Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственные и консатинговые услуги в системе обеспечения экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Быков, Сергей Анатольевич
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Государственные и консатинговые услуги в системе обеспечения экономической безопасности России"

На правах рукописи

БЫКОВ СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И КОНСАТИНГОВЫЕ УСЛУГИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг; экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург - 2011

Работа выпонена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Научный консультант - доктор социологических наук, профессор

Сигов Виктор Ивглафович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Смирнов Александр Александрович

доктор экономических наук Дронов Роман Владимирович

доктор экономических наук, профессор Хорева Любовь Викторовна

Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится л_ __ 2012 г. в___часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, ауд.___.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан л__2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

----- ------I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Глобализация последних лет характеризуется комплексом острых противоречий исторического, политического, экономического и социального характера. Ограниченность сырьевых ресурсов, сужение благополучного экономического пространства, индустриализация, урбанизация, повышение демографической и этнополитической напряженности становятся важнейшими причинами обострения геополитического соперничества, политических, экономических, этнических противоречий и территориальных притязаний.

Все эти факторы коренным образом меняют политическую картину мира и оказывают значительное влияние на структуру угроз в современном мире. При этом изменения, произошедшие в различных областях, оказали огромное влияние, как на международное, так и на внутреннее положение России. Вследствие этого, вопрос о будущем месте государства в системе международных отношений приобретает ключевое значение.

Таким образом, представляется, что укрепление государственности является безальтернативным как в конституировании национальных интересов, так и в их последовательной реализации. По мнению экономистов, в условиях современной глобализации государственное будущее России будет определяться успехом решения задачи баланса модернизационного и вертикально-властного фактора, что невозможно без эффективного использования многомерных сетей взаимозависимости, формирующихся под влиянием динамичного и агрессивного процесса глобализации1. Работоспособность и эффективность института государственного управления - это важнейшее условие для экономического роста, соблюдения конституционных прав граждан и, наконец, обеспечения безопасности как государства, так общества и каждого в отдельности гражданина.

В настоящее время о подлинном демократизме и гуманизме государственного строя той или иной страны можно говорить лишь в том случае, если в ее действующей конституции четко проведена идея уважения к человеку, а сам принцип, согласно которому человек - это главная ценность государства и всего общества, не только на словах, но и на деле является исходным, основополагающим. Поэтому надо отдать дожное российской власти, которая в последние годы прилагает серьезные усилия по повышению уровня жизни народа. Были разработаны и активно реализуются национальные проекты в области здравоохранения, образования, доступного жилья и сельского хозяйства. Безусловно, плачевное социально-экономическое состояние граждан можно и дожно корректировать с помощью рычагов социальной и экономической политики. В то же время только модернизация страны может решить скопившиеся социальные и экономические проблемы общества.2

1 Метелев С.Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты: монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,: Закон и право, 2006.

2 Митрополит Кирил: Преодоление вопиющего неравенства в России - это вопрос выживания нашей страны. Ыгр://ргото.паз1е<1|'е.пи'\ут(А.рЬр?Ю=2й 1666&50сЬ=1

Институты государственной власти находятся в центре механизма экономического и социального развития страны, но дожны рассматриваться не в качестве непосредственного источника роста, а партнера, катализатора, помощника. Для повышения эффективности работы они дожны функционировать в условиях большей конкуренции. При этом, уступая экономическое пространство бизнесу, государство не дожно уклоняться от выпонения присущих ему современных функций - политических, экономических, социальных. Таким образом, для России синтез императивов модернизации с императивами выживания в рамках национальных интересов составляет ключевую проблему обеспечения безопасности государства, общества и личности. Государственное регулирование экономических процессов дожно быть направлено на восстановление оптимальных пропорций между производством, обменом, распределением и потреблением. Этой цели могут служить институты прав собственности, контрактного права, конкурентного порядка и т.д., активизация которых способна уменьшить фактор неопределенности, сократить риски и угрозы экономической безопасности и бизнеса, и государства.

Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов бизнеса и различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики.

Объективность национально-государственных интересов и их жизненная важность для каждого гражданина дают основания для постановки проблемы значимости государственных интересов, как во внутренних, так и в международных делах. Главным аргументом в пользу такого подхода является опыт стран с рыночной экономикой, где государственные интересы - это интересы всего общества, гарант стабильного развития всех слоев общества, всего населения. Поэтому проблемы национальной безопасности необходимо рассматривать, акцентируя внимание на роли институциональных структур в ее обеспечении. В этом смысле функциональная и технологическая трансформация подобных структур отражает наиболее предсказуемые тенденции в конвенциональном согласовании противоречивых интересов субъектов международных отношений, в том числе и России.3

Кроме того развитие гражданского общества и его институтов объективно требует разработки и внедрения в социальную практику действенного гражданского контроля над системой национальной безопасности страны, соответствующего формам, содержанию и практике, принятым в демократических странах мира. Отсутствие политико-правового обоснования и эффективных механизмов (в том числе и юридических) такого контроля ведет к тому, что ключевые, жизненно важные для государства и нации решения принимаются кулуарно, узким, часто неконституционным кругом

3 Мировая экономике и международные экономические отношения: учебник / Под ред проф. A.C. Булатова, проф. H.H. Ливенцева - М.: Магистр, 2008.

представителей испонительной власти, и закрыты для широкой общественности. Такая засекреченность обычно оправдывается высшими интересами государства и требованиями национальной безопасности.'1

Можно сделать вывод, что важную роль в определении приоритетов экономической безопасности играют четкое определение экономических интересов России и публичное обнародование их. Только в этом случае можно разработать систему адресных мер по защите российской экономики от внутренних и внешних экономических угроз. Взаимоотношения государственных и негосударственных (общественных) структур строятся по принципу взаимодействия и противовесов. Как следствие такого сложного переплетения институтов и их совместных действий рождается и укрепляется новое системное качество, достигается адекватная демократическим государстрам степень (мера, уровень) отсутствия угроз правам и свободам человека и универсальным базовым интересам и ценностям государства и общества.

Исторический опыт свидетельствует о том, что частный бизнес, предприниматели и граждане становятся тем больше заинтересованы в укреплении государства и защите его интересов, чем эффективнее развивается экономика страны, чем увереннее государство создает оптимальные условия для реализации частных интересов, для стабильности. В развитой рыночной экономике общество имеет в лице государства не только гаранта принципов свободного предпринимательства, свободы конкуренции и свободы личности в рамках национальных границ, но и устойчивую опору в мировой интеграции. Следовательно, экономическая составляющая государственных интересов приобретает доминирующее значение в передовых странах. Более того, мобилизуются все необходимые ресурсы и проводятся все меры для того, чтобы экономическая безопасность государства находилась на таком уровне, который соответствует его как внутреннему, так и международному положению.

Для построения эффективной экономической системы в России необходимо создать адекватные современному уровню технологического и экономического развития институты, учитывающие исторически сложившиеся традиции и правила экономической деятельности. При этом необходимо законодательно фиксировать полезные для государства и общества сложившиеся и действующие институты, внося в' них лишь необходимые коррективы и придавая им нормативную определенность. Кроме того, на данном этапе следует использовать сложившийся исторически высокий авторитет идеи государственности в российском обществе и решительно пойти на расширение и активизацию экономической деятельности государства через расширения понятий и спектра государственных услуг.

Таким образом, создание системы обеспечения экономической безопасности предполагает не только эффективное функционирование отдельных отраслей экономики, но и модернизацию государственного управления посредством введения понятия оценки качества государственных услуг.

4 Гражданский контроль и система национальной безопасности Украины. |1Пр://*тпл.гп.kiev.ua/IOOO/! 550/36086/

Все вышесказанное обосновывает актуальность темы диссертационного исследования и тех задач, которые поставлены в работе.

Степень разработанности научной проблемы.

Проблема национальной экономической безопасности стала предметом исследования с конца 80-х - начала 90-х годов, но, однако, с этого времени достаточно активно разрабатывается как в научных кругах, так и на государственном уровне. Концептуальные разработки этой проблемы периодически фиксируются в различных законодательных, испонительных и иных государственных документах, основные из которых - Государственная стратегия экономической безопасности РФ и Концепция национальной безопасности РФ.

Теоретические исследования общих проблем национальной безопасности, включающие в себя элементы обеспечения экономической безопасности находят свое отражение в трудах и монографиях В.К.Сенчагова, А.Н. Иларионова, С.Ю. Глазьева, A.B. Харламов, А.И. Архипова, Е. М. Бухвальда, Ю.И.Аболенцева, Л.С.Аникина, И.Я.Богданова, Н.П.Ващекина, А.Д.Урсула, М.А.Дзлиева, Е.Н.Ведуты, О.А.Грунина, В.С.Загашвили, А.В.Колосова, Г.В.Коржова, В.И.Лукашина, В.П.Новикова, Е.А.Олейникова, Т.Д.Ромащенко и других ученых.

Однако ситуация, сложившаяся в России, где современный уровень государственных услуг не соответствует своим макроэкономическим функциям, выявила необходимость изучения многих теоретических и практических вопросов формирования механизмов в области повышения эффективности государственных служб при решении задач обеспечения экономической безопасности России на современном этапе, что и определило выбор темы диссертации.

Объект и предмет исследования.

Объектом диссертационного исследования выступают экономические аспекты национальной безопасности Российской Федерации и сфера государственных и консатинговых услуг в России.

Предметом исследования - система научных положений, методологическая база, принципы, методы и модели использования государственных и консатинговых услуг в стратегии обеспечения национальной экономической безопасности.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего исследования является развитие теоретических основ и разработка методологии использования государственных и консатинговых услуг в системе обеспечения экономической безопасности России. Эта цель обусловила постановку следующих задач:

Х дать оценку происходящим в мире экономическим преобразованиям в контексте глобализационных процессов;

Х проанализировать содержание понятия национальной экономической безопасности России в условиях глобализации;

Х Х разработать и структурировать экономические параметры обеспечения национальной безопасности государства;

Х обосновать принципы реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности России на современном этапе;

Х провести анализ и обобщить экономическое содержание понятий государственные услуги, теневая экономика, коррупция в научных трудах на разных стадиях экономического развития общества;

Х исследовать процессы формирования, особенности и структуру теневой экономики в России;

Х обосновать целесообразность проведения административной реформы и преобразований в вопросах разработки и реализации стратегии обеспечения экономической безопасности России;

Х проанализировать способы и методы противодействия коррупции в целях обеспечения экономической безопасности и повышения доверия к государственным службам и государственным услугам;

Х разработать принципы и модель применения государственных и консатинговых услуг в системе обеспечения экономической безопасности;

Х разработать организационно-экономический механизм оценки эффективности работы государственных спецслужб в стратегии обеспечения экономической безопасности России;

Х на основе полученных теоретических выводов и обобщения мировой практики обосновать предложения по оценке и повышению качества государственных и консатинговых услуг в сфере обеспечения экономической безопасности России.

Исходная научная гипотеза исследования состоит в необходимости и возможности определения и создания в системе обеспечения экономической безопасности России спектра государственных услуг, позволяющих поэтапно решать вопросы обеспечения экономической безопасности и противодействия внутренним и внешним угрозам.

Такая проблема, как безопасное развитие народно-хозяйственного комплекса России, приобретает особое значение, а основой концепции по обеспечению национальной экономической безопасности дожен быть динамичный процесс совершенствования государственного управления экономикой и развития всех отраслей народного хозяйства, согласованный с поэтапным процессом создания макроэкономических условий благоприятствующих устойчивому развитию хозяйствующих субъектов. Именно так, можно создать экономическую основу, при которой государственное управление не нарушило бы объективных, обусловленных рыночными механизмами границ макроэкономического воздействия на процессы социально-экономического развития и сочеталось бы при этом с инновационной инициативой и социальной ответственностью органов управления за конечные результаты своей деятельности.

Таким образом, необходимыми условиями формирования эффективной стратегии обеспечения национальной экономической безопасности:

Х активная позиция государственных служб в структуре испонительной власти, осознающих приоритет догосрочных стратегических целей развития государства, в том числе учет национальных интересов России;

Х создание программы мониторинга в системе обеспечения экономической безопасности, превращение прогнозных документов социально-экономического развития в инструмент определения приоритетной динамики управленческих решений и государственных услуг.

Теоретико-методологическую основу исследования составили системный подход, методы сравнительного анализа, логического моделирования и экспертных оценок, а также фундаментальные положения теории управления социально-экономическими системами и концепции развития сферы услуг. Выпоненные в диссертации исследования базируются на достижениях экономической науки, науки об управлении, на исследованиях проблем обеспечения национальной безопасности, формирования сферы государственных и консатинговых услуг, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов. При разработке решений и рекомендаций использовались различные взаимодопоняющие методологические подходы, включая системный подход в его субъектно-объектном и функционально-структурном аспектах, когнитивный и синергетический подходы; методы и приемы научного исследования, в том числе экономическая диагностика и мониторинг, ситуационный, структурный и динамический анализ, концептуальное моделирование, табличная и графическая интерпретация фактологической информации. В ходе исследования применялись методы управленческой диагностики и консультирования, социально-экономического обследования, экспертных оценок.

Информационная база исследования формировалась на основе официальных данных и результатов исследований, представленных в печатных изданиях и в сети Интернет. Информационной базой исследования, в том числе послужили обзоры международных экономических организаций, таких как ВТО, МВФ и ОЭСР, данные исследований рейтингового агентства Эксперт-РА, , Института организационного развития, Института экономического развития. Также были использованы официальные публикации международных организаций системы ООН, ЮНКТАД, ЮНИДО, ЕС, отчеты, доклады, рабочие материалы и рекомендации международных организаций по вопросам национальной экономической безопасности, данные международных и национальных ассоциаций по вопросам государственного управления. В качестве источников использовались также официальные материалы, характеризующие экономическое положение России, внешнеэкономическую деятельность, состояние научно-технической, промышленной и экономической политики России. В ходе работы над диссертацией были использованы положения действующего законодательства и нормативно-правовые документы, касающиеся реализации стратегии обеспечения экономической безопасности и административной реформы для повышения доступности государственных услуг. Автор использовал также данные социально-экономического развития и материалы статистических сборников Госкомстата РФ.

Научная новизна исследования состоит в теоретическом обосновании и применении концептуальной модели государственных и консатинговых услуг в системе обеспечения экономической безопасности России, разработке

методологических основ и организационно-прикладного инструментария оценки качества государственных услуг в процессе противодействия теневой экономики и коррупции.

Наиболее существенные результаты исследования, составляющие его научную новизну, состоят в следующем.

1. На основе анализа теоретических и концептуальных предпосылок, лежащих в основе развития процесса глобализации, необходимо дать оценку основным причинам глобального кризиса и его последствиям с точки зрения обеспечения экономической безопасности России, исходя из приоритетности национально-государственных интересов. Дана оценка происходящим в мире экономическим преобразованиям в контексте глобализационных процессов и проанализировано содержание понятия национальной экономической безопасности России в условиях глобализации.

2. Разработаны и структурированы экономические параметры обеспечения экономической безопасности государства. Обоснованы принципы реализации стратегии обеспечения экономической безопасности России на современном этапе. В качестве обобщающего критерия экономической безопасности государства предложено определение соответствия эффективности проводимой им экономической политики и разработанной национальной стратегии устойчивого развития экономики. Для укрепления экономической безопасности России представляется незамедлительно осуществить комплекс специальных мер по усилению противодействия дальнейшему разрастанию теневой экономики и криминализации хозяйственных сфер, как основным угрозам экономической безопасности России.

3. На основе анализа процессов формирования, особенностей и структуры теневой экономики в России обоснован вывод о целесообразности проведения административной реформы и преобразований в вопросах разработки и реализации стратегии обеспечения экономической безопасности России. При этом обосновано также, что системность, целенаправленность, профессионализм и комплексность взаимодействий органов государственной власти и консатинговых организаций имеет большое значение при реализации стратегии обеспечения экономической безопасности государства.

4. Проанализированы способы и методы противодействия коррупции в целях обеспечения экономической безопасности и повышения доверия к государственным службам и государственным услугам. Предложенные агоритмы по противодействию коррупции основывалась на оценке интегрального показателя качества государственного управления (индикатор СШСБ), раскрывающего эффективность использования имеющихся в распоряжении государственных служб ресурсов (финансы, кадры, техника и др.) для нейтрализации возможных угроз экономической безопасности со стороны организованной преступности и коррупции, по основным направлениям: кадровое, информационное, правовое, силовое и финансовое направление.

5. Разработаны принципы и модель применения государственных и консатинговых услуг в системе обеспечения экономической безопасности, позволяющий на основе функционального анализа выявить недостатки и

резервы в комплексе мер по обеспечению экономической безопасности спецслужбами как государства в целом, так и каждой из функциональных составляющих экономической безопасности.

6. Обосновано определение государственной услуги как потенциального ресурса стабильного экономического роста, что является существенным фактором для развития российской экономики. Дана расширенная трактовка понятию, содержанию и структуре государственных служб и государственных услуг в аспекте их антикоррупционной составляющей. Обоснован вывод о том, что для решения вопросов эффективного обеспечения национальной экономической безопасности России, прежде всего, дожны быть созданы органы, исключительной целью которых было бы научное изучение и совершенствование организации и управления.

7. Разработан организационно-экономический механизм оценки эффективности работы государственных спецслужб в стратегии обеспечения экономической безопасности России, который позволит на основе соотношения стоимости мер по нейтрализации угроз, и данных по предотвращенным и реализовавшимся ущербам дать объективную и подкрепленную финансовыми расчетами оценку эффективности деятельности спецслужб как в разрезе обеспечения функциональных составляющих экономической безопасности государства, так и работы спецслужб в целом.

8. На основе полученных теоретических выводов и обобщения мировой практики обоснованы предложения по оценке и повышению качества государственных и консатинговых услуг в сфере обеспечения экономической безопасности России, в том числе предложена методика расчета эффективности работы спецслужб и разработаны рекомендации по созданию аналитического консультационного центра при Президенте РФ при подготовке государственных решений. Научные результаты исследования подтвердили исходную гипотезу об эффективности формирования механизмов использования инновационного потенциала сферы государственных и консатинговых услуг в системе обеспечения экономической безопасности России.

Практическая значимость результатов исследования определяется разработкой прикладного инструментария, включающего методики, рекомендации, агоритмы, показатели оценки макроэкономической эффективности государственных и консатинговых услуг в системе государственного управления, которые могут быть использованы государственным менеджментом для повышения обоснованности управленческих решений в сфере обеспечения национальной экономической безопасности. Результаты исследования позволяют расширить горизонты научного поиска в особенности в сфере развития принципов оказания государственных услуг, как результата проведения административной реформы и противодействия коррупции.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международной научно-практической конференции (г. Гатчина, 20-21 мая 2010 г.) и нашли отражение в публикациях автора. Материалы диссертации, ее выводы и

рекомендации нашли применение в учебном процессе ФГ'БОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

По теме диссертации опубликовано 30 научных трудов общим авторским объемом 30,8 печатных листов.

Структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

На основе анализа теоретических и концептуальных предпосылок, лежащих в основе развития процесса глобализации, необходимо дать оценку основным -причинам глобального кризиса и его последствиям с точки зрения обеспечения экономической безопасности России, исходя из приоритетности национально-государственных интересов.

Главным внешним фактором, влияющим на развитие России в настоящее время и в обозримом будущем является мировой финансово-экономический кризис, пусковыми механизмами которого стали деструктивное предпринимательство и коррупция.

Как известно, глобальный кризис начася в середине 2007 года с ипотечного кризиса на рынке США. Причиной послужило слишком большое количество высокорисковых кредитов, выданных банками. Так называемая лэпидемия неплатежей по кредитам привела к списанию банками и инвестиционными компаниями всего мира активов на милиарды доларов. А лэпидемия неплатежей, как заключило Федеральное бюро расследований (ФБР) США, было во многом связана с воной мошеннических и коррупционных преступлений с ипотекой и корпоративными ценными бумагами - деривативами (виртуальными деньгами). Достаточно сказать, что этих суррогатов выпущено на 600 трилионов доларов, а весь мировой ВВП в 2008 году равняся 58 трилионам доларов.

Известный финансовый спекулянт Джордж Сорос, финансировавший предвыборную кампанию Барака Обамы, в интервью французскому лLe Nouvel Observater (06.10.2008) признал: Рыночные фундаменталисты до последнего момента пребывали в уверенности, что рынки будут саморегулироваться. Это -заблуждение! Мыльный пузырь лопается с тем большей силой, что на протяжении последних 25 лет мы позволили развиться разнообразным инструментам банковских манипуляций - продуктам, производным от обращения договых обязательств в ценные бумаги, - ошибочно полагая, что временные нарушения равновесия - всего лишь случайность. Отягчающий фактор: при каждом кризисе банкам, чтобы позволить им выправить свое положение, предоставляли поную свободу действий в плане увеличения кредитов. Добавьте к этому путаницу между коммерческими и инвестиционными банками, попустительство рейтинговых агентств, и вы получите все ингредиенты усугубления дефектов системы. Сегодня взрыв суперпузыря приводит к разрушительным последствиям для Соединенных

Штатов и Европы, но также для развивающихся рынков и России, которые теперь являются частью системы.

Криминологический анализ глобального финансово-экономического кризиса показывает, что то, что определялось, как мировая финансовая система и мировая экономика, стало полигоном для проведения крупномасштабных криминально-фиктивных финансовых манипуляций, ставших сутью так называемой глобализации. Глобализация послужила теоретическим прикрытием для взлома национальных границ при осуществлении этих финансовых махинаций.

Бывший председатель Федеральной резервной системы США Алан Гринспен был категорически против регулирования рынка внебиржевых производных инструментов и хедж-фонодов, утверждая, что с их помощью риски переносятся из банковской системы на многочисленных участников рынка и это делает ее гораздо более стабильной. Гринспен сделал широкодоступными легкие деньги, разблокировал крупные ликвидные средства, которые способствовали высокорисковым кредитным операциям.

Французский экономист Даниэль Коэн в интервью еженедельнику Монд-2 (декабрь 2008 г.) сделал вывод, что при Гринспене рыночная финансовая система сфабриковала в таких условиях новую посредническую систему, поностью свободную от необходимости соблюдения правил, которые ограничивали деятельность классической финансовой системы. По мнению Коэна, эта теневая банковская система крутила порядка 10 трилионов доларов, столько же, сколько и классическая банковская система.

Главным инструментом проведения масштабных криминально-фиктивных финансовых манипуляций стали хедж-фонды. Они находятся вне сферы международного и национального финансового контроля. Созданные математиками, обслуживавшими в 60-70-е годы прошлого века игорные дома Лас-Вегаса, хедж-фонды дают возможность зарабатывать гиперприбыли на падении рынков даже в условиях кризисов. Через хедж-фонды в последние месяцы 2008 года десятки милиардов доларов были выведены из России. Бывшие крупные российские чиновники планировали через них провести приватизацию российских правительственных фондов.

Теневая финансовая система неразрывно связана с коррупцией. Бывший Председатель Верховной рады Украины А. Яценюк, выступая в январе 2009 года в Париже на международном симпозиуме Новый мир. Новый капитализм., указал на неприемлемость ситуации, когда лактивы компаний оценивали по договоренностям, а не по реальной собственности, когда кредиты давали по договоренностям, а не по реальной потребности, а банковские надзирательные органы смотрели только через призму политической договоренности, а не справедливых подходов.

Для выхода из кризиса на самом высоком мировом финансовом уровне вновь предлагаются криминальные схемы. Так, новый глава Федеральной резервной системы США Бен Бернанке предложил создать несколько банков, напонить их плохими активами и выпустить под эти плохие активы ценные бумаги. Но именно так начинася глобальный кризис. Таким образом,

глобальная криминальная финансовая система иных механизмов выхода из кризиса, кроме собственно криминальных, не видит.

Глубина накопленных в мировой экономике диспропорций вызвала не просто схлопывание финансовых пузырей, но начало экономического спада. Сокращение спроса приобретает массовый характер и ведет к сворачиванию производств. Единственным надежным способом преодоления экономической депрессии является замещение недостающего коммерческого спроса государственным. Этот принцип применил при выходе из Великой депрессии в США Ф.Д. Рузвельт и преобразовал по итогам его деятельности в стройную экономическую теорию Дж. М. Кейнс. Однако ключевое значение имеет характер увеличения государственного спроса. Единственным надежным способом выхода из депрессии является такое увеличение государственного спроса, крторое устранит накопленные в прошлом социально-экономические проблемы и обеспечит конкурентоспособность национальной экономики в качественно новых условиях. Это значит, что государственные деньги дожны вкладываться не в поддержание старых, а в создание качественно новых производств.

В России кризис будет более длительным и болезненным, чем в развитых странах. Причинами этого являются неэффективность государственного и корпоративного управления, разрушенная инфраструктура, ориентированность национальной экономики на экспортно-сырьевую модель, искусственное поддержание массовой бедности и, соответственно, форсированная деградация главного богатства любого государства - человеческого потенциала.

Неэффективность государственного управления проявляется, в частности, в отсутствии видения стратегической перспективы. Погрузившись в текущие проблемы, и не понимая базовых фундаментальных процессов общественного развития, многие вопросы нельзя не только правильно решить, но даже правильно сформулировать. Глобальная депрессия лишает российскую экономику ставшего привычным за 2000-е годы механизма ее роста, заключавшегося в простом переваривании экспортной выручки, а с 2006 года - и внешних займов. Причина прекращения внешних займов связана с проколом спекулятивных финансовых пузырей. Однако гораздо более глубокое влияние на экономику России оказало резкое снижение мировых цен на экспортируемое сырье. Удешевление экспортного сырья и прекращение внешнего кредитования подорвало основы сложившейся в России социально-экономической модели и создало объективную необходимость ее форсированной замены.

Для такой замены в первую очередь требуется резкое повышение качества государственного управления, без которого невозможно победить коррупцию и экономическую преступность.

Для укрепления экономической безопасности страны представляется необходимым незамедлительно осуществить комплекс специальных мер по усилению противодействия дальнейшему разрастанию теневой экономики и криминализации хозяйственных сфер. Сложившееся тревожное положение в экономике России, разлагающее влияние теневых экономических процессов на все стороны общественной жизни требуют принятия всесторонних

действенных мер по изменению сложившейся ситуации. При этом дожна быть сформирована поноценная система противодействия факторам детерминации криминальных явлений в национальной экономике.

Главное внимание дожно быть уделено рассмотрению возможностей использования экономико-правовых методов и управленческих решений на макрохозяйственном уровне по вытеснению явлений криминализации за счет интервенции и внедрения экономически и социально прогрессивных форм организации общественных отношений в национальном хозяйстве и их закрепления в нормах права.

В качестве наиболее радикального, тотального способа преодоления криминализации системы экономических отношений и институтов управления можно рассматривать переход национального хозяйства России на новую модель экономической системы, которая отвечает параметрам обеспечения национальной безопасности. Важную роль при этом играет мировоззренческая составляющая, предполагающая политико-правовую трансформацию и обобщение аксиологически преферентных факторов культурного своеобразия, которые определяют содержательный контекст их предметной определенности. Необходимо дать обозначение основных свойств и признаков такой модели, отдельные компоненты которой являются реминисценцией известных из отечественной и зарубежной практики экономических форм и институтов.

При этом следует внимательно отнестись к уже накопленному мировому опыту борьбы с теневой экономикой. Осознавая, что поностью искоренить теневую экономику не представляется возможным, западные специалисты делают вывод о необходимости ограничения ее размаха и влияния на экономические и социальные процессы. Одним из направлений этой работы является законодательная деятельность и правоприменительная практика в сфере экономики. Однако в процессе решения этой задачи возникает целый ряд трудностей научного, практического и технического порядка, ряд специфических трудностей связан с самим процессом выявления теневых экономических явлений и их расследованием5. Это очень трудоемкое дело и требует иногда нескольких месяцев, а порой и лет упорного труда следователей и экспертов.

Таким образом, в отличие от применяемого до сих пор метода борьбы с самой преступностью (т.е. со следствиями социальных деструкций в обществе) экономический подход к проблеме минимизации криминальных явлений в национальном хозяйстве позволит государству получить надежную основу для проведения политики декриминализации: высокую эффективность здесь гарантирует устранение именно первопричин дисфункций в системе экономических и социальных отношений общества, обусловливающих возникновение и распространение форм делинквентного (преступного) экономического поведения.

Дементьева Е.Е. Экономическая преступность и борьба с ней в странах с развитой рыночной экономикой /Ив материалах США и Германии/. Актуальные вопросы борьбы с преступностью в России и за рубежом. Вып. 5. -ИНИОН, М., 1992. - с. 45-46.

Постановка частных задач государства и общества перед системой национальной экономической безопасности в части противодействия криминальным явлениям и процессам в макроэкономике дожна касаться преимущественно предупреждения и вытеснения их наиболее социально опасных и экономически дисфункциональных форм - противодействия криминализации экономики в ее организованных и трансграничных проявлениях, минимизации и элиминирования. условий криминализации системы макроэкономического управления, особенно в части ее коррупциапизации, протекающей под контролем организованной преступности.

Как показывает анализ происходящих по всему миру кризисных явлений финансовая глобализация зашла настолько далеко, что в распоряжении крупных международных фондов сегодня сосредоточены крупные финансовые ресурсы, способные обрушить экономику любой страны. У финансового капитала появилось много новых возможностей для самовозрастания, минуя сферу производства и торговли: наличие оффшорных зон, втягивание в сферу финансовых спекуляций и пирамид средств социальных фондов, широкое распространение новых финансовых инструментов и операций (деривативов, опционов и т.п.), дающих возможность для финансовых манипуляций и подрывающие реальный сектор экономики. В то же время, подрывая национальную экономику и национальный суверенитет, неолиберальная глобализация не создает адекватных политических, экономических, общественных, социальных структур, которые могли бы заменить государство, но на более широком геополитическом пространстве. Вместо этого власть переходит к практически неуправляемым транснациональным корпорациям и международным организациям типа МВФ, ВБ, ВТО. Влияние этих организаций, направлено на унификацию всех национальных экономик вокруг одинакового набора правил, ориентированного в основном на поддержку финансового сектора. Таким образом, для сохранения ресурсного и человеческого потенциалов необходимо поставить во главу угла национальные цели и интересы. Выделение национальных интересов, специфических для каждого конкретного государства тем более важно, что к началу процесса глобализации все страны подошли с разными экономическими потенциалами.

В то же время понятие безопасности воплощает в себе национальные цели, связанные с развитием и воспроизводством ресурсного потенциала государства. Суть национальной безопасности отражает позиционирование государства в системе мирохозяйственных отношений, содержанием которого становится изменение модели хозяйствования и экономической политики ради национально-государственных интересов и интересов общества, с ответственностью за выбор используемых средств, за возможные последствия и результаты.

Через категорию национально-государственных интересов сплетаются воедино проблемы экономического потенциала и экономической мощи государства: состояние генофонда нации, предпосыки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции страны в современном мире. Необходимо обеспечить

контроль за соблюдением национально-государственных интересов в процессе распределения и перераспределения национального богатства страны, при проведении приватизация государственной собственности, деиндустриализации экономики; при использовании экспортного потенциала и загрузки внутреннего рынка.

Таким образом, функция государства по обеспечению национальной безопасности является приоритетной. А основными задачами, которые стоят перед национальными правительствами являются: построение эффективной экономики с акцентом на решение социальных задач; формирование демократического гражданского общества с опорой на национальные традиции; преодоление сверхсмертности и увеличение продожительности жизни; решение проблем здоровья населения и всесторонняя поддержка семейно-брачных отношений. Эти задачи носят догосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

При этом соблюдение национальных интересов дожно максимально обеспечиваться институтами государственной власти. Таким образом, основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в создании и поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, обеспечивающем приоритетность национально-государственных интересов. К основным методам обеспечения национальной безопасности России можно отнести:

Х выявление и прогноз внешних и внутренних угроз национальной безопасности, а также осуществление мер по их предупреждению и нейтрализации;

обеспечение безопасности личности и развития человеческого потенциала;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности России;

Х укрепление правопорядка и социально-политической стабильности общества;

Х обеспечение соблюдения национальных интересов России в сфере международной торговли и в результате деятельности международных организаций;

Х вьивление и предупреждение причин и условий, способствующих преступности;

Х повышение роли государства как субъекта обеспечения национальной безопасности;

Х укрепление системы контроля за результатами деятельности органов государственной власти и крупных корпораций;

Х осуществление международного сотрудничества по противодействию угрозам процесса глобализации;

Х поддержание стратегической стабильности в сфере международных обязательств.

Сложность проблемы обеспечения указанных национальных интересов обусловливает необходимость постоянного развития и совершенствования системы национальной безопасности Российской Федерации.

Обосновано принципиальное содержание понятия лэкономическая безопасность России, в котором состояние безопасности экономики ставится в зависимость от национальных особенностей развития государства и от приоритетности следования национальной идее в интересах общества. Национальная экономическая безопасность оценивается по способности государства через структуры управления отстаивать собственные экономические интересы в процессе интеграции в систему мирового хозяйства. Выявлены также определяющие факторы, которые характеризуют состояние экономики в аспекте обеспечения национальной экономической безопасности.

Исходя из определения национальной безопасности, национальная экономическая безопасность означает надежную, обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз и экономических ущербов. Однако возникает необходимость в подходе к проблеме обеспечения национальной экономической безопасности страны, в основе которого поставлена объективная воспроизводственная интеграция национальных экономик в процессе преобразования мировой экономики в единое пространство, развивающееся по принципам самоопределения наций.

Национально-государственные интересы России в сфере экономики можно представить в виде трех стратегических ориентиров: устойчивый экономический рост, позволяющий превысить среднемировые показатели; повышение конкурентоспособности национальной экономики, подразумевающее инновационное развитие; рост благосостояния и качества жизни населения. Для достижения этих целей необходимо обеспечить:

Х расширенное воспроизводство во всех сферах российской экономики;

Х развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей, увеличение инновационной активности;

Х повышение уровня жизни населения, в том числе рост реальных доходов, сокращение бедности, формирование среднего класса;

Х повышение качества жизни населения, что означает обеспеченность услугами здравоохранения и образования, снижение уровня социальной патологии, сокращение безработицы и обеспечение высокого уровня занятости;

Х устойчивость банковской системы и способность консолидированного бюджета финансировать социальные обязательства государства;

Х обеспеченность кредитными ресурсами для поддержания деловой активности, способность Банка России не допускать скачков в изменении курса рубля;

Х повышение в структуре внешнеторгового оборота доли экспорта продукции обрабатывающих отраслей;

Х снижение доли импорта на внутреннем рынке за счет развития импортозамещающего производства;

Х сохранение и завоевание передовых позиций России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса, особенно в сфере

оборонных отраслей, космических технологий, атомной промышленности, машиностроения;

Х сохранение единого экономического пространства и недопущение чрезмерной дифференциации в уровнях развития и благосостояния регионов.

При этом объективно требует разработки и внедрения в социальную практику действенного гражданского и общественного контроля над системой национальной экономической безопасности страны, соответствующего формам, содержанию и практике, принятым в развитых странах мира. Отсутствие политико-правового обоснования и эффективных механизмов такого контроля ведет к тому, что ключевые, жизненно важные для государства и нации решения принимаются узким кругом лиц - представителями испонительной власти и крупных финансово-промышленных групп, и недоступны для анализа широкой общественности. В любом обществе всегда существуют паралельные конкурирующие понятия безопасности Ч правящей элиты, силовых структур, олигархических кланов и групп и др. В условиях отсутствия единой национальной идеи эти понятия антагонистичны. Корпоративные интересы и ценности власть предержащих структур, правящих элит, кланов, олигархических групп и т.д., которые подразумевают, прежде всего, самосохранение и процветание существующего режима, при этом выдаются за высшие национальные интересы государства и общества в целом. В свою очередь постоянный конфликт относительно определяющих факторов национальной экономической безопасности, между социальными структурами и группами приводит к резкому снижению эффективности любых стратегий. В конечном итоге, к невозможности рационального использования имеющихся ресурсов и потенциалов. Общественные структуры и организации являются не только необходимым компонентом, но и поноправным партнером государства в разработке проблем национальной безопасности, представляя независимые альтернативные разработки концепций, стратегий и программ. В США, к примеру, в этой области существует свыше 1500 независимых центров и аналитических структур, часто работающих в тесном сотрудничестве и по прямым заказам Совета национальной безопасности США и других государственных институтов.

В то же время взаимоотношения государственных и негосударственных (общественных) структур строятся по принципу взаимодействия и противовесов. Как следствие такого сложного переплетения институтов и их совместных действий рождается и укрепляется новое системное качество, достигается адекватная демократическим государствам степень безопасности и следования базовым национально-государственным интересам. Другая важнейшая функция общественных негосударственных структур - осуществление гражданского контроля над деятельностью системы национальной безопасности в целом и службами безопасности в частности.

Таким образом, представляется оправданным дать следующее определение: экономическая безопасность России - это такое состояние Экономики и общественных институтов (в том числе - институтов власти), при котором обеспечивается гарантированная защита национально-государственных

экономических интересов на внутреннем и внешнем пространстве, эффективное социально ориентированное развитие народного хозяйства, сохранение экономического потенциала (в том числе - в условиях кризиса), общественный контроль за соблюдением национальных интересов в структурах власти при принятии управленческих решений.

Следует учесть, что важную роль в определении приоритетов экономической безопасности играют четкое определение экономических интересов России и публичное обнародование их. Только в этом случае можно разработать систему адресных мер по защите российской экономики от внутренних и внешних экономических угроз. Отсутствие четко сформулированных экономических интересов делает размытой и малопонятной систему мер по отражению угроз в кредитно-финансовой сфере, инвестиционном комплексе, банковской системе и т.д.

В теоретическом плане проблема параметров, критериев и индикаторов (показателей) национальной экономической безопасности во многом связана с результатами функционирования экономики в целом. Соответственно на первый план выдвигаются макроэкономические показатели. Параметрами макроэкономической деятельности принято называть те переменные, которые характеризуют тот или иной вариант макроэкономической политики государства: политика регулирования спроса либо предложения; в рамках политики регулирования спроса - кредитно-денежная политика валютного курса, бюджетно-налоговая, таможенная политика. При этом определяющая роль в числе факторов безопасности принадлежит внутреннему социально-экономическому механизму регулирования макроэкономических параметров. Для регулирования этих параметров дожны учитываться соответствующие критерии, среди которых:

Х наличие отраслей и производств, способных обеспечить процесс воспроизводства;

Х состояние платежного баланса страны, объем золотовалютных резервов, развитие фондового рынка, активность инвестиционного процесса;

Х доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок;

Х наличие ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить прогрессивное развитие технологий;

Х единое экономическое пространство страны при активных межрегиональных экономических отношениях;

Х наличие экономических и правовых условий борьбы с криминализацией экономических отношений;

Х возможность государственного регулирования экономических процессов, как в обычных, так и в кризисных условиях.

На основе анализа концепции информационного общества и вывода об изменении экономического содержания информации на современном этапе обоснован тезис о том, что роль консатинга в экономическом развитии государства приобретает значимость макроэкономического параметра, влияющего на формирование критических факторов экономики, особенностей

производства, конкурентных преимуществ и технологии менеджмента, в том числе на государственном уровне

Следует также отметить, что решающее значение на информационно-технологической, и особенно на интелектуально-духовной стадии развития государства, будет иметь качество национальной элиты, что будет выражаться, прежде всего, в повышении эффективности государственного и общественного управления - оперативности, профессионализме, адекватности и своевременности принимаемых решений. Таким образом, развитие страны невозможно без сознательной подготовки - обучения и воспитания новой российской элиты с базовыми качествами - профессионализмом, ответственностью, способностью к стратегическому прогнозу и оценке последствий принимаемых решений. Эффективное управление - это определяющий фактор конкурентоспособности не только бизнес структур, но и национальных правительств. В свою очередь, качество управления определяется использованием новых организационных конструкций, информационных технологий, рационализацией методов принятия решений.

Обобщающими критериями национальной экономической безопасности государства служат соответствие эффективности проводимой им экономической политики разработанной национальной стратегии развития экономики и степень доверия к ней как в стране, так и со стороны зарубежных партнеров и международных финансовых организаций. Поэтому успеху в достижении целей экономической политики и стратегии национальной экономической безопасности будет способствовать функционирование системы общественных отношений, позволяющей учитывать совокупность материальных и духовных ценностей населения России и соблюсти наиболее важные национально-государственные интересы.

В механизме обеспечения экономической безопасности основополагающая роль принадлежит выбору оценочных подходов к анализу макроэкономических параметров и хозяйственной деятельности, позволяющих прогнозировать возможные тенденции развития или снижения национальной экономики. Эти задача решается путем использования индикативного анализа или мониторинга. Кроме того, с использованием принципа государственных услуг возрастают возможности достижения высшего организационного уровня - управляемого саморазвития. Это позволяет профессионально и независимо анализировать прогнозируемые последствия принимаемых решений и своевременно принимать меры по нейтрализации угроз хозяйственной деятельности, постоянно контролируя изменения уровня национальной экономической безопасности. Результатом проведения анализа угроз национальным экономическим интересам может стать некоторая шкала приоритетов безопасности. При этом выявляемая совокупность угроз не является статичной - одни могут активизироваться, другие затухать, соответственно, будет меняться оценка их значимости в конкретных ситуациях. Это ставит вопрос о создании системы мониторинга состояния и динамики развития национальной экономики с целью заблаговременного предупреждения угроз национальной экономической безопасности и принятия необходимых мер защиты и противодействия. При

этом необходимо создать некую систему самосохранения, которая автоматически приводила бы в движение защитные механизмы при возникновении в экономике форс-мажорных обстоятельств.

Исходя из вышеизложенного процесс реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности России можно представить следующим образом (Рисунок 1.).

Рисунок 1. Логическая модель использования государственных и консатинговых услуг в процессе реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности России.

Основные задачи государственных служб в механизме мониторинга угроз национальной экономической безопасности:

Х оценка состояния и динамики развития национальной экономики;

Х выявление деструктивных тенденций и процессов развития потенциала национальной экономики;

Х определение причин, источников, характера, интенсивности воздействия угрожающих факторов на потенциал развития национальной экономики;

Х прогнозирование последствий воздействия управленческих решений, как на потенциал хозяйственной деятельности национальной экономики, так и на другие сферы деятельности, обеспечиваемые этим потенциалом (анализ мультипликативного эффекта);

Х системно-аналитическое изучение сложившейся экономической ситуации и тенденций ее развития, разработка целевых программ по" парированию угроз национальной экономической безопасности.

Рисунок 2. Структурная схема постоянного мониторинга угроз экономической безопасности России.

Для проведения мониторинга необходимо соответствующее методическое, организационное, информационное, техническое обеспечение и сопровождения. Данные по социально-экономическому развитию и макроэкономическим параметрам могут быть представлены в виде: локальных файлов, отражающих однородное множество отчетных документов и обрабатываемых стандартными средствами операционных систем и прикладных программ; базы данных, отражающей первичные документы согласно специальным критериям и обрабатываемых программами системы управления базами данных; базы правил, отражающих знания эксперта в форме правил и обрабатываемых средствами логического программирования или другими программными

системами. При этом фактическая информация об угрозах национальной экономической безопасности оценивается в блоках разработки шкалы приоритетов и комплексного анализа, при этом указанные блоки тесно связаны между собой и с блоками выработки рекомендаций и принятия управленческих решений, поскольку анализ угроз возможен лишь при наличии достаточно репрезентативной информации о фактической ситуации (прямая связь). Выработка рекомендаций, с одной стороны, подразумевает знание закономерностей изменений социально-экономической ситуации и влияния макроэкономических параметров, наличие навыков и знаний, владение методиками для подготовки управленческих решений.

С другой стороны, шкала приоритетов, направленность рекомендаций и реализация управленческих решений в значительной степени дожны определять изменение социально-экономической ситуации и макроэкономических параметров (обратная связь). Необходимо отметить, что реализация управленческих решений в сфере предотвращения угроз национальной экономической безопасности дожна оцениваться в соответствии с общей стратегией обеспечения национальной экономической безопасности. Кроме того, выработка рекомендаций по рационализации процесса реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности дожна происходить в тесной корреляции с действующей в РФ нормативно-правовой базой. Именно исходя из сформулированных методических подходов и с учетом национальных экономических интересов необходимо оценивать сложившиеся и складывающиеся тенденции социально-экономического развития России в реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности.

Далее отметим, что блок разработки методических рекомендаций предназначен для развития и разработки инновационных подходов в системе государственного управления. Этот блок непосредственно связан с работой консультантов. В блоке анализа эффективности управленческих решений происходит учет всех факторов, влияющих на предотвращение и снижение угроз национальной экономической безопасности, определяется эффективность методологического подхода в принятии управленческих решений в этой сфере. В этом же блоке происходит разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы с учетом фактически складывающейся ситуации.

Таким образом, результативность реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности может быть различной из-за взаимодействия структурных элементов системы мониторинга угроз национальной безопасности. Поэтому системность, целенаправленность, профессионализм и комплексность взаимодействий органов государственной власти и консатинговых организаций имеет большое значение при реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности государства.

Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. был утвержден Национальный план противодействия коррупции, предусматривающий обширный комплекс мер, направленных на совершенствование

государственного управления в сфере противодействия коррупции, а также законодательного обеспечения противодействия коррупции.

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. №460 утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

Национальная стратегия противодействия коррупции закрепляет основополагающие принципы и направления дальнейшей работы по рассматриваемому вопросу.

Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы в свою очередь является основным программным документом в данной сфере и предусматривает конкретные меры по реализации положений Национальной стратегии противодействия коррупции.

Работа по противодействию коррупции, проводимая органами государственной власти в соответствии с указанными документами, в частности, направлена на:

- совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы, в том числе урегулирование конфликтов интересов государственных и муниципальных служащих, а также обеспечение соблюдения ими соответствующих запретов и ограничений;

- совершенствование механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления государственных и муниципальных закупок в целях устранения в указанных механизмах коррупциогенных факторов;

- внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов публичной власти, позволяющих обеспечить прозрачность такой деятельности;

- правовое просвещение, формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, обеспечение взаимодействия общества и государства по вопросам противодействия коррупции, привлечение к вопросам противодействия коррупции средств массовой информации;

- оценку уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер, в целях принятия в дальнейшем эффективных управленческих и законодательных решений в данной сфере;

- совершенствование нормативной базы, регулирующей отношения в наиболее коррупциогенных сферах, и прочее.

Кроме того, органами государственной власти на постоянной основе осуществляется деятельность по анализу и учету международного опыта противодействия коррупции.

Поскольку Россия является государством, все еще находящимся в переходном периоде создания демократических институтов и рыночной экономики, она представляет собой превосходную цель как для зарубежных преступных организаций, так и для собственной национальной организованной преступности, которая также приобретает все более выраженный транснациональный характер. Таким образом, Россия подвержена двойному воздействию организованной преступности: извне и изнутри. Ее природные и

людские ресурсы используют для обогащения преступные организации, проникающие из-за рубежа. Нередко этому способствуют их альянсы с национальными преступными организациями и сообществами, обеспечивающими такую деятельность изнутри, или действующие самостоятельно.

Прямым подтверждением тотальной криминализации общества является и то, что неуклонно растет число преступлений, совершаемых работниками -бывшими и действующими - правоохранительных органов. Излишне говорить, что это в большинстве случаев не рядовые преступления, которые в силу профессиональных особенностей субъекта поддаются более трудному раскрыванию и расследованию. В криминологии появилось даже специальное направление - преступность в сфере борьбы с преступностью.

Пс5 итогам последних лет наиболее весомое криминологическое значение имели дожностные преступления и коррупция, преступления в кредитно-финансовой ситеме, сокрытие и легализация доходов полученных преступным путем, незаконные операции в сфере внешнеэкономической деятельности, компьютерная преступность и криминализация сферы высоких технологий, преступная деятельность в сфере приватизации, преднамеренные и фиктивные банкротства, преступления против объектов интелектуальной собственности, а так же преступные финансовые посягательства в социальной сфере.

Как показывает статистика, количество зарегистрированных преступлений, совершенных сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации, ежегодно увеличивается. Масштабы этого явления говорят о появлении новой угрозы национальной безопасности Российской Федерации - преступности сотрудников органов внутренних дел (ОВД).

Исследование преступлений сотрудников ОВД показывает, что все преступления сотрудников можно разделить на две группы: преступления корыстной направленности и не связанные с таковой. Преступления второй группы связаны, прежде всего, с незаконным использованием принуждения, физической силы и специальных средств. Корыстные преступления связаны со стремлением сотрудников ОВД улучшить свое материальное благосостояние, и они выражаются в коррупционной деятельности.

Очевидно, рост коррупции в правоохранительных органах наносит серьезный ущерб национальной безопасности России, существенно затрудняя борьбу нашего государства с криминальной угрозой и находится, в числе главных препятствий на пути рыночных реформ, формирования правовой государственности и реализации антикоррупционной программы в Российской Федерации.

Таким образом, совершенствование работы силовых ведомств, их очистка от лоборотней в погонах является одной из первоочередных задач, как руководства Российской Федерации, так и гражданского общества в целом.

Интегральным показателем качества государственного управления является индикатор 0Л/С5, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми

организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. Для оценки системы государственного управления в Российской Федерации предполагается использовать следующие показатели:

Х эффективность государственного управления - показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и др.;

Х качество государственного регулирования - значение данного индекса связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и др.

Процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного управления в 2009 году равняся 44,9 единицы (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования - 35,2 единицы (из 100 возможных).6

Особенно четко дожна быть обозначена (и закреплена в юридических актах) степень ответственности в области экономической стратегии и политики страны кабинета министров в целом, а также определено то, что делегируется конкретным министерствам, агентствам и службам в составе правительства.

В этом случае государственные услуги дожны способствовать установлению взаимосвязи между стратегией национальной экономической безопасности и экономической политики государства. На основе количественных показателей, характеризующих желаемое состояние экономики, определяют ограничения по использованию тех методов экономической политики, при которых прогнозируемые хозяйственные результаты способны ухудшить,, понизить необходимый уровень национальной экономической безопасности. Такие механизмы дают возможность оценить качество государственного регулирования экономики с точки зрения современных инновационных подходов.

Для оценки эффективности государственных услуг в системе обеспечения национальной экономической безопасности необходимо разработать показатель, раскрывающий эффективность использования имеющихся в распоряжении ресурсов (финансы, кадры, техника и др.) для нейтрализации возможных угроз национальной безопасности со стороны организованной преступности и коррупции, на основных направлениях своей деятельности: кадровое, информационное, правовое, силовое и финансовое направление. Показатель может рассчитываться на основе метода экспертных оценок по частным показателям, отражающим эффективность работы государственных органов.

В связи с тем, что коррупция представляет сегодня основную угрозу для национальной безопасности России, противодействие данному негативному

6 Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011 2013 годы.

явлению, на наш взгляд, дожно быть сконцентрировано в одних руках - в Федеральной службе безопасности Российской Федерации, в Положении о которой в Пункте 28 Раздела 3 отмечено, что ФСБ России лобеспечивает осуществление в пределах своих пономочий контрразведывательных и иных мер по обеспечению безопасности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отечественный и зарубежный опыт борьбы с коррупцией свидетельствует, что борьба с ней является достаточно эффективной при соблюдении следующих условий:

Х борьба с коррупцией достигает успеха только тогда, когда она комплексна и ведется постоянно, а не является разовой кампанией;

Х главные усилия государства дожны быть направлены на профилактику коррупционных деяний, так как решить данную проблему одним ужесточением законодательства невозможно.

Деятельность спецслужб по обеспечению экономической безопасности государства оценивается с помощью следующих показателей: раскрываемость преступлений, стоимость конфискованного имущества, собранные пени и штрафы, образовательный состав сотрудников спецслужб и т.д.

Однако для определения уровня обеспечения экономической безопасности государства спецслужбами необходим универсальный показатель, способный охватить деятельность всех государственных спецслужб, как в целом, так и в отдельности.

Оценка уровня обеспечения экономической безопасности государства спецслужбами с помощью статистических методов обработки информации сильно затруднена, так как значительная часть материала по данной проблеме с большим трудом поддается математической формализации, или не поддается вообще. Однако в связи с тем, что для эффективного функционирования государства важность определения уровня очень велика, следует оценивать его с помощью разработанного совокупного показателя экономической безопасности государства, рассчитываемого на основе метода экспертных оценок по частным функциональным показателям обеспечения экономической безопасности государства.

Частные функциональные показатели экономической безопасности государства по каждой из ее составляющих отражают эффективность работы спецслужб в этой сфере деятельности, то есть характеризуют состояние информационной, интелектуально-кадровой, силовой, финансовой и контрольно-правовой безопасности. Частные функциональные показатели следует рассчитывать на основе затрат по реализации мер по предотвращению ущерба по данной составляющей, совокупного ущерба понесенного государством и фактического ущерба по данной функциональной составляющей.

Предлагается использовать следующую формулу расчета совокупного показателя экономической безопасности государства (СПЭБ):

СПЭБ = ЦА1 * В!)

где, А1 - значение частных функциональных показателей экономической безопасности государства;

В1 - удельные веса значимости функциональных составляющих экономической безопасности государства. Причем, сумма Вё = 1.

Удельные веса частных функциональных показателей экономической безопасности государства в совокупном показателе экономической безопасности следует рассчитывать на основе оценки понесенных ущербов по функциональным составляющим его экономической безопасности.

Используемый механизм экспертных оценок при расчете совокупного показателя экономической безопасности государства носит субъективный характер. Субъективизм метода проявляется как в оценке ущербов по функциональным составляющим, так и при распределении удельных весов функциональных составляющих в совокупном показателе экономической безопасности государства, но, использование данного метода позволяет создать универсальный инструмент оценки деятельности специальных служб государства.

Для того что бы, определить роль каждой функциональной составляющей в обеспечении экономической безопасности государства необходимо выпонить следующие требования:

Х выявить весь комплекс работ, осуществляемых государственными спецслужбами и относящихся к конкретной составляющей;

Х определить основные факторы, оказывающие влияние на состояние функциональной составляющей;

Х определить уровень обеспечения соответствующей составляющей;

Х разработать комплекс мер по обеспечению максимально высокого уровня безопасности по каждой составляющей.

При анализе факторов, оказывающих влияние на функциональную составляющую экономической безопасности государства, следует выделять внутренние и внешние воздействия, а так же состав, состояние и методы использования ресурсов, задействованных в процессе обеспечения данной функциональной составляющей.

Значения частных функциональных показателей обеспечения экономической безопасности государства следует рассчитывать по методике, аналогичной методике расчета совокупного показателя экономической безопасности государства. Как нам представляется частный функциональный показатель (ЧФП) следует рассчитывать, как отношение совокупного предотвращенного ущерба по данной составляющей экономической безопасности государства к сумме затрат на реализацию мер по предотвращению ущербов от негативных воздействий и общего понесенного ущерба по соответствующей составляющей. Данный расчет предлагается выразить следующей формулой:

ЧФП = СПрУ/3 + ПнУ

где, СПрУ - совокупный предотвращенный ущерб по функциональной составляющей экономической безопасности государства;

3 - затраты совершенные государством с целью предотвращения ущерба по данной функциональной составляющей;

ПнУ - понесенный ущерб по данной функциональной составляющей.

Частный функциональный показатель, характеризуя составляющую экономической безопасности государства, сможет отразить эффективность принимаемых мер по предотвращению ущерба экономической безопасности, по данной составляющей. Очевидно, что чем выше значение частного функционального показателя, тем выше уровень обеспечения функциональной составляющей безопасности государства. Значение данного показателя следует использовать при расчете совокупного показателя экономической безопасности государства.

В процессе функционирования государства появляется информация для анализа . состояния его экономической безопасности. Анализ уровня экономической безопасности государства следует производить на основе сравнения совокупного показателя экономической безопасности государства за текущий период с результатом за предшествующий период. Следует проводить ретроспективный анализ частных функциональных показателей экономической безопасности государства и их влияние на значение совокупного показателя. После чего, проводить функциональный анализ мер по обеспечению необходимого уровня функциональных составляющих экономической безопасности государства.

С помощью функционального анализа можно выявить недостатки и резервы в комплексе мер по обеспечению экономической безопасности спецслужбами как государства в целом, так и каждой из функциональных составляющих экономической безопасности. Проведение функционального анализа может состоять из следующих этапов:

1. Определяются комплекс внутренних и внешних угроз по каждой функциональной составляющей.

2. Формируется список мер, принятых спецслужбами к моменту проведения оценки уровня экономической безопасности, по противодействию угрозам безопасности. Такие списки следует формировать по каждой из функциональных составляющих и по каждой угрозе внутри каждой составляющей. В случае если в прошлом были приняты какие-либо меры нейтрализации угроз, их так же необходимо включить в список мер, даже если ожидавшиеся угрозы так и не реализовались.

3. Проводится оценка эффективности принятых мер по противодействию угрозам экономической безопасности государства, по каждой из функциональных составляющих. Данная оценка может быть вынесена экспертами, которые будут проводить общую оценку обеспечения экономической безопасности государства, на основании оценки отношения экономического эффекта, полученного от реализации оцениваемых мер, предотвращенного ущерба к совокупным затратам на реализацию комплекса мер и стоимости фактического ущерба по функциональной составляющей.

4. Выявляются причины не достаточной эффективности принятых мер обеспечения безопасности, а так же определяются спецслужбы ответственные за низкую эффективность принятых мер.

5. Определяется перечень возможных угроз экономической безопасности государства. В этот перечень включаются угрозы, которые не удалось нейтрализовать к данному моменту времени, и которые будут угрожать в будущем. Так же сюда включаются те угрозы, которые могут появиться в будущем.

6. Вырабатываются рекомендации по устранению имеющихся недостатков и предупреждению негативных тенденций в будущем. Определяется стоимость каждой из рекомендуемых мер по нейтрализации возможных угроз, определяются ответственные за реализацию данных мер.

Для удобства данный функциональный анализ целесообразно оформлять с помощью карты анализа функциональных составляющих экономической безопасности государства. При запонении карты функционального анализа экономической безопасности государства угрозы, оказывающие влияние сразу на несколько функциональных составляющих экономической безопасности государства, следует учитывать отдельно по всем затрагиваемым составляющим. При этом ущербы и эффекты также следует подразделять на соответствующие составляющие, а стоимость их повтора в разных составляющих учитывать в бюджете только один раз. С помощью карты функционального анализа экономической безопасности государства решается ряд важнейших вопросов обеспечения его экономической безопасности.

Имея данные об ожидавшихся, реализовавшихся и предотвращенных угрозах можно сделать вывод о потенциальном, понесенном и предотвращенном ущербе экономической безопасности государства. Через анализ удельных весов функциональных ущербов в совокупном ущербе, причиненном государству, можно определить значимость функциональных составляющих экономической безопасности государства.

Расчет удельных весов функциональных составляющих экономической безопасности на основе анализа ущербов позволяет определить однородный параметр исследования трудно соизмеримых другими способами функциональных составляющих экономической безопасности государства, в связи с чем, этот метод является эффективным при решении проблемы оценки обеспечения спецслужбами экономической безопасности государства.

С помощью карты функционального анализа может оцениваться эффективность принимаемых государством мер по предотвращению угроз экономической безопасности. Данная оценка рассчитывается по каждой функциональной составляющей экономической безопасности государства, на основе данных карты функционального анализа, а так же по каждой спецслужбе в отдельности.

Оценка эффективности деятельности спецслужб на основе соотношения стоимости мер по нейтрализации угроз, и данных по. предотвращенным и реализовавшимся ущербам сможет дать объективную и подкрепленную финансовыми расчетами оценку эффективности деятельности спецслужб как

в разрезе обеспечения функциональных составляющих экономической безопасности государства, так и работы спецслужб в целом.

Это позволяет определить причины возникновения ущербов и ответственные службы за неэффективную работу по нейтрализации угроз, а так же позволяет планировать систему мер противодействия реальным и потенциальным угрозам безопасности, эффективно планируя финансирование, как спецслужб, так и функциональных составляющих экономической безопасности государства.

Текущее планирование обеспечения экономической безопасности следует осуществлять на основе разработки нескольких сценариев развития событий и расчета значений совокупного показателя по каждому из них. После чего, следует выбирать лучший сценарий и осуществлять разработку рекомендаций по текущему планированию деятельности спецслужб.

На основе оперативной оценки уровня экономической безопасности государства, выработанных рекомендаций, следует осуществлять оперативное планирование деятельности специальных служб государства, после чего необходимо производить практическую реализацию разработанных планов.

На основе анализа американского и российского опыта использования научных консультаций при подготовке государственных решений разработаны рекоменда11ии по созданию аналитического консультационного центра при Президенте РФ, отвечающего за разработку и эффективность реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности. Определены факторы, обусловливающие выбор форм и механизмов осуществления консатинга в системе государственного управления.

С развитием научной постановки вопроса организации и управления в США получили широкое распространение особые бюро консультантов. Таков механизм, который был установлен в Соединенных Штатах, чтобы обеспечить выпонение государственной политики в отношении устойчивости и расширения экономики. Ярким примером механизма взаимодействия органов государственной власти и консультантов является Закон о занятости 1946 г. (Employment Act of 1946) - федеральный1; закон, обязавший федеральное правительство поддерживать экономическую стабильность (поную занятость, стабильные цены, экономический рост); этим законом учреждены Совет экономических консультантов в рамках испонительного аппарата президента и Объединенный экономический комитет Конгресса США, а также введена практика представления президентом ежегодных экономических докладов Конгрессу.

Задача Совета экономических консультантов помогать и давать советы президенту при подготовке Экономического доклада; собирать своевременную и авторитетную информацию о развитии и тенденциях экономики; в свете политики, провозглашенной в законе, давать оценку различным программам и различным видам деятельности федерального правительства; разрабатывать и рекомендовать президенту меры национальной экономической политики, предназначенные к тому, чтобы лизбежать экономических колебаний или уменьшить их влияние и сохранить уровень занятости, производства и

покупательной способности. Кроме того, законом была учреждена Объединенная комиссия конгресса по Экономическому докладу, которая дожна состоять из семи членов сената и семи членов палаты представителей. В функции Объединенной комиссии входит постоянное изучение вопросов, относящихся к Экономическому докладу; в качестве руководства для различных комитетов конгресса Комиссия составляет для сената и палаты представителей свой доклад, содержащий выводы и рекомендации Комиссии относительно каждой из главных рекомендаций, сделанных президентом в Экономическом докладе.

Таким образом, США имеют весьма разветвленный механизм координации работы государственных структур и профессиональных консультантов, появившийся в связи с потребностью согласовывать деятельность многочисленных правительственных учреждений. При этом к числу особенностей американской системы относятся, во-первых, незначительная роль кабинета министров, во-вторых, сосредоточение центра принятия решений в первую очередь в Совете национальной безопасности.

Оценивая степень эффективности этого координирующего механизма, отметим, что, хотя он и выпоняет в целом возложенные на него функции, но в то же время его функционированию присущи и серьезные недостатки, выражающиеся в попытках президентского помощника по национальной безопасности поставить под свой контроль всю систему выработки внешней политики, необоснованном вмешательстве других высокопоставленных чиновников в процесс принятия решений, в увлечении аппарата Совета национальной безопасности участием в тайных операциях и пр. Очевидно, эти проблемы будут присущи координирующему механизму и в обозримом будущем, ибо они обусловлены, как объективными причинами (сложность согласования разнообразных интересов ведомств), так и субъективными факторами (стремление отдельных личностей и учреждений преобладать в данной сфере политики).

Стоит отметить, что экономическая составляющая стратегии национальной безопасности США предполагает решение трех приоритетных задач:

Х обеспечить экономическую безопасность, сделав экономику США и глобальную экономику более устойчивой к экономическим потрясениям;

Х способствовать глобальному процветанию путем расширения торговли и инвестиций между странами;

Х обеспечить поноценное участие бедных стран в общемировом подъеме благосостояния.

А возможности России обеспечивать высокое качество жизни граждан и оказывать влияние на ход событий в мире будут расширяться при условии успешного выхода страны из кризиса и завершения социальных и экономических реформ.

Если говорить о российском опыте координации испонительной власти и Консатинговых организаций, то подобный механизм реализован в рамках Научного совета при Совете безопасности Российской Федерации, в который

входят более 30 действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук. В Научном совете Совбеза представлены и руководители ведомственных научно-исследовательских учреждений. Таким образом, состав Научного совета позволяет подключать к проведению исследований по вопросам внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности крупные высококвалифицированные научные колективы, т.е. ресурсы соответствующие стандартам консатинговой деятельности. Научный совет работает под руководством секретаря Совета безопасности. В рамках Научного совета созданы секции по основным направлениям. Научный совет дожен решать задачи по научно-методологическому обеспечению деятельности Совета безопасности и проработке актуальных вопросов стратегии развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, прогнозировать угрозы безопасности нашей страны, а также давать экспертную оценку эффективности государственной политики по парированию этих угроз. Члены Научного совета могут привлекаться для научной экспертизы документов по вопросам национальной безопасности, участвовать в подготовке аналитических материалов к заседаниям Совета безопасности. Научный совет при Совете безопасности РФ, в частности, осуществляет сравнительный анализ теории и практики обеспечения национальной безопасности в других странах.

Существенные отличия Научного совета от американского и других аналогов в том, что: 1) в России, согласно определению понятия безопасности, предусматривающего обеспечение безопасности государства не только на международной арене, но и комплексно, включая безопасность личности и общества во всех сферах жизнедеятельности, охват функций Совета безопасности и соответственно Научного совета гораздо шире; 2) в основном неправительственные эксперты привлекаются на индивидуальной основе в качестве советников и консультантов, но институционально экспертное сообщество и сфера консатинговых услуг не задействованы.

Однако решения Научного совета носят рекомендательный характер и не представляются широкой общественности, а это, как было обосновано в данном исследовании, делает результаты работы этого органа не соответствующими национально-государственным интересам.

Таким образом, для решения вопросов эффективного обеспечения национальной экономической безопасности России, прежде всего, дожны быть созданы органы, исключительной целью которых было бы научное изучение и совершенствование организации и управления. В структуре испонительной власти представляется, что это может быть аналитический консультационный центр при Президенте РФ. Данный центр дожен устанавливать с дожной понотой тематику всех исследований в области организации и управления; распределять разработку соответствующих проблем между научно-исследовательскими институтами и консатинговыми организациями; разрабатывать конкретные предложения и рекомендации по широкому привлечению консультантов для внедрения инновационных подходов в систему государственного управления; давать независимую оценку эффективности принимаемых управленческих решений; представлять широкой общественности

результаты работы экспертов и консультантов. Важно отметить, что данный центр дожен являться неотъемлемой частью системы обеспечения национальной безопасности государства, в том числе в экономическом аспекте. В частности, необходимо отметить, что стратегия обеспечения национальной экономической безопасности дожна быть привязана к реальному времени (1520 лет) и являться ориентиром при принятии важнейших политических и управленческих решений. Договременный характер стратегии национальной экономической безопасности требует не только обозначения в ней конечных целей, но и выделение этапов их достижения. Разработка стратегии национальной экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и управленческих решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению -таковы главные направления деятельности аналитического консультационного центра при Президенте РФ.

Необходимо отметить, что первые шаги по увязке национальной безопасности с социально-экономическим развитием с привлечением экспертных оценок уже сделаны. В разработке проекта Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года пока еще не на институциональной основе принимали участие эксперты, в том числе представители РАН. Усилиями экспертов этот документ сохраняет преемственность с концепцией, но делает акцент не просто на защиту жизненно важных интересов, а на безопасность через развитие. Такая стратегия увязана с уже закрепленными приоритетами социально-экономического развития России на период до 2020 года. Стратегия определяет современную оценку внутренних и внешних угроз и рисков. На этой основе выстраивается система национальных интересов и соответствующих приоритетов в сфере безопасности. При этом достижение стратегических приоритетов требует совместных усилий государственной власти, организаций гражданского общества и аутсорсинга задач методического обеспечения процесса организации и управления. Это предполагает привлечение независимых консультантов для выработки методического обеспечения управленческих решений. Также Стратегия предполагает подготовку прогнозных документов и нормативных актов. В частности, стратегия послужит основой для принятия новой Военной доктрины. Важно, что такой догосрочный документ принимается в условиях острейшего мирового финансово-экономического кризиса, болезненно затронувшего и нашу страну.

Определены приоритеты макроэкономической эффективности использования государственных услуг в стратегии развития российской экономики.

В существующей практике принятия государственных решений имеется противоречие, которое необходимо разрешить, с тем, чтобы существенно повысить их эффективность. Это противоречие заключается в том, что государственные решения принимаются, как правило, без учета обеспечения безопасности в процессе их реализации, а Советом безопасности принимаются

решения отдельно в его области компетенции. Однако крайне важно, чтобы дальнейшие реформы и государственные решения ориентировались на стратегию устойчивого развития страны, а не на непрофессиональные модернизационные рецепты. Таким образом, ключевая концептуальная идея связана с актуальной необходимостью сопряжения концепции перехода к устойчивому развитию с концепцией национальной безопасности. Стратегию устойчивого развития невозможно создать, исходя из традиционных общечеловеческих представлений и ценностей, стереотипов мышления. Она требует выработки новых научных и мировоззренческих подходов, соответствующих не только современным реалиям, но и предполагаемым перспективам развития в III тысячелетии. Идея реализовать обеспечение национальной экономической безопасности через устойчивое развитие оказывается наиболее плодотворной для решения проблемы. В этом случае основная созидательная деятельность и обеспечение безопасности совпадают, поскольку модель устойчивого развития оказывается одновременно и моделью безопасного развития. Таким образом, речь идет об одновременном обеспечении экономической эффективности и экономической безопасности.

При этом для России на ближайшую перспективу важно организовать устойчивую экспортную экспансию, которая требует достаточно серьезного изменения структур государственного управления. В частности, представляется необходимым создание при президенте России консультационного и регулярно собирающегося Совета экспортеров, объединяющего руководителей всех компаний, на долю которых приходится более 0,1% российского экспорта. Помимо консультаций, Совет экспортеров дожен обладать правом участия в назначении послов и торгпредов Российской Федерации в форме внесения предложений по отстранению действующих послов и торгпредов, недостаточно эффективно содействующих российскому экспорту, и правом колективного "вето" на новые назначения послов и торгпредов по тем же причинам. Эта жесткая мера необходима для закрепления понимания приоритета общенациональных целей даже над мнением высшего дожностного лица государства.

Паралельно с этим, посредством создания национальных консатинговых агентств, Россия дожна активно включиться в международные усилия по созданию системы наднационального регулирования экономических процессов, начиная с наиболее болезненной деятельности финансовых транснациональных корпораций. Необходимо учесть, что расширение выгодной торговли при участии развивающихся стран дожно стать мощной движущей силой в деле сокращения бедности в мире. Также необходимо поддержать стремление возложить на международные финансовые организации, в первую очередь МВФ, ответственность за поддержание глобальной финансовой стабильности, а не только за удовлетворительное состояние финансовых систем отдельных сотрудничающих с ним стран.

Особо значимым моментом для притока иностранных инвестиций в российскую экономику является показатель кредитного рейтинга России, который формируется рейтинговыми агентствами. В большинстве случаев

акционерами и учредителями агентств являются либо организации, не связанные с рынком договых обязательств (например, издательства), либо финансовые институты и консатинговые группы, однако их участие обычно сильно диверсифицировано, что дожно гарантировать независимость агентства. Однако в некоторых случаях агентства учреждаются по инициативе государства (эта практика распространена, например, в Юго-Восточной Азии). Так как целью деятельности большинства национальных рейтинговых агентств является развитие национального рынка капиталов, агентства предлагают ряд услуг, направленных на развитие национальной рейтинговой культуры. К таким услугам относятся информационно-аналитические услуги (справочники, исследования, публикация периодических изданий), организация конференций и семинаров, консатинговая и оценочная деятельность.

В целом результаты исследования подтвердили исходную научную гипотезу об эффективности формирования механизмов использования инновационного потенциала сферы государственных и консатинговых услуг в системе обеспечения экономической безопасности России. В диссертации сформированы предпосыки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз экономической безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы. В то же время, целесообразно продожение исследований в области научного обеспечения процессов информационного развития сферы государственных услуг в России. Это позволит совершенствовать технологии и методологическую базу системы управления народным хозяйством.

III. ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Быков С.А. Формирование государственной стратегии предотвращения экономических преступлений: Монография. - Гатчина: Изд-во ЛОИЭФ, 2005. -7,1 пл.

2. Быков С.А. Оценка качества государственных услуг при разработке стратегии обеспечения экономической безопасности России: Монография. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 10,0 пл.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

3. Быков С.А., Хлутков А.Д. Анализ экономических возможностей обеспечения национальной безопасности России в сфере информационных технологий // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. -2008. - №2 (12). - 0,6 пл. (авторский вклад - 0,3 пл.).

4. Быков С.А. Анализ факторов обеспечения национальной безопасности России при интеграции в мировое хозяйство // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. - 2008. - № 3. - 0,5 пл.

5. Быков С.А. Основные направления деятельности спецслужб по обеспечению Х экономической безопасности // Вестник Российской академии естественных

наук. Серия экономическая. - 2008. - № 4. - 0,5 пл.

6. Быков С.А. Анализ особенностей экономической преступности в России // Журнал правовых и экономических исследований. - 2009. - № 1. - 0,5 п.л.

7. Быков С.А. Формирование механизма противодействия внешним угрозам национальной безопасности России: антикризисный подход // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. - 2009. - № 2.

- 0,5 п.л

8. Быков С.А. Формирование механизмов государственного управления в стратегии обеспечения экономической безопасности России // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. - 2009. - №4.

- 0,5 п.л.

9. Быков С.А., Хлутков А.Д. Принципы формирования экономической политики государства в аспекте обеспечения экономической безопасности II Вестник

Х Российской академии естественных наук. Серия экономическая. - 2009. - №6.

- 0,6 п.л. (личный вклад - 0,3 п.л.).

Ю.Быков С.А. Механизм вытеснения деструктивных элементов из национальной экономики России // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. - 2010. - №1.-0,5 п.л.

П.Быков С.А. Оценка эффективности деятельности спецслужб по предотвращению экономических преступлений // Журнал правовых и экономических исследований. - 2010. - № 2. Ч 0,5 п.л.

12.Быков С.А. Функции ФСБ России в борьбе с коррупцией и организованной преступностью // Журнал правовых и экономических исследований. - 2010. -№3.-0,5 п.л.

13.Быков С.А. Стратегия декриминализации национальных экономик // Вестник Чувашского университета. - 2010. - №4. - 0,5 п.л.

Н.Быков С.А. Вопросы глобализации и экономическая преступность в России // Журнал правовых и экономических исследований. - 2011. - № 1. - 0,5 п.л.

15.Быков С.А. Анализ проблем коррумпированности органов власти и правоохранительных органов в аспекте обеспечения экономической безопасности России // Вестник Российской академии естественных наук. -2011.-№1.-0,5 п.л.

16.Быков С.А. Оценка экономической эффективности государственных услуг в системе обеспечения экономической безопасности // Журнал правовых и экономических исследований. -2011. -№ 2.-0,5 пл.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

17.Быков С.А. Государственная стратегия обеспечения экономической безопасности // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 4. - СПб.: СПбГУЭФ, 2003. -0,2 пл.

18.Быков С.А Реализация стратегии экономической безопасности в России // Научная сессия ППС, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2003 года: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,2 п.л.

19.Быков С.А. Разработка комплексного подхода к предотвращению экономических преступлений: Препринт. - СПб.: СПбГУЭФ, 2004. - 1,1 п.л.

20.Быков С.А. Проблемы экономических преступлений в отраслях золотодобычи // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 9. - СПб.: СПбГУЭФ, 2008. -

0.3 п.л.

21.Быков С.А. Методологическая и организационная составляющие обеспечения экономической безопасности // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск № 6. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,4 п.л.

22.Быков С.А. Анализ структурных особенностей криминальной экономики // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 10. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 0,5 п.л.

23.Быков С.А., Сигов В.И. Глобальный кризис как результат паразитарного перерождения экономических отношений // Управление социальным и экономическим развитием: Инновационный и стратегический подходы. Материалы международной научно-практической конференции (г. Гатчина, 20-21 мая 2010 г.). - Гатчина: Изд-во ГИЭФПТ, 2010. - 0,6 п.л. (личный вклад - 0,3 п.л.).

24.Быков С.А., Хлутков А.Д. Причины криминализации Российской экономики // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №7. Часть II. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 0,8 п.л. (личный вклад - 0,4 п.л.).

25.Быков С.А., Поздеева Е.А. Противодействие коррупции в России: история и современность // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск

1. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 0,6 п.л. (личный вклад 0,3 п.л.).

26.Быков С.А. Совершенствование организационной структуры спецслужб России // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №8. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.-0,5 п.л.

27.Быков С.А., Хлутков А.Д. Государственные услуги по обеспечению экономической безопасности РФ // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2010 года. Факультет экономики труда и управления персоналом: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.-0,8 п.л. (личный вклад -0,4 пл.).

28.Быков С.А. Анализ проблем коррумпированности органов власти в аспекте обеспечения экономической безопасности государства // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск 2. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. Ч 0,5 п.л.

29.Быков С.А. Модернизация системы обеспечения экономической безопасности России: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 1,0 пл.

30.Быков С.А. Повышение качества государственных услуг в системе

обеспечения экономической безопасности России: Препринт. - СПб.: Изд-во

СПбГУЭФ, 2011.-1,0 п.л.

БЫКОВ СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 27.12.11. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 2,4. Бум. л. 1,2. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 80 экз. Заказ 604.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

2011210143

2011210143

Похожие диссертации

• Обеспечение экономической безопасности в сфере управления недвижимым имуществом
• Контрольно-ревизионные институты в системе обеспечения экономической безопасности
• Механизм слияний и поглощений как инструмент обеспечения экономической безопасности предприятий в период экономического кризиса
• Особенности экономической безопасности России в условиях перехода на инновационный тип развития
• Консатинговые услуги в системе обеспечения экономической безопасности предприятия