Информационное обеспечение оценки состояния и организации контроля в структуре ЖКХ региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Жадько, Павел Анатольевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Информационное обеспечение оценки состояния и организации контроля в структуре ЖКХ региона"
На правах рукописи
ЖАДЬКО ПАВЕЛ АНАТОЛЬЕВИЧ
Информационное обеспечение оценки состояния и организации контроля в структуре ЖКХ региона
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Теория управления экономическими системами)
АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2009
003482506
Диссертация выпонена на кафедре общего и стратегического менеджмента Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ)
Научный руководитель:
Доктор экономических наук, профессор Устинов Аркадий Нилович
Официальные оппоненты:
Доктор экономических наук, профессор Ягудин Семен Юрьевич
Кандидат экономических наук, доцент Заварина Елена Сергеевна
Ведущая организация:
Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова
Защита состоится л26 ноября 2009 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.151.03 Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) по адресу: 119501, г. Москва, ул. Нежинская, д.7.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ)
Автореферат разослан л__2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
Грачева Е.А.
I. Общая характеристика работы Актуальность темы диссертационного исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Стоимость и качество услуг жилищно-коммунального комплекса -важнейшие характеристики обеспечения стабильности и устойчивого развития национальной экономики, непосредственно влияющие на уровень и качество жизни всех ее граждан.
Однако, эта сфера жизнедеятельности общества находится в кризисном состоянии, исторически обусловленном рядом обстоятельств: неэффективной системой управления, высокими затратами, связанными с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, хроническими неплатежами. Управление жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) имеет крайне низкую эффективность, а отсутствие адекватной информации не позволяет реализовывать на практике основные принципы программно-целевого подхода к управлению. Отсутствует эффективно функционирующая система информационного обеспечения управления, которая могла бы способствовать процессу реформирования ЖКХ и переходу его в качественно новое состояние. В настоящее время существующие подходы к формированию информационных систем не позволяют поноценно решать как текущие, так и стратегические задачи развития ЖКХ.
В этой связи объективно возрастает потребность в проведении структурных преобразований в управлении ЖКХ, опирающихся на научно-обоснованный массив информации. Это необходимо для принятия эффективных управленческих решений и, что особенно значимо, для обеспечения принципа оптимальности контроля над деятельностью субъектов ЖКХ, который в соответствии с новым Жилищным кодексом (ЖК РФ) становится ключевым элементом управления и требует поной информации, получаемой из различных источников.
Экономическая и социальная важность вопросов информационного обеспечения и организации контроля в структуре управления ЖКХ обусловливает повышенный интерес к решению перечисленных проблем и свидетельствует об актуальности темы исследования.
П 4.5 (
Степень разработанности проблемы. Вопросы, относящиеся к функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства, достаточно подробно освещены в литературе:
Социально-экономические проблемы отрасли, обусловленные ее внутренними рыночными преобразованиями, раскрываются в работах A.A. Або-лина, А.Г. Быкова, Д.С. Замогильного, C.JI. Постникова, Ю.П. Тыртышова, JI.H. Чернышова и ряда других авторов. Проблемы правового регулирования жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в трудах В.В. Глазко-ва, В.М. Жуйкова, С.П. Ражева, Ю.А. Разгуляева, В.А. Торлопова и др. Организационно-экономическим механизмам управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства уделено внимание в работах Р.Т. Акчурина, Р.Т. Давыдовой, A.B. Талонова, Т.В. Шибановой и др.
Проблемам развития информационных технологий и информационного обеспечения процесса управления посвящены работы целого ряда отечественных и зарубежных ученых, таких как: С. Айзерман, Й. Ален, C.B. Афанасьев, К.А. Багриновский, В.Н. Бурков, Н. Винер, O.E. Германова, Г.В. Горелова и др.
Региональным проблемам реформирования отрасли посвящены работы A.A. Латкина, Ю.М. Лужкова, В.Ф. Новицкого, C.B. Щепиной и др. Вопросы стратегии и тактики реформирования отрасли нашли отражение в трудах И.А. Бодыревой, И.Н. Головащенко, Р.И. Денисовой, А.П. Казадаева, Г.Г. Карасева, Д.В. Чвилева и др.
Научные исследования и работы, посвященные эффективности управления экономикой в целом, проводились такими зарубежными авторами как П. Друкер, М.Х. Мескон, А. Маршал, K.P. Макконнел, П. Самуэльсон, П. Хокен, Э. Ловис, Ч. Перроу, Е. Левис, P.E. Шеннон и др.
Однако после принятия нового Жилищного кодекса некоторые из указанных работ потеряли свою актуальность, а ряд положений требует уточнения с учетом новых условий и изменений. В связи с усилением роли местных органов самоуправления и населения в управлении ЖКХ приобретают особое значение вопросы контроля и оценки эффективности управления жилищно-коммунальной отраслью. Вместе с тем, в экономической литературе вопрос организации комплексного подхода к управлению ЖКХ путем создания всеобъемлющей информационной системы обеспечения управления и
контроля в поной мере пока еще не раскрыт. Исследованию этих вопросов в рамках и условиях региона посвящена данная работа.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологической базы и практических рекомендаций по формированию и совершенствованию информационного обеспечения процесса оценки состояния и контроля в структуре управления жилищно-коммунальным хозяйством региона.
Для реализации указанной цели в диссертации поставлен и решен ряд следующих задач:
- обобщить зарубежный опыт и современные тенденции организации управления и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, оценить перспективы его использования в России;
- выявить и исследовать структуру и особенности взаимодействия информационных связей органов управления жилищным хозяйством региона на разных уровнях, раскрыть механизмы их внутрикоммуникативного взаимодействия в условиях региона;
- сформировать рекомендации выбора организационных форм управления жилищным фондом и определить критерии их выбора при различных условиях;
- разработать структуру, содержание и методику проведения мониторинга состояния и развития ЖКХ; усовершенствовать систему показателей состояния отрасли, направленную на оптимизацию управления ЖКХ региона;
- разработать методику формирования системы контроля в ЖКХ на региональном и муниципальном уровнях.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам управления социально-экономическими системами, теории организации управления.
Основные методологические подходы, используемые в процессе научных исследований - системный, функциональный, ситуационный.'Для решения поставленных в диссертации задач' применялись методы системного, логического, структурно-функционального, процессного, аналитического, экономико-статистического анализа, а также эмпирических наблюдений.
В основе диссертационного исследования лежит диалектический метод изучения объективных экономических законов и закономерностей, явлений и процессов, осуществляющихся в постоянном развитии и взаимосвязи. Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные ц нормативные акты РФ, субъектов РФ, министерств и ведомств (федеральных и региональных), официальные статистические данные, информационг ные ресурсы сети Интернет, региональные разработки, исследования.
Объектом исследования является система информационного обеспечения организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере г. Вогодонска Ростовской области).
Предмет исследования - совокупность теоретико-методологических и организационных особенностей формирования системы информационного обеспечения механизма управления ЖКХ на региональном и муниципальном уровне. .
Научная новизна работы заключается в разработке научного обоснования организации системы информационного обеспечения оценки состояния и контроля в деятельности жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, адекватной современным требованиям и позволяющей эффективно решать вопросы организации управления путем совершенствования информационно-аналитических механизмов.
В процессе диссертационного исследования были получены следующие основные результаты, содержащие элементы научной новизны:
Определена структура информационных связей и особенностей взаимодействия органов управления жилищным хозяйством региона, основанная на принципах самоуправления собственниками жилья и включающая четыре уровня управления: собрание собственников жилья; организации, .осуществляющие управление жилищным фондом; муниципальные и региональные органы управления. Данная структура уровней управления
. позволяет организационно разделить функции каждого, из них и опреде-. лить структуру информационных связей в системе ЖКХ региона. .
. Усовершенствована система показателей, характеризующих уровень раз-.,, . вития и эффективность, управления, ЖКХ за счет расширения и уточнения
состава показателей, адаптации к условиям формирующейся конкуренции в отрасли и использования как количественных показателей, так и экс-
пертных качественных оценок: Разработана методика их использования при проведении мониторинга ЖКХ. Данная методика позволяет не только оценивать состояние ЖКХ муниципального образования, но и проводить сравнительную оценку эффективности управления ЖКХ различных муниципальных образований.
Определена зависимость эффективности управления и эксплуатации жилищного фонда от ряда условий, таких как: размер общей площади, доля общего жилищного фонда, его ветхость, платежеспособность населения, -что позволяет принимать экономически обоснованные решения при йыбо-ре товарищества собственников жилья или управляющей компании как формы управления жилищным фондом. Обоснована необходимость информационного и методического обеспечения в вопросах выбора формы управления жилищным фондом для развития системы самоуправления в ЖКХ. ;
Разработана методика формирования системы контроля в структуре управления ЖКХ региона на основе совершенствования информационного обеспечения процесса управления, являющаяся основой для построения систем эффективного управления и контроля ЖКХ региона. Определены условия информационных сфер; обеспечивающих эффективность контроля: планирование, взаимосвязь функций управления и влияния на конечный результат; обеспечение финансовой самостоятельности и самодостаточности органов управления. Разработанная методика позволяет обеспечить поноту, всесторонность и независимость контроля.
Разработана система контроля деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на уровне региона, основанная на всестороннем контроле со стороны собственников, муниципальных и региональных органов власти. Определена структура двух основных направлений контроля: соблюдения прав собственников и финансовой дисциплины расходования средств бюджетов разных уровней и средств населения. Разработан механизм своевременного изменения нормативной базы для реализации основной функции государства Ч бесперебойного обеспечения населения услугами.
Отмеченные результаты исследования соответствуют п. 1.23. Оценка
управления экономическими системами паспорта специальности 08.00.05 -
Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами).
Теоретическая значимость работы. Наиболее существенные результаты исследования представляют собой приращение научных знаний, которые могут служить основой для дальнейших разработок в развитии системного подхода к вопросу формирования организационных структур управления. Теоретические положения диссертации целесообразно использовать в учебном процессе при подготовке студентов по специальности Государственное и муниципальное управление, дисциплинам: Экономика государственного и муниципального сектора, Управление государственной и муниципальной собственностью.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных выводов и рекомендаций муниципальными органами управления:
- при организации информационно-аналитической службы, основными задачами которой являются формирование стратегии развития, получение, обработка, анализ информации и предоставление ее соответствующим отделам и подразделениям администрации;
- при разработке программ реформирования ЖКХ и повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством; формированЩ механизма контроля ЖКХ на уровне города.
Апробация результатов работы. Результаты исследования представлены в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах: Международный научно-практический семинар Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления (Москва, 2005г.); Региональный семинар-совещание Организация выбора населением способов управления многоквартирными домами (Вогодонск, 2006г.); Всероссийская научно-практическая конференция Защита прав потребителей и развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства (Вогодонск, 2007г.); Региональный семинар Опыт организации управления многоквартирными и жилыми домами на примере г. Вогодонска (Вогодонск, 2007г.).
Основные выводы диссертационного исследования доведены до сведения руководства администрации г. Вогодонска, предложены к внедрению и использовались при реорганизации структуры управления ЖКХ в 2007-
2008 годах. Основные положения диссертации нашли отражение в восьми публикациях автора общим объемом 1,8 п.л.
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в восьми работах (авторских -1.8 пл.), из них две научные публикации (0,7 пл.) - в журналах, включенных в перечень ВАК РФ.
Структура диссертационной работы. Диссертация изложена на 145 стр. машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 5 приложений. Список литературы включает 180 позиций.
II. Основные положения диссертации
В соответствии с поставленной целью и задачами в диссертации исследованы три группы проблем: оценка особенностей и направлений развития ЖКХ в России, формирование основы информационного обеспечения управления, построение организационной структуры управления и контроля деятельности ЖКХ региона.
Первая группа проблем связана с выявлением и оценкой особенностей и направлений развития ЖКХ в России. Исходным моментом анализа данной группы проблем стало исследование формирующейся структуры и уровней управления жилищно-коммунальным хозяйством РФ. В диссертации определены и раскрыты особенности функционирования и взаимодействия уровней управления ЖКХ. Исследованы основные понятия, сущность и принципы управления. Проанализирован зарубежный и отечественный опыт управления ЖКХ.
Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ре-монтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.
К функциям обслуживающих и эксплуатирующих жилищный фонд (ЖФ) организаций относятся: содержание об1Цедомового имущества, внут-. ридомовых инженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг и др. Муниципалитет как одна из организационных структур органов управления, в свою очередь, обязан обеспечивать население минимумом благ, в том числе и коммунальными услугами. Таким образом, не имеет смысла разделение вопросов жилищного и коммунального
обслуживания населения, за исключением вопросов, касающихся непосредственной организации управления предприятиями коммунальной сферы, которые в работе не исследуются.. ,. .Д
В связи , с необходимостью развития конкуренции, демонополизации сферы и повышения эффективности взаимодействия между субъектами ЖКХ назрела необходимость пересмотра структуры управления жилищным хозяйством. Автором разработана структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством, включающая систему информационных связей на региональном и муниципальном уровнях (рис. 1).
Каждый уровень имеет конкретную организационную структуру, содержательную и функциональную сторону управления. Именно это положение является элементом новизны разработанной структуры, так как включает выделение первичного уровня управления в виде, собрания собственников жилья, и введение в структуру управления регионального уровня как обязательного элемента, в отрыве от которого невозможно рассматривать управг
Рис. 1. Структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством региона. !
Разработанная структура уровней управления позволяет организационт но разделить функции каждого, из,них и определить систему информационных связей в системе ЖКХ региона.. Важная особенность: предложенного, подхода - акцент на .самоуправлении собственников жилья, что подразумевает ответственность. за собст^веннче и общедрлевое ищщество, возмощоетэ,
выбора и гарантия контроля работы предприятий, оказывающих услуги по содержанию жилищного фонда.
Высшим органом управления в жилом многоквартирном доме и первичным уровнем управления жилищным фондом является общее собрание собственников жилья, которое выбирает способ управления домом, условия содержания общего имущества и принимает окончательные решения. Правильную организацию информационного обеспечения проведения собраний, мотивацию участников,' составление типовых повесток собраний и последующую защиту прав собственников целесообразно осуществлять под контролем муниципалитета. Своевременная и активная работа испонительной власти в вопросах стимулирования активности населения, методической помощи - необходимый элемент успешного реформирования отрасли.
Второй уровень управления отображает различные формы управления жилищным фондом и их особенности, определенные в ЖК РФ. На практике в настоящее время различают две основные формы: управляющая компания (УК) и товарищество собственников жилья (ТСЖ). УК - организация, профессионально занимающаяся управлением жилищным фондом, плюсы работы которой заключаются в профессиональном подходе к управлению, возможности аккумулировать денежные средства нескольких домов для проведения капитального ремонта, в наличии производственной базы. ТСЖ- объединение домовладельцев для совместного управления и, в установленных законом рамках, распоряжения недвижимым имуществом, - наиболее демократичный способ управления, когда собственники самостоятельно управляют своей и общедолевой собственностью. Характерной особенностью в управлении ЖКХ является возможность непосредственного управления жильцами своим имуществом, без организации, занимающейся профессиональным управлением. Однако сложности, возникающие при таком. способе участия населения в управлении, перевешивают его плюсы, и мы не рекомендуем его повсеместное использование.
Каждая форма управления ЖФ имеет ряд особенностей, оказывающих влияние на эффективность этого управления в тех или иных условиях. Основные различия между УК и ТСЖ представлены в таблице 1.
Исходя из указанных особенностей, автором сформулированы рекомендации, которые целесообразно предоставлять собственникам для выбора оптимальной формы управления жилыми домами
Таблица 1
Основные различия УК и ТСЖ в управлении жилищным фондом.
Форма управ- Ч^ ления характеристика ^ Управляющая компания ТСЖ
Степень активности собственников, демократичности Незначительная Высокая
Уровень управления Профессиональный На общественном уровне
Стоимость обслуживания ЖФ Пропорциональна стоимости материалов. затраты на з\п постоянны Пропорциональна объемам выпоняемых работ
Стоимость услуг, работ В рамках тарифа, утвержденного на муниципальном уровне и собранием собственников жилья В соответствии с решением собрания собственников жилья
Финансовая устойчивость Возможность аккумулировать денежные средства с нескольких домов для выпонения работ Прямая зависимость от собранных средств. Несвоевременность платежей собственников критична
Контроль использования средств Недостаточный, нет эффективных механизмов полный
Выпонение работ Хозспособ, оплата собственным сотрудникам. Наличие производственной базы С привлечением сторонних организаций
Определены 4 условия (характеристики), принимаемые во внимание при выборе формы управления: общая площадь ЖФ, доля общего имущества, ветхость ЖФ, платежеспособность населения. Эффективность управления определена как вероятность дожного выпонения основной задачи управления - бесперебойного обеспечения населения услугами надлежащего качества в рамках утвержденного тарифа.
Основываясь на анализе практических результатов управления многоквартирными домами и методических материалов по управлению ЖФ, при выборе форм управления ЖФ целесообразно руководствоваться следующими условиями (рис.2):
0ГХОСТ* ШИЛЬЯ %
Плаг**сло$*ость шммми %
, .......... Упракпямщияомпяии!
Рис. 2. Условия выбора формы управления многоквартирным домом.
Точка пересечения - условный показатель, характеризующий равнозначность влияющих на управление особенностей форм управления.
Математическая формализация в общем случае практически весьма трудоемка, так как возможно принятие во внимание допонительных условий и критериев, но реализуема при конкретных заданных условиях.
Третьим уровнем управления являются органы местного самоуправления, представленные разными типами муниципальных образований, главная задача которых - не оказание услуг по управлению жилищным фондом, а создание условий, позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью, построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении граждан к управлению собственностью в жилищной сфере.
Таким образом, можно выделить ключевые направления работы муниципалитетов: 1) информационная поддержка реформы ЖКХ: обеспечение необходимыми методическими материалами собственников, их обучение; 2) создание системы независимого и объективного контроля соблюдения прав собственников.
Четвертый уровень управления включает региональные органы власти и ориентирован на поддержку развития муниципального самоуправления в системе жилищно-коммунального хозяйства, а также независимый контроль эффективности работы муниципалитетов.
Вторая группа проблем связана с оценкой состояния и формирования основы информационного обеспечения управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне: разработкой обоснованной информационно-аналитической базы для реорганизации системы контроля и повышения эффективности структуры управления отраслью.
Для принятия своевременных, эффективных и отвечающих интересам собственников управленческих решений необходима комплексная информация об экономическом, технико-технологическом и функциональном состоянии отрасли. В работе обоснована необходимость разработки единого методологического подхода в сочетании с аппаратом, позволяющим проводить ретроспективный комплексный анализ состояния отрасли, оценивать это состояние, моделировать дальнейшее развитие отрасли. Таким важным инст-
рументом формирования системы информационного обеспечения является мониторинг деятельности и оценка состояния ЖКХ.
В общем виде мониторинг деятельности ЖКХ охватывает широкий спектр социально-экономических исследований функционирования данной отрасли. Это весьма важная, большая по объему, трудоемкая и затратоемкая работа, требующая образования специальной информационно-аналитической службы в управленческой структуре. Формирование такого масштаба мониторинговой структуры, в силу значительного объема работы, в качестве цели диссертации автор не ставил. Для достижения же общей цели диссертации принято решение ограничить сферу мониторинговых задач технологическими и финансовыми проблемами отрасли.
Анализ различных форм организации наблюдений позволил сформулировать определение мониторинга состояния ЖКХ как комплексного системного наблюдения за качественными изменениями состояния подсистем и элементов отрасли, осуществляемого по специально разработанной программе. Процесс мониторинга, таким образом, состоит из организации сбора, анализа и интерпретации информации о состоянии подсистем и общей системы ЖКХ, обеспечивающей разработку управленческих решений. При этом решались задачи, касающиеся создания эффективной информационной базы данных и разработки комплекса показателей, характеризующих состояние отрасли.
В соответствии с изложенным выше положением, автором выделены в составе мониторинга состояния ЖКХ два направления: финансовый мониторинг - исходя из потребности получения информации о финансовом состоянии предприятий отрасли, уровне конкуренции и, соответственно, уровне тарифов на услуги; и технологический мониторинг - направленный на анализ качества и гарантированности бесперебойного обеспечения населения услугами. Разработана структура задач мониторинга в разрезе ключевых направлений исследования, характеризующая уровень, качество и стоимость оказываемых услуг, на основании которой можно судить об эффективности ЖКХ муниципального образования. Детализированная структура задач мониторинга состояния ЖКХ представлена на рисунке 3.
Мотхцчшг состоитл ЖКХ
Тсхкалотчссгой
.. Финансовый
Кдчсстпо постиндясммх уСлу
Состде к учнчсат имтиеиыхуслуг
Уранал. ^роншпанашш
Финансам*
Уроиш прозрачности . ЭЮГОМШМНК ОШММСКПЙ
Уракш тл)к|юл н оДкмх окпэмнт уеауг
Счруггура урянтсш
С(ру|л)'1>Л Н ГОС1ПШШС
УрчНСИЬаЛ.чрпйИйСТО
Фармн|Ч11мшк
'(арнфоп ,
СиСщмпш 4opii.ii зкспср* гш расчеши ш тарном
Сгл:лрШ!,>1ш* (|юрм расчо-то ло оСмкаошшчо 7ари|юо
явил ршта &лиюетн дочертге фирм.
Досшасрноеть информации исНолиусмоП при рх-ктх
Иь'рсчст. >||>с)рС1ив;1нсчи\ ЧЬ'с.чуг м уимгр*,шисип
тариф*_
Рис. 3. Задачи мониторинга состояния ЖКХ
В работе обоснована необходимость выделения в структуре администрации муниципального образования подразделения, осуществляющего мониторинг, т.е. занимающегося сбором, обработкой, анализом и распределением информации, и имеющего налаженное взаимодействие с собственниками жилых помещений, управляющими компаниями и компаниями-монополистами. Такую структуру по ее содержанию и функциям можно назвать информационно-аналитической. Учитывая большую значимость собственников жилых помещений как источника информации и их главную роль в управлении ЖКХ, целесообразно включение в рекомендуемую структуру отдела по работе с собственниками.
Анализ применяемых в международной практике различных информационных массивов состояния и уровня развития ЖКХ, проведенный в диссертации, позволил сделать вывод, что качественные и количественные характеристики можно выразить через специально сформированную систему показателей. Нами разработана такая система, по: существу отраженная.л табл. 2,-включающая частные показатели, характеризующие объем, качество и.стоимость предоставляемых услуг, обеспеченность ими населения региона. Каж-к дому значению показателя присваивается соответствующий бал от 1. до 3 (возможно использование^ а других шкал- в зависимости.от необходимой точено,с^и.представления), характеризующий рекомендуемые^. средние нормативч ные и критические значения, определенные эксиертно-статастшшск^м путем.
На основе этих параметров рассчитывается средний бал по комплексному показателю (1) с учетом его веса. Вес показателей принимася в расчет с учетом приоритета основной задачи ЖКХ - бесперебойного и своевременного обеспечения населения качественными услугами по экономически обоснованной цене. Веса, отражающие относительную значимость показателей, определены экспертным путем и выражены в долях единицы. Сумма весов показателей равна 1. Итоговым результатом является комплексный суммарный обобщающий показатель состояния отрасли (2).
Полученный результат представляет собой обобщенную оценку состояния ЖКХ данного муниципального образования и характеризует, соответственно, неудовлетворительное, удовлетворительное и хорошее состояние оцениваемой системы (2).
КП= (1)
КП - комплексный показатель состояния ЖКХ;
ЧШ - бал 1-го частного показателя;
к - количество частных показателей комплексного показателя.
1^КП1*ВЕС) (2)
где I - общий показатель состояния ЖКХ;
КГЦ - бал .^го комплексного показателя;
ВЕС] - вес ]-го комплексного показателя;
ш - количество комплексных показателей.
Методика применима не только ко всей системе ЖКХ, но и к отдельным ее элементам (качество, стоимость услуг и т.д.) или их совокупности (возможно формирование сводных показателей, обобщающих технологический и экономический уровень развития системы городского жилищно-коммунального хозяйства). Другим направлением исследования может быть оценка и анализ состояния отдельных подотраслей, входящих в жилищно-коммунальный комплекс (электро-, тепло-, водо-, газоснабжение, водоотве-дение, внешнее городское благоустройство, коммунально-бытовое обслуживание). При необходимости возможно расширение и допонение состава показателей для адаптации методики к особенностям ЖКХ в различных регионах, изменение периодичности проведения исследований и др.
При сравнении эффективности управления ЖКХ различных муниципальных образований значения показателей уточняются в соответствии с учетом корректирующих коэффициентов для сопоставления результатов деятельности коммунального хозяйства муниципального образования с различной структурой жилищного фонда и техническими характеристиками. Общая структура системы показателей состояния ЖКХ представлена на рисунке 4.
Рис. 4. Структура системы показателей состояния ЖКХ
Новизна разработанной структуры состоит в расширении и уточнении системы показателей, ее адаптации к условиям формирующейся конкуренции в отрасли и использовании как количественных показателей, так и экспертных качественных оценок. С использованием разработанной методики как примера, приведена оценка состояния ЖКХ г. Вогодонска (табл. 2.).
Результирующий показатель равен 2,14 по трехбальной шкале. Такое состояние ЖКХ можно охарактеризовать как удовлетворительное. Основные резервы улучшения состояния ЖКХ и повышения эффективности управления скрыты в сфере регулирования тарифов естественных монополий, повышении прозрачности процедур формирования тарифов организаций, обслуживающих жилищный фонд, и модернизации основных фондов. Данный показатель характеризует эффективность управления отраслью как вероятность дожного выпонения основной задачи управления - бесперебойного обеспечения населения услугами надлежащего качества в рамках утвержденного тарифа.
Таблица 2
Оценка состояния ЖКХ г. Вогодонска в 2008 г. ._
Комплексный показатель Показатели состояния ЖКХ Бал средний бал вес показателя бал с учетом веса
Технологический мониторинг
Качество предоставляемых услуг Число жалоб населения в органы местного самоуправления на неудовлетворительное качество ЖКУ 2 2,50 0,20 0,50
Динамика жалоб 3
Результаты опросов населения 2
Отклонения качества ЖКУ от нормативного 3
Состав и количество предоставляемых услуг Отношение суммы, затраченной на капитальный ремонт, к потребности в нем 1 2,00 0,15 0,30
Оснащенность домов и квартир приборами учета 2
Обеспеченность населения услугами 3
Уровень производственных затрат и потерь Применение энергосберегающих и новых технологий при ремонте коммуникаций и производстве услуг 2 2,00 0,05 0,10
Производственные потери 2
Структура и состояние основных средств Применение современных материалов при ремонте и строительстве жилого фонда 2 1,67 0,10 0,17
Изношенность инженерных сетей 1
Ветхость жилья 2
Уровень аварийности Количество прорывов на сетях г 2,50 0,10 0,25
Своевременность устранения аварий 3
Финансовый мониторииг
Уровень прозрачности экономических отношении Отклонение стоимости материалов от среднерыночной 2 2,25 0,10 0,23
Количество посредников 2
Экономическая обусловленность оказания услуг дочерними фирмами 2
Наличие утвержденных стандартов, соответствующих аконодательству 3
Уровень тарифов и объем оказанных услуг Стоимость ЖКУ 2 1,75 0,15 0,26
Объем услуг по эксплуатации жилищного фонда 2
Суммарный объем поставленных ресурсов 2
Инвестиционная составляющая в тарифах 1
Структура управления ЖФ Доля ТСЖ в управлении жилищным фондом 3 3,00 0,05 0,15
Доля УК в управлении жилищным фондом 3
Обоснованность утверждения тарифов г' Соблюдение порядка экспертизы расчетов по тарифам 3 1,83 0,10 0,18.
Стандартизация форм расчетов по обоснованию тарифов разных субъектов естественных монополий. 1
Контроль уровня рентабельности дочерних и подрядных фирм, услуги которых включаются в себестоимость у'слуг субъекта хозяйствования 1
Достоверность информации, используемой при расчетах тарифа, оценка качества бухгатерской отчетности 2
Согласованность планов регулирования и прогнозирования стоимости тарифов взаимосвязанных субъектов естественных монополий 2
Перечень и качество набора услуг, предоставляемых предприятием в рамках установленного тарифа 2
В диссертации проведен сравнительный анализ состояния ЖКХ отдельных городов Ростовской области. Полученный результат говорит о конкурентоспособности ЖКХ г. Вогодонска на региональном уровне, достигнутой за счет своевременной реорганизации ЖКХ, изменения структуры управления жилищным фондом, снижения уровня аварийности и обеспеченности населения коммунальными услугами.
Третья группа проблем связана с вопросами формирования организационной структуры управления и контроля ЖКХ региона. В диссертации сформулированы условия функционирования отрасли, разработана и обоснована модель организационной структуры управления ЖКХ на уровне региона, основанная на эффективной системе контроля и направленная на обеспечение стратегического планирования развития ЖКХ.
В работе рассматривается структура управления ЖКХ города среднего размера (под средним городом автором подразумевается поселение с численностью населения от 20 тыс. до 500 тыс.человек. Такая классификация отличается от общепринятой, но с точки зрения развития инфраструктуры ЖКХ, в большей степени соответствует задачам исследования). Это вызвано тем, что представительство таких городов в России значительно, и в них проживает большинство населения страны, а крупные города в каждом случае требуют отдельного и индивидуального подхода к построению систем информационного обеспечения, контроля и управления. , ...
В малых городах и посеках городского типа ограничена или практически отсутствует инфраструктура ЖКХ, и, соответственно, нет необходимости в построении особой системы управления. Представление о структурной характеристике городов РФ показано в таблице 3.
С организационной точки зрения реформа практически не оставила органам местного самоуправления возможности непосредственно управлять и1' руководить ЖКХ, она передала этй права'населению и частным компаниям. Таким образом, у муниципалитета остается основной рычаг управления -контроль, требующий максимально эффективного осуществления.
Таблица 3
Структурная характеристика ЖКХ городов РФ по их величине
Тип города по кол-ву жителей Структура жилищного фонда Наличие инженерной инфраструктуры Потребность в управлении жилищным фондом Потребность в индивидуальном подходе
Малый <20000 Преобладает частный одноэтажный сектор, доля многоквартирных домов мала Практически нет или слабо развита Нет или мала нет
Средний 20000-500000 Частный одноэтажный сектор и многоэтажные дома в разных долях есть есть нет
Крупный >500 000 Большинство населения проживает в многоэтажных домах, частный сектор незначителен есть есть есть
В диссертации разработана методика формирования системы всестороннего независимого контроля в структуре управления ЖКХ региона. Выделен ряд необходимых элементов, обеспечивающих построение эффективной системы контроля в ЖКХ муниципального образования, охватывающих положения теории организации управления (муниципального) и являющихся основой для построения систем эффективного управления ЖКХ региона:
] .Планирование предполагает наличие программно-функциональных структур, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципальных образований. Отсутствие программно-функциональных структур является свидетельством невнимания органов власти региона к постановке стратегических целей и решению догосрочных задач социально-экономического развития отрасли. В этой связи возникает необходимость в организационной структуре, т.е. подразделении, ориентированном на догосрочное развитие и управление ЖКХ. Необходимость его создания обусловлена положениями 2-й главы данной работы. Функции такого подразделения дожны объединять стратегическое планирование, мониторинг состояния ЖКХ, работу с населением, обшую координацию деятельности предприятий ЖКХ. Иначе говоря, в структуру информационно-аналитической службы целесообразно включить:
- отдел по работе с собственниками;
- отдел мониторинга;
- отдел целевых программ;
- отдел координации.
2. Взаимосвязь функций управления и влияния на конечный результат. Управление коммунальным хозяйством города неотделимо от его дальнейшего развития в соответствии с генеральным планом развития города (поселения). Это связано с тем, что зачастую застройка новых площадей требует реконструкции и модернизации существующих инженерных коммуникаций, так как на изношенные сети ложится допонительная нагрузка, что требует увеличения их мощностей. При объединении нескольких подразделений появляется возможность оптимизации штата и, соответственно, затрат на его содержание, более быстрой и эффективной координации между разными отделами, оптимизации системы финансирования подразделения. Вышесказанное обусловливает возможность организации Департамента ЖКХ, строительства и архитектуры (ЖКХСиА) путем реорганизации структурных элементов системы, перераспределения функций между элементами управления для повышения их эффективности.
3. Финансовая самостоятельность и самодостаточность органов управления ЖКХ. Для эффективного функционирования муниципалитету необходимо иметь достаточное и бесперебойное финансирование, обязательным условием которого является отсутствие прямого или косвенного финансирования предприятиями отрасли, чреватого конфликтом интересов. Объединение управлений отраслями строительства и ЖКХ позволит создать устойчивую финансовую базу за счет диверсификации внебюджетных источников доходов и снижения затрат на функционирование подразделения. Источники финансирования непосредственной хозяйственной деятельности Департамента ЖКХСиА по статьям дохода подробно представлены в диссертации.
Разработанные положения позволяют.сформировать систему объектив-, ного и независимого контроля. В соответствии с поставленными автором задачами определены направления контроля: финансовый контроль и контроль соблюдения прав потребителей в сфере качества предоставляемых услуг.
Структура регионального и муниципального финансового контроля основана на положениях федерального закона о муниципальном управлении, Жилищном кодексе РФ и представлена следующими составляющими: 1) контроль выделения средств бюджета и фондов (выделение и перечисление средств на все виды капитального ремонта, приобретение коммунальной техники, содержание объектов внешнего благоустройства);
2) контроль расходования средств бюджета (целевое назначение, по факту использования);
3) контроль тарифной политики.
Органы власти, осуществляющие финансовый контроль, структурно представлены на рисунке 5.
Рис. 5. Организация финансового контроля в ЖКХ
Существенная часть контроля в ЖКХ - соблюдение прав собственников, которое невозможно без участия населения. Поэтому структура контроля соблюдения прав потребителей в сфере качества предоставляемых услуг представлена в виде трех элементов (рис. 6), гарантирующих независимость и поноту контроля:
1) контроль региональный, основанный на принципе проведения однократных проверок - плановых либо по обращениям граждан и предприятий;
2) контроль на уровне муниципалитета, основанный на планомерной работе по контролю и профилактике нарушений. Ведется систематически;
3) контроль собственников (общество потребителей, общественная палата города).
Рис. 6. Структура контроля соблюдения прав собственников На основании результатов изучения структуры управления жилищным хозяйством, принципах организации управления и контроля в ЖКХ разработана общая схема организации управления ЖКХ и определены источники создания нормативной и законодательной базы (рис.7).
/мим > ъ мии Чмс/Шиш н ннчи
ФорМПр^МННС ИОрЧМШШюЯ Скк 1М
>жумскК1н на луншсшшыю^ урчине
ИХкТПСИННКДМИ, ТСЖ. УК, Мр.<;.ирИ*МГК гсле-гли'к'лам!
('си'мш 1ю лишнил мЗорд .о&Уйошкачл пле-
ни >.И1Л№ИЛ. И СГ1.МН1Ц1 1СЖ
олигржамк* одкпшм^ фоил лооааишкш! услуг ,
ртммсгрукии*. мжрштгил, | ИМАИС 'АП/11.С. (НКМиЩНки* Щ I
С ойпмстл ((ре* ТСЖ, фимш:**л аспч.и.лос1ь УК,
,аш&шл щ'Шиу пмн.....
Кчщриь С"'УиЧ-"Нт;<>*
' _ К<*Н ' |Ч> 1ЦМ ) Н Л11>< н К нпск ч
Рис. 7. Общая схема организации контроля ЖКХ региона
На основании методологических подходов разработана организационная структура управления ЖКХ города Вогодонска, принципы построения
которой могут быть использованы в большинстве подобных городов РФ. Сделан вывод, что ключевыми моментами организации управления ЖКХ являются: информационно-аналитическое обеспечение процесса управления, независимый и всесторонний контроль, активная помощь собственникам в освоении науки управления собственным жильем.
По теме диссертации в изданиях, рекомендованных ВАК мини-' стсрства образования н науки РФ, опубликованы работы автора:
1. Жадько П.А. // Условия выбора формы управления многоквартирным жилым домом.// Экономические науки №3 2009 - (0.5 п.л.)
2. Жадько П.А. // Принципы построения организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования. // Вестник ДГТУ Том №9 спецвыпуск ч.2 2009 - (0,4 пл.).
Научные статьи в других периодических изданиях РФ:
3. Жадько П.А. // Проблемы формирования самоуправления в ЖКХ // Сб.трудов IV Международного научно-практического семинара./ Под ред.: д.э.н., проф/ Орехова С.А. 2005 - (0,2 п. л.).
4. Жадько П.А. // Особенности договорных отношений при непосредственном управлении и управлении управляющей организацией// Социономи-кон. Международный сборник научно-практических работ. Выпуск 5 2007- (0,2 п. л.).
5. Жадько П.А // Сдерживание роста затрат на содержание и ремонт жилья, в том числе расходов на управление, за счет оптимизации схем управления, системы налогообложения. // Журнал научных публикаций докторантов и аспирантов 2008 - (0,5 п.л.).
6. Жадько П.А. // Информационная поддержка реформы ЖКХ // сб. Построение информационного общества, проблемы и перспективы 2008 - (0,2 п. л.).
7. Жадько П.А. // Анализ динамики изменения стоимости жилищно-коммунальных услуг // сб. Современные проблемы менеджмента и маркетинга российских предприятий 2008 - (0,2 п. л.).
8. Жадько П.А. // Современное состояние и перспективы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством. // Вопросы экономических наук № 6 2009 - (0,2 п. л.).
Подписано к печати 22.10.09
Формат издания 60x84/16 Бум. офсетная №1 Печать офсетная
Печ.л. 1,5 Уч.-изд.л. 1,4 Тираж Ш0 экз.
Заказ №8174
Типография издательства МЭСИ. 119501, Москва, Нежинская ул., 7
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Жадько, Павел Анатольевич
ВВЕДЕНИЕ.
1. ОСОБЕННОСТИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЖКХ В РОССИИ.
1.1. Отечественный и зарубежный опыт организации и управления ЖКХ.
1.2. Структура субъектов рынка ЖКУ, их информационных связей и особенности взаимодействия.
1.3. Анализ существующих структур ЖКХ на разных уровнях управления и их взаимодействие.
2. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ-ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ.
2.1. Разработка информационного обеспечения процесса реформирования отношений собственности в ЖКХ.
2.2. Сущность и характеристики конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания жилищного фонда.
2.3.мониторинг как основной инструмент информационного обеспечения состояния ЖКХ.
3. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ В СТРУКТУРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ НА СОВРЕМЕННОМ УРОВНЕ.
3.1. Разработка методики формирования системы контроля в структуре управления ЖКХ региона.
3.2. Особенности и дальнейшее совершенствование организационной структуры управления и контроля ЖКХ г.Вогодонска
Диссертация: введение по экономике, на тему "Информационное обеспечение оценки состояния и организации контроля в структуре ЖКХ региона"
Актуальность исследования.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Стоимость и качество услуг жилищно-коммунального комплекса - важнейшие характеристики обеспечения стабильности и устойчивого развития национальной экономики, непосредственно влияющие на уровень и качество жизни всех ее граждан.
Однако, эта сфера жизнедеятельности общества находится в кризисном состоянии, исторически обусловленном рядом обстоятельств: неэффективной системой управления, высокими затратами, связанными с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, хроническими неплатежами. Управление жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) имеет крайне низкую эффективность, а отсутствие адекватной информации не позволяет реализовывать на практике основные принципы программно-целевого подхода к управлению. Отсутствует эффективно функционирующая система информационного обеспечения управления, которая могла бы способствовать процессу реформирования ЖКХ и переходу его в качественно новое состояние. В настоящее время существующие подходы к формированию информационных систем не позволяют поноценно решать как текущие, так и стратегические задачи развития ЖКХ.
В этой связи объективно возрастает потребность в проведении структурных преобразований в управлении ЖКХ, опирающихся на научно-обоснованный массив информации. Это необходимо для принятия эффективных управленческих решений и, что особенно значимо, для обеспечения принципа оптимальности контроля над деятельностью субъектов ЖКХ, который в соответствии с новым Жилищным кодексом РФ (ЖК РФ) становится ключевым элементом управления и требует поной информации, получаемой из различных источников.
Экономическая и социальная важность вопросов информационного обеспечения и организации контроля в структуре управления ЖКХ обусловливает повышенный интерес к решению перечисленных проблем и свидетельствует об актуальности темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы, относящиеся к функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства, достаточно подробно освещены в литературе:
Социально-экономические проблемы отрасли, обусловленные ее внутренними рыночными преобразованиями, раскрываются в работах А.А.Аболина,
A.Г.Быкова, Д.С.Замогильного, С.Л.Постникова, Ю.П.Тыртышова, Л.Н.Чернышова и ряда других авторов. Проблемы правового регулирования жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в трудах В.В.Глазкова,
B.М.Жуйкова, С.П.Ражева, Ю.А.Разгуляева, В.А.Торлопова и др. Состояние и развитие ЖКХ регулируется рядом правовых и нормативных актов государственных и местных органов самоуправления.
Региональным проблемам реформирования отрасли посвящены работы А.А.Латкина, Ю.М.Лужкова, В.Ф.Новицкого, С.В.Щепиной и др. Вопросы стратегии и тактики реформирования отрасли нашли отражение в трудах И.А.Бодыревой, И.Н.Головащенко, Р.И.Денисовой, А.П.Казадаева, Г.Г.Карасева, Д.В.Чвилева, и др.
Проблемам развития информационных технологий и информационного обеспечения процесса управления посвящены работы целого ряда отечественных и зарубежных ученых, таких как: С. Айзерман, Й. Ален, C.B. Афанасьев, К.А. Багриновский, В.Н. Бурков, Н. Винер, O.E. Германова, Г.В. Горелова, Е.С. Заварина и др.
Организационно-экономическим механизмам управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства уделено внимание в работах Р.Т.Акчурина, Р.Т.Давыдовой, А.В.Талонова, Т.В.Шибановой, Устинова А.Н. и др. Научные исследования и работы, посвященные эффективности управления экономикой в целом, проводились такими зарубежными авторами, как П. Друкер, М.Х. Мескон, А. Маршал, K.P. Макконнел, П. Самуэльсон, П. Хокен, Э. Ловис, Ч. Пер-роу, Е. Левис, P.E. Шеннон и др.
Однако после принятия нового Жилищного кодекса некоторые из указанных работ потеряли свою актуальность, а ряд положений требуют уточнения с учетом новых условий и изменений. В связи с усилением роли местных органов самоуправления и населения в управлении ЖКХ приобретают особое значение вопросы контроля и оценки эффективности управления жилищно-коммунальной отраслью. Изучению этих вопросов в рамках и условиях региона в диссертационном исследовании уделено значительное внимание.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологической базы и практических рекомендаций по формированию и совершенствованию информационного обеспечения процесса оценки состояния и контроля в структуре управления жилищно-коммунальным хозяйством региона.
Для реализации указанной цели в диссертации поставлен и решен ряд следующих задач:
- исследовать зарубежный опыт и современные тенденции организации управления и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, оценить перспективы его использования в России;
- выявить и исследовать структуру и особенности взаимодействия информационных связей органов управления жилищного хозяйства региона на разных уровнях, раскрыть механизмы их внутрикоммуникативного взаимодействия в условиях региона;
- сформировать рекомендации выбора организационных форм управления жилищным фондом и определить критерии их выбора при различных условиях;
- разработать структуру, содержание и методику проведения мониторинга состояния и развития ЖКХ и усовершенствовать систему показателей состояния отрасли, направленную на оптимизацию управления ЖКХ региона;
- разработать методику формирования системы контроля в ЖКХ на региональном и муниципальном уровне.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам управления социально-экономическими системами, теории организации управления.
Основные методологические подходы, используемые в процессе научных исследований - системный, функциональный, ситуационный. Для решения поставленных в диссертации задач применялись методы: системного, логического, структурно-функционального, процессного, аналитического, экономико-статистического анализа, а также эмпирических наблюдений.
В основе диссертационного исследования лежит диалектический метод изучения объективных экономических законов и закономерностей, явлений и процессов, осуществляющихся в постоянном развитии и взаимосвязи. Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные акты РФ, субъектов РФ, министерств и ведомств (федеральных и региональных), официальные статистические данные, информационные ресурсы сети Интернет, региональные разработки, исследования.
Объектом исследования является система информационного обеспечения организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере г.Вогодонска Ростовской области).
Предмет исследования - Совокупность теоретико-методологических и организационных особенностей формирования системы информационного обеспечения механизма управления ЖКХ на региональном и муниципальном уровне.
Научная новизна работы заключается в разработке научного обоснования организации системы информационного обеспечения оценки состояния и контроля в деятельности жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, адекватной современным требованиям и позволяющей эффективно решать вопросы организации управления путем совершенствования информационно-аналитических механизмов.
В процессе диссертационного исследования были получены следующие основные результаты, содержащие элементы научной новизны:
Определена структура информационных связей и особенностей взаимодействия органов управления жилищным хозяйством региона, основанная на принципах самоуправления собственниками жилья и включающая четыре уровня управления: собрание собственников жилья; организации, осуществляющие управление жилищным фондом; муниципальные и региональные органы управления. Данная структура уровней управления позволяет организационно разделить функции каждого из них и определить структуру информационных связей в системе ЖКХ региона.
Усовершенствована система показателей, характеризующих уровень развития и эффективность управления ЖКХ за счет расширения и уточнения состава показателей, адаптации к условиям формирующейся конкуренции в отрасли и использования, как количественных показателей, так и экспертных качественных оценок. Разработана методика их использования при проведении мониторинга ЖКХ. Данная методика позволяет не только оценивать состояние ЖКХ муниципального образования, но и проводить сравнительную оценку эффективности управления ЖКХ различных муниципальных образований.
Определена зависимость эффективности управления и эксплуатации жилищного фонда от ряда условий, таких как: размер общей площади, доля общего жилищного фонда, его ветхость, платежеспособность населения, -что позволяет принимать экономически обоснованные решения при выборе товарищества собственников жилья или управляющей компании как формы управления жилищным фондом. Обоснована необходимость информационного и методического обеспечения в вопросах выбора формы управления жилищным фондом для развития системы самоуправления в ЖКХ.
Разработана методика формирования системы контроля в структуре управления ЖКХ региона на основе совершенствования информационного обеспечения процесса управления, являющаяся основой для построения систем эффективного управления и контроля ЖКХ региона. Определены условия информационных сфер, обеспечивающих эффективность контроля: планирование, взаимосвязь функций управления и влияния на конечный результат; обеспечение финансовой самостоятельности и самодостаточности органов управления. Разработанная методика позволяет обеспечить поноту, всесторонность и независимость контроля.
Разработана система контроля деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на уровне региона, основанная на всестороннем контроле со стороны собственников, муниципальных и региональных органов власти. Определена структура двух основных направлений контроля: соблюдения прав собственников и финансовой дисциплины расходования средств бюджетов разных уровней и средств населения. Разработан механизм своевременного изменения нормативной базы для реализации основной функции государства - бесперебойного обеспечения населения услугами.
Отмеченные результаты исследования соответствуют п. 1.23. Оценка управления экономическими системами паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами).
Теоретическая значимость работы. Наиболее существенные результаты исследования представляют собой приращение научных знаний, которые могут служить основой для дальнейших разработок в развитии системного подхода к вопросу формирования организационных структур управления. Теоретические положения диссертации целесообразно использовать в учебном процессе при подготовке студентов по специальности Государственное и муниципальное управление, дисциплинам: Экономика государственного и муниципального сектора, Управление государственной и муниципальной собственностью.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных выводов и рекомендаций муниципальными органами управления:
- при организации информационно-аналитической службы, основными задачами которой, являются формирование стратегии развития, получение, обработка, анализ информации и предоставление ее соответствующим отделам и подразделениям администрации;
- при разработке программ реформирования ЖКХ, формировании механизма контроля ЖКХ на уровне города и повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Апробация результатов работы. Результаты исследования представлены в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах: Международный научно-практический семинар Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления (Москва, 2005г.); Региональный семинар-совещание Организация выбора населением способов управления многоквартирными домами (Вогодонск, 2006г.); Всероссийская научно-практическая конференция Защита прав потребителей и развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства (Вогодонск, 2007г.); Региональный семинар Опыт организации управления многоквартирными и жилыми домами на примере г. Вогодонска (Вогодонск, 2007г.).
Основные положения диссертации нашли отражения в 8 публикациях автора общим объемом 1,8 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников, приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жадько, Павел Анатольевич
Результаты работы некоммерческих партнерств на примере г. Вогодонска признаны положительными. В период работы в 2006-2007 годах НП показали высокую эффективность и качество обслуживания жилищного фонда. Такой вариант управления можно рассматривать как перспективный способ управления жилищным фондом, объединяющим в себе плюсы УК и ТСЖ.
Автором сформулированы рекомендации по выбору управляющей компании или ТСЖ как формы управления жилыми домами на основе зависимости эффективности управления от ряда характеристик, таких как общая площадь, доля общего ЖФ, ветхость ЖФ, платежеспособность населения. Условия, на основании которых была сформированы зависимости, представлены в таблице 1.3.
Определены 4 условия (характеристики), принимаемые во внимание при выборе формы управления: общая площадь ЖФ, доля общего имущества, ветхость ЖФ, платежеспособность населения. Эффективность управления определена как вероятность дожного выпонения основной задачи управления - бесперебойного обеспечения населения услугами надлежащего качества в рамках утвержденного тарифа.
Применим эти условия к особенностям управления и определим влияние особенностей форм управления в принятых к рассмотрению условиях.
Заключение.
Изучен зарубежный опыт и определены актуальные тенденции организации управления ЖКХ представляющие интерес для России: стимулирование конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, развитие экономической активности и самосознания населения, стимулирование ресурсосбережения, создание независимой системы информационного обеспечения и контроля.
Выявлены основные проблемы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в РФ. К их числу можно отнести: отсутствие конкуренции в сфере предоставления ЖКУ и управления жилищным хозяйством; отсутствие независимого контроля; ухудшение состояния жилищного фонда и инженерных коммуникаций в большинстве городов; продожающееся сокращение платежеспособности населения за счет опережающего роста цен и тарифов по сравнению с изменением официальных доходов без улучшения качества услуг.
Определена структура информационных связей и особенностей взаимодействия органов управления жилищным хозяйством региона, основанная на принципах самоуправления собственниками жилья и включающая четыре уровня управления: собрание собственников жилья; организации, осуществляющие управление жилищным фондом; муниципальные и региональные органы управления. Данная структура уровней управления позволяет организационно разделить функции каждого из них и определить структуру информационных связей в системе ЖКХ региона. Обоснована необходимость создания условий для формирования конкурентных условий в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентного рынка управляющих компаний, а также сферы альтернативных существующим технологий предоставления услуг. Предложено использование процедуры предварительной аккредитации при конкурсном отборе подрядчиков, основанной на качественных показателях и определяющей способность подрядчиков выпонять работы в сфере ЖКХ. Рекомендовано применение упрощенной системы налогообложения для повышения конкурентоспособности предприятий сферы управления и обслуживания жилищного фонда
5. Разработана структура задач мониторинга в разрезе ключевых направлений исследования, характеризующая уровень, качество и стоимость оказываемых услуг, на основании которых можно судить об эффективности управления ЖКХ муниципального образования. Усовершенствована система показателей, характеризующих уровень развития и эффективность управления ЖКХ за счет расширения и уточнения состава показателей, адаптации к условиям формирующейся конкуренции в отрасли и использования, как количественных показателей, так и экспертных качественных оценок. Разработана методика их использования при проведении мониторинга ЖКХ. Проведен анализ состояния ЖКХ г. Вогодонска Ростовской области. Данная методика позволяет не только оценивать состояние ЖКХ муниципального образования, но и проводить сравнительную оценку эффективности управления ЖКХ различных муниципальных образований.
6. Определены условия информационных сфер, обеспечивающих эффективность контроля, являющегося основой для построения систем эффективного управления ЖКХ региона:
- планирование;
- взаимосвязь функций управления и влияния на конечный результат;
- обеспечение финансовой самостоятельности и самодостаточности органов управления.
7. Разработана система контроля деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на уровне региона, основанная на всестороннем контроле со стороны собственников, муниципальных и региональных органов власти. Определена структура двух основных направлений контроля: соблюдения прав собственников и финансовой дисциплины расходования
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Жадько, Павел Анатольевич, Москва
1. Гражданский кодекс РФ. От 21 октября 1994. //Собрание законодательства РФ, 1994. №32. ОФФ изд.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ. Электронный ресурс.
3. Закон РФ. Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства. //Собрание законодательства РФ. №1. 1995. ОФФ. изд.
4. Закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Электронный ресурс.
5. Закон РФ от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2005 № 184-ФЗ). Электронный ресурс.
6. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. Электронный ресурс.
7. Проект Федерального закона Российской Федерации О финансовом оздоровлении организации жилищно-коммунального комплекса Российской Федераций. / Реформа ЖКХ, 2006. №1.
8. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения. Электронный ресурс.
9. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений. Электронный ресурс.
10. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Электронный ресурс.
11. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Электронный ресурс.
12. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 865 "О допонительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 2010 годы. Электронный ресурс.
13. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам. Электронный ресурс.
14. Письмо Минфина России от 05.05.06 № 03-03-05.08 О доходах товариществ собственников жилья/ ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2006. №8. - С. 50-51
15. Постановление Правительства Москвы от 17 августа 2004 г. № 569-1111 Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы. Электронный ресурс.
16. Постановление Главы Администрации Ростовской области № 200 от 29.05.1998г. О государственном учете жилищного фонда на территории Ростовской области (в ред. постановления Администрации РО от 12.05.2005 № 157). Электронный ресурс.
17. Федеральный закон РФ от 21.07.2007 № 185-ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Электронный ресурс.
18. Областной закон от 15 марта 2007 № 653-3C Об областной целевой программе Создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2009 годах. Электронный ресурс.
19. Письмо Министерства финансов РФ от 17 мая 2006 № 03-06-02-02/65 о налогообложении земельным налогом в соответствии с главой 31 "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации земель, занятых многоквартирными домами. Электронный ресурс.
20. Аболин A.A., Статистическая отчетность 22-ЖКХ (субсидии) как зеркало проведения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ .- 2001.-№5.- С.64-68.
21. Аболин A.A., Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2001. - № 6. - С.58-62.
22. Комментарий к Федеральному закону "О естественных монополиях" №19-20(137-138)796. /Авилов Т.Е., Белов В.Е., Клейн Н.И., Котов С.Ф., Павлова O.K., Разгуляев Ю.А., Цуканова Н.Ш. М.,2006. - С. 25-36.
23. Аксенов П.Н., Информационные технологии в ЖКХ как инструмент повышения эффективности и результативности управления жилищно-коммунальным хозяйством города Москвы.- М., 2004. - 243 с.
24. Аксенов П.Н., Повышение эффективности управления финансовыми и информационными потоками ЖКХ г.Москвы.- М., 2004.- 247 с.
25. Аксенов П.Н., Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. М., 2003.
26. Актуальные проблемы управления многоквартирными домами в условиях реформирования, развитие конкуренции в сфере ЖКХ // Материалы научно-практической конференции. Вогодонск, 2006. -36 с.
27. Акчурин Р.Т., ЖКХ: вектор экономической модернизации / Р.Т. Акчурин, О.В. Иншаков, С.Н. Клевцов.-Вогоград: Вогогр.науч.изд-во, 2005.-202с.
28. Алямов P.P., Жилищные (жилищно-строительные) кооперативы и товарищества собственников жилья: особенности правового регулирования и основные отличия/ /Реформа ЖКХ. 2007. - №1.
29. Афанасьев B.C., Бабаев В.К., Баранов В.М., Гранат H.JL, Теория государства и права. М.: Финансы и статистика, 1999.
30. Антонов Н.В., Формирование конкурентной среды в ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. Ч 2003. Ч № 10. Ч С.2-5
31. Антонов Н. В., Делегированное управление как форма функционирования коммунального хозяйства // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2001. - № 5.-С. 9-11.
32. Атопов В.И., Методика построения макромодели экономики города / В.И. Атопов, В.Н. Кабанов // Вестник ВогГАСА.-1999.- № 1.-17 с.
33. Багирова Н.В., Участвовать в реформировании коммунального комплекса. //Жилищно-коммунальное хозяйство. -1997г. №11 - с. 13-14.
34. Багриновский К.А., Хрусталев Е.Ю. // Экономика и математические методы (ЭММ). 2000. - №12.
35. Барабаш Н.В., Освоение населением городского пространства. //Известия ВТО.- 1985г.-№6.
36. Башмаков И.А., Комплексные программы развития и модернизации коммунального хозяйства города / Башмаков И.А., Папушкин В.Н. //Жилищно-коммунальное хозяйство 2007. - №6.
37. Безлюдов А. И., Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления." М.: Стройиздат, 1990.
38. Беквит Г., Продавая незримое: руководство по современному маркетингу услуг. Пер. с англ. Альпина БизнесБук.-М.,2004. - 270с.
39. Беломестнов В.Г., Управление изменениями в социальных транзитивных отраслях // Байк. гос. ун-т экономики и права. Иркутск, 2002. - 157 с.
40. Бергстром А., Построение и применение экономических моделей / Пер. с англ. М.: Прогресс. - 1970. - 112с.
41. Бестужев-Лада И.В., Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества. -М.: Наука,-1984.
42. Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г., Математико-статистические методы экспертных оценок. М.: Статистика. 1980. - 263 с.
43. Бирюков П.Г., Реформирование по-московски // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. - № 4. - С. 10-34.
44. Бирюков П.Г., Реформирование экономических отношений в ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2006. - № 8.
45. Бламыков Д.В., Реформирование управления ЖКХ в отечественной экономике // Вестник ТИСБИ. Казань, 2005. - № 1. - С. 16-22.
46. Блинков В.П., Циклы пространственного развития города.//Циклы природы и общества. Ставрополь: Изд-во Ставр. ун-та,-1990.- С. 312-314.
47. Боголюбов B.C., Управление развитием жилищной сферы в условиях реформирования ЖКХ / B.C. Боголюбов, Н.В. Васильева, Ф.М. Иохведов. СПб.: Роза мира, 1997. - 131 с.
48. Боголюбов В. С., Управление жилищно-коммунальным хозяйством: Учеб. пособие по специальности 07.17 "Экономика и упр. в бытовом и жилищ.-коммун. обслуживании, гор. хоз-ве". СПб.: СПбГИЭА , 1995 - 86 с.
49. Богуславский Ю. А., Управление жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством как единым комплексом крупного муниципального образования: Дисс. канд. экон. наук.: 08.00.05- Вогоград. 2006.
50. Бодырева И.А. Специфика финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг и тенденции его трансформации в посткризисной экономике России/ Журнал "ЭКО".- 2008 г.- № 5, С.63 69.
51. Бодырева И. А., На пути к самофинансированию сферы жилищно-коммунальных услуг / Журнал "ЭКО".- 2008 г. № 2. - С .71 - 83.
52. Бочаров Н. П., Экономическое регулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе интегрированной системы управления (ИСУ ЖКХ) Дисс. канд. экон. наук.: 08.00.05.- М., 2002 .-158 с.
53. Бурков В.Н., Коргин H.A., Новиков Д.А. Введение в теорию управления организационными системами. М.: 2009.
54. Венгеров А.Г., Концессионный механизм управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (На примере Московского региона) Дис. канд. экон. наук.: 08.00.05. - М., 2003 140 с.
55. Всероссийская конференция-выставка Реформа ЖКХ. (2006; Москва). Тезисы докладов. // Реформа ЖКХ, М.: 2006.- №4.
56. Вяткин И. Ю., Повышение эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города: (на прим. г. Барнаула): Автореф. Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 Новосибирск, 2004.- 165 с.
57. Гаврилов A.B., Управление инвестициями в жилищно-коммунальное хозяйство региона: Дис . канд. экон. наук: 08.00.05 Чебоксары, 2005.- 197 с.
58. Гальперин В.М., Макроэкономика. Учебник, изд. 2 /П.И. Гребенников, А.И. Леусский, Л.С. Тарасевич СПб., 1997. - 719с.
59. Германова O.E., Абдулаев P.A. Поведение потребителя в координатах потребление доход и цена - потребительский излишек // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. Т. 4. № 3. С. 99-111.
60. Глисков А.Г., Управление многоквартирными домами //Справочник. -М. 2007.
61. Головащенко И.Н., Стратегия реформирования жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе: Автореферат диссертации . канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2006. - 25 с.
62. Гольдштейн Г.Я., Стратегический менеджмент: Учебное пособие. 2-е изд Таганрог: Изд-во ТРТУ, - 2003.
63. Григоров О.С., Экономическое управление развитием жилищно-коммунального комплекса / Новосиб.гос.техн.ун-т. Новосибирск, 2003.- 226с.
64. Давыдова Р.Т., Реформирование управления жилищно-коммуналь-ным хозяйством района Москвы на основе информационных технологий / М.: Рос. экон. акад., 2000 - 123 с.
65. Данилов А. В., Управление жилищным фондом в конкурентной среде // Проблемы региональной экономики. Ч 2005. Ч № 5/6. Ч С. 84-91.
66. Демин А.Ю., Влияние тарифного законодательства на привлечение частных инвесторов//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2006. -№7. С. 58-62.
67. Шапиро М.Д., Демонополизация управления и обслуживания жилищного фонда/Фонд "Ин-т экономики города". Екатеринбург, 1996. - 204с.
68. Друкер П., Практика менеджмента. Ч М.: Вильяме, 2007. Ч С. 400.
69. Дубешко Н. М., Организационно-экономический механизм управления предприятиями различных форм собственности на рынке жилищно-коммунального хозяйства. СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов, 2005 - 16 с.
70. Дяченко JI. Г., Совершенствование организационно экономических механизмов управления жилищно-коммунального хозяйства: автореф. дис. канд. экон. наук.: 08.00.05 Москва, 2005 18 е., библиогр.: с. 18 (4 назв.)
71. Ермолин Л.А., Ресурсосбережение основы реформирования ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство. -1998. - № 7. - С. 37.
72. Ершов И. В., Модернизация системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг сельских территорий: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 Новочеркасск, 2004. 166 с.
73. Жданова Т. С., Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 Саратов, -2005. 155 с.
74. Жилищная экономика: Пер. с англ. / Под ред. Поляковского Г.; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. М: Дело. - 1996. - 223 с.
75. Жилищно-коммунальное хозяйство города Вогодонска: статистический сборник.- Вогодонск. 2006. 80 с.
76. Журавлева О. В., Формирование конкурентной среды рынка жилищно-коммунальных услуг: автореф. дис. канд. экон. наук / Иркутск, 2004. - 26 с.
77. Заборских Н.П., Цыркунова Т.А., Управленческий анализ в организациях жилищно-коммунальной сферы // Экон. анализ: теория и практика. М., 2005. -№ 10.-С. 24-32.
78. Заборских Н.П., Система управленческого учета в организациях жилищно-коммунального хозяйства: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.12. М., 2005. -238 с.
79. Заворовский М.И., Управление процессами развития жилищно-коммунального комплекса крупного города (Методы и технологии): Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. СПб., 2006. - 169 с.
80. Замогильный Д. С., Формирование рынка энергетических услуг с позиции повышения эффективности развития экономики и реализации жилищно-коммунальной реформы // Аналитический вестник. М., 2004. - № 14.
81. Материалы научно-практической конференции: Защита прав потребителей и развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства -Вогодонск. 2006. 83 с.
82. Зотов В.Б., Территориальное управление жилищно-коммунальным комплексом: (Методология теория, практика). Автореф. дис. . д-ра экон. наук / Гос. акад. упр. им. С. Орджоникидзе. М., 1996. - 34 с.
83. Иванов В.В., Коробова А.Н. Потенциал наукоемких технологий // Жилищно-коммунальное хозяйство. -1999. № 7. - С. 4-8.
84. Иванов Ю.И., Экономическая статистика.-М: Инфра М.-1998. 480 с.4
85. Иванов С. Г., Управление коммунальной инфраструктурой: опыт зарубежных стран и возможности его использования в условиях России // Жилищное право. 2006. - N5. - С. 44-52.
86. Ильяной Р. А., Чрезвычайная ситуация с капитальным ремонтом / Жилищно-коммунальное хозяйство. 1997. - № 8. - С. 19-20.
87. Исупова С. Маркварт Э., Реформа муниципальной собственности в контексте реформы местного самоуправления // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2006. - №7. - С. 29-36.
88. Казадаев А. П., Финансово-экономический механизм развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях: автореферат дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / А. П. Казадаев. М., 2004. - 24 с: ил. - Библиогр.: с. 22-23(4 назв.).
89. Карасев Г. Г., Организационно-экономические преобразования жилищно-коммунального хозяйства в регионе: автореферат дис. д-ра экон. наук: 08.00.05 / Г. Г. Карасев. М., 2003. - 48 е.:
90. Карасев Г. Г., С оциально-экономические особенности реформирования жилищной сферы крупного города: автореферат дис. канд.социолог.наук: 22.00.03 / Г. Г. Карасев. М, 2000. - 29 с.
91. Кизаметдинов Ф.Р., Предложения по разработке программы в целях создания условий для развития ТСЖ. // Реформа ЖКХ.- 2005.- №5. 46 с.
92. Киреева Г. И., Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования: дис. канд. техн. наук: 05.13.10 М., 2006. - 204 с.
93. Киркорова Н.П., Побединская Н.В. Основные проблемы функционирования городских информационно-расчетных центров. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2006. №8.- С. 14-16.
94. Кирсанов С.А., Жилищно-коммунальные услуги в системе муниципального управления: Автореф. дисс. . канд. экон. наук / С.-Петерб. гос. ун-т. -СПб., 2000. 20 с.
95. Киселев В.В., Развитие конкурентной среды в коммунальной сфере // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2004. - № 4. - С. 6-9.
96. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления / Под ред. Ветрова Г.Ю., Зайцевой Ю.С. Издательство: Фонд "Институт экономики города", М.,2004 г.
97. Козлюк А.Г., Экономический механизм и структура управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях рынка (На материалах Бегор. обл.): Автореф. дис. . канд. экон. наук / Акад. нар. хоз.-ва при Правительстве Рос. Федерации. М., 1996. - 22 с.
98. Комментарий к жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 Г. № 188-ФЗ / Под общей редакцией Глазова В.В., -М.,2005. -185 с.
99. Костикова H. Н., Рыночные исследования как фактор повышения конкурентоспособности фирмы в сфере услуг : автореф. дис. . канд. экон. наук/ Рос. гос. пед. ун-т им. А. И. Герцена. СПб., 2004. - 20 с.
100. Кузник И.В., Что дает жильцу установка квартирных счетчиков // Жилищно-коммунальное хозяйство. -1999. № 6. - С. 26-28.
101. Кулик П.А., Международный опыт применения концессий в области коммунального хозяйства // Внешнеэкон. бюл. М., 2002. - № 2. - С. 37-41.
102. Ларионов А.Н., Актуальные проблемы развития жил.-коммунальной сферы / Ларионов А.Н., Усов В.Б., СП. Фезунов Вогоград. - 2000. - 99 с.
103. Лейкина К.Б., Снижение потерь в народном хозяйстве важный фактор резерва повышения эффективности.- М.: Наука, 1980.
104. Лившиц А .Я., Введение в рыночную экономику.- М.: МП ТПО "Квадрат", 1991.
105. Лифшиц Д. В., Правовое регулирование деятельности управляющей организации // Жилищное право. 2003. - № 1. - С. 30-37.
106. Лифшиц Д. В., Экономический механизм управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 М, 2003.- 203 с.
107. Лужков Ю.М., Моя квартира в нашем доме: Доступно о реформе ЖКХ -М.: Московские учебники и Картолитография, 2007.
108. Макконел K.P., Экономикс. 14-е издание. М.:Инфра-М, 2002.
109. Маслова Т.П., Некоммерческое партнерство как форма организации управления многоквартирными домами. Опыт, проблемы // Конференция опыт и проблемы реформирования ЖКХ г. Вогодонска: Тез. докл. Вогодонск, 2007.-С. 33-35.
110. Мескон М. и др. Основы менеджмента. Ч М.: Дело, 2000. Ч 704 с.
111. Методика проведения финансового аудита тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Мин-во ЖКХ РФ. Москва, 1997г.
112. Минаков H.H., Социальные основы жилищно-коммунальной реформы: Моногр. -Тула: Инфра. 2001. - 214 с.
113. Модернизация управления жилищной сферой в городах Италии и России / Ин-т пробл. регион, экономики РАН и др.; Под ред.: Гринчеля Б.М., Костыле-вой Н.Е. СПб., 2005. - 204 е., схем. Библиогр.: с. 203-204.
114. Мороков В.В., Актуальные проблемы экологизации экономики области. // Эколого-водохозяйственный вестник. Свердловское региональное отделение экологической Академии. №1, -1996. С. 57.
115. Найден С.Н., Формирование регионального рынка жилищно-коммунальных услуг: Дисс. канд. экон. наук.:08.00.05 Хабаровск. - 2000.
116. Нетута A.B., Снятие жилищного фонда с баланса муниципального образования и муниципальных предприятий. Межевание. Конференция опыт и проблемы реформирования ЖКХ г. Вогодонска: Тез. докл. Вогодонск, 2007. -С. 41-44.
117. Никишаев В.Д., Основы формирования системы эффективного управления предприятиями сферы ЖКХ в условиях транзитивной экономики / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. СПб., 2005. - 16 с., схем. Библиогр.: с. 16.
118. Николаева Е.И., Процесс управления и развитие механизмов управления системой ЖКХ // Соврем, аспекты экономики.- СПб., 2005.- №4.- С.174-182.
119. Николаева Е.И., Совершенствование деятельности управляющих компаний в отрасли жилищно-коммунального хозяйства (на примере г. Тольятти) // Соврем, аспекты экономики. СПб., 2005. - № 4. - С. 164-173.
120. Онищук Г.И., Управление жилищно-коммунальной сферой в новых условиях: Автореф. дис. . канд. экон. наук / Рос. акад. упр. Центр пробл. рыноч. экономики. М., 1992. - 23 с.
121. Организация выбора населением способов управления многоквартирными домами семинар / Конференция опыт и проблемы реформирования ЖКХ г. Вогодонска: Тез. докл. Вогодонск, 2007. - С. 41-44.
122. Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом: Учеб. пособие / Грабовый П.Г., Жуков H.H., Квачадзе Р.Г. и др.; Под общ.ред. Грабового П.Г. M.: АСВ, 2004. - 528 е., табл. Библиогр.: с.388-389.
123. Петрова Е. Ф., Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда / Петрова Е. Ф., Шапиро М. Д. М.: Институт экономики города, 2002. -91 с. - (Городское хозяйство).
124. Попов В. JL, Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики в климатических условиях Якутии- М.: Юго-Восток-Сервис , 2005 323 е., 2. л. цв. ил.,20. - (ЖКХ Республики Саха (Якутия)). -Библиогр.: с. 320-323 (40 назв.).
125. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. докт. юрид. наук П.В. Крашенинникова М.: Статут, 2005. - 653 с.
126. Постатейный Комментарий к Жилищному кодексу РФ, 2-е изд., испр. и доп / Под ред. Грудцына Л.Ю. М.: -2005.
127. Постников С.Д., Попов С.А., "Мировая экономика и экономическое положение России. Сборник статистических материалов М.: - 2001. - 224 с.
128. Простнева О.В., Зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством // Вестн. Тюмен. гос. ун-та. Тюмень, 1999. - N 1. - С. 219-227.
129. Пузанов A.C., Лекция 8. Жилищная экономика и жилищная политика // Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд Институт экономики города, 2004. - стр. 169-194.
130. Романова O.A., Экономика региона: самостоятельное и государственное регулирование. Пермь: Изд-во Перм. Гос. ун-та, - 1994.
131. Руткаускас Т. К., Исследование конкурентной среды рынка жилищно-коммунальных услуг // Экономика строительства. 2005. - № 9. - С. 11-19.
132. Ряховская А. Н., Конкуренция в ЖКХ это блеф, в который поверили почти все // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2005. - № 7. - С. 12-18.
133. Садыков A.C., Управление эффективностью производства жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики: Монография / Гос. акад. упр. им. С. Орджоникидзе, Ин-т гос. муниципал, упр. М., 1996. - 126 е.,
134. Самуэльсон П., Экономика. 15-е изд. (совм. с У. Нордхаусом). М., 1997.
135. Симионов Ю. Ф., Ткачева Н. А., Ясько В. Ю., ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. Март 2007, 272 с.
136. Снегов Д., Модель управления ЖКХ города Норильска Красноярский край. / Денис Снегов // Вести ЖКХ Красноярского края.-2005. №4. - С. 29-35.
137. Сосновский H.A., Совершенствование и развитие механизма управления качеством услуг жилищно-коммунального предприятия: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 Тамбов. - 2006. - 153 с.
138. Строкань Т., Управление жилищно-коммунальным хозяйством: опыт Кракова // Экономика Украины. Киев, 2000. - № 11. - С. 74-77.
139. Таги-Заде Г., Экономически обоснованные тарифы. //Жилищно -коммунальное хозяйство, №11-12, 1999г. - С. 13-16.
140. Талонов A.B., Нужна ли демонополизация жилищно-коммунальной сферы? // Российский экономический журнал. 1997. - № 2. - С. 108-109.
141. Танина А. В., Организационно-экономический механизм совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством региона (На примере Ленинградской области): Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 СПб., 2005 198 с.
142. Торлопов В.А., Социальное государство в России: проблемы укрепления и развития // "Россия в XXI веке: экономика, политика, социальная сфера": Все-рос. науч.-практ. конф., 21-22 нояб. 2000 г.: Сб. док. -М., 2001. С. 13-24.
143. Харинова Т. М., Формирование системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований, ориентированной на интересы населения: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 М.- 2005. 139 с.
144. Хорошилова М. В., Стратегия управления развитием жилищно-коммунального комплекса региона: автореф. дис. к.э.н.: спец. 08.00.05 Санкт-Петербург, 2005. 20 с.
145. Чвилев Д. В., Реформирование жилищно-коммунального сектора городского хозяйства (на примере Юго-Восточного административного округа г.Москвы): автореферат дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Д. В. Чвилев. М., 1998. - 25 с.
146. Чернышов JI.H., Совершенствование управления недвижимостью как фактор комплексной модернизации ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера 2006. -№7. - С. 9-13.
147. Черняк В. 3., Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика: учебное пособие для студентов высших учебных заведений В. 3. Черняк.- Москва: КноРус, 2007 390, 1. с.ил., табл.,21 см. - Библиогр.: с. 375379.
148. Чикишева Н.М., Формы воспроизводства жилищного фонда и их развитие в России и Тюменской области. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов. -1999. - 264 с.
149. Чукакин А.Я., Управленческий аспект реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона (На примере Хабаровского края): Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 Хабаровск, 2005. 186 с.
150. Шибанова Т. В., Техническая эксплуатация зданий: учеб. пособие / Т.В. Шибанова. СПб. : СПбГИЭУ, 2004. - 77 с. - Библиогр.: с. 77. - 150 экз. - ISBN 5-88996-445-0: Б. ц. В надзаг.: С.-Петербургск. гос. инж.-экон. ун-т.
151. Шучев В. С., Формирование конкурентного рынка энергообеспечения // Жилищное и коммунальное хозяйство. Ч 2005. Ч № 2. Ч С. 38-39145
152. Щепина C.B., Малый бизнес в ЖКХ держится пока на энтузиазме. // Журнал ЖКХ, № 6, часть I, -2002.
153. Экономические методы регулирования развития крупных городов. Ленинград: Наука. 1990. - 179 с.
154. Экономические методы управления городским хозяйством : Сб. науч. тр/Санкт-Петербург. инж.-экон. ин-т им. П.Тольятти; Редкол.: Леонтьева В.Г. (отв.ред.) и др. СПб., 1992. - 107 с.
155. Яковлев О.П., Формирование и измерение резервов производства. Л.: Изд-во ГУ, 1985. С. 4-5.