ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Панченко, Наталья Викторовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1999 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА"
На правах рукописи
ПАНЧЕНКО Наталья Викторовна
ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОСКВА 1999
Работа выпонена на кафедре прогнозирования и плаии рсвания АПК Московской сельскохозяйственной академии имени К А Тимирязева
Научный руководитель Ч доктор экономических наук, про фессор К. П. Лично.
Официальные оппоненты доктор экономических наук, про фессор, члеи-кор РАСХН А. Б. Соскиев; кандидат экономических наул, профессор С. Н. Плетцов.
Ведущая организация Ч Всероссийский научно-исследова тельский ннстит\т экономики сельского хозяйства (ВНИИ ЭСХ) " / х , ^
Защита состоится ''' ^'^Гу.^и 2000 г ъ/У ч
на заседании диссертационного совета К 120 35 05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К А Тимирязева по адресу 127550, Москва, ул Тимирязевская, 49,
С диосерташ 1ей можно ознакомиться в библиотеке МСХА
Автореферат разослан /Л+ И (ы? * 2000 г
Ученый секретарь диссертационного <" -а Ч -г^
кандидат эконом! наук, доце!гт /// Постникова
. Х Х* 4СТИКА РАБОТЫ
." ч, I р
Актуальность темы исследования. Современные экономические отношения требуют разработки новых форм и методов планирования, которые смогут учитывать существующие особенности формирования экономики аграрного сектора и являться основой поступательного развития сельскохозяйственного производства.
Исследования показали, что. вопросам планирования в научной литературе и практической деятельности уделяется недостаточное внимание, поскольку оно ассоциируется с ранее действовавшей системой директивных (административных) планов.
Вместе с тем, отказ от плановых начал организации субъектов хозяйствования в последние годы стал одной из важнейших причин глубокого спада сельскохозяйственного производства.
Индикативное планирование не дожно противопоставляться рынку, так как во всех странах мира идут поиски по нахождению оптимального сочетания плана и рынка. Рыночные отношения корректируют плановые показатели, но планирование позволяет благоприятно воздействовать на рыночную конъюнктуру в целесообразном на данный момент направлении. Именно в их противоречивом взаимодействии проявляется реальная диалектика единства плана и рынка. а
Роль и место планирования в системе хозяйственных отношений исследовались многими авторами. В настоящее время вопросам планирования АПК посвящены работы: А.И. Атухова, Г.В. Беспахотного, A.M. Гатаулина, С.И. Грядова, В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, В .А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.В Кузнецова, И.В. Курцева, А.Ф. Серкова, А.Б. Соскиева и других.
Накопленный теоретический и методический материал является хорошей .базой для дальнейших .исследований в отмеченной области. Однако его недостаточно для выработки конкретных практических рекомендаций применительно к современным реалиям хозяйствования. Это вызвано двумя причинами. Во-первых, разработанные ранее . теоретические положения планирования базировались на обобщении опыта развития и функционирования сельскохозяйственного производства в условиях производственных отношений, свойственных практически единой форме собственности. Сегодняшняя переориентация сельскохозяйственного производства требует соответствующей методической базы и практических рекомендаций, обеспечить которыми в поной мере сложившаяся теоретическая база не в состоянии. Во-вторых, формирование многоукладноеЩ хозяйствования требует учета их особенностей в системе производства.
Сочетание интересов всех субъектов хозяйствования уточняет и изменяет стожившиеся формы и методы планирования
Цель и гадами исследования. Целью исследования являлась разработка научно-методических и практических основ индикативного планирования сельскохозяйственной сферы ПК административного района в условиях переходного периода
Для достижения )тои цели были решены следующие задачи
на базе обобщения научных представлений и понятий по планированию представлена авторская концепция, опредезяющая экономическую сущность, роль и место индикативного планирования при организации рынка сельскохозяйственной продукции в административном районе,
- разработаны основные методические подходы и инструментарии по прогнозированию рынка сельскохозяйственной продукции,
- обоснована роль и перспекгива развития субъектов сечьскохозяиственного производства в административном районе,
- раскрыта прогнозная динамика товарного производства сечьскохозяйственной продукции и представлены наиболее вероятные перспективные сценарии организации продоволыл венного рынка в районе,
- на основе аналитических и конструктивных разработок выявлены основные резервы повышения устойчивости се п ьскохозя йствен но го производства
Объект и предмет исследования. Базовым объектом для разработки, производственной проверки и реализации на практике методологических положений и конкретных рекомендаций были сельскохозяйственные предприятия Новгородского района Новгородской области В работе использованы данные по РФ, Обкомстата Новгородской области, Управления сечьского хозяйства района за 20-летнин период, труды отечественных и зарубежных ученых, а также материалы монографических исследований автора
Предметом исследования является индикативное планирование, посредством которого регулируется система производственных отношений, складывающихся по поводу рынка сельскохозяйственной продукции среди субъектов хозяйствования
Методология н методы исследования. Теоретической и методической основой исследования послужили диалектический метод познания экономических явлений и категорий, теоретические и методические положения, разработаньые отечественными и зарубежными учеными в области экономики, планирования и управления аграрным сектором экономики Общеметодической основой исследования посчужил системный анализ Разнообразие объектов и задач, в рамках научного исследования, обусловили необходимость
использования различных методов
Абстрактно-логический метод использовася для формулирования понятий, раскрытия сущности индикативного планирования, определения его роли и места при формировании рынка сельскохозяйственной продукции.
Статистико-экономический метод, метод сравнительного и корреляционо-регрессионного анализа применялись при экономической оценке хозяйствующих субъектов (СПК, АО, ТОО, АОЗТ, крестьянские (фермерские) хозяйства, ПХ) в условия рыночной экономики.
Метод экономико-математического моделирования и расчетно-конструктивный были использованы для прогнозирования рынка сельскохозяйственной продукции в районе с учетом различных форм хозяйствования.
Научная новизна исследования. В процессе исследований методически обоснован и получен ряд положений, имеющих характер научной новизны и практического значения:
- методические положения, раскрывающие систему основных идей, закономерностей и существенных связей по историческим аспектам планирования, его роли и места в рыночной экономике;
- определение роли рынка в аграрной экономике административного района через конкуренцию товаропроизводителей, приспособление цен к платежеспособному спросу, выбор рациональной структуры производства и потребления;
- методологическая схема организации рынка сельскохозяйственной продукции, нашедшая свое выражение в виде предлагаемых методик решения отдельных задач: методика прогнозирования районного рынка сельскохозяйственной продукции, методика оптимизации производственных структур предприятий в соответствии с конъюнктурой рынка.
Практическая значимость выпоненного исследования подтверждена реализацией предложений, рекомендаций по оптимизации рынка сельскохозяйственной продукции в аграрном производстве Новгородского района Новгородской области. Эти разработки позволят рационально использовать как имеющиеся в субъектах хозяйствования производственные ресурсы, так и средства государственной поддержки сельскохозяйственных производителей.
Апробация работы. Полученные результаты использовались при разработке комплексного плана развития Новгородского района Новгородской области до 2001 года, докладывались на научных семинарах и конференциях.
Результаты исследования опубликованы в S печатных работах
Структура н объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на ISO страницах машинописного текста, содержит
32 табчицы, 9 рисунков, 14 приложений Список титературы включает 122 наименования
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, приводится характеристика изученности проблемы, излагаются петь и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы
В первой главе - Теоретические основы индикативного планирования сельского \о!янства - р .скрыто содержание и место планирования в новых условиях хозяйствования, изложены сущность и особенность индикативного планирования в сетьском хозяйстве, показана роль танирования в хозяйственной деятельности товаропроизводителей
Во второй главе - Основа индикативного планирования - анализ хозяйственной деятельности субъектов рынка сельскохозяйственной продукции Новгородского района - исследуется состояние производства в колективных предприятиях, тинных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах Изложены методические основы индикативного планирования по стабилизации производства
В третьей главе - Прогнозирование и планирование сельскохозяйственного производства в новых экономическтс условиях -обоснованы перспективные параметры производственно-отраслевой структуры сельскохозяйственного производства различных форм хозяйствования Исследованы доходы населения Новгородского района и на их основе спрогнозирован вероятный спрос на сельскохозяйственную продукшпо и емкость рынка продовольствия
В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИС РАБОТЫ
Формирование новых условий хозяйствования потребовало адекватного определения роли и места планирования С появлением рыночных отношений в сельском хозяйстве изменились и принципы планирования Одним из основополагающих принципов такой системы является соотношение рынок -план.
Применение этого принципа становиться возможным при
- наличии свободы выбора формы собственности и направлений хозяйственной деятельности;
- возможности распоряжаться собственной продукцией с установлением самостоятельно иен н выбора рынка реализации (федеральный, региональный, кооперативный, оптовый, экспорт и др ),
- наличии выбора в приобретении материально-технических средств, производственных услуг и получении кредитов.
Многоукладность Х 'аграрной экономики вызвала необходимость в изменении содержания планирования и его переход от директивных к индикативным методам.
Под индикативным планированием понимается 'процесс формирования системы показателей,. характеризующих состояние и развитие сельского хозяйства и установление мер государственного регулирования для достижения поставленных задач.
Индикативное планирование, как элемент регулирования производства, дожно предусматривать прогноз развития АПК района, расчет натуральных производственных балансов, формирование бюджетов и функционирование всей его инфраструктуры. В качестве объекта диссертационного исследования взят административный район, так как именно здесь наиболее отчетливо формируются . отношения между товаропроизводителями всех форм собственности.
Первоначальным этапом индикативного планирования является анализ хозяйственной деятельности субъектов рынка сельскохозяйственной продукции, где определяется их состояние и тенденции развития на перспективу.
В настоящее время в сельском хозяйстве Новгородского района Новгородской области функционируют 15 колективных предприятий, 168 фермерских хозяйств и 1305 ПХ. Хозяйства района расположены вокруг крупного промышленного центра, каким является г. Новгород. Данный район -основной поставщик сельскохозяйственной продукции в области.
Удельный вес продукции, реализованной сельскохозяйственными товаропроизводителями района, за 1998 год внутри области составил: овощи открытого грунта - 40%, овощи закрытого, грунта - 99%, мяса - 34%, яиц -71%. Основные направления специализации хозяйств района - мясо-молочное животноводство, овощеводство закрытого фунта с развитым овощеводством открытого грунта.
Отраслевая структура района сложилась в доперестроечное время и . характеризовалась' ориентированностью на высокую степень концентрации производства и интенсивные технологии.
В настоящее время средний размер колективных предприятий Ч 2197 тыс. га сельскохозяйственных угодий, примерно на 19 - 20% меньше размеров кохозов и совхозов до реформирования, на их долю приходится V* работников отрасли. Преобладающей формой собственности стала частная. Частные предприятия составляют 85% от общего количества колективных хозяйств и в них занято 84,7% работников.
Как видно из таблицы 1 финансовое и экономическое состояние сельскохозяйственных предприятий последовательно ухудшается. Поэтому в 1998 году более 85% всех предприятий оказались убыточными.
Таблица 1
Валовая продукция сотского хозяйства Новгородского района (в сопоставимых ценах)
Вид прод>киии
Валовая продукция -всего, мн руб
в г ч растениеводство животноводство
19861990 г
9.7 70 8
1491 -199^ г
39 47 4
I 6 26 9
7 8 10,9
19984986 1998/1997, -1990
80 4 154
487,5 40,5
Администрация района и области стараются по вошожности принимать зависящие ог них меры по преодолению спада производства и в 1998 г
- из областного бюджета под заключенные договора на поставку сечьскохозяиственной продукции выделено более 1,5 мн руб ,
- по взаимозачетам на дотацию производства свинины, мяса птицы и яиц специализированные хозяйства потучили 1,7 мн руб ,
- все сельскохозяйственные предприятия были освобождены от уплаты местных налогов, в отличие от других районов области (общая сумма налогового освобождения составила 700 тыс руб ),
- хозяйства района также были освобождены от уплаты земельного налога и сборов на право торговли,
- под гарантии районного бюджета сельскохозяйственные предприятия получили кредит на сумму 2,5 мн руб
Все это помогло в определенной мере замедлить темпы спада производства (таблица 2) Исключение составляет 1998 год, неблагоприятные погодные условия не позволили собрать уже выращенную продукцию (гибель озимых составила 24%, яровых 10%) поэтому зерна было произведено лишь 40% к уровню 1997 года, картофеля - 74%
В районе удалось стабилизировать в определенной мере производство зерновых культур 1997г. по отношению к 1991г на 83,7% , тогда как производство овощей и картофеля сократилось к рассматриваемому периоду соответственно в 27,2 и 3,1 раза Это произошло как за счет уменьшения посевных площадей соответственно в 4,2 и 3,4 раза, так и снижения урожайности
Продожает оставаться сложным положение в основной отрасли сельскохозяйственного производства - животноводстве Спад производства животноводческой продукции продожается (таблица 3)
Из представленных данных видно, что в 1998 году по сравнению с 1986- 1990 гг. поголовье крупного скота сократилось в 3,7 раза, в том числе
коров - в 2,9 раза, свиней - в 2,8 раза, производство молока сократилось -в 3,2 раза, яиц - в 1,7 раза.
' Х - ' " Таблица 2
Объемы производства растениеводческой продукции в Новгородском районе (колективные предприятия)
Показатели 1986- 1991- 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1998/
; 1990 1995 1986-
в в 1990,%
среднем среднем - -
за год за год
Площадь пашни, га 35349 31222 28720 Х 26366 28914 81,7
ЗЕРНОВЫЕ*
Посевная площадь, га 9862 7131 7269 5643 3602 ) 36,5
Урожайность, ц/га 18,1 12,8 14,7 12,8 8.2 45,3
Валовый сбор, т 17850 9127 10685 7223 2954 16,5
ОВОЩИ
Посевная площадь, га 749 275,4 59 92,5 13 1.7
Урожайность, ц/га 150 85,6 73.5 44,5 253,6 169,0
Валовый сбор, т 11238 2357 433 412 337 2,9
КАРТОФЕЛЬ
Посевная площадь, га 2156 1089 629 437 246 11,4
Урожайность, ц/га 114,0 88,8 78,5 , 66,7 88 77,2
Валовой сбор, т 24589 9464 4937 2915 2165 8,8
ЛЕН-ВОЛОКНО
Посевная площадь, га X X 100 100 50 X
Урожайность, ц/га X X 8,0 0.6 11,2 X
Валовой сбор, т X X . 80 6 56 X .
В сельскохозяйственных предприятиях за 1991 - 1998 гг. произошло резкое сокращение поголовья скота всех видов: КРС с 33465 голов в 1991 г. до 8758 голов в 1998 г. или в 3,8 раза, поголовье коров сократилось за рассматриваемый период с 10813 голов до 3832 голов, свиней с 64878 голов до 20406 голов, овцеводство как отрасль перестала существовать. Снижение поголовья не отразилось на уровне кормления, оно также продожало падать, а это сопровождалось сокращением численности всех видов скота и уменьшением объемов производства продукции.. _ .'* , -
В развитии кормовой базы, настоящее состояние которой является одним из главных препятствий на пути повышения продуктивности животноводства, в. .течение 1991 - 1998 гг. не наблюдалось структурных сдвигов, способных принципиально изменить ситуацию в отрасли. За этот( период площадь кормовых культур в колективных хозяйствах сократилась на 82,3% . '
Поэтому в целом финансовое положение хозяйств, остается трудным. Убытки в 1998 г. в колективных сельскохозяйственных предприятиях были в размере 37485 тыс. руб., а совокупная рентабельность составила -34% .
Объем производства животноводческой продукции в Новгородском районе (колективные предприятия)
Показатели 19861990 19911995 1998/ 1986-
в в 1996 г 1997 г 1998 г 1990.*/.
среднем среднем
за гол за год
Поголовье, голов
КРС 32662 21197 15840 12259 8958 27,4
в т ч коров 11073 87729 5813 5164 3832 34 6
Свиньи 56963 49934 20536 20624 20406 35 8
Овцы и козы 367 298 1000 900 300 81,7
Птица тыс голов 1702 1173 574 684 754 44.3
Производство
мясо живои вес - всего.т 21800 12653 4878 8202 2734 12.5
в т ч говяди на 4895 3068 1744 1601 1214 24.8
свинина 7817 5533 1475 1634 1139 14.6
молоко 34283 23343 13875 12348 8609 25,1
яиц. тыс шт 74593 60005 32709 31987 44395 59.5
шерсть, т 13 0,9 3,0 2.8 2.8 21,5
Проективность
надой на корову, кг 3096 2583 1876 2085 2158 69,7
яйценоскость, шт 241 214 208 217 231 95 8
Поросят на
1 свиноматку, гол 17 15 9 14 14 82,3
Задоженность сельскохозяйственных предприятий по уплате краткосрочных кредитов и ссуд (таблица 4), которые им предстояло вернуть в 1998 г. составили 10450,8 тыс руб. что практически невозможно выпонить, при условии поной реализации продукции Поэтому если не реструктуризовать доги, то вр>ц ли предприятия смогут эффективно хозяйствовать
В наиболее худшем состоянии оказались те предприятия, где убыток составил более 7,5 мн руб Удельный вес нерентабельных предприятий в районе составил в 1998 году 87% против 9,2% в 1993 г. Большинство предприятий утратило собственные оборотные средства. Если на 1 января 1993 г. их наличие по отношению к годовой выручке от стоимости продукции составляло 50%, то на 1 января 1998 г. - 11%.
По отношению к стоимости продукции кредиторская задоженность составила на 1 января 1993 г. - 35е/., а на ту же дату 1998 г. - 83% . На начало 1998 г. на расчетных счетах сельскохозяйственных предприятий имелось всего 432 тыс. руб или 36 тыс. руб. на 1 хозяйство
Задоженность сельхозпредприятий по уплате кредитов и ссуд на 1.01.1998, тыс. руб. (с учетом деноминации)
Наименование Предприятия : Товарный кредит Рассроченные кредиты, платежи 1996-1997 Бюджет- : ная ссуда на весенние работы Рассрочен ные кредиты и -ссуды в 1998 г, Итого Платежей
Новгородский 85,3 1089,2 - 1092,1 2266,6
свннокомбмнат
Ташкентский 22,2 . 94,7 62.9 92,2 : 271,4 '
Савино 135,9 95,8 394,5 626,2 .
Трубичино 124,0 1074,6 1198,6
Колос 411,0 37,6 103,6 552,2
Дубровка 109,5 56,6 85,7 197,2 440 0
Ильмень 66,8 67,2 : 219,3 353,3
Искра 115,3 95,8 136,3 347,4
Содружество 716,7 173,9 213,0 ; 510,5 1614,1
Ермолинский 293,3 168,0 8,0 ; 226,1 ' 695,4
П/ф Новгородская 210,8 - ; 964,9 ' 1175,7
Гвардеец - 128,4 'Х 770,7 : 899,1 :
Итого по хозяйствам 2290,8 2007,2 369,6 5782,0 10449,6
Важнейшим структурным сдвигом в аграрном секторе является возросшее . значение индивидуальных хозяйств ( ГТХ ). В 1998 г. ими было произведено 56% валовой продукции отрасли против 28% в 1990г. Причем валовой сбор картофеля в 1998 г, составил 114300 т (в.6 раз больше, чем колективных предприятиях), овощей 13080 т или в 38,8 раза больше.
Выращено скота'и птицы в живой массе - 1403 т, произведено молока Х 8106 т, яиц - 1748 тыс. шт., шерсти - 1,9 т. Удельный вес мяса в общем': производстве составил 18,3% , молока - 64,2% , яиц - 6,8% , шерсти - 100%'. В течении 1991 - 1998 гг.-в J11IX в отличие от колективных не наблюдалось резкого спада сельскохозяйственного производства. Объем растениеводческой продукции, в сопоставимых ценах, вырос за этот период на 81% . В результате : ПХ ' в определенной мере компенсируют сокращение производства в колективном секторе.
Крестьянские (фермерские) хозяйства, число которых в 1998 г. составило - - 168 (площадь - 3662 га, средний размер хозяйства 21,8 га), произвели зерновых 185 т, картофеля 883 т, овощей 1236 т, мяса 12 т, молока 176 т, яиц 37 тыс. шт. Удельный вес скота и птицы, реализованной на убой в общем объеме реализации района составил 1,8%, молока- 2,7%, яиц- 0,7%.
Отраслевая структура валовой продукции сельскохозяйственного ; производства (соотношение животноводства и 1 растениеводства) отражает > особенности специализации каждой категории хозяйств: в колективных предприятиях и хозяйствах населения более половины продукции приходится
на долю животноводства, в фермерских чоляиствах преобладает продукция растениеводства Общей ыкономерностыо Д1я вссх категорий хозяйств является сокращение доли животноводства и увеличение доли растениеводства Особенно интенсивно >та закономерность проявилась в развитии хозяйств населения и фермерских
Изменение форм собственности в сельском хозяйстве не нривечо к повышению ффективности хозяйствования Сравнительный анализ, ре штатов деятезьности предприятии, сохранивших свой статус и рсор1анизованных, не выявил каких-либо с>шественных различий В то же время параметры колективных сельскохозяйственных предприятий, их организация, структура более приемлемы для товарного производства в отличии от фермерских хозяйств и П\
При исследовании административього района, как объекта хозяйственной деятельности, были использованы спедующие методологические принципы
- все сельскохозяйственные предприятия работают, как единый взаимосвязанный комплекс,
- доходы населения являются основой тате^еспособного спроса,
- индикативное планирование воможных объемов товарной продукции осуществляется на двух уровнях по району в истом и по отдельным субъектам хозяйствования,
- еде пана попытка произвести увязку отраслей и территориального размещения сечьскохозянственного производства на основе использования методики с -пиления межотраслевого баланса
Данные положения были представлены в экономико-математической модели продовольственного обеспечения района (рис 1)
Исходная информация, заложенная в модель для определения оптимизации производственной структуры хозяйств, характеризует современный уровень развития сельскохозяйственного производства и динамику изменения за 1992 - 1997 гг продовольственного обеспечения района
При подготовке технико-экономических показатен пришлось стокнуться с рядом трудностей Многие хорошо отработанные формализованные методы прогнозирования в современных условиях дают большие ошибки
Так при прогнозировании урожайности использовались различные производственные фуикции Наряду с этим применяся метод экспертных оценок с привлечением специалистов управления сельского хозяйства района Исследования показали, что при не устойчивой динамике развития сельского хозяйства прогноз экономических показателей с применением точных расчетов затруднен, поэтому паралельно использовались монографические
исследования автора
При построении модели учитывалась также конъюнктура рынка Так например, в 1998 году сельхозпроизводители заключили договора с продовольственной корпорацией под программу Рожь Определися стабильный заказ на поставку зерна в размере 2 тыс т, в тч. ржи - 460 т.
пшеницы - 580. ячменя пивоваренных сортов 1 тыс т, семян зерновых - 270 г, семян картофетя - 490т, льноволокна 25 т
Расчеты по вариа!ггам постановки и решения экономико-математической модели развития сельскогохозяйственных предприятий на 2001 г. показали, что в устовиях лимитированных материальных, финансовых ресурсов нельзя одинаково эффективно развивать все отрасли
Прогноз производства растениеводческой и животноводческой продукции представлен тремя сценариями развития (таблица 5) Первый вариант пессимистический, второй - предусматривает выделение дотаций на производство зерна и животноводческой продукции за счет бюджета региона, третий - оптимистический, учитывающий, что рост производства дожен осуществляться в основном за счет интенсивных факторов
Таблица 5
Прогноз производства сельскохозяйственных предприятий
Показатели 1997 г прогноз
I 11 Ш
Площадь пашни, га 26366
в т ч зерновые S643 6150 7200 7500
картофель 437 490 550 620
овощи 92,5 71 73 76
Урожайность, ц/га
зерновые 12 8 14 8 16.2 17,4
картофель 66,7 100 120 130
овощи 44,5 44,8 46,5 47 8
Поголовье скота, голов
КРС 8477 8076 9767 10373
в т ч коров 3642 3465 4190 4440
свиньи 15977 15894 16354 16919
Производством
молоко 9031 8261 1091 1235
мясо живой вес 5402 8540 9227 9573
ниц тыс шт 31987 33000 33500 34000
Продуктивность одной коровы, кг 2214 2392 2425 2766
При стабилизации площадей под зерновыми культурами на уровне б Ч 7,5 тыс га потребуется повысить урожайность до 16 - 17 ц/га против 15,7 ц/га за последние 5 лет, что возможно при элементарном соблюдении технологий возделования зерновых, более высоком уровне обеспечения минеральными удобрениями, горюче-смазочными материалами. Основой совершенствования размещения производства зерна дожно стать изменение его структуры в направлении повышения удельного веса площадей, а также расширение и стабилизация посевов ржи и ячменя, как наиболее устойчивых культур и сокращение посевов овса
Картофель и овощи открытого грунта в ближайшей перспективе практически поностью будут возделываться в фермерских хозяйствах и Л! IX. . '
Таблица 6
Прогноз производства сельскохозяйственной продукции в крестьянских
хозяйствах
Показатели 1995 г. 1998 г. 2001 г.
Число хозяйств 208 168 170
Площадь
сельскохозяйствен-
ных угодий, га 3592 3662 4000
Площадь пашни, га 868 980 1000
в т.ч. зерновые 100 101 400
картофель 141 . 90 150
овощи 64 52 80
Урожайность, ц/га
зерновые 12,4 > 18,3 22
картофель 101Д - 98,1 120
овощи 120,5 237,6 250
Поголовье КРС - 187 158 300
всего
в т.ч. коров, гол. 108 72 : 170
Свиньи 156 66 200
Овцы 48 - 28 50
Протводство.т -
молоко 196 176 510
мясо в живом Х 20 . 12 50
весе
яйц, тыс. шт". ' 35'- . 37 - 47 '
Продуктивность 1815 2444 3000
коровы, кг
В вариантах- развития, животноводства, за счет : изменения сбалансированности кормов и изменения внутриотраслевой структуры кормопроизводства предусматривается увеличить производство молока от 8261 до 12358 т, за счет увеличения поголовья коров и удоя (таблица 5). Производство мяса может возрасти в диапазоне от 8,5 до 9.5 тыс. т.
Причем более высокими темпами предусматривается развивать свиноводство и птицеводство, как наиболее . скороспелые отрасли животноводства, и как наиболее приемлемые для восстановления баланса мяса в районе. .
Такой переход дает возможность не только более надежно обеспечить район мясом собственного производства, но и повысить эффективность хозяйствования отрасли в целом.
Разработанные сценарии формирования производственной структуры рассматривались непосредственно со специалистами районного управления и конкретных хозяйств. Окончательная структура была принята с учетом их замечаний.
Следовательно, с помощью оптимизации структуры производства колективные хозяйства района смогут производить 43,5 % молока от общего объема производства района, мяса 84, зерна 91%, яиц 92,%. По данным таблицы 6 колективным предприятиям принадлежит ведущая роль в производстве сельскохозяйственной продукции района
Что касается прогноза развития крестьянских хозяйств и ЛИХ, то следует отметить следующее- существенного их роста к 2001 г. не произойдет, средний размер площади на одно хозяйство составит 23,5 га. Изменится структура посевных площадей (таблица 6), урожайность зерновых составит 22 ц/га. Предполагается, что на каждое крестьянское хозяйство будет приходиться хотя бы одна корова Таким образом, крестьянские хозяйства в общем объеме производства Новгородского района будут занимать незначительное место: молоко Ч 3, мясо 0,5, зерно 8%, картофель 2, овощи 7%
Большой потенциал заложен в ПХ. По нашим прогнозам этот сектор агроэкономики сможет производить сельскохозяйственной продукции от общего объема района молока 52, картофеля 91, овощей 81 , мяса 15%.
Сельское хозяйство Население
Товаропроизводители мужчины женщины
1 4 4 1 i 4 4
сельскохозяйствен крестьянские ПХ -ные предприятия (фермерские) хозяйства до 17 17-55 >55 >л0
Производство продукции по видам Спрос
виды продукции
координирующий блок
Рис 1 Структурл экономико-математической модели
Однако производство продукции в целом еще не отвечает на вопрос о способности рынка продовольствия. Индикативное планирование, как элемент регулирования производства, предусматривает прогноз обеспечения продовольствием населения района. Упрощенная структура матрицы ЭММ с позиций продовольственного обеспечения района показана на рис. 1.
При разработке модели использовались данные федеральной программы по определению и составу продовольственной корзины на примере Новгородского района. Автор принимал непосредственное участие в разработке отдельных разделов программы, что позволило иметь полный доступ к представленной информации
Анализ потребления и калорийность продуктов питания в среднем на одного человека в'месяц в Новгородском районе показал, что население находится за чертой кризисного физиологического минимума (таблица 7). Калорийность употребляемых продуктов питания в день на одного человека составляет 2005ккал, что на 815 ккал/день меньше" чем при кризисном физиологическом минимуме. Доля хлеба, картофеля и сахара в структуре питания занимает 4 67,5 %. Рыба, овощи и фрукты в структуре: питания занимают небольшой удельный вес 0,4 и 1,2% соответственно. : ' Х
' ."'''*"' ' '." ' Х Таблица 7
Рекомендуемая энергетическая ценность минимального Ha6op продуктов " питания для трудоспособного мужчины " Х
Виды продукции Минимальная Фактически в
потребительская Новгородском районе
корзина >
кг ккал день % кг ккал день %
Калорийность 2750 100 * 2005 , 100
Хлебные продукты 14,3 1456,9 52,9 7,81 796 39,7
Картофель 11,6 228,4 8,3 9,15 180 ; 8.9
Овощи 8,4 70,5 2.5 4,54 38 1.9
Фрукты и ягоды - Х 1.5 24,4 0,8 1,60 > 26 . 1.3
Сахар и кондитерские изделия , . 1,7 265 i 9.6 2,11 326 16,2
Молоко и молочные -
продукты . 18,1 269,1 9,7 14.7 218 10,8
Мясо и мясопродукты 2,8 213.2 7.7 2,70 . 204 ЮД
Яйц, шт. 15 37,5 '-3 10,0 25 1Д
Масло растительное н маргарин ... 0,6 167,7 6,1 ; 0,65 174 8,6
Рыба и рыбные продукты 1.3 30,4 1.1 0,77 18 0.9
Из приведенных данных видно, что решение проблемы питания становится экономической и социальной задачей одновременно.
Для определения прогнозных величин потребления продуктов питания потребовалось определить численность населения района на рассматриваемый ' период, которая в сопоставимом виде составила 47845 человек и
1 Методические рекомендации do определению потребительской корзины Х для основных социально-
демографических групп населения в ослом по Российской Федерации и я субъектах Российской Федерации
у-геерждекы постамоаление Провительстаа РФ от 17 февраля 1999г. M19Z
спрогнозировать потребность в продуктах питания на перспективу, исходя из платежеспособного спроса населения (таблица 8) и изменения структуры питания с учетом следующих положений
- максимальное обеспечение продовольственными продуктами, произведенными в районе,
- увезичение расходов на питание в структуре затрат и его изменение с учетом рекомендаций института питания,
- ввоз продуктов, производство которых в районе невозможно в силу климатических особенностей
Таблица 8
Прогноз структуры доходов и расходов членов семьи Новгородского района (руб на человека в месяц)
Вид товара факт прогноз
руо % руо
Совокупный доход 331 100 802 100
в том числе
оплата труда 236 5 71,4 491 61,2
пенсии стипендии и пособия 73 4 235 29 3
доходы отПХ 36 1.1 62 7,7
доходы от других источников 17 5 52 14 1,7
Расходы на питание 141,4 42.7 402 61.3
в т ч хлебные продукты 35,1 25 1123 22 8
картофель 22 2 15,7 74 3 15,1
овощи 4,8 3,4 16 8 3,4
фрукты и ягоды 49 35 36 5 7,4
сахар и кондитерские изделия 14,4 юл 42,0 8,5
молоко и молочные продукты 15 7 11.1 50,5 10,3
мясо мясопродукты 25.3 20 0 90,6 18,4
яиц, шт 3.6 2,5 11.5 2.3
масло растительное и маргарин 4,7 3.3 26.0 5.3
рыба и рыбные продукты 6.1 4.3 31.5 6,4
Одежда, обувь 38 8 12.5 75 9.3
Мебель и предметы бьгта 17,1 5.5 42 52
Транспортные расходы 11.2 36 18 2.2
ЖилищнокоЛупальные услуги 65,9 21.2 118 15
Медицинские услуги и образование 27,7 8.9 21 2.6
Строительные материалы 3.3 1.0 24 3.0
Прочие расходы 5.6 1.8 12 1,4
Очевидно, что сельское хозяйство может поностью обеспечить район продуктами питания при заданном уровне потребления (таблица 9) Данные таблицы показывают, что район выходит на самообеспеченность по основным видам продуктов за исключением зерна и молока, которые придется завозить.
Таблица 9
Потребность и обеспеченность продовольствием населения Новгородского района на 2001 г.
Продукция Потребность Прогноз производства товарной продукции, т Уровень обеспечен-ности,%
Всего в т. ч. по формам хозяйствования
колективные предприятия крестьянские хозяйства ПХ
Зерно 10584 4991 4551 440 - 47,1
Картофель 6459 32330 2450 10800 28800 500,5
Овощи 2823 10128 28 900 9200 358,7
Молоко 13334 9517 6608 408 2501 . 71,3
Мясо живой вес 4809 8465 8113 . 41 . 311 176,0
Яиц, тыс. шт. 7177 32984 ' 32670 34 280 459,5
При благоприятной конъюнктуре рынка район может реализовать за своими пределами около 3,6 тыс. т мяса, 25,8 тыс. шт. яиц, более 25 тыс. т картофеля и свыше 7 тыс. т овощей. Здесь необходимо отметить, что региональный рынок сельскохозяйственной продукции в настоящее время потребляет мяса Ч 25 тыс. т, яиц - 150 мн. шт., овощей Ч 90,5 тыс. т. Зерно, молоко, сахарный песок и рыбу район будет завозить из других регионов.
В дальнейшем ведущая роль в обеспечении продовольствием населения Новгородского района будет принадлежать колективным сельскохозяйственным предприятиям, которые практически поностью справляются с поставленной задачей. Здесь производится наиболее, технологичная и трудоемкая продукция.
Выводы и предложения.
- Исследование проблемы индикативного планирования в сельскохозяйственной сфере АПК позволяет сформировать следующие выводы и положения. '
1. Система планирования сельскохозяйственного производства под воздействием рыночных факторов (усиление роли спроса и предложения, многоукладности хозяйствования, конкуренции товаропроизводителей) переходит в новое качество и является необходимым инструментом, способствующим совершенствованию организации производства, быстро реагирующей на конъюнктуру спроса, эффективному использованию ресурсов, формированию рациональных межотраслевых и внутриотраслевых пропорций.
2. Индикативное планирование отражает специфические особенности функционирования аграрного сектора в новых условиях хозяйствования -рекомендательный, ориентирующий характер показателей; добровольность выбора вариантов достижения цели; усиление роли экономических рычагов
воздействия на сельскохозяйственного производите^, увеличение ро и экономических результатов хозяйствования на социальное положение
3 Система планирования состоит из двух взаимосвязанных направлении государственное индикативное планирован 1е, вобравшее в себя пропюш, программы, экономические оценки на федеральном и региональном уровнях, и хозяйственное, включающее программы, прогнозы и планы, направленные на эффективное хозяйствование конкретного предприятия
4 Индикативное планирование сельского хозяйства включает формы и методы организации экономических отношений между субъектами рынка на основе взаимной заинтересованности и ответственности Для характеристики, оценки состояния и планирования сельскохозяйственной продукции предлагается система показателен и экономико-математических моделей, отражающая объемы затрат на производство и прибыль от хогяйственной деятельности
5 Анализ ситуации на районном уровне показал, что положение се чье ко го хозяйства по мере вступления в рынок ухудшается. Начиная с 1996 года, в районе появились площади неиспользованной пашни, и в 1998 г они составили 20% от всей пашни в районе. Продожает снижаться поголовье коров За год их численность уменьшилась на 1250 коров, или на 26% При резком падении производства сельскохозяйственной продукции в больших количествах остается нереализованный потенциал, который может быть использован в любое время без больших финансовых вложений
6 Главной причиной уменьшения спроса на продукты питания является снижение реальных денежных доходов в 1998 г. Значительная часть продуктов питания в связи с этим стала производиться в личных подсобных хозяйствах
Кризис сбыта продукции допонися кризисом ресурсов Сумма финансовых потерь сельского хозяйства от диспаритета цен более чем в 2,2 раза превышает размер выделяемых на развитие АПК бюджетных ассигнований Нарушена паритетность отношений сельского хозяйства со сферой заготовки, переработки, торговли, что характеризуется снижением удельного веса сельских товаропроизводителей в цене конечной продукции
7 В работе предложена методика разработки прогноза продовольственного обеспечения. Она включает процедуры поиска альтернатив производства сельскохозяйственной продукции по формам хозяйствования и их взаимодействия
На основе анализа выявлены возможные варианты развития субъектов сельскохозяйственного рынка. Так колективные предприятия будут производить от общего объема производства: молока Ч 45,3%, мяса - 84,2%, яиц - 92,4%, зерна - 91,2% Как видим, в дальнейшем колективным предприятиям принадлежит ведущая роль о обеспечении населения продовольствием.
Важное место в продовольственном обеспечении отводится личным подсобным хозяйствам. Этим сектором экономики будет произведено 52,8% молока, 91,5% картофеля, 81,3% овощей, 15,3% мяса. Что касается производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах, то их роль в общем
производстве незначительна: молока - 2,8%, мяса - 0,5%, зерна - 8,8%. картофеля - 2,2%, овощей - 7,1%.
8. Установлено в ходе исследования, что Новгородский район может поностью себя обеспечить основными видами сельскохозяйственной продукции, за исключением зерна для хлебопекарной промышленности. При благоприятной конъюнктуре рынка район за своими пределами сможет реализовать около 3,6 тыс. т мяса, 25,8 тыс. шт. яиц, более 25 тыс. т картофеля и свыше 7 тыс. т овощей.
9. Рассмотренная в диссертации методика позволяет рассмотреть административный район, как единый хозяйствующий субъект, где все - от производителя до потребителя заинтересованы в выпуске качественной отечественной продукции, а индикативное планирование предложено в данном случае основным регулятором их взаимоотношений на рынке сельскохозяйственной продукции.
Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах: ,
1. Слипенчук (Панченко) Н.В. Экономическая оценка надежности прогнозов развития сельскохозяйственных предприятий. Депон. в НИИТЭИагропром под №144/13 ВС-94,6 с.
2. Панченко Н.В. Оценка надежности планов. // Экономика сельского хозяйства России. - 1998.-№11, с. 38.
3. Панченко Н.В. Индикативное планирование продовольственного обеспечения района. //Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. Ч 1999. -№2, с. 11-14.. '
4. Панченко Н.В., Стрельникова И.Н. Экономика сельскохозяйственных предприятий. II Научные труды международной научно-практической конференции ученых ГАУ, МСХА, МАДИ (ТУ), СПТУ 23 - 24 января 1999 г.: Луганск - Москва-Смоленск, 1999, с. 58-61.
5. Панченко Н.В. Индикативное планирование сельского хозяйства. //Всероссийская научно-практическая конференция Агропромышленный комплекс России в XXI веке: стратегия развития 23 Ч 24 ноября 1999г.: -М.,1999, с.117-118. - " Х
Объем 1,25 п л
Заказ 752
Тираж 100
Типография Издательства МСХ\ 127550, Москва Тимрязевс&ая ул, д 44
Похожие диссертации
- Формирование инвестиционного климата в современной российской экономике
- Индикативное планирование сельского хозяйства административного района
- Формирование системы управления сельского хозяйства на районном уровне
- Формирование системы индикативного планирования сельскохозяйственного производства региона
- Индикативное планирование в системе управления зерновым подкомплексом