6
Таблица 3
Результаты анкетирования учителей
Считаютуровень оплать труда в школе достаточны ( Занимаются м репетиторством Считают, чтоповышениез/п приведет снижению объемарепетиторства
Да Нет Да нет Да нет
1,39 98,61 44,44 54,17 54,17 33,33
Количественные оценки рынка репетиторских услуг показали, что на настоящий момент такие услуги предоставляет половина учителей, а допонительно занимаются до 70% школьников (в зависимости от класса).
Кроме того, значимая часть учителей изначально оказывается ориентированной на получение дохода от репетиторства и воспринимает работу в школе как возможность для формирования своей будущей клиентелы.
Таким образом, на настоящий момент образование негласно превращается из квазиобщественного блага в частное, то есть происходит приватизация российского образования. Основными негативными последствиями данного процесса становятся рост социальной дифференциации и снижение социализации учащегося.
В системе высшего образования складывается несколько иная ситуация. Формально количество средств, поступающих в отрасль, не сокращается. Наоборот, происходит развитие платных услуг, массовое
открытие новых вузов. Тем не менее, качество образовательных услуг снижается, материальная база большинства вузов не обновляется, вузовская наука развита слабо.
Для оценки эффективности высшего образования в Калужской области было предпринято исследование, включавшее в себя анализ бюджетной документации вузов, анкетирование студентов и преподавателей вузов области. Основными целями исследования были (1) оценка социальной мобильности выпускников вузов, (2) изучение издержек и доходов вузов, их финансовой обеспеченности, (3) выявление степени удовлетворенности сотрудников вуза условиями и оплатой труда и определение основных мотивов, заставляющих опрошенных работать в сфере высшего образования. В анкетировании приняли участие 528 студентов и 45 преподавателей. Количественные результаты опросов студентов приведены в таблице 4.
Таблица 4
Результаты анкетирования студентов вузов
Всего 1курс 5 курс
Причины получения высшего образования
- получение знаний, которые пригодятся для работы 45,3 47,8 38,2
- получение документа о высшем образовании 14,3 12,1 20,1
Х возможность устроиться на хорошо оплачиваемую работу 24,2 24,4 27,1
Х нравится учиться 9,5 8,7 9,0
Х отсрочка от армии 6,7 7,1 5,6
В каких фирмах будут работать по окончании вуза
-представляют 52,1 47,7 57,9
- не представляют 47,9 52,3 42,1
С чем будет связана профессиональная деятельность
- представляли, когда поступали в вуз 74,8 85,9 60,0
- не представляли, когда поступали в вуз 25,2 14,1 40,0
Работать по специальности после окончания вуза
Х собираются 95,6 96,7 94,2
Х не собираются 4,6 3,7 5,8
Уже работают по специальности 14,3 31,4
Работают не по специальности 15,0 82 24,0
Не работают 70,8 90,4 44,6
Анализ мотивов студентов, побудивших их поступить в вуз, выявил, что примерно 45% опрошенных в качестве основной причины, по которой они решили получить высшее образование, назвали получение знаний. Кроме того, еще четверть респондентов считает для себя важным то, что получение документа о высшем образовании позволит им устроиться на хорошо оплачиваемую работу. Данный итог отражает тот факт, что большинством студентов образование воспринимается как "нормальный"
социальный фильтр, дающий и возможность профессионализации, и прохождения в следующую социальную страту.
С другой стороны, исследование выявило ряд настораживающих моментов. Полученная в ходе исследования картина в определенной степени отличается от представлений о вузе как о фильтре, регулирующем вертикальную социальную мобильность. Во-первых, оказалось, что от 40 до 70% (!) опрошенных (в зависимости от вопроса) не задумываются о том, где они будут работать по окончании вуза, с чем будет связана их профессиональная деятельность, продожат ли они свое обучение в аспирантуре, останутся ли в том городе, в котором учатся. Во-вторых, среди тех, кто хорошо представляет себе свой будущий профессиональный и социальный статус, только одна треть имеет высокую горизонтальную мобильность. Две трети опрошенных либо собираются оставаться в городе, где они получают образование, либо вообще не задумывалось о переездах. Можно предположить, что при ожидаемом повышении социального статуса они в меньшей степени рассчитывают на свои профессиональные качества, а в большей - на иные каналы социальной коммуникации (например, родственные, клановые).
В связи с этим возникла необходимость выявления мнения преподавателей об эффективности работы системы высшего образования. В качестве объекта исследования был выбран технический вуз (ГОУ) с 3,5 тыс. студентов в Центральной России. Численность ППС составляет 251 человек, из них профессоров 14%, доцентов - 46%.
Анкетирование преподавателей дало следующие результаты. Средняя оплата труда преподавателей по основному месту работы в среднем составляет 3683 рубля в месяц. Занятия научной деятельностью (наряду с преподаванием) увеличивают средний заработок от работы в университете на 22%. Низкий уровень оплаты труда на основной работе вынуждает преподавателей искать подработки. По результатам проведенного анкетирования 43% опрошенных получают доходы от преподавания в других вузах и репетиторства, еще 20% имеют другие источники дохода.
Привлекательность работы преподавателя оценивается респондентами в основном как низкая (или средняя). Тем не менее, большинство опрошенных не собирается менять место работы (сферу деятельности), поскольку считает, что в преподавании нашла свое призвание.
По всей видимости, отрасль находится в состоянии стагнации: приток молодых преподавателей в вузы крайне низок (оплата труда, условия работы и перспективы оказываются непривлекательными). Те же специалисты, которые приходят в вузы на работу, зачастую оказываются на нее не настроены (поскольку ищут в данной работе иные преимущества, такие как запись в трудовой книжке, стаж, аспирантура и, следовательно, луход от службы в армии).
Порядка 25% рабочих мест в вузах свободно. Об этом свидетельствуют повышенные учебные нагрузки преподавателей, а также то, насколько просто устроиться на работу на большинство кафедр (зачастую даже не обладая необходимой квалификацией). Значимая часть преподавателей
(несмотря на то, что они считают преподавание своим призванием) отрабатывает положенные им часы механически, повторяя давно разработанные лекции в каждой новой группе, в каждом новом вузе.
Что касается непосредственно оплаты труда, то наиболее тревожным фактом является не столько ее низкий уровень, сколько существующий разрыв между отдельными категориями. Официальные данные по вузу свидетельствуют о том, что средняя ежемесячная заработная плата составляет около 9000 рублей, в действительности же преподаватели получают 3500 - 4000 рублей. Очевидно, такое расхождение свидетельствует о том, что финансовые ресурсы внутри вуза распределяются крайне неравномерно. То есть существует относительно небольшая группа сотрудников, уровень оплаты которых в разы (а иногда и в десятки раз) превышает средние показатели по институту. Отсюда можно сделать вывод, что получаемые учебным заведением средства используются не по назначению, фактически поступая не на развитие вуза и обеспечение достойного уровня оплаты профессорско-преподавательского состава, а в личное распоряжение небольшой группы лиц, расходующих их на собственные нужды.
На основе полученных результатов был сделан вывод о том, что в РФ номинально сохраняется высокая централизация вузов, но фактически вузы стали автономны. Государство фактически утрачивает контроль над результатами деятельности вузов. Это приводит как к сокращению эффективности государственных расходов, так и к снижению качества человеческого капитала, производимого отраслью.
В третьем параграфе второй главы на основе институционального анализа отрасли образования в России и в ряде других стран были выделены две системы образования: универсальная и специализированная. Наиболее приемлемым аналогом универсальной системы является советская система образования, специализированной -американская образовательная система.- Основным результатом функционирования каждого из данных образовательных институтов является производство знаний, то есть обучение определенного круга лиц, передача им некоторого набора информации и навыков. Однако ответ на вопрос, какие это навыки и информация, и, кроме того, кому именно они передаются, существенным образом зависит от образовательной системы. Также образовательной системой определяется степень и содержание социализации учащихся.
Основными характеристиками универсальной системы являются общедоступность образования, ориентация в обучении не только на передачу и контроль знаний, но и на воспитание индивида на уровне общеобразовательных учебных заведений; высшей школе присуща определенная избыточность знаний и недостаточность социализации. При специализированной системе уровень образования примерно соответствует социальному происхождению и уровню дохода семьи того или иного члена общества. Школа служит, прежде всего, местом контроля знаний. Характеристиками высшего образования в специализированной
системе являются многоступенчатость, что соответствует "различному качеству" седнего образования, и непрерывность процесса обучения.
Соотнесение основных закономерностей функционирования систем образования со сложившейся ситуацией в отечественной образовательной отрасли позволило сделать заключение о том, что на данный момент среднее образование в России переходит от универсальной модели к специализированной. Это приводит к снижению доступности образовательных услуг, снижению социализации учащихся, усилению социальной дифференциации.
В высшем образовании, наоборот, такого перехода не происходит: здесь по-прежнему реализуется универсальная модель. Результатом этого является снижение качества предоставляемых отраслью услуг, а также сокращение эффективности государственных расходов.
Таким образом, был сделан вывод о том, что основные направления модернизации системы образования России не оказывают существенного влияния на ситуацию, сложившуюся в отрасли, а именно, не устраняют основные причины существования рынка репетиторства, не повышают качество образования. Это связано с тем, что предполагаемые нововведения связаны, прежде всего, с оптимизацией расходования бюджетных средств, направляемых на образование, в том числе за счет частичного перераспределения бремени расходов в пользу самих обучающихся. В то же время, условия для формирования трехканальной системы финансирования профессионального образования с привлечением в отрасль средств организаций-работодателей практически отсутствуют.
На основе анализа образовательных систем были разработаны рекомендации по увеличению эффективности государственных и частных инвестиций, направляемых на образование. Для того чтобы изменить сложившееся положение вещей, для более эффективного функционирования отрасли, необходимо, чтобы в среднем образовании доминировала универсальная система, а в высшем, наоборот, специализированная (хотя возможно и сочетание лучших черт специализированной и универсальной систем). Подобная конструкция отвечает и эгалитарным настроениям (равенство при получении общего образования), и представлениям об эффективности (четкая многоступенчатая система высшего образования). При этом основной акцент необходимо сделать на переходе к трехканальной системе финансирования высшего образования. Другими словами, необходимо внедрить модель финансирования вузов, при которой средства на подготовку специалистов поступали бы как от государственных источников и самих учащихся, так и от предпринимательских структур, предъявляющих спрос на квалифицированную рабочую силу. Именно такая модель финансирования профессионального образования наилучшим образом позволяет определить направление деятельности учебных заведений, увязывая потребности предприятий в специалистах определенной квалификации с предложением набора образовательных
услуг, которые может оказать вуз, впоследствии облегчая выпускникам процесс поиска работы и встраивания в социальную структуру общества.
В заключении формулируются основные выводы и предложения по результатам проведенного исследования.
Сравнительный анализ систем образования развитых стран и проводимых в России и за рубежом институциональных реформ в сфере образования позволил выявить следующие основные проблемы и направления развития отрасли:
1. Система организации и финансирования отечественного образования значимо отличается от систем образования развитых стран, где либо уже доминирует трехканальная модель финансирования отрасли: за счет средств человека, получающего образование, бюджетных средств и средств организации-работодателя (например, США), либо осуществляется переход к данной модели (большинство европейских стран).
2. Основная черта современной российской системы образования заключается в том, что вместе с отменой государственного распределения выпускников вузов произошло нарушение взаимосвязи между рынком образования и рынком труда. Такой динамичный потребитель услуг отрасли как фирма-работодатель в отечественном образовании представлен недостаточно. Российские вузы в отличие от западных не функционируют как научные центры, практика финансирования профессиональной подготовки рабочей силы не получила распространения.
3. В целом, ситуация, сложившаяся в системе российского образования в последнем десятилетии, характеризуется стабильным недостатком государственного финансирования отрасли. Следствием недостатка ресурсов в отрасли стало 'снижение качества услуг, ею производимых, коррупция, возникновение теневых рынков.
4. Проведенное в диссертации исследование показало, что в настоящий момент в России образование негласно превращается из квазиобщественного блага в частное, то есть происходит приватизация образования. Основными негативными последствиями данного процесса становится рост социальной дифференциации и снижение социализации учащегося.
Государство во многом утратило контроль над результатами деятельности профессиональных учебных заведений. Это приводит как к сокращению эффективности государственных расходов, так и к снижению качества человеческого капитала, производимого отраслью.
5. Анализ основных направлений модернизации российской системы образования позволил сделать вывод о том, что реформы не оказывают существенного влияния на ситуацию: не устраняют основные причины существования рынка репетиторства, не повышают качество образования. Это связано с тем, что предполагаемые нововведения связаны, прежде всего, с оптимизацией расходования бюджетных средств, направляемых на образование, в том числе за счет частичного перераспределения
бремени расходов в пользу самих обучающихся. В то же время, условия для привлечения в отрасль средств организаций-работодателей практически отсутствуют.
6. Чтобы изменить сложившееся положение вещей, для более эффективного функционирования отрасли необходимо, чтобы в среднем образовании доминировала универсальная система, а в высшем, наоборот, специализированная система образования. Подобная конструкция отвечает и эгалитарным настроениям, и представлениям об эффективности. При этом, основной акцент необходимо сделать на переходе к трехканальной системе финансирования высшего образования. Другими словами, необходимо внедрить модель финансирования вузов, при которой средства на подготовку специалистов поступали бы как от государственных источников и самих учащихся, так и от предпринимательских структур, предъявляющих спрос на квалифицированную рабочую силу. Именно такая модель финансирования профессионального образования наилучшим образом позволяет определить направление деятельности учебных заведений, увязывая потребности предприятий в специалистах определенной квалификации с предложением набора образовательных услуг, которые может оказать вуз, впоследствии облегчая выпускникам процесс поиска работы и встраивания в социальную структуру общества.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ
1. Слесарева Е.В. Репетиторство и средняя школа: механизм сосуществования // Муниципальная экономика, №3,2001. -1,3 п.л.
2. Слесарева Е.В. Концепции реформирования российского образования // Муниципальная экономика, №3,2002. -1,6 п.л.
3. Борисов А., Васютичев А., Головнина Н., Ореховский П., СлесаревД., Слесарева Е. Под общей ред. д.э.н., проф. Ореховского П.А. Города и реформы. - Обнинск, Институт муниципального управления, 2002. - 16,72 п.л., в том числе авторских-3,56 п.л.
4. Слесарева Е.В. Влияние высшего образования на горизонтальную и социальную мобильность рабочей силы. Социально-экономические проблемы регионального развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Нижневартовск: Запад.-Сибир. ин-т финансов и права, 2003. - 0,3 п.л.
5. Слесарева Е.В. Социальная структура общества и изменение мотивации студентов вузов. Материалы межрегиональной научно-практической конференции Бизнес, политика, общество. -Калуга: ИНУПБ, 2003. - 0,13 п.л.
6. Слесарева Е.В. Макроэкономические оценки эффективности инвестиций в образование. Четвертые научно-практические чтения памяти А.Н. Радищева. - М.: МФЮА, 2004. - 0,13 п.л.
Отпечатано в ООО АкадемПринт. С-Пб. ул. Милионная, 19 Тел.: 315-1141. Подписано в печать 21.01.05. Тираж 100 экз.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Слесарева, Елена Валерьевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И КВАЗИОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО - НЕОКЛАССИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ КОНЦЕПЦИИ.
1.1 .Образование как инвестиции в человеческий капитал и социальный институт.
1.2. Роль государства в предоставлении образовательных услуг.
1.3. Реформы образования в развитых странах: цели, механизмы осуществления, оценки результатов.
ГЛАВА 2. РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В ПЕРЕХОДНОМ ПЕРИОДЕ. НОРМАТИВНЫЕ И
АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ КОНЦЕПЦИ И.
2.1. Общая характеристика системы образования в России. Государственная Программа модернизации образования.
2.2. Альтернативные взгляды на систему образования в РФ. Теневые механизмы рынка образовательных услуг и коррупция.
2.3. Институциональный подход к увеличению отдачи инвестиций в образование в условиях современной России.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональные реформы в сфере образования в России и за рубежом"
Актуальность темы диссертации и степень разработанности проблемы. Более десяти лет в России предпринимаются попытки модернизации системы образования. За этот период в отрасли произошли существенные изменения: появились частные учебные заведения, развивается система платного образования, постоянно увеличивается количество людей, получающих высшее образование. Вместе с тем, налицо и негативные последствия проводимых реформ: по мнению многих отечественных ученых, качество услуг, производимых отраслью, снижается, ухудшается положение работников системы образования, как следствие этого в отрасли получили распространение теневые механизмы - репетиторство и коррупция.
В настоящий момент реформирование системы российского образования переходит в новую фазу. С 2002/2003 года проводится эксперимент по изменению системы аттестации выпускников школ на основе результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ), а также по внедрению новых механизмов финансирования высших учебных заведений в форме государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). Многие из предлагаемых на современном этапе развития реформы меры уже применяются в мировой практике. Кроме того, сами процессы, происходящие в отечественном образовании в настоящий момент, также имеют общие черты с теми проблемами, которые стоят перед образованием во многих развитых странах. Например, финансовый кризис в высшем образовании и стремление к диверсификации источников финансирования присущи многим европейским странам, проблема равного доступа к среднему образованию стоит перед многими штатами США.
В этой связи особую актуальность приобретает, с одной стороны, изучение опыта проведения институциональных реформ западными странами, и с другой, анализ предлагаемых нововведений и оценка вероятных последствий реализуемой концепции модернизации российского образования.
Теоретическим проблемам функционирования образования как квазиобщественного блага посвящены труды таких отечественных и зарубежных экономистов, как Э.Б. Аткинсон, П. Сорокин, М. Блауг, Л.И. Якобсон, С.В. Шишкин. Теории человеческого капитала посвящены работы Г. Беккера, Т. Шульца, Р. Лукаса, Дж. Минцера, Дж. Псахаропулоса, Э. Денисона, Р.И. Капелюшникова, В.П. Щетинина, А.И. Добрынина, С.А. Дятлова, А.В. Корицкого. Особенности образования как социального института раскрыты в работах Т. Веблена, Д. Норта, Дж. Ходжсона, Дж.Э. Стиглица, А.Н. Олейника. Специфике функционирования национальных систем образования посвящены исследования Я. Рутковски, Д. Нестеровой, К. Сабирьяновой, Т.Д. Клячко, C.JI. Зарецкой, В.А. Зубенко, И.Г. Животовской.
Тем не менее, в диссертационном исследовании выявлено, что в большинстве современных работ, посвященных изучению специфики отечественного образования, превалирует неоклассический подход, в то время как институциональный подход представлен недостаточно. В то же время при проведении модернизации данной отрасли невозможно не учитывать институциональной сущности образования и его взаимосвязей с институциональной структурой общества в целом. Это и все вышесказанное определило выбор направления научного исследования и актуальность темы диссертации.
Цель диссертационной работы: оценка результативности проводимых в России институциональных реформ в сфере образования и выработка рекомендаций по увеличению эффективности расходов, направляемых в данную отрасль.
Для того чтобы реализовать данную цель, были определены следующие задачи исследования:
1. Провести сравнительный анализ современных теоретических представлений о роли образования в формировании человеческого капитала; раскрыть особенности осуществления инвестиций в образование на уровне государства, предприятия и индивида.
2. Выявить специфику образования как социального института, раскрыть принципиальные различия между школой человеческого капитала и институционализмом в подходах к анализу образования.
3. Выявить специфику образования как квазиобщественного блага и фактора, влияющего на социальную мобильность человека.
4. Обобщить опыт реформирования систем образования в развитых странах, выявить общие тенденции развития, проблемы и пути их решения.
5. Провести анализ номинальных и реальных механизмов функционирования системы образования в РФ, оценить эффективность проводимых реформ.
6. Разработать рекомендации по увеличению эффективности государственных и частных инвестиций, направляемых в образование. Объект исследования: система образования РФ (общее среднее образование и высшее профессиональное образование).
Предмет исследования: социально-экономические отношения, складывающиеся в системе образования РФ в настоящее время.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики общественного сектора, экономики и управления средним и высшим образованием, институциональной экономики, законодательные и нормативные документы, лежащие в основе государственной политики в сфере образования, методы экономического и статистического анализа, методы количественного и качественного изучения, экспертные методы получения информации.
В качестве информационной базы исследования были использованы материалы Госкомстата РФ, аналитические отчеты ПРООН и Мирового Банка. Также эмпирические данные были получены в Управлении общим образованием г. Обнинска и некоторых вузах Калужской области, г. Москвы.
При обработке результатов социологических опросов, проведенных в рамках диссертационного исследования, были использованы пакеты Microsoft Excel 97 и Statistica 5.5 for Windows.
Научная новизна исследования:
1. Определены принципиальные отличия между школой человеческого капитала и институционализмом в подходах к анализу образования, заключающиеся в отрицании институционалистами рациональности инвестора при вложении средств в образование, а также в подходах к управлению системами образования.
2. В результате сравнительного анализа выявлено, что общемировой тенденцией является диверсификация источников финансирования образования, повышение степени автономии учебных заведений. Показано, что соотношение между различными источниками финансирования образования в развитых странах существенно различается.
3. Обоснована необходимость перехода к трехканальной системе финансирования образования: за счет средств человека, получающего образование, бюджетных средств и средств организации-работодателя. Необходимость перехода к такой системе объясняется распределением выгод от образования, получаемых перечисленными субъектами.
4. Выявлено, что наиболее динамичным потребителем услуг отрасли профессионального образования является фирма, поскольку спрос, предъявляемый со стороны предпринимательских структур, в наибольшей степени отражает потребности рынка труда в подготовке кадров.
5. Обоснованы две модели функционирования системы образования как самостоятельные институциональные целостности: универсальная и специализированная, дана их детальная характеристика.
6. Доказано, что основные направления модернизации системы образования России не оказывают существенного влияния на ситуацию, сложившуюся в отрасли, они не устраняют основные причины существования рынка репетиторства, не создают условия для формирования трехканальной системы финансирования профессионального образования с привлечением в отрасль средств организаций-работодателей. Таким образом, следствием современных направлений реформирования системы образования РФ является переход от универсальной системы к специализированной в среднем образовании, результатом чего становится снижение степени доступности качественного школьного образования, усиление социальной дифференциации. В высшем образовании сохраняется универсальная система, что приводит к снижению эффективности государственных инвестиций в отрасль, нарушению связи между системой образования и рынком труда.
7. Рекомендованы основные пути применения институционального подхода к увеличению отдачи инвестиций в образование в условиях современной России.
Теоретическая значимость работы заключается в разработке теоретической институциональной модели функционирования системы образования, сочетающей универсальную систему в среднем образовании с специализированной системой в высшей школе. Такая модель функционирования отрасли позволит сохранить равный доступ к общеобразовательным услугам и обеспечит переход к трехканальной системе финансирования высшего образования. Выработанные по итогам исследования рекомендации позволяют повысить отдачу государственных инвестиций в отрасль и формирование человеческого капитала, снизить объемы репетиторства.
Практическая значимость результатов диссертации заключается в возможности использования ее положений и выводов при разработке региональной образовательной политики, а также федеральных и региональных программ совершенствования экономических отношений в системе общего образования.
Рекомендации по использованию результатов диссертационного исследования. Материал исследования может быть использован при разработке нормативных актов, программ и методических рекомендаций по совершенствованию механизма управления общим и профессиональным образованием и, в частности, при определении источников финансирования этой сферы. Кроме того, выводы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе подготовки учебных курсов по муниципальному менеджменту, экономике социальной сферы и спецкурсов по экономике образования.
Апробация работы. Основные результаты диссертационной работы были представлены на межрегиональной научно-практической конференции Социально-экономические проблемы регионального развития (Западно-Сибирский институт финансов и права, 27.05.2003), на межрегиональной научно-практической конференции Бизнес, политика, общество (Институт управления и бизнеса, 03.12.2003), на научно-практических чтениях Молодежь и будущее России (Московская финансово-юридическая академия, 22.04.2004).
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 6 научных статьях и материалах конференций общим объемом 7,02 п.л. 9
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, изложенных на 182 страницах, а также списка литературы и приложений общим объемом 17 страниц. В работе содержатся 9 таблиц, илюстрирующих диссертационную работу.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Слесарева, Елена Валерьевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе исследования, посвященного анализу специфики экономики образования в современной России и выработке рекомендаций по увеличению эффективности расходов, направляемых на образование, была решена группа задач.
Рассмотрены современные теоретические представления о роли образования в формировании человеческого капитала. В основе теории человеческого капитала лежит экономический подход к человеческому поведению, методология которого была обоснована Г. Беккером.
Под человеческим капиталом понимается воплощенный в человеке запас способностей, знаний, навыков и мотиваций. Его формирование, подобно накоплению физического или финансового капитала, требует отвлечения средств от текущего потребления ради получения допонительных доходов в будущем. К важнейшим видам инвестиций относят образование, подготовку на производстве, миграцию, информационный поиск, рождение и воспитание детей.
Для оценки эффективности этих инвестиций применяется понятие нормы отдачи. Представители теории человеческого капитала предполагают, что чем больше индивид инвестирует в человеческий т капитал, чем более высокий уровень образования он получает, тем более высокие доходы от своей профессиональной деятельности он будет иметь в будущем.
Издержки и доходы от инвестиций в человеческий капитал (в том числе и в образование) могут носить как индивидуальный, так и общественный характер. В связи с этим оценку эффективности этих инвестиций проводят на различных уровнях: на макроуровне, микроуровне и на уровне фирмы (организации). Таким образом, в соответствии с положениями теории человеческого капитала образование имеет стоимостную оценку и рассматривается как актив, инвестиции в который приносят доход индивиду и обществу в целом.
Произведен сравнительный анализ теории человеческого капитала и институционализма. В отличие от представителей школы человеческого капитала институционалисты рассматривают образование как институт. Они считают, что в вопросах получения образования человек, прежде всего, руководствуется не расчетами выгодности вложений в образование, а некоторыми линстинктами, привычками и представлениями о необходимости образования, существующими в ^ обществе.
В современном обществе образование является формальным институтом, поскольку нормы, регулирующие данную сферу, зафиксированы в писаном праве (конституциях, декретах, законах и т.д.). В образовании, как в каждом социальном институте, весьма сложным образом переплетаются экономические, политические, правовые, нравственные и иные отношения.
В работе показано, что основными функциями института образования являются: трансляция и распространение культуры в обществе; социализация; социальная селекция; функция социального и культурного изменения. ш
Важность перечисленных функций образования является причиной того, что во всех развитых странах мира государство осуществляет управление и контроль над деятельностью данного института (хотя, безусловно, формы и степень государственного вмешательства в образовательную отрасль существенно различаются в зависимости от региона). Основным инструментом здесь является нормативно-правовое регулирование.
Говоря о формализации института образования, следует допонительно подчеркнуть разницу между теорией человеческого капитала и институционализмом. В соответствии с теорией человеческого капитала, т производя инвестиции в образование, государство как рациональный инвестор анализирует получаемые доходы, включая различные внешние эффекты, соотнося их с затратами. С точки зрения институционалистов, мотивы экономической эффективности не являются определяющими при создании системы образования и инвестициях в отрасль. При формировании системы образования государство может руководствоваться в том числе существующими в обществе традициями и нормами, однако может преследовать и иные цели.
Исследована специфика образования как квазиобщественного блага и фактора, влияющего на социальную мобильность человека. С точки зрения экономической теории образование является квазиобщественным благом. Образовательные услуги могут предоставляться в рамках частного сектора, однако это приводит к возникновению существенных изъянов рынка, таких как непонота информации, локальный монополизм, влияние внешних эффектов. Кроме того, образование обладает высокой социальной значимостью, в связи со сложившимися в современном обществе представлениями о справедливости. Все это создает объективные предпосыки для активного вмешательства государства в образовательную отрасль. Возможны два основных направления такого финансового вмешательства: финансирование образовательных организаций (по средствам блоковых субсидий, сметного финансирования, а также подушевых нормативов) и финансирование непосредственно самих учащихся (путем предоставления образовательных грантов, кредитов, ваучеров).
Образование повышает не только квалификацию, но и социальную мобильность индивида. Под мобильностью населения понимается готовность и возможность населения изменять социальный статус, профессиональную принадлежность и место проживания. Мобильность обусловлена потребностями экономики в труде определенного содержания и места приложения, а также способностью и готовностью личности к изменениям в существенных характеристиках труда. В связи с этим, мобильность является одной из основных компонент человеческого капитала. Существует два основных типа социальной мобильности: горизонтальная и вертикальная.
Наличие образования облегчает процесс встраивания индивида в социальную структуру общества. В связи с этим, можно говорить о том, что образование является одним из факторов снижения безработицы.
Анализ систем образования развитых стран показал, что государство во всех рассмотренных случаях активно участвует в процессах функционирования отрасли, обеспечивая доступность получения образования для всех граждан. В частности, начальное и среднее образование является обязательным и общедоступным за счет организации сети государственных школьных учреждений. При этом для школьного образования характерно то, что вне зависимости от того, из какого бюджета финансируются отдельные учебные заведения, управление отраслью существенно децентрализовано и осуществляется, в основном, на уровне местных сообществ (а также в ряде случаев субъектов федерации). Также государство (или его субъекты) активно вмешиваются в школьную политику, регламентируя содержание учебных программ и финансируя обучение всех граждан.
Что же касается профессионального образования, то за последние повека его доступность существенно возросла. Как следствие, резко увеличилось количество лиц, получающих высшее образование. Это привело к тому, что в последние десятилетия государство в большинстве стран оказалось не в состоянии поностью покрывать расходы вузов на подготовку специалистов.
В сложившихся условиях одной из основных мер, принятых в большинстве стран, стало повышение степени автономии учебных заведений. При этом процесс автономизации идет сразу по нескольким направлениям. Во-первых, увеличивается самостоятельность вузов в распоряжении выделяемыми им из бюджета средствами (происходит переход от постатейного финансирования к формированию консолидированного бюджета вуза). Во-вторых, поскольку объем бюджетного финансирования, как правило, оказывается недостаточным для функционирования и развития учебного заведения, вузы вынуждены диверсифицировать источники поступления денежных средств. Данная диверсификация осуществляется за счет введения (или увеличения) платы за обучение, за счет более активного взаимодействия с частными предприятиями и организациями. Происходит укрепление положения вузов как научных центров, увеличиваются объемы оказываемых вузами услуг, как связанных с НИР, так и других.
Вместе с тем, в отношения вузов и государства вводится элемент конкуренции за бюджетное финансирование (это связано с разработкой моделей финансирования по результатам деятельности). Введение данных мер свидетельствует об усилении контроля за учебной деятельностью со стороны государства. Это необходимо, поскольку при увеличении степени автономии всегда возникает риск снижения качества оказываемых вузом образовательных услуг, а также расхождение с едиными стандартами по специальностям.
В наибольшей степени модель финансирования отрасли высшего образования, при которой средства поступают относительно равномерно и от учащихся, и от их потенциальных работодателей, и от государства, получила распространение в США. Европейские же страны на данный момент лишь пытаются адаптировать этот опыт в соответствии с национальными особенностями развития университетов.
Исследованы механизмы функционирования системы образования РФ, в том числе дана оценка эффективности проводимых реформ. На настоящий момент в соответствий с законодательством РФ в системе образования реализуются общеобразовательные и профессиональные программы. Бесплатным является получение среднего (начального, общего и поного) и начального профессионального образования. Профессиональное образование с уровня среднего профессионального предоставляется на конкурсной основе. Предоставлением образовательных услуг занимаются наряду с государственными и муниципальными образовательными учреждениями, частные образовательные учреждения. Помимо бесплатного образования у граждан РФ есть возможность получения платных образовательных услуг.
Ситуация, сложившая в системе российского образования в последнем десятилетии, характеризуется стабильным недостатком государственного финансирования отрасли (несмотря на то, что минимальные расходы федерального бюджета на образование закреплены законом). Кроме того, следствием недостатка ресурсов в отрасли стало снижение качества услуг, ею производимых, коррупция, возникновение теневых рынков.
Для того чтобы разрешить данные проблемы в настоящий момент в системе образования РФ проводится модернизация. Ключевыми нововведениями являются единый государственный экзамен (ЕГЭ), приходящий на смену системе отдельных выпускных (школьных) и вступительных (вузовских) экзаменов, и государственные именные финансовые обязательства (ГИФО), новый механизм финансирования вузов в зависимости от качества и количества набранных студентов.
Тем не менее, открытым остается вопрос, насколько предлагаемый отечественными реформаторами вариант модернизации российской системы образования в состоянии существенным образом изменить ситуацию в отрасли.
Исследованы реальные механизмы функционирования отрасли. Показано, что в сфере среднего образования наряду с "белым" рынком существует "серый" рынок - рынок репетиторских услуг. Потребность в функционировании данного рынка возникает как со стороны учителей, которые вынуждены искать себе платных клиентов, чтобы заработать на жизнь, так и со стороны учащихся, которым необходима помощь в освоении школьной программы, а также существенная подготовка для поступления в вуз. Количественные оценки рынка репетиторских услуг показали, что на настоящий момент такие услуги предоставляет более половины учителей, а допонительно занимаются до 70% школьников (в зависимости от класса).
Кроме того, значимая часть учителей изначально оказывается ориентированной на получение дохода от репетиторства и воспринимает работу в школе как возможность для формирования будущей клиент
Таким образом, на настоящий момент образование негласно превращается из квазиобщественного блага в частное, то есть происходит приватизация российского образования. Основными негативными последствиями данного процесса становится рост социальной дифференциации и снижение социализации учащегося.
В системе высшего образования складывается несколько иная ситуация. Формально количество средств, поступающих в отрасль, не сокращается. Наоборот, происходит развитие платных услуг, массовое открытие новых вузов. Тем не менее, качество образовательных услуг снижается, получение высшего образования практически не влияет на социальную мобильность выпускников, профессия вузовского преподавателя утратила свою привлекательной в связи с низкой оплатой, материальная база большинства вузов не обновляется, вузовская наука развита слабо.
На основе полученных результатов был сделан вывод о том, что в РФ номинально сохраняется высокая централизация вузов, но фактически вузы стали автономны. Государство фактически утрачивает контроль над результатами деятельности вузов. Это приводит как сокращению эффективности государственных расходов, так и снижению качества человеческого капитала, производимого отраслью.
Анализ отраслей образования в России и в ряде других стран позволяет выделить две системы образования: универсальную и специализированную. Наиболее приемлемым аналогом универсальной системы является советская система образования, специализированной американская образовательная система. Основным результатом функционирования каждой из данных образовательных систем является производство знаний, то есть обучение определенного круга лиц, передача им некоторого набора информации и навыков. Однако ответ на вопрос, какие это навыки и информация, и, кроме того, кому именно они передаются, существенным образом зависит от образовательной системы. Также образовательной системой определяется степень и содержание социализации учащихся.
Основными характеристиками универсальной системы являются общедоступность образования, ориентация в обучении не только на передачу и контроль знаний, но и на воспитание индивида на уровне общеобразовательных учебных заведений; высшей школе присуща определенная избыточность знаний и недостаточность социализации. При специализированной системе уровень образования примерно соответствует социальному происхождению и уровню дохода семьи того или иного члена общества. Школа служит, прежде всего, местом контроля знаний. Характеристиками высшего образования в специализированной системе являются многоступенчатость, что соответствует "различному качеству" среднего образования, и непрерывность процесса обучения.
Анализ и сравнение выделенных систем образования производися на основе сопоставления базовых подсистем, таких как менеджмент и инновации, маркетинг и стратегическое управление, мотивация и материальное стимулирование. Соотнесение основных закономерностей функционирования систем образования со сложившейся ситуацией в отечественной образовательной отрасли позволило сделать вывод о том, что на данный момент среднее образование в России переходит от универсальной модели к специализированной. Это приводит к снижению доступности образовательных услуг, снижению социализации учащихся, усилению социальной дифференциации.
В высшем образовании, наоборот, такого перехода не происходит: здесь по-прежнему реализуется универсальная модель. Результатом этого является снижение качества предоставляемых отраслью услуг, а также сокращение эффективности государственных расходов.
Разработаны рекомендации по увеличению эффективности государственных и частных инвестиций, направляемых на образование. Для того чтобы изменить сложившееся положение вещей, для более эффективного функционирования отрасли необходимо, чтобы в среднем образовании доминировала универсальная система, а в высшем, наоборот, специализированная. Подобная конструкция отвечает и эгалитарным настроениям (равенство при получении общего образования), и представлениям об эффективности (жесткая многоступенчатая система высшего образования). При этом, основной акцент необходимо сделать на переход к трехканальной системе финансирования высшего образования. Другими словами, необходимо внедрить модель финансирования вузов, при которой средства на подготовку специалистов поступали бы как от государственных источников и самих учащихся, так и от предпринимательских структур, предъявляющих спрос на квалифицированную рабочую силу. Именно такая модель финансирования профессионального образования наилучшим образом позволяет определить направление деятельности учебных заведений, увязывая потребности предприятий в специалистах определенной квалификации с предложением набора образовательных услуг, которые может оказать вуз, впоследствии облегчая выпускникам процесс поиска работы и встраивания в социальную структуру общества.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Слесарева, Елена Валерьевна, Москва
1. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 1999. - 407 с.
2. Анализ состояния рынка образовательных услуг и ключевые проблемы, Ссыка на домен более не работаетuser/businst/analis Dima.htm
3. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. под ред. JI.JI. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995. - 832 с.
4. Бакмастер В. Образование в Америке // Русский журнал, 17 октября 2001 г., Ссыка на домен более не работаетp>
5. Беккер Г. Человеческий капитал, Ссыка на домен более не работаетbooks/humancapital.htm
6. Беккер Г. Экономический анализ и человеческое поведение, Ссыка на домен более не работаетp>
7. Бикалова Н. Пономочия различных уровней власти по финансированию образования в России и США, Ссыка на домен более не работаетconf/confD9.htm
8. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело тд, 1994.-720 с.
9. Борисов А.М. Массовое образование: тенденции развития (социологический срез анализа) // Муниципальная экономика, №1, 2002. -С. 71-76.
10. Ю.Быкова М. Мифы и реальность американского образования // Отечественные записки, №1, 2002, Ссыка на домен более не работаетnumbers/2002 01/2002 01 12.html
11. Воздействие на заработки инвестиций в человеческий капитал (глава из книги Гэрри С. Беккера Человеческий капитал), Ссыка на домен более не работаетlibertarium/69974
12. Вузы гибнут за метал. Милиард доларов цена студенческих билетов//Московский комсомолец, № 38, 18 февраля 2002.
13. З.Галушкина М., Гурова Т., Денисова Д. Обновление канона // Эксперт, №42 (397) от 10 ноября 2003, Ссыка на домен более не работаетexpert/03/03-42-97/data/educ.htm
14. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2000. - 412 с.
15. Германская система образования (справка) // Отечественные записки, №1, 2002, Ссыка на домен более не работаетnumbers/2002 02/2002 02 19.html
16. Города и реформы / под общей ред. д.э.н., проф. П.А. Ореховского. -Обнинск, Институт муниципального управления, 2002. 254 с.
17. Гуманистические ориентиры России / Под. ред. Л. И. Абакина, А.В. Барышевой, Д.Е. Сорокина. М.: Институт экономики РАН, 2002. -391 с.
18. Гуркина Н.К. История образования в России (X XX вв.): Учебное пособие. - СПб.: СПбГУАП, 2001. - 64 с.
19. Денисон Э. Исследование различий в темпах экономического роста. -М.: Прогресс, 1971.-645 с.
20. Добрынин А. И., Дятлов С.А., Цыренова Е.Д. Человеческий капитал в транзитивной экономике: формирование, оценка, эффективность использования. СПб.: Наука, 1999. - 309 с.
21. Добрынин А.И., Дятлов С. А., Курганский С.А. Человеческий капитал (методологические аспекты анализа): Учебно-методическое пособие. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. 209 с.
22. Исаенко А.Н. Человеческий капитал в современной экономике // США.
23. Канада: экономика, политика, культура, №2, 2002. С. 110-127.
24. Как учатся в Великобритании, http ://gazeta.ru/2001/07/20/kaku4atsawe. shtml
25. Капелюшников Р.И. Теория человеческого капитала (аннотация), Ссыка на домен более не работаетlibertarium/10624
26. Капелюшников Р.И. Экономический подход Гэри Беккера к человеческому поведению // США: экономика, политика, идеология, №11, 1993.-С. 6-24.
27. Качуровская А. Единый госэкзамен принят на "неуд". На школьниках продожают ставить опыты // Коммерсант, № 18, 4 февраля 2002.
28. Козлов О.А. Человеческий капитал организации // Служба кадров, №6, 1997.-С. 7-10.
29. Кокшаров А. Придется платить // Эксперт, 2003, № 48 (401). С. 76-79.
30. Корицкий А.В. Введение в теорию человеческого капитала: Учебное пособие. Новосибирск: СибУПК, 2000. - 112 с.
31. Коровкин А. Структурная асимметрия // Отечественные записки, № 3, 2003, Ссыка на домен более не работает?numid=12&article=534
32. Леонтьев А.А. История образования в России от Древней Руси до конца XX века // Русский язык, №34, 2001, Ссыка на домен более не работаетarticle.php ?ID=200103405
33. Матвеева И.С. Методы оценки и критерии экономической эффективности человеческого капитала // Экономический лабиринт, №11, 2001, Ссыка на домен более не работаетeconomer/content/n040/methods
34. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: Учебное пособие / под ред. А.П. Егоршина. Н. Новгород: НИМБ, 2001. - 624 с.
35. Модернизация российского образования: документы и материалы / Редактор-составитель Э.Д. Днепров. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 332 с.
36. Мониторинг экономики системы образования. Выбор образовательной стратегии детей: ценности и ресурсы // Информационный бюлетень №1,2002.-42 с.
37. Мониторинг экономики системы образования. Затраты домохозяйств на рынке высшего профессионального образования // Информационный бюлетень №2, 2002. 48 с.
38. Нестерова Д., Сабирьянова К. Инвестиции в человеческий капитал в переходный период в России / Российская программа экономических исследований. М., 1998. - 64 с.
39. Новая постиндустриальная вона на Западе. Антология / под ред. B.JI. Иноземцева. М.: Academia, 1999. - 640 с.430 системе образования в Великобритании // Образование и Бизнес, №22 (46), 2000,Ссыка на домен более не работаетOB/OB 46 22/ForeignEduc/EnglandPage 46.htm
40. Обзор системы образования Великобритании,http ://www. studyabroad.ru/svsbrit.php#vozr
41. Образование в императорской России // Отечественные записки, №1, 2002, Ссыка на домен более не работаетnumbers/2002 02/2002 02 14.html
42. Образование в Российской Федерации (статистический сборник). Ч М.: ГУ-ВШЭ, 2003. 12 с.
43. Павлов А. Два века просвещения,http ://www. grani .Ri/Societ у/m. 2 513 .html
44. Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг. СПб.: Издательство Питер, 2000. -160 с.
45. Пинский А.А. Новая школа: Основы комплексного проекта обновления школьной экономики, управления школой и содержания общего образования. -М.:ГУ-ВШЭ, 2002. 104 с.
46. Полетаев А.В., Агранович M.JL, Жарова JI.H. Российской образование в контексте международных показателей: Сопоставительный доклад. Ч М.: Аспект Пресс, 2003. 48 с.
47. Правовые проблемы модернизации образования / Отв. ред. И.А. Рожков. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. - 192 с.
48. Пулер И. Без репетитора поступить в вуз возможно. Но сложно! Ссыка на домен более не работаетml/rou/l-l .htm
49. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация: Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 1996. - 318 с.
50. Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций: Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 1998. - 368 с.
51. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. Ч М., 2003. 895 с.
52. Реформа образования. ALL GERMANY, Ссыка на домен более не работаетedu/edu 01 .html
53. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. М., 2003. - 705 с.
54. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. М.: ИКЦ ДИС, 1997.-496 с.
55. Система образования в Англии / Великобритании, Ссыка на домен более не работаетarticles/detail/21
56. Система образования в Германии, Ссыка на домен более не работаетGermanv/Ediication.html
57. Система образования Великобритании, Ссыка на домен более не работаетeducation/index.html
58. Система образования Франции, Ссыка на домен более не работаетОМО/sofr.html
59. Слесарева E.B. Репетиторство и средняя школа механизм сосуществования // Муниципальная экономика, №3, 2001. С. 72 Ч 84.
60. Сорокин П. Человек, цивилизация, общество. М.: Республика, 1992. -543 с.
61. Состояние и основные тенденции развития системы образования в 2001 году (аналитический доклад). М.: Министерство образования РФ, 2002. - 68 с.
62. Социальное расслоение и социальная мобильность. М.: Наука, 1999. -191 с.
63. Статистические данные по системе образования (Материалы к колегии Минобразования России по итогам деятельности в 2001 году). М., 2002. - 32 с.
64. Стратегии адаптации высших учебных заведений: экономический и социологический аспекты / Под ред. Т.Л. Клячко. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. - 323 с.
65. Суворов А. Что происходит с российским образованием? Ссыка на домен более не работает509271 .html
66. Тарасевич JI.C., Ковалев С.Г., Миропольский Д.Ю. Тезисы национальной доктрины высшего образования // Известия Санкт
67. Петербургского университета экономики и финансов, №1, 2000. С. 526.
68. Типенко Н. Американское образование объект национальной безопасности, Ссыка на домен более не работаетupr/2001/34/3 .htm
69. Томпсон Д.Л., Пристли Д. Социология: Вводный курс. М.: ООО Фирма Издательство ACT; Львов: Инициатива, 1998. - 496 с.
70. Управление модернизацией в образовании: подходы и механизмы. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.-231 с.
71. Управление персоналом / Под. ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина, Ссыка на домен более не работаетdb/hrm/72C1600A87F15F21C3256A6C0029BCE9/searc hname//doc.html
72. Финансирование общеобразовательных учреждений: региональный аспект. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. - 228 с.
73. Французская система образования (справка) // Отечественные записки, № 2, 2002, Ссыка на домен более не работаетnumbers/2002 02/2002 02 17.html
74. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М.: ГУ ВШЭ, 2003. -367 с.
75. Щетинин В. Человеческий капитал и неоднозначность его трактовки // Мировая экономика и международные отношения, №12, 2001. С. 4249.
76. Экономические проблемы высшего образования в странах Западной Европы (90-е годы): Сборник обзоров/ РАН ИНИОН. М., 1999. -132 с.
77. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1996.-319 с.
78. Atkinson-Grosjean J., Grosjean G. The Use of Performance Models in Higher Education: A Comparative International Review. Education Policy Analysis Archives, Volume 8, Number 30, 2000, Ссыка на домен более не работаетp>
79. Becker G. S. Human Capital and Poverty Alleviation. The World Bank. HCO Working Papers, 1994.
80. De Bartolo A. Modern Human Capital Analysis: Estimation of US, Canada and Italy Earning Functions, Working Paper No. 212, Maxwell School of Citizenship and Public Affairs, Syracuse University, 1999.
81. Dessus S. Human Capital and Growth: the Recovered Role of Educational Systems, 2000, www.worlbank.org
82. Digest of Education Statistics, 2002. Chapter 1. All Levels of Education. National Center for Education Statistics (NCES), Ссыка на домен более не работаетprograms/digest/d02/ch 1 .asp
83. Digest of Education Statistics, 2002. Chapter 3. Postsecondary Education. National Center for Education Statistics (NCES), Ссыка на домен более не работаетprograms/digest/d02/ch 3.asp
84. Digest of Education Statistics, 2002. Chapter 6. International Comparisons of Education. National Center for Education Statistics (NCES), Ссыка на домен более не работаетprograms/digest/d02/ch 6.asp
85. Education & Training Statistics for the United Kingdom. 2003 Edition. -London: TSO, 2003.
86. Graeser P. Human Capital in a Centrally Planned Economy: Evidence. Kyklos 41, 1988, Fasc. 1.
87. Gregory P., Kohlhase J. The Earnings of Soviet Workers: Evidence from the Soviet Interview Project. Review of Economics and Statistics 70, 1988.
88. Harmon C., Walker I., Westergaard-Nielsen N. Returns to Education in Europe. Edward Elgar Publishing Ltd., 2001.
89. Higher Education in the Learning Society. Report of the National Committee: Main rep. L., 1997.
90. Human Capital Underdevelopment: The Worst Aspects. HCD Working Papers, №16129, 1996.
91. Human Development Report 1990. UNDP (1990). United Nations Publications, New York - Oxford, Oxford University Press, 1990.
92. Human Development Report 1995. UNDP (1995). United Nations Publications, New York - Oxford, Oxford University Press, 1995.
93. Human Development Report 1997. UNDP (1997). United Nations Publications, New York - Oxford, Oxford University Press, 1997.
94. Human Development Report 2001. UNDP (2001). United Nations Publications, New York - Oxford, Oxford University Press, 2001.
95. Human Development under Transition. Summary of National Human Development Reports, 1996, Europe & CIS. UNDP, New York, 1996.
96. Jandhyala B.G. Tilak. Building Human Capital in East Asia. What Others Can Learn. WBI Working Papers (22717), January 2001.
97. Kunte A., Hamilton K., Dixon J., Clemens M. Estimating National Wealth: Methodology and Results. Indicators and Environmental Valuation. Environmental Economics Series. World Bank, 1998.
98. Laporte В., Bruno D. Trends in education access and financing during the transition in Central and Eastern Europe. World Bank Technical Paper № 361. Social Challenges of Transition Series, 1997.
99. Livingstone D.W. The Limits Of Human Capital Theory: Expanding Knowledge, Informal Learning And Underemployment. Policy Options, July/August 1997.
100. Lucas, R. On the Mechanisms of Economic Development. Journal of Monetary Economics, Vol. 22 (1), 1988.
101. Marchese T. J. U.S. Higher Education in the Postwar Era: Expansion and Growth. U.S.SOCIETY & VALUES / December 1997.
102. Mingat A., Tan J. The Full Social Returns To Education: Estimates Based On Countries' Economic Growth Performance. Human Development Department. The World Bank, 1996.
103. Philipson Т., Soares R. Human Capital, Longevity, and Economic Growth: A Quantitative Assessment of Full Income Measures. The University of Chicago, 2001.
104. Portrait of the USA. Chapter 6. A Diverse Educational System: Structure, Standards, and Challenges, Ссыка на домен более не работаетusa/infousa/facts/factover/ch6.htm
105. Pritchett L. Where Has All the Education Gone? World Bank Policy Research Working Papers, WPS 1581, March 1996.
106. Psacharopoulos G. and Patrinos H. Return to Investment in Education: A Further Update. The World Bank. PR Working Paper №2881, 2002.
107. Rutkowski J.J. Earnings Inequality in Transition Economies of Central Europe: Trends and Patterns during the 1990s. The World Bank. SP Discussion Paper №0117, 2001.
108. The Federal Role in Education, Ссыка на домен более не работаетoffices/OUS/fedrole.html
109. West E. G. Education vouchers in practice and principle: a world survey, Ссыка на домен более не работаетeducati0n/ec0n0micsed/finance/demand/related/w p 00064.html
110. Использованные нормативно-правовые документы1. "Бюджетный кодекс РФ" от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17 07 1998) (ред. от 23.12.2003), ст. 85.
111. Закон РФ от 10.04.2000 №51-ФЗ Об утверждении Федеральной программы развития образования.
112. Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании" (ред. 05.03.2004).
113. Закон РФ от 16.05.1995 № 74-ФЗ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" (ред. от 27.02.2003).
114. Закон РФ от 22.08.1996 №125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (ред. от 07.07.2003 №119-ФЗ, изм. от 23.12.2003 №186-ФЗ).
115. Закон Калужской области №7-03 от 20.04.99 О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области (ред. от 04.11.2002).
116. Письмо Госкомимущества РФ от 26.03.1996 № ОК-6/2279 О порядке использования закрепленного за государственным образовательным учреждением федерального имущества.
117. Письмо Минобразования от 03.03.95 №16-М "О формировании средств на установление доплат и надбавок работникам учреждений образования".
118. Письмо Минобразования от 12.01.93 №10/32-Т Об оплате труда работников образовательных учреждений.
119. Письмо Минобразования РФ от 08.06.98 №30 О статусе образовательных учреждений.
120. Письмо Минобразования РФ от 21.07.95 №52-М Об организации платных допонительных образовательных услуг.
121. Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 №940 "Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования".
122. Постановление Правительства РФ от 18.08.1995 №821 "Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования".
123. Приказ Минобразования РФ от 26.03.2003 №1193 "Об утверждении на 2003 год величины государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) в зависимости от их категорий".
124. Приказ Минобразования РФ от 9.03.2004 № 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования".
Похожие диссертации
- Инновационное развитие АПК в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования
- Теория и практика эффективного развития молочного продуктового подкомплекса АПК
- Формирование механизма привлечения инвестиций в современных экономических условиях
- Преодоление кризисных процессов в развитии учреждений среднего профессионального образования
- Оценка использования сельскохозяйственного сырья на предприятиях АПК