Государственный финансовый контроль в социальной сфере, ориентированной на повышение ее результативности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Карепина, Оксана Ивановна |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственный финансовый контроль в социальной сфере, ориентированной на повышение ее результативности"
На правах рукописи
КАРЕПИНА ОКСАНА ИВАНОВНА ООЗОВ7244
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЙ НА ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение, кредит
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону - 2006
003067244
Работа выпонена в ГОУВПО Ростовский государственный экономический университет РИНХ
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Романова Татьяна Федоровна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Данилевский Юрий Александрович
кандидат экономических наук Масленникова Людмила Павловна
Ведущая организация: Северо - Кавказская академия
государственной службы
Защита состоится л19 января 2007 года в 7у часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, 69, ауд. 213.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета РИНХ.
Автореферат разослан л/< декабря 2006 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
Иванова Е.А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В числе стратегических и тактических целей бюджетной политики Российской Федерации важная роль отводится реализации бюджетной реформы, направленной на более эффективное управление государственными финансовыми ресурсами. Одним из приоритетов реформы стало развитие системы финансового контроля.
Концепция реформирования бюджетного процесса определила суть современного этапа реформы, заключающуюся в смещении акцентов бюджетного процесса от луправления бюджетными ресурсами (затратами) к луправлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках обозначенных среднесрочных ориентиров и оценки эффективности бюджетных расходов.
Анализ показывает, что в настоящее время в организации государственного финансового контроля имеет место целый ряд проблем и противоречий как субъективного, так и объективного характера, которые негативным образом сказываются на качестве и эффективности государственного финансового контроля. Особенно актуальным представляется уточнение роли, функций и места контрольных органов в обновленном бюджетном процессе, степени их учаспи в оценке результативности расходования бюджетных средств, разработка процедур и методологии контроля обоснованности планирования и использования бюджетных средств, а также системы оценки результативности деятельности бюджетополучателей в социальной сфере.
Следует подчеркнуть, что экономическая ситуация в социальной сфере за прошедшие годы улучшилась, наметилась позитивная тенденция, выразившаяся в увеличении объемов расходования бюджетных средств всех отраслей социальной сферы. Так, в 2006г. планировалось увеличить в 3,1 раза по сравнению с 2001 г. общий объем расходов федерального бюджета на социальную сферу, в т.ч. на здравоохранение - в 6,4 раза; на образование - в 4 раза; на культуру, искусство - в 4 раза. Кроме того, в настоящее время, начали реализовываться национальные проекты, в рамках которых только в 2006 г. планировалось направить в сферу здравоохранения 62,6 мрд. руб., в сферу образования 21,68 мрд. руб.
В условиях ежегодного роста объемов финансирования отраслей социальной сферы актуальной является организация действенного государственного финансового контроля за результативным и эффективным использованием учреждениям!! бюджетных и внебюджетных средств. Социальная обстановка в стране не изменится к лучшему до тех пор, пока государственный финансовый контроль не станет
общественной потребностью, всеобъемлющим и действенным элементом управления, позволяющим обеспечить эффективность расходования государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности.
Необходимость дальнейшей научной разработки проблем государственного финансового контроля в социальной сфере определили актуальность темы и выбор основных направлений исследования.
Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по исследуемой проблеме показал, что различные аспекты развития системы финансового контроля достаточно обстоятельно освещены отечественными учеными и практиками. В ходе исследования автор опирася на труды М.П. Афанасьева, Д.И. Баркана, И.А. Белобжецкого, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Иткина, Е.А. Кочерина, В.В. Соловьева, П.Н. Жевтяк, Н.И.Химичева и др.
Проблемы государственного финансового контроля исследовались С.А. Агапцовым, В.В. Бурцевым, Ю.М. Ворониным, Ю.А. Данилевским, В.Г. Пансковым, Б.Г.Преображенским, В.М. Родионовой, С.В. Степашиным, Н.С. Столяровым, В.А. Жуковым, П.В. Черномордом, С.О. Шохиным, В.И. Шлейниковым и др.
В числе наиболее значимых работ, опубликованных российскими экономистами по вопросам аудита эффективности в государственном финансовом контроле, - труды М.П.Афанасьева, Е. М. Гутцайт, P.E. Мешакиной, С.Н.Рябухина, А.Н. Саушша, E.H. Синевой, Е.Е. Смирнова и др.
Отмечая многообразие теоретических подходов и прикладных исследований по поднимаемой проблеме, следует подчеркнуть, что авторами не акцеютфовалось внимание на отдельном рассмотрении организации государственного финансового контроля в рамках бюджетных учреждений социальной сферы. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью проведения ' реформы бюджетного процесса предопределило выбор основных направлений научного поиска.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы в контексте реформы бюджетного процесса развить теорепжо-методологические подходы к организации государственного финансового когпроля в социальной сфере для выработки научно-обоснова1шых рекомендаций по обеспечению эффективности государственных расходов, которые позволят результативно осваивать выделенные ассигнования и достигать конечные общественно значимые и измеримые результаты.
Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение ряда задач: луточнить содержание и иерархические связи понятий государственный финансовый контроль, государственный финансовый контроль в социальной сфере и
лаудит эффективности государственных расходов на основе современного парадигмального анализа финансовых отношений в социальной сфере в условиях рынка;
предметно исследовать современную классификацию государственного финансового контроля с методологической и методической точек зрения;
о определить на основе комплексно-системного подхода специфические особенности организации государственного финансового контроля в социальной сфере;
о концептуально обосновать теоретико-методологические подходы к организации государственного финансового контроля в основных отраслях социальной сферы с целью определения направлений его развития и совершенствования;
одетально исследовать специфику, тенденции и перспективы ведомственного контроля в приоритетных отраслях социальной сферы и направления его совершенствования в современных условиях;
о обосновать необходимость внедрения аудита эффективности использования государственных финансовых ресурсов как новационного метода государственного финансового контроля в социальной сфере и дать авторское видение критериальных показателей эффективности использования финансовых ресурсов бюджетополучателями.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются контрольно-ревизионные процедуры в социальной сфере, осуществляемые органами государственной власти, управления и специализированными структурами.
Предметом исследования послужили теоретические и методические аспекты государственного финансового контроля в социальной сфере, обеспечивающие его результативность, эффективность и действенность.
Теоретико-методологической основой диссертации явились исследования ведущих отечественных ученых-экономистов и практических работников, посвященные изучению вопросов государственного финансового контроля, материалы научно-практических конференций по исследуемой проблеме, публикации в периодической печати.
Диссертационная работа выпонена в рамках Паспорта специальности ВАК РФ 08.00.10. - финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2. Государственные финансы, п. 2.1. Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны.
Ипструментарно-методический аппарат. Исследование проводилось с применением общенаучных методов познания: наблюдения, сравнения, исторической аналогии, системного логико-смыслового анализа, синтеза теоретического и практического материала. Их совокупный аналитический
потенциал обеспечил достоверность выводов и рекомендаций, полученных в рамках проведенного диссертационного исследования.
Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов, методических рекомендаций и инструктивных документов по организации государственного финансового контроля; отчетно-аналитической информации Счетной палаты РФ, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ; Контрольно-счетной палаты Ростовской области, информации официальных сайтов компьютерной сети "Интернет"; материалов монографий, статей отечественных экономистов в периодических изданиях, материалов научно-практических конференций по исследуемой проблеме.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования. Необходимость повышения резулышивносги расходов учреждений, оказывающих социальные услуги, и огтшмизация управления их финансовыми ресурсами, требует изменений в осуществлении процедур государственного финансового кипрски, в качестве основных из которых выступают аудит эффективности и мониторинг социальной сферы, способствующие достижению соответствия системы контроля подвергаемым преобразованиям в ходе реформирования бюд жетного процесса.
Положения, выносимые на защиту.
1. Усиление активной роли государства в использовании динамично возрастающих объемов госудрствснных финансовых ресурсов, направляемых в социальную сферу, повышает значение государственного финансового котроля за результативным, целевым использованием бюджетных средств. Организация эффективной системы государственного финансового кошроля в социальной сфере требует теоретически обоснованного определения государственного финансового кошроля, его функций, целей и роли в социальной сфере.
2. Отсутствие единых классификационных признаков и единой методологии проведения контрольных мероприятий сдерживают дальнейшее развитие теории и практики государственного финансового контроля. Неопределенность в трактовке основополагающих понятий приводит к необходимости проведения четких граней между используемыми в классификатщи государственного финансового котроля терминами, что в свою очередь, потребовало выработать и обосновать авторский подход к систематизации общих классификационных признаков государственного финансового котроля. В основу общей классификации государственного финансового контроля в диссертационном исследовании положены такие критерии, как: субъекты, объекты, виды и формы государственного финансового кошроля, временной период осуществления контрольных действий, методы и методические способы (приемы), информационная база.
3. Комплексный анализ норматавно-законодательной базы государственного
финансового контроля свидетельствует о дублировании функций и паралелизме в работе контролирующих органов. Результат дублирования проявляется в отсутствии скоординированности и слаженности в деятельности органов государстве! и юго финансового контроля и негативно отражается на его эффективности, в т.ч. и в социальной сфере.
4. Эффективное развитие государственного финансового шггроля в социальной сфере требует наличия Единой концепции организации государстве! о юго финансового контроля в социальной сфере региона. Основные ее положения, сформулированные в диссертационной работе, являются новыми и охватывают: понятие, цель, задачи, принципы, функции, объекты и субъекты системы государственного финансового контроля в социальной сфере и магистральные пути ее реформирования.
5. Современный этап реформирования бюджетного процесса в стране проявляется в смещении акцентов бюджетного процесса от затратного управления бюджетными расходами в сторону управления расходами, ориентированными на достижение конкретного конечного экономического и социального результата. Сложность и многоплановость этой проблемы в социальной сфере охватывает широкий спектр вопросов, связанных с модернизацией существующей системы государственного финансового контроля, что, по мнению автора, выражается в усилении роли и значения ведомственного контроля. Организация ведомственного контроля в новых экономических условиях требует новых принципов и методик его проведения, в частности широкого использования мониторинга, который приобретает рыночный оттенок и является новационной формой в системе государственного финансового контроля.
Научная новизна результатов исследования состоит в решении проблем ввода в систему государственного финансового контроля инновационных форм и методов реализации контрольных мероприятий в учреждениях социальной сферы, ориентированных на повышение результативности их функциональной деятельности в условиях реформы бюджетного процесса.
В работе получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:
- расширен понятийный аппарат в сфере государственного финансового контроля, предложена новая дефиниция мониторинг социальной сферы, трактовка которой, с учетом закономерностей развития рыночной экономики, представлена как форма государственного финансового контроля, реализуемая через систему наблюдений за динамикой критериальных оценочных показателей результативности использования государственных финансовых ресурсов и
аналитической оценки управления ими на уровне бюджетополучателей;
-выработан авторский подход к классификации государственного финансового контроля в социальной сфере, заключающийся не только в обозначении и детализации классификационных признаков, но и в выявлении их специфических отраслевых особенностей, позволяющих получать объективную и достоверную информацию о состоянии законности и финансовой дисциплины, выявлять причины и условия, способствующие финансовым правонарушениям на подконтрольных объектах социальной сферы, с целью их предотвращения и пресечения;
- уточнено понятие лаудит эффективности государственных социальных расходов, который автором рассматривается как метод государственного финансового контроля, позволяющий оценить рациональность, действенность и экономность использования финансовых ресурсов и управления собственностью государственных учреждений отраслей социальной сферы, в условиях усиления их ориентации на повышение результативности, и дано авторское видение критериальных показателей результативности на примере учреждений высшей школы;
-обоснованы направления реализации контрольных процедур за движением финансовых ресурсов в социальной сфере в процессе их формирования, распределения и использования, отраженные в предложенной автором Единой концепции государственного финансового контроля в социальной сфере региона, содержащей рскомендащш для всех отраслей социальной сферы в качестве методологической и методической реализации мероприятий государственного финансового контроля;
-выявлена специфика реализации контрольных мероприятий, учитывающая особенности планирования, финансирования и использования средств на текущее содержание и развитие предметной деятельности бюджетополучателей таких отраслей социальной сферы, как здравоохранение и образование, в условиях их функционирования в рыночном поле и углубления хозяйствешюй самостоятельности, что позволит усилить действенность государственного финансового контроля;
-предложен агоритм построения системы мониторинга в социальной сфере, заключающийся в установлении логической последовательности этапов (начального этапа, включающего подготовку информации, и этапа непосредственного анализа информации о процессе использования финансовых ресурсов) и отражающий результаты управления финансовыми ресурсами бюджетными учреждениями, оценку последствий от управления ими, анализ текущих результатов и определение возможности использования их в среднесрочном планировании, с целью усиления роли ведомственного вида государственного финансового контроля, призванного
обеспечить эффективность испонения управлеотеских функций руководителями бюджетных учреждений, путем систематического анализа результатов текущей деятельности бюджетных учреждений.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в научном обосновании теоретических подходов к формированию эффективной системы государственного финансового контроля в социальной сфере. Теоретические выводы и результаты работы могут быть использованы для дальнейшего исследования государственного финансового контроля в социальной сфере, уточнения терминологического аппарата, корректировки методологических подходов к организации системы государственного финансового контроля в социальной сфере и оценке эффективности использования бюджетных средств, направляемых в социалыгую сферу.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций по повышению результативности бюджетных расходов, которые необходимы при формировании законотворческих и нормативных основ функционирования целостной системы государственного финансового контроля в социальной сфере. Представленные в диссертации положения могут быгь использованы в практической деятельности контрольно-счетных органов и отраслевых министерств социальной сферы.
Апробация работы. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования по совершенствованию системы государственного финансового контроля в социальной сфере докладывались на региональных и межвузовских конференциях.
Материалы исследования используются в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам: "Государственный финансовый контроль", "Финансы", "Бюджет и бюджетная система РФ" в Ростовском государственном экономическом университете "РИНХ", при проведении занятий в системе повышения квалификации по специальности 08.04.00 "Финансы и Кредит".
Автор диссертационной работы принял участие в выпонении научно-исследовательских тем:
1. 2004г. Хоздоговорная тема № 815/04 Стратегия управления финансами в регионе. Заказчик Ч Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва;
2. 2005г. Хоздоговорные темы: Л'
Федерации, г. Москва; № 815/11-05 Планирование территориальных финансов, ориентированное на результат. Заказчик - Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва.
Основные положения диссертации опубликованы в 14 научных работах
общим объемом 32,47 п. л., в том числе авторский объем -13,05 п. л.
Логическая структура и объем диссертации. Диссертация соответствует теме,
целям и задачам исследования. Работа изложена на 201 странице машинописного
текста, состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения,
библиографического списка и приложений. Диссертационная работа
проилюстрирована 8 таблицами, 31 рисунком, 15 приложениями.
Структура диссертационной работы. Введение
Глава 1. Теоретико-методологические проблемы государственного финансового контроля в условиях рыночных отношений.
1.1. Гносеологическое исследование сущности и содержания государственного финансового контроля.
\2. Систематизация классификационных признаков государственного финансового контроля.
Глава 2. Анализ современного состояния государственного финансового контроля в социальной сфере.
2.1. Особенности организации государственного финансового контроля в социальной сфере.
22. Проблемы применения современных видов, форм и методов государственного финансового контроля в учреждениях отраслей социальной сферы.
2.3. Усиление роли государственного финансового контроля в процессе бюджетирования, ориентированного на результат.
Глава 3. Перспективы развития государственного финансового контроля в социальной сфере.
3.1. Адаптация зарубежного опыта аудита эффективности государственных расходов к отечественной практике государственного финансового контроля.
3.2. Реформировать бюджетного учета как фактора повышения результативности государственного финансового контроля.
Заключение
Библиографический список Приложение
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В соответствии с целями и задачами исследования в диссертации
рассмотрены следующие проблемы.
Первая группа проблем посвящена общетеоретическим и методологическим аспектам функционирования государственного финансового контроля в РФ и выработке концептуальных подходов формирования системы государственного финансового
контроля в социальной сфере, адекватной современным позитивным тенденциям оценки экономичности, действенности и результативности бюджетных расходов.
Отечественная экономическая наука советского и постсоветского периода оказалась не в состоянии выработать единого мнения относительно сущностного содержания дефиниции государственный финансовый контроль. В работе исследуются современные трактовки этого понятия, содержащиеся в трудах ведущих специалистов.
Автор рассматривает государственный финансовый контроль (ГФК) как понятие многоаспектное, дает обоснование места и роли финансового котроля в современной системе управления финансами и раскрывает содержание государственного финансового контроля не только с позиций проверки правильности ведения отчетной документации, соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, выявления нарушений финансовой дисциплины, но и качества испонения властными органами важнейших функций управления финансовыми процессами, имеющими специальную целевую направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления. Такой подход позволил автору, исходя га сущности понимания государственного финансового котггроля в системе категорий цель-средство-результат, определить понятие государственный финансовый контроль в социальной сфере как систему действий государственных контрольных органов по устано&пеншо законности предоставления бюджетных средств, выявлению нарушений в процессе формирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов, выделяемых бюджетным учреждениям социальной сферы; по проверке эффективности, экономичности и результативности их расходования, разработке превентивных мероприятий по предотвращению нарушений в их использовании.
В контексте исследования концептуальных основ развшия говащюнных подходов к фганизац[юнно-экономическому содержанию ГФК в социальной сфере автор исходил из позиции вьщеления трех оаювошлагающих функций госудзрствешюго финансового контроля: функции предупреждали финансовых правонарушений, связанных с использованием государственных средств; резупьтшивно-шилигической функции по выяатению отклонений факпнсских результатов от плановых показателей и анализу их пртгшн; а также регулирующей функции, корректирующей деятельность объектов контроля в связи с выявленными нарушениями.
Системный подход к методологическому обоснованию сущности государственного финансового котроля в сфере государственных расходов инициировал необходимость рассмотрения проблем его научно-обоснованной классификации. Без современного понимания экономической сущности государственного финансового контроля и наличия научно - обоснованной классификации, невозможно глубокое понимание сущности каждого элемента управления государственными . финансовыми ресурсами, механизма
функционирования возшпсающих при этом отношений между субъектом и объектом кошроля и выявление специфических особенностей различных составляющих данного механизма.
Проведенное исследование выявило наличие множественности точек зрения по проблеме классификации государствегаюго финансового контроля, отсутствие единства взглядов в выборе классификационных признаков государственного финансового контроля, что и евцдетапствует о ее сложном и синтетическом характере. Терминологические разночтения, с гносеологической точки зрения, сдерживают дальнейшее развитие теории ГФК Неопределенность в трактовке основополагающих понятий приводит к необходимости проведения четких граней между используемыми в классификации государственного финансового кошроля терминами: тип, вид, формы и методические приемы контроля. В диссертационном исследовании обобщены и критически рассмотрены принципиальные позиции классификации государственного финансового контроля, представленные экономистами, занимающимися этими проблемами, что позволило автору предложить свое видение систематизации общих классификационных признаков государственного финансового контроля (рис. 1), в основу которых положены ранее не используемые критерии и классификационные признаки, такие как временные рамки контроля, информационная база, специфические субьекш, новые формы и методы контроля: мониторинг, аудагг эффективности, автоматизированный контроль.
Исследование теоретико-методологических аспектов общих классификационных признаков государствегаюго финансового кошроля послужило основой для конструктивного подхода к адаптации их к социальной сфере. Автор определил, раскрыл и обосновал специфические признаки государственного финансового контроля в социальной сфере в связи с происходящими в ней трансформационными экономическими процессами. Углубленное рассмотрение содержательной стороны государственного финансового контроля как функции управления властных государственных органов финансовыми процессами в социальной сфере позволили автору также определить задачи, принципы и условия организации государственного финансового контроля .применительно к условиям предметной деятельности бюджетных учреждений социальной сферы.
Большое внимание в работе уделено исследованшо практики применения в социальной сфере всех форм, методов и приемов государственного финансового контроля с детализацией особешгостей их использования. При этом акцент сделан на внедрение в практику контрольных мероприятий государственного финансового контроля таких новых для социальной сферы форм и методов, как мониторинг и аудит эффективности, причем необходимость и обязательность последнего доказывается
л н с о в ы й
Я Б № ь
р о * *
Уровни
управления
Президентский контроль
Контроль законодательных органон власти
Контроль испонительных органов власти
контроль организаций сферы материального производства
контроль организаций сферы нематериального производства
контроль Международной деятельности и тл
В с д о мственный (в и у три вс до мственн ый)
Внутри хозя йстве нн ый
Проверки; превентивные;
- текущие;
Ч тсмзтнчсскне
Мониторинг
Ревизии
Комплексные ревизии
По времени - Предварите л ьный Текущий Последующий
Методы Финансовый аудит Аудит эффективности
Методические приемы
Общенаучные
Специфические
И нформаци о ннзя база
Документа?! ьн и й
Фактический
Автом атнзн р ован ньтй
Рис Л, Классификация государственного финансового контроля
статистическими данными, свидетельствующими о ежегодном значительном увеличении объемов бюджетного финансирования социальной сферы и прогнозом дальнейшего их роста, что объективно требует осуществлять проверки не только целевого использования бюджетных средств, но и получения эффекта от их расходования.
Классификация ГФК предусматривает не только методы, но и методические приемы проведения кошрольных мероприятий, методологической основой которых является применение общенаучных методов с использованием общефилософских понятий: индуктивных и дедуктивных приемов, позволяющих изучить эффективность управления финансовыми ресурсами государства при соблюдении правовых норм. Опираясь на общие методические приемы, присущие государственному финансовому контролю, автор выделил, систематизировал и проилюстрировал специфические, методологические приемы, используемые при проверке, объектов социальной сферы, определив при этом, что значимость информационной базы возрастает по мере роста объема социальных услуг и появления новых возможностей использования автоматизированной системы контроля.
При помощи такого элемента финансового механизма, как управление осуществляется государственный финансовый контроль. В экономической литературе при рассмотрении проблем организационной структуры контролирующих органов дискуссия разворачивается по поводу их роли и места в системе государственного финансового контроля. Критическое осмысление системы государственного финансового контроля (рис.2) и ее нормативно-законодательной базы, а также детальное исследование организационной структуры государственного финансового контроля зарубежных стран позволило автору сделать вывод о том, что наиболее значительными недостатками ГФК являются неупорядоченность, паралелизм и дублирование функций органов, его осуществляющих. В то же время, как свидетельствует нынешняя действительность, огромные объемы государственных финансовых ресурсов остаются бесконтрольными. Данный вывод позволил автору высказать ряд предложений, направленных на достижение результативности использования бюджетных средств.
Вторая группа проблем, рассматриваемых в диссертации, связана с исследованием современного состояния государственного финансового контроля в социальной сфере, результаты которого позволили автору разработать методические рекомендации по совершенствованию процесса проведения финансового контроля с учетом особенностей, предопределенных отраслевой неоднородностью, функциональной и организационной спецификой, предметной деятельностью учреждений, составляющих социальную сферу, многоканальностыо их
Рис. 2. Организационная структура системы органов ГФК финансирования. Отраслевая неоднородность социальной сферы проявляется в объединении в ее составе отраслей, имеющих существенные различия: организационные, функциональные и др. Каждая отрасль в свою очередь подразделяется на подотрасли.
В ходе исследования функциональное многообразие систематизировано в три основные группы: социальную, т.е. поддержание и развитие человеческой общности в целом; экономическую - распределение и потребление жизненных благ происходит в рамках данной сферы; гуманистическую - по обеспечению условий жизнедеятельности людей, достойного образа и качества жизни. Мшгофункциональносгь деятельности бюджетных учреждений учитывалась при выборе форм, методов и способов контроля. Методика проведения контрольных мероприятий не может бьпъ единой при осуществлении государствешюго финансового контроля за деятельностью учреждений образования, здравоохранегам или культуры. Для каждой отрасли, входящей в состав социальной сферы, необходимы свои процедуры контроля, учитывающие особенности каждой отрасли. Только на основе общих положений, отраслевых методик, учитывающих
все особенности предметной деятельности бюджетных учреждений, входящих в данную отрасль, необходимо разработать конкретные положения, инструкции, указания, методики проведения контрольных мероприятий.
Последние годы характеризуются изменениями организации ГФК в социальной сфере, которые обусловили отход от принципа одноканального финансирования социальной сферы и переход ее к законодательно разрешенному принципу многоканального финансирования, т.е. возможности использовать, помимо бюджетного финансирования, внебюджетные источники: поступления доходов от оказания платных услуг населению, аренды помещений, спонсорской помощи и др.
Многоканальное финансирование социальной сферы - результат вхождения ее в систему рыночных отношений. Оно не могло не протеста к возникновению ряда проблем в организации государственного финансового контроля, в частности необходимости осуществления контроля за формированием и использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств, что, естественно, требует изменения методик и методических приемов государственного финансового контроля.
Результат анализа современного состояния государственного финансового контроля социальной сферы дали возможность соискателю обосновать положения, при которых единство целей, задач и функций бюджетных учреждений социальной сферы, с одной стороны, и разноплановость предметной деятельности учреждений различных отраслей и подотраслей, составляющих социальную сферу, с другой стороны, - дожны изменить организационные основы государственного финансового контроля в социальной сфере. А именно в процессе проведения контрольных процедур необходимо учитывать стороны одного и того же процесса: целевой установки функцшншрования социальной сферы, как сферы удовлетворения социальных, экономических, гуманистических потребностей населения, и специфических условий деятельности испонителей указанной цели -бюджетных учреждений. Только системно организованный ГФК способен оказывать продуктивное воздействие на определение эффективности и результативности использования финансовых ресурсов. Поэтому стимулом, повышающим действенность государственного финансового контроля в социальной сфере, по мнению автора, явится разработка Единой концепции государственного финансового контроля в социальной сфере региона.
В диссертационном исследовании сформулирован ряд конкретных предложений по содержанию Концепции государственного финансового контроля в социальной сфере региона, а именно рекомендованы единые для всех социальных отраслей основы
методологической и методической базы проведения государственного финансового контроля; обоснованы возможности внедрения программных продуктов с целью создания единой информационной системы государственного финансового контроля; определено место и разработан механизм использования аудита эффективности в системе государственного финансового ковпроля; определены подходы к разработке критериальных показателей эффективности использования финансовых ресурсов в социальной сфере; отмечена необходимость повышения роли ведомственного контроля, как наиболее эффективного вида контроля по причине близости его к объектам контроля и наличия профессионально подготовленных специалистов.
Единая концепция проведения ГФК в социальной сфере дожна послужить основой для разработки конкретных методических указаний по осуществлению государственного финансового контроля в каждой из отраслей социальной сферы и явиться отправным пунктом для выработки специфических, методических приемов и способов в рамках отдельных отраслей и подотраслей с учетом присущих только им особенностям.
Изменение механизма функционирования социальной сферы проявляется в наличии целевых социальных программ, источниками финансирования которых выступают как средства бюджетов всех уровней бюджетной системы, так и внебюджетные средства. Наличие и широкое внедрение в практику финансирования социальных потребностей общества путем осуществления целевых социальных программ выводит на качественно новый уровень проблемы методического обеспечения государственного финансового контроля за использованием финансовых ресурсов по данному направлению.
Исследование практики проведения контрольных мероприятий за законным, целевым и результативным использованием финансовых ресурсов в рамках реализации целевых программ свидетельствует об отсутствии специально разработанных для этого инструкций и методических указаний. В диссертационном исследовашш обосновывается необходимость создания инструкций, учитывающих различия в методиках контроля за испонением федеральных и региональных целевых социальных программ с учетом особенности их многоканального финансирования. В работе отмечается, что при осуществлении контроля за использованием бюджетных ассигнований учреждениями социальной сферы используются все общие классификационные виды и формы государственного финансового контроля. Однако анализ практического их использования выявил ряд негативных факторов, отрицательно действующих на конечную цель государственного финансового контроля. К числу таких факторов относится дублирование функций контролирующих органов, которое формирует устойчивые тенденции ослабления результативности контроля.
В диссертационном исследовании рассматривается возможность и доказывается целесообразность передачи функций предварительного контроля отраслевым министерствам, функции текущего контроля предлагается, в части эффективного использования финансовых ресурсов, закрепить за отраслевыми министерствами, а в части законного и целевого использования средств - за казначейскими органами.
В период административно-командной экономики ведомственный контроль был обязательным видом контроля. Переход к рыночным условиям хозяйствования значительно снизил роль и значение этого вида контроля. В наши дни существует мнение о неэффективности ведомственного контроля и невысоком его качестве по причине выражения контролерами внутриведомственных интересов.
В условиях современной практики перехода от бюджетного финансирования к управлению бюджетными ресурсами, ориентированным на конечный результат, роль ведомственного контроля, по мнению автора, повышается. В диссертации ставится под сомнение позиция экономистов1 о неэффективности ведомственного контроля и отмечается, что главные распорядители и распорядители бюджетных ассигнований, зная специфику своей отрасли, будут квалифицировано разрабатывать реальные цели на основе соизмерения показателей оценки планируемых результатов в сравнении с фактически достигнутыми. Под ведомственным контролем мы полагаем контроль в пределах одного бюджетополучателя или ведомства силами их собственных контрольных подразделений в рамках штатного расписания. Это обеспечивает полный охват контролем формируемых финансовых ресурсов и их эффективное использование бюджетополучателем.
Как свидетельствует исследование, в настоящее время в учреждениях социальной сферы ведомственный контроль действует формально, без методологически разработанных контрольных процедур обоснованности планирования, результативности использования бюджетных ассигнований и внебюджетных средств. На наш взгляд, ведомственный контроль является важнейшим условием внедрения управления результатами расходования финансовых ресурсов всех бюджетополучателей социальной сферы. Возможности ведомственного контроля в этом направлении очень широки, и именно поэтому он дожен занимать в системе
Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.Л. Государственный финансовый контроль: Учебник. Ч М.: Питер, 2004; Пансков В. Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системе органов Государственного финансового контроля страны // Финансы. -2001 -Х
государственного финансового контроля свою, связанную с определенными ему функциями, нишу. В работе обосновывается позиция целесообразности повышения роли ведомственного контроля и одновременно указывается на обязательность использования иной методологии, принципов его организации. По своему содержашпо, контрольные процедуры ведомственного контроля будут направлены на расширение его функций путем внедрения новой формы ГФК - мониторинга.
В силу новизны самого понятия мониторинг социальной сферы, отсутствует четко сформулированная позиция экономистов относительно его сущности и организационных основ построения в социальной сфере. На основе обобщения теоретико-методологических аспектов общего понятия мониторинг, автор определяет мониторинг социальной сферы как форму ГФК, представляющую собой информационно-аналитическую постоянно действующую на отраслевом уровне систему наблюдений за динамикой критериальных оценочных показателей результативности использования государственных финансовых ресурсов с целью выявления результатов и оценки последствий управления ими на уровне бюджетных учреждений. Разработанная автором типологизация мониторинга в социальной сфере представлена в табл.1.
Таблица 1
Виды мониторинга в социальной сфере_
Признак классификации Вилы мониторинга
Субьект мониторинга ОВнутриведомственныи; 0 В н\трих озя нетленный
Сфера направленности проведения мониторинга ^мониторинг соответствия плановых показателей нормативно-законодательной базе; 0 мониторинг законного и нелевого использования бюджетных средств; ймониторинг определения эффективного (результативного) использования бюджетных средств.
Цели и задачи 0 выявление конечного финансово-экономического эффекта; йвыявление социального эффекта
Временные параметры 0 оперативный (тактический) мониторинг; 0стратегический (догосрочный) мониторинг
Уровень технической оснащенности в неавтоматизированный; 0 частично автоматизированный; йпоностью автоматизированный
Периодичность 0 систематический: -ежедневная передача информации о движении финансовых ресурсов; -еженедельный промежуточный анализ; -конечный анализ.
Исследование общих теоретико-методологических основ использования мониторинга как формы ГФК послужило основой для разработки автором агоритма построения системы мониторинга в социальной сфере. Авторский агоритм логической последовательности этапов разработки мониторинга в
социальной сфере в общем виде представлен на рис.3.
Определение целей и задач мошгторинга использования бюджетных средств
Выбор методов и определение критериальных показателей мониторинга использования бюджетных средств
готовка ийфорКТации зналй^--------~ -
Сбор текущей информации с объекта с помошью Интернет-технологий
Инструменты для разработки модели
Разработка механизма финансового мониторинга
Оценка результативности бюджетных расходов с позиций: О принятия предупреждающих текущих мер, исключающих неэффективное использование государственных финансовых ресурсов, в результате которых ведомственные контролеры могут скорректировать текущую деятельность подконтрольного объекта; О эффективности использовании бюджетных средств; О эффективности управления; О возможности использования при планировании (краткосрочном и догосрочном)
Сравнительный анализ
Информация:
Сггособы сравнительного анализа: в цепных подстановок; О абсолютных разниц; О интегральный.
Оухгатерская, экономическая и
Рис.3. Агоритм построения системы мониторинга в социальной сфере
Важнейшим блоком представленной системы мониторинга является блок информации: бухгатерской, экономической, статистической и др., так как основой для проведения общегосударственного и ведомственного контроля являются данные бухгатерского учета. Экономические преобразования последних лет коснулись и организации учега финансовых ресурсов бюджетных учреждений. Введение Инструкции по бюджетному учету № 25н от 10.02.2006г. усложнило первичный учет и потребовало проведение систематических контрольных действий за правильностью ведения текущих учетных операций на уровне бюджетных учреждений. Действующие законодательные акты ГФК не предусматривают таких проверок. Автор работы видит необходимость в проведении контрольных мероприятий, учитывающих текущее состояние учетных операций, для чего следует создавать в каждом бюджетном учреждении ревизионные группы, которые бы персонально отвечали за учет и движение финансовых потоков и контролировали их.
В современной практике ГФК широко используется такая форма контроля, как комплексная ревизия. Целесообразность и безусловная необходимость проведения комплексных ревизий в социальной сфере, целью которых является контроль за
всеми сторонами хозяйственной и финансовой деятельности объектов контроля на всех уровнях управления, очевидна. Тем не менее, практика свидетельствует, что до сих пор нет методик проведения комплексных ревизий в учреждениях социальной сферы, четко не определены общие принципы, приемы и методы контроля, без которых невозможно максимально эффективно осуществлять все этапы контрольной деятельности, начиная от сбора информации и заканчивая подготовкой заключений по результатам ревизий и внесением предложений по устранению выявленных недостатков. Единая методическая база дожна использоваться в качестве основы при разработке нормативно-методической документации проведения комплексных ревизий в каждой из отраслей и подотраслей социальной сферы с учетом специфических особенностей предметной деятельности учреждений этой сферы.
Определяющим условием действенности и результативности государственного финансового контроля является наличие тщательно разработанных инструктивных материалов о проведении контрольных мероприятий в соответствии с действующими нормативно-правовыми доьументами. Анализ инструктивных материалов по контролю в отраслях здравоохранения и образования свидетельствует об акцентировании в них внимания к контролю за предметной деятельностью бюджетных учреждений. Вопросы контроля за осуществлением финансовой деятельности, как правило, не затрагиваются. Между тем внедрение в практику испонения федерального и регионального бюджетов методов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, предусматривает получение обязательной результативности от использования государствешшх финансовых ресурсов. Поэтому при проведении любых контрольных мероприятий приоритетным дожен быть контроль за соблюдением взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и результатами их использования. В диссертационном исследовании внесен ряд предложений но включению в действующие инструкции и методические указания положений по контролю вопросов законности, результативности использования бюджетных и внебюджетных средств, степени их освоения и получения конечного результата.
Фактором, снижающим эффективность контрольных мероприятий в социальной сфере, является отсутствие системной и комплексной стандартизации государственного финансового контроля, которая позволила бы унифицировать, регламентировать, координировать деятельность всех участников контрольного процесса. В работе автор отражает свое видение возможностей стандартизации государственного финансового ко! претя в социальной сфере, используемых всеми субъектами контроля (рис.4.).
Унифицировать методику с учетом однотипных недостатков в рамках разных объектов ГФК
Установить критерии оценки деятельности специализированных органов ГФК
Регламентировать функции специальных органов ГФК с целью ликвидации дублирования и на этой основе сократить затраты и потери времени в процедурах контроля
СТАНДАРТИЗАЦИЯ ГФК в социальной сфере позволит:
Координировать деятельность )азли1шых органов ГФК в плане Ч организации, проведения и ) реализации контроля
Привлечь независимых аудиторов в ГФК
Создать унифицированную информационную базу
Рис. 4. Возможности стандартизации государственного финансового контроля в социальной сфере
Углубленное исследование методологических подходов к реализации патномасшгабной системы бюджетирования позволяет констатировать, что требуются новые приемы и способы проведения контрольных операций, позволяющие делать выводы о целесообразноеЩ, результативности и эффективности использования бюджетными учреждениями государственных финансовых ресурсов. Результаты проведенного в процессе исследования сравнительного анализа организации государственного финансового1 контроля в социальной сфере до и после внедрения бюджетирования представлены на рис. 5.
Основные изменения, прошошедщие в организации государственного финансового котроля в социальной сфере в условиях внедрения бюджетирования, мы связываем с расширенна! функций государсгвешого финансового котроля за счет внедрения нового метода котроля - аудита эффективности и новой фермы котроля - мониторинга.
Третья группа проблем диссертационного исследования охватывает перспективы развития государственного финансового контроля в социальной сфере во взаимосвязи с внедрением в практику контрольной деятельности аудита эффективности использования бюджетных средств, который призван напонить систему ГФК в РФ качественно новым содержанием. Сущность аудита эффективности социальных, расходов и возможность его применения в РФ рассмотрена в диссертационной работе с теоретических позиций и определена как новый метод ГФК, который позволяет с помощью критериальных показателей эффективности оценить эффективность управления финансовыми ресурсами и государственной собственностью учреждениями социальной сферы, на основе анализа показателей эффективности определить организационные возможности улучшения реализации властных решений, разработать рекомендации по проведению мероприятий, направленных на получение экономического и социального результата от использования государственных
Система государственного финансового контроля бюджетных расходов до внедрения бюджетирования.
внешний контроль -
государственный финансовый контроль с использованием метода финансового аудита, т.е. проверки законности, целевого характера использования бюджетных средств.
внутриведо м ствен и ый контроль -
проведение ревизий, тематических проверок с целью проверки целевого и законного использования бюджетных средств.
внутрихозяйственный контроль яравильносгс проведения
бухгатерских операций и оформление отчетности.
'Х'": -.*.- .. - г' Х : Х : '
Система государственного финансового контроля бюджетных расходов в условиях внедрения бюджетирования
внешний контроль-внеренне нового метода государственн o о финансового контроля -аудита эффективности* с целью выявления конечно]о результата использований бюджетных средств.
внутриведомствен I гьш контроль ннедрстгие новой формы государственного финансового контроля-внутриведомственного мониторинга** использования бюджетных средств и опенки эффективною и результативного их расходования.
контроль - система внутреннем мониторинга бюджетного учреждения для анализа деятели юс гк по эффективному использованию бюджетных срсств-
* включающий II финансовый аудит
* * включагопшй >1 проведение ревизий к т^матичссьих проверок
Рис.5. Сравнительный анализ организации ГФК в социальной сфере до и после внедрения бюджетирования, ориентированного на результат финансовых ресурсов учреждениями социальной сферы. Аудит эффективности, как
метод государственного финансового ко!Проля, осуществляет в социальной сфере
контроль за; экономичностью использования бюджетных средив; результативностью
деятельности бюджетных учреждений но выпонению поставленных перед ними задач;
продуктивностью использовании бюджетным учреждением рудовых, финансовых и
других ресурсов.
В диссертационной работе систематизированы объекты аудита эффективности с выделением федерального и регионального уровней и на згой основе системно /гредегаалены объекты аудита эффективности сецвалыюн е(}кры с выделением основных принципов его организации вытекающие из предметной специализации бюджетных учреждений: принцип парсипативносщ, обеспечивающий <а1роэрачнос1ъ целей и методов проведения проверок; принцип эмеряжентносги. заключающийся в масютабности охвата проверкой всех пара-
метров и показателей функционирования объекта; принцип инвариантности, исключающий зависимость проведения аудита эффективности от влияния внутренних и внешних факторов; принцип фискальной эквивалентности, проявляющийся во взаимодействии и согласовании интересов проверяющих и проверяемых; и, наконец, принцип субсидиарности, т.е. взаимной ответственности субъекта и объекта проверки за ее результат.
Исследование показало, что аудит эффективности в социальной сфере в настоящее время мало используется контрольными органами, и в отечественной литературе .данный метод ГФК, к сожалению, дожного отражения не нашел, по нему почти нет глубоких комплексных разработок. Между тем изучение и анализ зарубежного опыта показывает, что аудит результативности государственных расходов стал широко внедряться в практику государственного финансового контроля многих развитых стран, особенно после принятия в 1977 году Лимской декларации. Мировой многолетний опыт свидетельствует о положительном влиянии аудита эффективности на качество принятия властных управленческих решений в бюджетно-финансовой сфере, повышении ответственности и прозрачности их деятельности по испонению главной задачи аудита эффективности -определению социально значимого результата от использования государственных средств. Однако опыт зарубежных стран не является исчерпывающим и бесспорным. К нему следует относиться критически, творчески сопоставляя с ^экономическими возможностями, практическими реалиями современного состояния Россшюкой экономики, целями, задачами экономической и социальной политики государства.
Детальный анализ проблем использования аудита эффективности, как метода ГФК, позволил автору представить свой взгляд на организационные основы аудита эффективности в социальной сфере (рис.6.)
Проблемы перспективного развитая ГФК в социальной сфере рассмотрены в диссертационном исследовании с учетом не только реформирования бюджетного процесса, при котором формирование и использование бюджетных средств осуществляется на основе бюджетирования, ориентированного на результат, но и в связи с процессом реформирования бюджетного учета, в результате которого 10.02.2006 года введена в действие Инструкция по бюджетному учету № 25н. Анализ содержания указанной инструкции выявил, по мнению автора, ряд недостатков, одним из которых является отсутствие единого баланса. Введение единого плана счетов не привело к созданию единого учета испонения бюджета, не введен такой балансовый счет как "Лицевые счета бюджетополучателей", движение средств на которых дожно быть главным объектом учета казначейского испонения бюджета; нарушена форма баланса в бюджетных учреждениях в связи с отсутствием раздала денежные средства; предусмотрена громоздкая система
Определение приоритетных задач по проведению аудита эффективности на перспективу
вданимшшве.
план аудита эффективности: тактический (дов ода) стратегический (до 5 лег)
Головой ила и проведения проверок
Получение сленнальЕ*ых знаний об :К'Ы'К :с контроля, т.е. о конкретном учрежден социальной сферы (изучение специфики деятельности)
ЧХ -- вйжаяЫаюг
Отчет о результатах аудита ^ффекшаности
Программа проверки
; 1 этап
Выбор тем объектов и определение сроков проверок
Аналитическая работа, подготовка выводов, рекомендаций
тотгетнпстс Х ~
Сбор документальных н фактических данных, обработка статистических материалов
аконодатсль кому уровню управления
Испонительное уровню управления
Утнсрждеиие отчета руководителем контрольно*
_гчгтипгп щцада
Представление
Рис.б. Организационные основы аудита эффективности а социальнол сфере балансовых счетов, что приводит к избыточному доЕ^менгтобороту
Автором сформулированы предложения по совершенствованию организации государственно) о финансового контроля в соша;(ьноЙ лере с помощьго разработки, уточнения, утверждения и введения в действие соотве!егвуюшич нормшивно-законодагепьньк актов, ршшонатшой организации, стандартизации контрольной деятельности, а также заггронуш некоторые пробдемньк вопросы, направленные на повышение реэулиащаяоеш государственной социальной политики и предложены I туго их решения.
Основные положения диссертации отражены в следующих работах:
1. Карепина О.И., Романова Т.Ф. Государственный финансовый контроль в социальной сфере: Монография / Азов, 2006 г, Ч 13,5 п.л., в т.ч. авторских - 6,75 п.л. 1.Карепина О.И, Государственный финансовый контроль в социальной сфере II Материалы межрегиональной научно-практической Интернет - конференции 20 февраля - 1 марта 2006 года. -0,12 о,л.
3- Карепина О.И. Некоторые проблемы государственного финансового контроля в социальной сфере II Материалы межвузовской научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, 2006 г. - 0,37 п.л.
4. Карепина О.И. Государственный финансовый контроль федеральных целевых программ И Эволюция финансов о-кредитных отношений в условиях рыночно-ор и оптирован ной экономики: Сборник материалов межрегиональной научно-практической Интернет конференции, 2005 г. - 0,1 п.л.
5. Карепина О.И. Стандартизация государственного финансового контроля // Вопросы финансово-кредитных отношений, учета и аудита: Сборник статей аспирантов и соискателей. Выпуск 3/ РГЭУ РИНХ - Ростов н/Д, 2005. - 0,43п.л.
6. Карепина ОЛ Аудит эффективности в государственном финансовом контроле // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. Выпуск 4/РГЭУ РИНХ - Ростов-на-Дону, 2005. -1 пл
7. Карепина О.И. Организация государственного финансового контроля // Развитие финансового рынка как условие экономического развития России: материалы региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и практических работников/ РГЭУ РИНХ - Ростов-на-Дону, 2004,- 0,12 п.л.
8. Карепина О.И., Романова Т.Ф. Аудит эффективности бюджетных расходов // Финансовые исследования № 9, 2004 Ч 0,75 п.л., в т.ч. авторских - 0,37 п.л.
9. Карепина О.И., Романова Т.Ф. О развитии финансового контроля // Вестник академии № 1(18), 2004 - 1,25 п.л., в т.ч. авторских-0,56 п.л.
10. Карепина О.И. Аудит эффективности как важнейшая форма государственного финансового контроля // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. Выпуск 3/ РГЭУ РИНХ - Ростов-на-Дону, 2004. - 0,31 п.л.
11. Карепина О.И. Современное состояние нормативной базы государственного финансового контроля // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. Выпуск 3/ РГЭУ РИНХ - Ростов н/Д, 2004. - 0,1 п.л.
12. Карепина О.И. и колектив авт. каф Финансы - Финансы // Сборник учебно-методических материалов/РГЭУ РИНХ-12,75 п.л., в т.ч. авторских -1,82 пл.
Статьи в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК РФ:
13. Карепина О.И. Теоретико-методологические основы государственного финансового контроля в условиях рыночных отношений // Экономический вестник Ростовского государственного университета,- 2006 г.- № 2 - 0,5 пл.
14. Карепина О.И. Государственный финансовый кошроль в социальной сфере, ориентированный на результат // СКНЦ высшей школы, Приложение к журналу Научная мысль Кавказа, -2006 -№8 - 0,5 пл.
Изд. № 314/344. Подписано в печать 15.12.06. Объем 1,0 уч.-изд. л. Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16.
_Заказ Ха 591. Тираж 120 экз._
344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, РГЭУ РИНХ. Редакционно-издательский центр. Отпечатано в типографии РИЦ РГЭУ РИНХ.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Карепина, Оксана Ивановна
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические проблемы государственного финансового контроля в условиях рыночных отношений.
1.1. Гносеологическое исследование сущности и содержания государственного финансового контроля.
1.2. Систематизация классификационных признаков государственного финансового контроля в социальной сфере.
Глава 2. Анализ современного состояния государственного финансового контроля в социальной сфере.
2.1. Особенности организации государственного финансового контроля в социальной сфере.
2.2. Проблемы использования современных видов, форм и методов государственного финансового контроля в учреждениях отраслей социальной сферы. 76 23. Усиление роли государственного финансового контроля в процессе бюджетирования, ориентированного на результат.
Глава 3. Перспективы развития государственного финансового контроля в социальной сфере, ориентированного на результат.
3.1. Адаптация зарубежного опыта аудита эффективности государственных расходов к отечественной практике государственного финансового контроля.
3.2. Реформирование бюджетного учета - основа повышения результативности государственного финансового контроля
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный финансовый контроль в социальной сфере, ориентированной на повышение ее результативности"
Актуальность темы исследования. В числе стратегических и тактических целей бюджетной политики Российской Федерации важная роль отводится реализации бюджетной реформы, направленной на более эффективное управление государственными финансовыми ресурсами. Одним из приоритетов реформы стало развитие системы финансового контроля.
Концепция реформирования бюджетного процесса определила суть современного этапа реформы, заключающуюся в смещении акцентов бюджетного процесса от луправления бюджетными ресурсами (затратами) к луправлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках обозначенных среднесрочных ориентиров и оценки эффективности бюджетных расходов.
Анализ показывает, что в настоящее время в организации государственного финансового контроля имеет место целый ряд проблем и противоречий как субъективного, так и объективного характера, которые негативным образом сказываются на качестве и эффективности государственного финансового контроля. Особенно актуальным представляется уточнение роли, функций и места контрольных органов в обновленном бюджетном процессе, степени их участия в оценке результативности расходования бюджетных средств, разработка процедур и методологии контроля обоснованности планирования и использования бюджетных средств, а также системы оценки результативности деятельности бюджетополучателей в социальной сфере.
Следует подчеркнуть, что экономическая ситуация в социальной сфере за прошедшие годы улучшилась, наметилась позитивная тенденция, выразившаяся в увеличении объемов расходования бюджетных средств всех отраслей социальной сферы. Так, в 2006г. планировалось увеличить в 3,1 раза по сравнению с 2001 г. общий объем расходов федерального бюджета на социальную сферу, в т.ч. на здравоохранение - в 6,4 раза; на образование - в 4 раза; на культуру, искусство - в 4 раза. Кроме того, в настоящее время, начали реализовываться национальные проекты, в рамках которых только в 2006 г. планировалось направить в сферу здравоохранения 62,6 мрд. руб., в сферу образования 21,68 мрд. руб.
В условиях ежегодного роста объемов финансирования отраслей социальной сферы актуальной является организация действенного государственного финансового контроля за результативным и эффективным использованием учреждениями бюджетных и внебюджетных средств. Социальная обстановка в стране не изменится к лучшему до тех пор, пока государственный финансовый контроль не станет общественной потребностью, всеобъемлющим и действенным элементом управления, позволяющим обеспечить эффективность расходования государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности.
Необходимость дальнейшей научной разработки проблем государственного финансового контроля в социальной сфере определили актуальность темы и выбор основных направлений исследования.
Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по исследуемой проблеме показал, что различные аспекты развития системы финансового контроля достаточно обстоятельно освещены отечественными учеными и. практиками. В ходе исследования автор опирася на труды М.П. Афанасьева, Д.И. Баркана, И.А. Белобжецкого, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Иткина, Е.А. Кочерина, В.В. Соловьева, П.Н. Жевтяк, Н.И.Химичева и др.
Проблемы государственного финансового контроля исследовались С.А. Агапцовым, В.В. Бурцевым, Ю.М. Ворониным, Ю.А. Данилевским, В.Г. Пансковым, Б.Г.Преображенским, В.М. Родионовой, C.B. Степашиным, Н.С. Столяровым, В.А. Жуковым, П.В. Черномордом, С.О. Шохиным, В.И. Шлейниковым и др.
В числе наиболее значимых работ, опубликованных российскими экономистами по вопросам аудита эффективности в государственном финансовом контроле, - труды М.П.Афанасьева, Е. М. Гутцайт, P.E. Мешакиной, С.Н.Рябухина, А.Н. Саунина, E.H. Синевой, Е.Е. Смирнова и др.
Отмечая многообразие теоретических подходов и прикладных исследований по поднимаемой проблеме, следует подчеркнуть, что авторами не акцентировалось внимание на отдельном рассмотрении организации государственного финансового контроля в рамках бюджетных учреждений социальной сферы. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью проведения реформы бюджетного процесса предопределило выбор основных направлений научного поиска.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы в контексте реформы бюджетного процесса развить теоретико-методологические подходы к организации государственного финансового контроля в социальной сфере для выработки научно-обоснованных рекомендаций по обеспечению эффективности государственных расходов, которые позволят результативно осваивать выделенные ассигнования и достигать конечные общественно значимые и измеримые результаты.
Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение ряда задач: о уточнить содержание и иерархические связи понятий государственный финансовый контроль, государственный финансовый контроль в социальной сфере и лаудит эффективности государственных расходов на основе современного парадигмального анализа финансовых отношений в социальной сфере в условиях рынка; о предметно исследовать современную классификацию государственного финансового контроля с методологической и методической точек зрения; о определить на основе комплексно-системного подхода специфические особенности организации государственного финансового контроля в социальной сфере; концептуально обосновать теоретико-методологические подходы к организации государственного финансового контроля в основных отраслях социальной сферы с целью определения направлений его развития и совершенствования; детально исследовать специфику, тенденции и перспективы ведомственного контроля в приоритетных отраслях социальной сферы и направления его совершенствования в современных условиях; о обосновать необходимость внедрения аудита эффективности использования государственных финансовых ресурсов как новационного метода государственного финансового контроля в социальной сфере и дать авторское видение критериальных показателей эффективности использования финансовых ресурсов бюджетополучателями.
Объект н предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются контрольно-ревизионные процедуры в социальной сфере, осуществляемые органами государственной власти, управления и специализированными структурами.
Предметом исследования послужили теоретические и методические аспекты государственного финансового контроля в социальной сфере, обеспечивающие его результативность, эффективность и действенность.
Теоретико-методологической основой диссертации явились исследования ведущих отечественных ученых-экономистов и практических работников, посвященные изучению вопросов государственного финансового контроля, материалы научно-практических конференций по исследуемой проблеме, публикации в периодической печати.
Диссертационная работа выпонена в рамках Паспорта специальности ВАК РФ 08.00.10. - финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2. Государственные финансы, п. 2.1. Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны.
Ииструментарио-методический аппарат. Исследование проводилось с применением общенаучных методов познания: наблюдения, сравнения, исторической аналогии, системного логико-смыслового анализа, синтеза теоретического и практического материала. Их совокупный аналитический потенциал обеспечил достоверность выводов и рекомендаций, полученных в рамках проведенного диссертационного исследования.
Ииформацнонно-эмпирнчсская база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов, методических рекомендаций и инструктивных документов по организации государственного финансового контроля; отчетно-аналитической информации Счетной палаты РФ, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ; Контрольно-счетной палаты Ростовской области, информации официальных сайтов компьютерной сети "Интернет"; материалов монографий, статей отечественных экономистов в периодических изданиях, материалов научно-практических конференций по исследуемой проблеме.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования. Необходимость повышения результативности расходов учреждении, оказывающих социальные услуги, и оптимизация управления их финансовыми ресурсами, требует изменений в осуществлении процедур государственного финансового контроля, в качестве основных из которых выступают аудит эффективности и мониторинг социальной сферы, способствующие достижению соответствия системы контроля подвергаемым преобразованиям в ходе реформирования бюджетного процесса
Положения, выносимые на защиту.
1. Усиление активной роли государства в использовании динамично возрастающих объемов государственных финансовых ресурсов, направляемых в социальную сферу, повышает значение государственного финансового контроля за результативным, целевым использованием бюджетных средств. Организация эффективной системы государственного финансового контроля в социальной сфере требует теоретически обоснованного определения государственного финансового контроля, его функций, целей и роли в социальной сфере.
2. Отсутствие единых классификационных признаков и единой методологии проведения контрольных мероприятий сдерживают дальнейшее развитие теории и практики государственного финансового контроля. Неопределенность в трактовке основополагающих понятий приводит к необходимости проведения четких граней между используемыми в классификации государственного финансового контроля терминами, что в свою очередь, потребовало выработать и обосновать авторский подход к систематизации общих классификационных признаков государственного финансового контроля. В основу общей классификации государственного финансового контроля в диссертационном исследовании положены такие критерии, как: субъекты, объекты, виды и формы государственного финансового контроля, временной период осуществления контрольных действий, методы и методические способы (приемы), информационная база.
3. Комплексный анализ нормативно-законодательной базы государственного финансового контроля свидетельствует о дублировании функций и паралелизме в работе контролирующих органов. Результат дублирования проявляется в отсутствии скоординированност и слаженности в деятельности органов государственного финансового контроля и негативно отражается на его эффективности, в т.ч. и в социальной сфере.
4. Эффективное развитие государственного финансового контроля в социальной сфере требует наличия Единой концепции организации государственного финансового контроля в социальной сфере региона. Основные ее положения, сформулированные в диссертационной работе, являются новыми и охватывают: понятое, цель, задачи, принципы, функции, объекты и субъекты системы государственного финансового контроля в социальной сфере и магистральные пути ее реформирования.
5. Современный этап реформирования бюджетного процесса в стране проявляется в смещении акцентов бюджетного процесса от затратного управления бюджетными расходами в сторону управления расходами, ориентированными на достижение конкретного конечного экономического и социального результата. Сложность и многоплановость этой проблемы в социальной сфере охватывает широкий спектр вопросов, связанных с модернизацией существующей системы государственного финансового контроля, что, по мнению автора, выражается в усилении роли и значения ведомственного контроля. Организация ведомственного контроля в новых экономических условиях требует новых принципов и методик его проведения, в частности широкого использования мониторинга, который приобретает рыночный оттенок и является новационной формой в системе государственного финансового контроля. .
Научная новизна результатов исследования состоит в решении проблем ввода в систему государственного финансового контроля инновационных форм и методов реализации контрольных мероприятий в учреждениях социальной сферы, ориентированных на повышение результативности их функциональной деятельности в условиях реформы бюджетного процесса.
В работе получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:
- расширен понятийный аппарат в сфере государственного финансового контроля, предложена новая дефиниция мониторинг социальной сферы, трактовка которой, с учетом закономерностей развития рыночной экономики, представлена как форма государственного финансового контроля, реализуемая через систему наблюдений за динамикой критериальных оценочных показателей результативности использования государственных финансовых ресурсов и аналитической оценки управления ими на уровне бюджетополучателей;
-выработан авторский подход к классификации государственного финансового контроля в социальной сфере, заключающийся не только в обозначении и детализации классификационных признаков, но и в выявлении их специфических отраслевых особенностей, позволяющих получать объективную и достоверную информацию о состоянии законности и финансовой дисциплины, выявлять причины и условия, способствующие финансовым правонарушениям на подконтрольных объектах социальной сферы, с целью их предотвращения и пресечения;
- уточнено понятие лаудит эффективности государственных социальных расходов, который автором рассматривается как метод государственного финансового контроля, позволяющий оценить рациональность, действенность и экономность использования финансовых ресурсов и управления собственностью государственных учреждений отраслей социальной сферы, в условиях усиления их ориентации на повышение результативности, и дано авторское видение критериальных показателей результативности на примере учреждений высшей школы;
-обоснованы направления реализации контрольных процедур за движением финансовых ресурсов в социальной сфере в процессе их формирования, распределения и использования, отраженные в предложенной автором Единой концепции государственного финансового контроля в социальной сфере региона, содержащей рекомендации для всех отраслей социальной сферы в качестве методологической и методической реализации мероприятий государственного финансового контроля;
-выявлена специфика реализации контрольных мероприятий, учитывающая особенности планирования, финансирования и использования средств на текущее содержание и развитие предметной деятельности бюджетополучателей таких отраслей социальной сферы, как здравоохранение и образование, в условиях их функционирования в рыночном поле и углубления хозяйственной самостоятельности, что позволит усилить действенность государственного финансового контроля;
-предложен агоритм построения системы мониторинга в социальной сфере, заключающийся в установлении логической последовательности этапов (начального этапа, включающего подготовку информации, и этапа непосредственного анализа информации о процессе использования финансовых ресурсов) и отражающий результаты управления финансовыми ресурсами бюджетными учреждениями, оценку последствий от управления ими, анализ текущих результатов и определение возможности использования их в среднесрочном планировании, с целью усиления роли ведомственного вида государственного финансового контроля, призванного обеспечить эффективность испонения управленческих функций руководителями бюджетных учреждений, путем систематического анализа результатов текущей деятельности бюджетных учреждений.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в научном обосновании теоретических подходов к формированию эффективной системы государственного финансового контроля в социальной сфере. Теоретические выводы и результаты работы могут быть использованы для дальнейшего исследования государственного финансового контроля в социальной сфере, уточнения терминологического аппарата, корректировки методологических подходов к организации системы государственного финансового контроля в социальной сфере и оценке эффективности использования бюджетных средств, направляемых в социальную сферу.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций по повышению результативности бюджетных расходов, которые необходимы при формировании законотворческих и нормативных основ функционирования целостной системы государственного финансового контроля в социальной сфере. Представленные в диссертации положения могут быть использованы в практической деятельности контрольно-счетных органов и отраслевых министерств социальной сферы.
Апробация работы. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования по совершенствованию системы государственного финансового контроля в социальной сфере докладывались на региональных и межвузовских конференциях.
Материалы исследования используются в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам: "Государственный финансовый контроль", "Финансы", "Бюджет и бюджетная система РФ" в Ростовском государственном экономическом университете "РИНХ", при проведении занятий в системе повышения квалификации по специальности 08.04.00 "Финансы и Кредит".
Автор диссертационной работы принял участие в выпонении научноисследовательских тем:
1. 2004г. Хоздоговорная тема № 815/04 Стратегия управления финансами в регионе. Заказчик - Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва;
2. 2005г. Хоздоговорные темы: № 815/10-05 Стратегическое финансовое планирование территориальных финансов, ориентированное на результат. Заказчик - Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва; № 815/11-05 Планирование территориальных финансов, ориентированное на результат. Заказчик -Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва.
Основные положения диссертации опубликованы в 14 научных работах общим объемом 32,47 п. л., в том числе авторский объем - 13,05 п. л.
Логическая структура и объем диссертации. Диссертация соответствует теме, целям и задачам исследования. Работа изложена на 201 странице машинописного текста, состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Диссертационная работа проилюстрирована 8 таблицами, 31 рисунком, 15 приложениями.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Карепина, Оксана Ивановна
Результаты исследования, проведенные в диссертационной работе позволили сформулировать и обосновать теоретические и практические выводы и рекомендации по дальнейшему совершенствованию государственного финансового контроля в социальной сфере. В соответствии с целями и задачами исследования в диссертации рассмотрены следующие проблемы.
Первая группа проблем связана с анализом методологических аспектов теории и практики функционирования государственного финансового контроля в РФ. Концептуально экономическое содержание государственного финансового контроля рассматривается с методологических позиций, как понятие, непосредственно порожденное сущностью и функциями категории финансов, государственных финансов, государственных расходов и как сфера деятельности органов государственного управления.
На основе конструктивной научной полемики с российскими экономистами автор приходит к выводу, что государственный финансовый контроль является самостоятельным элементом процесса государственного управления, имеющий свою специфику, целевую направленность, определенное содержание, формы и способы существования. Отсутствие в работах экономистов советского и постсоветского периодов единства мнений в трактовке понятия государственный финансовый контроль вызвало необходимость критически рассмотреть содержание данных в экономической литературе определений государственному финансовому контролю и дать собственное.
Принципиальным моментом для современного понимания сущности государственного финансового контроля является научно - обоснованная классификация, которая позволяет глубже понять сущность каждого элемента управления государственными финансовыми ресурсами, раскрыть механизм функционирования возникающих при этом отношений между субъектом и объектом контроля, выявить специфические особенности различных составляющих данного механизма. Обзор экономической литературы свидетельствует о наличии множественности точек зрения по проблеме классификации государственного финансового контроля. В диссертационном исследовании рассмотрены принципиальные позиции экономистов по проблемам классификации государственного финансового контроля, систематизированы их взгляды и предложена авторская классификация государственного финансового контроля.
Анализ действующей организационной структуры, а также нормативно-законодательной базы государственного финансового контроля выявил наличие в стране многочисленных системно не связанных контролирующих органов, дублирование, пересечение и паралелизм выпоняемых ими функций, что значительно снижает эффективность государственного финансового контроля, а зачастую делает ее недостижимой. Данный вывод позволяет автору обосновать необходимость и целесообразность организационно-структурных преобразований в системе государственного финансового контроля, направленных на достижение результативности использования бюджетных средств. Эффективность ГФК в таких условиях трудно достижима. Поэтому назрела необходимость реформирования ГФК, так как эффективность и действенность его системы напрямую зависят от успешного решения проблем совершенствования организационно-структурных вопросов.
Эффективность ГФК в таких условиях трудно достижима. Поэтому назрела необходимость реформирования ГФК, так как эффективность и действенность его системы напрямую зависят от успешного решения проблем совершенствования организационно-структурных вопросов. Для преодоления теоретических проблем целесообразно учесть предлагаемые нами моменты:
- дать научное определение термину государственный финансовый контроль;
Наличие закона о государственном финансовом контроле позволит на основе общих положений разработать инструкции, учитывающие специфику каждой отрасли национального хозяйства, в частности в отраслях социальной сферы мы считаем возможным:
- дать определение государственного финансового контроля в социальной сфере, выведенное нами из общего определения государственного финансового контроля с учетом специфики учреждений социальной сферы предметной деятельности;
- определить классификационные признаки государственного финансового контроля. При разработке классификационных признаков социальной сферы исходить из общих классификационных признаков государственного финансового контроля;
-на основе преобразования системы органов государственного финансового контроля, регламентировать взаимодействие органов государственного финансового контроля, с целью исключения в проведении контрольных мероприятий дублирования и паралелизма.
Вторая группа проблем связана с исследованием современного состояния государственного финансового контроля в социальной сфере, результаты которого позволили автору разработать методические рекомендации по совершенствованию процесса проведения финансового контроля с учетом особенностей предопределенных отраслевой неоднородностью, функциональной и организационной спецификой, предметной деятельностью учреждений, составляющих социальную сферу, многоканальностью их финансирования. Отраслевая неоднородность социальной сферы проявляется в объединении в ее составе отраслей, имеющих существенные различия: организационные, функциональные и др. Каждая отрасль в свою очередь подразделяется на подотрасли.
В современных экономических условиях особенности социальной сферы, оказывающие влияние на виды, формы, методы государственного финансового контроля проявляются в многоотраслевом характере и многоканальном финансировании социальной сферы; функциях и предметной деятельности ее бюджетных учреждений. Виды, формы и методы контроля не могут быть однотипными для учреждений всех отраслей социальной сферы. Поэтому возникает необходимость создания адекватного механизма государственного финансового контроля, учитывающего отраслевые особенности учреждений социальной сферы. В научном исследовании обосновывается положение, что единство целей, задач и функций бюджетных учреждений социальной сферы, с одной стороны, и разноплановость предметной деятельности учреждений различных отраслей и подотраслей составляющих социальную сферу, с другой стороны, дожны найти отражение в организации государственного финансового контроля в социальной сфере. В процессе проведения контрольных процедур необходим учет двух сторон одного и того же процесса: целевой установки функционирования социальной сферы, как сферы удовлетворения социальных, экономических, гуманистических потребностей населения и специфических условий деятельности испонителей указанной цели бюджетных учреждений.
Только системно организованный государственный финансовый контроль способен оказывать продуктивное воздействие на определение эффективности и результативности использования финансовых ресурсов. Поэтому стимулом, повышающим действенность государственного финансового контроля в социальной сфере является разработка Единой концепции государственного финансового контроля в социальной сфере. В ходе диссертационного исследования автор сформулировал свои предложения по:- содержанию общих единых основ методологической и методической базы проведения государственного финансового контроля; -внедрению научно-технических разработок, с целью создания единой информационной системы государственного финансового контроля в социальной сфере; -определению места аудита эффективности в системе государственного финансового контроля и разработки механизма его использования; -определению критериальных показателей эффективности использования финансовых ресурсов в социальной сфере; -повышению роли ведомственного контроля, как наиболее эффективного по причине близости к объектам контроля и наличия профессионально подготовленных специалистов.
Единая методология проведения государственного финансового контроля в социальной сфере, может служить основой для разработки конкретных методических указаний по осуществлению государственного финансового контроля в каждой из отраслей социальной сфере и послужит отправным пунктом для разработки в рамках отдельной отрасли и подотрасли присущие только ей методические приемы и способы.
В диссертационном исследовании доказывается целесообразность возложение функций предварительного контроля на отраслевые министерства, а функции текущего контроля в части эффективного использования финансовых ресурсов закрепить за отраслевыми министерствами и Казначействами. Последние дожны проверять правильность оформления расчетно-денежных документов: реестров, платежных поручений, чеков, ведомостей оборотов и остатков на лицевых счетах, вести журнал учета платежных поручений, чеков, картотеку. Предложение обосновывается большим объемом учетной информации проверяемой Казначействами, что занимает большую часть рабочего времени сотрудников и негативно сказывается на поноте охвата всех сторон деятельности бюджетных учреждений и снижает эффективность контроля. Последующий контроль это функция Счетной палаты.
Автор считает, что в условиях перехода от бюджетного финансирования к управлению бюджетными ресурсами, ориентированными на конечный результат роль ведомственного контроля повышается и ставит под сомнение позицию экономистов о неэффективности ведомственного контроля. Однако в настоящее время актуальным является не только выявление нецелевого и незаконного использования государственных финансовых ресурсов, но и определение результативности бюджетного финансирования роль внутриведомственного государственного финансового контроля возрастает. В диссертационном исследовании доказывается целесообразность повышения роли ведомственного контроля, но уже используя иную методологию и принципы его организации. Главные распорядители и распорядители бюджетных ассигнований, зная специфику своей отрасли, будут разрабатывать реальные цели на основе соизмерения показателей оценки планируемых результатов в сравнении с фактически достигнутыми. Расширение функций ведомственного вида государственного финансового контроля возможно за счет внедрения новой формы контроля - мониторинга. Актуальность использования мониторинга как формы государственного финансового контроля и исследование в связи с этим теоретико-методологических подходов к внедрению его в практику деятельности социальных учреждений позволили автору разработать агоритм построения системы мониторинга в социальной сфере.
Фактором, снижающим эффективность контрольных мероприятий в социальной сфере является отсутствие системной и комплексной стандартизации государственного финансового контроля, которая позволила бы унифицировать, регламентировать, координировать деятельность всех участников контрольного процесса. В диссертационной работе определены возможности стандартизации.
Проблемы государственного финансового контроля в социальной сфере непосредственно связаны с проблемами внедрения в практику финансовой деятельности метода бюджетирования, ориентированного на конечный результат, предусматривающего обязательную положительную отдачу от использования государственных финансовых ресурсов. Метод бюджетирования требует новых приемов и способов проведения контрольных операций, позволяющих делать выводы о целесообразности, результативности и эффективности использования бюджетными учреждениями государственных финансовых ресурсов. Проведенные в процессе исследования результаты сравнительного анализа организации государственного финансового контроля в социальной сфере до и после внедрения бюджетирования, ориентированного на результат позволяют сделать вывод, что изменения, произошедшие в организации государственного финансового контроля в социальной сфере в условиях внедрения бюджетирования, ориентированного на результат сводятся к расширению функций государственного финансового контроля за счет внедрения нового метода контроля - аудита эффективности и новой формы - мониторинга.
Третья группа проблем диссертационного исследования рассматривает перспективы развития государственного финансового контроля в социальной сфере во взаимосвязи с внедрением в практику контрольной деятельности аудита эффективности использования бюджетных средств, который призван напонить систему государственного финансового контроля в РФ качественно новым содержанием. Сущность аудита эффективности социальных расходов и возможность его применения в РФ рассмотрена в диссертационной работе с теоретических позиций и определена как новый метод государственного финансового контроля. В диссертационной работе систематизированы объекты аудита эффективности с выделением федерального и регионального уровня и на этой основе системно представлены объекты аудита эффективности социальной сферы с выделением основных принципов организации аудита эффективности, вытекающее из предметной специализации бюджетных учреждений. Проведенный в работе сравнительный анализ опыта организации государственного финансового контроля с использованием метода аудита эффективности в Великобритании, США, Германии и Канады выявил положительные стороны этого метода и обосновал возможности использования его в практике организации государственного финансового контроля в РФ.
Рассматривая проблемы перспективного развития государственного финансового ко1ггроля в социальной сфере необходимо учитывать не только реформирование бюджетного процесса, при котором формирование и использование бюджетных средств осуществляется на основе бюджетирования ориентированного на результат, но и непосредственно связанного с ним процесса реформирования бюджетного учета, в результате которого 10. 02.2006 года введена в действие Инструкция по бюджетному учету № 25н. Анализ, указанной инструкции, позволил сделать вывод о том, что она не лишена недостатков, к числу которых следует отнести отсутствие единого баланса. Введение единого плана счетов не привело к созданию единого учета испонения бюджета; не введен в состав балансовых счетов такой балансовый счет как "Лицевые счета бюджетополучателей", движение средств, на которых дожно быть главным объектом учета казначейского испонения бюджета; нарушена форма баланса в бюджетных учреждениях в связи с отсутствием раздела денежные средства; предусмотрена громоздкая система балансовых счетов, что приводит к избыточному документообороту.
В завершении рассмотрения проблем автором сформулированы предложения по совершенствованию организации государственного финансового контроля в социальной сфере, с помощью разработки, уточнения, утверждения и введение в действие соответствующих нормативно-законодательных актов, рациональной организации, стандартизации контрольной деятельности, а также затронуты некоторые проблемные вопросы и пути их решения, направленные на повышение результативности государственной социальной политики.
Заключение
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Карепина, Оксана Ивановна, Ростов-на-Дону
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрист, 1997. - 31 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 29.12.04 г. с изм. и доп. Режим доступа: http ://www. mzsrrf.ru.
3. Об образовании. Федеральный закон от 23декабря 2003 №186-ФЗ.-М.:Омега-Л, 2004.-56с.
4. О принятии и реализации федеральных целевых программ. Федеральный закон от 27декабря 1996 г.Режим 0CTyna:Ссыка на домен более не работаетp>
5. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г.). Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
6. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.). Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
7. О Федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон от 28 декабря2000 г. N 150-ФЗ//Российская газета.- 2000- 28 декабря, -с.3-5.
8. О Федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон от 28 декабря2001 г. N 194-ФЗ // Российская газета.- 2001- 28 декабря, -с.3-5.
9. О Федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон от 28 декабря2002 г. N 176-ФЗ // Российская газета,- 2002- 28 декабря, -с.3-5.
10. О Федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон от 28 декабря2003 г. N 186-ФЗ // Российская газета.- 2003- 28 декабря, -с.3-5.
11. О Федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон от 28 декабря2004 г. N 176-ФЗ //Российская газета.- 2004 28 декабря, -с.3-5.
12. О Центральном банке РФ: Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ
13. Российская газета.- 2003 -11 июля. -с. 5-6.
14. О федеральном казначействе: Указ Президента РФ от 8 декабря 1992г. №1556// Российская газета,- 1992 10 декабря, -с. 5-8.
15. О Главном контрольном управлении Президента РФ: Указ Президента РФ от 16 марта 1996. № 383 (в ред. Указ Президента РФ от 27июня 2000 № 1192 // Собрание Законодательства РФ.- 1996.- №12. -ст.4657.
16. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ от 25 июля 1996. №1095 // Бюджетные и некоммерческие организации. 1997.- № 3.с. 14-16.
17. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. N 1095 (с изменениями от 18 июля 2001 г.)
18. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 2003г. №306 (с изменениями от 9 марта 2004г.). Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
19. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти: Указ Президента РФ от 09 марта 2004г. №314// Российская газета.-2004-12 марта с.6.
20. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 703 // Собрание законодательства РФ.-2004.-. № 49 ст.4657
21. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ 2004-2006 годах: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 //Финансовый бизнес. 2004.-№ 9.-С.23-25.
22. О Правительственной Комиссии по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2004 г. № 225.Режим дocтyпa:Ссыка на домен более не работаетp>
23. Положение о Министерстве финансов РФ: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. Режим доступа:Ссыка на домен более не работаетp>
24. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу: Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004г. Режимдоступа: Ссыка на домен более не работаетp>
25. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004г. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
26. Об упорядочении инспекционно-контрольной деятельности в системе образования: Приказ Министерства образования РФ от 5 октября 1999. № 473. Режим доступа:Ьйр:/Луи^.соп8и11ап1.ги.
27. Об утверждении инструкции по бюджетному учету: Приказ Министерства финансов РФ от 26 августа 2004г. №70н //Бюлетень нормативных актов федеральных органов испонительной власти.- 2004.- №41, №42. с.2-4,4-7.
28. О порядке проведения контрольных проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности: Приказ Министерства Здравоохранения от 10 июня 2002. № 123.Режим дocтyпa:Ссыка на домен более не работаетp>
29. О результатах проверки Счетной палаты РФ: Приказ Министерство Здравоохранения от 29 июня 2000г. № 233. Режим доступа:Ссыка на домен более не работаетp>
30. О порядке инспектирования: Инструкция к письму Минобразования России от 10 сентября 1999 № 22-06-874. Режим дocтyпa:Ссыка на домен более не работаетp>
31. Инструкция о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства Финансов РФ от 14 апреля 2000 № 42н. Режим дocтyпa:Ссыка на домен более не работаетp>
32. О работе с рекомендациями об инспектировании в системе Министерства общего и профессионального образования РФ: Инструктивное письмо
33. Министерства общего и профессионального образования РФ от Пиюня 1998. № 33. Режим доступа:Ьир://шш^топ.ОУ.ги.
34. Об обеспечении инспекционно контрольной деятельности: Письмо Министерства образования РФ от Юсентября 1999 № 22-06-874. Режим дocтyпa:Ссыка на домен более не работаетp>
35. Об осуществлении контрольных функций органов управления образованием: Письмо Министерства образования РФ от 22июня 2000 № 22-06723. Режим доступа:Ссыка на домен более не работаетp>
36. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств: Приказ Министерства Финансов РФ от Пиюня 1995г. № 49.Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
37. Об инспекционно контрольной деятельности в образовательных учреждениях: Положение Минобразования России от Юсентября 1999 № 22-06874. Режим дocтyпa:Ссыка на домен более не работаетp>
38. Об инспекционной деятельности муниципальных органов управления образованием: Положение Минобразования России от Юсентября 1999 № 2206-874. Режим дocтyпa:Ссыка на домен более не работаетp>
39. Об инспекционной деятельности органа управления образованием субъекта РФ: Положение Минобразования России от Юсентября 1999 № 22-06874. Режим доступа:Ссыка на домен более не работаетp>
40. Положение о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004г. №506. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
41. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ 25 апреля 2005 г.// Российская газета,- 2005- 26 апреля, -с.2-7.
42. О проведении проверок в образовательных учреждениях: Рекомендации Министерства общего и профессионального образования РФ и Государственного антимонопольного комитета Министерства РФ от 11 сентябрь 1998 г. № 01-52-213/31-16.
43. Агапцов С.А. Особенности национального государственного финансового контроля // Финансовый контроль. 2002.-№ 5-С. 21-28.
44. Александрова Е.И. Башкайкина H.A. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств//Финансы и кредит. 2004.-№20(158)-С. 8-12.
45. Алешин С.М. Смета расходов социально-культурных учреждений.-М.:НИФИ МФ РФ, 1994.
46. Арапов В.Д. Перспективы развития бюджетного учета // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005.№1(121).-С 24-26.
47. Аудиторские стандарты для госконтроля // Контролинг. 1991 .№ 3.-С 33.
48. Афанасьев В.Т. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977.-267 с.
49. Афанасьев М.П. Бюджетирование, ориентированное на результат.// Вопросы экономики. 2004.-№ 9-С.-19.
50. Афанасьев М.П. Взаимосвязь аудита эффективности и финансового анализа.// Финансовый контроль.- 2003.-№ 10.-С.25.
51. Бажанов М., Игнатьев В. Как потратить потора милиона/ Медицинская газета -1992.-7августа с. 10
52. Барыкин A.C. Капитализм это не панацея/ Финансовая газета -1992- № 30, с. 15-17.
53. Батанов Г. Целевые программы: практика использования//Финансовый контроль -2003.- №6.с.25.
54. Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой-М.: 1979г
55. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России// Финансы.-1998. №4.-с.8-10.
56. Белуха Н.Г. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.: Финансы и статистика, 1991.
57. Боголепов М. Государственный контроль.- Энциклопедический словарь Грант русского библиографического института т.16.: М:, 1914 г.
58. Бойко И.К. Вопросы учета бюджетных обязательств.// Финансы 2005- № 5.-С.7-8.
59. Ботинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах. М., 2002. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
60. Бородин А.Н. О результативности расходования бюджетных средств.// Финансы.-2005. №9.-с.8.
61. Будни Счетной палаты (Внедрение аудита эффективности использования бюджетных средств) // Финансовый контроль. -2004.-№12.с.7.
62. Буркин А.И. Финансирование сферы культуры и искусства в индустриально развитых странах // Финансы и кредит.- 2005- № 27.С.6-9.
63. Бурков С, Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля //Российский экономический журнал. -2000г.-№ 9.-е. 14-16.
64. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. -М.: Маркетинг, 2000.
65. Бурцев В.В. О вопросах стандартизации государственного финансового контроля// Финансовый бизнес.- 2004.-№ I.e. 6-10.
66. Бурцев В.В. Об этике и принципах финансового контроля.// Финансы.-2001.-№ 6.-е Л 0-12.
67. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. Ч М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2002. с.99
68. Бюджетное послание Президента РФ О бюджетной политики на 2003 г.
69. Финансы.- 2002,- № б.-с.З-б.
70. Бюджетное послание Президента РФ О бюджетной политики на 2006 год //Финансы.- 2005.- №6.-с.3-6.
71. В допонение к финансовому контролю аудит эффективности// Аудитор.-2003-№ 1.-с.7.
72. Ванштейн Э.Г. Ревизия и контроль в банках.- М.: Высшая школа, 1984.
73. Ватне Д.А. Экспертные системы: цель аудита и инструменты аудитора/ Контролинг.- 1992- № 2, с. 15.
74. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. -М.: МИНХ, 1988.
75. Власова Ю. На контроле опыт.// Финансовый контроль.- 2004- № 3 .-с.9.
76. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. -М.: Юридическая литература, 1973.
77. Воронин Ю. Государственный финансовый контроль в социальной сфере //Экономист. 2001.- № 1 .-с.5-6.
78. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: социальная сфера и наука.- М.: Изд.дом Финансовый контроль, 2003 г.
79. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат// Вопросы экономики.- 2005.- № 2.-С.7-11.
80. Годовой доклад контрольно-ревизионного управления Великобритании/ Контролинг.-1992.- № 2.- с. 14.
81. Горбунов О.Н. Финансовое право М.: Юнити, 2002.
82. Государственный контроль (1811-1911). Спб., 1911. Режим доступа: http ://www.ach.go v.ru.
83. Грачев Е.Ю., Тостопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль .М.: Изд. дом Камерон, 2004.
84. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000.
85. Гришин А. Какой закон нам нужен?// Финансовый контроль.- 2003 .-№ 8.-с.7-9.
86. Грызлов Б. К лучшей медицине в мире /Социальное обеспечение.- 2005.-№ 12.-c.15.
87. Гутцайт Е. М. Об оценке эффективности в задачах государственного финансового контроля// Аудитор.- 2004- № 8.-е. 16-19.
88. Дадашев А.З. Системный эффект.// Финансовый контроль.-2002.-№ 5. -с.40.
89. Данилевский Ю.А. Аудит: организация и методика проведения.- М.: Бухгатерский учет, 1992.
90. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля// Бухгатерский учет. -1996 № 3.-е. 11-14.
91. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования.- М.: 1989.
92. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль: нарушения и наказания.// Бухгатерский учет.- 2004.-№3.-с.9-10.
93. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля// Финансы.-2005. №2.-с.17-19.
94. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых программ М.: Медицина 2000.
95. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М.: 1999.
96. Закон Великобритании о финансовом контроле от 1983 г. // Бюлетень Счетной палаты РФ.- 2003 -№ 9.
97. Закон о Генеральном аудиторе Канады от 1977 с изм. от 1995. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает/ Аудитор,- 2004.- №4.-с. 7-10.
98. Зуева И.А. Пути внедрения государственного аудита //Финансы.- 2005.-№6.-с.12-14.
99. Зырянова Т.В., Терехова O.E. Концепция реформирования бюджетного учета.//Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2005.-№8(128).-с.16-19.
100. Иванова О.Б., Романова Т.Ф. и др. Стратегическое территориальноефинансовое планирование, ориентированное на результат: Монография/ РГЭУ РИНХ.-Ростов-н/Д, 2005.
101. Игнатов В.Г., Батурина JI.A. Экономика социальной сферы. Уч. пос. Ростов н/Д: Изд. центр МарТ, 2001.
102. Ю9.Ицкович Б.Ф. Концепция государственного контроля в Российской Федерации.//Финансы и кредит. 2004 №.-20(158) (продожение).-с.12-15.
103. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей// Финансы.- 2001.- № 9.-е.5-7.
104. Каким быть финансовому контролю в России?// Аудитор.- 2004.- №1 .-с.9-11.
105. Капитализм-это не панацея//Финансовая газета.- 1992.-№30, с. 15-17.
106. Карасик М.А. Финансы предприятий и объединений- М., 1974 г.
107. Кармоков X. Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. 2000.-№3.-с.22-26.
108. Клюшкин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования// Финансы.-2001 .-№ 4.-е. 14-18.
109. Козырева А. Какой закон нам нужен? // Финансовый контроль.- 2003.- № 8.- с.58-60.
110. Кобин Г., Шелютто Ф. Высшие контрольные органы Канады// Контролинг.- 1991.- №4.-с.35-37.
111. Конституции США Раздел 3 ст. 12. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
112. Кочановский Д.Е. Порядок и создания службы внутреннего аудита и организация ее работы.// Финансы.- 2003.- № 12.С.47-49.
113. Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством. -М.: Экономика, 1982. -c.l 1.
114. Крамаровский J1.M. Ревизия и контроль: Учебник для вузов.-4-e изд.переработанное и допоненное. М.: Финансы и статистика, 1988.-c.2-9.
115. Кузнецов С. Не в ущерб качеству //Президентский контроль.- 2000. № 5.С.38-39.
116. Кушнарь А. Отмычки для бюджета.//Финансовый контроль. -2002.-№ 4. с. 14.
117. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008гг.: от управления затратами к управлению результатами.//Финансы.- 2005.- № 9. с.25-28.
118. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат. Международный опыт и российская перспектива // Финансы.- 2004.- №3.c.3-8.
119. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории: Монография/ Ростовская государ. экон. академия.- Ростов н/Д., 2000.-е. 178.
120. Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории.// Финансы.- 2001.- № З.с. 23-24.
121. Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля.// Финансы.-2002 №8.с.6-8.
122. Лимская декларация руководящих принципов контроля// Контролинг.-1991.-№1.с.З-6.
123. Маклева И.Г. Реформирование бюджетного учета.//БиНо: бюджетные учреждения.- 2004.-№1.с.12-16.
124. Материалы круглого стола на тему: Совершенствование законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений// Финансы.- 2005.-№1 l.c.25-30.
125. Материалы круглого стола Петербургского экономического форума. // Под общ. ред. Степашина C.B. М.: 2003. с.8.
126. Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. Ревизия в системе экономического контроля. М.: Финансы и статистика, 1988.
127. Мешакина P.E. Аудит эффективности объективная необходимость.// Финансы.- 2005-№2. с. 12-15.
128. Мешакина P.E. Теоретические вопросы государственного финансового контроля.// Финансы.- 2003.- №12. с. 14-17.
129. Митрофанов В.М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятия.- М.: Финансы и статистика, 1994.- с. 32.
130. Мстиславский В.А., Соколова И.Р. Ведомственный контроль: состояние и перспективы // Финансы -2005.- № 3. -с.3-7.
131. Мухаметдинова Н. Финансирование социальной сферы // Экономист. -2002.- № 2 -с. 3-6.
132. Наринский А. С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1994.
133. Неизвестный В.А. О парламентских и государственных контрольно-ревизионных органах ФРГ// Контролинг.- 1991- №2.-с.36.
134. Овсянников Л. Н. Насущная необходимость закона // Финансы 2004.- № 3.- с. 61
135. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система. //Финансы. 2000. -№12.-с.21-22.
136. Овчинников Г.В. Осуществление государственного контроля в сфере налогообложения // Финансы.- 2004.- №1.- с.57.
137. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 18-е изд., стереотип. - М.: Рус.яз.,1986.145.0льсевич Ю., Мазарчук В. О специфике экономических институтов социальной сферы//Вопросы экономики,- 2005.-№5.с.З-7.
138. Ориентация на конечный результат//Финансовый контроль.- 2003.- № 8.-С.4.
139. От аудита соответствия к аудиту эффективности // Аудитор.- 2003.- № 8.С.5-7.
140. Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли. Режим дocтyпa:http.7/www.economy.gov.ш.
141. Официальный сайт Счетной палаты РФ. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
142. Пансков В. Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля страны // Финансы. -2001.- №9.-с. 24-25.
143. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране.// Финансы.-2002.-№ 5.-C.4-8.
144. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал.- 2002.- № 6. с. 10.
145. Пантелеев А.Ю., Гачинский-ВА. Казначейские учреждения Российского государства Сибирской губернии Ульяновской области Ульяновск: Изд-во УГУ,2003 с.40.
146. Пискарёва Ю.М. Организация бюджетного учета.//Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2005. -№1(121).-с.З-5.
147. Погосян Н.Д. Счетная палата РФ. -М.: Юристъ, 1998 г. -с.109.
148. Полунин М. Об органах контроля в Великобритании / Контролинг-1991.- №4 с. 4-7.
149. Преображенский Б.Г. Каким быть финансовому контролю в России//Аудитор.Ч 2004. -№1, с.8.
150. Преображенский Б.Г. От аудита соответствия к аудиту эффективности.//Аудитор.Ч 2003. -№8.с.5-8.
151. Ревизионные стандарты ИНТОСАИ, ст. 183.: Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
152. Ревизия и контроль: Уч. Пособие/ Мельник М.В., Пантелеев A.C., Звездин A.JI. /Под ред. Мельника М.В.- М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. 275.
153. Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля в России// Финансы и кредит.-2003. №3.с.4-7.
154. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.
155. Романова Т.Ф., Баранцева О.В. Финансирование социальной сферы: теория и методология: Монография/РГЭУ.: Ростов н\Д, 2003. с. 185.
156. Российский статистический ежегодник, 2004 г.
157. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы.- 2003.- № 4.-С.24-26.
158. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. M.: Изд.дом Финансовый контроль, 2004.
159. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле// Финансы 2004 № 9.-С.5-7.
160. Синева E.H. Аудит эффективности как фактор повышения результативности деятельности контрольно-счетных органов РФ// Финансы и кредит.- 2004- № 17.-е. 18-21.
161. Синева E.H. Модельный закон ключ к построению единой системы внешнего государственного финансового контроля.//Финансы и кредит.- 2004.- №> 19.-е. 16-17.
162. Смирнов Е.Е. Аудит в интересах РФ./ Аудитор.- 2004.- №6. -с.7-9.
163. Смирнов И.Е. Допонение к финансовому контролю аудит эффективности.// Аудитор.-2003 -№ 1.-е. 4-6.
164. Совершенствование хозяйственного механизма в производственных объединениях. Под ред.П.Н.Жевтяка Л.: Лениздат, 1983.
165. Соколов В., Бурков С. Государственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением бюджетных ресурсов.//Российский экономический журнал.-2000. №4.- с.8-10.
166. Сожаницин А.И. Современные проблемы развития материальной базы отраслей социальной сферы России -М.: Издат-во ООО ПрофВариант 2002. с. 17.
167. Соловьев В.В. Экономический контроль в системе управления.-М.: Финансы и статистика, 1986.
168. Соловьев В.Г. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. М.: Финансы и статистика, 1983 с.23.
169. Стандарты аудита государственных организаций. Изданы начальником Главного контрольно-финансового управления США. 1994. Июнь. С. 13.: Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
170. Степашин C.B. Новые задачи Ч новые способы решения // Финансовый контроль.- 2001.-№ 1. с. 14.
171. Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. Ч Спб.: Питер, 2004.
172. Сюн Ю. Вертикаль государственного контроля.// Финансовый контроль.Ч 2004. -№6.-с.6.
173. Тарасов А. Государственный финансовый и административный контроль за рубежом.// Финансовый контроль.- 2003. -№5.-с.6-7.
174. Тарасов А. Как нам организовать контроль?// Финансовый контроль.- 2004. -№5, с.54.
175. Теоретический и практический аспект аудита эффективности// Финансовый контроль. -2004.- №11 .с.22-27.
176. Тимошенко И.Г. Парламентский контроль в Великобритании/ Журнал российского права. -2000.- № 9.-е.7-9.
177. Управление социальной сферой/ Под ред. Гордина В Э. СПб., 1998.
178. Федеральная государственная служба статистики. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
179. Финансы / Под ред. Родионовой В.М. -М.: Финансы и статистика, 1993.
180. Финансы/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной,- М.: ЮНИТИ. 1999.
181. Финансы/ Под ред. проф. М.Ф. Романовского. М.: Издательство Перспектива; Издательство Юрайт, 2000.
182. Финансы/ Учебник под ред. В.В.Ковалева.- M.; ТК Веби, ИЗД. Проспект, 2004.
183. Химичева Н.И. Финансовое право М.: Юрист, 2003 г.
184. Черноморд П.В. Государственная поддержка социальной сферы и науки (государственный финансовый контроль). Ч М.: 2000.
185. Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие. //Финансы.- 2005. Mi8.-c.5-8.
186. Шевлоков В. Финансовый контроль как функция финансового управления.//Финансы. 2001. №1 .-с.7-9.
187. Шелюто Ф.Е. Как Главное Контрольное управление США обслуживает Конгресс.//Контролинг.- 1991.-№3.-с.6-9.
188. Шохин С. О., Воронина JI. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: Финансы и статистика. 1997.
189. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.
190. Экономический словарь. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
191. Amstrong R Cost, control or both? || HIth.Serv. Mang. 1989 - Vol.85.№5 p. 3.
192. Lee R. Jr., Johnson R., Joyce Ph. Public Budgeting Systems, p. 393.
193. System-oriented Effectiveness Audit. Concept & implementation. Swedish National Audit Bureau. Stockholm. 1985, с 2.1. ПРИНЦИПЫзаконное независимо гласности объективности ответствен сбалансиро системти сти ности ванности ности
194. Информационной обеспеченностиV
195. Постоянства и комплексности
Похожие диссертации
- Теоретико-методологические аспекты взаимодействия субъектов государственного финансового контроля с органами региональной системы управления
- Теория и методология рационализации деятельности промышленного предприятия
- Совершенствование государственного финансового контроля в современных условиях
- Совершенствование организации государственного финансового контроля в регионе
- Совершенствование государственного финансового контроля за осуществлением валютных операций