Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное регулирование развития сельского хозяйства региона: направления, механизмы, приоритеты тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Ширяева, Неонила Михайловна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование развития сельского хозяйства региона: направления, механизмы, приоритеты"

На правахрукописи

Ширяева Неонила Михайловна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА: НАПРАВЛЕНИЯ, МЕХАНИЗМЫ, ПРИОРИТЕТЫ

(на материалах Ростовской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2004

Диссертация выпонена на кафедре экономики и агробизнеса Ростовского государственного экономического университета РИНХ.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Усенко Людмила Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Белокрылова Ольга Спиридоновна

кандидат экономических наук Тарасов Александр Николаевич

Ведущая организация.

Донской государственный аграрный университет

Защита диссертации состоится л24 мая 2004 г. в 13 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208 03 в Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан л23 апреля 2004 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Учёный секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор

Л.Г. Матвеева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Преодоление негативных тенденций, мешающих, развитию АПК, устранение причин, вызывающих кризис в сельском хозяйстве, ближайшая перспектива вступления в ВТО, адаптация аграрного сектора к рыночным условиям и другие аспекты глобализации диктуют необходимость изменения роли государства в экономическом регулировании, корреспондирующим с созданием условий для роста доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, развития системы сбыта продукции и повышения внутреннего платежеспособного спроса на продукцию АПК.

Историческая практика государственного управления экономикой и экономическая теория убедительно показывают, что государственная поддержка сельского хозяйства является основой его стабильного и динамического развития. Продожающиеся процессы трансформационных преобразований экономики и регионализации общественного воспроизводства только подчеркивают важность финансово-экономического госрегулирования сельскохозяйственного производства.

Масштабность, многоаспектность и значимость для практической экономической политики проблемы государственного регулирования, поиск рациональных институтов и мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей определили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Российская наука имеет богатые традиции научных исследований проблем государственного регулирования развития АПК. Исследования функционирования отечественной аграрной экономики в период трансформации проведены в трудах В.Р.Боева, О.С.Белокрыловой, В.В.Гарькавого, Е.Е.Жоголевой, Н.П.Ке-товой, В.В.Кузнецова, В.В.Милосердова, В.Н.Овчинникова, А.В.Петрикова, А.Ф.Серкова, Л.Н.Усенко, И.Ф.Хицкова, АА.Черняева, А.А.Шутькова и других экономистов-аграрников. Пути совершенствования государственной политики поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и особенности развития сельского хозяйства на Юге России в условиях перехода от планово-административной экономики к рыночному хозяйству концептуально обоснрваны в работах Т.В.Игнатовой, Е.С.Савченко, И.Ю.Содатовой, Е.В.

Гррпипй А..И Тарасова. ИГ Ушачеия.

РОС. национал 1.111л ' I

Вместе с тем изучение научных работ ученых-экономистов показывает, что проблема выбора приоритетов государственной поддержки сельского хозяйства в посткризисный период находится на теоретико-эмпирическом этапе исследования и требует перехода к теоретико-прикладному этапу.

Цель и задачи исследования. Целью исследования явилось определение приоритетов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в посткризисной фазе развития аграрной экономики и разработка рационального механизма государственного регулирования в АПК на основе организации новых институтов.

Для достижения поставленной цели ставились и решались следующие задачи:

- исследовать научные основы и выявить факторы, определяющие роль государственной поддержки сельского хозяйства в транзитивных экономиках;

- провести анализ экономического развития сельского хозяйства Российской Федерации в период радикального реформирования;

- исследовать эволюцию государственной поддержки сельскохозяйственного производства в переходной экономике России и провести анализ эффективности ее мер;

- обосновать принципы и функции государственного регулирования аграрной экономики;

- выявить приоритетные направления государственной поддержки сельского хозяйства в среднесрочной перспективе;

- разработать предложения по совершенствованию институционального обустройства рынка инвестиций в АПК.

Предметом исследования явились экономические институты и меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства в переходной экономике.

Объектом исследования выступают взаимоотношения между предприятиями сельского хозяйства и государственными органами. Исследуемая проблема рассматривалась на материалах сельскохозяйственных предприятий Ростовской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концепции, теоретические и методологические разработки проблем

государственного регулирования сельского хозяйства, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, а также законодательство Российской Федерации и Ростовской области. Были использованы экономико-статистические, монографические и расчетно-конструктивные методы исследования.

Информационная база работы представлена материалами Госкомстата Российской Федерации, Ростовского областного комитета по статистике, Министерства сельского хозяйства и продовольствия России и Ростовской области, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, а также результатами выборочного исследования 20 хозяйств Ростовской области, проведенного автором.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования. Государственное регулирование АПК в трансформирующейся экономике России обеспечивает устойчивое развитие агропромышленного производства, его инфраструктурное и институциональное обустройство, а также создание экономических условий для социального развития села. К числу факторов, объясняющих необходимость и допускающих возможность активной государственной поддержки сельского хозяйства в условиях рыночного хозяйствования, относятся внешнеторговые причины, обусловленные остротой самообеспечения государства продовольствием; сбои в рыночном механизме саморегуляции, когда ни один сельхозтоваропроизводитель не может самостоятельно влиять на условия рынка и государство вынуждено вмешиваться, смягчая антимонопольным, ценовым и иным регулированием потери от несовершенной конкуренции. Институциональные условия переходной экономики и задачи экономического роста в посткризисный период являются допонительными аргументами в пользу расширения границ государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе развития экономики Российской Федерации.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Трансформационные процессы привели к образованию в экономике Российской Федерации линституциональных ловушек, например, бартера, доля которого во взаиморасчетах экономических агентов достигла к августу 1998 г. 54%. Институциональные ловушки сыграли негативную роль в развитии таких институтов рыночной экономики, как биржевая торговля, сельскохозяйственный кредит и т.д.

2. Анализ итогов экономического развития сельского хозяйства в переходной экономике позволил выделить три этапа: первый - 19901994 гг. (лэкономический спад), второй - 1995-1998 гг. (рецессия), третий - 1999-2002 гг.(лэкономический рост); установить, что с переходом посткризисного периода (1999-2002 гг.) в стадию замедления экономического роста происходит и снижение объемов сельскохозяйственного производства, которое составило в 2002 г. в сравнении с 2001 г. 1,7%; определить, что внутри аграрного сектора народного хозяйства произошла дифференциация сельхозтоваропроизводителей, сформировались их экономические классы и сложилась монопродуктовая сельскохозяйственная экономика, которая входит в период стагнации. По своему характеру политика государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике может быть классифицирована по трем формам, соответствующим этапам ее развития:

-инерционно-либеральная (1992-1994 гг., кризис);

-либеральная (1995-1998 гг., рецессия);

-регулируемая (1999-2002 гг., экономический рост).

3. В посткризисный период вследствие отмечавшегося экономического роста в экономике Российской Федерации государственное регулирование приобрело следующие черты: у государства появляется больше возможностей оказывать бюджетную поддержку сельскохозяйственному производству; снижается уровень нерационального и неэффективного использования государственных финансов, направляемых на поддержку аграрного сектора экономики; сохраняется инертность в совершенствовании механизмов предоставления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям; целый ряд мер политики государственной поддержки сельского хозяйства не соответствует новому состоянию или этапу развития аграрной политики.

4. Основные итоги и тенденции развития сельского хозяйства Российской Федерации в посткризисный период, ближайшая перспектива вступления России во Всемирную торговую организацию делают необходимым формирование в региональных АПК фондов поддержки и гарантий инвестиций как ведущего института государственной поддержки инвестиционного процесса и агроконсорциумов - как института инвестиционного посредника с функциями дирекции по реализации региональных инвестици-

онных программ. Создание агроконсорциумов и фондов поддержки и гарантий инвестиций позволяет на практике реализовывать все формы господдержки инвестиционного процесса в аграрном секторе экономики в сопряжении с принципами государственного регулирования.

5. В региональных АПК, наряду с традиционными мерами поддержки финансовой аренды сельскохозяйственной техники, машин и оборудования (лизинговые фонды), действуют и специфические меры. Например, в Ростовской области с переходом экономики в фазу устойчивого экономического роста применяются компенсации 2/3 стоимости техники из средств областного бюджета, а также субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным на инвестиционные цели.

Научная новизна исследования определяется системным характером изучения теоретических и практических проблем государственно -го регулирования сельского хозяйства и заключается в обосновании направлений государственной поддержки в посткризисной экономике.

Наиболее существенные результаты, характеризующие приращение научного знания, состоят в следующем:

- выделен и обоснован ряд приоритетных направлений политики государственной поддержки сельского хозяйства в среднесрочной перспективе, среди которых: повышение уровня доходов сельхозтоваропроизводителей посредствам госзаказа и регулирования обменного курса рубля; продожение политики финансового оздоровления сельхозтоваропроизводителей (реструктуризация их задоженности перед бюджетами различных уровней); регулирование ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики; формирование кредитного механизма АПК, учитывающего специфику воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве; совершенствование системы страхования сельскохозяйственной деятельности; развитие рыночной инфраструктуры товаропроводящей сети АПК; регулирование внутреннего продовольственного рынка путем организации проведения закупочных и товарных интервенций; регулирование внешнеэкономической деятельности на основе экспортных субсидий и гарантий;

- уточнены понятия и типологизированы формы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в переходной экономике Российской Федерации, наиболее действенными из которых в

контексте усиливающихся процессов регионализации и стратификации являются государственно-экономическое регулирование и государственно-административное регулирование;

- обоснованы принципы государственного регулирования в АПК, в рамках которых сформулированы основные задачи государственного регулирования и предложена система методов экономической оценки эффективности мер государственной поддержки сельского хозяйства, включающая интегральный метод, метод прямой оценки, экономико-статистический метод;

- предложена принципиальная схема совершенствования институционального обустройства рынка инвестиций в АПК, включающая: адаптированное к макроэкономическим и внешнеторговым условиям региональное инвестиционное законодательство; региональные фонды гарантий и поддержки, агроконсорциумы, государственные и негосударственные лизинговые компании; федеральные и региональные целевые и инвестиционные программы, программы сельскохозяйственного лизинга; действие всех форм государственной поддержки инвестиций.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные выводы и предложения, практические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании федеральной и региональной политики государственного регулирования АПК; при анализе итогов осуществления тех или иных мер государственной поддержки сельского хозяйства; при совершенствовании федерального инвестиционного и налогового законодательства. Теоретические выводы исследования использованы в учебном процессе при разработке программы курса и текста лекций по дисциплине Государственное регулирование в АПК.

Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на региональных научно-практических конференциях студентов и молодых ученых РГЭУ РИНХ (г. Ростов-на-Дону, 2002 г.), на региональной научно-практической конференции (г. Ростов-на-Дону, 2002 г.), межрегиональной научно-практической конференции (г. Ростов-на-Дону, 2003 г.). Основное содержание диссертационного исследования опубликовано в 9 научных работах, общий объем которых составляет 2,5 печатных листа

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использо-

ванной литературы, включающего 181 наименований. Общий объем диссертации составляет страниц машинописного текста и включает , 35 таблиц, 7 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее изученности. Сформированы цели и задачи, определены предмет, объекты и методы исследования, раскрыты научная и практическая значимость работы, и ее апробация.

В первой главе Экономическое содержание и принципы государственного регулирования АПК раскрыты сущность, принципы и инструменты государственного регулирования АПК, рассмотрена необходимость государственной поддержки сельского хозяйства в транзитивных экономиках.

Во второй главе Эволюция форм и инструментов государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике России раскрыты проблемы сельскохозяйственного производства применительно к условиям исследуемого региона, рассмотрены региональные особенности формирования и функционирования рынка сельхозпродукции в трансформационный период, предложены методы оценки эффективности государственной поддержки сельского хозяйства.

В третьей главе Совершенствование государственного аграрного протекционизма в транзитивной экономике обозначены основные приоритеты политики государственной поддержки сельского хозяйства в среднесрочной перспективе, предложены меры по совершенствованию государственной поддержки инвестиционной деятельности сельхозтоваропроизводителей и функционирования специального налогового режима в сельском хозяйстве.

В выводах и предложениях обобщены результаты диссертационного исследования и сформулированы основные предложения теоретического, методологического и практического характера.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Сущность государственного регулирования экономической деятельности заключается в поддержке добровольных обменов. При этом инструментами государственного вмешательства в распределительные возможности рынка являются экономические и административно-правовые методы.

Цель экономического регулирования АПК в трансформирующейся экономике России - обеспечение устойчивого развития агропромышленного производства, его рыночного инфраструктурного и институционального обустройства, и на этой основе удовлетворение внутреннего спроса на продовольствие, а промышленности - в сырье, создание условий для социального развития села. Для достижения поставленной цели государству необходимо решить следующие основные задачи, предусматривающие:

- обеспечение защиты прав собственности;

- повышение доходности производственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- осуществление структурных изменений в АПК;

- стимулирование роста объемов производства и расширение сбыта продукции;

- повышение технологического уровня аграрного производства;

- обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынке;

- институциональное и инфраструктурное обустройство аграрного сектора;

- развитие социальной сферы села.

Во многих регионах страны разрабатываются и реализуются собственные подходы по государственной поддержке и регулированию агропромышленного производства, но решающие значение на экономическое состояние АПК страны оказывает государственная бюджетная поддержка. Однако на практике за годы реформ произошло снижение бюджетной поддержки сельского хозяйства со стороны федерального и региональных бюджетов, а также перераспределение финансовой поддержки АПК по бюджетам различных уровней (рис. 1). В общем объеме финансовых ассигнований на АПК неуклонно возрастает доля средств, выделенных для государственной поддержки села региональным бюджетам. В 2000 г. доля региональных бюджетов субъектов Российской Федерации, расположенных в Южном Федеральном округе? в расходах на сельское хозяйство составила 55,4%, а в 2001 г. в Ростовской области и Ставропольском крае эта цифра достигла 72,4% и 73% соответственно.

Доля 80

регионального 70

бюджета в 60

расходах 50

консолидирова 40

иного 30

бюджета, % 20

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

ХЧ Ставропольский край

Х Ч Ростовская область

Рис. 1. Доля расходов регионального бюджета в расходах консолидированного бюджета на сельское хозяйство

В целях государственной поддержки развития инвестиционных процессов в АПК следует рассмотреть возможность создания специального фонда гарантий догосрочному кредитованию перспективных проектов и поддержке инвестиционной деятельности с использованием средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, российских и иностранных компаний и банков на принципах долевого участия.

Следует внести изменения в инвестиционное законодательство, стимулирующее промышленную интеграцию, как один из источников инвестиций в АПК. Решение проблем агропромышленного производства во многом определяется уровнем развития кредитного механизма АПК, который дожен иметь относительно высокий уровень государственной поддержки и учитывать специфику сельскохозяйственного производства. Важнейший элемент функционирования такого механизма - это расширение прямой бюджетной поддержки специализированного финансово-кредитного учреждения АПК - Россельхозбанка, который дожен стать центральным звеном и оператором становления сельскохозяйственной кредитной кооперации и финансового обслуживания товаропроизводителей АПК.

Таким образом, сущность государственного экономического регулирования агропромышленного производства заключается в осуществлении

государством своих экономических функций и достижении государством своих экономических и политических интересов в аграрном секторе экономики путем применения экономической силы и принуждения. Однако следует подчеркнуть, что проведение политики государственного регулирования хозяйственной деятельности экономических агентов аграрного сектора народного хозяйства в отрыве от политики социального развития села бесперспективно, учитывая демографическую ситуацию в российской деревне и состояние ее социальной инфраструктуры.

Большую часть многочисленных аргументов массированной государственной поддержки сельского хозяйства, выдвигаемых экономистами, можно свести в следующие группы:

- внешнеторговые причины;

- сбои в рыночном механизме саморегуляции;

- динамика доходов в сельском хозяйстве;

- развитие сельских территорий;

- природные условия.

Рассмотрим последовательно каждую из обозначенных следственно-причинных групп факторов.

Внешнеторговые причины. В основном они обусловлены уровнем самообеспечения государства продовольствием, который определяется значениями коэффициента самообеспеченности.

Несовершенство рыночного механизма саморегуляции. Государство вынуждено вмешиваться в механизм рыночного регулирования, смягчая антимонопольным, ценовым и иным регулированием потери от несовершенной конкуренции в отраслях экономики с чрезмерно большим числом экономических агентов (сельское хозяйство, рыночная торговля и т.п.).

Проблема доходов в сельском хозяйстве. Спрос на продовольствие мало растет по мере увеличения доходов, что приводит к снижению доли расходов потребителей на продукты питания в общих расходах домо-хозяйств. Спрос на сельскохозяйственные продукты совершенно неэластичен по отношению к изменениям цен. В результате совокупного действия вышеперечисленных факторов в периоды между повышитель-ной и понижительной вонами экономического цикла доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей колеблются в значительно

больших масштабах, чем доходы в других отраслях экономики страны. По нашим расчетам, за весь трансформационный период цены на сельскохозяйственную продукцию минимально выросли более чем в 3333 раза (кукуруза на зерно), а максимально - в 10833,3 раза (маслосемена подсонечника). Масштаб роста цены на промышленные товары для сельского хозяйства имел значительно более высокую динамику. Промышленные цены минимально поднялись более чем в 18,4 тыс. раз (аммофос), максимально - в 166,1 тыс. раз (комбайн СК-5М).

Как показывают данные таблицы 1, в сельском хозяйстве Ростов-; ской области в 1991-1997 гг. промышленные цены в среднем в 11,3 раза росли быстрее цен на сельскохозяйственную продукцию. В период экономического подъема темпы роста цен на продукты сельского хозяйства и товары промышленности сельскохозяйственного назначения выравниваются. Таким образом, экономическая практика 1991-2001 гг. подтвердила, что доходы сельхозпроизводителей между вонами тренда эконо-. мической конъюнктуры колеблются в более значительных пределах, чем доходы предприятий I сферы АПК, ТЭК, естественных монополий и других, не аграрных отраслей экономики. Такое положение вещей в рыночной экономике, а также, как было показано выше, и в переходной экономике, служит определяющим аргументом в пользу поддержки сельского хозяйства со стороны государства с целью восстановления паритетности межотраслевых обменов.

Таблица 1

Темпы роста сельскохозяйственных и промышленных цен

в аграрном секторе экономики Ростовской области

Сельскохозя йетвенные и промышленные товары Понижательный цикл (1991-1997 гг.) Повышательный цикл*' (1999-2001 гг.)

Пшеница, тыс. рубУт 1443,3 2,2

Подсонечник, -"- 834,4 3,9

Кукуруза,-"- 405,0 3,0

Мясо КРС, 765,4 3,0

Мясо свиней, -"- 1224,3 2,7

Молоко, -"- 1676,7 1,6

Яйцо, тыс.рубУтыс.шг. 4520,0 1,7

Шерсть, физ.вес, тыс.рубУт 95,2 1,3

Трактор ДТ-75, тыс.рубУшт. 28571,4 2,0

Продожение таблицы 1

Трактор МТЗ-80, 13427,9 1,6

Трактор МТЗ-82, -"- 14134,6 1,5

Комбайн СК-5М, -"- 32915,4 2,5

Комбайн Дон-1500, 15047,0 2,4

Бензин А-76, тыс руб./т 5810,5 1,5

Дизтопливо, -"- 7560,7 1,6

Аммиачная селитра, -"- 14179,1 2,3

Аммофос, -"- 5910,5 2,1

Хлористый калий -"- 16666,7 1,2

*) расчеты автора

Развитие сельских территорий. Важным фактором, говорящим в пользу поддержки государством сельского хозяйства, является состояние социальной инфраструктуры села. Исследования, проведенные в ряде районов Ростовской области в 2000 г. и 2002 г., показали, что за весь трансформационный период и до того не слишком развитое социальное обустройство села пришло в катастрофический упадок и запустение (табл. 2).

Таблица 2

Обеспеченность сельских поселений Ростовской области

объектами социальной инфраструктуры, %

Объекты социальной инфраструктуры Обследованные районы "*'

Мартыновский, 2000 г. Советский, 2002 г.

Школы 24,1 70,8

Объекты здравоохранения 27,6 62,5

Объекты бытового обслуживания населения 91,2 95,8

Предприятия торговли 44,8 16,7

Учреждения связи 17,2 70,8

Клубы 43,1 70,8

Библиотеки 58,6 70,8

Киноустановки 44,8 95,8

Предприятия общественного питания 72,0 95,8

Объекты физической культуры 56,9 70,8

Остановки общественного транспорта 98,3 79,2

расчеты автора

Столь плачевное состояние российского села говорит о том, что в ближайшее десятилетие одной из функций государственного регулирования АПК дожна стать социальная функция, которая реализуется посредством программно-целевого управления.

Природные условия. Сельскохозяйственное производство является одним из сильнейших антропогенных загрязнителей окружающей среды: удобрения, пестициды и другие агрохимикаты, отходы животноводства, высокая распаханность плодородных земель, мелиоративные работы становятся все более заметным фактором ухудшения рекреационного состояния природной среды и порой несут прямую угрозу жизни и здоровью крестьян. Так, например, в мире каждый год пестицидами отравляются около 25 мн. человек, занятых в сельском хозяйстве. Результаты анализа экономического состояния сельскохозяйственных угодий Ростовской области показывают, что на 98,7% площадей отмечается действие водной и ветровой эрозии.

Таким образом, воздействие сельскохозяйственного производства на здоровье человека и среду обитания также дает основание государству для вмешательства. Природоохранное регулирование осуществляется как посредством правовых институтов (запреты, ограничения и т.п.), так и экономических (штрафы, налоги, субсидии по сельскохозяйственному страхованию и т.д.). Исторический опыт эволюции экономической роли государства и систематизация теорий государственного сектора указывают на существование универсальных и дифференцированных (специфичных для конкретной отрасли экономики) принципов государственного регулирования, которые определяют его функции, реализующиеся через систему институтов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Фундаментальным принципом, положенным в основу рыночной экономики, выступает принцип неприкосновенности личности и наличия у нее ряда неотчуждаемых прав, в том числе и такого права, связанного с экономической деятельностью, как права собственности. Другим общим принципом государственного регулирования экономики является принцип обеспечения социальной справедливости. Следующий принцип - принцип обеспечения единства территориальной целостности государства. Фундаментальным принципом государственного регулирования является также принцип равноудаленности экономических агентов и их групп или отдельных личностей от политической власти и принцип адаптивности политических и эко-

номических институтов к политической, правовой и экономической среде, задачам экономического развития.

Перечисленные принципы государственного регулирования являются общими для стран с рыночной экономикой, а также стран, в которых постиндустриальное общество находится в процессе становления. Этим принципам присущ универсализм, однако для эффективного развития отдельных секторов экономики требуется формирование системы дифференцированных принципов, к числу которых можно отнести семь специализированных принципов, представленных на рисунке 2.

Принципы государственного регулирования аграрного сектора экономики

1 > '

Универсальные г Дифференцированные ,

Неприкосновенность личности ее права и свободы ' Оптимальное размещение , производительных сил

Зашита собственности и регулирование доступности собственности Специальная кредитно-финансовая система

Единства инвестиционно-инновационной политики

Социальная справедливость

Решение фермерской проблемы

Территориальная целостность

Развитие интеграционных процессов

Равноудаленность экономических агентов от политической власти

Социально-экономическая устойчивость

Адаптивность политических и экономических институтов

Преодоление асимметрии рыночной информации

Рис 2. Принципы государственного регулирования аграрного сектора экономики

Принцип оптимального размещения производительных сил реализуется посредством федеральных или региональных целевых программ, направленных на обеспечение концентрации производства сельскохозяйственных продуктов в зонах с наиболее благоприятными почвенно-климатическими ресурсами.

Принцип специальной кредитно-финансовой системы необходим для обеспечения эффективного развития аграрного сектора экономики и направлен на создание специализированных кредитных учреждений и кредитных кооперативов, обеспечение специального режима налогообложения и кредитования агропромышленных предприятий, формирование системы сельскохозяйственного страхования и лизинга.

Принцип единства инновационной и инвестиционной политики призван обеспечить внедрение в производство результатов научно-технического прогресса, обеспечивающих переход АПК на новый технологический уровень на основе увязки финансовых потоков с задачами внедрения новых сельскохозяйственных технологий и техники.

Принцип решения фермерской проблемы связан с паритетом цен и механизмом ценообразования в АПК и призван установить оптимальное соотношение индексов цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей, а также рациональное распределение прибыли между отраслями АПК, являющимися участниками цепочки производства сельскохозяйственного сырья и доведения продуктов питания до конечного потребителя.

Принцип развития интеграционных процессов. Задачами государственного регулирования в рамках принципа интеграции могли бы являться:

- нормативное обеспечение процессов концентрации и интеграции;

- экономическая поддержка (прямая и косвенная) интеграции;

- обеспечение защиты прав собственности владельцев земельных долей.

Принцип социально-экологической устойчивости ориентирован на

обеспечение выравнивания уровней доходов в различных секторах экономики, сохранение сельских агроландшафтов, охрану природных ресурсов и освоение адаптивных сельскохозяйственных технологий.

Принцип преодоления асимметрии рыночной информации предполагает повышение роли государства в информационном обеспечении агропромышленного производства.

Сформулированные принципы государственного регулирования осуществляются за счет определения совокупности функций, таких как: прогнозирование, планирование, организация, управление, координация, экономический контроль.

Переходная экономика России и посткризисный этап в ее развитии позволяют, применительно к сельскому хозяйству, предложить следующий состав функций.

1. Правовое обеспечение: разработка и принятие стабильного в течение 5-7 лет законодательства, регулирующего сельскохозяйственное производство и государственную поддержку.

2. Экономическая: содействие формированию экономических институтов, обеспечивающих товародвижение; осуществление бюджетной поддержки сельского хозяйства и регулирование внешнеэкономической деятельности.

3. Инвестиционная: оказание бюджетной поддержки модернизации материально технической базы, формирование экономических и правовых условий повышения инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

4. Инновационная: государственная поддержка фундаментальных и прикладных научных исследований, программ внедрения - технико-технологических нововведений.

5. Кредитно-финансовая: создание государственных банковских учреждений или сельхозбанков с государственным участием, правовая и экономическая поддержка сельских кредитных кооперативов, развитие программ субсидирования банковского процента, обеспечение функционирования специального налогового режима в сельском хозяйстве.

6. Информационная: бюджетная поддержка создания информационно-консультационной службы, создание баз данных и специального программного обеспечения и распространения информационных технологий.

7. Социальная: бюджетная поддержка федеральных и региональных программ социального развития села, осуществление мер, сокращающих разрыв в доходах между селом и городом, предоставление базовых социальных гарантий.

8. Экологическая: санитарный контроль качества продовольствия, контроль за соблюдением законодательства об охране природных ресурсов,

контроль за соблюдением норм и условий труда, экологическое зонирование сельскохозяйственных территорий, установление административно-технологических режимов производства сельскохозяйственной продукции в природно-экологических зонах, категориях агроландшафтов.

Реализация предложенных принципов и функций позволяет сформировать устойчивую систему государственного регулирования сельского хозяйства.

Анализ данных, характеризующих темпы экономического роста в Российской Федерации, позволяет выявить ряд этапов экономического развития страны за последние 13 лет. В результате распада Советского Союза, перехода от административно-плановой экономики к рыночному хозяйству Россия попала в полосу трансформационных изменений и затяжного экономического кризиса. В сравнении с уровнем 1990 г., ВВП страны составлял в 1992 г. 81,2%, в 1994 г. - 64,7%, в целом за 19901998 гг. кумулятивное снижение ВВП составило 45,3%. Хозяйственный спад в 1990-1998 гг. оказася самым длительным за всю историю развития России и с точки зрения международных сопоставлений. Продожительность понижательного цикла экономической конъюнктуры составила 8,67 года. По характеру экономической политики понижательную вону экономической динамики можно разбить на два этапа: 1990-1994 гг. - экономический спад и 1995-1998 гг. - рецессия. Последующие четыре года (1999-2002 гг.) можно характеризовать как годы устойчивого экономического роста. За этот период объем российского ВВП вырос на 24,1%. Столь высокий результат был получен вследствие системных изменений, вызванных воздействием факторов 1998 года и экономической политикой правительства, которые сформировали новую воспроизводственную модель экономики - внутренне-ориентированную. Таким образом, можно говорить о том, что российская экономика пережила три макроэкономических цикла (спад-рецессия-рост) и два трансформационных экономических процесса, а именно: переход от плановой экономики к рыночной и посткризисный период. Первый из названных процессов завершен. Трансформационная адаптация экономики станет доминантой развития на протяжении следующих лет.

В посткризисный период отмечается тенденция наращивания сельскохозяйственного производства (табл. 3).

Таблица 3

Динамика объема продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий* мн.руб. (до 1998 г. - мрд. рублей)

Показатели 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.

Продукция сельского хозяйства 286899 309217 307583 607197 774578 1000683

В % к предыдущему году"' 94,9 101,5 86,8 104,1 107,7 106,8

Продукция растениеводства 156514 171486 152289 327992 426587 539866

в % к предыдущему году"' 100,3 107,3 77,7 109,1 113,6 110,3

Продукция животноводства 130385 137731 155294 279205 347991 460817

в % к предыдущему году"' 89,0 95,0 98,2 99,3 100,8 102,6

*) в сопоставимых ценах

**) рассчитано автором по данным Госкомстата

С переходом посткризисного периода в стадию замедления экономического роста происходит и снижение объемов сельскохозяйственного производства, которое в 2002 г. составило 1,7% в сравнении с уровнем 2001 г.

Оживление сельскохозяйственного производства в 1999-2001 гг. и, как следствие, некоторое улучшение финансового состояния сельхозтоваропроизводителей способствовали тому, что к концу периода ускоренного экономического роста среднегодовой темп прироста инвестиций в сельское хозяйство составил 5,9%.

В 2001 г. инвестиции в основной капитал отрасли составляли 2,7% от общего их объема по экономике страны против 15,9% в 1990 г. То есть в аграрном секторе народного хозяйства России отмечается тенденция декапита-лизации, в первую очередь, сельского хозяйства. Так, например, доля инвестиций в основной капитал в объеме промышленной продукции выросла с 7,9% в 1999 г. до 9,9% в 2001 г., а в продукции сельского хозяйства - с 3,2% до 3,7% соответственно. Как видно из приведенных выше данных, в сельское хозяйство вкладывается в 2,7 раза меньше инвестиций, чем в промышленности.

На первом этапе посткризисного периода наметилась тенденция улучшения финансового состояния сельскохозяйственных предприятий

(табл. 4). За 1999-2001 гг. зародися и получил развитие тренд сокращения убыточных сельхозорганизаций, их доля уменьшилась с 54% до 46%, прибыль увеличилась на 80,3%, а уровень рентабельности с учетом субсидий из консолидированного бюджета достиг 17%.

Таблица 4

Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций*

1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.

Число сельскохозяйственных организаций (на конец года), тысяч 26,9 27,0 27,3 27,3 27,6 24,8

в том числе убыточных: всего 21,3 22,0 23,9 14,8 14,1 11,4

в % от общего числа сельхозор-ганизаций 79 82 88 54 51 46

Балансовая прибыль (+), убыток (-), мн. рублей (до 1998 г. -мрд. рублей) -23234 -30600 -36923 +13977 +15526 +25206

Субсидии из бюджета, полученные на производство продукции, мн. руб. (до 1998 г.- мрд. руб.) 8737 9108 9058 7307 11150 12923

Рентабельность (+), убыточность (-) всей хозяйственной деятельности, % -21 -24 -28 +9 +7 +10

Рентабельность (+), убыточность (-) продукции сельского хозяйства (с учетом субсидий из бюджета), % -17 -20 -22 +15 +13 +17

в том числе продукции: растениеводства +22 +12 +2 +48 +49 +41

Животноводства -32 -35 -32 -0,2 -6 +4

*) рассчитано автором по данным Госкомстата

Прирост объема продукции сельского хозяйства в 2002 году к 1999 году составил 17,7%. Замедление экономического роста в экономике страны привело к тому, что рост сельскохозяйственного производства в 2002 г. составил в сравнении с 2001 годом 101,7% (рис. 3).

Итоги и основные тенденции развития сельского хозяйства Российской Федерации в посткризисный период показывают, что без прорывного восстановления места сельского хозяйства в межотраслевых объемах, соответствующего его роли в экономике и обеспечении продовольственной безопасности страны, сельскохозяйственное производство перейдет в фазу стагнации.

2000 И 2001 П2002

Рис.3. Динамика объема продукции сельского хозяйства (в % к предыдущему году)

Преодоление стагнации и монопродуктивной сельскохозяйственной экономики без поддержки государства крайне сложно, а точнее -практически невозможно.

По своему характеру политика государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике может быть отнесена к трем формам, соответствующим этапам ее развития:

- инерционно-либеральная (1992-1994 гг., кризис) политика поддержки сельского хозяйства включала в себя применение Правительством РФ институтов государственного регулирования (государственные закупочные цены, дотации, кредиты, закупки в госфонды и т.п.) и либерализацию внутренней и внешней торговли;

- либеральная (1995-1998 гг., рецессия) политика, заключавшаяся не только в отказе от ценовой политики и госзакупок, но и в формировании институтов рыночного регулирования (размещение средств через спецфонды, лизинг, отраслевые и специальные программы бюджетного финансирования);

- регулируемая (1999-2003 гг., экономический рост) политика заключается в том, что бюджетные средства направляются на привлечение финансовых ресурсов в аграрный сектор из других отраслей экономики, финансовое оздоровление сельхозпредприятий, активное регулирование аграрного рынка и внешнеэкономической деятельности, изменения в кредитной политике.

Таким образом, одной из особенностей эволюции государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике России стала ее этапность. Другая особенность состоит в том, что в общем объеме консолидированного бюджета сельского хозяйства возрастает доля регионального бюджета.

Оценивая структуру федеральной бюджетной поддержки АПК, можно говорить о том, что на федеральном уровне управления аграрной отраслью экономики страны сформировались три основных блока, объединяющих направления правительственной политики финансовой поддержки агропромышленного производства: кредитные дотации и капиталовложения; компенсации затрат; дотации на продукцию. В Ростовской области в процессе реализации инерционно-либеральной политики государственной поддержки сельскохозяйственного производства осуществлялось 11 программ и мер бюджетного финансирования аграрного сектора экономики области, в период либеральной 12 и в период регу лируемой политики в среднем в год - 22 направления поддержки. За 1999-2000 гг. финансовая поддержка сельского хозяйства области увеличилась на 34,3%

Суммируя итоги анализа эволюции государственной поддержки аграрного сектора экономики Российской Федерации на различных этапах развития переходной экономики, можно отметить, что регионализация бюджетного финансирования АПК стала закономерностью агропро-довольственной политики государства, а его структура определяется этапностью трансформационных процессов, формами политики государственного регулирования сельскохозяйственного производства.

Проблема эффективности и необходимости государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей является полит-экономической. Объективность выводов и предложений в дискуссиях по этой проблеме может быть достигнута на основе применения системы количественных методов оценки эффективности госрегулирования аграрного сектора экономики, структурно состоящей из:

1. Интегральных методов. Наиболее простым в расчетах и широко применяемым показателем метода оценки эффективности аграрного протекционизма является коэффициент номинальной зашиты (КРС) и степень номинальной защиты (КРЯ). Первый рассчитывается как простое соотно-

шение внутренней и мировой цен на продукт, второй - как разница этих цен, отнесенная к мировой цене. Показатели учитывают соотношение цен на продукт, но не на средства производства, используемые для его выпуска. Указанного недостатка лишены такие показатели, как коэффициент эффективной защиты (ЕРС) и степень эффективной защиты (ЕРЯ). Они отражают соотношение добавленных стоимостей продуктов внутреннего и мирового рынков, которые равны разности между ценой конечного продукта и заключенной в ней стоимостью средств, использованных для его производства. Показателем, учитывающим как прямое, так и косвенное регулирование аграрного сектора экономики, является коэффициент-эквивалент субсидий производителю (Р8Е):

РБЕ = [(Цв + С-Н)-Цм]: Цм,

где: Цв - внутренняя цена конкретного вида сельскохозяйственной продукции;

С - субсидии, приходящиеся на единицу данного вида продукции;

Н - налоги (включая акцизы и т.п.) на единицу данного вида продукции;

Цм - цена данного вида продукции на мировом рынке.

Применение той или иной комбинации показателей тесно связано с целью анализа, понотой и доступностью необходимой информации, а также типом государственной политики поддержки сельского хозяйства.

2. Методов прямой оценки, которые основаны на установлении количественных зависимостей между декларируемыми целями поддержки и масштабами их осуществления.

3. Экономико-статистических методов, являющихся инструментом оценки степени бюджетной поддержки сельского хозяйства и научных исследований в данной сфере.

В ходе оценки влияния различных факторов на эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий Ростовской области было использовано следующее уравнение:

У = ао + а^! + а2х2 + а3х3 +а4Х4 + а5х5,

где: У - валовой доход, тыс. руб.;

Х1 - площадь сельскохозяйственных угодий, га;

х - численность среднегодовых работников, чел.;

Хз - стоимость основных фондов сельскохозяйственного назначения, мн. руб.;

Х4 - дотации и компенсации из всех бюджетных источников, тыс. руб.;

Х5 - природно-климатические условия, балы.

В результате расчетов, проведенных по среднегодовым данным о деятельности 719 хозяйств Ростовской области за 1997-1999 гг., получено следующее уравнение:

У = -1333,3- 0,1x1 + 10,6х2-6,1хз + 5,4х4+11,1х5.

Регрессионная статистика (11=0,72, И2 =0,53, Р=157,7) позволяет говорить о том, что на 53% эффективность предприятий сельского хозяйства зависит от выбранных факторов, а 1 руб. бюджетной поддержки дает 5,4 руб. валового дохода сельхозпредприятия.

Результаты количественной оценки эффективности финансовых мер поддержки российского сельского хозяйства (компенсации и дотации, лизинг, программа кредитования), полученные с использованием методов прямой оценки, показали, что: 1) с их помощью возможно оценивать векторы движения к поставленной цели госрегулирования и установить отрицательные и положительные эффекты отдельных мер господдержки; 2) действующие механизмы компенсации затрат на материально-технические ресурсы, а также лизинговая программа малоэффективны.

Количественная оценка эффективности политики государственной поддержки, выпоненная с помощью экономико-статистических методов, показала, что государственное регулирование увеличивает доходность сельскохозяйственного производства.

Проведенное исследование позволило сделать следующие основные выводы и предложения:

1. В посткризисный период вследствие отмечавшегося экономического роста в экономике Российской Федерации государственное регулирование приобрело следующие черты: у государства появляется больше возможностей оказывать бюджетную поддержку сельскохозяйственному производству; снижается уровень нерационального и неэффективного использования государственных финансов, направляемых на поддержку аграрного сектора экономики; сохраняется инертность в совершенствовании механизмов предоставления (управления) государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям; целый ряд мер поли-

тики государственной поддержки сельского хозяйства не соответствует новому состоянию или этапу развития аграрной политики.

2. В среднесрочной перспективе из многих распространенных в нашей стране и мире мер государственной поддержки АПК целесообразно остановиться на системе мер, обеспечивающих: расширение сбыта отечественной сельскохозяйственной продукции; повышение уровня технического оснащения сельхозпредприятий и стимулирование их восприимчивости к инновациям; развитие информационных технологий.

3. Рост сбыта продукции сельского хозяйства может быть обеспечен активным внешнеторговым регулированием и поддержкой экспорта. В этих целях следует активно проводить антидемпинговые расследования, квотировать импорт, а также принять программу государственных экспортных субсидий, применять механизмы товарных и закупочных интервенций, развивать отраслевые программы, предусматривающие трансформацию дотаций и субсидий (жетая корзина) в финансовые премии за экологически чистую продукцию и т.п.

4. Для поддержки инноваций могут быть применены такие бюджетные меры поддержки как: финансовая поддержка импорта современной техники и технологий, племенных животных и семенного материала, не имеющих российских аналогов; бюджетная компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям расходов на приобретение техники и технологий пятого технологического уклада, а также на проведение научных исследований и внедрение их результатов в хозяйственную практику; бюджетное финансирование фундаментальных и приоритетных НИОКР.

5. Основные итоги и тенденции развития сельского хозяйства Российской Федерации в посткризисный период, ближайшая перспектива вступления России во ВТО делают необходимым формирование в региональных АПК фондов поддержки и гарантий инвестиций как ведущего института государственной поддержки инвестиционного процесса и агроконсорциумов - как института инвестиционного посредника с функциями дирекции по реализации региональных инвестиционных программ. Создание агроконсорциумов и фондов поддержки и гарантий инвестиций позволяет на практике реализовать все формы господдержки инвестиционного процесса в аграрном секторе экономике, а также принципы государственного регулирования.

6. В региональных АПК наряду с традиционными мерами поддержки финансовой аренды сельскохозяйственной техники, машин и оборудования (лизинговые фонды) действуют и специфические меры. Х Например, в Ростовской области с переходом экономики в фазу устойчивого экономического роста применяются компенсации 2/3 стоимости техники из средств областного бюджета, а также субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным на инвестиционные цели. За 2001-2002.гг. поставки зерноуборочных комбайнов по лизинговым схемам л50 на 50 и л30 на 70 сельхозпроизводителям области увеличились в 5,8 раза. Однако, как показывает опыт и результаты научных исследований, более высокий экономический эффект от господдержки лизинга можно получить, объединив в одной модели схему л50 на 50 или л30 на 70 с субсидированием банковской процентной ставки.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Н.М.Ширяева, Л.Н.Усенко Налоговый механизм как мера государственного регулирования агробизнеса / Совершенствование экономического механизма хозяйствования в АПК: Тезисы докладов региональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых / Рост. гос. экон. универ. - Ростов н/Д. - 2000 г. (0,2 п.л./0,1 п.л.).

2. Н.М.Ширяева Особенности государственного регулирования аграрной сферы в развитых странах / Развитие рыночных отношений в АПК: Тезисы докладов региональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых / Рост. гос. экон. универ. - Ростов н/Д. -2001г.(0,15п.л.).

3. Н.М.Ширяева Финансово-экономический механизм государственного регулирования развития агробизнеса / Сборник трудов молодых ученых: Рост. гос. экон. универ. (РИНХ).-Ростов н/Д. -2001 г. (ОД пл.).

4. Н.М.Ширяева, Л.Н.Усенко Развитие экономических методов управления в АПК / Проблемы АПК на пути к рынку: Тезисы докладов региональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых/ РГЭУ (РИНХ). - Ростов н/Д. -2001 г. (0,14 п.У0,1 п.л.).

5. Н.М.Ширяева Формирование системы государственного регулирования АПК / Экономическое развитие АПК Юга России: концепции и механизмы: Тезисы региональной научно-практической конференции / ГУ ВНИИЭ и Н. - Ростов н/Д. - 2002 г. (0,2 п.л.).

6. Н.М.Ширяева Формирование стратегии механизма государственного регулирования агробизнеса в регионе / Кооперация и агропромышленная интеграция: проблемы и пути решения: Тезисы докладов региональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых / Рост. гос. экон. универ. (РИНХ). - Ростов н/Д - 2002 г. (0,2 пл.).

7. Н.М.Ширяева Методы и оценка эффективности государственной поддержки аграрной сферы // Учет и статистика. - № 2. - 2003. -РГЭУ РИНХ (0,5 п.л.).

8. Н.М.Ширяева Эволюция государственной поддержки российского сельского хозяйства // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов - № 1(9). - Ростов н/Д: Изд-во РГУ,2004г.(0,6п.л.).

9. Н.М.Ширяева Приоритеты государственной поддержки в АПК // Повышение экономической эффективности производства в АПК: тезисы докладов региональной научно - практической конференции студентов и молодых ученых / РГЭУ РИНХ. - Ростов н/Д. - 2003г. (0,3 п.л.).

Изд. № 112/6213. Подписано к печати 22.04.04. Объем 1,0 уч.-изд. л. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16. Заказ № 75. Тираж 120 экз. С 112.

344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69. РГЭУ РИНХ. Издательство. Отпечатано в ООП Издательства РГЭУ РИНХ.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ширяева, Неонила Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК.

1.1. Необходимость государственной под держки сельского хозяйства в отечественной экономике.

1.2. Сущность государственного регулирования АПК.

1.3. Принципы и функции государственного регулирования.

2. ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМ И ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ.

2.1. Основные тенденции развития сельского хозяйства

России в посткризисный период.

2.2. Эволюция институтов государственной под держки российского сельского хозяйства в переходной экономике.

2.3. Методы и оценка эффективности государственной поддержки сельского хозяйства.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АГРАРНОГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА В ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКЕ РФ.

3.1. Основные приоритеты политики государственной поддержки сельского хозяйства в среднесрочной перспективе.82 3.2. Совершенствование методов и инструментов государственного регулирования АПК российской экономики в период рыночной трансформации.

3.3. Государственная поддержка инвестиционной деятельности сельхозтоваропроизводителей и функционирование специального налогового режима в сельском хозяйстве.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование развития сельского хозяйства региона: направления, механизмы, приоритеты"

Актуальность темы исследования. Новейшая экономическая история России началась с переходом экономики страны на рыночные методы организации экономической деятельности. За годы рыночной трансформации произошли изменения общества и экономических отношений, страна переживает затяжной и один из самых глубоких экономических кризисов в своей истории и в итоге в Российской Федерации создано новое политическое устройство страны, сформированы институты рыночного хозяйства.

Преодоление негативных тенденций, мешающих развитию АПК, устранение причин, вызывающих кризис в сельском хозяйстве, ближайшая перспектива вступления в ВТО, адаптация аграрного сектора к рыночным условиям, и другие аспекты глобализации диктуют необходимость изменения роли государства в экономическом регулировании, создания условий для роста доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, развития системы сбыта продукции и повышения внутреннего платежеспособного спроса на продукцию АПК, а также вопрос о роли государства в регулировании внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

Историческая практика государственного управления экономикой и экономическая теория убедительно показывают, что государственная поддержка сельского хозяйства является основой его стабильного и динамического развития. Трансформационные процессы в экономике только подчеркивают важность финансо-экономического госрегулирования сельскохозяйственного производства,,

Масштабность, многоаспектность и значимость для практической экономической политики проблемы государственного регулирования, поиск рациональных институтов и мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и определили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Вопросы государственного регулирования сельского хозяйства, выбора форм и мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей поднимали и разрабатывали многие экономисты.

Фундаментальный экономический анализ особенностей функционирования аграрной экономики в период трансформации проведен в исследованиях В.Р. Боева Е.Е. Жоголевой, Н.П. Кетовой, В.В. Милосердова, В.Н. Овчинникова, А.Ф. Серкова, JI.H. Усенко, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева, А.А. Шутькова и др.

Теоретико-методологический анализ особенностей становления рыночных отношений в аграрном секторе трансформирующейся экономики исследован в трудах Н.И. Буздалова, АА Михалева, А В. Петрикова. Пути совершенствования государственной политики поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей концептуально обоснованы в работах Т.В. Игнатовой, Е.С. Савченко, И.Ю. Содатовой, Е.В. Серовой, А.Н. Тарасова, ИХ. Ушачева и др. Особенности функционирования сельского хозяйства на Юге России в условиях перехода от планово-административной экономики к рыночному хозяйству выявлены О.С. Белокрыловой, В.В. Гарькавым, В.В. Кузнецовым и др.

Вместе с тем изучение научных работ ученых-экономистов показывает, что проблема выбора приоритетов государственной поддержки сельского хозяйства в посттрансформационный период находится на теоретико-эмпирическом этапе исследования и требует перехода к теоретико-прикладному этапу.

Цели и задачи исследования. Целью исследования явилось определение приоритетов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в посткризисной фазе развития аграрной экономики и разработка рационального механизма государственного регулирования в АПК на основе организации новых институтов. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать научные основы и выявить факторы, определяющие роль государственной поддержки сельского хозяйства в транзитивных экономиках;

- провести анализ экономического развития сельского хозяйства Российской Федерации в период радикального реформирования;

- исследовать эволюцию государственной поддержки сельскохозяйственного производства в переходной экономике России и провести анализ эффективности ее мер;

- обосновать принципы и функции государственного регулирования аграрной экономики;

- выявить приоритетные направления государственной поддержки сельского хозяйства в среднесрочной перспективе;

- разработать предложения по совершенствованию институционального обустройства рынка инвестиций в АПК.

Предметом исследования явились экономические институты и меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства в переходной экономике.

Объектом исследования выступали взаимоотношения между предприятиями сельского хозяйства и государственными органами. Исследуемая проблема рассматривалась на материалах сельскохозяйственных предприятий Ростовской области.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили концепции, теоретические и методологические разработки проблем государственного регулирования сельского хозяйства, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов. При разработке теоретических положений и практических рекомендаций диссертационного исследования использовались научные работы и практические рекомендации российских ученых, а также законодательство

Российской Федерации и Ростовской области. Инструментально-методологический аппарат исследования основан на системном подходе к изучению институтов государственной поддержки сельского хозяйства Российской Федерации, Ростовской области и ряда других субъектов Российской Федерации, в рамках которого были использованы экономико-статистические, монографические и расчетно-конструктивные методы исследования. Информационная база работы представлена материалами Госкомстата Российской Федерации, Ростовского областного комитета по статистике, Министерства сельского хозяйства и продовольствия России и Ростовской области, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, а также результатами выборочного исследования 20 сельхозпредприятий, выпоненного автором в Кагальницком районе Ростовской области.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования. Государственное регулирование АПК в трансформирующейся экономике России обеспечивает устойчивое развитие агропромышленного производства, его инфраструктурное и институциональное обустройство, а также создание экономических условий для социального развития села. К числу факторов, объясняющих необходимость и допускающих возможность активной государственной поддержки сельского хозяйства в условиях рыночного хозяйствования, относятся внешнеторговые причины, обусловленные остротой самообеспечения государства продовольствием, сбои в рыночном механизме саморегуляции, когда не один сельхозтоваропроизводитель не может самостоятельно влиять на условия рынка и государство вынуждено вмешиваться, смягчая антимонопольным, ценовым и иным регулированием потери от несовершенной конкуренции. Институциональные условия переходной экономики и задачи экономического роста в посткризисный период являются допонительными аргументами в пользу расширения границ государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе развития экономики Российской Федерации.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Трансформационные процессы привели к образованию в экономике Российской Федерации "институциональных ловушек", например, бартера, доля которого во взаиморасчетах экономических агентов достигла к августу 1998г. 54%. "Институциональные ловушки" сыграли негативную роль в развитии таких институтов рыночной экономики, как биржевая торговля, сельскохозяйственный кредит и т.д.

2. Анализ итогов экономического развития сельского хозяйства в переходной экономике позволил выделить три этапа в развитии переходной экономики (первый - 1990-1994гг., "экономический спад"; второй Ч 1995-1998 гг., "рецессия"; третий Ч 1999-2002 гг., "экономический рост"); установить, что с переходом посткризисного периода (1999-2002 гт.) в стадию замедления экономического роста происходит и снижение объемов сельскохозяйственного производства, которое составило в 2002г. в сравнении с 2001г. 101,7%; определить, что внутри аграрного сектора народного хозяйства произошла дифференциация сельхозтоваропроизводителей, сформировались их экономические классы и сложилась монопродуктовая сельскохозяйственная экономика, которая входит в период стагнации. По своему характеру политика государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике может быть отнесена к трем формам, соответствующим этапам ее развития:

- инерционно-либеральная (1992-1994 гг., кризис);

- либеральная (1995-1998 гг., рецессия);

- регулируемая (1999-2002 гг., экономический рост).

3. В посткризисный период, вследствие отмечавшегося экономического роста в экономике Российской Федерации, государственное регулирование приобрело следующие черты: у государства появляется больше возможностей оказывать бюджетную поддержку сельскохозяйственному производству; снижается уровень нерационального и неэффективного использования государственных финансов, направляемых на поддержку аграрного сектора экономики; сохраняется инертность в совершенствовании механизмов предоставления (управления) государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям; целый ряд мер политики государственной поддержки сельского хозяйства не соответствует новому состоянию или этапу развития аграрной политики.

4. Основные итоги и тенденции развития сельского хозяйства Российской Федерации в посткризисный период, ближайшая перспектива вступления России во Всемирную торговую организацию, делают необходимым формирование в региональных АПК фондов поддержки и гарантий инвестиций, как ведущего института государственной поддержки инвестиционного процесса и агроконсорциумов - как института инвестиционного посредника с функциями дирекции по реализации региональных инвестиционных программ. Создание агроконсорциумов и фондов поддержки и гарантий инвестиций позволяет на практике реализовыватъ все формы господдержки инвестиционного процесса в аграрном секторе экономики, а также - принципы государственного регулирования.

5. В региональных АПК, наряду с традиционными мерами поддержки финансовой аренды сельскохозяйственной техники, машин и оборудования (лизинговые фонды), действуют и специфические меры. Например, в Ростовской области с переходом экономики в фазу устойчивого экономического роста применяются компенсации 2/3 стоимости техники из средств областного бюджета, а также субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным на инвестиционные цели.

Научная новизна исследования состоит в системном подходе к изучению теоретических и практических проблем государственного регулирования сельского хозяйства в посткризисной экономике.

К наиболее существенным результатам, характеризующим приращение научного знания, и выносимого на защиту, относятся:

Х выделен ряд приоритетных направлений политики государственной поддержки сельского хозяйства в среднесрочной перспективе, среди которых:

1) повышение уровня доходов сельхозтоваропроизводителей посредствам госзакупок и регулирования обменного курса рубля;

2) продожение политики финансового оздоровления сельхозтоваропроизводителей (реструктуризация их задоженности перед бюджетами различных уровней);

3) регулирование ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики;

4) формирование кредитного механизма АПК, учитывающего специфику воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве;

5) совершенствование системы страхования сельскохозяйственной деятельности;

6) развитие рыночной инфраструктуры товаропроводящей сети АПК;

7) регулирование внутреннего продовольственного рынка путем организации проведения закупочных и товарных интервенций;

8) регулирование внешнеэкономической деятельности на основе экспортных субсидий и гарантий;

Х типологизированы формы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в переходной экономике Российской Федерации;

- государственно-экономическое регулирование

- государственно-административное регулирование

Х систематизированы и уточнены принципы государственного регулирования в АПК;

Х сформулированы задачи государственного регулирования в разрезе отдельных принципов;

Х предложена система методов экономической оценки эффективности мер государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе:

1) интегральный метод

2) метод прямой оценки

3) экономико-статистический метод;

Х разработана принципиальная схема совершенствования институционального обустройства рынка инвестиций в АПК, включающая: а) адаптированное к макроэкономическим и внешнеторговым условиям региональное инвестиционное законодательство; б) региональные фонды гарантий и поддержки, агроконсорциумы, государственные и негосударственные лизинговые компании; в) федеральные и региональные целевые и инвестиционные программы, программы сельскохозяйственного лизинга; г) действие всех форм государственной поддержки инвестиций.

Теоретическая и практическая значимость работы. Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформированные автором выводы и предложения, практические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании федеральной и региональной политики государственного регулирования АПК; при анализе итогов осуществления тех или иных мер государственной поддержки сельского хозяйства; при совершенствовании федерального и регионального инвестиционного и налогового законодательства.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе по специальности 060800 Экономика и управление на предприятиях АПК.

Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались автором на региональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых РГЭУ ТИНХ" (г.Ростов-на-Дону, 2002г.), на региональной научно-практической конференции (г.Ростов-на-Дону, 2002г.), межрегиональной научно - практической конференции (г.Ростов-на-Дону, 2003г.).

Основное содержание диссертационного исследования опубликовано в 9 научных работах, общий объем которых составляет 2,5 печатных листа.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, включающих 181 наименований, а также 35 таблиц, 7 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ширяева, Неонила Михайловна

18. Результаты исследования показывают, что государственная поддержка сельского хозяйства посредством налоговых институтов дожна обеспечивать единую налоговую базу, совмещение сроков уплаты налогов с периодами максимального поступления денежных средств, а также реальное сокращение налоговой нагрузки до оптимальных ее значений.

19. Налоговая система неадекватна экономике современного АПК. Попытка преобразований налогообложения без учета специфики аграрного сектора успеха не имеет. Проводимая в настоящее время работа по формированию более гибкой системы сбора налогов может иметь положительные результаты, если будут учтены предложения экономистов разного уровня.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ширяева, Неонила Михайловна, Ростов-на-Дону

1. Авдашева С., Фахретдидова Г. Развитие конкуренции на российском рынке зерна: современные тенденции // Вопросы статистики. -1999. №3. - С.39-46.

2. Авдашева С.Б., Розанова ЕМ., Поповская Е.В. Конкурентные взаимодействия в экономике России: рынок сахара-песка //Экономический журнал Высшей школы экономики. 1997. - №2. - С.67-77.

3. Аграрная политика (Запад, Восточная Европа, Россия) / Под ред. В.И. Назаренко. М, 2000. - 4.11. - С.81-130.

4. Аграрная политика: направления, институты, эффективность. /Под ред. Белокрыловой О.С. Ростов-на-Дону: Изд. РГУ, 1999. 238 с.

5. Альтудов Ю.К., Кетова Н.П., Овчинников В.Н. Механизм посткризисного развития экономики регионов России. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2002. - 320с.

6. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.- 350с.

7. Бойко И. Технологические инновации и инновационная политика // Вопросы экономики 2003. - №2. - С. 141-142.

8. Брызгалин AJ3. Налоги и налоговое право. Ч М.: Аналитика-Пресс, 1997.-С.5-15.

9. Буздалов И. Сущность и тенденции переходных процессов в АПК // АПК: экономика управление. 1999. - № 2. - С. 12-16.

10. Васильев Ю.В., Степанов А.А., Ушвицкий Л.И. Регион и рынок. -Ставрополь: Кавказская здравница, 1996. 123с.

11. Веселовский М.Я. Меры по активизации инвестиционной деятельности в АПК // Аграрная наука. 2002. - №3. - С.2-4.

12. Воков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. Справочник. Ч М.: Мысль, 1991. 188с.

13. Воропаев А. Совершенствование кредитования и страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей // АПК: экономика, управление. -1996. -1 №11.

14. Гаркуша В. Агропромышленный комплекс Ставропольского края // АПК: экономика и управление. 2000. - №10. - С.11-18.

15. Гарькавый В.В. Модель экономического механизма функционирования МТС // Проблемы и научное обеспечение агропромышленного комплекса. Ростов-на-Дону, 1999.

16. Герппсович Б .Я. Материальные интересы и особенности действия экономических законов в сельском хозяйстве. М.: Экономика, 1976. - 204с.

17. Глухарев Л.И. Европейские сообщества: в поисках новой стратегии. Ч ML: Междунар. отношения, 1990. 288с.

18. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая // Российская газета. -1996. 6 февраля.

19. Грядов С.И., Крячков И.Т., Удалов В. А., Турин Ю.М. Предпринимательство в АПК. М.: Колос, 1997. - 351 с.

20. Губин Е.П Правовое регулирование хозяйственного механизма АПК. М.: МГУ, 1988,-115с.

21. Гумеров P.P. Вопросы развития интегрированных корпоративных структур в агропромышленном комплексе // Российский экономический журнал. 2002. - №5-6. - С.24-34.

22. Гуцелюк Е.Ф. Экономико-институциональный механизм агарного рынка и его государственное регулирование в переходной экономике. Дисс. на соискание ученой степени к.э.н. Ростов-на-Дону: РГУ, 2002. - 185с.

23. Дерябина М. Институциональные аспекты постсоциалистического переходного периода // Вопросы экономики. 2001. - №2. - С.108-124.

24. Добрынин А.И., Журавлева Г. П Общая экономическая теория. -СПб.: Пшер. 2002. 282с.

25. Дринча В.М. Перспективы применения информационныхтехнологий в сельском хозяйстве // Вестник Российской академии с.-х. наук. Ч 2002. №6. - С. 15-17.

26. Дружинин А.Г., Ионов А.Ч. Концептуальные основы учёта региональной детерминанты в эволюции агропромышленной сферы // Стратегии и проблемы региональной экономики. Научный вестник СКНИИ Э и СП. Вып. IV. Ростов-на-Дону: Из-во СКНЦВШ 2002.

27. Елецкий Н.Д. Основы политической экономии. Ростов-на-Дону: РГЭА, 1997. - 524с.

28. Ермоленко В.П. Земледелие Дона на рубеже веков. Ростов н/Д: 2001, с.105.

29. Жоголева Е.Е. Разработка приоритетов аграрной политики России. Дисс. на соискание ученой степени д.э.н. М: ВНИИЭСХ, 1997. - 254с.

30. Закон РФ О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках // Российская газета. 1995. - 30 мая.

31. Зельднер А. Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики // Вопросы экономики. 1997. - № 6. - С.83- 90.

32. Зимин П. Россия на пути в никуда // http: //

33. Игнатов В.Г., Некрасов В.Н., Игнатова Т.В. Приоритеты государственного регулирования экономики. Ростов-на-Дону: СКАГС, 1998. -168с.

34. Извеков А.Н. Оптовый рынок продовольственной продукции: стратегия, структура и механизм управления // Достижения науки и техники АПК. 2000. - №2 . - С.41-45.

35. Иларионов А. Догосрочный экономический рост в России // Человек и труд. 2003. - №1. - С.11-17.

36. Инвестиционная программа Ростовской области 2003 года // http: //content/info.

37. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. -М: Юрид. лиг-ра, 1990. 90с.

38. Карпенко О.А. Еще раз о едином сельскохозяйственном налоге // Достижения науки и техники АПК. 2002. - №9. - С.35-36.

39. Кейнс'Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.-494с.

40. Кенэ Ф. Избранные экономические произведения. М.: Изд-во социально-экономической лит-ры, 1960. - С.220 - 269; 432 - 470.

41. Кетова Н.П., Тамбиев А.Х. Определение приоритетов агропредпринима-тельства на основе маркетинговых исследований // Аграрная политика: направления, институты, эффективность. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 1999.-224с.

42. Козлов M.IL Положение сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях роста // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2002. - №11. Ч С. 13-16.

43. Козырь М.И. Федеральный закон О государственном регулировании агропромышленного производства на службу сельскому хозяйству России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 1997. -№11. -С.47-50.

44. Кокорев В. Институциональные преобразования в современной России: анализ динамики трансакционных издержек // Вопросы экономики. -1996. № 12. - С.61-71.

45. Комов Н. Государственное регулирование земельных отношений в условиях рыночной экономики // АПК: экономика и управление. 1999. - № 3. -С.3-7.

46. Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков РФ на 1998 2005 годы // Российская газета. - 1998. - 1 июля.

47. Коробейников М. А. Исторические и современные факторы аграрного реформирования // Достижения науки и техники АПК. 2000. - № 4. -С.7-11.

48. Косас JL. Теневая экономика как особенность российскогокапитализма // Вопросы экономики. 1998. - №10. - С.58-64.

49. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Прогресс, 1993. - 192с.

50. Кузнецов В.В. О социально-экономическом положении в агропромышленном производстве Ростовской области // Аграрная экономика и политика: история и современность. М.: Экономика, 1996. - С.121-128.

51. Кузьмин И.И. Экономическая поддержка сельского хозяйства в развитых странах // Аграрная наука. Ч 2002. №4. - С.31.

52. Кундиус В.А. Формирование и функционирование регионального АПК в рыночных условиях. Дисс. на соискание ученой степени д. э. н. М.: ВНИИЭСХ, 1997. - 293с.

53. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Ч М.: Дело, 1993. 224с.

54. Лерман Ц. Десять лет земельных реформ: какие уроки Россия может извлечь из мирового опыта // Вопросы экономики. 2001. - №8. - С. 102117.

55. Лещиловский П.В., Догиль Л. Ф., Тонкович В. С. Экономика предприятий и отраслей АПК. Минск: БГЭУ, 2001. - 574с.

56. Лизинг сельхозтехники // http: // /content /

57. Лоскутов В.И. Экономические и правовые отношения. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 186с.

58. Макаров В. Контуры экономики знаний // Экономист. Ч 2003. №3. - С.3-5.

59. Макин Г.И. Государственное управление АПК на федеральном и региональном уровнях // Достижения науки и техники АПК. 1999. - № 9. - С.9-12.

60. Малахов С. В защиту либерализма (к вопросу о равновесии трансакционных издержек и издержек колективного действия) // Вопросы экономики. 1998. - №8. - С. 114-123.

61. Мамедов О.Ю. От модели классического рынка к моделисмешанной экономики. Ростов-на-Дону: Феникс, - 1999. - 91с.

62. Манеля А.И. Сельское хозяйство России в 2002 году // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Ч 2003. №3. Ч С.52-53.

63. Манеля А.И. Тенденции производства и рынок зерна в Российской Федерации за 1990-1998 годы // Вопросы статистики. 1999. - №9. - С.79-84.

64. Марков С.Н., Панченко В.И., Покрытая А.К., Солодков Г.П Экономическая теория хозяйственной практике. - М.: Экономика, 1990. - 237с.

65. Материалы Центра Агропродовольственная экономика и ВНИИЭиН.

66. May В. Экономический рост и постиндустриальный вызовы // Проблемы теории и практики управления. Ч 2003. №1. Ч С.31-35.

67. Мещерякова JI.A. Экономические рычаги государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий АПК // Дисс. на соис. учен, степени к.э.н. Ставрополь, 2002. Ч 170с.

68. Милосердое В. Ответ сторонникам курса продожения реформ // АПК экономика, управление. 2000. - № 1. - С. 18-30.

69. Милюхина О., Серова Е. Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства: применимость стандартных методов в переходной экономике // Вопросы экономик. Ч 1996. №7. Ч С. 101-111.

70. Михалев А.А. Аграрный кризис в России (региональный аспект: причины, последствия, меры преодоления). Дисс. на соискание ученой степени д.э.н. М.: ВНИИЭТУПСХ, 1997. - 326с.

71. Модернизация экономики России: Итоги и перспективы: В 2 кн. / Под ред. Ясина Е.Г. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 296 с,

72. Моторов И. Факторы развития новой экономики в России // Экономист. 2003. - №2. - С.3-11.

73. Мэнкью Гр. Принципы экономики. СПб.: Питер, 2002. - 492с.

74. Назаренко Н.Т. Микроэкономика сельскохозяйственныхпредприятий. Воронеж: В ГУ, 1995 .-327с.

75. Налоговое планирование на предприятиях и в организациях: оптимизация и минимизация налогообложения. Пособие для руководителей и бухгатеров / Библиотека журнала Налоги и налоговое планирование. Ч М., 1997.-Т.1. -С.106-182.

76. Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII XX вв.). - М.: Агропромиздат, 1995. - 574 с.

77. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение // Тезис.- Т. l.-Вып. 2.-М: Экономика, 1993. С.69-91.

78. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги "Начала", 1997,990 с.

79. Правительства РФ от 03.08.2001г. №580 // Российская газета. 2001. Ч 4 сент. Ч С.4.

80. Основные направления развития сельского хозяйства в сельском Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2002, с.26-27.

81. Петриков А. Актуальные проблемы экономической и социальной политики в аграрной сфере // Аграрная реформа: экономика и право. 2002.6. С.З.

82. Петриков А.В. Ситуация в аграрном секторе и проблемы продовольственной политики // Экономист. Ч 2001. №7. Ч С.70-77.

83. Плотников В. Условия финансового оздоровления предприятий АПК // Экономист. 2001. - № 5. - С. 92-94.

84. Подкаминер Л. Страны с переходной экономикой в 2002 г. теряют темпы // Проблемы теории и практики управления. 2003. - №1. - С.23.

85. Подпрограмма развития агропромышленного комплекса СевероКавказского региона на период до 2005 года. Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 1999. -21с.

86. Попов Н.А. Экономика сельскохозяйственного производства. М.: ЭКМОСД999.-352с.

87. Постановление правительства РФ О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства // Экономика сельского хозяйства России. 2002. - № 1. - С.33-35.

88. Постановление правительства РФ О критериях отнесения сельскохозяйственных организаций к сельскохозяйственным организациям индустриального типа // Экономика сельского хозяйства России. 2002. - № 3. - С.33-35.

89. Постановление правительства РФ О мерах по оздоровлению финансового положения предприятий и организаций агропромышленного комплекса// Ставропольская правда. 1994. - 11 ноября.

90. Постановление правительства РФ О мерах по стабилизациипотребительского рынка Российской Федерации // Российская газета. 1998. -12 октября.

91. Постановление правительства РФ О порядке реорганизации кохозов и совхозов // Земля и люди. 1991. - № 2. - С. 3 - 5.

92. Постановление правительства РФ О предоставлении в 2002 году субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных программ и мероприятий в сельском хозяйстве // Экономика сельского хозяйства России. 2002. - № 3. - С. 33 - 35.

93. Постановление правительства РФ О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе РФ // Экономика сельского хозяйства России. 1997. - № 12. - С. 20 - 21.

94. Постановление правительства РФ О ценовой политике в сфере агропромышленного производства // Российская газета. 1999. - 9 апреля. -С.26.

95. Постановление правительства РФ Об утверждении положения о лицензировании деятельности по хранению зерна и продуктов его переработки // Экономика сельского хозяйства России. 2002. - № 9. - С.33-35.

96. Постановление правительства РФ Об утверждении правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия // Российская газета. 2001. - 4 сентября.

97. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ О состоянии финансирования агропромышленного комплекса РФ и неотложных мерах по его улучшению // Экономика сельского хозяйства России. 1997. -№6.-С. 17-19.

98. Программа экономического и социального развития Ростовской области до 2006 года // http: //

99. Программное обеспечение систем управления сельскохозяйственным производством/ Под научн.-метод. рук. акад. РАСХН В.В. Кузнецова. Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2003. - 27с.;

100. Реестр инвестиционных проектов (объектов) Ростовской области // http: / / Российский статистический ежегодник (статистический сборник). М.: Госкомстат РФ, 2001. - С. 402 - 673.

101. Руднев В.Д., Боробов В.Н. Государственное и рыночное регулирование форм хозяйствования в аграрном секторе экономики. М., 2000. -236с.

102. Рунов Б.А. Информационные технологии в АПК и ведение точного сельского хозяйства // Вестник Россельхозакадемии. Ч 2001. №5. - С.16-17.

103. Рыманов АЛО. Прогноз функционирования специального налогового режима в аграрном секторе // Финансы. Ч 2002. №10. С.52-53.

104. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий АПК.- Минск: Новое знание, 2001. 675с.

105. Савченко Е.С. Экономическое регулирование агропромышленного производства (вопросы теории и практики) // Достижения науки и техники АПК. 2001. - №6. - С.5-10.

106. Сажина М. А., Чебриков Г. Г. Экономическая теория. М: ИНФРА, 12002.-456с.

107. Сборник речей П. А. Столыпина, произнесенных на заседании Государственного Совета и Государственной Думы (1906 1911). - Санкт-Петербург: Изд-во В. В. Логачева, 1911. - 130с.

108. Свиннен JL, Макурс К. Аграрные преобразования в странах с переходной экономикой // Вопросы экономики. 2001. - №8. - С. 118-129.

109. Сельское хозяйство России в 2001 году (экономический обзор) // АПК: экономика, управление. 2002. - № 3. - С.20-24.

110. Семенов П. Инфляционные процессы и экономические взаимоотношения в АПК // АПК: экономика, управление. 2000. - № 1. - С.60-63.

111. Семин А. Государственное регулирование и поддержка агропромышленного производства // АПК: экономика и управление. Ч 2000. -№11. Ч С.36-43.

112. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. Ч М.:- Информагробизнес, 1996. Ч 161с.

113. Серова Е. Особенности государственной поддержки аграрного сектора в России // Вопросы экономики. 1996. - № 7. - С.88-100.

114. Серова Е. Российская аграрная реформа в общественном мнении // Бюлетень / Bulletin. 2000. - №2. - С.3-22.

115. Серова Е., Храмова И., Тарасов А. и др. Повышение эффективности использования бюджетных средств в АПК России // Бюлетень / Bulletin. Ч 2001. №1. Ч С.2-30.

116. Серова Е.В. Аграрная экономика. М: Дело и сервис, 1999. 476с.

117. Система ведения агропромышленного производства Мартыновского района Ростовской области. Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2001, с.8-9.

118. Соединенные Штаты Америки / Отв. ред. В.Ф. Мелезнова. Ч М.: Междунар. отношения, 1991. 168с.

119. Содатова И. Ю. Микроэкономические основы аграрной политики государства. Ростов-на-Дону: РГУ., 1990. - 155 с.

120. Сорокин ГШ. Государственная поддержка фермеров США // Техника и оборудование для села, 2002. №11. - С.25-27.

121. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад 2000 год. Ч М.: Агропресс. Ч 2001.-235с.

122. Социально-экономическое положение России. М.: Госкомстат РФ,2002. С.67-93.

123. Степанова М.П. Теневая экономическая деятельность в современном мире// Труд за рубежом, 2002. №2. С.36-56.

124. Сухарев О. Концепция экономической дисфункции и эволюция фирмы // Вопросы экономики. 2002. - №10. - С. 70-81.

125. Тарасов А.Н. Государственное регулирование и управление сельским хозяйством в условиях переходного периода // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998. - № 1. - С. 4243.

126. Тарасов А.Н. Налоговое регулирование сельскохозяйственного производства // В кн.: Экономическое развитие АПК Юга России: концепция и механизм. Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2002, с.30-35.

127. Тарасов А.Н., Усенко JI.H. Подпрограмма развитая АПК СевероКавказского региона и механизм ее реализации // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2001. - №6. Ч С.19-21.

128. Тишко В. Ввоз мяса ограничен, но скачка цен не обещают // Российская аграрная газета. Ч 2003. Ч 4 янв. Ч С.З.

129. Тоффлер Э. Третья война. М.: ACT, 1999. - 781с.; Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. Ч М.: Academia, 1999. - 956с.

130. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: Введение в теорию, практику и политику. / Пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, 1995. 431с.150. Третий мир отвергает экспансию транснациональных компаний //http: /

131. М.: Энциклопедия российских деревень, 2000, с.217-268.

132. Уильямсон О. Частная собственность и рынок капитала // ЭКО. -1993.-№5.-С. 30-39.

133. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Спб., 1996.-256с.

134. Указ президента РФ О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды // Экономика сельского хозяйства России. -2001. № 4. - С. 17 - 19.

135. Указ президента РФ О реформировании хронически неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций (предприятий) // Экономика сельского хозяйства России. 1997. - № 10. - С. 21 - 22.

136. Ушачев И. Г., Иевлев А. И., Шутьков А. А., Апестин А. П., Арашуков Б. П., Боровик В. А. Управление агропромышленным комплексом. -М.: Агропромиздат, 1985. 336с.

137. Ушачев И.Г. Социально-экономические проблемы развития АПК России. М.: РАСХН. - 2003.-28с.

138. Федеральная целевая программа Электронная Россия (20022010): итоги реализации и основные направления на среднесрочную перспективу // http: //www / economy.gov.ru/preliz

139. Федеральная целевая программа Юг России. Ростов н/Д: Изд-во Южная столица, 2001. Ч 418с.

140. Федеральная целевая программа Социальное развитие села до 2001 года // http: //

141. Федеральный закон О государственном регулировании агропромышленного производства // Экономика сельского хозяйства России. -1997.-№9.-С. 18-20.

142. Федеральный закон О землеустройстве // Экономика сельского хозяйства России. 2001. - № 8. - С.17 - 19.

143. Федеральный закон О кредитных потребительских кооперативах граждан // Экономика сельского хозяйства России. 2001. - № 9. - С. 17-19.

144. Федеральный закон О разграничении государственной собственности на землю // Экономика сельского хозяйства России. 2001. - № 9. -С.17-19.

145. Федеральный закон О сельскохозяйственной кооперации // Экономика сельского хозяйства России. 1997. - № 4. - С.20-21.

146. Федеральный закон Об индексации ставок земельного налога // Экономика сельского хозяйства России. 2002. - № 1. - С.ЗЗ - 35.

147. Федеральный закон Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. М.: ЭКМОС, 2002. - 16с.

148. Федорук С. П. Основные направления развития аграрного сектораэкономики в рыночных условиях. Краснодар: Просвещение - Юг, 2000. - 286с.

149. Фридмэн М. Введение в американское право: Пер. с англ. / Под ред. М.Калантаровой, М.: Прогресс, 1992. - 286с.

150. Характеристика инвестиционных процессов в .2002 году //content / info.

151. Храмова И. Рынки сельскохозяйственной продукции и продовольствия России.- М: МЭ и МО, 1996. 151с.

152. Шаспгисо А.Е. Государство и экономический рост // Экономика и математические-методы. Т. 32. - Вып. 3. - 1996.

153. Шутьков-А.А., Боев В.Р., Серков А.Ф. Многоукладная экономика АПК России: вопросы теории и практики. М.: Колос, 1998. - 357с.

154. Эклунд К. Эффективная экономика шведская модель: Пер. со швед. / Авт. предисл. В.В.Попов, Н.П.Шмелев: Науч. ред. Л.М.Воков. - М.: Экономика, 1991. - 349с.

155. Экономический рост в Российской Федерации: проблемы и перспективы (доклад рабочей группы Национального экономического совета к обсуждению на VIII Российском экономическом форуме) // Российский экономический журнал. Ч 2003. №3. Ч С. 10-24.

156. Эрроу К. Информация и экономическое поведение // Вопросы экономики. 1997. -№5. - С. 98-107.

157. Ясин Е. Время государства и экономическая политика (либеральная альтернатива) // Вопросы экономики. 2002. - №11. С.4-31.

158. Ушачев И.Г. Экономические проблемы воспроизводства в АПК России//2003г.

Похожие диссертации

• Эффективность системы управления сельским хозяйством региона
• Инвестиционное обеспечение развития сельского хозяйства региона
• Инвестиционная привлекательность сельского хозяйства региона
• Государственное регулирование развития сельского хозяйства Таджикистана
• ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ, МЕТОДОЛОГИИ И ПРАКТИКИ)