Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное управление структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Платова, Елена Павловна
Место защиты Москва
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное управление структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли современной России"

На правах рукописи

Платова Елена Павловна

Государственное управление структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли современной России

Специальность 08 00 05 -Экономика и управление народным хозяйством (Промышленность 15 6)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА-2007

003064676

Работа выпонена в Инстатуте бизнеса, психологии и управления на кафедре Экономика и управление

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор Звенигородский Гертруд Вадимович

доктор экономических наук, профессор Братин Николай Иванович

кандидат экономических наук Борзова Мария Александровна

Московская высшая школа бизнеса (институт)

Защита состоится л 26 апреля 2007 года в 13 00 ч на заседании диссертационного совета К 521 062 01 в Институте бизнеса, психологии и управления по адресу 141400, Московская область, г Химки, ул Зои Космодемьянской, д 2

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке института Автореферат разослан 10 марта 2007 года

Ученый секретарь доктор педагогических наук,

Диссертационного совета профессор Карманов А И

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы В настоящее время Россия оказалась фактически на пороге энергетического дефицита Основная причина Ч сложившийся в России топливно-энергетический баланс с очевидным перекосом в сторону газа Десятилетиями цена на газ дня российских, а в прошлом советских, потребителей искусственно сдерживалась В результате он стал основным топливом в энергетике, доля газа в выработке электричества составляет в среднем 45%, в теплоэнергетике Ч до 70% И это при том, что Россия обладает громадным потенциалом самых различных энергоресурсов Подобный перекос, так называемая газовая пауза, в итоге привел к неустойчивости системы энергоснабжения страны, уже реально угрожающей энергетической безопасности государства

Последние годы российская экономика развивается ускоренными темпами, значительно увеличивается потребность в энергии Увеличивается дефицит энергии в Москве и Санкт-Петербурге В ближайшие годы ожидается значительный рост числа дефицитных регионов Ч преимущественно в европейской части страны и на Урале

Создание в секторе конкуренции и либерализация ценообразования -доминирующее направление развития электроэнергетики во всем мире При этом реструктуризация электроэнергетики является необходимым условием вступления России в ВТО Реструктуризация электроэнергетики будет важнейшим элементом сближения энергосистем России и Европы

Разработка основных научно-практических путей совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России в современных экономических условиях представляется актуальной темой исследования

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время накоплено огромное количество научных работ, касающихся исследования электроэнергетики Достаточно обширна литература, содержащая обобщения

по разным аспектам функционирования электроэнергетической отрасли Выбор темы настоящего исследования помимо ее актуальности в значительной степени был обусловлен недостаточной теоретической разработанностью и освещенностью в экономической литературе некоторых проблем государственного управления структурными преобразованиями электроэнергетической отраслью

В процессе работы над диссертацией были изучены труды видных российских и западных экономистов, что позволило проследить за эволюцией теоретических взглядов на процессы государственного управления отраслями народного хозяйства, а также развития электроэнергетики

Среди них особо следует выделить таких российских ученых как А Ф Андреев, С А Березина, И А Булавинова, Н И Братин, Е В Волянская, С И Востокова, С А Ваулина, А И Гриценко, И И Грызова, Т В Диденко, В Ф Дунаев, Т И Егорова, Н И Епихова, И Ю Еремина, М П Жонерович, Т Л Зайцева, В Д Зубарева, Л Г Злотникова, К В Захаров, Т С Зубкова, Л В Колядов, Л А Комарова, Э А Крайнева, Крылов Н А, И К Ларионов, С Г Лопатина, Ф Р Матвеев, Т А Митрова, М В Маккавеев, Н В Морозова, А К Максимов, Л А Мелетьев, В И Назаров, В Д Наливкин, В И Новичков, Г И Новак, Л Н Отвагина, Э А Павлинич, Н Н Пшшпенко, С А Плис, Н И Рязанова, Г П Сверчков, О А Сергеева, И Ф Симонова, Е А Смирнова, А А Степанов, В В Тимофеев, В Е Хазанов, А Б Чикиров, В А Шпаков, 3 Ф Шпакова, В И Фейгин идр

Среди зарубежных авторов важную роль в качестве отправной точки для проведенного исследования сыграли работы Дж М Кейнса, Дж Гел-брайта, Ф Кэне, К Маркса, Д Рикардо, А Смита, Дж Макконела, П Саму-эльсон, Стенли Брю, М Фридмен, И Шумпетера, и др

При работе над диссертацией были использованы труды научных колективов Московского государственного университета (МГУ), Российского государственного социального университета (РГСУ), Института энергетических исследований, Московского государственного индустриального универ-

ситета (МГИУ), Института энергетической политики, Института Энерго-сетьпроект, Московского Энергетического Института, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН

Кроме того, автор использовал материалы и документы Министерства природных ресурсов РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы по тарифам, Федеральной службы государственной статистики, Торгово-промышленной палаты (ТПП), Российского газового сообщества, Центра атомной энергетики и промышленности, Российского государственного архива научно-технической документации, ОАО РАО ЕЭС, Института экономики естественных монополий, Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ)

Цель и задачи исследования Целью диссертационной работы является разработка научно-практических путей совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли

В соответствии с поставленной целью в диссертации осуществлялось решение следующих задач, определивших структуру работы

- систематизировать, уточнить и допонить теоретические основы государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли,

- выявить специфика электроэнергетической отрасли как объекта государственного управления в условиях российской экономики,

- вскрыть актуальные проблемы развития электроэнергетической отрасли в условиях структурных преобразований отраслей народного хозяйства,

- провести системный анализ состояния и тенденции развития электроэнергетической отрасли России,

- исследовать зарубежный опыт и практику развития электроэнергетической отрасли,

- определить региональные особенности предприятий электроэнергетической отрасли,

- предложить научно-практические пути совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли,

- построить модель эффективного государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли

- разработать агоритм управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России

Объект исследования - процессы реструктуризации электроэнергетической отрасли России

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе государственного управления структурными преобразованиями электроэнергетической отрасли России

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, экономического роста, экономической эффективности и безопасности, экономики труда, хозяйственного механизма, государственного регулирования, планирования и программирования, а также экономики народного хозяйства

В методологическую основу исследования были положены разнообразные современные методы системный подход, аналитический, комплексно-факторный, абстрактно-логический, экономико-статистический, методы анализа, обобщения и аналогии, сравнительных и экспертных оценок, статистической обработки данных

Информационной базой исследования послужили статистические и другие информационные источники, материалы, характеризующие производственно-хозяйственную деятельность электроэнергетических компаний России, экспертные заключения, законодательные акты и другие нормативно-правовые документы в хозяйственной сфере

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

- выявлена специфика электроэнергетической отрасли как объекта государственного управления в условиях российской экономики,

- обозначены тенденции развития электроэнергетической отрасли России,

- обобщены зарубежный опыт и практика развития компаний электроэнергетической отрасли,

- построена модель эффективного государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли,

- разработан агоритм управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем

- систематизированы, уточнены и допонены теоретические основы государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли,

- вскрыты актуальные проблемы развития электроэнергетической отрасли в условиях структурных преобразований отраслей народного хозяйства,

- определены региональные особенности предприятий электроэнергетической отрасли,

- предложены научно-практические пути совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы инвесторами, руководителями, специалистами организационно-правовых и планово-экономических служб, государственными структурами в процессе управления электроэнергетической отраслью, а также в преподавании ряда

социально-экономических дисциплин, в которых значительное внимание уделяется экономике, организации и управлению промышленностью

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы использованы в докладах на конференциях, опубликованы соискателем, часть из них применена в деятельности отдельных предприятий и организаций, а также использована в учебном процессе в вузах

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении определены актуальность темы, охарактеризована степень ее разработанности в экономической науке, сформулированы цель и задачи исследования, его новизна, основные положения выносимые на защиту

В первой главе Теоретические основы государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли исследованы методологические аспекты государственного управления структурными преобразованиями в отраслях народного хозяйства Отмечено, что осуществление рыночных реформ порождает влечет за собой множество экономических, правовых и социальных проблем Изменения в экономической системе России поставили перед властью и обществом сложные задачи, которые, если и осознавались в начале реформ, то не представлялись такими значимыми и серьезными, какими они оказались в действительности 1 Тем не менее, в экономике страны произошли структурные преобразования, которые были вызваны необходимостью формирования институтов, основанных на российских традициях и заимствующих опыт зарубежных стран с целью создания эффективной национальной экономики

1 Доматова Е В Роль государственной поддержки отечественных производителей в развитии регионов // Сборник материалов П МНПК Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества регион, город , предприятие - Пенза ПГСХА, 2004

Отсутствие в настоящее время комплексной государственной политики в отношении промышленного комплекса, наряду со значительной дифференциацией отраслевой структуры промышленности в различных субъектах РФ, предопределяют необходимость управления структурными преобразованиями как на федеральном, так и на региональном уровне1

На современном этапе развития вмешательство государства в экономику обусловлено необходимостью повышения эффективности ее функционирования Средства государственного воздействия на экономику применяются в разных экономических системах с учетом их особенностей Теоретические исследования роли государства и мировой опыт показывают, что существует стандартный набор общепринятых методов государственного регулирования Инструментарий государственного регулирования меняется, а отдельные его элементы используются в соответствии со специфическими условиями каждой страны, отражающими многообразие экономических, правовых, политических, социальных, технологических и др факторов

Одной из главных функций государства в условиях рынка является формирование институциональной среды для хозяйственной деятельности экономических субъектов

Крупных научных исследований, монографий по организации совершенствования механизма управления в сфере электроэнергетики Российской Федерации на данный момент не опубликовано Тем не менее несомненный вклад в раскрытие тематики по регулированию процессов экономики, в частности ее электроэнергетической отрасли внесли ДН Бахрах, ЮМ Козлов, ИЛ Бачило, АП Лончаков, БМ Лазарев, ДМ Овсянко, ЮЕ Аврутин, АН Варламова Некоторые аспекты государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики затрагивались в работах МИ Куделича, Е В Кудряшова, Е А Корховой и др Однако, среди трудов перечисленных авторов и других ученых нет таких, которые ставили бы вопросы совершенст-

2 Басгрьишн С В Управление структурными преобразованиями в промышленности как важнейший элемент экономической политики региона /СБ Бастрыкин // Наука поиск 2005 сб науч ст В 2 т Т 1 / Астрахан roc техн ун-т - Астрахань, 2005

вования механизма государственного регулирования и управления и электроэнергетикой России в качестве основных

Объяснение этому очевидно электроэнергетика, несмотря на социально-экономическую значимость отрасли, до 2003 г не имела специального отраслевого законодательного регулирования Регулирование оборота энергии строилось на основе директив Министерства энергетики СССР, а после проведенной в 1992-1993 гг приватизации субъектов отрасли административно-командные методы управления сменились командно-корпоративным регулированием РАО энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" (в меньшей степени - концерном "Росэнергоатом") Лишь в последние годы начались изменения в организации системы регулирования и контроля, функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии, порядке ценообразования, статусе и взаимодействии субъектов элекгроэнергети-ки3

Несмотря на наличие отдельных работ по раскрытию сути и направлений государственного управления в сфере энергоснабжения и взаимодействия субъектов отрасли, следует отметить необходимость обобщения, систематизации и переработки существующих подходов с учетом новой экономической реальности и зарождения отраслевого законодательства

Россия располагает мощной электроэнергетикой, которая является не только базой развития экономики, но и инструментом проведения внутренней и внешней политики страны Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, определяет формирование основных финансово-экономических показателей Российской Федерации и ее отдельных регионов

В современной России экономическая сфера не является саморегулируемой системой, обходящейся без государственного вмешательства В условиях

3 См Федеральный закон №35-Ф3 "Об электроэнергетике"//С3 РФ -2003 -N13 -Ст 1177

перехода к рыночным отношениям государство не дожно поностью исключать свое влияние на экономические процессы 4

Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией Ч основа развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан Однако последние два десятилетия в электроэнергетике России отмечаются негативные тенденции на фоне общего спада экономики электроэнергетика фактически превратилась в донора для других отраслей промышленности Это обусловливалось в основном макроэкономическими факторами и неплатежами Проблема перекрестного субсидирования в электроэнергетике вызывает уход крупных промышленных потребителей на оптовый рынок и финансовые потери (выпадающие доходы) электроэнергетических компаний Генерирующие мощности в электроэнергетике устарели и износились, как и сетевое хозяйство, а отдельные регионы оказались практически изолированными от поноценного энергоснабжения Государство не располагает достаточными финансовыми средствами, чтобы справиться с указанными проблемами Отмеченные факторы особенно болезненны дата отдаленных регионов России, в частности для ее дальневосточных субъектов

В период, когда большая часть экономики осваивала новые, рыночные методы хозяйствования, приспосабливалась к функционированию в условиях открытой конкуренции, динамично меняющегося спроса, искала более совершенные методы менеджмента для повышения эффективности, снижения производственных издержек, в электроэнергетике остались законсервированными структура, формы и принципы управления, сформированные в условиях административно-командной экономики В отличие от общепринятой практики контроля за издержками, существующей в секторах конкурентного рынка, менеджмент основного числа предприятий электроэнергетики практи-

4 Чуясов С В Административно-правовые и управленческие проблемы реформирования электроэнергетики Дальнего Востока //Электрические станции -2006 -№9 -С 21-25

чески не занимается оптимизацией собственных издержек, поиском вариантов эффективного использования привлекаемых ресурсов, требуя от органов ценового регулирования включения в регулируемые тарифы избыточных расходов Результат Ч не только неуклонное ухудшение большинства ключевых технико-экономических показателей и связанное с этим растущее ценовое давление, а также отсутствие достаточной выручки для финансирования программ производственного развития, привлечения заемного капитала для финансирования инвестиционного процесса5 В этих условиях ключевым становится вопрос о привлечении инвестиций в важнейшую отрасль, самостоятельно не способную мобилизовать требуемые средства

Неблагоприятное положение в отрасли связано, в частности, с тем, что наука, в рамках которой изучались аспекты государственного управления экономикой, не уделяла проблематике этой отрасли дожного внимания Налицо потребность в исследованиях, посвященных регулированию и управлению этой базовой отрасли экономики, изучению правового обеспечения электроэнергетической политики страны и механизмов совершенствования управления электроэнергетикой

Качественный рост энергоэффекгивности экономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможны без кардинального изменения системы государственного управления в отрасли и структурной реформы в электроэнергетике Эту сложнейшую задачу и решает в настоящее время государство Разработана и утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020 г6, принят пакет законопроектов, определяющих принципы, этапы, сроки реформирования электроэнергетической отрасли В связи с изменениями законодательства в сфере электроэнергетики требуется внесение изменений в существующую правовую базу и принятие целого ряда специальных нормативных актов

5 Информационный бюлетень Федеральной энергетической комиссии РФ - №2 (26), 25 января 2001 - С.5

6 СЗРФ -2003 -№36 -Ст 3531

Учитывая особую важность отрасли, цель реформирования электроэнергетики дожна соответствовать общенациональным интересам, а именно обеспечению устойчивого функционирования и развития экономики страны и социальной сферы

Исходя из этого, стратегической задачей реформирования является переход электроэнергетического комплекса в режим устойчивого развития на базе прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, достижение на этой основе надежного, экономически и экологически эффективного обеспечения платежеспособного спроса национальной экономики и населения на электрическую и тепловую энергию, как в краткосрочной, так и в догосрочной перспективе

Во второй главе Актуальные проблемы развития электроэнергетической отрасли в условиях структурных преобразований отраслей народного хозяйства проведен анализ состояния и тенденций развития электроэнергетической отрасли России

Электроэнергетика рассматривается в настоящее время как крупный производственно-технологический комплекс, который включает установки для генерирования, преобразования, передачи и распределения электрической и тепловой энергии Электроэнергетика является одной из базовых отраслей экономики России и ее доля в ВВП страны составляет 10 -11% 7 В экономике России, как и в большинстве развитых стран, существует тесная взаимосвязь между динамикой потребления электроэнергии и темпами прироста валового внутреннего продукта, причем производство и потребление электроэнергии обычно увеличиваются существенно меньшими темпами, чем рост промышленного производства И, наоборот, в условиях экономического спада, потребление электроэнергии снижается более низкими темпами, чем ВВП

В мировом масштабе электроэнергетический комплекс России является самым сложным и крупнейшим в мире, но по установленной мощности за-

' Статистическое обозрение Ежеквартальный журнал. -М Госкомстат, 2006 -№ 47

нимает лишь четвертое место после США, Китая и Японии Доля производства электроэнергии Россией составляет около 6 % от совокупного производства всех энергосистем мира

На сегодняшний день существуют догосрочные прогнозы развития электроэнергетики России до 2020 года, обозначенные в Энергетической стратегии до 2020 Согласно данному документу, в России прогнозируется рост производства электроэнергии и электропотребления к 2010 году на уровне 20%, а к 2020 - 39% Это связано, в первую очередь, с прогнозируемым ростом ВВП

Достаточно высокая доля электроэнергетики в ВВП (10%) означает высокую электроемкость российской промышленности В России промышленные предприятия постепенно начинают воплощать в жизнь программы энергосбережения Однако, по-прежнему, по показателю электроемкости промышленности Россия уступает промышленно развитым странам Запада в 3 -3,5 раза

Несколько лет подряд фактором, определяющим основные тенденции развития отрасли является реализация концепции реструктуризации отрасли Важным фактором, влияющим на финансовые результаты компаний электроэнергетики, являются цены на основные виды топлива - газ, уголь, мазут Еще одним фактором, определяющим общее состояние отрасли, является износ основных средств Значительным фактором можно назвать рост спроса на тепло- и электроэнергию

Среди наиболее значимых моментов для отрасли в будущем можно упомянуть новые законы и постановления правительства в отношении ценообразования на тепловую и электрическую энергию

В электроэнергетике производятся всего два вида продукции выработка электрической и тепловой энергии Основными производителями тепло- и электроэнергии являются РАО ЕЭС России, государственный концерн Росэнергоатом, ОАО Иркутскэнерго, ОАО Татэнерго и муниципальные котельные и теплоэлектроцентрали (ТЭЦ)

Особенностью единой энергосистемы является то, что все электростанции в каждой региональной энергетической системе независимо от принадлежности к какому-либо предприятию работают на общую сеть, от которой все потребители данного региона получают электроэнергию То есть потребители, подключенные непосредственно к одной электростанции, значительную часть энергии в различное время суток получают от других станций через сети единой энергосистемы Это позволяет вводить и выводить из работы энергоблоки для текущего ремонта и модернизации без ущерба для потреби-

Структура электроэнергетики России

Единая энергетическая система России является самым крупным в мире автоматизированным комплексом, обеспечивающим производство, передачу и распределение электроэнергии и централизованное оперативно-технологическое управление этими процессами Электроэнергетическая отрасль России занимает 4 место по установленной мощности после США, Китая и Японии

Общая установленная мощность российских электростанций на начало 2006 года составила 219,2 мн кВт В структуре мощности по видам генерации на долю ТЭС приходится 68,2%, ГЭС Ч 21,0%, АЭС Ч 10,8% Основной объем электроэнергии в России производится в Центральном, Сибирском

и Привожском федеральных округах Ч 22,0%, 21,0% и 19,7% соответственно Крупнейшим производителем электроэнергии в стране является РАО ЮС России, располагающее до 73% российских мощностей В структуре потребления котельнопечного топлива в электроэнергетике доминирующее положение занимает газ Ч 64%, на уголь и мазут приходится 30% и 6% соответственно

Наибольшее развитие и распространение получили тепловые электростанции общего пользования, работающие на органическом топливе (газе, угле, мазуте, торфе), преимущественно паротурбинные Роль дизельных электростанций в основном ограничивается сельскохозяйственным и транспортным секторами Доля ТЭС в структуре выработки электроэнергии в 2005 году составила 66%

Россия располагает большим гидроэнергетическим потенциалом, на территории страны сосредоточены 9% мировых запасов гидроресурсов По обеспеченности энергетическими гидроресурсами Россия занимает второе, после Китая, место

В 2005 году на долю АЭС пришлось 15,7% от совокупного производства электроэнергии В стране функционирует 10 АЭС с установленной мощностью атомной генерации 23,7 тыс МВт

В 2000-2005 годах потребление электроэнергии в России увеличилось на 8,8%, в первую очередь, в промышленности и на транспорте за счет повышения производственной активности, роста объемов железнодорожных перевозок, увеличения доли электровозов в структуре подвижного железнодорожного состава В 2005 году наиболее высокие темпы прироста электропотребления по сравнению с 2004 годом отмечались в энергосистеме Урала Ч 2,4% и в энергосистеме Юга Ч 2,3%

Производство и потребление электроэнергии, мрд. кВт ч8

2000 2001 2002 2003 2004 2005

8 ТЭК стран мира Россия в лей. Приложение к журналу Минтоп, Москва, сентябрь 2006

производство S77.S 891,3 891,3 916,3 931,9 953,1

потребление 863,7 875,4 878,4 902,9 924,2 940,7

Согласно данным Исследовательского института по электроэнергетике, в период С 2005 по 2010 год в России дожно быть выведено из эксплуатации ъ связи со старением огромное количество мощностей.

В 2006 г. электростанциями ходинга РАО "ЕЭС России" выработано 695,0 мрд кВтч - 69,8% всей выработанной в стране электроэнергии, отпущено 477,8 мн Гкал - 32,7% общего отпуска тепла. За 9 месяцев 2006 г. Единая энергетическая система работала устойчиво с нормативной частотой электрического тока, определенной ГОСТ. ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" обеспечило надежное оперативно-технологическое (диспетчерское) управление Единой энергосистемой.

20U0 2005 50W 201S 201U

Российские мощности и спрос

Потребление электроэнергии по ЕЭС России за 9 месяцев 2006 г. в сравнении с предыдущим периодом выросло на 4,6% и составило 697,5 мрд. кВт.ч. За 9 месяцев 2006 года производство электроэнергии по ЕЭС России в отчетном периоде возросло на 5,3% или на 35,4 мдрд.кВтч, из которого 25,4 мрд.кВтч (%) обеспечено электростанциями Ходинга РАО "ЕЭС России" .

Исследуя зарубежный опыт и практику реформирования электроэнергетической О'фасли отмечено, что главным направлением реформ электро-

энергетики за рубежом следует считать внедрение конкуренции в области производства электроэнергии, чему способствовало признание в начале 90-х годов того, что электроэнергетическая отрасль перестала быть неделимой естественной монополией

Существует несколько причин такого изменения отношения к электроэнергетике Прежде всего, экономия от масштаба, которая догое время играла роль основного аргумента в пользу естественно-монопольной структуры отрасли, потеряла свою актуальность Новые технологии привели к тому, что электростанции среднего размера оказываются впоне конкурентоспособными по сравнению с более крупными станциями Это позволило менее крупным инвесторам, чем существующие вертикального интегрированного комплексами (ВИК), строить независимые от них электростанции

Можно выделить следующие цели, которые первоначально указывались при проведении реформ в различных странах

- снижение стоимости электроэнергии для потребителей за счет повышения эффективности работы отрасли (Великобритания, Аргентина, Австралия),

- привлечение иностранных инвестиций для повышения эффективности работы отрасли (Бразилия, Аргентина),

- внедрение конкуренции для предоставления потребителям права выбора поставщика (Бразилия),

- сглаживание разницы в ценах на электроэнергию в различных регионах страны (Норвегия, США),

- повышение эффективности инвестирования в развитие инфраструктуры электроэнергетики и отрасли в целом с целью повышения конкурентоспособности национальных производителей (Австралия)

На сегодняшний день страны, осуществляющие и завершившие реструктуризацию электроэнергетики, можно объединить в несколько групп по степени близости к конкурентному рынку Так, например, в Европе наиболее глубоко продвинулись в создании конкуренции на рынке электроэнергии Ве-

ликобритания, Финляндия, Германия, Норвегия, Швеция, Испания В процессе преобразований находятся Австрия, Нидерланды, Бельгия, Дания, Италия, Португалия, Франция, Швейцария В Латинской Америке наибольший прогресс в формировании конкурентного рынка достигнут в Чили, Аргентине и Бразилии В Австралии конкуренция на рынке электроэнергии получила наибольшее распространение в штате Виктория, на который приходится 23% национального электропотребления

Различия в характере реформирования электроэнергетики различных стран определяются несколькими факторами структура отрасли, структура потребления, отношения со смежными отраслями, социально-экономическое и технико-технологическое состояние отрасли

Основными движущими силами этих процессов являются замедление роста спроса на электроэнергию в развитых странах, реформирование электроэнергии в различных странах, снижение межстрановых барьеров для движения товаров, капиталов, рабочей силы

Рассматривая региональные особенности предприятий электроэнергетической отрасли, автор отмечает, что Единая энергосистема России имеет неоднородную сетевую структуру В ее рамках лишь пять из семи объединенных энергосистем (соответствующие основным территориально-экономическим районам - Северо-Запад, Центр, Средняя Вога, Урал, Северный Кавказ) включены на паралельную работу с общей частотой электрического тока и обмениваются электроэнергией по линиям межсистемной связи высокого и сверхвысокого напряжения Объединенная энергосистема (ОЭС) Дальнего Востока не имеет электрических связей с остальной частью ЕЭС, работает изолированно и лишь условно причисляется к Единой энергосистеме, поскольку основные линии связи ОЭС Сибири с Европейской частью ЮС после распада СССР остались на территории Казахстана, и в силу незначительных размеров существующих перетоков мощности между ОЭС Сибири и Европейской частью ЮС

Отличительной особенностью Европейской части ЕЭС является ограниченная пропускная способность линий связей между ОЭС, что является причиной высокой степени энергетической независимости ОЭС друг от друга Доля Европейской части ЮС и Урала превышает 70% всей установленной мощности электростанций и электропотребления в ЮС Тепловые электростанции в этой части ЮС используют в основном природный газ, а также разные виды угля Среди производителей электроэнергии есть АЭС и ГЭС Генерация относительно равномерно распределена по обслуживаемой территории Основная электрическая сеть сравнительно хорошо развита

В третьей главе Научно-практические пути совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России построена модель эффективного государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли, разработан агоритм управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России

Экономика страны стокнулась с энергетическим вызовом, продиктованным ускоренным экономическим ростом, повышением стоимости добычи крайне неравномерно распределенных первичных видов энергоносителей, техническим состоянием современных систем энергообеспечения, а также рядом экономических проблем переходного периода В догосрочной перспективе сам топливно-энергетический комплекс (ТЭК) может не выдержать своей ведущей роли в российской экономике не в силу исчерпания природных ресурсов, а в силу технологических и финансовых ограничений, сдерживающих не только расширенное, но и простое воспроизводство энергетического потенциала, которое становится все более капиталоемким Энергетика стоит перед необходимостью разработки качественно иной стратегии ускоренного развития ресурсной базы, энергетической замены и масштабного ввода новых генерирующих мощностей с более высокими показателями тепловой и топливной эффективности, кардинального повышения надежности систем тепло- и электроснабжения Стратегическая задача общества и госу-

дарства заключается в том, чтобы определить пути более эффективного использования природных ресурсов при снижении удельных энергетических и, как следствие, материальных затрат на свое развитие

Цели реформы электроэнергетики соответствуют основным положениям новой государственной политики и формулируются следующим образом повышение эффективности функционирования и развития электроэнергетики, увеличение инвестиционной привлекательности отрасли

Основными средствами достижения этих целей в первую очередь являются выделение конкурентных секторов в сфере электроэнергетики, сокращение государственного субсидирования электроэнергетики и инвестирования из государственного бюджета, изменение характера государственного регулирования в электроэнергетике

Государственное регулирование в электроэнергетике возможно в условиях как монополии, так и конкурентного рынка В первом случае оно носит жесткий административный характер и, в частности, требует прямого государственного регулирования цен и тарифов на отпускаемую энергию Данный вид регулирования применяется в настоящее время в России и сохранится на период реформирования электроэнергетики Жесткое регулирование предусматривает принятие законодательных актов и правительственных постановлений, обязательных для испонения, с соответствующим контролем и ответственностью

Регулирование на конкурентном рынке ставит основной целью гарантию условий для свободной и справедливой конкуренции на рынках электроэнергии, создание равных экономических условий для производителей и потребителей энергии, соблюдение их интересов Такое регулирование станет необходимым после завершения переходного периода Россия не имеет опыта применения подобного регулирования в электроэнергетике, не существует и единой, общепризнанной модели такого регулирования в мировой практике - в каждой стране оно происходит по-разному

Конкретные методы и средства регулирования на конкурентном рынке предполагается разработать до завершения переходного периода, основные принципы организации системы государственного регулирования электроэнергетики в условиях рынка определены в законе <06 электроэнергетике> Они сочетают жесткие административные правила организации рынка и экономические механизмы управления сформировавшимися рынками Роль последних возрастает по мере расширения сферы рыночных отношений в энергетике

В конкурентной сфере электроэнергетики необходима разработка новых, адекватных ситуации механизмов управления и регулирования, сочетающих догосрочные интересы государства и частного бизнеса и регулирующих рынок (рыночные формы и правила) с целью максимальной его открытости, демонополизации, дебюрократизации, свободы предпринимательской деятельности, доходности Лишь при создании таких условий возможно привлечение инвестиций в электроэнергетику

Основной принцип инвестиционной политики в электроэнергетике -обеспечение ее устойчивого и эффективного развития, удовлетворяющего потребности страны в электрической энергии, с сохранением технологической целостности Единой электроэнергетической системы и обеспечением энергетической безопасности России

Устойчивое и эффективное развитие электроэнергетики, видимо, дожно достигаться путем проведения государственной политики в развитии отрасли, которая направлена на формирование стратегий и программ ее развития, определяющих масштабы и пропорции развития электроэнергетики и встроенных в систему социально-экономического развития страны

Предполагается создание системы управления развитием электроэнергетики, встроенной в общую систему прогнозирования развития экономики и энергетики России, включающей разработку стратегических планов развития электроэнергетических компаний, схем развития ЕЭС России и региональных электроэнергетических систем, инвестиционных программ электро-

энергетики России и региональных электроэнергетических систем; программ энергосбережения России и ее регионов; программ для обеспечения бездефицитного развития электроэнергетики; системы мониторинга инвестиционных программ.

Суть окончательной реорганизаций РАО ЕЭС: завершение структурных преобразований, распределение между государством и миноритарными акционерами принадлежащих обществу активов пропорционально долям акционеров в капитале РАО ЕЭС, прекращение деятельности РАО ЕЭС как юридического лица поэтапное увеличение доли государства в уставном капитале ФСК при обеспечении привлечения средств в ФСК в объеме, необходимом для финансирования дефицита инвестиционной программы ФСК, соблюдение прав миноритарных акционеров на получение ими акций компаний целевой структуры электроэнергетики пропорционально их доле участия в РАО ЕЭС, завершение переходного периода реформирования электроэнергетики РФ.

Схема реорганизации ОАО РАО ЕЭС России

Корректировка концепции реформирования электроэнергетики России позволит избежать тяжелых последствий, вызванных повышением цен электроэнергии, раздроблением монопольных компаний на массу "разношерстных" компаний, нарушением целостности ЕЭС и др.

При переходе к конкурентным оптовому и розничным рынкам электроэнергии возникает множество проблем, трудностей и негативных последствий 1 Нарушение целостности ЕЭС, 2 Повышение оптовых цен электроэнергии до уровня маргинальных, 3 Раздробление АО-энерго на множество компаний по видам деятельности и создание розничных рынков электроэнергии, 4 Появление трудностей со строительством новых электростанций, обусловленных изменением механизма их финансирования и образованием ценового барьера для вхождения в рынок новых производителей, 5 Усложнение оперативно-диспетчерского управления, 6 Большие затраты на создание Торговой Системы, спотового (или балансирующего) рынка электроэнергии с автоматизированными системами учета заявок и поставок, взаиморасчетов и т п , 7 Увеличение административных и накладных расходов в связи с появлением множества новых компаний и специальных рыночных структур

Отмечено, что переход к модели рынка "Единственный покупатель" из существующего состояния реформирования впоне возможен и не связан с какими-то принципиальными трудностями

Важнейшим условием успешного реформирования и эффективного развития и функционирования электроэнергетики является формирование развитой нормативно-правовой базы Как показывает анализ, действующие в настоящее время акты электроэнергетического законодательства не образуют целостной системы правового регулирования и характеризуются существенной непрозрачностью Не прекращаются споры вокруг трактовок Гражданского кодекса Российской Федерации и возможности формирования конкурентного оптового рынка электроэнергии в рамках действующего законодательного поля

В связи с этим, центральной задачей государства в области нормативно-правового обеспечения дожна стать работа по формированию надежной правовой базы реформирования, которая дожна включать в себя прояснение трактовок действующих законов, включая Гражданский кодекс Российской Федерации, внесение необходимых изменений в действующие законы,

разработку базового закона, возможно интегрирующего в себя нынешнее разрозненное законодательство

Помимо федерального энергетического законодательства, вслед за ним и на его основе в субъектах Российской Федерации дожны быть развернуты подготовка и принятие регионального электроэнергетического законодатель-

Основным направлением государственной политики дожно стать совершенствование функционирования институтов защиты конкуренции, институтов тарифной политики, институтов лицензирования и технической политики, а также создания соответствующих условий для появления и развития в отрасли негосударственных институтов

Еще одним направлением развития отраслевых регулирующих институтов дожно стать развитие стабильности и предсказуемости действий в сфере тарифного регулирования для формирования догосрочных ожиданий у хозяйствующих субъектов и потенциальных инвесторов

Для формирования в отрасли устойчивой институциональной среды государство дожно способствовать созданию соответствующих условий для формирования и развития в отрасли негосударственных институтов в форме некоммерческих партяерств или саморегулируемых организаций

Исходя из вышеизложенного, становится очевидным, что государство как основной принципал дожно более активно участвовать в процессе реформирования отрасли, особенно - в формировании отраслевых институтов, поскольку созданные в настоящее время институциональные рамки, будут оставаться значимыми и ограничивать варианты выбора как сегодня, так и в будущем

На основе синтеза, изученного в ходе исследования успешного опыта ряда регионов России, автор формулирует основные принципов разработки и реализации эффективного механизма управления структурными преобразо-

9 Акулов А В Проблемы государственного регулирования ЕМ в процессе их трансформации (на примере отрасли электроэнергетики) / А В Агулов // Проблемы региональной экономики (Глобализм и регионализм диалектика, противоречия, проблемы и перспективы) Труды Петрозаводского государственного университета Серия Экономика Выл 7 - Петрозаводск, 2006 С 70-77

ваниями в электроэнергетической отрасли ориентация на достижение положительного социально-экономического эффекта для региона, ориентация на систему объективных социально-экономических показателей, непрерывность во времени, свободная трансформируемость, прозрачность

Важной задачей государства в сфере энергообеспечения является создание цивилизованной конкурентной среды, при которой деятельность предприятий и результаты конкуренции попадают под контроль потребителя Формирование такой среды предполагает следующее

- конкурентность по качеству, удобству, цене, экологичности источников и видов поставляемых услуг, как между различными видами и источниками, так и внутри них,

- систему антимонопольных мер, препятствующую монополизации отдельных производителей и отраслей с точки зрения обеспечения товарными видами энергии, предусматривающую возможность создания альтернативных производств, свободу выхода из уже сложившихся объединений, либо присоединения к другим с целью снижения затрат и цен для конечных потребителей,

- обеспечение права потребителя на свободу выбора и экономической возможности его реализации, выражающееся в наличии финансово-кредитного механизма, позволяющего потенциальному энергопроизводителю получать кредиты для удовлетворения нового платежеспособного спроса

Государственная организация регулирования отрасли обязана учитывать объективно существующие особенности функционирования и развития электроэнергетики, опосредованные действующим законодательством в области общего правового регулирования

Государственное управление структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России дожна осуществляться с учетом региональной специфики оптового и розничных рынков электроэнергии

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы, предложения и рекомендации

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Анализируя развитие электроэнергетической отрасли России отмечены проблемы, возникшие в отрасли начиная с 80-х гг прошлого века, в результате которых сделан вывод о том, что главной целью государственного управления структурными преобразованиями в российской электроэнергетике является внедрение стимулов к снижению производственных затрат, уход от ценообразования на основе издержек, чтобы обеспечить прозрачность функционирования предприятий отрасли, привлечь необходимые ресурсы для обеспечения устойчивой работы и развития субъектов отрасли

Анализ современных тенденций развития как внешней политики РФ, так и законодательного обеспечения ТЭК РФ позволил автору сделать вывод о необходимости обобщения правовых процессов, происходящих в электроэнергетике, с целью формирования самостоятельного, отличающегося существенными правовыми особенностями, связанного с системой современного российского законодательства правового массива, способного стать правовым обеспечением организации и функционирования электроэнергетического комплекса Российской Федерации

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ

1 Платова Е.П. Стратегия устойчивого развития электроэнергетической отрасли России // Сборник научных статей ИБПУ, М, 2006, 1,3 п л

2 Платова Е.П. Состояние и тенденции развития электроэнергетической отрасли России // Сборник научных трудов АИН им Прохорова, М, 2006, 1,1 п л

3 Платова Е.П. Региональные особенности предприятий электроэнергетической отрасли // Материалы научно-практической конференции НУИСУ 2 выпуск, НУИСУ - М, 2006,1,0 п л

4 Платова Е.П. Специфика электроэнергетической отрасли как объекта государственного управления // Вопросы экономических наук - 2007 - № 1,1,0 п л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Платова, Елена Павловна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 9 УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

1.1 Методологические аспекты государственного управления 9 структурными преобразованиями в отраслях народного хозяйства

1.2 Специфика электроэнергетической отрасли как объекта 20 государственного управления

1.3 Альтернативные концепции государственного управления 24 структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли

ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ В УСЛОВИЯХ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ОТРАСЛЕЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

2.1 Состояние и тенденции развития электроэнергетической отрасли 50 России

2.2. Зарубежный опыт и практика реформирования электроэнергетической отрасли

2.3 Региональные особенности предприятий электроэнергетической 91 отрасли

ГЛАВА 3. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ПУТИ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ

3.1 Стратегия устойчивого развития электроэнергетической отрасли 98 России

3.2 Модель эффективного государственного управления 112 структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли

3.3 Агоритм управления структурными преобразованиями в 128 электроэнергетической отрасли России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное управление структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли современной России"

Актуальность темы. В настоящее время Россия оказалась фактически на пороге энергетического дефицита. Основная причина Ч сложившийся в России топливно-энергетический баланс с очевидным перекосом в сторону газа. Десятилетиями цена на газ для российских, а в прошлом советских, потребителей искусственно сдерживалась. В результате он стал основным топливом в энергетике, доля газа в выработке электричества составляет в среднем 45%, в теплоэнергетике Ч до 70%. И это при том, что Россия обладает громадным потенциалом самых различных энергоресурсов. Подобный перекос, так называемая газовая пауза, в итоге привел к неустойчивости системы энергоснабжения страны, уже реально угрожающей энергетической безопасности государства.

Последние годы российская экономика развивается ускоренными темпами, значительно увеличивается потребность в энергии. Увеличивается дефицит энергии в Москве и Санкт-Петербурге. В ближайшие годы ожидается значительный рост числа дефицитных регионов Ч преимущественно в европейской части страны и на Урале.

Создание в секторе конкуренции и либерализация ценообразования -доминирующее направление развития электроэнергетики во всем мире. При этом реструктуризация электроэнергетики является необходимым условием вступления России в ВТО. Реструктуризация электроэнергетики будет важнейшим элементом сближения энергосистем России и Европы.

Разработка основных научно-практических путей совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России в современных экономических условиях представляется актуальной темой исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время накоплено огромное количество научных работ, касающихся исследования электроэнергетики. Достаточно обширна литература, содержащая обобщения по разным аспектам функционирования электроэнергетической отрасли. Выбор темы настоящего исследования помимо ее актуальности в значительной степени был обусловлен недостаточной теоретической разработанностью и освещенностью в экономической литературе некоторых проблем государственного управления структурными преобразованиями электроэнергетической отраслью.

В процессе работы над диссертацией были изучены труды видных российских и западных экономистов, что позволило проследить за эволюцией теоретических взглядов на процессы государственного управления отраслями народного хозяйства, а также развития электроэнергетики

Среди них особо следует выделить таких российских ученых как:

A.Ф.Андреев, С.А. Березина, И.А. Булавинова, Н.И. Брагин, Е.В. Волянская, С.И. Востокова, С.А.Ваулина, А.И. Гриценко, И.И. Грызова, Т.В. Диденко,

B.Ф. Дунаев, Т.И. Егорова, Н.И. Епихова, И.Ю. Еремина, М.П. Жонерович, Т.Л.Зайцева, В.Д.Зубарева, Л.Г. Злотникова, К.В. Захаров, Т.С. Зубкова, Л.В. Колядов, Л.А.Комарова, Э.А. Крайнова, Крылов H.A., И.К. Ларионов, С.Г. Лопатина, Ф.Р. Матвеев, Т.А. Митрова, М.В. Маккавеев, Н.В. Морозова, А.К. Максимов, Л.А. Мелетьев, В.И. Назаров, В.Д. Наливкин, В.И. Новичков, Г.И. Новак, Л.Н. Отвагина, Э.А. Павлинич, H.H. Пилипенко, С.А.Плис, Н.И. Рязанова, Г.П. Сверчков, O.A. Сергеева, И.Ф. Симонова, Е.А. Смирнова, A.A. Степанов, В.В. Тимофеев, В.Е. Хазанов, А.Б. Чикиров, В.А. Шпаков, З.Ф. Шпакова, В.И. Фейгин и др.

Среди зарубежных авторов важную роль в качестве отправной точки для проведенного исследования сыграли работы Дж. М. Кейнса, Дж. Гебрайта, Ф. Кэне, К. Маркса, Д Рикардо, А. Смита, Дж. Макконела, П. Самуэльсон, Стенли Брю, М. Фридмен, И. Шумпетера, и др.

При работе над диссертацией были использованы труды научных колективов Московского государственного университета (МГУ), Российского государственного социального университета (РГСУ), Института энергетических исследований, Московского государственного индустриального университета (МГИУ), Института энергетической политики, Института Энергосетьпроект, Московского Энергетического Института, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН.

Кроме того, автор использовал материалы и документы Министерства природных ресурсов РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы по тарифам, Федеральной службы государственной статистики, Торгово-промышленной палаты (ТИП), Российского газового сообщества, Центра атомной энергетики и промышленности, Российского государственного архива научно-технической документации, ОАО РАО ЕЭС, Института экономики естественных монополий, Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка научно-практических путей совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли

В соответствии с поставленной целью в диссертации осуществлялось решение следующих задач, определивших структуру работы:

- систематизировать, уточнить и допонить теоретические основы государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли;

- выявить специфика электроэнергетической отрасли как объекта государственного управления в условиях российской экономики;

- вскрыть актуальные проблемы развития электроэнергетической отрасли в условиях структурных преобразований отраслей народного хозяйства;

- провести системный анализ состояния и тенденции развития электроэнергетической отрасли России; исследовать зарубежный опыт и практику развития электроэнергетической отрасли; определить региональные особенности предприятий электроэнергетической отрасли; предложить научно-практические пути совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли;

- построить модель эффективного государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли

- разработать агоритм управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России

Объект исследования - процессы реструктуризации электроэнергетической отрасли России.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе государственного управления структурными преобразованиями электроэнергетической отрасли России.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, экономического роста, экономической эффективности и безопасности, экономики труда, хозяйственного механизма, государственного регулирования, планирования и программирования, а также экономики народного хозяйства.

В методологическую основу исследования были положены разнообразные современные методы: системный подход, аналитический, комплексно-факторный, абстрактно-логический, экономико-статистический, методы анализа, обобщения и аналогии, сравнительных и экспертных оценок, статистической обработки данных.

Информационной базой исследования послужили статистические и другие информационные источники, материалы, характеризующие производственно-хозяйственную деятельность электроэнергетических компаний России, экспертные заключения, законодательные акты и другие нормативно-правовые документы в хозяйственной сфере.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлена специфика электроэнергетической отрасли как объекта государственного управления в условиях российской экономики;

- обозначены тенденции развития электроэнергетической отрасли России;

- обобщены зарубежный опыт и практика развития компаний электроэнергетической отрасли;

- построена модель эффективного государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли;

- разработан агоритм управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- систематизированы, уточнены и допонены теоретические основы государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли;

- вскрыты актуальные проблемы развития электроэнергетической отрасли в условиях структурных преобразований отраслей народного хозяйства; определены региональные особенности предприятий электроэнергетической отрасли; предложены научно-практические пути совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы инвесторами, руководителями, специалистами организационно-правовых и планово-экономических служб, государственными структурами в процессе управления электроэнергетической отраслью, а также в преподавании ряда социально-экономических дисциплин, в которых значительное внимание уделяется экономике, организации и управлению промышленностью.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы использованы в докладах на конференциях, опубликованы соискателем, часть из них применена в деятельности отдельных предприятий и организаций, а также использована в учебном процессе в вузах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Платова, Елена Павловна

Важной задачей государства в сфере энергообеспечения является создание цивилизованной конкурентной среды, при которой деятельность предприятий и результаты конкуренции попадают под контроль потребителя. Формирование такой среды предполагает следующее:

- конкурентность по качеству, удобству, цене, экологичности источников и видов поставляемых услуг, как между различными видами и источниками, так и внутри них;

- систему антимонопольных мер, препятствующую монополизации отдельных производителей и отраслей с точки зрения обеспечения товарными видами энергии, предусматривающую возможность создания альтернативных производств, свободу выхода из уже сложившихся объединений, либо присоединения к другим с целью снижения затрат и цен для конечных потребителей;

- обеспечение права потребителя на свободу выбора и экономической возможности его реализации, выражающееся в наличии финансово-кредитного механизма, позволяющего потенциальному энергопроизводителю получать кредиты для удовлетворения нового платежеспособного спроса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги и обобщая сформулированные теоретические и практические выводы в рамках диссертационного исследования на тему: Государственное управление структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России необходимо отметить следующее:

Анализируя развитие электроэнергетической отрасли России отмечены проблемы, возникшие в отрасли начиная с 80-х гг. прошлого века, в результате которых сделан вывод о том, что главной целью государственного управления структурными преобразованиями в российской электроэнергетике является внедрение стимулов к снижению производственных затрат, уход от ценообразования на основе издержек, чтобы обеспечить прозрачность функционирования предприятий отрасли, привлечь необходимые ресурсы для обеспечения устойчивой работы и развития субъектов отрасли.

Государственная политика в области регулирования реформирования электроэнергетики дожна обеспечивать гарантии необходимого объема поставок продукции этой отрасли на внутренний рынок и уровня цен, приемлемого для промышленности и населения, поддержания инвестиционного и потребительского спроса. При этом регулирование электроэнергетики дожно учитывать особенности структурно-технологического преобразования экономики России в предыдущие годы.

Анализ современных тенденций развития как внешней политики РФ, так и законодательного обеспечения ТЭК РФ позволил автору сделать вывод о необходимости обобщения правовых процессов, происходящих в электроэнергетике, с целью формирования самостоятельного, отличающегося существенными правовыми особенностями, связанного с системой современного российского законодательства правового массива, способного стать правовым обеспечением организации и функционирования электроэнергетического комплекса Российской Федерации.

Электроэнергетическая отрасль - это высокоорганизованная система связанных отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выпоняемых функций по производству, преобразованию, транспортировке и распределению электроэнергии, а также сооружение и эксплуатацию объектов инфраструктуры электроэнергетики с целью обеспечить потребности экономики страны в этом ресурсе.

Государственная организация регулирования отрасли обязана учитывать объективно существующие особенности функционирования и развития электроэнергетики, опосредованные действующим законодательством в области общего правового регулирования.

Реформирование электроэнергетики - процесс преобразований, начатый в 2000 г. с разработки в Правительстве РФ соответствующей концепции. По мнению автора, этот процесс следует охарактеризовать как реформу сверху, проводящуюся в основном административными методами, путем издания соответствующих административных актов.

Время, прошедшее с начала практической реализации задачи реформирования отрасли, выявило ряд проблемных вопросов, требующих разрешения. Наблюдается расхождение во взглядах на сроки, способы и планы дальнейших преобразований. Одна из причин этого заключается в том, что федеральный закон "Об электроэнергетике" установил не более чем целевую модель и основные принципы функционирования отрасли. Процессы разработки, рассмотрения и принятия подзаконных нормативно-правовых актов опосредующих указанный закон, начались сравнительно недавно.

Государственное управление структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России дожна осуществляться с учетом региональной специфики оптового и розничных рынков электроэнергии.

Нормативная база реформирования электроэнергетики дожна согласовываться с техническими особенностями поставки, передачи и распределения электроэнергии, а также с уровнем развития экономики регионов.

Для успешного и эффективного функционирования электроэнергетики и минимизации потенциальных рисков необходимо построить надежную и современную систему ее нормативно-правового регулирования, при которой во испонение принятых законов своевременно принимались бы соответствующие нормативные правовые акты низшего уровня.

Дожны быть созданы условия для функционирования конкурентного рынка электроэнергии, достижения финансовой прозрачности организаций электроэнергетики, формирования системы рыночного ценообразования на оптовом и розничных рынках электроэнергии, для широкого привлечения инвестиций.

На фоне отсутствия органа, непосредственно определяющего государственную политику реформирования и ее проведение в отрасли, испонение этой функции фактически взяло на себя ОАО РАО ЕЭС России, т.е. реформируемый субъект.

Опыт многих стран показал, что государственное влияние на отрасли хозяйства и в целом на экономику целесообразно, а иногда и необходимо, однако важна его степень. Воздействие государства не дожно подавлять рыночных отношений, и призвано удовлетворить прежде всего общественный интерес. Именно на этих правилах основывается управление электроэнергетикой.

Совершенствование практики управления дожно базироваться на принципах эффективной и своевременной связи со всеми вовлеченными сторонами, проведения обязательных консультаций; обеспечении прозрачности процесса управления, последовательности и предсказуемости принимаемых решений; оперативном применении инструментов управления в ответ на изменение рыночных условий; автономности к политическому или экономическому влиянию; справедливо установленном праве обжалования принимаемых регулятором решений; отчетности регуляторов и др.

Регулирование энергетики в сложившихся условиях ставит задачу трансформации сложившихся ранее в отрасли отношений подчинения в не дискриминационные конкурентные отношения энергетического рынка. При этом основная задача государства заключается в создании инфраструктуры энергорынка и передаче части механизмов регулирования негосударственным субъектам.

Применительно к современной России обращается внимание на существование значительного риска возникновения конфликта интересов из-за того, что государство не только устанавливает правила и создает регулирующую основу на рынке, но и само является его главнейшим участником.

Отсутствие точных сведений относительно авторства рыночных правил и мер регулирования (как следствие, - мнение потребителей о проведении реформ только в интересах менеджеров РАО ЕЭС России) также может препятствовать осуществлению продажи активов, привести к снижению интереса потенциальных инвесторов и сокращению стоимости активов.

Основной проблемой тарифообразования отрасли является нерешенный вопрос относительно различных видов перекрестного субсидирования (между регионами, между видами энергии, между группами потребителей и т.д.), несмотря на провозглашаемый принцип равенства участников экономических отношений и недопущения повышения тарифов для потребителей при установлении для других потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Проведенный анализ существующей структуры отрасли и проблем регулирования отношений на оптовом и розничном рынках энергии показал, что начало реализации законодательно закрепленной модели конкурентного рынка электроэнергии само по себе не решает стратегических задач реформирования и по-прежнему не дает ответов на ряд ключевых вопросов.

Существует необходимость скорейшей ликвидации аффилированности предприятий электроэнергетики совместными действиями органов государственной власти и ключевых субъектов электроэнергетики.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Платова, Елена Павловна, Москва

1. Андрейчиков A.B., Андрейчикова О.Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике: Учеб. для вузов. Ч М.: Финансы и статистика, 2005. Ч 364 с.

2. Арбатов A.A., Конопляник A.A., Курский А.Н., Мирончев Ю.П., Швембертер Ю.Н. Проблемы воспроизводства сырьевой базы, потребления, правового регулирования и привлечения инвестиций// Нефть России. М.: Геоинформмарк, 2003.

3. Береснева H.A., Комарова A.B. Математические модели экономики: Учеб.-метод. пособие. Ч Новосибирск, 2005. Ч 136 с.

4. Бесчинский A.A., Клокова Т.Н., Баграмян И.С. Мировая торговля энергоресурсами // Евразийский рынок энергоресурсов: новые стимулы и приоритеты устойчивого развития: Докл. Междунар. науч. конф. 22-24 ноября 2005- М.: МТЭА, 2005. С.41-56.

5. Билинтон Р., Алан Р. Оценка надёжности электроэнергетических систем: Пер. с англ. М.: Энергоатомиздат, 1988, -288 с.

6. Блинов А.О., Санин И.И. Менеджмент предпринимательских структур. Подольск: Сатурн-С, 2006. - 432 с.

7. Боровинских А.П. Топливно-энергетический потенциал европейского Севера России. Состояние и стратегия освоения // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1998. - № 1-2.

8. Браилов В.П., Вокова Е.А., Веселов Ф.В., Шульгина B.C. Экономические аспекты развития АЭС в России. Открытый семинар "Экономические проблемы энергетического комплекса ИНП", 2000.

9. Браилов В.П., Вокова Е.А., Урванцева Л.В., Шульгина B.C. Методический подход к прогнозированию развития атомных и тепловых электростанций на перспективу до 2030 г. и предварительные результаты прогноза. Известия Академии Наук. Энергетика № 5,1999.

10. Бухвальд Е., Виленский А. Российская модель взаимодействия малого и крупного предпринимательства/ Вопросы экономики, №12, 2002. -с. 66-78

11. Васильчук Ю. Постиндустриальная экономика и развитие человека. // Мировая экономика и международные отношения. 2004.- №9.-с. 25-29, №10.-с.18-22.

12. Вентцель Е.С., Овчаров Л.А. Теория вероятностей и её инженерные приложения. М.: ВШ, 2000, -480 с.

13. Вентцель Е.С., Овчаров Л.А. Теория случайных процессов и её инженерные приложения. М.: Наука, 1991,-384 с.

14. Витте С.Ю. Собрание сочинений и документальных материалов в пяти томах. Том I. Пути сообщения и экономическое развитие России. Книга вторая. Часть первая. //М. Наука - 2004 - 647 с.

15. Вогин H.A., Плакся В.И. Доходы и занятость: мотивационный аспект. М.: Луч, 2004.-263с.

16. Вокова Е.А., Макаров A.A., Савин В.А., Макарова A.C. Технико-экономическая и инвестиционная политика в электроэнергетике в рамках Энергетической стратегии России. Теплоэнергетика, №6,1996.

17. Вокова Е.А., Макарова A.C., Веселов Ф.В., Шульгина B.C., Урванцева JI.B. Сценарии развития электроэнергетики. Известия Академии Наук №5, 2000. "Энергетика".

18. Вокова Е.А., Мардер Л.И., Мызин А.Д. Методы системного анализа эффективности технического перевооружения тепловых электростанций. Электрические станции, №11, 1997.

19. Воропай Н. И., Труфанов В. В., Шевелева Г. И. Обеспечение инвестирования и развития электроэнергетики России при переходе к конкурентному рынку // Энергетическая политика. 2004. - Выпуск 2.

20. Выписка из протокола заседания Правления РАО ЕЭС России №1437пр/1 от 17.04.06

21. Вяхирев Р. И. Состояние и тенденции развития предпринимательства в России / Газовая промышленность № 12,2004, с. 27

22. Гольденберг И.А. Проблемы институциональной реформы и регулирование естественной монополии // Проблемы прогнозирования. -2002. №2. - С.98-119.

23. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 5 декабря 1994 г. -№32. -Ст. 3301.

24. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. М., 1991.

25. Гутман Г.В., Мироедов A.A., Федин С.В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2005. С. 12.

26. Джангиров В.А., Баринов В.А. Структуры управления и рыночные отношения в электроэнергетике // Электрические станции, М. 2004, с.34

27. Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада / Под ред. A.A. Конопляника. М.: Междунар. отношения, 2002. - 632 с.

28. Догопятова Т.Г. Российские предприятия в переходной экономике; экономические проблемы и поведение.- М.: Дело, 1995. 288 с.

29. Дробот В. Н., Романов М. А. Предпринимательство в современной России: социально-политический аспект // Вестник Московского университета. Сер. 12, Политические науки. 2005. - N 6. - С. 612 4

30. Дронова Н.Я. Интеграция России в европейскую систему электроэнергетики /Институт Европы РАН М., 2001.

31. Друкер П, Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения. Пер. с англ.- М.: ФАИР-ПРЕСС, 1998. 285с.

32. Дятлов С.А. Рабочая сила в системе рыночных отношений. -СПб.: изд-во СПбУЭФ, 2004 116 с.

33. Егорова Н.Е., Мати Е.Р. Малый бизнес в России: экономический анализ и моделирование. М.: ЦЭМИ РАН, ИСЭПП РАН, 1997

34. Жеребко А.Е. Совершенствование финансового менеджмента рисковых видов страхования. М.: "Анкил", 2003. - 128 с.

35. Жизнин С.З. Основы энергетической дипломатии. М.: МГИМО (У) МИД России, 2002. - 627 с.

36. Закон РФ от 31 июля 1998 г. №14б-ФЗ Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. (С изм. и доп. От 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января 2000 г.

37. Земцов A.C., Егоров В.М., Вокова Е.А., Шульгина B.C. Оценка экономической эффективности обновления существующих тепловых электростанций / ТЭК №4,2001 г.

38. Инструкция по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей. РД 153-34.0-2.801-2000. РАО ЕЭС России.

39. Информационное письмо ФСТ России от 29.12.2005 № СН-7505/12 "О порядке оплаты услуг по передаче электроэнергии по ЕНЭС, оказываемых ОАО ФСК ЕЭС в 2006 г."

40. Кашанина Т.В. Предпринимательство (правовые основы). М.: Юрид. лит., 2004.- 176 с.

41. Ковалев Ю.М. Роль страхования в преобразовании экономики России. СПб.: Изд-во СПб. ун-та экономики и финансов, 1994. - 20 с.

42. Колесникова JI.A. Планирование и оценка эффективности программ развития предпринимательства / Предпринимательство в России. Ежеквартальный журнал. ИСАРП. М., 1997, №4(11), ее. 30-37.

43. Кононов Ю.Д. Влияние конъюнктуры мировых энергетических рынков на рациональный экспорт российского газа // Проблемы прогнозирования. 2002. - №2. - С.169-171.

44. Конопляник A.A. От монополии к конкуренции // Нефть и Капитал. 2002. - №3 - С.16-19.

45. Концепция "Основные положения правил нового оптового рынка электроэнергии (мощности)" (ЦУР 19.01.06)

46. Концепция разработки инвестиционной политики РАО "ЕЭС России" в условиях конкурентного рынка, реструктуризации электроэнергетики и реализации "Энергетической стратегии России на период до 2020 г.," ИНЭИ РАН, 2001 г.

47. Концепция Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2003 2008 гг.

48. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956. с. 13

49. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2004. -№ 1 - С.83-112.

50. Костин JI.A. Факторы повышения эффективности экономики в условиях рынка. М.: Знание, 1991. - 62 с.

51. Коуз Р.Г. Нобелевская лекция Институциональная структура производства// Природа фирмы. Под ред. О.И. Уильямсона и С.Дж. Уинтера. М.: ДЕЛО, 2001.- С.340-351.

52. Коуз Р.Г. Природа фирмы // Природа фирмы. Под ред. О.И. Уильямсона и С.Дж. Уинтера. М.: ДЕЛО, 2001.- С.33-111.

53. Макаров A.A. Мировая энергетика и Евразийское энергетическое пространство. М.: Энергоатомиздат, 2005. - 280 с.

54. Макаров A.A., Веселов Ф.В., Макарова A.C. Исследование рациональной структуры источников инвестирования российской электроэнергетики. "Теплоэнергетика", №11, 1997.

55. Макаров A.A., Вокова Е.А., Макарова A.C. Рационализация условий топливоснабжения электростанций ТЭК №1,2001.

56. Макаров A.A., Малахов В.А., Шапот Д.В., "Народнохозяйственные последствия роста цен энергоносителей". // ТЭК. 2001, №2.

57. Макаров A.A., Малахов В.А., Шапот Д.В., Влияние роста цен энергоносителей на динамику энергопотребления.// Энергетика. Известия Академии Наук. 2001, №6.

58. Макаров A.A., Шапот Д.В., Лукацкий A.M., Малахов В.А., Инструментальные средства для количественного исследования взаимосвязи энергетики и экономики. // Экономика и математические методы. 2002 №1.

59. МакКоннел Кэмпбел Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: принципы, проблемы и практика. В 2-х т. Пер. с англ. 11-го изд. Т. 2. М.: Республика, 1993.-400 с.

60. Малахов В.А. Методика оценки взаимовлияния топливно-энергетического комплекса и экономики. // Проблемы им методы исследования роли ТЭК в экономике. М.: Энергоатомоиздат, 2001.

61. Маршал А. Принципы экономической науки. В 3-х томах./Пер. с англ. М.: Прогресс, 1993.

62. Мастепанов A.M. Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России. М.: ВНИИОЭНГ, 1997. - 328 с.

63. Меморандум №5 от 11.09.04 "Внедрение конкурентного балансирующего рынка электроэнергии"

64. Месарович М., Мако Д., Тахакара. Теория иерархичесих многоуровневых систем. М.: Мир, 1993.

65. Методика прогнозирования и оценка диапазона цен конкурентного рынка электроэнергии. ИНЭИРАН, 1998 г.

66. Методика формирования инвестиционной программы развития атомной энергетики в условиях рынка" (Этап 1). ИНЭИ РАН, 2000 г.

67. Методика расчета нормативных (технологических) потерь электроэнергии в электрических сетях. Утверждена приказом Минпромэнерго России от 03 февраля 2005 г. № 21

68. Методические положения определения сопоставимых укрупненных технико-экономических показателей газотурбинных и парогазовых КЭС и ТЭЦ, ИНЭИ РАН, 1996 г.

69. Мухин А.В. Государственное регулирование в отраслях ТЭК за рубежом. /ТЭК. М., 2001 г., № 2, С. 46-47.

70. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 3 августа 1998 г.-31.-Ст. 3824.

71. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики/ Пер. с англ. М.: Фонд экономической книги НАЧАЛА, 1997. - 180 с.

72. Обоснование объемов и разработка мер замещения газа углем на электростанциях европейской части России. ИНЭИ РАН. 2000-2001 г.г.

73. Олейник А.Н. Институциональная экономика. Ч М.: Вопросы экономики, ИНФРА-М, 2004. Ч С. 264Ч270.

74. Основные положения стратегии развития электроэнергетики России на период до 2020 г. ИНЭИ РАН, 2001 г.

75. Оценка эффективности разных способов технического перевооружения и нового строительства ТЭС, ИНЭИ РАН, 2001 г.

76. Перспективы развития электроэнергетики ОАО "Газпром" / Промышленность России. 1999 №2.

77. Постановление от 26 февраля 2004 г. № 109 (в ред. Постановления №620 от 17.10.05) О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации

78. Постановление Правительства №643 от 24.10.2003 (с изменениями от 1,16 февраля, 15 апреля, 17 октября, 7,11 ноября 2005 г.) "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода"

79. Постановление Правительства РФ №204 от 09.04.2004 "Вопросы Федеральной службы по тарифам"

80. Постановление Правительства РФ №24 от 21.01.2004 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии"

81. Правила пользования электрической и тепловой энергией. 3-е изд. М, 1982. С. 3, 78.

82. Предпринимательский потенциал российского общества: анализ и рекомендации по содействию вовлечению населения в малый бизнес (итоговый аналитический отчет) Московский общественный научный фонд. Москва, сентябрь 2002 г.

83. Приказ "РАО ЕЭС России" №52 от 24.01.2006 "О подготовке к запуску нового оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода с 1 апреля 2006 г."

84. Приказ ОАО "РАО ЕЭС России" от 25.10.2005 № 703 "О лицензировании деятельности по продаже электрической энергии и обязательной сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения"

85. Приказ ОАО РАО "ЕЭС России" №245 от 10.04.06 "Об организации кампании по утверждению тарифов на 2007 год и подготовке среднесрочных финансово-производственных планов энергокомпаний Ходинга на период 2007-2009 годы"

86. Приказ РАО ЕЭС России №199 от 27.04.04 "О совершенствовании процесса согласования документов в ОАО РАО "ЕЭС России" и ДЗО по вопросам доступа на оптовый рынок электроэнергии"

87. Приказ РАО ЕЭС России №301 от 14.05.05 "О подготовке к запуску совершенствованной модели оптового рынка электроэнергии переходного периода на 2005-2006 годы"

88. Приказ Федеральной службы по тарифам от 21 марта 2006 г. N 56-э/1 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети"

89. Приказ ФСТ России от 28.07.06 №159-э/8 "Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети, оказываемые ОАО Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

90. Приказ ФСТ РФ №171-э/6 от 26.04.05 "Об утверждении тарифов на электрическую энергию с учетом мощности и цен на электрическую энергию и мощность для участников регулируемого сектора оптового рынка"

91. Приказ ФСТ РФ от 03.12.05 №572-э/5 "О тарифах на электрическую энергию (мощность), поставляемую на оптовый рынок электрической энергии (мощности)"

Похожие диссертации