Государственные и рыночные регуляторы в формировании и реализации промышленной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Патрушев, Дмитрий Николаевич |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственные и рыночные регуляторы в формировании и реализации промышленной политики"
На правах рукописи
ПАТРУШЕВ ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И РЫНОЧНЫЕ РЕГУЛЯТОРЫ В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
(на материалах естественных монополий ТЭК)
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленность)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
ОЗ172771
Санкт-Петербург - 2008
003172771
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Научный консультант - доктор экономических наук, профессор
Корелин Владимир Владимирович
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Глухов Владимир Викторович доктор экономических наук, профессор Круглов Андрей Вячеславович доктор экономических наук, профессор Уваров Сергей Алексеевич
Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Защита состоится л Ь у с. 1-1 2008 года в л часов на заседании диссертационного Совета Д 212 237 10 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул Садовая, 21, ауд 1
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Автореферат разослан л 3 \лс.л.л.~" 2008 года
Ученый секретарь диссертационного Совета
Песоцкая Е В
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблема повышения эффективности функционирования российской экономики неразрывно связана с датьней-шим развитием промышленного производства, как основы последующего перехода на инновационным путь развития В настоящее время основа российской экономики - промышленность, явтяется структурообразующей отраслью, от эффективности функционирования которой зависит возможность реализации стратегических целей развития экономики, государства В 2006 году на долю промыштенного сектора России приходилась более половины валового внутреннего продукта и около 48% налоговых поступпений в бюджет В промыш-тенности сосредоточено примерно 21,2% населения, занятого в экономике страны Основные макроэкономические индикаторы свидетельствуют, что в экономике и промышленности наступил период стабилизации и созданы пред-посьики устойчивого роста, наблюдающегося уже шесть последних лет
Устойчивое и динамичное развитие экономики России, переход ее на инновационный путь развития во многом зависит от повышения ее конкурентоспособности, реформирования промышленных предприятий и адаптации их к условиям нестабильной внешней среды Особую роль в обеспечении возможности развития промышленного производства при соответствующем качестве роста играют предприятия - субъекты естественных монополий, дейавующие на национальном и региональном уровнях и обеспечивающие своими услугами всех хозяйствующих субъектов, в значительной степени определяя эффекшв-иость их функционирования
Проблемы соотношения конкуренции и монополизма в последние десятилетия приобрели во всем мире особую актуальность и стали предметом оживленных научных дискуссий Рыночные отношения в современных условиях представтяют собой сложный механизм, в котором сочетаются монополистические структуры, конкуренция и регулирующие силы При этом, главенствующая роль принадлежит конкуренции, обеспечивающей формирование движущих сил, заставляющих юваропроизводителей совершенствовать и повышав эффективность производства, понее и качественнее удовлетворять потребительским спрос
В то же время следует признать, что конкуренция порождает свою противоположность - монопотиго, поэтому развитие рыночных отношений необходимо рассматривать в контексте диалектического единства этих двух противоположных явлений Проблемы, имеющие отношения к монополиям, многообразны и отражают сложность и неоднозначность их положения в системе рыночных отношений
В общей совокупности функционирующих монополий особое место занимают так называемые естественные монополии, где по объективным условиям иное состояние рынка, кроме монополии невозможно или нецелесообразно В сферах деятельности естественных монополий дожен быть сформирован специфический по сравнению с иными видами монополий механизм регулирования, своя система нормативно-правовых актов, особая система государствен-
ных органов регулирования и контроля В этой связи принципиально важно определиться в теоретических и практических подходах к стратегии и тактике реформирования и регулирования деятельности естественных монополий, особенно функционирующих в рамках топливно-энергетического комплекса (ТЭК)
Как известно, регулирование рыночной экономики реализует следующие функции государства стабилизационную, призванную обеспечивать необходимый уровень занятости населения, ценовую устойчивость и стимулирование экономического роста, распределительную, направленную на достижение справедливого распределения доходов в обществе, оптимизацию размещения ресурсов (с учетом издержек перелива, ассиметрии рыночной информации и других факторов) При этом формы государственного регулирования экономики варьируются от поного государственного контроля в управлении экономикой до крайнего либерализма, признающего эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства
Государственная промышленная политика, являясь составной частью системы государственного регулирования экономики, использует систему методов и инструментов, применяющихся в зависимости от содержания решаемых задач. финансовых возможностей государства, накопленного опыта регулирования В то же время, в условиях действия рыночной модели хозяйствования она не может не опираться на всю систему рыночных (конкурентных) отношений
Следует отметить, что отношение к государственной промышленной политике России прошло ряд этапов от поного отрицания ее необходимости до понимания необходимости усиления государственного сектора в экономике, как одного из направлений промышленной политики, (например, создание госкорпораций) и активного целенаправленного воздействия государства на субъекты естественных монополий топливно-энергетического сектора с целью повышения социально-экономической эффективности функционирования экономики в целом
Проблеме формирования и реализации государственной промышленной политике, в юм числе и как методу государственного регулирования экономики посвящены глубокие исследования М И Гельвановского, С Ю Глазьева, Р С Гринберга, В В Ивантера, В С Кабакова, А Е Карлика, Г Б Клейнера, Б Кузнецова, Е В Ленского, Е В Попова, Б С Порфирьева, Е М Примакова, А И Татаркина, К А Титова, А Г Свинаренко, С С Сулакшина, В А Цветкова и др Отдельным направлениям промышленной политики, касающимся в частности ее региональных аспектов, приоритетов направленности управляющих воздействий, формам ее реализации в постиндустриальной экономике и др , посвящены работы А В Данилова-Данильяна, Л И Лугачевой, Т С Блиновой, И Бойко, В Кириченко, И. Липсица, А А Фурсенко, П Г Щедровицкого и других Следует отметить, что большинство работ в этой области посвящено проблемам стимулирования развития приоритетных отраслей промышленности и практически не затрагивают ее реализации в отношении естественных монополий
В области исследования экономических проблем предприятий - субъектов естественной монополии, в том числе ТЭК, широко известны работы И В
Бодягина. Н Ю Бродского, П В Завьялова, Г Б Кезлинга, И Г Окрепиловой, однако большинство работ в этой области и в области промышленной политики в части естественных монополий посвящены традиционным вопросам антимонопольной политики
Неразработанность ряда проблем формирования и реализации государственной промышленной поли гики в части реформирования и регулирования деятельности естественных монополий ТЭК и высокая значимость решения их как основы трансформации ТЭК и повышения его роли в развитии высокотехнологичного комплекса российской промышленности и опредетяют актуальность темы диссертационного исследования
В соответствии с целыо исследования автором были поставлены и решены стелующие задачи- уточнение сущности и взаимосвязей конкуренции и монополизма в современной системе рыночных отношений,
- определение роли и места естественных монополий в экономическом развитии России,
- анализ состояния и перспектив развития экономики и промышленности России
- обоснование необходимости, целесообразности и основных направлений государственного регулирования промышленного производства,
- выявление сущности, целей и задач государственной промышленной политики России на современном этапе развития,
- проведение сравнительного анализ моделей государственной промышленной политики в промышленно развитых странах и оценка возможностей использования их в российских условиях,
- развитие концептуальных основ реформирования естественных монополий в индустриальном секторе экономики,
- разработка методологических основ формирования государственной промышленной политики в отношении естественных монополий ТЭК и уточнение терминопогического аппарата теории государственной промышленной политики,
- выявление основных направлений и приоритетов развития промышленности России и разработка концептуальных основ государственной промыштенной политики на федеральном и региональном уровнях с учетом перехода российской экономики на инновационный путь развития,
- обоснование использования новых методов государственного регулирования, в частности государа венно-частного партнерства и концессионного инвестирования как нового направления реализации промышленной политики,
Предметом исследования являются теоретические, методологические и практические проблемы формирования государственной промышленной политики в отношении промышленных предприятий и корпорации - субъектов естественных монополий
Объектом исследования являются РАО ЕЭС России, ОАО Газпром и другие предприятия ТЭК - субъекты естественной монополии
Теоретическую и методическую основу диссертационного исследования составляют труды классиков экономической теории, системного анализа, работы отечественных и зарубежных ученых в области пробле\1 промышленного развития, экономики и управления промышленными отраслями, а также материалы научных конференций, посвященных исследуемой проблеме
Информационной базой исследования послужили материалы Росстат и Петербургкомстата, справочные материалы Министерства энергетики и промышленности РФ, данные РАО ЕЭС России и ОАО Газпром, отечественные и зарубежные публикации, материалы научно-практических конференций по исследуемой проблематике, материалы периодической печати, сети Интернет а также первичная информация, собранные и систематизированные автором в процессе исследования
Структура диссертации Структура и логика исследования подчиняются целям и содержанию решаемых задач Диссертация состоит из введения, шесш глав, заключения, библиографического списка
Во введении обосновывася актуальность темы диссертационного исследования, ставятся цель и задачи исследования, излагается научная новизна и практическая значимость результатов исследования
В первой главе Проблемы функционирования естественных монополий в российской экономике автор проанализировал эволюцию теорий конкуренции и формирования естественных монополий в системе рыночных отношений Показаны роль и место естественных монополий в развитии экономики и промышленное^ России Констатируется, что, действуя в национальных масштабах и обеспечивая своими услугами практически всех участников рынка - субъекты естественных монополий оказываки ключевое влияние на экономику, а их развитие может служить как причиной несбалансированности и нсконкуренюспособности, так и фактором, определяющим динамичное и устойчивое развитие экономики Обоснована необходимость, и целесообразность управляющий воздействий на естественные монополии в форме мер государственного регулирования
Во второй главе Теоретико-мстодоюгические основы государственного регулирования экономики автором рассматриваются проблемы генезиса юсударствениого регулирования экономических систем По мнению автора, государавенное регулирование с позиций положений теорий общественного ишсреса и естественных (общественных) монополии оставляет необъясненны-ми массовые факты существования неэффективных регуляций, что, в свою очередь, может быть объяснено теориями, связывающими регуляции с реализацией частых интересов различных участников этого процесса Предлагаются концептуальные основы реформирования естественных монополий в индустриальном секторе экономики Делается вывод о необходимости формирования и реализации государственной промышленной политика как одной из наиболее действенных форм государственного регулирования применительно к естественным промышленным монополиям ТЭК
В третьей главе Формирование и реализация механизмов промышленной политики автор обосновывает роль и место промышленности в системе рыночной экономики Рассматриваются теоретические основы формирования и реализации промышленной политики на различных уровнях управления Выявляются сущность, цели и задачи государственной промышленной политики России на современном этапе развития Проведен сравни гелытый анализ моде-пей государственной промышленной политики в промышленно развитых странах и оценка возможностей использования их в российских условиях
Анализируются нормативно-методические материалы, регламентирующие систему мер экономического регулирования естественных монополий в рамках концептуальных основ промышленной политики Показана роль промышленной политики в развитии отраслей естественных монополий ТЭК на основе реформирования
В четвертой главе Реструктуризация и реформирование мектроэнер-гетического комплекса автор обосновывает необходимость формирования модели конкурентной генерации, являющейся начальной формой реструктуризации электроэнергетики на основе разделения эпектроэнергстики на монопольный и конкурентные сектора Автор анализирует меры государственного регулирования в рамках промышленной потитики, в том числе используемые за рубежом, позволяющие воздействовать на сетевую составляющую (передачу и сбыт электроэнер1 ии) и генерирующие мощное ж (электростанции всех типов) и более поно реализовать модель конкурентной генерации Рассмотрены проблемы ценообразования в условиях реструктуризации электроэнергетического комплекса и приведены соответствующие предложения
В пятой главе Проблемы регулирования газового комплекса России рассмотрено состояние газовой отрасли и проблемы газового рынка России Констатируется, что российский рынок газа в современном состоянии не имеет развитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды, а его характерной особенностью является высокая степень государственною регулирования Нерегулируемый сегмент рынка, на котором газ является предметом купли - продажи по свободному выбору с применением рыночных цен, определяемых спросом и предложением, не развит и не оказывает конкурентного воздействия на доминирующее положение регулируемого сегмента рынка газа Показано что в рыночной среде только соответствие цен догосрочным предельным затратам може1 дать правильные ориентиры для инвестиционной политики Обосновывается необходимость ориентации на цепы, равновесные с европейским рынком Предложены принципы создания федерального оптового рынка 1аза
В шестой главе Концессионное предпринимательство - как форма делегированного управления естественными монополиями показано что концессия является одной из форм реализации промышленной политики государства Обосновано, что значимость концессионного соглашения для гос)дар-ства при управлении естественной монополией состоит в возможности переложить на частный капитал финансовое бремя или часть бремени по содержанию публичной службы а, спедоватечьно, и соответствующие риски Показаны ос-
новные разновидности инфраструктурных концессий На основе анализа концессионных отношений в отраслях естественной монополии в развивающихся странах, сформулированы предложения по развитию данной формы реализации промышленной поли гики в России
В заключении представлены основные положения, выводы и рекомендации автора, сформулированные по результатам диссертационного исследования
2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
1 Проблемы формирования и реализации промышленной политики неразрывно связаны с феноменом экономической конкуренции Именно поэтому автором уделено внимание генезису теорий конкуренции, начиная с основоположников классической политической экономии, рассматривавших конкуренцию как нечто собой разумеющееся, пронизывающее все отрасли экономики и ограничиваемое только субъективными причинами Модель совершенной (чистой) конкуренции, теоретические основы которой постулировал А Смит, поностью исключают какой-либо сознательный контроль над рыночными процессами, а координирующим элементом выступает ценовая система Тем не менее, в данной концепции не находили отражение элементы монополии, пронизывающие экономику, чго привело в теоретическом плане к новым представлениям о характере рыночного соперничества в условиях реального монополизма (Дж Робинсон, П Сраффа, Дж М Кларк, Й Шумпетер и др)
В современном рыночном механизме сочетаются монополистические стр>ктуры, конкуренция и определенные регуляторы, однако ведущее место как уже говорилось, занимает конкуренция как основной регулятор производства в условиях рыночной экономики и условие, порождающее монополию, равно как и монополия порождает конкуренцию
Особое место в системе экономических отношений занимают естественные монополии, что определяется их уникальными свойствами и специфической ролью, которую они играют в экономике страны и регионов Значение естественных монополий, а, следовательно, и регулирования их деятельности, детерминировано местом естественных монополий в народном хозяйстве
2 Как известно государственное регулирование экономики или государственная экономическая политика в рыночном хозяйстве в общем виде представляет собой совокупность типовых мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям
В практике регуляции подразделяются на экономические и социальные При этом экономические регуляции направлены на повышение эффективности использования ресурсов и делятся на два типа структурные и поведения фирмы Первые используются для воздействия на структуру рынка (ограничения на вход или выход, требования государственной регистрации фирм, лицензирова-
ние и др ) Вторые связаны с ограничением действий агентов, уже функционирующих на рынке (контроль цен, запрет на некоторые виды рекламы, стандарты безопасности продукции и др )
Мировая практика показывает, что экономические регуляции применяются в основном по отношению к естественным монополиям, а также к рынкам с ограниченной либо избыточной конкуренцией
Понимание государственного регулирования как деятельности, служащей исктючитечьно общественным интересам чаще всего связывается с естественными монополиями Как известно, существуют общественные блага, в силу своих особенностей, производящиеся рынком не в оптимальных объемах Устранение подобного несоответствия и является причиной, порождающей, по мнению сторонников данного подхода, необходимость государственного вмешательства в экономику путем установления специальных правил поведения экономических агентов Поскольку реальные рынки далеки от идеального, функционирование большинства из них нуждается в корректирующих воздействиях государства - государственном регулировании
Если говорить более конкретно, в соответствии с существующими теориями общественного интереса, государственное регулирование призвано компенсировать основные недостатки, связанные с функционированием рыночной экономики, а именно
- несовершенство конкуренции,
- несбалансированность рынка,
- отсутствие рынков,
- нежелательные результаты функционирования рынка Несовершенство конкуренции часто является следствием особого характера производственных процессов, ведущего к возникновению феномена субаддитивности издержек, когда при данном объеме спроса на товар совокупные средние издержки минимальны, если все производство концентрируется на одной фирме Если тот же объем выпуска осуществляется несколькими фирмами, удельные издержки возрастают, и общество недополучает часть потенциальной отдачи от испочьзования ограниченных ресурсов Примером подобных ситуаций служат отрасли, где производственные процессы сопряжены со значительными начальными вложениями капитала с ростом же объемов выпуска удельные постоянные издержки снижаются Такого рода ситуации хорошо известны как ситуации естественной монополии, которые оказываются общественно желательными с точки зрения роста производственной эффективности Практически, в отраслях естественной мопопотии, государство пытается имитировать действие рынка совершенной конкуренции, при этом регулирование становится заменителем конкуренции, а не реакцией на се результаты Роль государства как регулятивного органа, состоит в контроле за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектам естественных монополий на недискриминационных условиях, а также за соблюдением требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий
Особенности производства обуславливаю! возможности предложения ус-лу! территориально только в том регионе, где непосредственно расположены мощности предприятия - субъекта естественной монополии (результат деятельности не может рассматриваться как запас, не может быть экспортирован и реализуется исключительно на территории расположения предприятия)
Рассмотрев отличительные черты естественных монополий, можно обобщить ее структурные признаки (табл 1)'
Таблица I
Струк1урные признаки естественной монополии
№ С труктурный ( признак Описание
1 1 Количество продавцов и мокупате-; лей Наличие одного товаропроизводшеля, удовлетворяющего весь рыночный спрос, необходимость существования которого диктует ее действием закона экономии на масштабе производства
2 Условия входа на ! рынок и выхода с | рынка При прочих равных условиях вход блокирован в силу особенностей технологии (наличие сетевых структур), выход блокирован в силу высоких поглощенных затрат
3 Характер продукции Социально-значимое благо общего пользования с положительным внешним эффектом в производстве и потреблении Заменители такого блага отсутствуют
4 С груктура а грат Высокие постоянные и низкие переменные издержки Затраты на единицу зависят, прежде всего, от объема производства, при увеличении объема издержки на единицу продукции снижаются
5 Границы монополии Монополия перестает быть естественной в результате изменения спроса или технологии производства
6 [ Ценообразование Цена определяется на основе равенства предельного дохода и предельных издержек
7 ^ Информация о мо, нополии Доступ к информации затруднен
К собственно естественным монополиям, со1ласно определению, безусловно относится ряд инфраструктурных отраслей, связанных с эксплуатацией различного рода технологических сетей (электроэнергетика водопровод и канализация, газовое хозяйство, телефонная сеть, железные дороги) Очевидно, что для них характерны большие первоначальные вложения, необходимые для создания и организации работы системы в целом Дальнейшее же развитие требует значительно меньших удельных вложений для увеличения объемов производства в случае исчерпания первоначальною потенциала (пропускная способность сетей, дорог, трубопроводов и т п )
Соответственно в качестве естественных монополий государственного масштаба рассматриваются предприятия, осуществляющие деятельность в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистрапьным трубопроводам, фанспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической
' Бродский Н 10 Ее гсственная монополия и ее экономические границы //Вест Моек ун-та Серб Экономика 1999 № [ -С 60-76
и тепловой энергии и др Iехнологически естественные монополии характеризуется наличием специфических ceieubix структур, поэтому сети практически невозможно использовать для каких-пибо иных целей, что затрудняет доступ на рынок новых компаний
Все персчистенные виды деятельности поностью соответствую! рассмотренным выше характеристикам производят не материальную продукцию, а услуги, требуют крупных капиталовложений, являются единственной возможностью удовлетворения соответствующих потребностей Среди крупней-MJих субъектов естественной монополии можно выделить ОАО Газпром и РАО СЭС России
Принимая во внимание все вышесказанное, государственное регулирование прсдприя!ии - субъектов естественных монополий следует признать одним из важнейших инструментов как экономической, так и социальной политики хотя в отличие от товарных монополии, государственное регулирование предприятий - субъектов естественных монополий направлено не на развитие конкуренции в соо!ветствующей отрасли, а па контроль за осуществлением их деятельности Одной из важнейших проблем государственного регулирования деятельности естественных монополий является формирование (на уровне субъекта естественной монополии) и дальнейшее регулирование на региональном и государственном уровне цен и тарифов на услуги естественных монополий Для более поного представления этого вопроса необходимо рассмотреть деятельность субъектов ссгеавенпых монополий
3 1 раисформация социально-экономической структуры России предполагает использование новых форм и методов государственного рег) тирования, опирающиеся па обьекгивное понимание процесса формирования многоукладной экономики и перераспределение пономочий гю рсг;лированию на всех уровнях государственном, региональном и отраслевом Рез\льтативпость государственною регулирования может возрасти, если применение рыночных рычагов и стимулов будет носить систематический характер, исходя из стратегических целей и текущих задач Развитие промышленности РФ требует формирования единой стратегии, выражающейся через промыт темную политику Как известно, начало реформирования было связано с поным отрицанием какого-либо вмешательства государства в хозяйственную жизнь Слова Лауреата Нобелевской премии Дж Векера, повторенные Лешеком Бальцеровичем - лотцом польских реформ Самая лучшая промышленная политика - это отсутствие таковой - были выражением этой точки зрения Даже в 1997 г один из руководителей Правительства РФ заявлял, чю промышленная политика пока России не по карману, и это наглядно показывает прямолинейное восприятие промышленной политики юлько как формы финансовой поддержки тех или иных отраслей или предприятий
Понятие промышленная политика до настоящего времени не имеет достаточно устоявшегося и воспринимаемою всеми определения Под ней понимается и система правовых, экономических, научпо-гехнических, организационных мер, направленных на оптимизацию и повышение эффективности промышленности, исходя из социально-экономических интересов государства,
региона, комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности, формирования ее современной структуры, способствующей достижению этих целей и т п Главная цель промышленной политики на современном этапе реформ декларируется как повышение эффективности и конкурентоспособности российской промышленности на внешнем и внутреннем рынках
Не вдаваясь в подробности, следует отметить, что перечень инструментов достижения указанных целей и решения соответствующих задач представляет собой набор достаточно традиционных методов государственного регулирования экономики, в некоторой степени адаптированных к современному этапу развития России
4 Автор провел анализ терминологического аппарата теории промышленной политики и сущностных отличий этого понятия, содержащихся в различных нормативных и методических документах и научной литературе В ботьшинстве научных работ, в той или иной мере посвященных формированию и реализации промышленной политики, это понятие воспринимается как данность и попросту не раскрывается, хотя в отдельных случаях приводятся состав и структура промышленной поли гики, позволяющие понять, что имеется в виду
С точки зрения автора в широком смысле можно использовать понятие промышленной политики, данное К А Титовым1, где промыипенная политика определяется как стратегия, образ действии, направленных на развитие и повышение эффективности промышленного производства в целом, конкурентоспособности продукции и предприятий, повышение качества жизни населения и обеспечение его занятости Исследования показывают, что в секторах, где государство активно участвует в функционировании рынка как покупатель и поставщик, или регулирует естественные монополии, промышленная политика, как правило, успешна (электроэнергетика, оборонная промышленность и др ) В случае же, если рынок уже поделен, а конкуренция значительна, промышленная политика в традиционном понимании, как правило, недейственна (легкая промышленность, электроника, судостроение и др )
Рыночно ориентированная политика, как часть промышленной политики, ориентирована на создание эффективной системы мотивации Первый вариант рыночно ориентированной политики заключается в обеспечении широкомасштабной благоприятной среды для развития бизнеса практически по всему спектру отраслей, без поддержки или подавления каких-либо конкретных секторов экономики, регионов или отдельных корпораций и фирм.
Второй вариант рыночно ориентированной политики в форме отраслевой политики представляется несколько более сложным, поскольку, при этом сектор экономики, поддерживаемый государством, становится слишком большим Кроме того, необходимо регулирование не только самой предпринимательской деятельности, но и регулирование как средство достижения социальной эффек-
' Титов К А Формирование и реализация региональной промышленной политики -СПб Изд-воСПбГУЭФ 2004 г
гивносш в условиях изменения приоритетов развития тех или иных отраслей (компенсация возможной безработицы, снижение заработной платы и др )
По мнению автора, уяснение сущности промышленной политики невозможно без изучения ее генезиса Для правильного понимания значения и содержания теории промышленной политики, следует отметить, что она является составной частью общей теории государственного регулирования Отрицание же промышленной политики автоматически ведет к отрицанию необходимости вмешательства государства в экономику
5 Тем не менее, отношение к отраслевому подходу скорее негативное, что было связано с интенсификацией процессов приватизации в ряде стран с переходной экономикой и внедрением принципов конкуренции в отраслях естественной монополии Новая промынпенная политика, на наш взгляд, дотжна основываться на следующих концептуальных положениях
- отказ от приоритетности отраслевой промышленной политики, поскольку предоставление преференций на отраслевом уровне не позволяет эффективно решать цели и задачи промышленного развития,
- в сложившихся в России условиях переход на инновационную модель промышленного развития является необходимым стратегическим выбором Ресурсоемкие отрасли промышленности вытесняются наукоемким продуктом, содержащим высокую долю добавленной стоимости,
- промынпенная политика дожна формироваться более широким кругом участников, в состав которых следует включить государство, бизнес, науку, институты гражданского общества, сообща формирующие институциональную среду и правовое пространство, стимулирующие инновационные способы развития предпринимательства в индустриальной сфере экономики, повышение ее конкурентоспособности
На основе исследования в диссертации делается вывод, что промышленная политика - это не застывший стереотип, она находится в постоянном движении и различается в зависимости от уровня развития производительных сил и производственных отношений в той или иной стране Потребность в осуществлении промышленной политики тем больше, чем менее развиты рыночные отношения, сложнее задачи, которые ставит перед собой государство Для стран с переходной экономикой, в частности, для России, трудно переоценить роль промышленной политики в проведении масштабных рыночных преобразований
В диссертации подчеркивается, что для промышленной политики требуется формирование определенных устовий, в частности, наличие сильного государства и определенного уровня развития экономики
6 Хотя российская экономика в последние годы демонстрирует достаточно динамичные показатели промышленного роста, тем не менее темпы роста отдельных ее секторов неравнозначны В настоящее время в промышленности можно выделить следующие укрупненные сектора
- топливно-энергетический комплекс,
- минерально-сырьевой комплекс,
- высокотехнологичный комплекс,
- пофебиюльский комплекс
Данная классификация достаточно условна, поскольку отдельные отрасли разных комплексов различаются по уровню технолог ичности Если воспользоваться классификацией отраслей экономики по уровню технологичности1, используемой Организацией по экономическому развишю и сотрудничеству (габл 2) ю видно, что к высокотехнологичным относятся отрасли разных комплексов, а даже в средне- и низкогехнолот ичных ограстях имеются высокотех-нолог ичные производства
Таблица 2
Классификация отраслей промышленности по уровню технологичности
Уровень отрасли! Отрасли промышленности
Высокотехнологичные отрасли Азрокосмическая промышленность Фармацевтика Компьютерное и офисное оборудование Производство оборудования для целей телекоммуникаций и связи 1 очное приборостроение
Отрасли повышенной техно 101 ичности Отрасли средней темю'ю! ичносш Электротехническое машиностроение А втом об илестрос I т ие Химическая промышленность" Производство транспортных средств и транспортная инфраструктура Прочее машиностроение и станкостроение Нефтепереработка Производство резины и пластмасс Добывающая и обрабатывающая промышленность1 Судостроение Металургия Металообработка4
Отрасти шшоГт технологичности Деревообрабатывающая и мебельная промышленность 11ел1олоз110-бумажпая промышчепноегь 1екс1 ильная швейная, кожевенная промышленность Пищевая промышленность Прочие отрасли промышленности
Источник Международный классификатор отрасчсй промышленности (ISICJ 3-я редакция
Г'ЗК обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства и во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей и макроэкономических индикаторов экономики России За годы реформ в связи с резким падением объемов производства в
' OFCD I l.mdbook ou Economic Globali/atton Tntlicatois Measiunig Globaliz 1(1011 - OECD Publicitions 1ьнь
За иск мочением фармацевтики ' ] i исключением i орноме rajuiypi ической
4 ja исключением ма пиноыроепие и станкостроения
дру1и\ сираслях экономики и благоприятной рыночной конъюнктурой на мировых рынках энергоресурсов, его роль еще более возросла
Вместе с тем в отраслях ТЭК сохраняются механизмы и условия хозяйствования, неадекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие ТЭК Индекс производства в добыче топливно-энергетических ископаемых в 2006 г замедлится до 102,5% против 107,5% в 2003 г (табл 3) В условиях роста налоговой нагрузки наблюдалось ослабление мотивации к наращиванию объемов добычи и экспор/а В 2006 г при росте добычи нефти на 2,4% реализация на внутреннем рынке увечичилась на 5,4% при снижении экспорта на 1,2% Прирост экспорта нефтепродуктов за этот же период составил 7,1%
Развитие нефтегазового сектора экономики России в 2006 г характеризовалось сохранением тенденции роста производства нефти, нефтепродуктов и природного газа, сложившейся в 2000-2005 гг Добыча нефти, включая газовый конденсат, в 2006 г достигла 480 мн тонн
В то же время темпы роста добычи нефти в 2005-2006 гг существенно снизились Сети в 2002-2004 г г прирост добычи нефти, включая газовый конденсат достигал 8,9-11% в год, то в 2006 г прирост добычи составил лишь 2 1%
Таблица 3
Индексы промышленного производства по видам экономической деятельности. %'
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Промышленность - всего 102 9 103,1 108 9 108,3 104 0 103,9
Добыча полезных ископаемых 106,0 106,8 108,7 106,8 101,3 102,3
Добыча топлиппо-энср!егически\ почезных ископаемых 106 1 107,3 110,3 107 7 101,8 102 5
Добыча неэиергетнческих по1езных ископаемых 96,2 99,1 102,5 108,5 96 8 101,8
Обрабатывающие производств 102,0 101,1 110,3 110,5 105,7 104,4
Производство и распретеле-ние электроэнергии, 1аза и воды 101,4 104,8 103 3 101,3 101 2 104,2
Продожася начавшийся в 2002 г рост добычи природного газа, составивший в 2006 г 2,4% (табл 4)
1 Российский статистический ежегодник 2007 Стат сб /Росстат - М 2007
Таблица 4
Производство нефги, нефтепродуктов, природного газа (в % к предыдущему году)
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Нефть, включая газовый конденсат 107,7 109,0 111,0 108,9 102,2 102,1
Первичная переработка нефти 103,2 103,3 102,7 102,6 106,2 105,7
Автомобильный бензин 100,6 104,9 101,2 103,8 104,8 107,4
Дизельное топливо 102,0 104,7 102,0 102,7 108,5 107,0
Топочный ма>ут 104,2 107,1 100,3 97,8 105,8 104,5
Газ естественный 99,2 101,9 103,4 101,6 100 5 102,4
Источник Росстат
С 1999 г по мере преодоления кризисных явлений и оживления хозяйственной деятельности восстанавливалась тенденция к росту производства и расширению спроса на электроэнергию. За 2000-2006 гг прирост выработки электроэнергии составил 16,8% при увеличении объемов ВВП на 58,0% и промышленного производства на 49,3% В то же время экспорт электроэнергии за январь-август 2007 г снизися на 19,7%, а доходы от экспорта снизились на 32,5%
Рентабельность продукции в отраслях ТЭК существенно различается 1абл 5)
Таблица 5
Рентабельность продукции в отраслях ТЭК
Рентабельность продукции (услуг) в ТЭК, % 2003 2004 2005 2006
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых 18,4 31,8 34,7 29,2
Производство кокса и нефтепродуктов 15,5 22,3 21,4 21,1
Производство и распределение эпектроэнергнн, газа и воды 6,4 5,4 53 3,2
Задача достижения качественно нового состояния ТЭК диктует жесткие требования к выбору мер государственного регулирования на основе действенной промышленной политики, и взаимной ответственности всех участников процесса, в первую очередь, являющихся субъектами естественных монополий, во многом определяющих уровень конкурентоспособности остальных хозяйствующих субьектов, а, следовательно, конкурентоспособность на региональном и страновом уровнях
7 По мнению автора, проблема создания комплексной системы регулирования экономики актуальна при любом варианте развития реформ в России Изменяться будут лишь методы регулирования, состав регуляторов и перечень
регулируемых параметров Так, например, концессионирование, могло бы стать органичной частью реформы РАО ЕЭС, Газпрома, МПС и других естественных монополий, а также ЖКХ
Инструментарий реализации промышленной политики в отношении естественных монополий составляет весьма широкий спектр - от регулирования отдельных сторон их деятельности, в частности ценовой и тарифной политики, до широкомасштабной структурной перестройки естественных монополий, включая разделение конкурентною и монопольного секторов компаний
Государственное регулирование ценовой (тарифной) политики может быть обеспечено только при координации всех аспектов жизнедеятельности и развития страны, что в свою очередь, позволит принимать обоснованные решения в области государственного регулирования цен (тарифов), создать благоприятный инвестиционный климат в регионах, построить прогнозируемую социальную политику
Для российской экономики характерна в целом повышательная тенденция цеп С каждым годом изменение тарифов на услуги естественных монополий все сильнее способствует усилению инфляционного давления В 2002 году, например, прирост тарифов привел к приросту инфляции до 6,5% На рис 1 приведена динамика средних цен производителей на электроэнергию и газ
Рис 1 Динамика средних цен производителей на электроэнергию и газ
Особо следует отметить, что, как правило, средние цены приобретения в разы выше средних цен производителей топливно-энергетических ресурсов, причем разница во многом формируется за счет влияния монопольного сектора компаний ТЭК Так, в 2006 г, средняя цена приобретения газа в 4,2 раза превышала среднюю цену производителя
В качестве примера влияния тарифов на электроэнергию на цены конечной продукции можно привести данные табл 6, изменение тарифа для потребителей среднего и низкого напряжения составляет соответственно 14,6 и 6,2%
Таблица 6
Относительное изменение цен па конечную продукцию различных отраслей при увеличении цен па электроэнергию
Отрасли при увеличении тарифа на 1% % для потребителей среднего напряжения, % для потребителей низкого напряжения, %
Химическая и нефтехимическая промышленность из 16,5 7,0
Машиностроение и металообработка 0,59 8,6 3,7
Лесная деревообрабатывающая и целиолозно-бумажная промышленность 0,4 5,8 2,5
Пищевая промышленное^ 0,22 3,2 1,4
Транспорт 0,4 58 2
Сыьское хозяйство 0,17 2,5 1,1
Практически во всех отраслях естественных монополий сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций покрывались за счет промышленных и коммерческих потребителей Отраслевые цены россииских естественных монополий росли в течение всего периода рыночных преобразований более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики и в настоящее время приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях превзошли их В резулыате возросла электроемкость ВВП, снизилась конкурентоспособность промышленной продукции
Все это обуславливает необходимость формирования промышленной по-лишки в отношении естественных монополий с учетом возможности регулирования монопольного сектора на основе оценки обоснованности издержек и соответствия качес!ва предлагаемых продукции и услуг уровню цен В настоящее время в электроэнергетике существует два взаимосвязанных рынка электрической энергии и мощности
- Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ),
- региональные энергетические рынки электроэнергии и мощности (РЭ-РЭМ)
РАО ЬЭС России является организатором функционирования ФОРЭМа - сферы оптовой купли-продажи электрической энергии (и мощности), осуществляемой субъектами рынка - 32 электростанциями РАО ЕЭС России, 19 электростанциями АО - энерго, 9 АЭС, 72 АО - энерго, крупными промышленными и другими потребителями Основными результатами реструктуризации
российской электроэнергетики, как составляющей промышленной политики в конечном итоге, дожно стать преобразование существующего федерального оптового рынка электрической энергии и мощности в конкурентный оптовый рынок и формирование эффективных розничных рынков обеспечивающих надежность энергоснабжения потребителей
Конкурентный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ОРЭМ) дожен формироваться на основе свободного коммерческого взаимодействия его участников На ОРЭМ будет поставляться электроэнергия, вырабатываемая генерирующими компаниями, сформированными на базе существующих тепловых, атомных и тидравлических электростанций, а также электростанциями региональных эпертокомпаний и других производителей
На начальном этапе реформирования каждому поставщику электроэнер-I ии. за исключением независимых, предполагается обеспечить равное право продажи на торгах определенной, одинаковой для всех доли электроэнергии (515% выработки) с целью отработки конкурешных механизмов, формирование инфраструктуры рынка, определения с помощью рыночных механизмов реальной стоимости энергии На остальную электрическую энергию сохраняется государственное регулирование тарифов Независимые производители поставляют всю произведенную электроэнергию по нерегулируемым государством тарифам с использованием механизма коммерческой диспетчеризации
Формирование рыночных цен дожно осуществляться на основе сопоставления ценовых заявок покупателей и продавцов по критерию минимизации цен в соответствии с порядком установления равновесных цен оптового рынка
В сфере поставок электроэнергии конечным потребителям формируются розничные рынки электроэнергии и мощностей (РРЭМ), обеспечивающие надежное энергоснабжение потребителей при поэтапном развшии конкуренции
Важным предварительным условием создания эффективных РРЭМ дожно стать образование устойчивых и прозрачных в финансовом отношений региональных энергетических компаний, в том числе на основе реформирования ЛО-энерго путем создания региональных сетевых дочерних акционерных обществ со 100%-ным участием материнских компаний в их уставном капитале или путем их разделения (выделения) на ретионалытые генерирующие и региональные сетевые акционерные общества с пропорциональным распределением уставного капитала При этом деятельность по передаче и распределению электрической энергии будет осуществляться региональными сетевыми компаниями
Сравнительный анализ еще действующей и реформированной рыночной системами в электроэнерютике показан в таблице 7 Реструктуризацию российской электроэнергетики, как уже говорилось ранее, необходимо осуществлять в определенных рамках, поскольку представляя собой сферу естественной монополии, она одновременно является стратегически важной отраслью промышленности и народного хозяйства, что накладывает определенные ограничения на развитие в ней конкурентных отношений
Таблица 7
Сравнительный анализ действовавшей и реформируемой рыночной системы в электроэнергетике
Существующая система Реформированная рыночная система
Участники оптового рынка Участниками оптовою рынка являются только 32 электростанции РАО и 9 АЭС Избыточные ЛО-терго обладают монополией на рынок энергии в ущерб дефицитным АО-энерго Все значительные производители являются участниками оптового рынка Монополия на рынки производи 1елеи энергии значительно сокращена, либо отсутствует
Метод за(рузки На основе удельною расхода топлива На основе почасовых заявок цен от производителей
Конкуренция Слабая Сильная
Оптовые цены Отражают средние затраты Отражают предельные затраты
Слепень вертикальной интет-рировшостн и структура соб-<л венности Высокая Низкая
РАО принадлежит 30% собственности в производстве, 100% собственности межсистсмных ЛЭП, примерно 50% акций АО-энерго и средства ИДУ и ОДУ РАО реализует программу привлечения инвестиций, в том числе продает на фондовом рынке акции электростанций и АО-энерго, сохраняя за собой имущество передающих средств и диспетчерских управлении
АО-энерго принадлежит более 50% собственности в производстве энергии АО-энерго выводят свои электростанции на оптовый рынок, при этом они могут сохранить за собой собственность па них
Прибыль производителей Регулирование тарифов препятствует получению сверхприбыли На основе догосрочных контрактов по-прежнему контролируется сверхприбыль существующих электростанций Новые эскфостанции могут получать нерегулируемую сверхприбыль
Конкуренция на розничном рынке О rey i с гвует Крупные иофебигели могу! покупать энергию напрямую с опювого рынка и получают се транзитом через АО эпер-го
Финансы и ипвесгиции Возможности финансирования, корпоративного управления финансами сильно ограничены Доступ к внутренним и внешним рынкам капитала, хорошо развитое корпоративное управление финансами и отношениями с инвесторами
Система реагирования Частично создана правовая основа но требуется дальнейшая разработка законов и приобретение практического опыта Поностью введена в действие законодательная ба!а, в значительной степени предусматривается конкуренция и развитие рыночных стимулов
8 Система газоснабжения России - структурообразующий элемент национальной экономики, от надежного и эффективного функционирования ко-
торого непосредственного зависит ее нормальное развитие, а также жизнеобеспечение всех граждан России
Доля газа в общем объеме производства и внутреннею потребления энергетических ресурсов составляет около 50%, в структуре экспорта топлива из России - 45-46% Газовая отрасль занимает 8% в структуре ВВП, обеспечивая до 25% доходов бюджета, а также более 19% поступлений валютной выручки г осударства за счет экспортных поставок газа
Разработка и реализация Концепции развития рынка газа в Российской Федерации как формы реализации государственной промышленной поли гики по отношению к одной из важнейших отраслей промышленности, является одним из важнейших условий формирования поноценного конкурентного российского рынка газа и развития его инфраструктуры, а также выпонения меж-д>народных обязательств по поставкам газа
Сохранение на внутреннем рынке практически стабильных в течение ряда лет заниженных регулируемых оптовых цен на газ привело к относительному удешевлению газа по сравнению с альтернативными видами топлива, а также потребпяемыми отраслью материально-техническими ресурсами и услугами, реализуемыми по свободным ценам В настоящее время в расчете на одну тонну условного топлива цены на газ в 4-6 раз ниже цен на мазут и в 1,5-2 раза пике цен на уголь при более высоких экологических и других потребительских свойствах газа Сложившейся уровень цен не позволяет в поной мере финансировать инвестиционные проекты по обустройству новых скважин и освоению месторождений, реконструкции и строительству газотранспортных сетей, искажает определение эффективных сфер применения газа, ограничивает межто-гишвпую конкуренцию, а также внедрение газосберегающих техники и технологий
Для функционирования поноценного газового рынка пока не созданы основные, структурные элементы и рыночные институты, которые дожны способствовать его становлению У потребителей отсутствует свобода выбора в приобретении газа Биржевая торговля, которая позволяет выбирать продавца (покупателя), условия, сроки поставки и другие аспекты рыночной купли -продажи продукции, не функционирует В результате на российском рынке газа сложились искусственно заниженные цены, не обеспечивающие самофинансирование газовой отрасли с учетом необходимых инвестиций Ретроспективная динамика и утвержденное правительством изменение средних регулируемых цеп ОАО Газпром в валютном эквиваленте приведены на рис 2
Очевидно, что государственное регулирование части газового рынка сохранится еще определенное время, однако в соответствии с Энергетической стратегией России и договоренностями, достигнутыми с ЕС относительно вступления России в ВТО, в ближайшие годы цена газа на внутреннем рынке дожна прийти к уровню, поностью покрывающему все издержки газодобывающих компаний, включая инвестиционную составляющую
Источник данные ОАО Газпром
Рис 2 Динамика средневзвешенных оптовых цен на газ па внутреннем рынке России,/тыс м1 (без НДС и надбавки газораспределительных организаций)
Цены, формирующиеся на основе краткосрочного соотношения спроса и предложения (биржевые цены), безусловно, являются хорошим ориентиром Однако для развития ликвидного краткосрочного газового рынка необходимо выпонение ряда условий Как показывает опыт зарубежных стран, эти процессы требуют продожительного времени, и зрелая биржевая торговля формируйся дого (10-15 лет)
Соответственно, можно утверждать, что рассмотренные в работе варианты ценообразования представляются в силу различных причин неприемлемыми, однако, по мнению автора, возможно использование зарубежных моделей ценообразования, адаптированных к российским условиям, а именно
- в соответствии с хорошо известной моделью ценообразования затраты плюс цены устанавливаются в соответствии с догосрочными предельными затратами и определяются как сумма цены производства замыкающего ресурса таза и зафат на транспорт газа при транспортных тарифах, обеспечивающих после уплаты налогов прибыть в сфере магистрального транспорта газа, достаточную для финансирования (с учетом амортизации) необходимых капиталовложений
Замыкающими (последними из вовлекаемых в энергетический баланс) районами добычи газа для европейской части страны, Урала и Западной Сибири до 2010 I будут Надым-Пуртазовский и Обско-1 азовский районы Тюменской области, после 2012 I - Штокманское месторождение в Баренцевом море, а после 2016-2018 гг - месторождения полуострова Ямал Газифицируемые районы Восточной Сибири и Дальнего Востока будут обеспечиваться 01 местных месторождений
Уже к 2010 г маржинальные цены производства, например, в Центральном районе, превысят сегодняшний уровень регулируемых цен почти в 1,4-1,5 раза и более чем вдвое - к 2020 г Столь значительный рост цен вызван почти
трехкратным удорожанием добычи газа и ipanciiopra к 2010 г по сравнению с современным уровнем затрат Как показали расчеты, величина транспортного тарифа уже к 2015 г дожна увеличиться в 2.3 раза, а к 2030 г - в три раза,
- цены межюпливнои конкуренции обеспечивают равную эффективность использования потребителями газа и других эпергоресурсов, прежде всею,угля и ядерной энергии на электростанциях
Приведенная в габл 8 динамика этих цен определена в ИНЭИ РАН путем оптимизации топливно-энергетическою баланса страны и регионов на базе прогнозируемых цен угля - с учетом допонительных затрат на его использование взамен i аза на рсконструир>емыч действующих и новых электростанциях
Следует отметигь что развитие межтопливной конкуренции треб>ет времени, и рост цен в данном случае будет осуществляться поэтапно - в перв)ю очередь начнется замещение газа углем ira угольных станциях, переведенных в последние годы на газ. что в силу низких допонительных затрат ограничит рост цен на i аз Затем будет осуществляться реконструкция действующих станций, связанная с небольшими инвестициями И тотько по прошествии времени, по мере возникновения необходимости во вводе новых генерирующих мощностей, потребуется строительство новых станпий где эффективные и недорогие парогазовые установки будут конкурировать с дорот ими экологически прием-тсмыми угольными технологиями, что. естественно, приведет к значигечьному увеличению газовых цеп межгонливпои конкуренции
Таблица 8
Цены межтопливнои конкуренции*, дол / тыс м3
I оды 2007 2010 2015 2020
Цена 63 79 95 105
* оптовые цепы в районе < Москвы
- как бы то показано выше в чистом виде модель краткосрочного рыноч-ною ценообразования в России в настоящее время практически неприменима в силу специфики производственной и институциональной структуры отечественной газовой отрасли Тем не менее, возможен компромиссный способ ее использования - путем привязки внутренних цен па таз к цепам уже либерализованного и достаточно ликвидною европейского газовою рынка, что будет обеспечивать экономически корректную оценку внутреннего спроса на газ и его предложения с отбором действительно эффективных инвестиционных проектов
Для экспортирующей страны соответствие (не равенство) внутренних цен на юпливо мировым ценам достигается, когда внутренние равновесные цены юплина становятся равными его экспортным ценам (па оптовых рынках Центральной Рвропы) за вычетом платы за транзит газа через Украину, Словакию, Чехию Белоруссию и Польшу отечественных тарифов па транспортировку газа из соответствующего района до т раницы России и экспортного акциза
Согласно условиям поставки российского газа в европейские страны, его цена па границах Германии формируется по показателям конкуренции газа с фиксированным набором нефтепродуктов, т е исходя из определенного ее соотношения с прогнозной ценой сырой нефти в Европе Рассчитанные таким образом для нижнего и верхнего прогнозов мировых цен нефти равновесные внутренние цены природного газа приведены в табл 9
Таблица 9
Равновесные цены на газ*, дол /тыс м3
Годы 2007-2010 2015 2020
Цена* 56-65 68-75 80-88
*Оптовые цены в районе г Мосты
** первое значение - дпя нижнего прогноза цен на нефть, второе - дм верхнего
Следует отметить, что, как и в случае с ценами межтопливной конкуренции, выход на равновесные цены требует времени, поэтому в период 2007-2010 гг цены, приведенные в табл 9 находятся на уровне ниже расчетных равновесных Кроме того, очевидно, что одномоментно повышать цены до уровня равновесных нельзя, в любом случае потребуется некий адаптационный период Вообще, следует отметить, что наиболее важным вопросом ценообразования в России на данный момент является даже не конечный уровень цен на газ, а гемп их роста Наиболее проработанной является идея двухсекгорного рынка, предусматривающая переходный период паралельной работы сокращающегося регулируемого и растущего конкурентного секторов внутреннего рынка газа При этом динамика повышения цен на газ дожна быть достаточно энергичной, чтобы пресекать расточительство энергоресурсов и увеличить бюджетные поступления за счет налоговых и рентных платежей энергетических компаний С другой стороны, она не дожна приводить к чрезмерной инфляции или, тем более, к потере конкурентоспособности отечественных (особенно энергоемких) предприятий и к снижению жизненного уровня населения
Государство в двухсекторной модели имеет возможность влиять на цены с помощью трех инструментов
1) определять регулируемые цены на неконкурентном секторе,
2) определять соотношение объемов (или долей) регулируемого и конкурентного секторов рынка,
3) влиять на равновесные цены путем изменения таможенной пошлины
При двухсекторной организации внутреннего рынка средневзвешенные цены, которые, в конечном счете, и важны потребителям и производителям газа. дожны определяться как сумма произведений меняющихся во времени долей ею регулируемого и конкурентного секторов на величину соответственно регулируемых и равновесных цен Поскольку реформа ЖКХ предусматривает отказ к 2012 г от перекрестного субсидирования цен энергоносигелей, то после
2010 г регулируемый сектор газа дожен ликвидироваться, а средневзвешенные цены выйти на уровень равновесных цен Прогнозы соответствующей динамики средневзвешенных цен газа представлены в табт 10
Таблица 10
Средневзвешенные цены на газ*, дотл /тыс м3
2007 2010 2015 2020
Доля конкурентного сектора, % 25-33 80-90 100 100
Средневзвешенные цены 46-48 59-61 - -
*Оптовые цены в районе г Москвы
Три рассмотренные модели ценообразования определяют верхние и нижние границы цен, нарушение которых означает отказ от нормальных рыночных отношений С одной стороны, верхняя граница цен на газ не может превышать цены межтопливной конкуренции С другой стороны, внутренние цены топлива дожны поностью компенсировать все издержки на его добычу и продвижение к потребителям, включая затраты на развитие газовой отрасли, те нижняя граница цен на газ не может быть меньше цен самофинансирования
Таблица 11
Варианты динамики цен газа*, дол/тыс м'
Варианты цен 2007 2010 2015 2020
Цены самофинансирования 48 51-53 56 59-65
Регулируемые цены 42 49 - -
Равновесные цены 53-58 59-65 68-75 80-88
Средневзвешенные цены 46-48 59-61 - -
Цены межтопливной конкуренции 63 79 95 105
*Оптовые цены в районе г Москвы
Следует иметь в виду, что потребительские цены на газ будут выше приведенных в табл 11 его базовых цен на величину доплат за обеспечение бесперебойности газоснабжения, сезонное и недельное регулирование и др Эти доплаты будут дифференцированы по потребителям и составят от 10 до 12% базовой цены (рис 3)
Г 120 100 s ео
20 -О -
1 регулируемые цены
щ - цены самофинансирования 1 Ш - цены межтопливнои конкуренции
средневзвешенные цены равновесные цены
Источник ИНЗИ РАИ
Рис 3 Динамика оптовых цен на i аз для промышленности, доля /тыс м3
Авторская позиция в отношении развития рынка газа состоит в том чю-
- создать систему стимулов для независимых производителей газа (имеют лицензии на 30% разведанных запасов, добывают 10% газа), нарастить ускоренными темпами обьемы добычи газа независимыми организациями используя прямой доступ к системе оптовой торювли газом.
- создать условия для потребителей для строгой экономии газа и всех видов топлива,
- постепенно ликвидировать диспаритет цен между газом, углем, мазутом и развить за счет этого конкуренцию всех видовтоплива
С гшмощыо этих мер станет вогможным восстановить равновесие между спросом и предложением, сформировать реальную конкурентную срсду на российском рынке
9 В работе автором проанализированы нетрадиционные формы регулирования деятельности естественных монополий, в частности в электроэнергетике и газовой промышленности построенные на основе государственно (общественно) - частного партнерства, как одного из направлений реализации промышленной политики в отношении естественных монополий Последнее означаст изменение государством стратегических направлении и форм своею >частия в Экономикс, а именно
- массированное привлечение предпринимательского и финансового потенциала частного сектора к развитию сфер экономики, ранее монополизированных государством,
- освобождение государства от части своих публично-властных функции путем передачи их реализации частному сектору экономики,
- снижение давления па государственный бюджет за счет переориентации на частный сектор части финансовых рисков и расходов на реализацию указанных функции,
- введение элементов конкуренции за счет состязательного отбора участников партнерских отношений с государством в ранее монопольные отрасли экономики
Концессии в области инфраструктуры представляют собой правовые механизмы передачи государством (центральные, муниципальные, региональные власти) в управление частному бизнесу объектов экономической и социальной инфраструктуры, при этом возмещение издержек концессионера осуществляется как за счет взимания платежей с насепения, так и за счет государственных субсидии При этом, адекватным представляется разделение инфраструктурных концессий на две группы концессии, объектом которых являются материать-ные имущественные комплексы, и объектом которых является осуществление опрецеленной дсятетьности. не связанной с имущественными комплексами
В диссертации на основе анализа концессионной деятельности за рубежом и сравнительно небольшого опыта российских концессий предложен адекватный механизм управления концессионной деятельностью, как одна из составляющих промышленной политики по отношению к естественным монополиям
2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Теоретические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования авюра Конкретное нчное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации, и личный вклад автора в исследование проблемы сос юит в следующем
- проведен ретроспективный анализ состояния, динамики и тенденции развития естественных монополий в период реформирования Хэкономики и предложены методологические рекомендации по оптимизации антимонопольного контроля экономической концентрации данных предприятий, предполагающие принятие мер по недопущению возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках,
- исследовано и обосновано значение государственных и рыночных регуляторов формирования и реализации промышленной политики в процессе общественного воспроизводства в новых экономических условиях,
- обоснован научно-методический подход к использованию государственно-частного партнерства (ГЧП) как нового направления реализации промышленной политики по следующим функциональным признакам деятельности распределение рисков, распределение обязательств государственного и частного секторов, продожительность во времени, право собственности на активы, распределение прибыли и др ,
- разработаны модели концессионного инвестирования в инфраструктурных отраслях промышленности и предоставления их в концессион-
ное пользование частным лицам, когда государство и другие публично-правовые образования временно уступают концессионерам часть своих монопольных прав и обязанностей в сфере общест венных услуг,
3. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке нового научно-методологического инструментария управления деятельностью естественных монополий в новых условиях хозяйствования, содержащего государственные и рыночные регуляторы формирования и реализации промышленной политики на федеральном и региональном уровне управления, а также позволяющею повысить инновационную активность, конкурентоспособность и результативность данных предприятий
К основным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, можно отнести
- уточнены сущность и взаимосвязь конкуренции и монополизма в современной системе рыночных отношений и обосновано положение, что монополистическая конкуренция в ее современных формах и масштабах не является самонастраивающимся механизмом и нуждается в г осударствен н ом регул и ро ван и и,
- сформулирована авторская концепция реформирования естественных монополий в индустриальном секторе экономики, где естественная монополия - одна из разновидностей неконкурентного рынка, особое состояние рынка, характеризующееся устойчивым доминированием на нем одного хозяйствующего субъекта При этом реформирование на основе реструктуризации рассматривается как одна из составляющих государственной промышленной политики в отношении естественных монополий,
- развит терминологический аппарат и содержание категории государственная промышленная политика в отношении предприятий-субъектов естественной монополии, понимаемой автором как система мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления деятельности промышленных предприятий обеспечивающих устойчивость российских предприятий и конкурентоспособность их продукции на мировом рынке к изменяющимся условиям,
- определены роль и место государственного регулирования в рамках реализации государственной промышленной политики в развитии газовой промышленности и этектроэнергстики как структурообразующих отраслей российской экономики, непосредственно влияющих на уровень и направленность динамики ее конкурентоспособности,
- обосновано использование государственно-частного партнерства (ГЧП) как нового направления реализации промышленной политики, когда достигается институциональный и организованный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных проектов в широком спектре сфер деятельности, - от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг, в котором можно выделить ктючевые параметры распределение рисков, распределение обязательств государственного и частного секторов, продожительность во времени, право собственности па активы, распределение прибыли,
- разработаны модели концессионного инвестирования в инфраструктурных отраслях промышленности и предоставления их в концессионное пользование частным тицам (когда государство и другие публично-правовые образования временно уступают концессионерам часть своих монопольных прав и обязанностей в сфере общественных услуг, а приобретаемые концессионные права имеют статус исключительных прав и призваны защитить их обладателей о г конкуренции, предотвратить появление на рынке альтернативных публичных служб, что чревато снижением качества или удорожанием общественных услуг),
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что реализация выводов и рекомендаций, сформулированных автором в диссертационном исследовании, позволит создать эффективную систему управлениям естественными монополиями па основе предложенных и научно-обоснованных государственных и рыночных регутяторов формирования и реализации промышленной политики на федеральном и региональном уровне управления Новые научные подходы к управлению предприятиями данных от-расгей на основе разработанных автором исследования методологических положений повысят их инновационную активность, инвестиционную привлекательность и технологическую оснащенность
Апробация результатов исследования Основные теоретические и прикладные результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-методических конференциях преподавателей и сотрудников Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, на Международных научно-практических конференциях Предприниматетьство в России и Германии тенденции и перспективы (Санкт-Петербург, 2005), Переходные экономики в постиндустриальном мире вызовы десятилетия (Москва, 2006), Государство и рынок новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике (Санкт-Петербург, 2007) и др
Отдельные положения диссертационной работы внедрены в учебный процесс и используются при чтении ряда учебных курсов в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов и Академии народного хозяйства при Правитепьстве РФ
Публикации Всего автором опубликовано по теме диссертации 30 научных работ, общим объемом 75,2 п.л , в том числе лично автора-43,25 п л
Монографии и брошюры
1 Г1атр>шев ДН Формирование промышленной политики в отраслях естественных монополий -СПб Изд-во Инфо-Да, 2007 -12,9 пл
2 Патрушев Д Н , Корелин В В , Прянков Б В Развитие конкурентных отношении в отраслях естественных монополий - М Экономика,
2006 - 18,75 п л (вклад авт opa - 6,25 п л )
3 Патрушев Д Н , Корелин В В , Прянков Б В Антикризисная промышленная политика -М Экономика, 2004 - 25,87 п л (вклад автора - 8,6 п л )
4 Патрушев ДН Теоретико-методоюгические основы формирования механизмов промышленной политики - СПб Изд-во Инфо-Да, 2005,3,5 п л
5 Патрушев ДН Теоретические основы формирования конкурентных отношений - СПб Изд-во Инфо-Да, 2006, 3,2 п л
Статьи и тезисы докладов
6 Патрушев Д Н , Грико Н П Государствснно-частное партнерство как экономическая категория II Актуальные проблемы социально-экономической адаптации молодежи Материалы научно-практического симпозиума - СПб Изд-во ИМЦ НВШ-СПб, 2006 -0,2 п л (автора - 0,1 п л )
7 Патрушев Д Н , Грико Н П I енезис государственного регулирования экономических системам //Актуальные проблемы социально-экономической адаптации молодежи Материалы научно-практическою симпозиума -СПб Изд-во ИМЦ НВШ-СПб, 2006 -0,3 п л (автора - 0,2 п л )
8 Патрушев Д Н Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции //Актуальные проблемы социально-экономической адаптации молодежи Материалы научно-практического симпозиума - СПб Изд-во ИМЦ НВШ-СПб, 2006 - 0,2 п л
9 Патрушев Д Н Современные проблемы национальной инновационной системы России // Экономика и управление Сб научных трудов Ч 1 / Под редакцией д-ра экон наук, проф А Е Карлика - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007 - 0,6 п л
10 Патрушев ДН Интегрированная технологическая цепь как объект управления в глобальной экономике// Экономика и управление Сб научных трудов 4 1-СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007 - 0,6 п л
11.Патрушев Д Н Методические основы формирования федерального оптового рынка газа// Экономика и управ тение - №1 (27) -
2007 -СПб Изд-во СПбАУП.-0,8 п л
12 Патрушев ДН Особенности реформирования электроэнергетики на основе вертикальной интеграции // Современные аспекты экономики -№3 (116) -2006-0,5 п л
13 Патрушев ДН Современное состояние газовой отрасти и проблемы газового рынка России // Современные аспекты экономики, №3 (116)2006 -0,3 п л
14 Патрушев ДН Понятие и сущность конкуренции анализ методических подходов//Экономика и управление Сб научных трудов 42 -СПб Изд-во СП61 УЭФ, 2007 - 0,4 п л
15 Патрушев Д Н Реструктуризации производственного сектора Единой энергетической системы // Экономика и управление Сб научных трудов Ч 2 - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007 - 0,4 п л
16 Патрушев Д.Н. Проблемы ценообразования в газовом комплексе России // Известия СПбУЭФ. - №4 (52). - 2007 - 0,4 п л.
17,Патрушев Д Н. Разработка принципов и моделей ценообразования в газовом секторе экономики // Экономика и управление, №3.2007 - СПб- Изд-во СПбАУП - 0,5 п л
18 Патрушев Д Н , Карлик А Е Государственное регулирование газовой промышленности / Экономические науки. - №4(41). -2008. -0,6 п л (автора - 0,4 п л )
19.Патрушев Д Н. Тарифная политика как инструмент государственного регулирования естественных монополий /Экономические науки. - №4(52). - 0,4 п.л.
20 Патрушев Д Н Монопотизм как структурный элемент конкурентных отношений // Конкуренция на мировых рынках сб докладов международной научно-практической конференции - СПб Изд-во МООО Знание, 2007 - 0,5 п л
21 Патрушев ДН Естественные монополии в системе рыночных отношений// Конкуренция на мировых рынках сб докладов международной научно-практической конференции - СПб Изд-во МООО Знание. 2007 - 0,3 п л
22 Патрушев Д Н Формирование механизмов государственного регулирования экономическими системами // Сб тезисов научно-практической конференции ППС по итогам НИР 2006 года - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007 - 0,2 п л
23 Патрушев Д Н Естественный монополизм и теория государственного регулирования // Сб тезисов научно-практической конференции ППС по итогам НИР 2006 i ода - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007,0,1 п л
24 Патрушев Д Н Антимонопольное регулирование и основные проблемы развития конкуренции в России// Сб тезисов научно-практической конференции ППС по итогам НИР 2006 года - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007 -0,1 п л
25 Патрушев Д Н Государственное регулирование и контроль в отраслях естественных монополий // Проблема четовеческого капитала теория и современная практика Сб научных тезисов Вторых Друкеровских чтений -М Изд-во МГАИ -2007 -0,3 пл
26 Патрушев Д 1! Тарифная политика в системе государственного регулирования естественных монополий// Проблема человеческого капи-
и современная практика Сб научных тезисов Вторых Друкеровских чтений -М Изд-воМГАИ -2007 -0,3 пл
26 Патрушев Д Н Тарифная политика в системе государственного регулирования естественных монополий// Проблема человеческого капитала теория и современная практика. Сб научных тезисов Вторых Друкеровских чтений -М Изд-воМГАИ -2007 -0,1 п л
27 Патрушев Д Н Содержание и инструменты государственной промышленной политики // Экономико-правовые проблемы бизнеса в контексте инновационного развития Сб докладов международной конференции -Сочи Изд-воКИМПМ -2007 - 0,3 п л
28 Патрушев Д Н Европейский опыт реформирования электроэнергетики // Государство и рынок новое качество взаимодействия в информаци-онно-сетевои экономике - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007 - 0,5 п л
29 Патрушев Д Н Методология ценообразования в газовом секторе экономики проблемы реформирования отрасли // Государство и рынок новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007 - 0,2 п л
30 Патрушев Д Н Стратегия тарифообразования в системе государственного регулирования естественных монополий // Стратегическое планирование и развитие предприятий Материалы девятого всероссийского симпозиума Москва, 15-16 апреля 2008 г / Под Ред чл-корр РАН Г Б Клейпера - М Изд-во ЦЭМИ РАН, 2008 - 0,3 и л
ПАТРУШЕВ ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ
Лицензия Р № 020412 от 12 02 97
Подписано в печать 21 05 08 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 2,0 Бум л 1,0 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 100 экз Заказ 343
Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул ,д 21
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Патрушев, Дмитрий Николаевич
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.
1.1. Эволюция теоретических взглядов на конкуренцию.
1.2. Понятие и сущность конкуренции.
1.3. Монополизм как структурный элемент конкурентных отношений.
1.4. Естественные монополии в системе рыночных отношений.
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.
2.1. Генезис государственного регулирования экономическими системами.
2.2. Естественный монополизм и теория государственного регулирования.
2.3. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции.
2.4. Государственное регулирование и контроль в отраслях естественных монополий.
2.5. Тарифная политика в системе государственного регулирования естественных монополий.
ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ.
3.1. Промышленность в системе рыночной экономики.
3.2. Содержание, цели и инструменты государственной промышленной политики
3.3. Зарубежные модели промышленной политики
ГЛАВА 4. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЕ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА.
4.1. Европейский опыт реформирования электроэнергетики.
4.2. Опыт реформирования электроэнергетики в США.
4.3. Концепция реформирования российской электроэнергетики
4.4. Методические принципы формирования оптового рынка энергии.
4.5. Изменения в структуре собственности и перераспределение пономочий в электроэнергетике.
ГЛАВА 5. ПРОБЛЕМЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ГАЗОВОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ.
5.1. Современное состояние газовой отрасли и проблемы газового рынка России.
5.2. Разработка принципов и моделей ценообразования в газовом секторе экономики.
5.3. Разработка методических принципов создания федерального оптового рынка газа (ФОРГ).
5.4. Организация торговли газом по свободным ценам на базе торговой площадки ООО Межрегионгаз.
5.5. Разработка концепции расширения торговли газом по свободным ценам.
ГЛАВА 6. КОНЦЕССИОННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО - КАК ФОРМА ДЕЛЕГИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫМИ МОНОПОЛИЯМИ.
6.1. Комиссия как форма частно-государственного партнерства.
6.2. Опыт концессионной деятельности в зарубежных странах СНГ.
6.3. Перспективы и механизм развития концессионной деятельности в РФ для естественных монополий.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственные и рыночные регуляторы в формировании и реализации промышленной политики"
Актуальность темы исследования. Проблемы формирования и реализации промышленной политики дебатируются во всем мире. Несмотря на различные подходы к этой проблематике практически все экономисты не только признают объективность данной категории, но и со своих позиций предлагают конкретные меры по ее осуществлению. Как бы не подвергались сомнению идеи патернализма и протекционизма по отношению к отечественной промышленности, следует констатировать, что их объектами являются приоритетные отрасли и предприятия. В составе индустриального сектора экономики России есть отрасли, которые требуют применения мер государственной поддержки. К ним, прежде всего, относятся отрасли топливно-энергетического комплекса - электроэнергетика, газовая промышленность и отчасти нефтяная промышленность, а также авиационно-космическая промышленность, энергомашиностроение, судостроение и др.
Необходимость в проведении промышленной политики в индустриальном секторе экономики обуславливается, прежде всего, тем, что с одной стороны надо остановить деиндустриализацию страны и восстановить ее промышленный потенциал на инновационной основе, и с другой стороны, обеспечить превращение России в суперэнергетическую державу мира. Осуществить и то и другое невозможно без использования всего арсенала средств, присущих промышленной политике. Как известно, промышленная политика характеризуется многообразием подходов и форм ее реализации. Но приоритетным следует считать государственный подход.
Государственная промышленная политика дожна использоваться не только для создания общих благоприятных условий для промышленного развития, но и стать основой для прогрессивных сдвигов в структуре промышленного производства, определения отраслевых приоритетов и создания условий для их опережающего развития.
Государственная промышленная политика, будучи составной частью государственного регулирования основана на использовании государственных регуляций. В то же время, в условиях действия рыночной модели хозяйствования она опирается на всю систему рыночных (конкурентных) отношений
Устойчивое и динамичное развитие экономики России во многом зависит от повышения ее конкурентоспособности, реформирования естественных монополий и их взаимодействия со всеми субъектами рыночных отношений.
Проблемы соотношения конкуренции и монополизма в последние десятилетия XX века приобрели во всем мире особую актуальность и стали предметом оживленных научных дискуссий. Рыночные отношения в современных условиях представляют собой сложный механизм, в котором сочетаются монополистические структуры, конкуренция и регулирующие силы. В этой триаде главенствующая роль принадлежит конкуренции, т.к. именно она обеспечивает те движущие силы, которые заставляют товаропроизводителей совершенствовать и повышать эффективность производства, понее и качественнее удовлетворять спрос потребителей.
В то же время следует признать, что конкуренция порождает свою противоположность - монополию и поэтому развитие рыночных отношений необходимо рассматривать в контексте диалектического единства этих двух противоположных начал. Проблемы, имеющие отношения к монополиям, отличаются многообразием и отражают сложность и неоднозначность их положения в системе рыночных отношений.
В общей совокупности функционирующих монополий особый пласт занимают так называемые естественные монополии, где по объективным условиям, не зависящим от воли людей и государства, по самой природе вещей иное состояние рынка, кроме монополии невозможно или нецелесообразно. В сферах деятельности естественных монополий дожен быть установлен специфический по сравнению с иными видами монополий механизм регулирования, своя система нормативно-правовых актов, особая система государственных органов регулирования и контроля. В этой связи принципиально важно определиться в теоретических и практических подходах к стратегии и тактике реформирования деятельности естественных монополий.
Актуальность темы диссертации, и ее значимость для науки и практики состоит в развитии теоретических основ рыночной системы и определении особенностей функционирования естественных монополий России в современных условиях с целью разработки и реализации государственной промышленной политики.
Целью диссертации является исследование теоретических и методических подходов к разработке основ стратегии и тактики реформирования деятельности естественных монополий ТЭК как составляющей процесса формирования и реализации промышленной политики на федеральном и региональном уровнях управления.
В соответствии с целью исследования автором были поставлены и решены следующие задачи:
- уточнение сущности и взаимосвязей конкуренции и монополизма в современной системе рыночных отношений;
- формулирование авторской концепции реформирования естественных монополий в индустриальном секторе экономики;
- уточнение терминологического аппарата и содержания понятия государственная промышленная политика;
- проведение сравнительного анализа моделей государственной промышленной политики в развитых европейских странах;
- выявление основных направлений и приоритетов развития в промышленности России и разработка концепции государственной промышленной политики на федеральном и региональном уровне;
- обоснование использования государственно-частного партнерства как нового направления реализации промышленной политики;
- разработка моделей концессионного инвестирования в инфраструктурных отраслях промышленности;
- разработка методологических рекомендаций по формированию и реализации промышленной политики в региональном промышленном комплексе.
Предметом исследования являются теоретические, методологические и практические проблемы формирования государственной промышленной политики в промышленных отраслях естественных монополий.
Объектом исследования являются РАО ЕЭС России, ОАО Газпром, промышленные предприятия г. Санкт-Петербурга.
Теоретическую и методическую основу диссертационного исследования составляют труды классиков экономической теории, системного анализа, работы отечественных и зарубежных ученых в области проблем промышленного развития, экономики и управления промышленными отраслями, а также материалы научных конференций, посвященных исследуемой проблеме.
Информационной базой исследования послужили материалы Росста-та и Петербургкомстата, справочные материалы Министерства энергетики и промышленности РФ, данные РАО ЕЭС России и ОАО Газпром, отечественные и зарубежные публикации, материалы научно-практических конференций по исследуемой проблематике, материалы периодической печати, сети Интернет, а также первичная информация, собранные и систематизированные автором в процессе исследования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке нового научно - методологического инструментария управления естественными монополиями в новых условиях хозяйствования, содержащего предложенный автором диссертации механизм формирования и реализации промышленной политики на федеральном и региональном уровнях управления и позволяющего повысить инновационную активность, конкурентоспособность и результативность данных предприятий на отраслевом рынке продуктов и услуг.
К основным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, можно отнести:
- уточнены сущность и взаимосвязь конкуренции и монополизма в современной системе рыночных отношений и обоснована категория монополистической конкуренции, под которой автор исследования понимает конкуренцию между большим числом продавцов дифференцированной продукции, каждый из которых занимает квазимонопольное положение в отдельном рыночном сегменте. Монополистическая конкуренция в её современных формах и масштабах, по нашему мнению, не является самонастраивающимся механизмом и нуждается в государственном регулировании;
- сформулирована авторская концепция реформирования естественных монополий в индустриальном секторе экономики, где естественная монополия - одна из разновидностей неконкурентного рынка, особое состояние рынка, характеризующееся устойчивым доминированием на нем одного хозяйствующего субъекта. Естественная монополия, по мнению автора, имеет место в случае, когда размер предприятия настолько велик, что потребности (емкость) соответствующего рынка поностью удовлетворяется одним производителем, размер которого не превышает оптимальный;
- уточнен терминологический аппарат и содержание понятия государственная промышленная политика. По мнению автора, она представляет собой систему типовых мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы деятельности промышленного предприятия к изменяющимся условиям;
- предложена методика оптимизации системы антимонопольного контроля экономической концентрации промышленных предприятий, предполагающая принятие мер по недопущению возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, обеспечивающих устойчивость российских предприятий и конкурентоспособность их продукции на мировом рынке на основе проведенного сравнительного анализа моделей государственной промышленной политики в развитых европейских странах;
- выявлены основные направления и приоритеты развития промышленности России и разработана концепция государственной промышленной политики на федеральном и региональном уровнях управления. По мнению автора, созданная система специального регулирующего воздействия дожна включать: целевые организационные, стимулирующие, учебные и контрольные мероприятия по определению правового статуса органов, регулирующих деятельность монополий, порядок осуществления их пономочий и процедуры взаимодействия с другими государственными структурами; установление сфер (границ) действия естественных монополий; реализацию мер государственного принуждения за нарушение положений законодательства о естественных монополиях;
- обосновано использование государственно-частного партнерства (ГЧП) как нового направления реализации промышленной политики. В понимании автора, ГЧП - это институциональный и организованный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг, где можно выделить ключевые наиболее значимые параметры: распределение рисков; распределение обязательств государственного и частного секторов; продожительность во времени; право собственности на активы; распределение прибыли;
- разработаны модели концессионного инвестирования в инфраструктурных отраслях промышленности, предоставления их в концессионное пользование частным лицам, когда государство и другие публично-правовые образования временно уступают концессионерам часть своих монопольных прав и обязанностей в сфере общественных услуг. Приобретаемые таким образом концессионные права имеют статус исключительных прав, которые призваны защитить их обладателей от конкуренции, предотвратить появление на рынке альтернативных публичных служб, что чревато снижением качества или удорожанием общественных услуг;
- разработаны методологические рекомендаций по формированию и реализации промышленной политики в региональном промышленном комплексе, обеспечивающие ликвидацию диспропорций между ценами разных видов энергоносителей. Разработанная методика позволяет учитывать соотношение коэффициентов полезного действия энергоустановок, допонительные затраты и ущерб от загрязнения окружающей среды при использовании потребителями разных энергоносителей, а также содержит механизмы ликвидации регионального перекрестного субсидирования одних потребителей газа за счет других и дальнейшей дифференциации оптовых цен с увеличением числа ценовых поясов.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что реализация выводов и рекомендаций, сформулированных автором в диссертационном исследовании, позволит создать эффективную систему управлениям промышленными комплексами на предприятиях естественных монополий, а также других отраслей экономики страны. Новые научные подходы к управлению предприятиями данных отраслей на основе разработанных автором методологических положений повысят их инновационную активность, инвестиционную привлекательность и технологическую оснащенность.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и прикладные результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-методических конференциях преподавателей и сотрудников Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, на Международных научно-практических конференциях Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, экономики и права (Сочи, 2003, 2004), Предпринимательство в России и Германии: тенденции и перспективы (Санкт-Петербург, 2005) и др.
Отдельные положения диссертационной работы внедрены в учебный процесс и используются при чтении ряда учебных курсов в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов.
Публикации. Всего автором опубликована 31 научная и учебно-методическая работа, по теме диссертации - 27, общим объемом - 81,72 п.л., в том числе лично автора - 47,3 п.л.
Структура диссертации. Структура и логика исследования подчиняются целям и содержанию решаемых задач. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, библиографического списка.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Патрушев, Дмитрий Николаевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Рыночные отношения в современных условиях представляют собой сложный механизм, в котором сочетаются монополистические структуры, конкуренция и регулирующие силы.
В этой триаде главенствующая роль принадлежит конкуренции, т.к. именно она обеспечивает те движущие силы, которые заставляют товаропроизводителей совершенствовать и повышать эффективность производства, понее и качественнее удовлетворять потребности потребителей. Именно поэтому конкуренция считается регулятором производства в условиях функционирования рыночной модели хозяйствования.
Свободу конкуренции, призванной детерминировать положительное состояние на рынке, противостоит ее антипод - монополия.
В большинстве современных научных учений, построенных на логике теории форм конкуренции, монополизм не рассматривается как целостное самостоятельное экономическое явление в структуре экономики государства, а трактуется как крайняя форма отклонения от лидеального условия поведения рынка - конкуренции (лидеальной конкуренции), что приводит к невозможности адекватного описания поведения монопольных структур в рамках обозначенных теоретических моделей. Такой подход приписывает монополиям исключительно отрицательную роль.
По нашему мнению, существовавшая в первой половине XX века точка зрения, что монополия склонна к загниванию, застою, в современных реалиях архаична и не учитывает того обстоятельства, что она функционирует в условиях развитого рыночного хозяйства, глобализации экономических отношений, в которых в той, или иной форме (внутриотраслевой или межотраслевой, национальной или транснациональной, реальной или потенциальной), действует конкуренция.
2. В общей совокупности функционирующих монополий особый пласт занимают так называемые естественные монополии. Имея в виду именно их, можно сказать, что монополизм - внерыночное экономическое явление, возникающее во взаимосвязи субъектов - государства, потребителя и продавца по поводу монопольного продукта и проявляющееся в трех предметах взаимодействия - тарифа, себестоимости, качества. Субъект государство рассматривается именно как экономически мотивированный регулятор системы по этим объектам управления.
Основными признаками естественных монополий являются следующие:
- производство продукции эффективнее в условиях отсутствия конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими условно постоянными издержками;
- высокие барьеры входа на рынок;
- низкая, эластичность спроса; сетевой характер организации рынка;
- отличительной чертой естественных монополий, по мнению большинства авторов, помимо других признаков (например, удовлетворения совокупного объема спроса одной крупной фирмой), является их ярко выраженный территориальный характер, привязка к конкретной местности, либо по условиям функционирования, либо по основным потребителям услуг, либо по способу соединения различных территорий.
К отраслям естественной монополии в соответствии с выше упомянутым законом, относят:
- транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
- транспортировку газа по трубопроводам;
- услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
- железнодорожные перевозки;
- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
- услуги общедоступной электрической и почтовой связи и т.д. Сферы естественных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных, научно-технических и экономических факторов.
К естественным монополиям относятся крупнейшие российские хозяйствующие субъекты, действующие на федеральном и межрегиональных рынках: РАО ЕЭС России, РАО Газпром, РАО РЖД, АК Транснефть и др. однако собственно естественными монополиями являются не соответствующие отрасли промышленности и народного хозяйства, а лишь ее передающие (инфраструктурные) элементы. Поэтому в Реестре субъектов естественных монополий дожны быть указаны только естественно монопольные сферы этих отраслей.
По мнению автора, к отраслям естественной монополии следует отнести и недропользование. По всем признакам - экономии на масштабах и условно-постоянным издержкам, высоким барьерам входа на рынок (отрасль), низкой эластичности спроса, территориальной привязки и, наконец, сетевого характера организации воспроизводственного процесса - хозяйствующие субъекты недропользования являются естественными монополиями. Природные ресурсы России - (полезные ископаемые, в том числе ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны) по-прежнему остаются в руках государства и органов местного самоуправления. Отсюда следует, что, например, в нефтяном комплексе к сферам естественной монополии надо отнести не только транспорт нефти, но и разведку, и освоение нефтяных месторождений.
Исходя из выше изложенного, автором определены и обоснованы следующие сферы естественных монополий:
- природные ресурсы России, в том числе ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны (крупнейшая группа объектов и, как правило, наиболее привлекательная для иностранных инвесторов);
- объекты экономической инфраструктуры, включая автомобильные и железные дороги, трубопроводный транспорт, искусственные транспортные сооружения, энергетические предприятия и линии электропередачи, гидротехнические системы, морские, речные и воздушные порты, линии связи и коммуникации, информационные системы и т.п. объекты, обслуживающие сферу материального производства;
- группа объектов в сфере общественных услуг. Это, в основном, муниципальная собственность: общественный транспорт; городское хозяйство; коммунальные услуги; зоны производства общественных работ; разного рода местные службы, в т.ч. социальные (занятости, профессиональной подготовки и набора рабочей силы, обустройства мигрантов и т.п.); объекты экологии и др.;
- государственные и муниципальные предприятия. Многие из них -лежачие. И если частные инвесторы докажут, что в состоянии заплатить их доги и управлять ими более эффективно, чем это делает государство, значительная часть таких предприятий может быть предоставлена в управление инвесторов на различной пользовательской основе. Таким образом могут быть решены многие неотложные задачи, связанные с финансовым оздоровлением (санацией), техническим перевооружением или перепрофилированием, конверсией или демонополизацией государственных предприятий;
- некоторые виды хозяйственной, либо иной общественно полезной деятельности, монополия на осуществление которой принадлежит государству (производство наркотических и спиртосодержащих веществ, табачные изделия, почтовая деятельность, естественные монополии), и которые могут осуществляться частными инвесторами на принадлежащих им, или арендованных у государства объектах по производству монопольной продукции, или услуг, могут также служить объектами пользовательских прав.
3. Государственное регулирование предприятий - субъектов естественных монополий следует признать одним из важнейших инструментов социальной и экономической политики. В отличие от ситуации с товарными монополиями, государственное регулирование предприятий - субъектов естественных монополий направлено не на развитие конкуренции в отрасли, а на контроль за осуществлением их деятельности, прежде всего, на контроль за объективностью цен и тарифов.
4. Особым случаем необходимости вмешательства государства в свободное функционирование рынка является такое его состояние, которое квалифицируется как естественная монополия.
Естественные монополии находятся под непосредственным контролем сразу двух федеральных структур - антимонопольных органов, пономочия которых по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства распространяется на всех хозяйствующие субъекты, в том числе работающие в сферах естественных монополий, и специальных органов регулирования и контроля деятельности естественных монополий.
К сферам деятельности антимонопольных органов относят:
-меры, направленные на исключение злоупотреблений монопольным положением, таких как незаконное монополистическое ценообразование, ценовая дискриминация, исключительные условия контрактов;
- постоянный мониторинг рынков, регулирование доступа на рынки и контроль над рыночной концентрацией;
- ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%;
- контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций;
- контроль за осуществлением хозяйствующими субъектами отдельных предпринимательских сделок и т.д.
Специальные федеральные органы испонительной власти осуществляют в отношении естественных монополий государственное регулирование с одной стороны, и государственный контроль - с другой.
Регулирование является основной формой воздействия государства на естественные монополии, и его специфика проявляется в его методах. Федеральным законом О естественных монополиях установлены два специфических метода.
Первый метод основан на том, что органы регулирования естественных монополий могут применять ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. В рыночной экономике, где законом является свободное ценообразование, такое исключительное право предоставлено только органам регулирования естественных монополий. Ценовое регулирование логично вытекает непосредственно из понятия естественной монополии, существенный элемент которого - неэластичность цены на ее товары. Оно осуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельного уровня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии.
Второй специфический метод регулирования - определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и/или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в поном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Необходимость его применения прямо детерминирована природой естественных монополий.
Специальные органы регулирования естественных монополий по своим структуре и функциям, а также пономочиям и порядку их осуществления имеют много сходного с федеральными антимонопольными органами. Они образуются во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий. Для осуществления своих пономочий они создают территориальные органы и наделяют их пономочиями в пределах своей компетенции.
Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ и образуют вместе с соответствующими федеральными органами единую систему регулирования в соответствующей сфере естественной монополии.
Субъекты федерации, в свою очередь, могут создавать свои аналогичные органы, которые в ходе осуществления своих пономочий взаимодействуют с федеральными органами испонительной власти по регулированию естественных монополий и их территориальными управлениями, а также федеральными антимонопольными органами. Вместе с тем, эти органы не входят в систему федеральных органов испонительной власти.
По нашему мнению, такая многослойная, разрозненная и дорогостоящая структура государственного регулирования и контроля вряд ли эффективна. Целесообразней было бы в зависимости от складывающейся ситуации на рынках с участием естественных монополий, кадровых возможностей и иных факторов, взаимное делегирование соответствующих пономочий: субъектов РФ федеральным органам или федеральных органов - субъектам Федерации.
Исключительно важным является вопрос, какую конкретную деятельность регулируют специальные федеральные органы испонительной власти, а какую контролируют федеральные антимонопольные органы. Это важно в связи с тем, что необходимо так разграничить функции этих органов, чтобы не оставалось белых пятен, позволяющих естественным монополиям уходить от государственного воздействия. В этой связи, следует особо подчеркнуть, что специальные органы регулируют только ту деятельность субъектов естественных монополий, которая непосредственно относится к естественным монополиям. Но как уже отмечалось выше, эти же субъекты могут заниматься и другим предпринимательством, на которое Федеральный закон О естественных монополиях не распространяется, и в котором они участвуют не как субъекты естественных монополий, а как обыкновенные рядовые хозяйствующие субъекты.
Регулирование состоит, прежде всего, в установлении определенных правил поведения естественных монополий в условиях рыночных отношений и является основной формой воздействия на них со стороны государства. Федеральные антимонопольные органы такими пономочиями не располагают.
Система специального регулирующего воздействия включает:
- целевые организационные, стимулирующие, учебные и контрольные мероприятия;
- определение правового статуса органов, регулирующих деятельность монополий, порядок осуществления их пономочий и процедуры взаимодействия с другими государственными структурами;
- установление сфер (границ) действия естественных монополий;
- реализацию мер государственного принуждения за нарушение положений законодательства о естественных монополиях.
5. Как показывает зарубежный опыт, ограничительное и регулирующее воздействие на деятельность естественных монополий может осуществляться не только на основе создания специальных пономочных органов регулирования, но и путем реализации прав собственника на государственном (муниципальном предприятии).
Регулирование естественных монополий через отношения собственности основывается на том, что юридической основой прямого воздействия является общественная (государственная) собственность. Субъектами естественных монополий выступают государственные или муниципальные предприятия.
Регулирование естественных монополий через отношения собственности не требует создания специальных регулирующих органов, ряд типичных вопросов, свойственных всем монополиям, контролируются общегосударственными органами и общественными организациями.
6. Цели государственного регулирования предприятий - субъектов естественных монополий на региональном уровне в целом совпадают с целями регулирования в государственном масштабе при одном существенном отличии, они определяются масштабами контролируемого хозяйственного комплекса. Конкретное предприятие может в поной мере отвечать определению предприятия - субъекта естественной монополии, но лишь применительно к конкретному региону.
По современному российскому законодательству регулирование деятельности естественных монополий осуществляется в регионах на основе Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, заключенного между отраслевыми антимонопольными ведомствами и региональными администрациями.
В условиях некоторой неопределенности и неготовности местных властей к регулированию конкурентной среды, этим вопросом занимаются территориальные управления Федеральной антимонопольной службы России (ФАС).
7. В системе государственного регулирования ключевыми являются проблемы тарифного регулирования естественных монополий.
Существующая система ценообразования основана на затратных принципах формирования тарифов и ограничении рентабельности предприятий -поставщиков услуг. Затратный метод формирования тарифов не создает стимулов для предприятий к повышению эффективности деятельности, т.к. снижение издержек приводит к снижению тарифа.
Главной целью тарифной политики является необходимость сбалансировать систему тарифов с требованиями и ограничениями социальной политики с одновременной постепенной ликвидацией перекрестного субсидирования.
Регламентация процесса расчета и обоснования тарифов позволит исключить возможность произвольного перераспределения затрат между видами продукции (услуг) группами потребителей, различными тарифными зонами и т.п. Расчет тарифов дожен опираться не на плановые затраты, а на фактические затраты базового периода, скорректированные по бесспорным параметрам (установленное изменение цен, индекс инфляции и т.п.).
При изменении тарифов необходимо учитывать соответствующие технико-экономические показатели предприятий-монополистов и темпы изменения тарифов, а именно: степень и темп износа основных фондов; уровень рентабельности предприятия-производителя; эффективность использования фондов развития производства (в том числе, использование амортизационных отчислений); темпы роста тарифов за предыдущие периоды регулирования; уровень финансовой обеспеченности предприятия для реализации инвестиционных проектов; соответствие уровня действующих тарифов намеченной динамике их изменения на планируемый период регулирования.
8. В экономической литературе в настоящее время идет оживленная дискуссия о путях реформирования отраслей естественной монополии. Стало общим местом рассуждения о необходимости выделения из их состава конкурентных структур и введение их в рыночное пространство. Особенно часто объектом таких дискуссий выступает электроэнергетика.
По нашему мнению, в отношении такой естественной монополии как РАО ЕЭС России, государственное регулирование дожно быть направлено:
- на обеспечение прозрачности корпорации и региональных энергетических компаний путем перехода на международные стандарты бухгатерского учета отдельно по разным видам деятельности (производство электроэнергии, ее транспортировку, непроизводственные расходы). Проведение независимого от менеджмента РАО ЕЭС России аудита с целью определения реальных инвестиционных потребностей;
- независимую рыночную оценку активов корпорации, что дожно предшествовать ее реструктуризации с тем, чтобы изменения структуры акционерного капитала происходили исходя из объективных оснований;
- сохранение в отрасли небольшого числа интегрированных компаний с высокой инвестиционной привлекательностью и способностью обновлять производственные фонды. Это позволит поддержать технологические связи, исключить посредников, смягчить проблему неплатежей, во многом сохранить потенциал единой энергосистемы;
- базирование тарифного регулирования на объективном анализе издержек и инвестиционных потребностей корпорации и его координации с тарифным регулированием других естественных монополий и главное, с рентабельностью других отраслей промышленности. Тарифное регулирование в электроэнергетике дожно осуществляться гласно, публично единым государственным органом тарифного регулирования.
Имеющееся диалектическое противоречие между монополией и конкуренцией, между централизованным и децентрализованным хозяйствованием в электроэнергетической отрасли, можно успешно разрешить на основе расширения хозяйственной самостоятельности структурных звеньев энергосистем при сохранении естественного монополизма, существовании и развитии внутриотраслевых форм конкуренции между отдельными энергопроизводителями, следствием чего является рост качества и надежности энергоснабжения, увеличение прибыльности и рентабельности предприятий и объединений.
9. В последние два десятилетия во многих странах мира, как с поноценной рыночной экономикой, так и с переходной отмечаются четко проявившие себя тенденции:
- государства берут курс на широкомасштабное привлечение частного капитала к развитию естественных монополий;
- частному капиталу передается часть функций государственного управления;
- активно вводятся элементы конкуренции в сферы, ранее составлявшие безраздельную монополию государства.
Развитие форм государственно-частного партнерства и делегированного управления позволяет разгрузить государство от ряда его публично-властных функций и, следовательно, заметно снизить давление на государственный бюджет. Допуск в сферы естественных монополии частного менеджерского корпуса связан с повышением предпринимательского искусства и соответствующим преодолением экономической неэффективности многих объектов экономической и социальной инфраструктуры. Наконец, решаются во многом острейшие для современной России проблемы инвестиционного обеспечения инфраструктурных программ и проектов.
Развитие перечисленных выше процессов в отраслях естественной монополии объясняется следующим. Многие отрасли и виды инфраструктурной деятельности представляют собой своеобразный симбиоз. Если одна часть отрасли совершенно лишена перспектив конкуренции и обречена на монопольное существование, то друга часть может работать с использованием элементов конкуренции. Так, в электроэнергетике монопольными сферами являются распределение (передача) электроэнергии и управления федеральными энергетическими системами, тогда как в сфере производства и рыночного сбыта ее возможно участие нескольких конкурирующих субъектов. Соответственно дифференцируется газоснабжение: трубопроводы, компрессорные и распределительные станции - оптимальные монопольные объекты. На железнодорожном транспорте монополией является путейная инфраструктура: рельсовое хозяйство, вокзалы, контрольно-сигнальные системы и т.д. Что касается вагонного транспорта, обслуживания пассажиро-, грузопотоков, дорожного сервиса, то они могут быть организованы на конкурентных началах. Точно так же и у других естественных монополий можно выделить как естественно-монопольные сферы, так и конкурентные.
Вместе с тем, нельзя забывать о специфике отдельных стран. Как известно, многие из них существенно отличаются по уровню развития экономики и рыночных отношений, роли государства в экономике, историческим традициям, особенностям национального законодательства и т.д. То, что в одних странах может оставаться монополией (естественной или законодательной) и реализовываться средствами государственного регулирования, в других странах давно стало сферой частнопредпринимательской деятельности и функционирует на конкурентной основе (как, например, электроэнергетика и железнодорожный транспорт в США). Да и внутреннее деление монополий на собственно монопольные и потенциально конкурентные сферы тоже достаточно условно. В частности, в той же электроэнергетике, несмотря на мнение о необходимости конкуренции на рынке генерирующих мощностей, широко используются организационно-экономические формы, присущие монополиям (строительство объекта - управление им - передача в собственность государства).
Тем не менее, преобладающая мировая тенденция сохранения монопольного статуса тех отраслей, инфраструктуры которых монопольны по своей природе (лестеству) дожна учитываться и в России.
По нашему мнению, прежде всего, необходимо выделить те отрасли и объекты инфраструктуры, которые по разным причинам не могут функционировать в режиме конкуренции и перевести их насколько возможно на государственно-частные партнерские отношения. Кроме того, не следует искусственно форсировать передачу в частный сектор предприятий других потенциально конкурентных отраслей и объектов инфраструктуры. Целесообразно сохранить их в общественной собственности, переводя там, где это возможно, например, на концессионную основу.
В последнее время во всем мире происходит бурное вторжение в сферы производственной и социальной инфраструктуры концессионных отношений. В международной концессионной теории и практики принято к объектам концессионных соглашений относить инфраструктурные объекты в сфере транспорта, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, благоустройства населенных пунктов, образования, обороны, охраны границ, безопасности, правосудие и т.д.
Названными объектами перечень публичных служб (учреждений общественных услуг) не исчерпывается. В законе РФ О концессионных соглашениях эти объекты перечислены более детально и они большей частью корреспондируются с объектами естественных монополий, указанных в законе РФ О естественных монополиях.
Государство, предоставляя эти объекты в концессионное пользование, тем самым временно уступает концессионерам часть своих монопольных прав (и обязанностей) в сфере общественных услуг (благ). Приобретаемые таким образом концессионные права имеют статус исключительных прав, которые призваны защитить их обладателей от конкуренции, предотвратить появление на рынке альтернативных публичных служб.
Обязательным условием концессионных отношений и концессионного предпринимательства является жесткий контроль государства над деятельностью его частных партнеров. Тем самым обеспечиваются социальные приоритеты делегированного управления, и гарантируется ответственность государства перед обществом за удовлетворение его жизненно важных интересов и потребностей.
Острая необходимость повышения экономической эффективности при непременном сохранении социальной направленности - главный критерий передачи в концессионное пользование объектов естественных монополий.
С учетом этого критерия объектом концессионных соглашений, в первую очередь, являются следующие естественные монополии: электро-, газо-и водоснабжение, трубопроводный, железнодорожный транспорт, терминалы, морские порты и аэропорты и некоторые другие отрасли производственной и социальной инфраструктуры.
По нашему мнению, концессии являются поноценной альтернативой приватизации. Основной функцией концессий в области инфраструктуры является привлечение частного капитала и управленческого опыта к созданию и управлению экономической инфраструктурой государства. Имея в виду данный контекст, следует, прежде всего, выделить большую группу концессий, объектом которых являются материальные имущественные комплексы.
Наиболее известными разновидностями этой группы выступают концессии, использующие механизмы ВОТ, BOO, BOOT, ROT, ROO и др.
Различие между данными разновидностями состоит в режиме собственности на эксплуатируемый объект, а также механизме возмещения издержек концессионера.
Одной из самых распространенных разновидностей концессий в области естественных монополий, является механизм ВОТ (Build, Operate, Transfer). Данный механизм предполагает, что объект естественной монополии создается за счет концессионера, после чего последний получает право эксплуатации данного объекта в течение срока, достаточного для того, чтобы окупить произведенные инвестиции. По истечении данного срока, концессионер безвозмездно передает объект в собственность государства. С использованием механизмов ВОТ в ряде стран были построены: автострады, мосты, тоннели, трубопроводы, аэропорты, электростанции, порты, стадионы, гидротехнические сооружения.
Также широко используется схема ROT (Rehabilitate, Own, Transfer), которая делает при принятии концессионером определенных обязанностей и ограничении его некоторых прав по отношению к объекту концессии необязательной последующую его передачу государству.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Патрушев, Дмитрий Николаевич, Санкт-Петербург
1. Аникин A.B. Адам Смит, русская мысль и наши проблемы // Мировая экономика и международные отношения. 1990. - №7. - С. 80-86.
2. Антикризисное управление: учебное пособие: В 2 т. М.: ИНФРА2004.
3. Аверкиев И., Барковский Д., Калягин Г. и др. Открытое партнерство: принципы и технологии. М.: ИИФ СПРОС-КонфОП. 2002.
4. Алексеев С. Регулирование естественных монополий на примере предприятий электросвязи Санкт-Петербурга. //Журънал для акционеровъ. -№ 1.- 1997.-С. 26-28.
5. Антология экономической классики: В 2 т. -Т.1.- М.: МП Эконом, Ключ, 1993.
6. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М.: Прогресс, 1985.
7. Аузан А., Крючкова П. (ред.). Административные барьеры в экономике: институциональный анализ. М.: ИИФ СПРОС-КонфОП. 2002.
8. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики М.: Изд-во Финансы и статистика, 2005.
9. Бесчинский A.A., Боксерман Ю.И. Газовая промышленность в энергетике мира в XX и XXI веках // Известия Академии наук. Энергетика. -2000.-№2.-С. 44-51.
10. Борисов Е.И. Совершенствование управления электроэнергетическим ходингом на основе концепции бюджетирования.- Иваново: Изд-во ИГЭУ, 2002. С. 232.
11. Борисов Е.Ф., Воков Ф.М Рынок // Экономические науки. 1991. -№5.-С. 120-126.
12. Булак В.Б., Варакин JI.E., Крупное А.Е. и др. Основы управления связью Российской Федерации. М.: Радио и связь, 1998.
13. Бурба В.В. Антимонопольное регулирование региональной экономики: проблемы и решения. Вогоград: Перемена, 1999.
14. Васьковский A.C. Роль конкуренции в становлении рыночной экономики. М.: Изд-во РАГС, 2000.
15. Великороссов В.В. Концепция совершенствования управления электроэнергетикой на базе региональных энергетических компаний. Иваново: Изд-во ИГЭУ, 2000. -С. 298.
16. Владимирова М.П., Калинина Г.В. Регулирование естественных монополий в современных условиях (на примере Госсвязьнадзора Чувашской Республики). Чебоксары. 1998.
17. Воконский В.А., Кузовкин А.И. Некоторые ценовые и финансовые проблемы топливно-энергетического комплекса. // Проблемы прогнозирования. 2000. № 1.
18. Воков Э.П., Баритов В.А., Маневич A.C. Основные направления развития электроэнергетики России с учетом догосрочной перспективы и совершенствования рыночных отношений. // Известия Академии наук. Энергетика. 2000. № 5. С. 3-35.
19. Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Ф. Антимонопольное регулирование: федеральный и региональный аспекты. СПб., 1996.
20. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России. // Вопросы экономики. 1995. № 11.
21. Гехорн Э., Ковачич В. Антитрестовское законодательство и экономика. International Law Institute, 1995.
22. Гибсон Дж.Д, Иванцевич Дж., Доннели Дж.Х. Организации. Поведение Структуры - Процессы. - М.: ИНФРА.- 2000.
23. Глисин Ф.О. О конкуренции на рынках промышленной продукции в 1999-2000 гг. // Экономист.- № 6. 2001. - С. 39-45.
24. Глухов В.В., Бахрамов Ю.М. Финансовый менеджмент. СПб.: Специальная литература, 1995. С. 430.
25. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. / Под ред. А.Н. Петрова, М.И. Кныша,- СПб.: Любавич, 1999.
26. Горбашко Е.А. Обеспечение конкурентоспособности промышленной продукции. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1994.
27. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий. // Вопросы экономики.- № 1. 2000.
28. Государственное регулирование рыночной экономики: // Учебник под ред. В.И. Кушлина. М.: Изд-во РАГС, 2002.
29. Денисов В.И. Тарифы как основа формирования конкурентной среды на рынках энергии и мощности //Вестник ФЭК России. №3. - 1998.
30. Доклад ГАК РФ О конкурентной политике в Российской Федерации (1997г. -1 полугодие 1999г.).
31. Долан Э.Дж., Линдсей Д.Е. Рынок. Микроэкономическая модель. -СПб.: Пневма, 1992.
32. Долинская М.Г., Соловьёв И.А. Маркетинг и конкурентоспособность промышленной продукции. М.: Изд-во стандартов, 1991.
33. Дубов К.С., Комаров А.Г. Естественные монополии и конкурентная среда: проблемы взаимодействия. //Сборник научных трудов. Часть 1. СПб. Изд-во СПБГУЭФ, 2001.
34. Думчикова Н.М. Тарифная политика как составная часть социальной политики // Научная сессия ППС, научных сотрудников по итогам НИР 2004 г. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.
35. Дьяков А.Ф. Роль тарифной политики в реализации программы энергосбережения России. //Энергетик. 2001. № 2. - С. 4-6.
36. Добрынин А.И. Рыночные концепции современной американской экономической школы (Нобелевские лауреаты в области экономики за 20002002 гг.) // Экономика и управление № 1 (14).- 2003.
37. Жилин О. Хумзиев И. К вопросу о ценообразовании на природный газ на территории России // Финансово-экономический вестник нефтяной и газовой промышленности. № 6. - 2001. - С. 172-176.
38. Завидова С, Крючкова П., Шаститко А. О реформе технического регулирования. М.: МАКС-Пресс.- 2003.
39. Завидова С., Крючкова П. Реформа технического регулирования: первые результаты // Бюро экономического анализа Информационно-аналитический бюлетень.- № 58, 2004.
40. Завьялов П.В. Развитие системы государственного регулирования естественных монополий в ТЭК России: проблемы и перспективы // Вестник ФЭК России, № 1. 1999.- С. 3-10.
41. Зайдель X., Теммен Р. Основы учения об экономике. М.: Дело,1994.
42. Иванов И.Д. Современные монополии и конкуренция: формы и методы монопольной практики. М: Мысль, 1980.
43. Итоги и перспективы политики дебюрократизации // Бюро экономического анализа. Аналитический доклад. М., 2003.
44. Иларионов А. Бремя государства. //Вопросы экономики. № 9. -1996. - С. 4-27.
45. Касатонов В.Ю. Проектное финансирование как новый метод организации в реальном секторе экономики. М.: Анкил, 1999.
46. Карлофф Б. Деловая стратегия. М.: 1991.
47. Кейис Дж. Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики, в 2-х томах. М.: Экономика, 1993.
48. Клименко В.А., Морозова H.H. Методика определения тарифов на услуги ГРО вчера, сегодня, завтра // Газ России. 2001. № 4. С. 7-10
49. Кныш М.И. Конкурентные стратегии: Учебное пособие. СПб.,2000.
50. Князева И.В. Антимонопольная и конкурентная политика России: Учеб. пособие.- Новосибирск: Сибирский университет потребительской кооперации, 1998.
51. Концепция формирования и реализации современной промышленной политики (Институт проблем национального производства, 2002).
52. Конкуренция и управление рисками на предприятиях в условиях рынка. / Я. Цай, П.Г. Грабовый, Мара Шда Басам Сайел.- М.: Изд-во Ала-ня, 1997.
53. Коган A.M. Проблемы буржуазной критики теории стоимости К. Маркса // Критика немарксистских концепций в преподавании политической экономии / Под ред. Смирнова А.Д. М., 1990.- С. 48-53.
54. Козырин А.Н., Шепенко P.A. Конкуренция на международных рынках и антидемпинговое регулирование. М.: Спарк, 1999.
55. Колесов А.И., Исаенко Е.В., Исаенко A.B. Рынок и антимонопольное регулирование: Учеб. пособие. Бегород: Бегородский университет потребительской кооперации, 1999.
56. Кононов Ю.Д. Влияние цен на возможный и рациональный экспорт природного газа из России в страны АТР. // Известия Академии наук. Энергетика.- 2001,- № 2. С. 3-6.
57. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учеб, пособие для вузов / СБ. Авдашева, В.А. Аронин, И.К. Ахполов и др.; Под ред. А.Г. Цыганова. М.: Логос, 1999.
58. Конкуренция и монополия /A.B. Бухвалов, П.А. Ватник, В.В. Гальперин и др. // Экон. школа. Т. 1. Вып. 1. СПб., 1991. - С.62-80.
59. Конкуренция и антимонопольное регулирование. Учебник. М.: Логос. 1999.
60. Концепция формирования отраслевых программ реструктуризации. М: Минпром РФ, 1997.
61. Коно Т. Стратегия и структура японских предприятий. М.: Прогресс, 1987.
62. Корикова Е.Б., Маркман Ф.Н. Региональная антимонопольная политика: Сборник материалов П Межвузовской научной конференции. СПб.: СПБГТУ, 2001.
63. Корнай Я. Дефицит, М.: Наука. 1990. - С. 210.
64. Коробов Ю.И. Теория и практика конкуренции: Учеб. пособие. -Саратов: Саратовская государственная экономическая академия, 1996.
65. Королева Л.В. Трансформация понятия монополия от экономической теории до конкурентного права. // Экономика и управление производством: Межвуз.сб. Выпуск 11. СПб - Изд-во СЗГТУ, 2003.
66. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Изд-во Прогресс. - 1990. С.736.
67. Кравцов М.В., Родионова Л.Н. Бюджетирование как основа ресурсного планирования фирмы. Уфа: Изд-во Фонда содействия развитию научных исследований, 1999. - С. 3-6.
68. Корикова Е.Б., Крутик А.Б. Региональное регулирование деятельности естественных монополий. Изд-во ОЖГУ, 2001.
69. Крючкова П. Саморегулирование: сравнительные преимущества, формы и условия развития // Три исследования по конкурентной политике. -М.: ТЕИС. 2002.
70. Кемпбэл Э., Саммерс Лачс К. Стратегический синергизм, 2-е изд. -СПб.: Питер, 2004
71. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. -М.: 1993.
72. Ленин В.И. Поли. собр. соч. М., 1976.
73. Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика. М.: Экономика, 1997.
74. Липсиц И.В. Экономика без тайн. М.: Дело тд, 1993.
75. Лифшиц И.М. Теория и практика оценки конкурентоспособности товаров и услуг. 2-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт-М, 2001.
76. Любимова Е.В. Реформирование российской электроэнергетики // ЭКО.-№6,- 1995.-С. 2-12.
77. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. СПб.: Формика, 1992.
78. Макконнел K.P., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т. / Пер. с англ. 11-го изд.- Т.2. М: Республика, 1992.
79. Макаров A.A., Малахов В.А., Шапот Д.В. Влияние роста цен энергоносителей на динамику электропотребления // Известия Академии наук. Энергетика.-№6. 2001.- С. 17-26.
80. Макроэкономика. Учебник. // Под ред. Проф. Вокова О.И. и доц. Девяткина O.B. М.: ИНФРА-М,- 2002.
81. Мальчинов Г. Участие государства в управлении корпоративными структурами в России // Вопросы экономики.- № 9.- 2000.
82. Маневич В.М. Стратегия реформирования ОАО Ленэнерго: возможности и перспективы: Тезисы докладов и сообщений пятого Всероссийского симпозиума. М.: ЦЭМИ РАН. 2004.
83. Маркетинг: Учебник / А.Н. Романов, Ю.Ю. Корлюгов, С.А. Кра-сильников и др.; Под ред. А.Н. Романова. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996.
84. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд. - М., 1972.
85. Маршал А. Принципы экономической науки. М: Изд. группа Прогресс, 1993.
86. Медынский В.Г. Механизм конкуренции предпринимателей. М.: Изд-во ГАУ, 1997.
87. Международный менеджмент. Учебник для вузов. СПб.: Изд-во Питер, 2004.
88. Минцберг Г., Альстрэнд Б, Лэмпел Дж. Школы стратегий. СПб. Питер, 2001.
89. Мосей Г. Процессы глобализации и регионализации в мировой экономике //Экономист. 2002.- № 9.- С. 24-28.
90. Мэнкью, Н.Грегори. Принципы макроэкономики: Учебник для вузов/ Н.Г. Мэнкью, пер. с англ. С. Жильцова, В. Кузина. М.: Питер, 2003.- С. 573.
91. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность /В.И.Воков и др. М.: Экономика, 2003.
92. Лэйхифф Дж., Пенроуз Дж. Бизнес коммуникации. Стратегии и навыки. - СПб.: Питер. 2001.
93. Некрасов А.С., Синяк Ю.В., Ушаков М.Н., Электроэнергетика России: экономика и реформирование // Проблемы прогнозирования.- 2001.- №5. С. 43-57.
94. Нещадин А., Липсиц И. Промышленная политика: выбор будущего // Экономика и жизнь, 2000. № 7.
95. Никифоров А. Ценовое регулирование естественных монополий. //Вопросы экономики.- № 4. 1998. - С. 134.
96. Новиков О.И. Конкуренция выгодна всем // Пресс-бюлетень Ценовая политика. № 4-12. - 1993.
97. Опыт формирования и реализации современной промышленной политики в развитии страны (Институт мировой экономики и международных отношений), 2002.
98. Окрепилова И.Г. Монополии и антимонопольное регулирование в России. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.
99. Окрепилова И.Г. Антимонопольная политика и регулирование естественных монополий. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997.102.0ЭСД: Газовая промышленность и электроэнергетика: меры регулирования и реформы // Вопросы экономики.- 2002.- № 6. С. 32-91.
100. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М: Прогресс.- 1995. - С.75.
101. Пруйт Д., Рубин Дж., Ким Х.С. Социальный конфликт: Эскалация, тупик, разрешения. СПб.: Прайм-ЕВРОЗНАК. 2001.
102. Петухов В.Н. Корпорации в российской промышленности: законодательство и практика. М: Городец. 1999.
103. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М.: Экономика, Дело, 1992.
104. Платон. Законы. // Соч. в 3 т. Т.З Ч.2.- М.: Мысль, 1972.
105. Портер М Международная конкуренция. М: Прогресс. 1993. С.504.
106. Портер М. Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран. М.: Международные отношения, 1993.
107. Предпринимательство: Учебник для вузов // под ред. Горфинкеля В.Я., Поляка Г.Б., Швандара В.А. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999.
108. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М.: Прогресс, 1986.
109. Россия 2015: Оптимистический сценарий // Отв. редактор Абакин Л.И. - М.: ММВБ, 1999.
110. Ребенко Д.С. Основные проблемы регулирования и структурной реформы в отраслях естественных монополий. / Проблемы переходной экономики: Сб. научных трудов, Ч. 4 СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.
111. Ребенко Д.С. Экономические механизмы природопользования в отраслях естественных монополий / Проблемы переходной экономики: Сб. научных трудов. Ч. 5. СПб.: СПбГУЭФ, 2001.
112. Рейман JI.Д. Современные проблемы демонополизации отрасли. Труды учебных заведений связи. СПб.: СПбГУТ . - №166. - 2000.
113. Рубин Дж., Пруйт Д., Ким Х.С. Социальный конфликт: эскалация, тупик, разрешение.- СПб.: Прайм ЕВРОЗИАК, 2001.
114. Родионова Л.Н., Хакимова Ю.Р., Кантор О.Г. Оценка конкурентоспособности продукции. // Маркетинг в России и за рубежом.- № 1.- 2000. -С. 63-78.
115. Родионова Л.Н., Руднева Ю.Р., Петрова Н.В., Нагимова И.А. Обоснование тарифной политики предприятия в системе бюджетирования. -Уфа: Нефть и газ,- № 9. 2003.
116. Рубин Ю.Б., Шустов В.В. Конкуренция: реалии и перспективы. -М: Знание, 1990.
117. Рыночная экономика: Учебник в 3 т. // Отв. ред. Ю.Б. Рубин. Т.2. Ч. 1 //Основы бизнеса. - М.: Соминтэк, 1992.
118. Савина И.В. Опыт реформирования электроэнергетики за рубежом.- СПб.: СПбГУЭФ. 2003.
119. Спивак В.А. Корпоративная культура. Теория и практика. СПб.; Питер. 2001.
120. Сакс Дж., Ларрен Ф. Макроэкономика. Глобальный подход. / Пер. с англ. М; Дело, 1996.
121. Самойлов Г.О., Бачалов А.Г. Банковская конкуренция М.: Экзамен, 2002.
122. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика. 15-е изд. / Пер. с англ. -М.: Бином, 1997.
123. Сафаров Г.Г. Оптимизация тарифной политики как инструмент регулирования энергетического рынка. // Сборник докладов СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.
124. Светуньков С.Г., Литвинов A.A. Конкуренция и предпринимательские решения. Ульяновск: Изд-во Корпорация технологий продвижения, 2000.
125. Селезнёв А. Инфраструктура рынка и конкурентоспособность продукции // Экономист.- № 2.- 1996.- С. 9-18.
126. Селезнёв А.З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России. М.: Юристь, 1999.
127. Селиванов A.C., Варфоломеев В.П., Полосин М.Д. Шаги навстречу развитию конкурентоспособного строительно-дорожного и сельскохозяйственного машиностроения // Строительные и дорожные машины, 2002. № 6. -С. 2-6.
128. Семенов В.А. Рыночные отношения в мировой энергетике,- СПб.: СЗФАО ГВЦ Энергетики, 2000.- С. 240.
129. Сергеев П. Ресурсная политика Норвегии. // Мировая экономика и международные отношения.- № 7.- 2000.- С. 116.
130. Сергеев П. Ресурсная политика Швеции. // Мировая экономика и международные отношения.- 2001.- № 4. С. 82-83.
131. Скрыпник В.И. Энергетика России: естественная монополия на свободе //Общество и экономика. 1995. № 9. С. 94-102.
132. Сорокин И.С. Некоторые вопросы организации и регулирования электроэнергетики в США и странах Западной Европы //Теплоэнергетика. -1992. № 2. С. 54-56.
133. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. -М.: Наука, 1993.
134. Совершенная конкуренция /П.И. Редколесов, В.Н. Жуков и др. //Экон. школа. Вып. 3. -СПб.: 1993. -С. 120-134.
135. Сонцев В. Государственное регулирование цен и контроль за их применением. //Экономист. № 9. - 2001
136. Стиплер Дж. Совершенная конкуренция: исторический ракурс //Теория фирмы / Под ред. Гальперина В.М. СПб.: Экономическая школа, 1995. (Вехи экономической мысли; Вып.2) -С. 299-328.
137. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ, 1997.
138. Стратегия развития России на период до 2010 г. (Министерство экономического развития и торговли) 2000.
139. Стрэттон У.Р. Образцов СВ., Эдельман В.И. Подход к созданию рынка электроэнергии в Калифорнии (США) и ФОРЭМ в России //Электрические станции.- № 9. 1997. - С. 100-105.
140. Старо дубровская И.В. От монополизма к конкуренции. М.: Политиздат, 1990.
141. Тарифная политика: диалог с американскими специалистами. //Вестник связи.- № 8. 1993.
142. Тараканов Г., Борисов В. Машиностроительный комплекс: проблемы выхода из кризиса // Проблемы прогнозирования. 1995.- №6. -С.37-45.
143. Татьянченко М.А., Литвиненко А.Н. Методологические вопросы оценки экономических аспектов конкурентоспособности машинотехниче-ской продукции // Бюлетень иностранной коммерческой информации. 1981.-Приложение 1.-С. 36-69.
144. Тейлор Д. В тени Wai- Mart: Учебник по конкурентной борьбе независимого розничного предприятия с сетевым гигантом / Д. Тейлор, Д. Смолинг Арчер. М.: Изд-во Жигульского, 2002.
145. Томсон A.A., Мтрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент / Пер. с англ. Под ред. Зайцевой Л.Г., Соколовой М.И. М.: Банки и биржи. 1998.
146. Топливная стратегия и основные тенденции развития энергетического сектора России в условиях рыночной экономики. // Известия Академии наук. Энергетика.- № 5. - 2000.
147. Управление современной компанией. Учебник / под ред. проф. Мильнера и проф. Лииса Ф. М.: ИНФРА-М, 2001.
148. Фатхутдинов P.A. Конкурентоспособность организации в условиях кризиса: экономика, маркетинг, менеджмент,- М.: Издательско-книготорговый центр Маркетинг, 2002.
149. Услуги и тарифы: политика государства // Вестник связи. № 1.2000.
150. Уставы государственных и муниципальных унитарных предприятий, М.: Юринформцентр, 2000.
151. Уставы акционерных обществ. М.: Юринформцентр. 2000.
152. Фатхутдинов P.A. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление. М.: Инфра-М, 2000.
153. Фасхиев Х.А. Оценка экономической эффективности, качества и конкурентоспособности изделий машиностроения. Машиностроитель. -№ 5. -2000.-С. 2-12.
154. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: пер. с англ. М.: Дело, 1998.
155. Фон Хайек Фридрих А. Конкуренция как процедура открытия // Мировая экономика и международные отношения. -№ 12.- 1989. С. 6-14.
156. Фон Хайек Фридрих А. Общество свободных // Нева. 1993. С. 162-180.
157. Хамел Г., Прахад К.К. Конкурируя за будущее. Создание рынков завтрашнего дня // Пер. с англ. М: ЗАО Олимп-Бизнес, 2002.
158. Хейман P.C., Шапиро Д.М. Словарь терминов в области экономики производственных организаций, конкурентного права и политики, направленной на поощрение конкуренции. ПСАГТ России, 1992.
159. Хейне П. Экономический образ мышления. 2-е изд., стереотип. -М.: Дело, Catailaxy, 1992.
160. Хлебников В.В. Оценка возможностей функционирования оптовых генерирующих компаний как основных субъектов конкурентного рынка электроэнергии //Проблемы прогнозирования.- № 2. 2003.- С. 45-56.
161. Хабачев Л.Д. Об опыте антимонопольного регулирования деятельности электроэнергетических компаний в США и Англии // Электрические станции. -№ 6.- 1994. С. 14-17.
162. Хохлов Д.В. Антимонопольное законодательство. Актуальные вопросы правоприменения. СПб.: Изд-во ООО Анатолия, 2001.
163. Хохлова Т. Конкуренция это то непременное условие, при котором мы можем войти в мировое рыночное хозяйство // Торговля. №8. -1993. -С. 4-7.
164. Цены на природный газ для конечных потребителей в промышленности стран ЕС. // БИКИ,- № 53.- 1997. С. 12-15.
165. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции: (Реориен-тация теории стоимости). // Под ред. Ольсевича Ю.Я. М.: Экономика. 1996.
166. Шаститко А.Е. Публичные услуги и функции государственного управления. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС. 2002.
167. Шереги Ф.Э. Конкуренция на российском рынке // Маркетинг и маркетинговые исследования в России. -№ 3. -1996. С. 10-16.
168. Шумпетер Й. Капитализм, Социализм и демократия // предисл. и общ. ред. Автономова B.C. М.: Экономика, 1995.
169. Шустов В.В. Рынок: виды и методы конкурентной борьбы // Известия АН СССР. Сер. экон. №6.-1990.- С.27-41.
170. Щекина В.Д., Корнеева В.А., Хазанова Т.А., Акулова З.Г. Ценовая политика при реализации газа на внутреннем рынке РФ // Газовая промышленность. № 6. -2000.- С. 17-18.
171. Щербаковский Г.З. Внутренний механизм конкуренции и конкурентные силы,- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997.
172. Щербаковский Г.З. Конкуренция и стабильность фирмы.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.
173. Эгтертссон Т. Экономическое поведение и институты. М: Дело.2001.
174. Экономическая стратегия фирмы: Учеб. пособие // Под ред. Гра-дова А.П. СПб.: Специальная литература, 1995.
175. Экономическая теория. // под ред. А.И. Добрынина, JI.C. Тарасе-вича: Учебник для вузов, 3-е изд. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.
176. Энергетическая стратегия России (основные положения) на период до 2020 года (проект). М.: 2003. - С. 148.
177. Эрхард J1. Благосостояние для всех. М.: 1991.
178. Эклунд Я. Эффективная экономика шведская модель. / Пер. со швед. - М.: Экономика, 1991.
179. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. Учебно-практическое пособие. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Гном и Д, 2001.
180. Юданов А.Ю. Теория конкуренции: прикладные аспекты // Мировая экономики и международные отношения.- №6.- 1997. С.41-53.
181. Яновский A.M. Конкурентоспособность товара и производителя продукции в системе рыночной экономики // Стандарты и качество.-№2.-1997. С. 43.
182. Яновский A.M. Технический прогресс, конкурентоспособность продукции и информация как факторы развития экономики машиностроения // Стандарты и качество.-№4. 1993. - С. 26-28.
183. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста //Вопросы экономики.- №5.- 2002.
184. Яшин Н.С. Конкурентоспособность промышленных предприятий: методология, оценка, регулирование. Саратов: Изд-во СГЭА, 1997.
185. Вопросы Федеральной службы РФ по регулированию естественных монополий на транспорте: Постановление Правительства РФ от 01.04.96. № 358 // Российская газета. 1996. 18 апреля.
186. О регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) отдельных отраслей естественных монополий в первом полугодии 1997 г.: Постановление Правительства РФ от 04.02.97 № 8. - С. 9.
187. О признании утратившими силу отдельных нормативных актов ГТК России: Приказ Государственного Таможенного Комитета РФ от 10 октября 1997г. № 598 // Консультант Плюс.
188. Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий. Одобрены Указом Президента РФ № 426 от 28,04.97 Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий.
189. Порядок оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти на 1997 г.: Утв. ФЭК от 15.12.96.//ФЭК НБ-518./ Бюлетень нормативных актов федеральных органов испонительной власти. 1997.-№2.-С. 15.
190. Положение о Реестре субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль: Утв. ФЭК от 22.08.97 № 103 // Экономика и жизнь. 1997 № 40. - С. 18.
191. Постановление Правительства РФ от 24.03.2000. № 257 Положение о рассмотрении Федеральными органами испонительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушении Федерального Закона О естественных монополиях.
192. Указ Президента РФ № 1194 от 29.11.95 О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации.
193. Указ Президента РФ от 28.02.1995. //Финансовая газета. 1995. -№11. О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в РФ.
194. Указ Президента РФ от 25.01.1996. №96. // Российская газета. 1996. 31.01.1996 О федеральной службе РФ по регулированию естественных монополий в области связи.
195. Указ Президента РФ от 26.02.1996. № 276 //Российская газета. 1996. -Собрание Законодательства РФ № 10. ст .878. О Федеральной службе РФ по регулированию естественных монополий на транспорте.
196. Указ Президента РФ № 426 от 28.04.97 Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий.
197. Указ от 14.08.92. № 922. Об особенностях преобразования предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества.
198. Указ от 05.11.92 № 1333 О преобразовании государственного концерна Газпром в российское акционерное общество Газпром.
199. Указ от 05.11.92. № 1334 О преобразовании электроэнергетической отрасли в составе Минтопэнерго РФ в Российское акционерное общество энергетики и электрификации ЕЭС России.
200. Федеральный Закон РФ № 41-ФЗ от 14.04.95 О государственном регулировании тарифов на электроэнергию и тепловую энергию в Российской Федерации.
201. Федеральный Закон РФ № 147-ФЗ от 19.07.95 О естественных монополиях.
202. Федеральный Закон РФ № 6-ФЗ от 08.01.98 О несостоятельности (банкротстве) предприятий.
203. Федеральный Закон РФ № 122-ФЗ от 24.06.99 Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса.397
204. Федеральный Закон РФ от 01.04.2003 Об электроэнергетике // Российская газета. 01.04.2003. № 60 (3174).
205. Федеральный Закон О связи. М., 1998.
206. Clark J.M. Competition as a Dynamic Process. Washington, 1961.
207. Clark J.M. Toward a Concept of Workable Competition // Amez. Econ. Rev. 1940.-V. 30.-№2.
208. Demsets H. Economic, Legal and Political Dimensions of Competition. Amsterdam, №.Y., Oxford. 1982.
209. Heckscher E.F. Mercantilism. V.l. - №Y. - 1962.
210. Sraffa P. The Laws of Returns under Competitiv Conditions // The Economec Journal. December, 1926. - P. 20-31.
211. Von Hayek F. Individualism and Economic Order. Chicago, 1948.
Похожие диссертации
- Формирование и реализация инновационной политики в современной экономике России
- Совершенствование процесса формирования и реализации инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- Формирование системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения
- Теория и методология формирования и реализации промышленной политики
- Регулирование заработной платы в механизме формирования и реализации социальной политики