Темы диссертаций по экономике » Математические и инструментальные методы экономики

Государственное регулирование рынка труда и оптимизация использования средств фонда занятости тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Волохова, Татьяна Владимировна
Место защиты	Москва
Год	1995
Шифр ВАК РФ	08.00.13

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование рынка труда и оптимизация использования средств фонда занятости"

РГб од

- сз пит ^со;;

На правах рукописи

ВОЛОХОВА Татьяна Владимировна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И ОПТИМИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА ЗАНЯТОСТИ

08.00.13 - Экономико-математические методы

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1995

Работа выпонена в Центральной экономико-математическом институте Российской академии наук.

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор, чл.-корр. РАЕН Г.Б.Клейнер

Официальные оппоненты -

Ведущая организация

доктор экономических наук В.В.Киселева

кандидат экономических наук М.С.Токсанбаева

Институт экономики Российской академии наук

Защита состоится " 2 " ноября 1995 г. в 15 часов 00 мин. на заседании диссертационного совета Д.053.05.79 в Московском государственном университете по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, 2 корпус гуманитарных факультетов МГУ, экономический факультет, ауд. N У .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова.

Автореферат разослан "С^з" и у 1995 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

к.э.н. ^ г ! Туманова Е.А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теми

Существующий уровень рыночных отношений в сфере труда в России оказывает тормозящее воздействие на развитие рыночной экономики в целом. К числу основных процессов, определяющих степень развития рынка труда, относятся процессы спроса на рабочую силу и предложения рабочей силы, формирования заработной платы, подбора нужных работников на вакантные места и поиска работниками рабочих мест. Создание рыночных организационно-экономических механизмов координации этих процессов, их увязки с процессами социально-экономической динамики в стране является одной из важных составляющих в системе мер по выходу из экономического кризиса и стабилизации экономики.

В настоящее время рынок труда в России характеризуется растущей безработицей, увеличивающейся нагрузкой незанятого населения на одно вакантное рабочее место. По данным Госкомстата к концу 1994 года численность не занятых в народном хозяйстве граждан, которые в соответствии с Международной Организацией Труда квалифицировались как безработные, достигла 5,3 мн. человек, что составляет 7,1% от численности экономически активного населения. Официально было зарегистрировано в Федеральной службе занятости (ФСЗ) 1,6 мн. человек (2,1% экономически активного населения), а нй 1 апреля 1995 года - свыше 1,9 мн. человек (2,6% экономически активного населения). Динамика этих показателей в 1994 году приведена в таблице 1).

Таблица 1.

Показатель I кв. 6 месяцев- 9 месяцев год

Численность безработных граждан (в % от экономически активного населения ) 5.9 6.0 6.3 7.1

Численность официально зарегистрированных в службе занятости граждан (в % от экономически активного населения) 1.3 1.6 1 .9 2.1

Численность частично занятых граждан составила в 1994 году 4,8 мн. человек (6,4% активного населения), так что поная и частичная безработица охватила 10,1 мн. человек (13,5%). Нагруз-

ка на одно вакантное место выросла с 4,1 в январе до 5,8 в декабре 1994 года, а на 1 апреля составила 6,6.

Все это свидетельствует о том, что объективно в России уже нет планового рынка труда, но и регулируемый рынок, в том виде, в котором он существует, еще не выпоняет всех свойственных ему функций. Причина этого - в отсутствии или несовершенстве методов регулирования потоков трудовых ресурсов. Изучение применяемых мер государственного воздействия на занятость населения, их возможных последствий, анализ деятельности службы занятости как одного из основных инструментов государственного регулирования рынка труда способствовали бы развитию системы управления рынком труда и, следовательно, становлению самого регулируемого рынка труда.

Известно значительное количество разнообразных мер государственного регулирования рынка труда, применяемых в различных странах. Проблема состоит в том, чтобы структуризовать это множество, выделить целесообразные для России меры, спроектировать их на Федеральную службу занятости как основной орган государственного регулирования трудовых потоков, разработать модель, определяющую эту деятельность. Построение классификации мер государственного регулирования, ориентированной на функционально-целевое их описание, позволило бы не только дать их всестороннюю характеристику, но и найти новые направления воздействия и виды деятельности службы занятости; сравнить различные направления между собой, соотнести их результативность и эффективность; сформулировать рекомендации, касающиеся возможных и приоритетных направлений государственного воздействия и, в частности, службы занятости.

Анализ деятельности службы занятости является важной составной частью анализа государственного регулирования рынка труда, поскольку она выпоняет многочисленные функции, регулирующие различные процессы этого вида рынка. В 1994 году службой занятости трудоустроено 970 тыс. человек или 30% обратившихся (в 1993 году - 39%). В среднем за месяц трудоустраивалось не более 6% состоящих на учете безработных, что свидетельствует о недостаточной эффективности ее деятельности. Программы службы занятости финансй-руется, в основном, за счет средств фонда занятости, причем решения о распределении этих средств по различным направлениям деятельности службы (содействие трудоустройству незанятых граждан, организация переобучения и общественных работ, выплата различных пособий) принимаются самой службой занятости. Эти решения, не всегда оказываются оптимальными, что является одной из причин не-

ффективности работы <РСЗ. Увеличивающееся число граждан, потеряв-[их работу или стокнувшихся с угрозой оказаться безработными, ,ефицит средств на оказание этой помощи, недостаточная эффекгив-юсть принимаемых решений службы занятости делают анализ опти-(альности распределения средств актуальным. Повышение эффектив-гасти работы службы занятости в сегодняшних условиях связано в шачительной степени с разработкой и внедрением механизма опти-[ального распределения ее финансовых ресурсов.

Цели и задачи исследования

Основная цель диссертации состояла в анализе и разработке :истемы мер по совершенствованию форм и методов государственного юздействия на рынок труда.

В соответствии с этой целью в работе решались следующие (адачи:

- построение многофакторной классификации мер государствен-юго регулирования рынка труда;

- анализ эффективности деятельности Федеральной службы занятости;

- исследование зависимости между показателями затрат и ре-)ультатов деятельности службы занятости, а также структуры расхо-10В государственного фонда занятости;

- построение модели оптимального распределения средств фонда анятости;

- разработка рекомендаций по повышению эффективности работы злужбы занятости.

Объект и предмет исследования

Объект исследования - система государственного регулирования эынка труда.

Предмет изучения - деятельность Федеральной службы занятости <ак одного из основных инструментов государственного воздействия 1а рынок труда; использование средств фонда занятости.

Теоретическая и методологическая основа

Теоретической и методологической основой диссертации послу-кили труды российских и западных специалистов в области государственного регулирования рынка груда и математического моделирова--шя процессов занятости и безработицы. Исследование проводилось ; помощью эконометрического моделирования функционирования службы занятости на основе статистической информации за 1993-1994 гг.

Научная новизна

Научная новизна работы состоит в следующем:

1) На основе предложенной в диссертации системы характеристических признаков мер государственного регулирования рынка труда построена их многоаспектная классификация, обобщающая и уточняющая с учетом российских условий известные в литературе классификационные системы.

2) Разработан новый подход к моделированию динамики количественных показателей безработицы в России, учитывающий, в отличие от известных макроэкономических моделей, результативность деятельности Федеральной службы занятости.

3) Впервые разработана эконометрическая модель функционирования службы занятости, отражающая влияние объема и структуры распределения средств фонда занятости на эффективность работы ФСЗ и позволяющая оптимизировать структуру распределения этих средств. Разработан механизм сравнения различных вариантов распределения фонда занятости и выбора среди них оптимального в условиях непоноты статистической информации.

4) По статистическим данным за 1993-1994 гг. построены уравнения функционирования службы занятости, связывающие показатели результатов деятельности ФСЗ (численность граждан, трудоустроенных с помощью службы занятости, направленных на переподготовку, вовлеченных в общественные работы, получающих материальную помощь и др.) и затрат фонда занятости по соответствующим направлениям.

5) На основе разработанной модели определено и статистически подтверждено ранжирование различных направлений расходов фонда занятости в зависимости от их влияния на эффективность деятельности службы занятости; выявлена определяющая роль активных мероприятий. Разработаны рекомендации по изменению структуры расходов ФЗ.

Апробация работы

Основные результаты диссертации докладывались на научных семинарах в ЦЭМИ РАН и на экономическом факультете МГУ им. Н.В.Ломоносова в 1994 - 1995 ГГ.

Практическая значимость

Результаты диссертации, относящиеся к анализу использования средств фонда занятости и повышения эффективности деятельности Федеральной службы занятости, были использованы при разработке

предложений по совершенствованию социально-экономического мониторинга в условиях переходного периода (работа выпонялась по заказу Госкомстата России).

Результаты исследований в области разработки экономико-статистических моделей функционирования службы занятости были использованы при выпонении Программы фундаментальных исследований Отделения экономики РАН "Исследование и моделирование механизма функционирования экономики переходного периода с применением математических методов и ЭВМ", подпрограмма 2 "Развитие необходимого математического и информационного инструментария, его использование в анализе социально-экономических процессов и систем".

Практическая значимость предложенной классификации мер государственного регулирования рынка труда состоит в том, что она позволяет не только дать их адекватную характеристику, но и найти новые направления воздействия и виды деятельности службы занятости; сравнить различные направления между собой, соотнести их результативность и эффективность; сформулировать рекомендации, касающиеся возможных и приоритетных направлений государственного воздействия и, в частности, службы занятости. Предложенная оптимизационная модель позволяет: а) определить краткосрочный прогноз результатов деятельности службы занятости; б) рассчитывать размеры средств фонда занятости, необходимых для вовлечения в мероприятия службы занятости определенного количества людей; в) производить сравнение различных вариантов распределения имеющихся средств, фонда занятости с целью выбора лучшего из них.

Структура и объем работа

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 122 стр., содержит 20 рисунков и библиографию из 89 наименований. Общее количество страниц - 130.

Структура работы представлена ниже. Введение

Глава 1. Анализ и классификация мер государственного воздействия на рынок труда

1.1. Признаки классификации

1.2. Классификация мер государственного воздействия по направленности и характеру

1.3. Классификация мер по содержанию и по объекту

1.4. Классификация мер по источникам финансирования

1.5. Целесообразность применения различных государственных

мер при различных типах безработицы 1-6. Построение общей классификации 1.7. Выводы по главе 1 Глава 2. Деятельность Федеральной службы занятости как институционального инструмента государственного регулирования рынка труда

2.1. Основные направления деятельности службы занятости

2.2. Задачи и функции службы занятости

2.3. Структура службы занятости (на примере Московского Департамента труда и занятости)

Проблемы оценки деятельности службы занятости и эффективности расходов фонда занятости Выводы по главе 2

Оптимизационная модель распределения средств фонда занятости

3.1. Описание предпосылок, назначения и структуры модели

3.2. Определение структуры и функциональных характеристик зависимостей

3.3. Построение и оценивание параметров уравнений функционирования службы занятости

3.4. Практическое использование модели и ее компонент

3.5. Выводы по главе 3 Заключение Литература

Глава 3.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Классификация мер государственного воздействия на рынок

Государственная политика на рынке труда - это деятельность государства, направленная на регулирование элементов рынка и ставящая своими задачами поддержание эффективной занятости - т.е. поной занятости по специальности для всех желающих работать при соответствии профессиональной структуры занятых профессиональной структуре занимаемых ими рабочих мест - а также смягчение последствий безработицы.

Применяемые меры государственного регулирования целесообразно рассматривать и анализировать с различных сторон: по объектам воздействия (разным группам населения), по направлениям воздействия, содержанию, по характеру и по источникам финансирования.

Таким образом возникает следующая система признаков, которые могут быть положены в основу классификации и характеристики проводимых государством мероприятий по регулированию рынка труда.

1) Различные меры могут иметь в качестве объекта своих действий все группы населения или только некоторые. Поэтому можно выделить меры общие, воздействующие на все население, и специальные , ориентированные на отдельные группы.

2) Регулирование отдельных элементов рынка труда позволило разделить меры по определенной направленности. Важнейшими элементами рынка труда являются предложение рабочей силы, спрос на рабочую силу, ее цена - заработная плата. В соответствии с этим выделяются три группы мер различной направленности: меры, воздействующие на величину и структуру предложения: меры, воздействующие на величину и структуру спроса: регулирование заработной платы. Сюда примыкает еще одна группа - так называемые совместительные меры, способствующие совмещению спроса и предложения, но не влияющие на их величину и структуру в масштабе всего государства.

3) Различное содержание мер по отношению к разным категориям граждан определяет разделение возможных мер на три группы: поощрительные . ограничительные и защитные Поощрительные меры применяются для поддержки деятельности, которая способствует улучшению ситуации на рынке труда. Ограничительные меры, наоборот, применяются для ограничения деятельности, ухудшающей положение в области занятости. Защитные меры используются для защиты интересов тех групп населения, которые оказываются более уязвимыми, чем остальные: молодежь, инвалиды, люди, являющимися безработными в течение длительного времени и т.п.

4) Различный характер мер позволяет разделить их на экономические и административные. Следует отметить, что помимо чисто административных и чисто экономических мер существуют и меры смешанного характера. Часто административные требования в области занятости сопровождаются экономическими льготами для того, чтобы смягчить отрицательную реакцию со стороны работодателей или работников .

5) Различные источники финансирования мероприятий позволяет выделить по этому признаку три группы мер: финансируемые из средств государственного бюджета: из средств фонда занятости: из средств бюджета или фонда занятости и за счет предприятия (смешанное Финансирование).

Рассмотрим более подробно некоторые группы мер. Для анализа

степени предпочтительности тех или иных мер регулирования рынка труда в конкретной социально-экономической ситуации в России целесообразно сгруппировать их по двум основным признакам: направленности воздействия на определенный элемент рынка труда и характеру этого воздействия.

1. Меры по регулированию заработной платы:

1.1. Административные:

1.1.1. Установление продожительности рабочей недели.

1.1.2. Установление минимальной заработной платы.

1.1.3. Установление тарифных ставок и дожностных окладов.

1.1.4. Ограничение числа мест работы для одного человека.

1.2. Экономические:

1.2.1. Меры налоговой политики, способствующие или препятствующие предложению рабочей силы путем снижения или повышения ставок подоходного налога.

2. Меры по регулированию величины и структуры спроса на рабочую силу:

2.1. Административные:

2.1.1. Сокращение или удлинение рабочего дня.

2.1.2. Снижение или повышение возраста выхода на пенсию.

Применение такой меры, как изменение продожительности рабочего дня, требует всестороннего анализа. Следует учитывать, например, что сокращение рабочего дня, с одной стороны, позволяет снизить угрозу безработицы для еще работающих и уменьшить существующую безработицу, но, с другой стороны, может отрицательно сказаться на эффективности экономики в целом. Снижение заработной платы, сопровождающее сокращение рабочего дня, при существующем уровне оплаты труда приведет, скорее всего, к росту спроса на допонительные рабочие места со стороны работников, перешедших на основной работе к сокращенному рабочему дню. С другой стороны, очевидно, что совместительство всегда отнимает время и энергию у основной работы. Если же человек получает основной заработок на допонительной работе, то его перевод на сокращенный рабочий день позволит использовать сэкономленные деньги для оплаты остающихся сотрудников или для создания допонительных рабочих мест без увеличения спроса на вакантные места. Таким образом, переход на сокращенный рабочий день возможен, но к желаемому результату он приведет только во втором случае; в России данная мера может применяться лишь в ограниченном размере. Удлинение рабочего дня, напротив, приведет к снижению спроса на рабочую силу, поэтому приме-

нение такой этой меры в условиях растущей безработицы нецелесообразно .

Снижение возраста выхода на пенсию, с одной стороны, позволило бы увеличить число вакантных мест, с другой стороны, вызвало бы рост расходов на выплату пенсий. Но в тех случаях, когда человек предпенсионного возраста оказывается безработным и не обладает необходимыми для трудоустройства знаниями и специальностью, назначение ему досрочной пенсии целесообразно. В России эта мера применяется в относительно широких масштабах.

2.2. Экономические:

2.2.1. Инвестиции на создание новых предприятий.

2.2.2. Организация собственного дела.

2.2.3. Государственные заказы.

2.2.4. Субсидии предпринимателям, расширяющим производство.

2.2.5. Поддержка существующих рабочих мест.

2.2.6. Организация общественных работ.

В условиях России применим весь набор этих мер, но их применение дожно опираться на анализ и прогноз структурной и технологической перестройки экономики. В противном случае возможны случаи поддержки существующих и создания новых рабочих мест в отраслях, технологически отсталых или относящихся к устаревшей и неэффективной части экономики. Вместе с тем следует учитывать, что поддержка существующих рабочих мест в таких отраслях может быть целесообразна в период обострения безработицы для некоторого смягчения социального напряжения. В нынешней ситуации применение этой меры в качестве средства сдерживания массовой безработицы возможно лишь в течение короткого промежутка, так как в целом оно сдерживает развитие экономики и не приводит к решению проблемы безработицы.

Особое внимание в настоящее время следует уделить помощи в организации собственного дела, так как это связано не только с трудоустройством человека, желающего организовать это дело, но и с созданием новых рабочих мест. Территориальные отделения службы занятости могли бы оказать помощь как в подготовке персонала, так и в материальном обеспечении: при найме помещения, в приобретении оборудования (следует подчеркнуть в данной связи необходимость более тесного взаимодействия региональных отделений службы занятости с местной администрацией). Персонал может набираться не только из безработных, но и из числа учащейся молодежи, которую нужно ориентировать на определенную специальность.

Важное место в системе мер государственного регулирования рынка труда в России дожна занять организация общественных работ, поскольку она является способом создания относительно недорогих рабочих мест для низкоквалифицированных работников и для тех, кто не обладает необходимыми для современной техники и технологии знаниями.

3. Меры по регулированию величины и структуры предложения рабочей силы.

3.1. Административные:

3.1.1. Ограничение число мест работы для одного человека.

3.1.2. Снижение пенсионного возраста.

3.1.3. Повышение минимальной заработной платы.

3.1.4. Уменьшение продожительности рабочего дня.

3.2. Экономические:

3.2.1. Организация переподготовки.

3.2.2. Различные налоговые меры, облегчающие работодателям подготовку и обучение работников.

Возможности применения административных мер в России были оценены ранее. Из экономических следует обратить внимание на важность системы переподготовки, поскольку это единственный способ трудоустроить людей, лишившихся работы из-за технологических и структурных сдвигов. Российская политика в области переподготовки дожна основываться на изучении тенденций в области структурных и технологических изменений в экономике, так как это позволит оценить структуру спроса на рабочую силу й организовать подготовку и переподготовку кадров под этот спрос. Для финансирования системы переподготовки необходимо привлекать средства предприятий, причем не только посредством взимания с них взносов в фонд занятости, но и обязывая их платить за обучение работников, которым грозит безработица. Чтобы эти расходы не ложились тяжким бременем на предприятие, необходимо разработать механизм льготного налогообложения для них. Исключения дожны составлять предприятия, которым грозит банкротство. Финансирование переподготовки их работников дожна взять на себя служба занятости.

4. Совместительные меры (носят экономический характер).

4.1. Меры, стимулирующие переезд людей на новое место работы :

4.1.1. Материальная помощь при переезде.

4.1.2. Компенсации при временном двойном месте жительства.

4.2. Меры, направленные на создание рабочих мест в районах

проживания работников.

Следует отметить, что для России характерна более сильная привязанность к одному месту жительства, чем в развитых странах (из-за существования прописки, из-за неодинаковых материальных условий в различных регионах, дефицита жилья, наличия семейных связей и т.д.), поэтому применение совместительных мер в нашей ситуации является затруднительным. Кроме того, на это накладывается и проблема миграции населения из "горячих" точек в Россию.

Одним из основных институциональных инструментов государственного регулирования рынка труда является служба занятости, чье внимание направлено, в основном, на трудоспособных граждан, имеющих работу, но находящихся под риском ее потери, и безработных, зарегистрированных в органах службы занятости.

функции государственной службы занятости

Государственная служба занятости выпоняет ряд различных функций, которые можно разделить на четыре группы.

1-ю группу функций можно назвать координационно - аналитическими. Сюда относятся: организация научно-исследовательской работы по анализу состояния демографической ситуации, занятости и рынка труда, спроса и предложения рабочей силы; разработка мер по регулированию трудовых отношений, формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов; разработка и подготовка предложений по содержанию и совершенствованию государственной политики в области трудовых отношений и занятости населения; координация деятельности органов службы занятости с деятельностью органов государственной власти и управления, профсоюзных и общественных организаций, союзов предпринимателей для выработки совместных действий .

Ко 11-й группе относятся финансовые функции: обеспечение своевременности и поноты поступления средств в фонд занятости; финансирование мероприятий службы занятости.

111-я группа состоит из информационных функций: создание и ведение информационных банков по свободным рабочим местам и незанятым работникам; информирование граждан и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой.

Наконец, IV-я группа объединяет функции, составляющие ядро деятельности службы занятости, - по обеспечению занятости и по защите от безработицы. К этой группе относятся: помощь в подборе работы и работников; оказание услуг в профессиональной ориентации

и трудоустройстве высвобожденным работникам; организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; обеспечение проведения общественных работ; организация выплат пособий по безработице и материальной помощи; разработка мер по стабилизации трудовых колективов, созданию допонительных рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Деятельность службы занятости финансируется в основном из средств государственного фонда занятости (ФЗ), который в настоящее время формируется за счет ежемесячных обязательных отчислений всех предприятий в размере 2% от начисленного фонда оплаты труда.

Результатом работы службы занятости является в общем случае уменьшение потоков безработных граждан и их социальная поддержка при снижении времени поиска работы. В системе принятой в настоящее время статистики эти результаты отражаются с помощью следующих показателей: численность граждан, проходящих профессиональное обучение по направлению службы занятости (на конец периода); численность граждан, закончивших профессиональное обучение за отчетный месяц; из них трудоустроено; численность граждан, принимающих участие в общественных работах (на конец месяца); численность граждан, завершивших участие в общественных работах (за отчетный месяц) ; численность граждан, получавших пособие по безработице в отчетном месяце; численность граждан, ушедших на досрочную пенсию; численность граждан, которым была оказана материальная помощь .

Затраты фонда занятости отражаются следующими показателями: средства фонда занятости, израсходованные на профессиональную подготовку, переподготовку, профориентацию; средства фонда занятости, израсходованные на финансирование общественных работ; средства фонда занятости, израсходованные на финансовую поддержку, в том числе на сохранение рабочих мест, на создание допонительных рабочих мест, на субсидии для организации собственного дела; средства фонда занятости, израсходованные на выплату пособий; средства фонда занятости, израсходованные на выплату материальной помощи; средства фонда занятости, израсходованные на выплату досрочных пенсий; средства фонда занятости, израсходованные на содержание службы занятости.

Анализ показывает, однако, что принятая система показателей и периодичность сбора статистических данных не позволяют ни достаточно точно оценить текущую эффективность деятельности службь занятости, ни спрогнозировать результаты ее деятельности. Две

- 13 - -

причины играют здесь основную роль: 1) несоответствие временных горизонтов показателей результатов работы службы занятости и расходов фонда занятости; 2) непонота системы показателей, отражающих результаты деятельности службы занятости и затраты фонда занятости .

Первая статистическая проблема распадается на две подпробле-мы: а) несоответствие временных горизонтов; б) недостаточная информативность показателей результатов деятельности службы занятости. Результативные показатели рассчитываются ежемесячно, показатели расходов фонда занятости - ежеквартально. Содержание ряда показателей (например, численность непосредственно трудоустроенных службой занятости граждан за отчетный месяц) позволяет получить аналогичный квартальный показатель сложением его значений за месяц. Однако для некоторых из применяемых показателей получить квартальные значения таким способом невозможно. К таким показателям относится, например, численность занятых в общественных работах граждан на конец месяца. В этой ситуации можно говорить о недостаточной информативности существующих и необходимости применения качественно других показателей. Чтобы оценить результат некоторых мероприятий, нужно иметь показатель численности граждан, участвовавших в нем в течение некоторого периода, а не на конец этого периода, как в настоящее время.

Рекомендации по разрешению первой проблемы сводятся к следующему: 1) ввести показатели численности граждан, охваченных какой-либо мерой службы занятости, в течение периода; 2) согласовать временные горизонты результатных и затратных показателей.

Рассмотрим вторую проблему. Работа службы занятости ведется по различным многочисленным направлениям. Было бы естественно, если бы каждое направление отражалось в соответствующих расходных и результатных показателях. Однако, показатели результатов не отражают всех направлений деятельности службы занятости. Например, показатель расходов на финансовую поддержку, включающий расходы на сохранение рабочих мест, расходы на создание допонительных рабочих мест и субсидии для организации собственного дела, следовало бы допонить показателями численности сохраненных рабочих мест, численности допонительных рабочих мест, созданных на средства службы занятости, и количества новых рабочих мест, созданных на открытых с помощью службы занятости фирмах.

Изучение работы службы занятости позволило также сделать вывод, что на результат ее деятельности большое влияние оказывают

расходы на сбор, хранение и распространение информации о имеющихся вакантных рабочих местах и людях, ищущих работу. Из существующих показателей только два (расходы на приобретение оборудования и инвентаря и расходы на ПЭВМ) позволяют косвенно оценить информационные расходы. Было бы полезно ввести в систему расходных показателей расходы на сбор, хранение и распространение информации. Аналогичное можно сказать и о затратах на трудоустройство. Для оценки эффективности работы службы занятости такой показатель необходим.

Итак, для решения второй проблемы рекомендации сводятся к следующему: расширить системы результатных и затратных показателей так, чтобы каждому затратному показателю соответствовал результатный показателей и наоборот. В том числе допонить систему результатных индикаторов такими показателями, как численность сохраненных рабочих мест, численность допонительных рабочих мест, созданных на средства службы занятости, количество новых рабочих мест, созданных на открытых с помощью службы занятости фирмах; допонить систему затратных показателей расходами на сбор, хранение и распространение информации и затратами на трудоустройство .

Как уже указывалось, деятельность органов службы занятости финансируется из средств Фонда занятости. Полученные средства ФСЗ может использовать для финансирования мероприятий по различным направлениям, и при ограниченности средств ФЗ неизбежно возникает вопрос: каким образом распределить средства ФЗ по отдельным направлениям деятельности ФСЗ, чтобы обеспечить ее наиболее эффективную работу? Классификация и группировка мер позволяют качественно оценить целесообразность применения той или иной меры в России. Для получения количественных характеристик масштабов применения мер государственного регулирования рынка труда в диссертации предложена оптимизационная модель распределения средств ФЗ.

Описание модели

Цели построения модели: анализ, прогнозирование и оптимизация основных показателей деятельности ФСЗ.

Аппарат моделирования. Модель представляет собой систему эконометрических зависимостей (типа производственных функций) и балансовых соотношений, отражающих взаимодействие входных, промежуточных и выходных показателей работы ФСЗ.

Системное описание объекта моделирования. Деятельность ФСЗ

рассматривается в модели как преобразование входных показателей в промежуточные и выходные, осуществляемое в соответствии с определенными критериями оптимальности.

В качестве входных рассматриваются характеристики потоков граждан различных категорий, потерявших работу или находящихся под риском увольнения и обращающихся в службу занятости с целью обретения источника существования. Входным экзогенным для модели показателем является также объем средств, выделяемых в каждом периоде для функционирования службы занятости. Результаты работы службы занятости представлены показателями потоков граждан, либо нашедших с ее помощью работу, либо направленных на переобучение с последующим гарантированным предоставлением работы, а также граждан, избавленных от риска увольнения или получивших пособие по безработице.

Следует заметить, что сфера деятельности ФСЗ не дожна, вообще говоря, ограничиваться только работой с контингентом желающих найти или переменить работу и с работодателями. Накапливаемую в ФСЗ информацию о текущей ситуации на рынке труда следовало бы использовать для формирования запросов на подготовку кадров в высших, средних специальных и иных учебных заведений с длительным сроком обучения. В данной модели эта сторона деятельности ФСЗ не рассматривается.

Основной критерий функциональной эффективности ФСЗ в общем случае дожен отражать достигнутый уровень сближения показателей, характеризующих размеры и структуру вакантных рабочих мест в каждом периоде, и показателей структуры и размеров безработицы. При формализации критерия результативности деятельности ФСЗ следовало бы принимать во внимание также желательность относительно равномерного запонения вакансий по различным структурным позициям. Так, очевидно, работу ФСЗ трудно признать удовлетворительной, если в течение всего рассматриваемого (критериального) периода ряд позиций спроса на рабочую силу в структуре профессионально-квалификационных или территориальных группировок остаются незапоненными .

Для модельного описания деятельности ФСЗ примем следующие обозначения. Пусть u'(t) = (U*1(t),...,U*n(t)) - вектор количества незанятых граждан в момент t (здесь U'^t) - численность незанятых граждан i - ой профессиональной группы на момент t); L(t) = (L1(t),...,Ln(t)) - вектор вакантных рабочих мест в момент t (L1(t) - количество вакантных рабочих мест в i -й профессиональ-

ной группе на момент t).

Вектор L(t) отражает предложение рабочих мест, вектор U*(t) - спрос на рабочие места. Как правило, в каждый момент времени имеет место структурное и объемное несоответствие векторов U*(t) и L(t). службу занятости можно рассматривать как механизм, с помощью которого происходит сближение векторов U*(t) и L(t) как в структурном, так и в количественном отношении. Это сближение может осуществляться по трем направлениям:

1) воздействие на формирование величины и структуры вектора U* (t) - посредством государственной поддержки рабочих мест, находящихся под угрозой сокращения, регулирования трудовой миграции;

2) воздействие на формирование величины и структуры вектора L(t) - посредством помощи в создании новых рабочих мест;

3) преобразование существующей структуры вектора U*(t) и приближение ее к существующей структуре и величине вектора L(t) посредством активных действий на рынке труда. К таким мерам относятся содействие трудоустройству, организация общественных работ, профессиональное обучение.

Для осуществления этих трех функций ФСЗ использует средства ФЗ, которые обозначим через D(t). Взаимосвязи показателей в процессе работы службы занятости схематически изображены на рис. 1.

ФСЗ

\ / \ / \

и* (t)->U* (t)<->L(t)<- L" (t;

Здесь вектор и' '(t) показывает, каким бы мог быть вектор незанятых граждан и*(t), если бы служба занятости не оказывала воздействия на формирование его величины и структуры. Вектор L'(t) показывает, каким бы был вектор L(t) при отсутствии поддержки рабочих мест со стороны службы занятости.

Входные потоки граждан, обратившихся в ФСЗ, распределяются работниками службы по нескольким направлениям, таким, как непосредственное трудоустройство на имеющиеся вакантные рабочие места, переобучение, финансовая поддержка и т.д. Результаты реструктуризации входного потока зависят, во-первых, от решений, принимаемых работниками ФСЗ, а также - главным образом - от распределения

имеющихся в распоряжении службы финансовых средств на слагаемые, обеспечивающие финансирование данных направлений.

Таким образом, если рассматривать ФСЗ с этой точки зрения, то эффективность ее работы можно оценивать по следующему критерию: минимизация различия между координатами векторов L(t) и U* ( t) - L1 (t) и и' 1 (t) для i = 1,...,п. Этому критерию будет подчинено распределение средств D(t) службой занятости по различным направлениям.

Критерий принятия решений. Для описания критерия примем следующие обозначения:

Dj (t) - размер средств, направляемых на сохранение рабочих мест в период t, t=l,...,r;

D2(t) - размер средств, направленных на создание новых рабочих мест в период t;

D3(t) - размер средств, затраченных на сбор, накопление и распространение информации о вакантных рабочих местах и безработице в период t;

D4(t) - размер средств, затраченных на трудоустройство прошедших переподготовку в период t;

D5(t) - размер средств, затраченных на организацию переподготовки в период t;

D6(t) - размер средств, затраченных на организацию общественных работ в период t;

D7(t) - размер средств, выплаченных в качестве материальной помощи в период t-

Целевая функция модели в соответствии с системным описанием объекта моделирования может быть записана в виде:

T n (L1 (t) - U*1 (t) )Z I I - --> min

t=l i = l L1 (t) (D-, (t), j = l.....7}

t n II1(t) - u*1(t)I I I - --> min .

t=l i=l L1(t) (D-,(t), j=l----,7}

При составлении рабочих вариантов модели функции U*(t) и L(t) рассматривались как одномерные. Результатом работы ФСЗ по сокращению несоответствия между векторами U*(t) и L(t) является увеличение числа трудоустроенных безработных, что приводит к целевым функциям вида

T (L(t) - (Nq(t) + Nj(t))) I ----> min

t = l L(t) <Dj(t), j = l.....7)

T 1L(t) - (N0(t) + Nt (t) I I - --> min .

t=l L(t) (D3(t), j = l,----7}

уравнения функционирования, балансовые соотношения и ограничения модели. Уравнения функционирования показывают, какое влияние на векторы L(t) и U* (t) оказывает вложение средств в реализацию того или иного направления. В качестве общего уравнения функционирования используются зависимости вида у = f(х, ,...,хт), где в качестве выходного показателя у рассматривается количество людей, охваченных тем или иным мероприятием службы занятости, а в качестве факторов xj,...,xm рассматриваются затраты ФСЗ по различным направлениям.

Балансовые соотношения связывают между собой поступившие и израсходованные за период Т средства ФЗ.

Ограничения касаются размера израсходованных средств и количества людей, охваченных работой службы занятости. Во-первых, показатели расходов ФЗ и результатов деятельности ФСЗ дожны быть неотрицательны. Во-вторых, их суммы (отдельно по расходам и по затратам) дожны удовлетворять определенным требованиям.

Допонительно введем обозначения:

0(t) - остаток неиспользованных средств фонда занятости к началу периода t ;

No(t) - количество непосредственно трудоустроенных (без переподготовки) людей за период t;

Nj (t) - количество трудоустроенных из числа прошедших переподготовку на конец периода t;

N2(t) - количество безработных, проходящих переподготовку, на конец периода t;

N3(t) - количество участвующих в общественных работах на конец периода t;

N4(t) - количество безработных, охваченных программами материальной помощи, на конец периода t.

INFL(t) - индекс роста потребительских цен.

Основные уравнения функционирования отражают следующие виды статистических зависимостей: 1) численности непосредственно трудоустроенных службой занятости людей N0(t) как функции от коли-

чества вакантных рабочих мест L(t) и размера средств D3(t) , затраченных на сбор, накопление и распространение информации о вакантных рабочих местах и безработице в период t; функция Nn(t), как показывает анализ, дожна быть вогнутой и по L(t), и по D3(t); 2) количества трудоустроенных Mt (t) из числа прошедших переподготовку за период t как функции от количества вакантных рабочих мест L(t), от суммарных затрат D 5(t) на переподготовку безработных за период (t-T,,t) (Т, - время, необходимое в среднем на переподготовку работника), от затрат на трудоустройство прошедших переподготовку D4(t) и от затрат на сбор, накопление и распространение информации D3(t); зависимость Nj(t) от L(t) и от D 5(t) имеет форму логистической кривой, а по D3(t) и по D4(t) функция является вогнутой; 3) численности проходящих переподготовку на конец месяца N2(t) как функции от суммарных затрат D 5(t) на переподготовку в период (t-T2,t), от количества вакантных рабочих мест L(t) в период (t), от затрат D3(t) на сбор информации, и от общего количества безработных U(t); зависимость N2(t) от D 5(t) имеет форму логисты, асимптотически приближающейся к горизонтали у = min(L(t),U(t)), а по L,(t) вогнута и асимптотически приближается к у = L(t); 4) численности занятых в общественных работах N3(t) как функции от расходов на организацию общественных работ D6(t), темпа инфляции INFL(t) и общего числа незанятых граждан U*(t); форма зависимости N3(t) от D6(t) - логистическая с асимптотой у = U*(t), и N3(t) является невоэрастаю-щей функцией от iNFL(t); 5) численности получающих пособия по безработице N4(t) как функции расходов на выплату пособий по безработице D7(t) от темпа инфляции INFL(t) и от общего числа безработных U(t); функция возрастает пропорционально D7(t), но ограничена горизонталью U(t) и является невозрастающей функцией от INFL(t).

Допонительные уравнения: 1) численность безработных U(t) является невозрастающей функцией от затрат Dj(t) на сохранение существующих рабочих мест; 2) численность незанятых граждан U*(t) также является невозрастающей функцией от затрат Dj(t) на сохранение существующих рабочих мест; 3) количество вакантных рабочих мест L(t) является неубывающей функцией от затрат D2(t) на создание новых рабочих мест.

Ограничения: 1) суммарные расходы ФЗ ограничены сверху общей суммой поступлений в фонд занятости за данный период D(t) и суммой неизрасходованных средств за предыдущий период O(t-l); 2)

суммарная численность охваченных различными направлениями работы службы занятости дожна быть не больше численности безработных на данный период времени и составлять не меньше экзогенно задаваемой нормативной доли от общей численности незанятых процентов от U* (t) .

Описание расчетов по модели. В практических расчетах по модели в качестве уравнений функционирования использовались достаточно простые типы функций - функция Кобба - Дугласа и линейно-степенная, что объясняется, во-первых, ограниченным количеством фактических статистических данных. недостаточным для определения параметров функций со сложным рельефом, во-вторых, сравнительно низкой численной величиной фактических средств фонда занятости, ограничивающей возможности моделирования зависимости результатов работы службы занятости от затрат после точки перегиба соответствующей логистической кривой.

Экспериментальные расчеты основных уравнений функционирования модели, выпоненные по месячным данным за 1993 г. с помощью пакета программ для построения производственных функций "ПРОФЭР", дали следующие результаты:

1 . 597 3 0.3633

N, (t) = 0,0284 * Nz(t) * L(t)

коэффициент вариации равен 2,93%;

0.3176 0.0064

N?(t) = 58,1554 * D5(t)defl * U(t)

коэффициент вариации равен 7,81%;

N3(t) = |б07 ,3806 + 345,7906*Dg(t)

коэффициент вариации равен 5,74%;

О . ? 7 О 7

0.064 8

N4(t) = 0,4967 * D7(t)derl

коэффициент вариации равен 7%;

-0.9989 0,8 16 9 U(t) = 0,3021 * [Dj(t) + D2(t)] defl * t

коэффициент вариации равен 13%;

1.452 -0,7052

L(t) = 0,6117 * [Dj(t) + D2(t)] defl * t коэффициент вариации равен 17%.

(Индекс "defl" означает, что расходы дефлированы, то есть пересчитаны с помощью индекса потребительских цен применительно к

одному и тому же периоду).

В процессе анализа и обработки статистической информации и расчета уравнений были определены конкретные факторы, которые определяют результаты работы службы занятости. Эти зависимости были подтверждены статистически. Стоит отметить, что согласно полученным оценкам статистических параметров уравнений расходы на активные мероприятия ФСЗ [О, + 02(1;)], 06(^) имеют большее влияние на результат ее работы, чем расходы на пассивные мероприятия (й7 (Ь)) .

Полученные уравнения были использованы для краткосрочного прогноза результатов деятельности службы занятости, сравнения различных вариантов распределения средств фонда занятости и выбора среди них оптимального.

Результаты прогноза деятельности службы занятости на 1-е полугодие 1994 г. приведены в таблице 1.

Таблица 1

Период (тыс.ч.) М2(Ъ) (тыс.ч.) м3 т (тыс.ч.) м4 т (мн.4.) ММ (мн.р.м.) 11(1:) (мн.ч.)

01 .94 6.49 38.72 13.59 0.51 0.33 0.89

02 . 94 7 .07 40.61 14 . 39 0 .52 0.34 0.99

03 . 94 7 .72 42.64 14 .78 0 . 52 0. 35 1 . 08

04.94 8 .54 44.95 15 . 68 0 .53 0.37 1 . 18

05.94 9 .47 47.42 16.00 0.53 0. 39 1 . 22

06 . 94 10.68 50.40 17.34 0 .54 0.41 1 . 26

Среднеквадратичное отклонение прогнозных (расчетных) значений показателей от фактических составляет не более 10%.

Полученные уравнения были использованы также для сравнения нескольких конкретных вариантов распределения средств фонда занятости . Множество сравниваемых вариантов формировалось таким образом, чтобы можно было исследовать изменение соотношения между активными и пассивными расходами (II ,111 и IV варианты), между отдельными видами активных расходов при неизменных пассивных расходах (I и V варианты) и одновременно между отдельными видами активных расходов и между активными и пассивными расходами в целом (VI вариант). (Под активными расходами понимаются расходы на переподготовку, на организацию общественных работ и на финансовую поддержку, под пассивными - расходы на материальную помощь безработным). Символически рассматриваемые варианты показаны в таблице 2, где стреки "вниз" обозначают уменьшение расходов на определенные мероприятия, а стреки "вверх" - увеличение.

Таблица 2

Вариант Расходы на переподготовку Расходы на Финансовую поддержку Расходы на общественные работы Расходы на материальную помощь

Исходный

I т 1

II т А

III т 1

IV т 1

V т -1

VI т 1 т 1

В связи с отсутствием для расчета теоретического критерия необходимой статистической информации для сравнения вариантов и отбора нужного был использован следующий эвристический механизм:

I этап. Расчет динамики показателей CLt и для всего множества вариантов, где

L(t) - Nj(t) N, (t) + N2(t) + o,7N3(t) + N4(t) ttt = -, 3t = --

L(t) U*(t)

Показатель CCt отражает долю доли вакансий. оставшихся незапоненными, по отношению к общему числу вакансий; Pt показывает долю безработных, охваченных различными мероприятиями службы занятости, от общего количества безработных. В связи с тем, что при участии в общественных работах за безработными сохраняется пособие по безработице, группы N3(t) и N4(t) могут пересекаться. Мь предполагаем, что 30% участвующих в общественных работах получают пособия по безработице (как это было в 1994 году), так что и> численность берется с коэффициентом 0,7.

Динамика значений показателей CXt и (5t для исходного прогнозе и рассматриваемых вариантов представлена в таблице 3.

Таблица 3

Вариант Исходный I II III IV V VI

Динамика CCt 1 1 1 1 1 1 1

Динамика 1 т т 1 i Т Т

II этап. Выбор множества вариантов с убывающей динамикой показателя (Xt .

III этап. Из полученного множества отбираются варианты с возрастающей динамикой t.

IV этап. Из оставшихся вариантов отбирается вариант с наибольшим значением t.

Применение данной схемы приводит к выбору в качестве наиболее эффективного второго варианта распределения средств ФЗ (см. таблицу 3).

В результате исследования выяснилось, что:

а) существующее распределение средств фонда занятости не является оптимальным по результативности работы ФСЗ в рассматриваемом множестве вариантов ее работы (уменьшение показателя t в исходном варианте);

б) при перераспределении расходов в сторону увеличения доли активных за счет снижения доли пассивных приоритет следует отдавать финансовой поддержке (из II, III и IV вариантов показатель t увеличивается только во II-м варианте);

в) структура расходов на активные мероприятия дожна быть пересмотрена, так как при ее изменении растет результативность работы ФСЗ (см. I, V варианты);

г) одновременное изменение структуры расходов (IV вариант), включающее снижение расходов на пассивные мероприятия, рост расходов на активные мероприятия и изменение их структуры, приводит к повышению результативности работы службы занятости.

По мере накопления статистической информации сфера применения модели может значительно расшириться. Появится возможность осуществлять догосрочный прогноз, более адекватно строить многопараметрические зависимости, подключать допонительные факторы, характеризующие особенности социально-экономической ситуации, в том числе учесть в модели региональные факторы.

ОСНОВНЫЕ выводы

Основные выводы диссертации состоят в следующем.

1. Для классификации и характеристики мер государственной политики на рынке труда может быть использована система, опирающаяся на пять основных признаков: направленность, характер, содержание, объект, источники финансирования. Применение этих признаков позволяет образовать группы мер регулирования рынка труда.

различающиеся по степени их предпочтительности в конкретных социально-экономических условиях.

2. В условиях России основное внимание следует уделить активным мерам по регулированию рынка труда, к которым относятся содействие трудоустройству, целевое поощрение трудоустройства и реабилитация граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, содействие занятости выпускников общеобразовательных школ и профессионально-учебных заведений, общественные работы, содействие самозанятости и предпринимательской инициативе, профессиональная ориентация (консультирование), профессиональное обучение.

3. Для краткосрочного прогноза результативности ФСЗ, анализа вариантов и оптимизации распределения средств фонда занятости может быть использована предложенная в диссертации агрегированная экономико-математическая модель функционирования службы занятости. Предложен механизм сравнения различных вариантов распределения расходов фонда занятости в условиях непоноты статистической информации, делающей невозможным точный расчет по модели. Проведенные на основе модели исследования позволили установить, что изменение существующего распределения средств фонда занятости в сторону увеличения доли активных расходов за счет пассивных, а среди активных - увеличения доли затрат на финансовую поддержку приведут к существенному увеличению результативности деятельности ФСЗ.

4. Сформулированы предложения по улучшению организации работы ФСЗ, разработаны требования к системе статистических показателей, отражающих результаты деятельности ФСЗ и расходов ФЗ. Разработаны рекомендации по совершенствованию этих показателей, предложен критерий определения приоритетных направлений вложений средств, использование которого позволит повысить эффективность деятельности службы занятости.

Публикации

По материалам работы опубликованы статьи:

1. Волохова Т.В. "Государственное регулирование рынка труда: классификация мер и опыт развитых стран". "Вестник Московского университета", серия "Экономика", 1994, N 3 - 1 п.л.

2. Волохова Т.В. "Классификация мероприятий государственной политики на рынке труда". В сб. "Пути стабилизации рыночной эконо мики России". М., Институт экономики и организации предпринимательства Академии естественных наук РФ, 1995 - 0.1 п.л.

Похожие диссертации

• Оптимизация методов государственного регулирования рынка труда
• Маркетинговые основы регулирования рынка труда
• Регулирование рынка труда на селе
• Регулирование рынка труда в Приднестровской Модавской Республике в условиях трансформируемой экономики
• Государственное регулирование рынка труда в контексте обеспечения экономической безопасности России