Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Инновационное развитие трудовых ресурсов региона при переходе к рыночным отношениям тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Воронков, Сергей Георгиевич
Место защиты Москва
Год 1995
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Инновационное развитие трудовых ресурсов региона при переходе к рыночным отношениям"

i' о ОД

Институт молодежи ^

О А1-! Т ^Г.Г^ о iMii

Диссертационный совет К - 150.01.03

на правах рукописи

Воронков Сергей Георгиевич

Инновационное развитие трудовых ресурсов региона при переходе к рыночным отношениям

08.00.01 - политическая экономия

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Москва - "1995

Диссертация выпонена на кафедре экономики и нрр?принш/*тельства Института молодежи.

Научный консультант- Якимов Виталий Николаевич,

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты'- Павленков Валерий Алексеевич,

доктор экономических наук, профессор

- Коновалов Вячеслав Станиславович, кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организг-дия- Оренбургский Государственный технический Университет, кафедра экономической теории

Защита состоится ноября 1995 года в 15ч- на заседании Диссертационного совета K-I50.0I.03 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Институте иолодежи по адресу: III442, Москва, ул. Юности, 5/1, ауд. 511

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института молодежи.

Автореферат разослан з октября 199а года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат эконо*. ческих наук

Подписано в печать 5 0.95 г. Формат 60x84 I/I6. Заказ ЭЪ Тираж 100.

г а> -Ч" 'f.Е'И* сУСЛ0ва

Институт молодежи

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Успех структурных преобразований в экономике и выход из кризиса зависят от участия большей части населения страны в реализации реформ, в процессе принятия решений, а также от формирования предпринимательского слоя.

Переход к новой системе хозяйствования требует поиска приоритетов и ориентиров развития, учитывающих как собственную специфику, так и ориентирующихся на тенденции мирового развития и показатели наиболее развитых рыночных экономик. Опыт стран, имеющих высокие темпы экономического роста и "всерьез заявляющих о себе в международном разделении труда. . в последние года показывает, что одним из ключевых направлений стратегии их развития также выступают трудовые ресурсы. В некоторых странах это единственный из.ключевых ресурсов, выступающих источником развития. Успех связывается также с удачным использованием национальных традиций, культуры, религии, менталитета населения.

Трудовая сфера в нашей стране является наименее подготовленной к рыночным условиям. Очевидно, что для успеха реформ необходима целостная модель развития трудовых ресурсов. В условиях российского многообразия подобную модель можно выстроить только с учетом региональной специфики. Это делает тему исследования более чем актуальной как в научно-теоретическом. так и в практическом плане.

Степень разработанности проблемы. Х Экономической наукой рассмотрены многие аспекты управления и развития трудовых ресурсов. Многочисленные работы, относящиеся в основном к реалиям административно-командной экономики, тем не менее представляют значительный теоретический интерес, содержат целостный воспроизводственный, подход к исследованию трудовых ресурсов, закономерности его развития. Это, например, работы Котляра Э.е., Якимова В.Н.. Павленкова В.А.. Ладенко И.С. и др.

В последние годы появились раб ты по изучению проблем занятости в условиях экономических реформ. В них рассматри- .

ваются аспекты, связанные с более детальным изучением фазы обмена рабочей силы и формирования рынка труда, например, работы Масловой И.е., Мацкуляка И.Д., Чижовой Л.С., Заславского И.Г, и др.. анализируются место и роль трудовых ресурсов в развитии региона в переходный период.

Зарубежные авторы представлены исследованиями развития трудовых ресурсов в сформировавшихся рыночных экономиках. Многие из них представляют ценную научно-методологическую базу для обоснования новых подходов в исследовании проблем трудовых ресурсов в России и совершенствования управления занятостью. В целом мало исследований, в которых бы делалась попытка рассмотрения принципиально новых системных моделей развития трудовых ресурсов с применением современных технических, управленческих, социо-культурных технологий, инновационных подходов к решению проблем развития трудовых ресурсов. Все это послужило основанием для выбора темы и направления данного исследования..

Целью диссертационного исследования является: исследование инновационного характера развития трудовых ресурсов с учетом специфики региона при переходе к рыночным отношениям.

Для достижения данной пели необходимо решение следующих задач;

- изучить объективные тенденции развития региона и трудовых ресурсов при переходе к рыночным отношениям;

- показать сущность и. методологию инновационного типа развития общественного производства;

- рассмотреть проблемы регионального развития в период рыночных реформ, возможности инновационного типа развития региона в юс решении и роль в нем трудовых ресурсов;

- раскрыть сущность и основные направления инновационного развития трудовых ресурсов региона при переход? к рын-1 ку; ,' .

- разработать ряд положений о научном содержании управления инновационным развитием трудовых ресурсов региона. Описать основные элементы системы управления, их содержание, принципы реализации на практическом материале применительно к развитию Оренбургской области;

- выявить специфику переходного периода к рыночным отношениям с позиции смены и связи поколений, показать в этой связи особенности управления инновационным развитием трудовых ресурсов молодежи.

Объект исследования: совокупность отношений по поводу процессов воспроизводства трудовых ресурсов региона при переходе к рыночным отношениям.

Предмет исследования: инновационный характер развития трудовых ресурсов региона в период рыночных реформ.

Методологической основой диссертации являются системный метод, воспроизводственный подход к исследованию социально-экономических процессов. Использованы методы новых междисциплинарных научных исследований, в частности, инно-ватики.

При работе над диссертацией использовались монографические и диссертационные исследования по проблемам воспроизводства трудовых ресурсов, 'регионального хозяйства, иннова-тики; документы и материалы законодательного и нормативного характера Федерального и регионального уровней; статистические данные Госкомстата и Оренбургского Обкомстата; программы и исследования независимых аналитических центров; данные Федеральной службы занятости России и Оренбургской области; разработки и проекты Комитета по делам молодежи г. Оренбурга.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Раскрыто содержание инновационного типа развития общественного производства, как определенного этапа его поступательного движения. Он основан на непрерывных инновациях, существенно измененяющих все стороны общественного производства. объективно вызванных появлением новых потребностей общества и его членов, способов их удовлетворения и улучшения жизнедеятельности общества. Следствием этого выступает устойчивое повышение эффективности социально-экономических процессов.

Основу инновационного типа развития составляют принципиально новые: структура общественн го производства (ведущая роль третичного и четвертичного секторов, авангардных и

стратегических отраслей технологические уклады (гибкая автоматизация и информационно-технологические системы), тип территориального разделения труда (по фазам инновационного цикла), обеспечивающие постоянное обновление знаний, изобретений, товаров, способов их производства и реализации и т.д.

2. Показана ключевая и возрастающая роль трудовых ресурсов в развитии региона при переходе к рынку в условиях инновационного развития общественного производства, обусловленная: необходимостью опережающего развития новых групп трудовых ресурсов под инновационную структуру производства; значением активизации человеческого потенциала, как основного источника развития в условиях отсутствия ресурсов для реформ в регионе; ведущим положением человека, его знаний, квалификации, мотиваций в становлении новых технологий и форм труда ; относительно независимой ролью по отношению к производству сферы подготовки кадров з связи с увеличением сроков их подготовки и уменьшением сроков смены технологий; возникновением новых факторов, определяющих развитие региона, в частности, восприимчивостью кадров к инновациям.

3. Раскрыты теоретическое содержание и сущность инновационного развития трудовых ресурсов при переходе к рынку. Оно выражается в их непрерывном развитии: возникновении новых профессионально-деятельностной и квалификационно-образовательной структур; формировании инновационных способностей трудовых ресурсов: "инновационной адаптивности" - способности быстро и эффективно осваивать внешние инновации и "инновационной активности" - способности вырабатывать инновации самостоятельно; специальной целенаправленной подготовке людей к рыночным реформам, как особому инновационному процессу.

Показаны основные направления инновационного .развития трудовых ресурсов на каждой из фаз их воспроизводства: обеспечение стартовой подготовки новых групп специалистов для работы в условиях рынка, для прогрессивных секторов и авангардных отраслей, современных видов производств и типов деятельности; ориентация системы подготовки кадров и всей социо-'культурной сферы на догосрочно-целевое наращивание

потенциала самодеятельного населения региона; формирование высокой степени инновационной мобильности; развитие установок на конкуренцию на рынке труда, повышение экономической и правовой культуры; формирование внутрифирменных и внутрирегиональных рынков труда; внедрение альтернативных, гуманизированных технологий и форм организации труда для придания труду характера творчества, высокой ответственности, самостоятельности, самовыражения и саморазвития.

4. Представлены некоторые положения о научном содержании управления инновационным развитием трудовых ресурсов как: целенаправленной организации процесса развития трудовых ресурсов в целом, в комплексе всех осуществляемых инноваций; управление инновационным развитием трудовых ресурсов предполагает определение стратегии инновационного развития и формирование соответствующей инфраструктуры; показаны их содержание и принципы реализации на практическом материале применительно к развитию Оренбургской области.

5. Осуществлен научный анализ практики инновационного развития трудовых ресурсов молодежи г.Оренбурга как конкретизация механизма управления этим процессом в условиях дефицита ресурсов развития. Обоснована необходимость концентрации усилий и средств на поддержку инновационного потенциала молодежи, создании инновационной инфраструктуры (исследовательских групп, сети городских молодежных служб, новой системы работы с кадрами, новой бюджетной политики и т. д.); показана социально-экономическая эффективность отдельных инноваций и программ: в сфере поддержки предпринимательства молодежи, подросткового труда, профессиональной подготовки женщин к труду в, семейном хозяйстве, трудовой адаптации молодых инвалидов.

Практическая значимость диссертации. Теоретические положения и Материалы могут быть использованы в научно-исследовательской работе и преподавании соответствующих курсов по экономике и управлению. Разработки и практические рекомендации могут быть применены для составления региональных программ инновационного развития трудовых ресурсов, молодежной политики и в целом стратегии развития региона в условиях пе-

рехода к рыночным отношениям; в частности - в изменении методологии разработки баланса трудовых ресурсов и анализа развития трудовых ресурсов в целом; в составлении системы показателей для оценки уровня развития региона; в методике разработки стратегий инновационного развития; создании инновационной инфраструктуры. Данные в диссертации методические разработки опробованы на практике (при составлении и.реализации Концепции и программ молодежной политики в г.Оренбурге 1991 - 1993 г., в Оренбургской области в 1995 г.. при подготовке двух Ежегодных докладов-исследований о положении молодежи г.Оренбурга 1992 - 1993 г., при создании регионального Бизнес-центра и реализации большинства описанных в исследовании инноваций) и дали ощутимый социально-экономический эффект. Описание практического осуществления инновационного развития дает возможность творческогообмена опытом.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, ее выводы излагались автором в научном докладе на областном конкурсе молодых ученых и специалистов (Оренбург. 1995 г.). занявшем второе место, в выступлении на областной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов (Оренбург. 1995 г.). Основные положения работы нашли отражение в трех публикациях автора объемом более 3 печатных листов.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников. приложений.

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы, выбор цели. излагается степень разработанности- темы, методологическая основа и эмпирическая база, определяется новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Тенденции развития общественного производства и трудовых ресурсов региона и их особенности при переходе к рыночным отношениям" - показана роль трудовых ресурсов в развитии региона в условиях становления инновационного типа общественного производства, выявлены противоречия развития региона и трудовых ресурсов при переходе к рын-

ку, обоснована необходимость инновационного развития трудовых ресурсов, раскрыты его сущность и основные направления.

На данный момент з России сложилось два основных подхода, к осуществлению рыночных реформ. Первый в качестве определяющей роли и. приоритетности выдвигает реформы общественных условий функционирования общественного производства (изменение экономической роли государства, отношений собственности и менеджмента). Второй - реформы самого общественного производства (структурная перестройка, внедрение новых форм организации производства, достижение нового уровня развития производительных сил). Оба направления содержат три существенных недостатка: они не включают вопрос формирования субъекта реформ, т. е. развития трудовых ресурсов, готовых принимать' в них самое активное и творческое участие; не учитывается региональный аспект реформ ; каждое в отдельности игнорирует действие закона соответствия производственных отношений уровню и характеру развития производительных сил, взаимодействие и взаимозависимость технологического и общее -енного способов производства.

Неизбежность взаимодействия экономики регионов с мировым рынком и их самостоятельной интеграции в мировое хозяйство требует: соотнесения изменений регионального производства в ходе реформ , с развитием мирового общественного производства;Х выяснения роли в нем трудовых ресурсов; выработки . с учетом специфики региона направлений рыночных реформ и в целом развития региона в соответствии с коньюнкту-рой рынка и преимуществами, которые можно максимально извлечь из современного международного разделения труда.

Объективные тенденции развития региона и трудовых ресурсов в период рыночных реформ связаны с тем. что в современном мировом хозяйстве складывается новый инновационный тип развития общественного производства. Это определенный этап его развития, основанный на непрерывных инновациях, (новые сырье, товары, услуги, изобретения, технологии, структуры, отношения, виды производств и т. д.). существенно измененяющих все стороны общественного производства, объективно вызванных появлением новых потребностей общества и его

членов, способов их удовлетворения и улучшения жизнедеятельности общества. Следствием этого выступает постоянное повышение эффективности социально-экономических процессов общественного развития.

Для инновационного типа развития характерны принципиально новые: структура общественного производства, тип международного и межрегионального разделения, формы организации Х производства, уровень и характер развития производительных сил. Данные изменения хорошо видны при анализе характера взаимодействия и сопоставлении национальных и региональных экономик, которые можно разделить на три группы:

- Представляющие' центр с преобладающей сферой духовного производства. Доля третичного и четвертичного секторов в производстве ВНП составляет в этих регионах 60-65% и доля занятости в них - 60-70%. Они специализируются на видах деятельности "верхних этажей производства" четвертичного сектора (организационно-управленческие, консультационные и научно-проектировочные сферы деятельности), ярким свидетельством чего служит характер размещения головных фирм и их филиалов. К примеру, 66% штаб-квартир и 52% научно-исследо,-вательских учреждений 500 крупнейших компаний Великобритании находится на юго-востоке и т.д. Третичный сектор составляют преимущественно массовые услуги, социо-культурная сфера производства человека. Сфера производственных услуг представлена в основном обслуживанием инфраструктурных центров-узлов производственных, транспортных, финансовых, информационных, коммуникационных инфраструктур, разбросанных по всему миру.. В регионах центра основой вторичного сектора (промышленность и строительство) составляющего по доле в общим производстве 30-40% и количеству занятых 25-35%, являются "авангардные" отрасли, производящие новую и уникальную продукцию (вычислительная и лазерная техника, средства связи, приборостроение, тонкая химия, биотехнология, новые виды энергетики, космическая и авиационная и т.д.), и "стратегические" отрасли, производящие продукцию, обеспечивающую НТП во всех остальных отраслях (телекоммуникации, электронные компоненты);

- Полупериферию с преобладающим вторичным сектором.

составляющим 50-70% общего производства. При этом индустриально-промышленное производство представлено в основном "традиционными" отраслями (ресурсодобывающие, металургические, тяжелое машиностроение, производство стандартной продукцию массового потребления, комплектующих деталей и узлов). По отношению к мировым инфраструктурам данные регионы выступают в основном, рядовыми пользователями.

- Периферия -мирового развития характеризуется преобладающей аграрной специализацией, промышленность представлена добычей на экспорт природных ресурсов. Четвертичный сектор практически неразвит, а третичный формируется преимущественно за счет мекотоварной торговли и кустарных ремесленных услуг. Технологически периферия из всех Хгрупп наименее сильно интегрирована в мировое хозяйство.

В целом, в складывающемся новом типе общественного мирового производства, с точки зрения его новой структуры и нового технологического разделения труда, создается полный инновационный производственный цикл, в котором отдельные стран1 и регионы специализируются на различных фазах инновационного процесса: центральные - на производстве новшеств и контроле за инновационным процессом в целом, полупериферийные - на освоении и массовом тиражировании нововведения, периферия - на рутинизации и утилизации нововведения. Мировое хозяйство превращается в своеобразную фабрику, ставящую на поток генерирование и производство различных инноваций (новых товаров, способов их производства и реализации). Это становится возможным также благодаря тому, что создана мировая технологическая цепочка "сброса" устаревших видов производств из центральных регионов в регионы полупериферии и периферии, снимающая проблемы их рутинизации и утилизации и открывающая возможности сосредоточиться на новых инновациях.

Непрерывное появление различных экономических новиеств требует новых экономических и технологических Форм организации функционирования общественного производства, позволяющих их быстро и эффективно осваивать.: транснациональных корпораций и новых глобальных инфраструктур, обеспечивающих целостность территориально расчлененного производственного про-

цесса; различного рода "парков" и "технополисов" с "предпринимательскими сетями" меких инновационных предприятий (насчитывающихся до 7000 по всему миру), отвечающих за стыковку науки и производства; смены " индустриально-промышленных форм" организации производства на "технологичные", которые позволяют спокойно переключаться на новое производство (в развитых странах мекосерийное производство, составляет до 3/4 от общего промышленного);

Развитие трудовых ресурсов играет важнейшую роль в формировании инновационной структуры производства в регионе и его способности занимать наиболее выгодное положение в "инновационном" разделении труда. Мировой опыт современной территориально-отраслевой перестройки показывает, что на момент становления современного производства в регионе дожны быть в наличии резервы качественных трудовых ресурсов, которые уже невозможно и нерационально использовать в старых условиях и "традиционных" отраслях.

В целом Российская экономика проходит этап промышлен-но-индустриального развития с преобладанием вторичного сектора. соответственно развиваются и регионы. Причем, все шесть типов регионов представлены, по лидирующему комплексу в промышленности, преимущественно традиционными отраслями: 5 Российских регионов, лицо которых определяется топливно-энергетическим комплексом, 8 "металургических" регионов, 7 - "лесохимических", 29 российских регионов представлены преимущественно отраслями машиностроения и металообработки, 9 - легкой промышленностью, 19 - пищевой. Лишь в нескольких центральных регионах третичный и четвертичный сектора получили наибольшее азвитие. обеспечивая возможность перехода на новую ступень постиндустриального развития.

Развитие региона в период реформ связано с тремя группами противоречий в стр; туре регионального производства: общими, свойственными для прохождения индустриального этапа развития ; частными, доставшимися от "илитаризированно-адми-нистративной экономики и противоречиями, вызванными проведением реформ . Падение Производительности труда, измеренной по ВНП. почти на 3555 по сравнению с 1990 г. при сокращении

занятости только на 7% свидетельствует о наличии неучитываемого огромного резерва незадействованных трудовых ресурсов, не участвующих в создании предпосылок для необходимых структурных сдвигов в общественном производстве.

Обеспечение конкурентноспособности регионального производства во многом будет связано со структурной перестройкой его как на макроуровне (развитие собственных третичной и четвертичных сфер ), так и с перестройкой всего промышленного комплекса (модернизация "традиционных" и разворачивание "авангардных" отраслей ), превращением наукоемких оборонных отраслей в "стратегические" отрасли общественного производства. Между тем. разрешение указанных противоречий зависит от создания предпосылок в виде принципиально новых для Российской экономики профессиональных групп трудовых ресурсов, практически отсутствующих в необходимых количествах и нужного качества. Это потребуетопережающей массовой переподготовки трудовых ресурсов , перераспределения трудовых ресурсов из сужающи'хся секторов в расширяющиеся прогрессивные сектора экономики.

Х Р основе формирования инновационного типа общественного производства дожны лежать коренные изменения в уровне и характере развития производительных сил, свойственные центральным регионам, связанные'со сменой целых технологических укладов (от электромеханического к автоматизации и далее к интеграции информационных и технологических систем): Принципиально изменяются характер и содержание труда, обусловленные ,интелектуализацией. информатизацией 'и интернационализацией процесса труда, возникновением безмашинного производства и гибких автоматизированных технологий и т.д. Человек превращается в ведущую производительную силу, объединяющую в себе одновременно трудящегося, управляющего производственным процессом и органическое "средство производства" по производству окончательного информационного продукта. Личный фактор производства становится ведущим по отношению к вещественным еще и потому, что изменяется в обратную сторону временный лаг между сроком смены технологий (снизися от 20-25 лет до 3~5лет) и сроком ппдготовки кадров для них

(увеличися с 6-8 лет до 12-14 лет). Значит, развитие трудовых ресурсов осуществляется не под требования производства, а под цивилизационные тенденции и во многом само определяет его характер.

Это.становится возможным при совершенно новом качестве рабочей силы, которое требует новых квалификационно-образовательных характеристик и понятия стажа работы с преобладанием высококвалифицированной рабочей силы," имеющей высшее и незаконченное высшее образование (55 - 60 % от общего количества трудовых ресурсов), удлинения средних сроков обучения трудоспособного населения (до 12 - 14 лёт). Однако уникальность. незаменимость и важность трудовых ресурсов определяется все больше тем. что воздействие живого труда на сложную информационно-технологическую систему опосредуется не только силой накопленного знания, но готовностью и желанием ее творческого применения. Поэтому на первый план выдвигаются все больше личностные качества работника (ценности и этика труда, коммуникабельность; общий уровень культуры. ответственность, творчество, стремление к самореализации и саморазвитию, готовность к изменениям и освоению нового, внимательность. способность к абстрактному мышлению и т.л).

Определенный уровень развития и строение производительных сил порождает соответствующие пространственные Формы в их размещении. Процессы контрурбанизации населения и децентрализации производства (происходящие сейчас в регионах развитых стран) вызваны во многом требованиями к условиям воспроизводства личностного фактора, делающими необходимой новую модель "среды обитания".

В Российскс : общественном производстве реобладает уклад. основанный на электромеханических технологиях с -редкими элементами автоматизации и большой долей ручного труда, и производство организован* преимущественно по "промышленному типу". Соответственно, то. что трудовые ресурсы по отношению к материальным факторам производства чграют вторичную роль, обусловлено объективно.

Время реформ не прибавило понимания сути технологической) отставания. Падает средняя продожительность обуче-

юга, ухудшаются профессионально - квалификационная и образовательная структуры. В подходах к развитию новых трудовых мотиваций наблюдается другая крайность: к существовавшему '"технократизму" и игнорированию личных интересов добавися еще "экономизм". Между тем, переход к новой модели труда будет опосредован субъективным выбором людей и будет определяться целым рядом взаимных "подтягиваний": рабочей силы и организации производства - к требованиям оптимального использования новых технологий, самих технологий и принципов организации - к запросам более развитых в профессиональном, социокультурном и личностном плане групп работников, т.е. выравнивание их всех по верхней планке развития каждого.

В целом можно сказать, что в условиях становления инновационного типа общественного производства важнейшим фактором, определяющим содержание регионального развития и конкурентноспособность регионального производства, становятся: его роль и место в непрерывном инновационном процессе пространственной передачи новых видов производств, способность к самооРчовлению, привлекательность для престижных видов производств и типов деятельности. Все эти факторы определяются прежде всего ; производственной культурой населения (установки на изменения, повышение социального статуса и высокое качество трудовых ресурсов ) и качеством среды обитания (насыщенность социо-культурной и информационной инфраструктурой и состояние экологии).

Особенность экономических реформ для Российских регионов заключается в необходимости поиска Таких факторов, которые бы обеспечивали минимальные условия регионального воспроизводства при смене, хозяйственной модели. Это обстоятельство. а также современные требования к воспроизводству личного фактора производства делают необходимой смену модели пространственного развития региона от преобладавшей установки на форсирование индустриализации, крупноагломерационных форл размещения и расселения до выдвигающихся на первый план опосредующих социально-культурных, экологических и других локальных предпосылок развития, мекомасштабных форм организации деятельности.

Главными регионообразующими факторами, таким образом, в условиях реформ выступают: наличие властных пономочий для перегруппировки ресурсов и социально-культурной инфраструктуры, скрепляющей целостность среды обитания человека на данной территории и дающей устойчивость к изменениям: В Российских условиях они практически совпадают в масштабах субъектов Федерации, которые и необходимо рассматривать в качестве регионов.

Становление нового инновационного типа развития общественного производства возможно при создании соответствующих общественных условий его функционирования. Для этого необходимо в ходе рыночных реформ решить триединую задачу, в которой развитие трудовых ресурсов занимает одно из центральных мест.

В изменении экономической роли государства: смена принципа финансирования жизненноважных сфер экономики с бюджетного дотирования на инвестиционный при переходе к постиндустриальному этапу развития связана с тем, что именно сфера развития человеческих ресурсов становится приоритетной; перспективы развития цивилизованной рыночной экономики .и экономического роста зависят от поддержки платежеспособного спроса и структуру потребления населения, успешного формирования среднего класса.

Эффективность новых отношений собственности зависит от готовности населейия выступать в качеотве инвесторов региональной и муниципальной собственности; от экономической и правовой подготовки людей стать эффективными собственниками; реальным влиянием новых отношений собственности на улучшение процесса и условий труда, на заинтересованн гь трудямхся в его результатах.

Изменение менеджмента в качестве.неотъемлемого условия требует обеспечения гибкости и мобильности производства к обновлению, его диверсификации. Это в профессиональном отношении означает ориентацию на компетентность и многоплановую квалификацию работника, на "избыток" базовых знаний.и умений. знания в целом проблем производства и компании. Не случайно, что все большее развитие получает в экономически

развитых странах модель внутренних рынков труда , увязывающих стратегию развития со стратегией развития трудовых ресурсов.

В целом, успех рыночных реформ связан с переводом регионального общественного производства на инновационный тип развития. Одна из его основ - инновационное развитие трудовых ресурсов, что требует к нему особого внимания и специального изучения.

Инновационное развитие трудовых ресурсов означает их непрерывное развитие: зозникновение новых профессиональ-но-деятельностной и квалификационно-образовательной структур; формирование инновационных способностей трудовых ресурсов: "инновационной адаптивности" - способности быстро й эффективно осваивать внешние инновации, "инновационной активности" - способности вырабатывать инновации самостоятельно.

Особенность инновационного развития трудовых ресурсов в период экономических реформ заключается в том, что сами реформы являются особым инновационным процессом, к включению в который необходимо специально готовить, учитывая различную степень готовности и отношения разных групп населения к реформам.

Важнейшими, направлениями :повышения адаптив-

ности трудовых ресурсов к реформам выступают: переподготовка и переквалификация, повышение профессионального и образовательного уровня с учетом требований рынка и структурных изменений; формирование общей культуры новых экономических и ; правовых отношений. Формирование инновационной активности в условиях реформ означает обучение творческому отношению к ним, умению адаптировать любые нововведения, с наибольшей эффективностью с учетом региональной специфики и требует: ставки на воспитание творческой личности и ответственного .ражданина. ломка устаревших психологических стереотипов и стимулирование пробуждения "рыночных" псих тогических установок населения; создания возможностей для самореализации и самовыражения, имеющихся в регионе, обеспечение мобильности трудовых ресурсов." что можно было бы охарактеризовать как

благоприятность инновационной среды.

Модели такого рода оказываются воспроизводственными, причем объектами воспроизводственных циклов являются люди (личности) и организационные структуры. Инновационное развитие трудовых ресурсов с позиций воспроизводственного анализа означает следующие процессы.

В фазе производства трудовых ресурсов, во-первых, необходимо обеспечить хотя бы стартовую подготовку -совершенно новых профессионально-деятельностных групп специалистов по маркетингу и новым интенсивным технологиям, мощной прослойки предпринимателей, работников современных видов инфраструктур (информационных и коммуникационных), социальных работников (социологов, психологов, юристов), специалистов по ЭВМ, операторов терминальных устройств, профессионалов в области управления и т.д. Во-вторых, содержание подготовки кадров дожно ориентироваться на формирование инновационных способностей. основанных на знаниях, навыках, способностях творческого освоения нового опыта; системе высоких достижитель-ных мотиваций к постояннному гармоничному совершенствованию себя и окружающего мира. Для этого требуется перевод региональной социо-культурной сферы от оглядок на центр, ведомственного подхода, компенсационного принципа к пониманию ее задач как догосрочно-целевого формирования и наращивания потенциала самодеятельного населения, проживающего на территории.

В фазе распределения трудовых ресурсов - формирование высокой степени межотраслевой й межтерриториальной их инновационной мобильности, воспитание психологической установки на изменения и соответствующих качеств рабочей силы, подготовка самой личности к участию в институтах гражданского общества, создание стимулирующих условий (экономических, социальных, политических) мобильного перераспределения трудовых ресурсов, регулирование межотраслевых и межрегиональных пропорций в доходах работников, развитой и богатой социальной структуры, насыщенной коммуникативной среды, дающей возможности демонстрировать различные стили жизни, нормы и образцы деятельности.

, В фазе обмена рабочей силы - создание условий для поиска вариантов раскрытия инновационных способностей, развитие установок на конкуренцию на рынке труда, умение ориентироваться и разбираться в конъюнктуре рынка труда (спрос, предложение, цена рабочей силы), повышение правовой и политической культуры в вопросах отношений с работодателями и государством.

Стимулирование формирования внутрифирменных рынков труда и перенесение этого кё принципа, к созданию внутрирегионального рынка труда, чоторый может быть эффективным в случае обеспечения его гибкости, требующей специальных мер по отношению к различным сегментам рынка труда (поло-возрастному. профессионально-квалификационному, деятельностному и т.д.); связи с системой образования, семейной политикой, максимально разнообразным набором рабочих мест, видов производств и типов деятельности и т.д.

В фазе использования трудовых ресурсов - придание труду характера творчества; высокой ответственности за результаты своего и колективного труда, самостоятельного принятия решений, удовлетворения потребностей в самосовершенствовании. Для этого .необходима проектирование альтернативных, .гуманизированных технологий с применением эргономики и инженерной психологии, развитие автономных бригад с; гибкой адаптацией к смене и совмещению профессий и др.

Соответственно, основными принципами инновационного развития трудовых ресурсов при переходе к рынку являются: опора на социо-культурные и психологические особенности населения, системный подход в обеспечении факторов развития трудовых ресурсов (национальных, региональных внутрипроизводственных. личностных), комплексное осуществление инноваций в различных сферах ( гуманитарной, технической, экономической и т.д.).

Инновационное развитие трудовых ресурсов требует также мер общеобеспечивающих весь воспроизводственный процесс. Комплекс данных мероприятий связан со становлением особой сферы деятельности - управления инновационным развитием.

Во второй главе " Управление инновационным развитием

трудовых ресурсов региона в условиях рыночных реформ (на примере Оренбургской области)" дано понятие управления инновационным развитием; описаны стратегия и инфраструктура управления инновационным развитием трудовых ресурсов, их содержание и принципы реализации на практическом материале применительно к развитию Оренбургской области; охарактеризованы в этой связи особенности и пути инновационного развития молодежи и специфика управления данным процессом.

Управление инновационным развитием - это целенаправленная организация процесса развития трудовых ресурсов в целом, в комплексе всех осуществляемых инноваций, возникающих как в плановом, так и в спонтанном порядке.

Для организации такого управления необходимо: во-первых, определение стратегии инновационного развития, позволяющей прогнозировать и планировать догосрочные результаты, расставлять приоритеты и выявлять противоречия с поставленными целями, требующие инновационного решения; во-вторых, формирование развитой инновационной инфраструктуры развития трудовых ресурсов, состоящей из комплекса взаимосвязанных, структур, мероприятий, нормативных актов, материально-технических элементов, общеобеспечивающих весь инновационный процесс.

Отличительнее черты стратегии инновационного развития трудовых ресурсов: ее интеграция с общей стратегией, регионального развития; открытый характер разработки и реализации. . '

Оценивая документы, регламентирующие развитие Оренбургской области в течение всего периода реформ с 1990 года, можно констатировать, что Оренбургский регион не имеет до сих пор собственной стратегии развития. Не определены догосрочные цели и приоритеты развития, пути интеграции в мировое хозяйство с выбором специализации и кооперантов. перспективная структура регионального производства с расставленными отраслевыми приоритетами, характер и направления развития производительных сил и пространственного их размещения.

Отсутствует и стратегия развития трудовых ресурсов и. тем более, стратегия инновационного их развития. Анализ

"Программ содействия занятости населения области" показывает; что в них нет целеполагания и приоритетов в развитии трудовых ресурсов; развитие трудовых ресурсов не прописано как подсистема регионального развития; отсутствует исследовательский блок, комплексно анализирующий трудовые ресурсы хотя бы на основе статистических данных; не работает инновационный принцип открытости в реализации программ, которые реализуются в основном через административные и бюрократические механизмы. .

Сказанное позволяет сформулировать потребности разработки стратегии в виде социальной задачи или проблемы и оценить стратегию инновационного развития трудовых ресурсов как самостоятельную инновацию. Сложная теоретическая ситуация поиска концепции. стратегии развития части (трудовые ресурсы) в отсутствии концепции и стратегии развития целого (общества, России и Оренбуржья) может быть разрешена через использование следующих опорных конструктов: идеи глобальной конкурентноспособности ("исходные точки" по занимаемому месту регионом в инновационном типе производства ); концептуального аппарата инноватики, описывающего механизмы инновационного развития трудовых ресурсов.

Для Оренбургской области "исходные точки" проявляются достаточно явно. Область граничит с относительно более развитыми регионами и отличается меньшим научно-техническим и образовательным потенциалом (третичный и четвертичный сектора составляют - 12% регионального общественного продукта) при явной аграрно-сырьевой специализации (23% - сельское хозяйство и 32% топливно-энергетический с : преобладанием ресурсодобывающего) и крайне утяжеленной промышленности с традиционными отраслями ( 24% регионального производства -металургия). В области высокая степень концентрации производства (10 крупнейших предприятий производят 60% тов^ной продукции области) при крайне низкой степени диверсифициро-ванности (даже в отраслях с наибольшими возможностями лолип-родуцирования - химия, нефтехимия, цветная металургия) на фоне неразвитости мекого и среднего производства.

В стратегические направления инновационного развития

достаточно четко выделяются новые профессиональные группы. В четвертичном секторе это, прежде всего, свои высококлассные научные кадры, способные создавать научные школы, особенно в области гуманитарных наук и образования; мощная прослойка предпринимателей малого и среднего бизнеса с подготовленными командами; менеджеры, системные аналитики и консультанты по управлению, специалисты по маркетингу, способные осуществить масштабные проекты диверсификации и модернизации традиционных монопроизводств и обеспечить продвижение на рынке конку-рентноспособной продукции-. В третичном секторе специалисты в области социального предпринимательства и организации рекреационного бизнеса, информационные работники. Во вторичном секторе для разворачивания новых перспективных производств с современными технологиями и использованием потенциала существующей крупной промышленности - инженеры-технологи проектировщики и высококвалифицированные рабочие, представители "сквозных" профессий, предприниматели-инженеры, специалисты новых видов организации труда, специалисты в области нетрадиционной энергетики. Для первичного сектора это, прежде всего, менеджеры, коммивояжеры, специалисты по маркетингу; специалисты-технологи .по развитию принципиально новых форм интенсивного ведения сельского хозяйства; персонал по обслуживанию малых форм переработки и новых видов сельскохозяйственных инфраструктур.

Одной из наиболее заметных инновационных форм, разрешающей указанные проблемы в комплексе, получившей общемировое признание, может , стать создание различного рода "парков", модель которых представлена в исследовании. Оренбургский "парковый" путь может быть пройден поэтапно от "зародышевых" форм к "инкубатору", далее к "научному парку", "технополису" и, наконец, к "региону науки". Данные проекты могут начать реализацию на территории бывших трех мощнейших оборонных предприятий при объединении усилий с техническим университетом, решая массу проблем и способствуя перерастанию ВПК в стратегические отрасли.

Непрерывность инновационного процесса требует оформления управления инновационным развитием трудовых ресурсов в

самостоятельный тип деятельности'. Это означает, что. прежде всего, нужны не сами стратегии, а технологии, благодаря которым стратегические программы можно делать, для разворачивания которых необходимо создание инновационной инфраструктуры. Формирование подобной инфраструктуры требует проведения комплекса подготовительных мероприятий (информационно-технологических. теоретико-методологических, организационно-структурных. кадровых, административно-правовых, финансово-экономических). достаточно подробно раскрытых в исследовании.

В современных условиях трудовые ресурсы по сравнению с изменяющейся вещественно-предметной средой, играют все большее значение, как генетическая основа смены этапов регионального развития, выступая основным носителем преемственности (традиций) и изменчивости (инноваций). Это требует обращения особого внимания к проблеме преемственности различных поколений. Ведь молодежь вступает в сферу труда, экономической деятельности в период коренных изменений общественного устройства России.

В этих условиях становятся необходимыми совершенно новые механизмы обеспечения взаимоотношений между обществом и входящими в него новыми поколениями. Молодежь необходимо рассматривать, с одной стороны, как особую социально-демографическую группу, с другой стороны, по такому универсальному критерию, как инновационность по способу действования. Инновационность зависит во многом от качества рабочей силы и личностных характеристик молодежи, формируемых конкретными условиями воспроизводства.

В диссертации дан анализ возросших негативных тенденций в развитии молодежи Оренбуржья: здоровья, общей культуры и нравственности, образования. Падение общего уровня образования и сокращение средних сроков обучения молодежи на Фоне неработающего производства не замешается получением профессиональных навыков. С окончанием каждого учебного года на улицы выходит 1-1.5 тысячи подростков, не переведенных в следующий класс, не продожающих по различным причинам профессиональное обучение и, как правило, нерабстакетх.

Насаждение потребительской психологии красивой,№ заработанной честным трудом жизни, не сопровождается формированием новых ценностей и мотиваций в духовной и трудовой сферах. 70% молодежи выделяют главной жизненной ценностью материальное благополучие и, при этом,, лишь 18%-труд. Непродуманное проведение рыночных реформ привело к бурному становлению нового, "криминального рынка рабочей силы" с поным циклом его воспроизводства.

Проблема развития трудовых ресурсов молодежи не может быть решена вне целостного подхода к формированию модели жизнедеятельности поколения и дожна быть рассмотрена в рамках комплексной молодежной политики. При этом, особо вычленяется именно инновационная составляющая молодежной политики. Она позволит в условиях дефицита всего набора средств сконцентрировать их на поддержке молодежи с высокими инновационными способностями, которая выступит своеобразным "локомотивом", создаст "ядра кристализации".способные аккумулировать лучший опыт предшествующих поколений и создать качественно новые образцы жизнедеятельности для своего и последующих поколений. Именно поэтому ценен опыт подобной политики. давшей очень показательные результаты на примере деятельности Комитета по делам молодежи (КДМ) г. Оренбурга с-1991 по 1994 годы. Работа Комитета основывалась на следующих документах инновационного развития Молодежи: "Концепция молодежной политики в г. Оренбурге - 1991г.", "Ежегодные доклады о положении молодежи города Оренбурга - 1992, 1993 г.", "Ежегодные общегородские программы молодежной политики -1992, 1992 г.г.", "Пакет целевых молодежных программ - 1994 г."

Одной из основных программ инновационного развития трудовых ресурсов молодежи является программа поддержки предпринимательства молодежи, включающая :

- поддержку молодежной предпринимательской инициативы по созданию своих предприятий. Эффективным средством зарекомендовало себя применение в городе "Статуса молодежного предприятия", предусматривавшего налоговые и другие льготы в пределах компетенции местных властей. Получен как крат-

косрочный (становление молодых предпринимателей, аккумулирование средств на молодежные программы), так и догосрочный экономический и социо-культурные эффекты (перерастание поддержанных структур в лидеров регионального бизнеса), подтвердив инвестиционный характер данных вложений;

- создание элементов развитой инфраструктуры поддержки предпринимательства молодежи, показано в двух плоскостях: применение инновационных принципов через открытые формы включения общественной инициативы (проведение областного конкурса на лучший проект "Оренбургского регионального бизнес-центра" и реализация самого проекта); создание "Парковой" модели, адаптированной к условиям региона и использующей "модульный" принцип создания "парков" в виде своеобразного предпринимательского "парка".

Крайне важной является сфера начала вступления молодежи в производственно-трудовую деятельность, в которой особую роль играет подростковый труд. Здесь инновации реализованы в следующих направлениях:

- создание инфраструктуры подросткового трудоустройства. Анализируется опыт работы межшкольного экспериментального производственного объединения "Оберон" как производственной инфраструктуры использования производственной базы школьных мастерских для совмещения учебы с производительным трудом. В 1992 г. в данную систему были включены 9 школ, задействовано 700 подростков, получающих зарплату за производимую продукцию (по более чем 18 наименованиям-швей-ным, столярным, токарным). Была создана и достигла показательных результатов работы городская Биржа труда для подростков, трудоустраивающая до .70% обращающихся подростков;

- привлечение работодателей и кооперантов к созданию новых рабочих мест для подростков через механизмы предоставления кредитов и проведения конкурсов проектов трудоустройства подростков среди предприятий города. Особая ценность данных проектов в преобладающей женской занятости и получения не только специальностей, но и практического оп;;та з сферах, способствующих самозанятости;

- такие осуществленные инновации, как школя хмого

предпринимателя и школа социальных технологий, дают допонительно к основному образованию, общие основы предпринимательства вместо традиционных рабочих специальностей учебно-производственных комбинатов. Развернуты программы организации практики с опробованием лучших отечественных образцов предпринимательской культуры. В частности, на лето создавались системы реализации сельскохозяйственной продукции "поле-магазин" в рамках программы "Дети-экология-бизнес".

Интересным решением проблемы женской занятости а на самом деле имеющем гораздо более широкое значение, является успешно осуществленная инновация - женский музыкальный пансион "Машенька". Девочек учат нескольким языкам, искусству музицирования и танца, ведению домашнего хозяйства, семейным отношениям, культурным традициям организации досуга, светским манерам; навыкам воспитания детей. За десять лет они получают сразу два образования - общее и музыкальное. Это и есть реальный шаг не только к признанию общественно полезным трудом домохозяйства и воспитания детей,, но и к подготовке профессионалов в этой сфере, которые смогут вырастить в семье гармонично развитую личность.

Наряду с женщинами одной из молодежных категорий. Требующей особого внимания в развитии, являются молодые инвалиду. Крайне перспективной формой комплексного решения их развития является проект регионального Учебно-реабилитационного Центра на базе техникума-интерната бухгатеров-инвалидов, предусматривающий развитие учебно-профессионального центра по целому ряду новых специальностей и рабочих профессий ; оздоровительный комплекс : отделение социально-психологической реабилитации.

Успех описанного опыта молодежной политики во многом объясняется последовательной реализацией принципов стратегического инновационного развития трудовых ресурсов И удачным проведением общеобеспечивающих весь процесс инновационного развития мероприятий по созданию "инновационной среды" (постоянно действующих исследовательских групп, компьютеризации информационного обслуживания, сети городских молодежных служб, новой системы работы с кадрами, новых принципов

бюджетного финансирования и т.д.).

В заключении автор делает выводы, вытекающие из проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Молодежь в сфере экономики // Социализация молодежи: проблемы и перспективы (Ежегодный доклад о положении молоде-яи г.Оренбурга. 1992 г.). - Оренбург: Б.и., 1993. - 1 п.л.

2. Социально-экономические и демографические характеристики положения молодежи // Молодежь и перспективы развития молодежной политики : (Ежегодный доклад о положении молодежи г.Оренбурга, 1993 г.). - Оренбург: Б.и., 1993. -2.5 п. л. / в соавторстве /.

3. Роль трудовых ресурсов региона при переходе к рыночным отношениям // Материалы областной научно-практической конференции молодых и ученых специалистов. ХХ г. Оренбург, 1995. - 0.1 п. л.

Похожие диссертации