Государственное воздействие на развитие информационной инфраструктуры рыночной экономики

Гуртов, Дмитрий Валериевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное воздействие на развитие информационной инфраструктуры рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гуртов, Дмитрий Валериевич
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное воздействие на развитие информационной инфраструктуры рыночной экономики"

На правах рукописи

Гуртов Дмитрий Валериевич

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью; макроэкономика.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Работа выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Кушлин Валерий Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Синягов Анатолий Александрович

кандидат экономических наук Суюнчев Марат Мазанович

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита состоится 30 июня 2005 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам К-502.006.01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, первый учебный корпус, 3304.

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте РФ (1 уч. кор., ауд. 2222).

Автореферат разослан 30 мая 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, Бударина A.B.

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Согласно обобщениям целого ряда ученых мир стоит на пороге качественно нового этапа своего развития, связанного с формированием особого информационного общества. Он характеризуется увеличением роли информации и знаний во всех сферах жизни, возрастанием доли информационных технологий и коммуникационных услуг в совокупном продукте, созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное взаимодействие субъектов экономических отношений и их широкий доступ к мировым информационным ресурсам.

На современном этапе экономического развития информация приобретает особое значение, становясь основным производственным ресурсом, базовым источником увеличения добавленной стоимости и обеспечения роста занятости. При этом информационный сектор включает в себя передовые отрасли материального производства, обеспечивающие технологический прогресс, сферу, предлагающую услуги коммуникации, производство информационных технологий и программного обеспечения, а также - во все возрастающей мере - различные области образования. По имеющимся данным, уже в 80-е годы XX века на информационные отрасли США приходилось до 70% общей численности занятых в народном хозяйстве. Информация становится определяющим фактором научно-технологического и социально-экономического развития стран.

Наиболее важными свойствами информации для субъектов экономических отношений являются понота, достоверность, открытость и доступность. Ее несовершенство или недостаточность превращаются в весьма значимую проблему современной рыночной экономики. Участники экономических отношений вынуждены приспосабливаться к внешним и внутренним порой мгновенным изменениям экономической ситуации, принимать важные решения в условиях неопределенности. Скорость реакции на эти события определяется возможностью постоянного получения и обработки значительного объема информации, а также применением управленческих технологий, способствующих уменьшению неопределенности и рисков.

Наиболее эффективное использование информационных ресурсов призвана обеспечить высокоорганизованная информационная инфраструктура рыночной экономики, развитию которой в настоящее время в мире уделяется все больше внимания. Это особый вид инфраструктуры, основными экономическими приоритетами в развитии которой являются преодоление информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы, снижение неопределенности в среде принятия решений и предотвращение убытков участников рыночных отношений.

В процессе развития информационной инфраструктуры экономики возникают проблемы, затрагивающие функционирование всего ее комплекса. Их решение требует создания продвинутой ресурсной базы на основе информационно - коммуникационных технологий (ИКТ), удовлетворяющей требованиям национальной безопасности. Ключевая роль здесь дожна принадлежать государству, осуществляющему стратегическое управление информационно-коммуникационным пространством. Главным условием для этого является высокий уровень развития отечественных ИКТ и преодоление информационного неравенства регионов, активное участие государства в обеспечении привлекательности данного сектора для российских и зарубежных инвесторов, создание адекватных правовых норм и организационно-экономических механизмов.

Важное значение при этом имеет развитие научно-производственного сектора в сфере высоких технологий. В России имеются все предпосыки для преодоления отставания в данной области на основе приоритетных направлений в инновационном развитии отечественного производства и активного привлечения в них инвестиций.

Дня проведения целенаправленной подготовки граждан к жизни в условиях массового применения ИКТ необходимы масштабные образовательные проекты, подготовка и переподготовка профильных специалистов.

Перечисленные и другие обстоятельства обуславливают актуальность исследования и всесторонний научный анализ теоретико-методологических

основ информационной инфраструктуры современной рыночной экономики, выявление методов государственного воздействия на этот процесс.

Степень научной разработанности проблемы. Разработка теории информационной инфраструктуры тесно связана с процессом формирования основ современной экономической науки. В ее развитии можно выделить несколько составляющих. Первая представлена трудами таких исследователей теории инфраструктуры экономики, как Ю.В.Блохин, Я.Т Бронштейн, Х.Зингер, К.Маркс, С.СНосова, В.П. Орешин, А.Пизенти, П.Д.Половинкин, П.Н.Розинштейн-Родан, П.Самуэльсон, В.П.Федько, ВЯ.Феодоритов, АЛОШарипов, Е.Гсин, которые одни из первых ввели понятие инфраструктуры и обосновали систему взглядов на проблемы ее содержания, классификации, функционирования, раскрыли специфику ее функционирования в сфере обмена.

Другая составляющая, отражающая современные тенденции мирового экономического развития в концепциях развития постиндустриального и информационного обществ, экономики, базирующейся на знаниях, исследуется многими учеными современного периода, такими как Д.Бел, В.Л.Иноземцев, М.Кастельс, ВЛ.Макаров, Й.Масуда, Ж.Сапир, Д.Стиглиц, Э.Тоффлер, Д.Ходжсон и др.

Важным направлением, получившим активное развитие в ряде научных колективов в России (в частности, в трудах С.Ю.Глазьева, А.Л Гапоненко, В.В.Ивантера, В.И.Кушлина, Д.СЛьвова, А.М.Марголина, А.А.Синягова, А.Н.Фоломьева, Ю.В.Яковца и др.) стала разработка проблем перехода экономики на инновационный путь развития, государственного регулирования процессов освоения новых базисных технологий, управления инновационно-ориентированными инвестиционными проектами.

На базе имеющихся научных работ были рассмотрены и предложены решения многих вопросов в развитии информационной инфраструктуры экономики и ИКТ-сектора. Однако разработки в области теории и практики информационной инфраструктуры еще не обеспечивают потребности этой исключительно динамичной сферы экономики и общества.

Целью исследования является обоснование методологически целостного подхода к анализу информационной инфраструктуры современной рыночной экономики и выявление ключевых направлений государственного воздействия на ее эффективное развитие применительно к потребностям России.

Для достижения этой цели были сформулированы следующие основные задачи:

Х раскрыть содержание информационной инфраструктуры современной рыночной экономики как экономической категории;

Х на основании анализа мировых тенденций определить структуру и главные факторы развития информационной инфраструктуры в мировом экономическом пространстве;

Х оценить конкретное место информационной инфраструктуры в инновационном развитии российской экономики;

Х обосновать ведущие направления развития информационной инфраструктуры, способствующие повышению эффективности экономических трансформаций в России;

Х определить пути совершенствования механизмов государственного воздействия на развитие и функционирование информационной инфраструктуры.

Объектом диссертационного исследования является информационная инфраструктура как сфера современной рыночной экономики, а также методы государственного регулирования ее формирования и развития. Основными компонентами данной системы являются информационные ресурсы, организации различных уровней, осуществляющие информационную и аналитическую деятельность, информационно-коммуникационные средства и технологии. Ее рассмотрение проводиться на примере ИКТ-сеюгора как инновационной высокотехнологичной сферы экономики.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования информационной инфраструктуры страны в условиях рыночных трансформаций ее экономической системы.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования служат достижения экономической науки, обобщающие опыт становления постиндустриальной эпохи, а также статистические и аналитические материалы, отражающие отечественную и международную практику разрешения проблем, связанных с формированием информационной инфраструктуры рыночной экономики.

В процессе обоснования теоретических положений, аргументации научных выводов и предложений, а также при разработке практических рекомендаций автор опирася на статистические данные и результаты, полученные научными колективами, отдельными отечественными и зарубежными учеными, различными аналитическими и исследовательскими центрами по проблемам формирования информационной инфраструктуры и развития инновационных высокотехнологичных секторов современной экономики. Исследование базируется на сочетании логического и исторического подходов, предполагающем комплексное применение методов экономического и статистического анализа, экспертных оценок и прогнозов.

В диссертации использованы результаты обобщения опыта различных стран мира, сопоставимые с данными непосредственно авторских исследований. Использованы материалы и разработки Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, данные аналитических и информационных агентств IDC, CNews Analitics, других научных учреждений.

Научная новизна исследования заключается в определении и конкретизации места и роли информационной инфраструктуры в системе инфраструктурного комплекса национальной экономики, находящейся в стадии комплексных рыночных трансформаций всей совокупности государственных институтов.

В результате исследования автором получены следующие научные результаты:

1. дана комплексная трактовка экономического содержания информационной инфраструктуры рыночной экономики. Информационная инфраструктура может быть адекватно охарактеризована как система информационно-

коммуникационного обеспечения взаимосвязей между сферами экономики, структурами и институтами общества по осуществлению непрерывного воспроизводства социально-экономических отношений в стране В числе важнейших функций этой инфраструктуры наряду с предоставлением информационно-аналитических и телекоммуникационных услуг, дожно выделяться обеспечение расширенного воспроизводства всей системы самой информационной инфраструктуры;

2. на основе комплексного анализа функционирования рыночной информационной инфраструктуры в условиях экономической трансформации определено ключевое значение информационной составляющей в сфере обращения, обеспечивающей удовлетворение потребностей участников рыночных отношений в информации различного характера и реализующей ее движение в составе экономически значимых информационных потоков;

3. оценено соотношение реального и потенциального воздействия информационной инфраструктуры на развитие высокотехнологичных секторов российской экономики с учетом механизмов вовлечения страны в мировые глобализационные процессы. На основе анализа ведущих компонентов технологического развития в мире на современном этапе уточнена роль информационных технологий в качестве базисных инноваций, формирующих ядро современных и будущих технологических укладов в экономическом развитии страны. Показано, что ускоренное развитие информационной инфраструктуры в России может и дожно стать основой формирования единого информационного пространства страны, адекватного мировым тенденциям;

4. на основе анализа мировых тенденций развития информационной инфраструктуры уточнены основные факторы и условия ее формирования и развития. Раскрыта неравномерность в распределении информационных ресурсов различных стран мира, позволившая точнее позиционировать положение России на международном рынке как страны, хотя и уступающей сегодня лидерам экономического прогресса, но обладающей значительными потенциальными преимуществами, эффективное использование которых позволит в сравнительно короткий срок поднять уровень национальной экономики;

5. доказано, что эффективное формирование информационной инфраструктуры осуществимо лишь в рамках общенациональной социально-экономической стратегии, охватывающей: поддержку малого инновационного бизнеса, создание технопарков и на их основе особых экономических зон; охрану интелектуальной собственности; совершенствование законодательной базы, включая налоговое и таможенное регулирование в области информационных технологий; осуществление кадровой поддержки и повышения качества образования; оптимизация инвестиций и государственных расходов на информационные технологии; содействие снижению стоимости эксплуатации телекоммуникационной инфраструктуры на основе совершенствования системы тарифного регулирования и другие меры.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования методологических выводов и практических рекомендаций автора в деятельности государственных органов Российской Федерации в области регулирования национальной экономики как средства для вывода России на инновационный путь социально-экономического развития.

Апробация результатов исследования. Выводы, предложения и методические рекомендации, представленные в диссертации, нашли отражение в опубликованных автором статьях и выступлениях на различных научно-практических конференциях, общим объемом 4,2 п.л. В частности, результаты исследования докладывались на конференциях: Эффективность рыночного хозяйствования в Российской Федерации и Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке в 2003 г.; Реформы в России: проблемы и перспективы и Прогрессивные формы хозяйствования в производственной сфере России в 2004 г.; Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность и Конкурентоспособность российской экономики в 2005 г.

Структура и содержание исследования определяется выдвинутой целью и задачами. Диссертация состоит из трех глав, включающих шесть параграфов, а также введение, заключение и список использованной литературы, содержит многочисленные аналитические схемы, таблицы, рисунки.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, показана степень разработанности проблемы. Определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрыты теоретические и методологические особенности, научная новизна и научно-практическая значимость работы.

В первой главе Информационная инфраструктура и ее место в современной рыночной экономике исследован комплекс проблем, имеющих принципиальное значение для обеспечения эффективного развития информационной инфраструктуры современной рыночной экономики. Представлена картина неравномерности распределения информационных ресурсов между странами мира. Осуществлен анализ социально-экономического содержания информационной инфраструктуры современной экономики как экономической категории. Обосновывается объективная необходимость ее развития как важного фактора технологических сдвигов в экономике страны и одновременно как основы формирования единого информационного пространства.

Современный этап социально-экономического развития большинства стран мира сопровождается повышением роли информации и ИКТ, что находит свое отражение в концепциях постиндустриального и информационного обществ, в моделях лэкономики, базирующейся на знаниях. Этот объективный процесс приводит к повышению значимости науки и знаний, когда они начинают играть роль важной производительной силы и когда наибольшую ценность приобретают инвестиции в человеческий капитал.

Рассмотрение концепции постиндустриального и информационного обществ на базе трудов Д.Бела, Э.Тоффлера, В.Л.Макарова, В.Мартина, В.Л.Иноземцева и других ученых позволяет определить основу информационного общества в производстве информационного продукта как более значимого, чем непосредственные материальные ценности, когда качество жизни все в большей степени зависит от информации и ее использования.

В условиях глобальной информатизации изменение форм организации производства может не опираться на прямую его концентрацию, так как пол-

ноценное участие человека в производственных процессах становиться возможным даже при его удалении от крупных экономических центров

Наиболее ярко эти тенденции проявляются в секторе ИКТ, степень проникновения которых во все сферы жизнедеятельности, включая механизмы государственного управления и функционирование предприятий различных форм собственности, увеличилась.

Автор показывает, что информационная инфраструктура является ключевым, системообразующим элементом современного общества и степень ее развития сегодня предопределяет уровень и облик рыночных отношений. На основе проведенного анализа раскрыта значительная неравномерность в развитии информационной инфраструктуры и распределении информационных ресурсов между различными странами и регионами (см. табл. 1). Информационная революция, начавшаяся на этапе становления пятого технологического уклада, привела к существенному отрыву развитых индустриальных стран в освоении перспективных информационных технологий от всего остального мира. При этом основными получателями доходов ИКТ-сектора стали крупнейшие ТНК.

На общемировом фоне показатели развития России выглядят весьма скромно: по состоянию развития информационной инфраструктуры она отстает от наиболее развитых стран в 3,5 раза. В том числе по оснащенности ИКТ и по степени их использования в 8 и в 11 раз соответственно. В то же время, располагая значительным образовательным, культурным и интелектуальным потенциалом, страна имеет определенные перспективы в вопросах информационного напонения компьютерных сетей и повышения эффективности использования Интернета.

Для раскрытия экономического содержания информационной инфраструктуры в исследовании используется генетический подход, позволяющий предположить, что информационная инфраструктура рыночной экономики и инфраструктура общественного воспроизводства в целом соотносятся между собой как часть и целое. Поэтому экономическое содержание информационной инфраструктуры можно определить посредством раскрытия экономического содержания инфраструктуры экономики.

Таблица 1

Состояние развития отдельных составляющих информационной инфраструктуры в различных странах

Страны и Телевизоры Мобильные теле- Персональные Пользователи Иигернст-сайты

регионы (2000 г) фоны (2003 г) компьютеры Интернета (2003 г)

(2003 г) (2003 г)

на в % к на 100 в%л на 100 в%к мн в'/.к на 10000 в%к

1000 миро- чел миро- чел миро- чел миро- чел. миро-

чел вым вым вым вым вым

Весь мир 254 100 23 100 10 100 693.4 100,0 358 100,0

Стряны с вы- 641 270 76 332 38 370 431,7 62,3 799 223,3

соким уровнем

доходя

США 854 336 55 238 66 651 161,1 23,2 5578 1559,4

Канада 42 183 49 481 15,2 2,2 1012 282,9

Великобритания 645 254 91 398 41 401 25 3.6 545 152,5

Германия 586 230 79 343 49 479 39 5,6 31! 88,2

Италия 404 194 102 444 23 228 18.5 2,7 114 31,9

Франция 628 247 70 304 35 343 21,9 3,2 401 112,2

Япония 725 285 68 296 38 377 61,6 8,9 1016 283,9

Южная Корея 364 143 70 306 56 551 29,2 4,2 798 223,0

Австралия 738 221 72 314 37 369 11,3 1,6 1428 399,3

Стряны с низ- 9J 36 ] 14 1 12 9.4 м 4 IM

ким уровнем

дохода

Африка южнее 59 23 7 31 2 23 7.5 1.1 б 1.8

Сахары

Ближний Вос- 172 68 14 61 5 44 11.9 1.7 4 и

ток и Северная

Африка

Восточная Азия 252 98 11 49 3 34 110.6 16,0 33 92

и Тихоокеанский

регион

Восточная Ев- 380 150 33 144 10 102 31.8 4.6 339 94.7

ропа и Цен-

тральная Азия

Россия* 421 166 25 109 9 88 6 0,9 42 11,8

Латинская Аме- 269 106 25 108 8 75 46.4 6.7 53 14.9

рика

* По состоянию на 2004 г, количество абонентов сотовой связи составило 72 мн чел, что превысило показатель 2003 г на 50%, а в 2005 г ожидается дальнейший рост на 38% - до 100 мн чел ; количество пользователей Интернетом в 2004 г выросло на 52% и составило 18,5 мн чел ; число домашних персональных компьютеров выросло на 15% и превысило 15 мн ед.

Определение основ экономического содержания инфраструктуры прослеживается в работах различных зарубежных и отечественных экономистов. Основываясь на анализе этих трудов, автор исходит из определения инфраструктуры как системы общих условий воспроизводства, представляющей собой совокупность технико-технологических, организационно-экономических и социальных взаимосвязей тех элементов социально-экономической системы, которые обслуживают функционирование структурообразующих отраслей народнохозяйственного комплекса и удовлетворение потребностей населения.

Для разных социально-экономических систем существуют определенные разновидности инфраструктуры. Так, в смешанной социально-

ориентированной рыночной экономике, включающей рыночную самоорганизацию в качестве одного из определяющих моментов в экономическом механизме, инфраструктура в значительной степени приобретает рыночный характер и призвана играть роль одного из механизмов обеспечения самоорганизации экономики. Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность видов деятельности, обеспечивающих эффективное функционирование объектов рыночной экономики и их единство в определенном реальном рыночном пространстве При этом участники рыночного товарооборота взаимодействуют через систему институтов, важнейшим из которых является институт рынка, представляющий собой систему рынков товаров, капиталов, рабочей силы, финансов, информации, технологии, кредитных инвестиционных и других ресурсов и т. д.

В исследовании рыночный инфраструктурный комплекс представляется в виде модели, включающей торгово-посредническую, посредническо-распределительную, сервисную, финансово-кредитную, транспортную, нормативно-правового и аудиторского обеспечения и информационную подсистемы. При этом особое внимание уделено информационной составляющей, которая функционирует в неразрывной связи со всеми остальными подсистемами инфраструктурного комплекса и обеспечивает движение информации в составе информационных потоков, формируя рыночное информационное пространство. Информационная подсистема во многом определяет формирование и функционирование системы инфраструктурного обеспечения рынка. Автор выделяет ее в отдельный особый вид рыночной инфраструктуры - рыночную информационную инфраструктуру.

Информационная инфраструктура современной рыночной экономики, по мнению автора, представляет собой систему информационно-коммуникационного обеспечения взаимосвязей между сферами деятельности, организационными структурами, институтами, обеспечивающими функционирование рыночного механизма и непрерывность воспроизводственного процесса.

Автор раскрывает экономическое содержание информационной инфраструктуры рыночной экономики посредством анализа ее основных компонентов и взаимосвязей между ними. Эти компоненты включают:

Х информационные ресурсы (как государственные, так и негосударственные), формирующиеся органами управления всех уровней, хозяйственными субъектами, учреждениями, общественными объединениями, отдельными гражданами с целью обеспечения своей деятельности (производственной, управленческой, научной, просветительской, организации быта и отдыха и т.п.) и различающиеся между собой по объему (от отдельных справочников до библиотечных систем и систем баз данных), по способу организации и представления информации;

Х организации различных уровней (национального, территориального, отраслевого и т.п.), осуществляющие информационно-аналитическую деятельность, предполагающую реализацию процессов и процедур, осуществляемых при формировании, хранении, защите, поиске, распространении и предоставлении доступа к информационным ресурсам, предоставлении информационно-аналитических услуг, и специализирующиеся по видам накапливаемой и распространяемой информации, по ее тематической ориентации, по региону обслуживания и т.п. Основной целью функционирования этих организаций является удовлетворение информационных потребностей различных участников экономических отношений на беспрепятственный доступ к необходимой им информации, реализация ими возможности производства и распространения информации;

Х информационно-коммуникационные средства и технологии, включающие разнообразные программно-аппаратные платформы, компьютерные сети локального и глобального масштабов, средства связи и телекоммуникации, а также организации, обеспечивающие их разработку, функционирование и реализацию.

Функции информационной инфраструктуры концентрируются вокруг задач информационно-коммуникационного обеспечения рыночного механизма в соответствии с потребностями всех участников экономических отношений. При этом всю систему выпоняемых ею функций можно разделить

на три основные группы: обеспечение потребностей участников экономических отношений в информационно-аналитических услугах; предоставление услуг в области телекоммуникаций и связи; расширенное воспроизводство всей системы самой информационной инфраструктуры (см. рис. 1).

Рисунок 1. Функциональная структура информационной инфраструктуры рыночной экономики.

ИКТ-сектор является основополагающим в создании, развитии и воспроизводстве системы информационной инфраструктуры. Наряду с этим, информационно-коммуникационные технологии представляют собой инновационное прорывное направление развития высокотехнологичных секторов экономики России.

В диссертации подробно исследуется значение информационной инфраструктуры в формировании единого информационного пространства

страны, а также возможность ее вхождения в глобальное информационное пространство (см. рис. 2), Отмечается, что важнейшей целью и принципом функционирования информационной инфраструктуры является содействие формированию единого информационного пространства России, объединяющего информационные пространства уровня отдельных регионов, предприятий, организаций, домашних хозяйств, основанного на эффективном взаимодействии и интеграции информационных систем органов государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан. При этом информационные ресурсы по широте тематического спектра и объему дожны соответствовать масштабам территории, экономики и численности населения. Они формируются в организациях, на предприятиях всех форм собственности в рамках их деятельности в различных сферах.

Информационионсомыуиикациоииые

средства и тшиопогии, а также организации, обеспечивающие их функционирование, разработку и реализацию

Рисунок 2. Влияние информационной инфраструктуры на формирование единого информационного пространства.

Страны, отстающие в технологическом развитии, лишены возможности включиться в глобальный процесс научно-технического и информационного преобразования в рамках единого информационного пространства, это еще больше усиливает их отставание от высокоразвитых индустриальных держав. Экономики ведущих стран мира основываются на наиболее эффективном ос-

воения шестого технологического уклада. В России используется несколько типов технологических систем, преобладающими являются третий и четвертый технологические уклады, пятый и шестой осваивается пока на уровне отдельных отраслей, что не позволяет дожным образом нашей стране включения в глобальные процессы научно-технических и информационных преобразований.

В связи с этим, для России одной из наиболее важных задач является скорейшее освоение технологий пятого и переход к освоению шестого технологических уклада. В этом процессе значительная роль принадлежит развитию высокотехнологичных инновационных секторов экономики, и в первую очередь ИКТ, которые формируют ядро пятого и шестого технологических укладов и являются прорывным направлением в обеспечении перехода на инновационный тип развития (см. табл. 2).

Таблица 2.

Сравнительная характеристика технологических укладов

Харак- Технологический уклад

теристики укла- дя первый второй третий четвертый пятый шестой

Ядро Текстильная про- Паровой двига- Электротех- Автомобиле- Микроэлек- Информаци-

тсхлоло- мышленносгь. тель, железно- ническое, тракгорострое- троника (мик- онные систе-

гическо- текстильное ма- дорожное тяжелое ма- ние, цветная ропроцессо- мы глобаль-

го укла- шиностроение, строительство, шинострое- металургия. ры), вычисли- ного уровня,

да выплавка чугуна, транспорт. ние, произ- производство тельная, опто- САЬЭ-

обработка железа. машинострое- водство и товаров дли- волоконная технологии,

строительство каналов, водяной ние, черкая металургия. прокат стали, линии элек- тельного пользования, синте- техника, информационные системы искусственного

двигатель станко- тропередач. тические мате- технологии, интелекта.

инструмен- неорганиче- риалы, органи- телекоммуни- нанотехно ло-

тадыш про- ская химия ческая химия, кации, робото- гин, интегри-

мышленность. производство и строение, про- рованные

пароходостроение переработка нефти изводство и переработка газа, информационные услуги, биотехнологии и генная инженерия (микроорганизмы^ транспортные системы высоких скоростей, фотоника, генная инженерия и биотехнологии (животные, человек)

Ключе- Текстильные ма- Паровой двига- Электродвига- Двигатель Мнкромек- Информаци-

вой фак- шины тель, станки тель, сталь внутреннего тронные ком- онные техно-

тор сгорания, нефтехимия поненты логии и телекоммуникации

Эволю- Механические Механические Механическая Вычислитель- Цифровые Микроком-

ция информа- суммирующие устройства, ариф- цифровые вычислительные машина для простейших ные машины на лампах, цифро- ЭВМ на основе транзисто- пьютеры на основе нано-

ционных метические прибо- машины с про- логических вые ЭВМ с ров, микро технологий,

техноло- ры для выпонения граммным выводов хранимой в ЭВМ, супер био-

гий основных операций управлением памяти информацией ЭВМ компьютеры

В связи с этим, на государственном уровне важно обеспечить приоритетность задачи создания и развития эффективной информационной инфраструктуры, как основного фактора в обеспечении прогресса высокотехнологичных секторов экономики России, что, в свою очередь, дожно найти отражение в общеэкономической стратегии и в государственной инновационной политике.

Во второй главе Условия и факторы эффективного развития информационной инфраструктуры рыночной экономики оценивается уровень, определяются факторы и условия ее развития в России, выявляются основные направления государственного регулирования этого процесса. На основе анализа мировых тенденций обоснованы перспективные направления развития информационной инфраструктуры, способствующие более эффективным экономическим трансформациям в стране.

В исследовании проанализировано состояние развития информационной инфраструктуры национальной экономики и выявлен ряд условий и факторов, определяющих эти процессы. При этом основное внимание уделено отечественному ИКТ-сектору, как высокотехнологичному Направлению и важному звену государственного регулирования рыночной экономики.

По итогам 2004 г. объем рынка ИКТ составил 27,7 мрд дол. В его структуре наибольшая доля - 68% (18,8 мрд дол.) принадлежит рынку телекоммуникаций, а 32% (8,9 мрд дол.) приходится на рынок информационных технологий (производство оборудования, программное обеспечение и ИТ-услуги). Это пока что не значительная величина, учитывая, например, что в США этот показатель превышает 500 мрд дол. Объем экспортного направления рынка информационных технологий в России оценивается в 14% от его объема, в то время как в Израиле этот показатель достигает 70%, а в Индии-80%.

Анализ динамики развития ИКТ рынка показывает, что в 2004 г. рост российского рынка телекоммуникаций и связи составил 37%, а рынка информационных технологий 20%. Прогноз развития ИТ-рынка до 2010 г. предполагает, что при сохранении существующих тенденций объем рынка информационных технологий к 2010 г. может достичь 31,5 мрд дол., что

весьма близко выручке от экспорта нефти и нефтепродуктов, а с учетом сегмента телекоммуникаций - 147,6 мрд дол. (см. график 1).

График 1 Прогноз развития ИТ-рынка России до 2010 года при условии сохранения текущих темпов экономического роста.

Оценка динамики развития отраслей ИКТ сектора дает возможность определить наиболее приоритетные сегменты рынка, такие как телекоммуникации и ИТ-аутсорсинг, включающий производство заказного программного обеспечения и ИТ-услуги. Например, рост телекоммуникаций составляет 4244% в год, а их доля в экономике страны близка к 3% ВВП.

В диссертации показано, что, несмотря на высокие темпы роста российского ИКТ-сектора, он еще не стал основой для модернизации экономики. Необходимо осуществление государственной поддержки, направленной на создание благоприятных условий его развития.

Проведенный анализ позволил выявить основные условия успешного функционирования информационной инфраструктуры. К их числу относятся:

Х продожающийся экономический подъем, следствием которого стало увеличение расходов многих компаний частного и государственного сектора на оптимизацию бизнес-процессов и повышение эффективности затрат, в том числе за счет использования информационных технологий;

Х благоприятный для предпринимательской деятельности экономический климат. Потенциал предпринимательской деятельности как одного из ключевых элементов экономического роста, все больше находит свое понимание на уровне правительства;

Х развитая наукоемкая инфраструктура;

Х высокий базовый уровень образования населения, позволяет с относительно небольшими затратами готовить специалистов и повышать общий уровень пользователей в области информационных технологий.

В тоже время процесс развития информационной инфраструктуры осложняется целым рядом нерешенных проблем:

Х действующая политика регулирования рынка препятствует росту предложения со стороны предприятий отрасли информационных технологий, как российских, так и зарубежных. Избыточные административные и фискальные барьеры в области регулирования отраслей рассматриваемого сектора экономики осложняют функционирование компаний, существенным образом повышая издержки и барьеры на вход в отрасль новых фирм и в ряде случаев нося запретительный характер;

Х неразвитость законодательной базы в области информационно-коммуникационных технологий существенно усложняет развитие рынка, тормозит рост спроса и предложения;

Х барьеры, сдерживающие развитие экспорта продукции и услуг ИТ-предприятий из России, представляют собой сложности разрешительных процедур сертификации и лицензирования со стороны Федерального агентства по правовой защите результатов интелектуальной деятельности;

Х определенные сложности институционального характера, такие как слабый уровень развития инновационной инфраструктуры и высокая стоимость ее использования, затрудняют развитие отдельных направлений бизнеса, например аутсорсинга, и мешают привлечению иностранных инвестиций в рассматриваемый сектор экономики. Другой существенной проблемой является неразвитость механизмов венчурного финансирования, что осложняет появление и быстрое распространение новых компаний, развитие экспорта и коммерциализацию новых разработок.

Признание государством важности роли информационных технологий при переходе на инновационный путь развития, требует выработки путей повышении эффективности функционирования ИКТ-сектора.

В диссертации рассмотрены наиболее характерные модели развития высокотехнологичных инновационных секторов мировой экономики, выде-

лены национальная - ориентированная на внутренний рынок, линдийская и лизраильско-скандинавская модели, имеющие экспортную ориентацию. В рамках каждой из них проанализированы основные свойства и предложены возможности использования в условиях России.

В современных условиях стране необходимо определить собственную стратегию стимулирования развития высокотехнологичных отраслей экономики. Российская модель дожна основываться на государственном регулировании таких направлений, как внешний и внутренний аутсорсинг информационных технологий и ИТ-услуги, что отражает основные инновационные приоритеты в развитии прорывных технологий и достижении максимального народнохозяйственного эффекта.

Одним из наиболее привлекательных направлений внешнего ИТ-аутсорсинга является экспортная разработка программного обеспечения. В его состав входит производство заказного встроенного программного обеспечения и выпонение проектных работ на основе центров разработки, дизайна и исследований иностранных компаний на территории России, а также оказание ИТ-услуг конечным клиентам, когда отсутствие посредников существенно повышает доходность бизнеса.

Внутренний аутсорсинг информационных технологий и ИТ-услуги на российском рынке объединяют такие направления, как обслуживание информационной инфраструктуры предприятий, оказание консультационных и аудиторских услуг, интеграция информационных систем.

Государственная поддержка в этих областях дожна включать стимулирование развития экспортного направления и воздействие на внутренний российский ИКТ-рынок. Последнее предполагает:

Х реализацию программ повышения компьютерной грамотности населения;

Х пересмотр размера импортных пошлин компьютерной техники, имея ввиду их уменьшение или поную ликвидацию;

Х централизация государственных закупок ИКТ, необходимых для кон-I солидации заказов и для осуществления межведомственных проектов создания информационных систем;

Х увеличение спроса со стороны бизнеса за счет реализации государственных проектов по созданию информационных систем;

Х содействие улучшению общего предпринимательского климата в стране;

Х решение проблемы значительной дифференциации в использовании населением ИКТ (цифрового неравенства) путем проведения специальных программ поддержки малообеспеченных семей, обучения работе на ПК и создание общедоступных компьютерных центров, совершенствования образовательных программ переподготовки учителей и усиление компьютерной базы в школах.

На современном этапе экономического развития России необходима разработка государственной стратегии стимулирования высокотехнологичных отраслей и перехода на инновационный тип развития. В решении этих вопросов важное место дожно быть отведено повышению эффективности функционирования информационной инфраструктуры и особенно активному развитию ИКТ-сектора.

В третьей главе Государственная политика и механизм, адекватные более быстрому развитию информационной инфраструктуры рыночной экономики рассматриваются основные подходы к разработке государственной политики развития информационной инфраструктуры, определяются пути совершенствования механизмов государственного регулирования данной сферы экономики.

Возможность ликвидации отставания и сглаживание различий в экономическом развитии России по сравнению с наиболее развитыми странами основана на создания стратегии инновационного прорыва и проведении реорганизации производства на современной научно-технической основе. Страна, претендующая на устойчивое социально-экономическое развитие, дожна располагать стратегическими программами на длительную перспективу, как наиболее значительного фактора привлечения всех категорий хозяйствующих субъектов к этому процессу. Поэтому эффективное формирование информационной инфраструктуры осуществимо лишь в рамках общенациональной социально-экономической стратегии (см. рис. 3).

Для осуществления стратегии инновационного прорыва в первую очередь необходимо признание на государственном уровне важности развития высокотехнологичных отраслей экономики. Следующим шагом дожна стать разработка и проведение активной политики в этой области с выделением приоритетных задач по развитию информационной инфраструктуры.

Рисунок 3 Разработка механизма государственного воздействия на развитие информационной инфраструктуры рыночной экономики.

ИКТ входят в ядро современных технологических укладов, что обуславливает их включение в число государственных инновационных приоритетов. Основной формой их реализации является формирование системы инновационных проектов и программ, когда на основе 1фитических технологий федерального уровня формируются крупные инновационные проекты, а совокупность взаимосвязанных проектов образует федеральную целевую инно-< вационную программу.

Реализация инновационных приоритетов и разработанных на их основе , целевых программ требует создания благоприятных условий для максималь-

ной инвестиционной привлекательности, развития новых проектов и видов бизнеса, расширения обеспеченности инвестиционными ресурсами, привлекаемыми из различных источников - частных, государственных, иностранных. Повышение эффективности функционирования информационной инфраструктуры, как показывает исследование, требует особой заботы о развитии телекоммуникационной инфраструктуры, а также рынков информационных ресурсов, технологий, связи и телекоммуникаций.

Государственное воздействие на развитие внутреннего ИКТ-рынка в части качественного и количественного улучшения факторов спроса и предложения дожно предусматривать комплекс мероприятий, влияющих на мотивацию всех участников экономического процесса. В рамках данного направления особенно важно повысить эффективность государственных расходов на ИТ на базе улучшения квалификации персонала, разработки системы стандартов и оптимизации соответствующих бюджетных расходов.

В отношении факторов предложения особо значимым направлением является повышение качества системы образования в сфере информационно-коммуникационных технологий. В целях лучшего использования возможностей внешнеэкономических связей в области ИКТ государство призвано осуществить допонительные меры по обеспечению информированности потенциальных зарубежных клиентов о реальном состоянии дел в России, по участию российского бизнеса в международной выставочной деятельности. Важно активнее идти на финансирование расходов, связанных с получением сертификатов качества и консультационной помощи. Необходимо поощрять российские компании, способные осуществлять аудит и сертификацию качества управления процессами, а также участвовать в международных органах сертификации.

Государственное регулирование процессов формирования институциональных основ развития ИКТ-рынка предполагает ускоренное создание ресурсной базы, включая реформирование телекоммуникационной инфраструктуры, системы тарифного регулирования для снижения стоимости ее эксплуатации. Формирование законодательной базы дожно идти как путем создания новых, так и корректировки базовых законодательных актов, имея

ввиду разработку единого подхода к регулированию использования и защиты информации, совершенствованию налогового и таможенного законодательств и др. К числу нормативно-правовых актов, подлежащих корректировке, следует отнести Федеральные Законы Об информации, информатизации и защите информации, Об участии в международном информационном обмене, О средствах массовой информации и др.

В заключении подведены основные итоги проведенного диссертационного исследования, изложены принципиальные теоретические положения и выводы, представлен свод методических и практических рекомендаций, направленных на более активное развитие информационной инфраструктуры современной рыночной экономики в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития России.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие основные работы:

1. Гуртов Д.В. Развитие рынка телекоммуникационных услуг - важный фактор роста производительных сил. Тенденции развития производительных сил России и межрегионального взаимодействия / Под общ. ред. А.Н. Фо-ломьева; науч. ред. А.Ф. Румянцев. - М.: Изд-во РАГС, 2003. (0,5 п.л.)

2. Гуртов Д.В. Развитие информационной инфраструктуры и реформирование государственной службы России. Государственность и государственная служба России: пути развития: материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. Выпуск 3 / Под общ. ред. В.К. Егорова, В .А. Шамахова, В.М. Герасимова. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2003. (0,3 п.л.)

3. Гуртов ДВ Информационная инфраструктура рынка - важная составляющая экономической безопасности России. Материалы конференции Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке / Научный ред. A.A. Прохожее. - М.: ЗАО ЖДАС-ПАК; РОО Центр политической информации, 2003. (0,8 п.л.)

4. Гуртов Д.В. Реформирование России и информационная инфраструктура. Материалы конференции "Реформы в России: проблемы и перспективы", Москва, РАГС при Президенте РФ, 2003. (0,3 п.л.)

5. Гуртов ДВ. Информационная инфраструктура рыночного хозяйства. Эффективность рыночного хозяйствования в Российской Федерации / Под общ. ред. А.Н. Фоломьева. - М.: Изд-во РАГС, 2004. (0,5 п.л.)

6. Гуртов Д.В. Информационная инфраструктура рынка и процесс трансформации экономики России. Материалы междисциплинарной конференции

Реформы в России: проблемы и перспективы. М.: РАГС, 9-12 декабря 2004. (0,3 п.л.) - в печати.

7. Гуртов ДВ. Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт, перспективы: Учебное пособие / Под общ. ред. H.A. Вогина, В.К. Егорова. -М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2004. (0,5 п.л.)

8. Гуртов Д. В. Тенденции внедрения информационных технологий в производственном секторе экономики. Прогрессивные формы хозяйствования в производственной сфере России: Сборник статей / Под общ. ред. А.Н. Фо-ломьева. - М.: Изд-во РАГС, 2005. (0,5 пл.)

9. Гуртов Д.В. Значение развития информационной инфраструктуры рыночной экономики в процессе оптимизации государственного управления в России. Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность. Материалы пятой межвузовской конференции молодых ученых. М.: РАГС, 17 марта 2005 г.(0,5 п.л.) - в печати.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Государственное воздействие на развитие информационной инфраструктуры рыночной экономики

Научный руководитель

Д.э.н,, проф. Кушлин Валерий Иванович

Изготовление оригинал-макета

Гуртов Дмитрий Валериевич

Подписано в печать К СТираж 80 экз. Усл. п.л.

Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОГМП РАГС. Заказ №

119606, Москва, пр. Вернадского, 84

РНБ Русский фонд

2006-4 5661

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гуртов, Дмитрий Валериевич

Введение

Глава 1. Информационная инфраструктура и ее место в современ- 11 ной рыночной экономике.

з1.1. Состояние информационной инфраструктуры в современ- 12 ных экономических условиях.

з1.2. Информационная инфраструктура рыночной экономики, 30 как экономическая категория.

з1.3. Информационная инфраструктура, как фактор прогрес- 52 сивных технологических сдвигов в экономике России.

Глава 2. Условия и факторы эффективного развития информаци- 83 онной инфраструктуры рыночной экономики.

з2.1. Оценка уровня развития информационной инфраструкту- 84 ры в России.

з2.2. Обоснование модели развития информационной инфра- 107 структуры, соответствующей российским условиям.

Глава 3. Государственная политика и механизм, адекватные более 136 быстрому развитию информационной инфраструктуры рыночной экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное воздействие на развитие информационной инфраструктуры рыночной экономики"

Актуальность темы исследования. Согласно обобщениям целого ряда ученых, мир стоит на пороге качественно нового этапа своего развития, связанного с формированием особого информационного общества. Он характеризуется увеличением роли информации и знаний во всех сферах жизни, возрастанием доли информационных технологий и коммуникационных услуг в совокупном продукте, созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное взаимодействие субъектов экономических отношений и их широкий доступ к мировым информационным ресурсам.

На современном этапе экономического развития информация приобретает особое значение, становясь основным производственным ресурсом, базовым источником увеличения добавленной стоимости и обеспечения роста занятости. При этом информационный сектор включает в себя передовые отрасли материального производства, обеспечивающие технологический прогресс, сферу, предлагающую услуги коммуникации, производство информационных технологий и программного обеспечения, а также Ч во все возрастающей мере Ч различные области образования. По имеющимся данным, уже в 80-е годы XX века на информационные отрасли США приходилось до 70% общей численности занятых в народном хозяйстве. Информация становится определяющим фактором научно-технологического и социально-экономического развития стран.

Наиболее важными свойствами информации для субъектов экономических отношений являются понота, достоверность, открытость и доступность. Ее несовершенство или недостаточность превращаются в весьма значимую проблему современной рыночной экономики. Участники экономических отношений вынуждены приспосабливаться к внешним и внутренним порой мгновенным изменениям экономической ситуации, принимать важные решения в условиях неопределенности. Скорость реакции на эти события определяется возможностью постоянного получения и обработки значительного объема информации, а также применением управленческих технологий, способствующих уменьшению неопределенности и рисков.

Наиболее эффективное использование информационных ресурсов призвана обеспечить высокоорганизованная информационная инфраструктура рыночной экономики, развитию которой в настоящее время в мире уделяется все больше внимания. Это особый вид инфраструктуры, основными экономическими приоритетами в развитии которой являются преодоление информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы, снижение неопределенности в среде принятия решений и предотвращение убытков участников рыночных отношений.

В процессе развития информационной инфраструктуры экономики возникают проблемы, затрагивающие функционирование всего ее комплекса. Их решение требует создания продвинутой ресурсной базы на основе информационно - коммуникационных технологий (ИКТ), удовлетворяющей требованиям национальной безопасности. Ключевая роль здесь дожна принадлежать государству, осуществляющему стратегическое управление информационно-коммуникационным пространством. Главным условием для этого является высокий уровень развития отечественных ИКТ и преодоление информационного неравенства регионов, активное участие государства в обеспечении привлекательности данного сектора для российских и зарубежных инвесторов, создание адекватных правовых норм и организационно-экономических механизмов.

Важное значение при этом имеет развитие научно-производственного сектора в сфере высоких технологий. В России имеются все предпосыки для преодоления отставания в данной области на основе приоритетных направлений в инновационном развитии отечественного производства и активного привлечения в них инвестиций.

Для проведения целенаправленной подготовки граждан к жизни в условиях массового применения ИКТ необходимы масштабные образовательные проекты, подготовка и переподготовка профильных специалистов.

Перечисленные и другие обстоятельства обуславливают актуальность исследования и всесторонний научный анализ теоретико-методологических основ информационной инфраструктуры современной рыночной экономики, выявление методов государственного воздействия на этот процесс.

Степень научной разработанности проблемы. Разработка теории информационной инфраструктуры тесно связана с процессом формирования основ современной экономической науки. В ее развитии можно выделить несколько составляющих. Первая представлена трудами таких исследователей теории инфраструктуры экономики, как Ю.В.Блохин, Я.Т.Бронштейн, Х.Зингер, К.Маркс, С.СНосова, В.П.Орешин, А.Пизенти, П.Д.Половинкин, П.Н.Розинштейн-Родан, П.Самуэльсон, В.П.Федько, В.Я.Феодоритов,

A.Ю.Шарипов, Е.Г.Ясин, которые одни из первых ввели понятие инфраструктуры и обосновали систему взглядов на проблемы ее содержания, классификации, функционирования, раскрыли специфику ее функционирования в сфере обмена.

Другая составляющая, отражающая современные тенденции мирового экономического развития в концепциях развития постиндустриального и информационного обществ, экономики, базирующейся на знаниях, исследуется многими учеными современного периода, такими как Д.Бел,

B.Л.Иноземцев, М.Кастельс, В.Л.Макаров, Й.Масуда, Ж.Сапир, Д.Стиглиц, Э.Тоффлер, Д.Ходжсон и др.

Важным направлением, получившим активное развитие в ряде научных колективов в России (в частности, в трудах С.Ю.Глазьева, А.Л.Гапоненко, В.В.Ивантера, В.И.Кушлина, Д.С.Львова, А.М.Марголина, А.А.Синягова, А.Н.Фоломьева, Ю.В.Яковца и др.) стала разработка проблем перехода экономики на инновационный путь развития, государственного регулирования процессов освоения новых базисных технологий, управления инновационно-ориентированными инвестиционными проектами.