Государственное управление структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Петров, Олег Валентинович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Государственное управление структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России"
На правах рукописи UUJ44672
Петров Олег Валентинович
Государственное управление структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России
(на примере сибирского региона)
Специальность 08 00 05 -Экономика и управление народным хозяйством (Промышленность 15 6)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 2 СЕН 2008
МОСКВА-2008
003446720
Работа выпонена на кафедре экономики НОАНО Московский региональный институт высшего социально-экономического образования
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Данилин Валентин Николаевич
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Стерликов Федор Федорович кандидат экономических наук, доцент Бухтерева Ирина Николаевна
Ведущая организация: ГОУ ВПО Московский государственный
областной университет
Защита состоится 3 ноября 2008 г в 16 00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 212 198 01 при Российском государственном гуманитарном университете по адресу 125267, г Москва, Миусская пл, 6
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российского государственного гуманитарного университета
Автореферат разослан 3 сентября 2008 г
Ученый секретарь диссертационного совета
В Н Меркулов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы Электроэнергетика занимает ключевое место в экономике каждой страны и во многом определяет ее социально-экономическое положение Сбои в электро- и теплообеспечении промышленных и социальных объектов способны вызвать серьезные последствия В связи с этим ко всем системам, в том числе информационным, обеспечивающим эффективное и бесперебойное функционирование предприятий этой отрасли, предъявляется высокий уровень требований
Сибирь - уникальный регион, где реализуются разные схемы развития энергетики Реформа активно движется, в связи с этим формируются новые вызовы действительности, на которые энергетики, органы власти и общественность дожны отвечать
Происходящие глобальные изменения в электроэнергетике направлены на то, чтобы сформировать конкурентный рынок электроэнергии, создать привлекательные для инвесторов генерирующие компании, работающие на своиодним рынке элекфоэнергии Как известно, чтобы поддерживать конкурентоспособность на высоком уровне, предприятию необходимо либо создавать новые продукты с лучшими параметрами, либо более эффективно управлять теми, которые имеются В силу своей специфики электроэнергетика вряд ли может предложить рынку новый продукт, поэтому перед компаниями отрасли прежде всего стоит задача повышения эффективности за счет снижения издержек, рационального планирования производства, использования материалов, ресурсов, а также повышения уровня оказываемых услуг и удовлетворения ожиданий потребителей Учитывая территориальное расположение новых генерирующих структур (ОГК и ТГК), необходима разработка основных научно-практических путей совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли сибирского региона России
Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время существует большое количество теоретических и прикладных работ, отражающих проблемы развития и функционирования электроэнергетической отрасли Достаточно обширна литература, содержащая обобщения по разным аспектам функционирования электроэнергетической отрасли Выбор темы настоящего исследования помимо ее актуальности в значительной степени был обусловлен недостаточной теоретической разработанностью и освещенностью в экономической литературе некоторых проблем государственного управления структурными преобразованиями электроэнергетической отраслью сибирского региона
В процессе диссертационного исследования изучены труды российских и западных экономистов, что позволило проследить за эволюцией теоретических взглядов на процессы государственного управления отраслями народного хозяйства, а также развития электроэнергетики
Среди них особо следует выделить таких российских ученых как А Ф Андреев, С А Березина, И А Булавинова, Н И Брагин, Е В Волянская, С И Востокова, С А Ваулина, А И Гриценко, И И Грызова, Т В Диденко, В Ф. Дунаев, Т И Егорова, Н И Епихова, И Ю Еремина, М П Жонерович, Т Л Зайцева, В Д Зубарева, Л Г Злотникова, К В Захаров, Т С Зубкова, Л В Колядов, Л А Комарова, Э А Крайнова, Крылов Н А , И К Ларионов, С Г Лопатина, Ф Р. Матвеев, Т А Митрова, М В Маккавеев, Н В Морозова, А К Максимов, Л А Мелетьев, В И Назаров, В Д Наливкин, В И Новичков, Г И Новак, Л Н Отвагина, Э А Павлинич, С А Плис, Н И Рязанова, Г П. Сверчков, О А Сергеева, И Ф Симонова, Е А Смирнова, А А Степанов, В В Тимофеев, В Е Хазанов, А Б Чикиров, В А Шпаков, 3 Ф Шпакова, В И Фей-гин идр
Среди зарубежных авторов важную роль в качестве отправной точки для проведенного исследования сыграли работы Дж М Кейнса, Дж Гел-брайта, Ф Кэне, К Маркса, Д Рикардо, А Смита, Дж. Макконела, П Саму-эльсон, Стенли Брю, М Фридмен, И Шумпетера, и др
При работе над диссертацией были использованы труды научных колективов Московского государственного университета (МГУ), Российского государственного социального университета (РГСУ), Института энергетических исследований, Московского государственного индустриального университета (МГИУ), Новосибирского института энергетики, Института энергетической политики, Института Энергосетьпроект, Московского Энергетического Института, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН
Кроме того, автор использовал материалы и документы Министерства природных ресурсов РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы по тарифам, Федеральной службы государственной статистики, Торгово-промышленной палаты (ТПП), Российского газового сообщества, Центра атомной энергетики и промышленности, Российского государственного архива научно-технической документации, ОАО РАО ЕЭС, Института экономики естественных монополий, Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ)
Цель и задачи исследования Целью диссертационной работы является разработка научно-практических путей совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли сибирского региона
В соответствии с поставленной целью в диссертации осуществлялось решение следующих задач, определивших структуру работы
- систематизировать, уточнить и допонить теоретические основы государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли сибирского региона,
- выявить специфику электроэнергетической отрасли сибирского региона,
- вскрыть актуальные проблемы развития электроэнергетической отрасли сибирского региона в условиях структурных преобразований отраслей народного хозяйства,
- провести системный анализ состояния и тенденций развития электроэнергетической отрасли сибирского региона России,
- предложить научно-практические пути совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли сибирского региона
Объект исследования - процессы реструктуризации электроэнергетической отрасли сибирского региона России
Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе государственного управления структурными преобразованиями электроэнергетической отрасли сибирского региона России
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, экономического роста, экономической эффективности и безопасности, региональной экономики, экономики труда, хозяйственного механизма, государственного регулирования, планирования и программирования, а также экономики народного хозяйства
В методологическую основу исследования были положены разнообразные современные методы системный подход, аналитический, комплексно-факторный, абстрактно-логический, экономико-статистический, методы анализа, обобщения и аналогии, сравнительных и экспертных оценок, статистической обработки данных
Информационной базой исследования послужили статистические и другие информационные источники, материалы, характеризующие производственно-хозяйственную деятельность электроэнергетических компаний России, экспертные заключения, законодательные акты и другие нормативно-правовые документы в хозяйственной сфере
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем
- выявлена специфика электроэнергетической отрасли сибирского региона,
- обозначены тенденции развития электроэнергетической отрасли в целом, так и сибирского региона России в частности,
- построена модель эффективного государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли сибирского региона,
- разработан агоритм управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли сибирского региона России
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем
- систематизированы, уточнены и допонены теоретические основы государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли,
- вскрыты актуальные проблемы развития электроэнергетической отрасли сибирского региона,
- предложены научно-практические пути совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли сибирского региона России
- выработаны стратегические направления структурных преобразований электроэнергетической отрасли сибирского региона России
Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы инвесторами, руководителями, специалистами организационно-правовых и планово-экономических служб, государственными структурами в процессе управления электроэнергетической отраслью на региональном уровне, а также в преподавании ряда социально-экономических дисциплин, в которых значительное внимание уделяется экономике, организации и управлению промышленностью
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы использованы в докладах на конференциях, опубликованы соискателем, часть из них применена в деятельности отдель-
ных предприятий и организаций, а также использована в учебном процессе в вузах
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении определены актуальность темы, охарактеризована степень ее разработанности в экономической науке, сформулированы цель и задачи исследования, его новизна, основные положения выносимые на защиту В первой главе Теоретические основы государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли рассмотрены методологические подходы к государственному управлению структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли
Реформа электроэнергетики касается каждого, поскольку почти все являются потребителями электроэнергии, но еще более важно то, каким образом реформирование отразится на электроснабжении промышленности Уровень цен на электроэнергию Ч существенный фактор конкурентоспособности промышленности любого государства, а колебания цен на этот специфический товар оказывают значительное влияние на уровень инфляции Поэтому для всех важно то, каким образом будут осуществлены преобразования в электроэнергетике
Структурные преобразования определяются как изменения пропорциональных зависимостей и структурных связей в экономике, обусловленные объективной необходимостью приведения их в соответствие с постоянно изменяющимися потребностями человека, требованиями научно-технического прогресса, связями национальной экономики в суперсистеме мирового хозяйства, ресурсными возможностями 1
1 Экономика и организация рыночного хозяйства Учебник Под рсд Злобина Б К - М Экономика, 2005, 450 с
В России в период экономических реформ использовались разные подходы, часто обусловленные больше политическими, чем экономическими, соображениями В числе основных задач структурных преобразований в различных нормативных актах предусматривались поддержка эффективных, конкурентоспособных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших, приоритетное развитие различных инфраструктур (производственной, информационной, рыночной, инновационной и пр), стимулировались перелив основных видов ресурсов из стагнирующих отраслей в секторы роста и ускоренное развитие слаборазвитых регионов Большое внимание уделялось созданию структурных условий для устойчивого экономического роста, ускоренному развитию высокотехнологичного и научно-технического комплексов России Немаловажное значение придавалось обновлению социальной сферы экономики 2
Механизм структурных преобразований включает два блока форм и методов Прежде всего, это рыночный с его конкуренцией, свободным перемещением различных ресурсов, включая капитал и рабочую силу, с объективным стремлением к монопольному положению многих субъектов хозяйственной и, прежде всего, инновационной деятельности Второй блок государственный с комплексом инструментов макроэкономического, регионального, отраслевого и институционального подходов
В числе форм и методов государственного воздействия можно назвать прогнозирование, программирование, нормативно-правовые, налоговые, бюджетные методы Большое значение придается системе приоритетов, государственным инвестициям и госзаказам, прямым субсидиям, таможенным тарифам, мерам регулирования деятельности естественных монополий, государственным гарантиям, страхованию, целевым кредитам, смешанному финансированию научно-технических приоритетов Поддержка уровня занятости, банкротство, меры антимонопольного регулирования, регрессивные им-
2 Экономика электроэнергетики рыночная политика Под ред Э Хоупа Новосибирск Издательство Сибирского отделения РАН, 2001, с 448 с
портные пошлины, государственные нормативы и стандарты, цены, государственная поддержка малого предпринимательства, административные методы и пр - все это государственные рычаги структурных преобразований
Впервые за последние 15 лет Россия находится в состоянии политической и экономической стабильности, в связи с чем появились возможности обсуждения вариантов ее средне- и догосрочной экономической политики3
Переход экономики России на траекторию устойчивого роста требует создания национального хозяйства нового типа, ориентированного на поддержание динамического равновесия социально-экономических, экологических и демографических индикаторов, высокую эффективность производства, приоритетное развитие научно-технической сферы
Определяющей моделью развития экономики России дожна стать инновационная модель, которая позволит обеспечить устойчивые темпы роста Внедрение этой модели дожно идти в соответствии с формирующимися траекториями развития российской экономики
Общие цели российской экономической политики любого уровня Ч это обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства, преодоление моноотраслевой структуры производства и рост конкурентоспособности продукции4
При формировании региональной промышленной политики важное значение имеет понимание того, кем регулируется региональное развитие Существуют определенные принципы разработки и реализации региональной промышленной политики, важнейшими из которых считаются принцип партнерства при определении приоритетов развития промышленности и их реализации, принцип ориентации на устойчивое развитие промышленности
Достаточное обеспечение страны продукцией ТЭК невозможно без резкого увеличения инвестиционной активности в отрасли, наращивания
3 Структурные преобразования экономики индустриальных территорий Сборник трудов Выпуск 1 Социально-экономические пробтемы реструктуризации базовых отраслей промышленности / Под общ ред А И Татаркина и В Н Попова - Екатеринбург ИЭ УрО РАН, 2005 С 38
4 Макаров А А Шапот Д В , Лукацкий А М , Малахов В А , Инструментальные средства для количественного исследования взаимосвязи энергетики и экономики // Экономика и математические методы 2002 №1
мощностей Причем рост экономики обязан сопровождаться высоким уровнем энергосбережения, сокращением прироста энергопотребления за счет повышения эффективности использования энергии, а следовательно, снижением энергоемкости валового внутреннего продукта (ВВП)5
Электроэнергетический комплекс России - важнейшая ресурсная подсистема и инфраструктурная основа национальной экономики Электроэнергия - базисный продукт и незаменимый ресурс в большинстве технологических процессов и жизнеобеспечении социальной сферы
Повышение эффективности использования энергии является необходимой составляющей комплексного решения практически всех энергетических проблем Проведение такой политики в ближайшие 15-20 лет позволит отказаться от резкого наращивания производства энергии или заметно сократить его масштабы
Одним из важных звеньев в преобразовании электроэнергетики России является реформирование рынков электроэнергии (мощности) Новые рынки призваны поднять эффективность электроэнергетики за счет внедрения конкуренции в сферах производства, сбыта и оказания услуг
Реформирование рынка в энергозоне Сибири даст следующие положительные результаты, повышение прозрачности отчетной финансовой информации по отдельным видам деятельности, поэтапное устранение перекрестного субсидирования между видами деятельности и отдельными территориями, введение равноправных отношений между участниками рынка и устранение дискриминации в отношении отдельных субъектов ОРЭ переводится на конкурентную основу для повышения заинтересованности субъектов-поставщиков в росте эффективности производства и снижении стоимости продаваемой электроэнергии
Догосрочные интересы Российской Федерации, состоящие в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в евро-
5 Джангиров В А , Баринов В А Структуры управ тения и рыночные отношения в электроэнергетике // Электрические станции, М 2004, с 34
азиатское экономическое пространство, определяют особую роль Сибири в силу ее географического положения и наличия значительного ресурсного, производственного, научно-технического, образовательного и кадрового потенциала Между тем в последнее время наметилась тенденция оттока населения из Сибири и относительного замедления темпов экономического развития региона
Одним из основных факторов, определяющих перспективы экономического развития Сибири и ее место в российской экономике, является огромный ресурсный потенциал этого региона, в том числе месторождения полезных ископаемых6 Другим важным фактором экономического развития Сибири является ее сравнительно высокий производственный, научно-технический и научно-образовательный потенциал В Сибири развиты такие отрасли, как топливная промышленность, энергетика, черная и цветная металургия, машиностроение и металообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность, работает более 200 научно-исследовательских и опытно-конструкторских центров сибирских отделений Российской академии наук
Экономика Сибири в современных условиях по многим видам продукции оказывается неконкурентоспособной К числу основных факторов, сдерживающих экономическое развитие Сибири, относятся следующие качественное ухудшение сырьевой базы, высокие затраты на транспорт, обусловленные удаленностью Сибири от густонаселенной и более развитой европейской части России и промышленно развитых стран Европы и Азиатско-тихоокеанского региона, низкой плотностью населения в самой Сибири и недостаточным уровнем развития транспортной инфраструктуры, повышенный расход топливно-энергетических ресурсов на производственные и социальные нужды из-за суровых природно-климатических условий, отсутствие эффективных мер привлечения инвестиций на региональном уровне
6 Гутман Г В , Мироедов А А, Федин С В Управление региональной экономикой М Финансы и статистика, 2005 С 12
Сибирь России является весьма перспективным регионом в части топливно-энергетических ресурсов Здесь располагаются многие месторождения нефти, газа и угля, гидроэнергетические ресурсы Для России очень важно развивать энергетическую кооперацию с прилегающими к этому региону странами (Китай, Япония, Республика Корея, КНДР, Монголия) с точки зрения экономического развития Востока России, а также расширения экономического и политического партнерства со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР)
Энергетическая кооперация указанных стран АТР, прежде всего с Россией, но и между собой также перспективна Месторождения нефти, газа и угля расположены в одних странах и регионах, их основные потребители - в других Территориальное размещение источников электроэнергии и основных потребителей также различно
Кроме того, целесообразно использовать так называемые системные эффекты, которые в наибольшей мере проявляются в электроэнергетике (несовпадение годовых и суточных максимумов нагрузки, взаимопомощь резервами и т.п), но имеют место и в системах нефте- и газоснабжения
Преобразования в электроэнергетике Российской Федерации осуществляются в соответствии с Федеральными законами Об электроэнергетике и Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период Всего с начала реформирования принято 9 федеральных законов, 22 Постановления и 8 распоряжений Правительства Эти документы определили основу нормативно-правовой базы реформирования, развитие которой продожается
Основными целями реформирования электроэнергетики являются повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей и создание условий для развития отрасли на основе привлечения инвестиций
Во второй главе Актуальные проблемы государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической от-
расли проведен анализ состояния и тенденции развития электроэнергетической отрасли сибирского региона России
Современное развитие электроэнергетики Сибири берет начало с 1960 года, когда линией электропередачи 110 кВ, проложенной вдоль Транссибирской железной дороги, были связаны в единую систему Омская, Новосибирская и Кузбасская энергосистемы Сегодня объединенная электроэнергетическая система (ОЭС) Сибири - одна из мощнейших в России Она занимает второе место в стране по установленной мощности электростанций и третье место по выработке электрической энергии
Сибирское энергообъединение, одно из самых крупных в России, создано за короткий исторический срок' Уникальное по масштабам обслуживаемой территории, по мощности энергетических объектов, по специфике схемы и режимов работы основной сети, оно в своем развитии потребовало реализации совершенно новых, сложных технических решений в части силового оборудования, защиты и автоматики, средств управления и связи ОЭС Сибири охватывает территорию от Урала до Забайкалья, протянувшуюся с запада на Восток почти на 4 тыс км и почти на 1 тыс км с севера на юг Здесь на площади более 3 мн км2, проживает 16 мн человек в четырех часовых поясах В составе региона находятся два края - Атайский и Красноярский, четыре республики - Тыва, Хакасия, Бурятия, Атай и шесть областей -Омская, Новосибирская, Кемеровская, Томская, Иркутская и Читинская
Благодаря сочетанию богатейших сырьевых и энергетических ресурсов действуют и развиваются мощные промышленные комплексы черной и цветной металургии Новокузнецка, углехимии Кемерова, машиностроения Новосибирска и Красноярска, нефтехимии Омска, Томска и Ангарска, крупнейшие заводы по электролизу алюминия в Новокузнецке, Красноярске, Саяногорске и Братска, а также добыча угля, нефти, газа и руды в различных регионах Сибири (на нужды промышленности идет до 80 % электроэнергии и около 10 % потребляет электрифицированный железнодорожный транс-
порт)7 Развитая электроемкая промышленность с непрерывным характером производства, преимущественно трехсменная работа промышленных предприятий и шахт обусловили весьма плотный график электрической нагрузки
Объединение систем на территории Западной, Центральной и Восточной Сибири на паралельную работу под руководством ОДУ дало огромный народнохозяйственный эффект
1 Снижение требуемой мощности ОЭС на покрытие нагрузок за счет совмещения суточных максимумов в различных частях объединения (4 часовых пояса) при одновременном уменьшении мощности аварийного и нагрузочного резервов
2 Повышение концентрации производства электроэнергии за счет строительства крупнейших электростанций с большой единичной мощностью основного оборудования Себестоимость электроэнергии по ОЭС Сибири за период ее формирования была снижена на 25%, удельный расход топлива снизися на 22% Более 60% этого снижения получено за счет оптимизации планирования и оперативнотехнологического управления
3. Освоение в широких масштабах уникальных гидроэнергетических ресурсов Ангаро-Енисейского бассейна и высокоэффективное использование возможностей каскада ГЭС с их большой гарантированной отдачей и высокой возможностью водохранилищ в межбассейновом регулировании стока для оптимизации водохозяйственных нужд и участия ГЭС в краткосрочных и догосрочных режимах ОЭС
4 Строительство мощных и протяженных межсистемных линий электропередач для транспорта электроэнергии ГЭС Ангаро-Енисейского бассейна и крупных ТЭС, работающих на дешевых бурых углях, в дефицитные регионы ОЭС Сибири и по межзональным связям в другие ОЭС
7 Струюурные преобразования экономики индустриальных территорий. Сборник трэдов Выпуск 1 Социально-экономические проблемы реструктуризации базовых отраслей промышленности / Под общ ред А И Татаркина и В H Попова - Екатеринбург ИЭ УрО РАН 2005 С 38
5 Повышение надежности и маневренности электроснабжения при аварийных режимах, нерегулярных колебаниях нагрузки и внеплановом проведении ремонтов оборудования
6 Сокращение численности эксплуатационного персонала за счет концентрации мощности, централизации ремонтов, внедрения автоматизированной системы управления
При существующей ситуации рост энергетического потенциала Сибири дожен осуществляться наращиванием генерирующих мощностей на тепловых электростанциях региона Надежное электроснабжение потребителей и низкая себестоимость электроэнергии, вырабатываемой на ГЭС, создают предпосыки для дальнейшего развития энергоемких производств на территории Сибири Наиболее крупными из них являются предприятия по производству алюминия
Приоритетами развития основной электрической сети ОЭС Сибири являются создание всем субъектам оптового рынка условий для беспрепятственной поставки своей продукции и возможности получения продукции с рынка в необходимом объеме при оплате ее по оптовой цене, надежное и экономичное электроснабжение отдельных энергоузлов и западных дефицитных энергосистем ОЭС Сибири, снижение энергозависимости Омской энергосистемы от ЕЭС Казахстана, выдачу мощности первых агрегатов Бо-гучанской ГЭС, усиление пропускной способности межсистемной связи Чита-Бурятия, уменьшение объема "запертой мощности" Саяно-Шушенской ГЭС, повышение надежности электропитания восточного участка Транссибирской железнодорожной магистрали, что, в частности, возможно при объединении ОЭС Сибири и ОЭС Востока на паралельную, несинхронную работу
Это позволит в ОЭС Сибири снизить затраты на производство и транспорт электроэнергии, достигнуть минимизации энерготарифов для всех потребителей К наиболее значимым проблемам развития ЕНЭС относятся
Проблемы технологического характера большой объем морально и физически устаревшего электрооборудования (износ сетей ФСК в целом составляет 41%, в том числе подстанционного оборудования - 65%, ЛЭП - 36%, зданий и сооружений - 23,2%), недостаточная пропускная способность межсистемных и системообразующих электрических сетей в ряде регионов России, относительно высокие эксплуатационные расходы, слабая управляемость электрической сети и недостаточный объем устройств регулирования напряжения и реактивной мощности, недостаточный уровень развития автоматизированных систем диспетчерско-технологического управления и др
Проблемы организационного, правового и экономического характера недостаточность нормативно-правовой базы функционирования и развития ЕНЭС, отсутствие стимулов для снижения затрат и внедрения на электросетевых предприятиях новой техники и технологий, недостаточное ресурсное обеспечение для проведения последовательной научно-технической и инвестиционной политики в части совершенствования эксплуатации и развития электрических сетей, низкая инвестиционная привлекательность объектов ЕНЭС для внешних инвесторов, отсутствие комплексного критерия оценки эффективности и качества функционирования и развития электрической сети
Новые проблемы, связанные с реформированием электроэнергетики и изменением экономических условий в стране возможность появления в ЕНЭС новых сечений с ограниченной пропускной способностью при развитии конкуренции в сфере производства и потребления энергии (за счет перераспределения загрузки генерирующих мощностей), необходимость построения новой системы управления ЕНЭС, как на стадии реформирования (собственно формирование ЕНЭС), так и на последующих этапах организации ее функционирования, необходимость пересмотра условий использования противоаварийной автоматики (в частности САОН), связанная с созданием механизмов заинтересованности субъектов рынка в установке подобных устройств (создание рынка системных услуг), усложнение решения вопросов,
связанных с согласованием условий прохождения трасс линий электропередачи, при введении частной собственности на землю.
Помимо величины обслуживаемой территории, ОЭС Сибири имеет ряд отличительных особенностей:8
1. В Сибири большая доля электроэнергии производится на гидроэлектростанциях.
Рисунок 1. Структура выработки электроэнергии в ОЭС Сибири
Шййщйшязё; гас л~&с.
2. Большая доля электроэнергии потребляется крупными энергоемкими промышленными потребителями, которые созданы во времена плановой экономики как участники территориально-промышленных комплексов (ТПК) с привязкой к конкретным энергоисточникам с низкой себестоимостью производства электроэнергии.
3. В Сибири небольшое количество относительно крупных конденсационных тепловых электростанций (с мощностью более 1 ООО мВт их только семь).
4. ОЭС Сибири имеет слабые электрические связи с Европейской частью страны и Дальним Востоком и работает практически изолировано от других энергозон ЕЭС России.
Исследуя зарубежный опыт и практику структурных преобразований электроэнергетической отрасли необходимо отметить, что главным направлением реформ электроэнергетики за рубежом следует считать внедрение конкуренции в области производства электроэнергии, чему способствовало
8 Комогоров В. В., Особенности формирования конкурентного рынка электроэнергии в Сибири / Материалы доклада на II Всероссийском энергетическом форуме, проходившем 3-5 марта 2004 года в Москве
признание в начале 90-х годов того, что электроэнергетическая отрасль перестала быть неделимой естественной монополией
Существует несколько причин такого изменения отношения к электроэнергетике Прежде всего, экономия от масштаба, которая догое время играла роль основного аргумента в пользу естественно-монопольной структуры отрасли, потеряла свою актуальность Новые технологии привели к тому, что электростанции среднего размера оказываются впоне конкурентоспособными по сравнению с более крупными станциями Это позволило менее крупным инвесторам, чем существующие вертикального интегрированного комплексами (ВИК), строить независимые от них электростанции
В третьей главе Научно-практические пути совершенствования государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли выработаны стратегические направления структурных преобразований электроэнергетической отрасли сибирского региона России
Одна из основных целей реформы российской электроэнергетики заключается в привлечении масштабных инвестиций для ее развития В этой связи принятое 7 июня 2006 года ключевое решение Правительства об активизации инвестиционного процесса в отрасли и постепенной либерализации рынка электроэнергии является важнейшим шагом для ее дальнейшего развития Кроме того, программа направлена на снятие ограничений на подключение новых потребителей и на недопущение возникновения дефицита генерирующих мощностей в условиях растущего энергопотребления
На протяжении последних восьми-десяти лет Россия демонстрирует устойчивую положительную динамику роста электропотребления При этом возрастает как объем потребляемой экономикой электрической энергии, так и совмещенный максимум мощности 9 Таким образом, резервы мощности, образовавшиеся в течение 1990-х гг из-за падения потребления, постепенно исчерпываются В целом ряде региональных энергосистем уже произошло
9 см Концепция Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2003 - 2008 гг
или ожидается превышение уровня энергопотребления советского периода, что влечет за собой возникновение дефицита мощностей
В ряде случаев такой рост потребления привел к возникновению регионального дефицита генерирующей мощности в условиях пика потребления в зимний период
Нарастание потребления при отсутствии ввода новых мощностей приводит к тому, что система начинает работать без надлежащих резервов как генерирующей мощности, так и в ряде случаев пропускной способности сети Как следствие, при наличии в целом по стране достаточного резерва мощности отсутствует возможность его переброски в те регионы, где значительно выросло потребление Кроме того, в электроэнергетике продожается увеличиваться износ основных фондов, несмотря на снижение данного показателя в целом по промышленности
В случае дальнейшего ухудшения структуры мощностей уровень надежности существенно снизится и, как следствие, вырастут риски системных аварий При этом вероятность и тяжесть таких аварий будет расти из-за паралельно усложняющихся режимов работы энергосистемы, что обусловлено ростом потребления и уменьшением резервов как генерирующей мощности, так и пропускной способности сетей Следствием всех вышеперечисленных причин является нарастание недоотпуска электрической энергии потребителям
Существует несколько факторов, способных повлиять на изменение ситуации замедление роста спроса без изменения его структуры, изменение структуры спроса и существенное повышение энергоэффективности, интенсивное наращивание инвестиций в электроэнергетику
Все развитие мировой экономики свидетельствует о нарастании электропотребления как в развитых странах мира, так и, особенно, в странах с быстро растущей экономикой Общемировые тенденции позволяют сделать вывод о неизбежном росте электропотребления в России
Потенциальный масштаб энергосбережения в стране необычайно высок Существенное повышение энергоэффективности экономики является безусловным требованием для обеспечения ее конкурентоспособности в мировой экономической системе Потенциально повышение энергоэффективности является наиболее важной качественной составляющей экономического развития, способной компенсировать до 70-75% прироста энергетических потребностей
Таким образом, единственным реальным стратегическим сценарием развития электроэнергетики является инвестиционный сценарий, предусматривающий масштабное привлечение инвестиций в отрасль
Инвестиционный сценарий предполагает включение всех источников инвестиций Финансовые риски реализации данного сценария предполагается распределить между государством и бизнес-сообществом Государство в первую очередь принимает на себя обязательства по инвестициям в инфраструктуру и системообразующие генерирующие мощности, которые остаются под его контролем (атомные и гидро), а частные инвесторы - в тепловую генерацию и развитие
Для обеспечения инвестиционного процесса в генерации необходимо провести ряд мероприятий Прежде всего, речь идет о завершении консолидации оптовых и территориальных генерирующих компаний, которая существенно расширяет возможности привлечения финансовых ресурсов
Решающим фактором для эффективного привлечения инвестиций в тепловую генерацию (как заемных, так и инвестиций в капитал) дожно стать установление догосрочных тарифов, закладываемых в регулируемые двухсторонние договоры
Эффективность инвестиционного процесса в инфраструктуре отрасли определяется, прежде всего, адекватностью инвестиционных программ с точки зрения обеспечения надежности энергоснабжения, перспектив регионального развития При формировании инвестиционных программ предполагается прежде всего исходить из требований по обеспечению надежности,
источником которых являются непосредственно инфраструктурные организации - Системный оператор и Федеральная сетевая компания 10
Стимулом для повышения эффективности операционной деятельности сетевых компаний и одновременно фактором, определяющим значительное удешевление инвестиций в сетевое хозяйство, согласно программе дожен стать переход на догосрочные тарифы, основанные на норме доходности на капитал и формируемые с применением метода индексации
Устойчивое развитие отрасли требует установления догосрочных горизонтов планирования Инвесторам необходимо иметь уверенность в окупаемости их капиталовложений и защиту от тактических решений, влияющих на окупаемость инвестиций
Говоря о преобразованиях рынка можно отметить, что проведенные мероприятия обеспечили необходимые условия для дальнейшего развития Распространив оптовую торговлю электрической энергией по свободным ценам на ценовую зону Сибири, введя рыночные отношения в секторе отклонений, начал функционировать балансирующий рынок, на котором Системный оператор проводит конкурентный отбор ценовых заявок поставщиков электрической энергии
С 1 января 2006 года станции, выделившиеся в региональные генерирующие компании в процессе реформирования АО-энерго, стали поноправными участниками оптового рынка, получив статус субъектов рынка и соответствующие тарифно-балансовые решения Новая модель оптового рынка электроэнергии предполагает трансляцию цен оптового рынка на розничные рынки и формирование цены для конечных потребителей как суммы составляющих цен производства, передачи электроэнергии и сбытовой надбавки
В Сибири цена электроэнергии в секторе свободной торговли складывается ниже регулируемого уровня на 13-15% Что касается работы балансирующего рынка, то в торгах на этом рынке участвует до 4 % процентов объемов электро-
10 Структурные преобразования экономики индустриальных территорий Сборник трудов Выпуск 1 Соци-ально-экономотеские проблемы реструктуризации базовых отраслей промышленности / Под общ ред А И Татаркина и В Н Попова - Екатеринбург ИЭ УрО РАН, 2005 С 38
энергии, производимой в ценовых зонах Цена отражает динамику спроса и предложения (сезонные и внутрисуточные колебания), и по результатам торгов в 2006 году цена складывается ниже регулируемой
Схема 1. Модель эффективного государственною управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли сибирского решона
государство
электроэнергетика россии электроэнергетика сибирского рггиоиа
Нарастание процесса физического и морального старения генерирующего и элеетросетевого оборудования
проблемы сибирского региона
Сокращение темпов еводэ генерирующих и элекгросетевых объектов -Нарастание количества законсервированных и временно гриостаноаленных строек в результате недостз темного финансирования
Низкая пропускная способность ряда системообразующих и межсистемных связей ОЭС Сибири
Развитие основной сети 500 кВ и выше иа период 2007 2011 г г Формирован ие сильной связи ОЗС Сибири с ОЭС Урала по российском территории
Усиление связей с системой Саяно Шушенской ГЭС - Завершение формирования электропередачи 500 кВ в южной части Забайкалья Усиление питания отдельных районов и узлов в частности зоны БАМ Формирование схем электроснабжения расширяемых и планируемых к строительству алюминиевых заводов в центральном и восточном районах ОЭС Сибири
Развитие основных генерирующих источников
-БогучанскаяГЭС блоки № 1 2 3 по 180 МВт Березовская ГРЗС t блок Ns 3 В00 МВт Харанорская ГРЭС блок Ne 3 215 МВт
Улан Уденс<ая ТЭЦ блоки Na 1 2 по 180 МВт
Разделение системы на отдельные лусловно независимые районы и представление каждого из них как самостоятельного объекта управления дожно производиться с уче том следующих факторов
Результатов исследований устойчивости в части степени взаимозависимости Режимов работы и пределов мощности в контролируемых сечениях Оптимальности организации (.'бора до аварийной и аварийной информации Мест реализации управляющих воздействий и структуры системы передачи комэнч управления
Х Заложенных принципов дозировки управляющих бездействии типа и произ водительности вычислительного управляющего устройства
Совершенно очевидно, что в ходе реформирования электроэнергетики дожны быть обеспечены интересы населения Тарифы для населения останутся регулируемыми и их повышение будет контролироваться государством
Для исправления экономической ситуации, когда за низкие цены для населения платят другие потребители, предлагается введение механизма ликвидации перекрестного субсидирования
Учитывая определяющее значение для обеспечения надежности и безопасности электроснабжения состояния электрических станций и сетей и их оборудования, в основном отработавшего нормативные сроки эксплуатации, важно развивать и совершенствовать системы и средства их обследования, диагностики и ремонтов При этом особое внимание необходимо уделить контролю их состояния в процессе работы и созданию для этой цели информационно-диагностических систем
Схема 2 Агоритм управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли сибирского региона России
Основными элементами системы управления надежностью могут быть управление нагрузкой, распределение функций по обеспечению надежности между участниками рынка, роль Системного оператора, формулирование критериев надежности и системы поощрения и наказания, легитимизация понятия "ущерб", надежность и цена, тарифные планы, право потребителя "продать" энергосистеме право на отключение, легитимизация понятия "ущерб", выработка стандартов надежности, договоры и контрактные обяза-
тельства, охватывающие требования по надежности, страхование и право страховщиков на участие в управлении надежностью в энергосистемах
Комплекс конкретных мероприятий, направленных на обеспечение энергетической безопасности страны и отдельных регионов, включает превентивные меры, позволяющие снизить вероятность возникновения и реализации угроз, а также уменьшить восприимчивость систем топливо- и энергоснабжения к таким угрозам, и ликвидационные меры -Ч по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и восстановлению топливо- и энергоснабжения потребителей
В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы, предложения и рекомендации
III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
На сегодняшний день существуют все необходимые предпосыки для дальнейшего развития отрасли созданы субъекты рынка, определены их правила функционирования Сформирована значительная часть организационных и технологических решений, в том числе регламентов оптового рынка и договорных схем работы
Среднесрочная программа развития электроэнергетики открывав! перед энергокомпаниями новые возможности по привлечению для их развития финансовых средств, что позволит реализовать основные цели реформы - повышение эффективности предприятий отрасли, а также обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей
На текущем этапе реформы электроэнергетики необходимо обеспечить формирование целевой структуры отрасли и запуск инвестиционных процессов В энергозоне Сибири дожно быть реализовано разумное сочетание конкурентных начал с государственным регулированием ставки тарифов на электрическую мощность
Качественная и своевременная подготовка нормативно-правовой базы реформирования электроэнергетики является залогом достижения основных целей реформирования
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:
1 Петров О В Специфика электроэнергетической системы сибирского региона // Предпринимательство - М, № 4,2008 - 0,3 п л
2 Петров О В Модель эффективного государственного управления структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли сибирского региона // Труды вольного экономического общества России - М, т 92, №2,2008 -0,3 пл
Другие публикации:
3 Петров О.В Потенциал развития предприятий электроэнергетической отрасли сибирского региона // Труды научно-практического семинара круглого стола НУИСУ Выпуск №3, М , 2007 -1,0 п л
4 Петров О В Стратегические направления структурных преобразований электроэнергетической отрасли сибирского региона России // Сборник научных статей аспирантов ИБПУ, Химки, 2007 - 0,7 п л
Принято к испонению 21/05/2008 Испонено 23/05/2008
Заказ № 131 Тираж 100 экз
Типография л11-й ФОРМАТ ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш , 36 (495) 975-78-56 www autoreferat ru
Похожие диссертации
- Формирование стратегии управления реорганизационными изменениями на предприятиях электроэнергетической отрасли промышленности
- Реформирование электроэнергетической отрасли России в условиях перехода от централизованного управления к рыночной экономике
- Управление развитием производственно-торговой фирмы
- Государственное регулирование структурными преобразованиями в электроэнергетической отрасли России
- Совершенствование оценки предприятий электроэнергетической отрасли