Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное регулирование предпринимательства в производственном секторе уголовно-испонительной системы России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Матвеева, Надежда Сергеевна
Место защиты	Москва
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование предпринимательства в производственном секторе уголовно-испонительной системы России"

На правах ру^йписи 0й-

Матвеева Надежда Сергеевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПРОИЗВОДСТВЕННОМ СЕКТОРЕ УГОЛОВНО-ИСПОНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства; экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

2 0 0К7

4857947

На правах рукописи

Матвеева Надежда Сергеевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПРОИЗВОДСТВЕННОМ СЕКТОРЕ УГОЛОВНО-ИСПОНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства; экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Работа выпонена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Государственный университет управления (ФГБОУ ВПО ГУУ)

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Масленников Валерий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Псарева Надежда Юрьевна, доктор экономических наук, профессор Антонов Виктор Глебович, доктор экономических наук, профессор Егоршин Александр Петрович

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО Российский университет дружбы

народов

Защита состоится л09 ноября 2011 года в л14 часов на заседании диссертационного Совета Д 212.049.06 при ФГБОУ ВПО Государственный университет управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99, ауд. У-202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Государственный университет управления.

Автореферат разослан 011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследовании обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, ролью и значением уголовно-испонительной системы России (далее УИС) в реализации важнейших функций государства - экономической безопасности и социальной защищенности граждан. Выпонение государством своих функций и ориентация на рост общественного благосостояния предполагают повышение эффективности деятельности правоохранительных органов.

Все это сформировало современный облик пенитенциарной системы1 и определило ее место в системе социально-экономических отношений, создав предпосыки для рассмотрения этой системы в качестве важнейшего государственного социально-экономического института. Выпонение российским государством взятых на себя обязательств по соблюдению и защите прав и свобод лиц, осужденных к лишению свободы и подследственных, приведение условий их содержания к требованиям международных и российских стандартов сопровождалось значительным ростом государственных расходов на содержание УИС. За последние 10 лет эти расходы увеличились более чем в три раза и составили в 2011 г. 180,4 мрд. руб.

Во-вторых, значимостью производственного сектора УИС в социальной и трудовой адаптации осужденных. Мероприятия организационного и правового характера, проводимые государством в лице Федеральной службы испонения наказаний России (далее ФСИН России), обеспечили снижение численности тюремного населения более чем на 58 тыс. чел. (6,6%) за ранее указанный период. Несмотря на наличие такого положительного тренда, уровень рецидивной преступности сохраняется довольно высоким - более трети бывших осужденных вновь возвращаются в исправительные учреждения (далее ИУ), не сумев адаптироваться в социуме и обеспечить себя легальными источниками доходов.

Среди поступающих в учреждения УИС более 80 % не имеют профессиональных и трудовых навыков, либо утратили их, а у почти 50 тыс. осужденных отсутствует обязательное основное общее образование. Это свидетельствует о необходимости организации в УИС профессионального обучения, создания в ее производственных подразделениях условий для привития и развития трудовых и профессиональных навыков, формирования у осужденных

1 Применение автором термина пенитенциарная система вызвано рядом причин: 1) необходимостью использования обобщающего термина для единого государственного правового института (тюремная система - в дореволюционный период, исправительно-трудовая система - в советский период, уголовно-испонительная система - в современный период

времени) на разных этапах истории России; 2) идентификацией деятельности УИС России с аналогичными структурами, функционирующими в соответствующей общественно-экономической сфере за рубежом.

способности удовлетворять свои потребности законными способами, конкурировать на рынке труда после освобождения. Привлечение на постоянной основе осужденных к общественно полезному труду на хорошо организованных рабочих местах выступает основой их трудовой адаптации и действенным средством дальнейшей ресоциализации. Производственный сектор УИС, в таком случае, становится важнейшей формой реализации государством своих социальных функций, а развитие предпринимательства, частно-государственного партнерства выступают предпосыкой и основой для успешного функционирования производственного сектора УИС.

В-третьих, наличием противоречий законодательного, экономического и организационного характера, сдерживающих развитие предпринимательства в УИС. Радикальное реформирование национальной экономики и переход на рыночные механизмы хозяйствования привели к значительному ухудшению экономического положения производственных структур, входящих в УИС, к снижению их рентабельности. Наряду с низкой обеспеченностью этих структур оборудованием, машинами и механизмами, износ зданий и сооружений достиг 62,2 %, машин и оборудования - 72,5 %, по лесовозной и лесозаготовительной технике приблизися к 90 %. Высокие темпы инфляции, отсутствие действенной экономической поддержки производственного сектора УИС со стороны государства, постоянное отвлечение полученных этим сектором доходов для попонения недостающего бюджетного финансирования УИС, а также реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий УИС (далее ФГУП УИС) и создание центров трудовой адаптации осужденных (далее ЦТАО) и производственных мастерских (далее ПМ) в ИУ привели не только к постоянной нехватке оборотных средств у производственных структур, но и выявили несовершенство существующих экономических механизмов управления названным сектором, включая организационное, финансовое, налоговое, правовое направления. Принятие ряда нормативных правовых актов не только не улучшило положения названных подразделений, но и поставило под сомнение существование производственного сектора УИС, то есть возможность осуществления трудовой адаптации и, в конечном итоге, социальной реабилитации осужденных.

В-четвертых, необходимостью создания экономических механизмов, обеспечивающих эффективное развитие производственного сектора УИС в условиях финансового кризиса и посткризисного развития экономики. Экономический кризис 2009-2010-х гг. обострил ситуацию, сложившуюся в производственном секторе УИС, продемонстрировал низкий ресурсный потенциал производственных структур УИС, их высокую зависимость от внешней среды и низкую конкурентоспособность выпускаемой продукции. Сокращение коммерческих заказов

и нежелание государственных и/или муниципальных заказчиков размещать заказы в ИУ и на

ФГУП УИС сопровождалось уменьшением количества рабочих мест для осужденных, сделав эти проблемы для УИС постоянными. Несовершенство механизмов формирования портфеля заказов производственными структурами УИС не позволяет определять перспективы развития производственного сектора.

В-пятых, отсутствием научно обоснованных и действенных стимулов в организации предпринимательской деятельности УИС и эффективной работы осужденных, что не только негативно сказывается на результатах функционирования производственных структур и деятельности УИС в целом, но и препятствует социальной и трудовой адаптации осужденных. Свидетельством этого является то, что менее половины осужденных выпоняют установленные нормы выработки, следовательно, возможность погашать иски, назначенные судом, имеется только у -70 тыс. из 290 тыс. чел. осужденных (24 %). При этом общий размер исков на начало 2009 г. составлял 17,2 мрд. руб., а выплачивать алименты на содержание несовершеннолетних детей были обязаны 102,8 тыс. осужденных2. Патерналисткое настроение, нормы уголовно-испонительного законодательства, несовершенство механизмов стимулирования к труду не способствуют формированию положительного отношения, дезориентирует осужденных относительно его ценностей и значимости, ограничивают возможности их личностного развития.

Названная проблема еще более актуализируется в связи с тем, что большинство осужденных находятся в экономически активном возрасте: в основном это мужчины (85,5 % от общей численности), относящиеся к возрастной группе 30-49 лет или 18-24 года (соответственно 36,0 % и 27,3 % от общей численности)3, из чего следует вывод о существовании в УИС огромной армии экономически активного населения, которое дожно быть сначала вовлечено в трудовую деятельность, а затем возвращено в эффективную экономическую жизнь страны.

Крупномасштабные изменения в общественно-политической, экономической, социальной жизни, а также последовательное реформирование УИС значительно актуализируют проводимое автором диссертационное исследование, направленное на совершенствование организационно-экономических механизмов, обеспечивающих функционирование производственного сектора УИС на основе развития в нем предпринимательства, частно-государственного партнерства.

2 Ло данным источников: Концепция обеспечения устойчивой работы производственного сектора уголовно-испонительной системы и повышения экономической эффективности труда лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы. Проект. - М: ФСИН России. - 2009. - С. 4; Ссыка на домен более не работаетfsin/status/.

3 По данным источника: Ведомости уголовно-испонигелъной системы. - 2011. -№5. - С. 31.

Степень разработанности темы исследования. Проблема государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС имеет сложное и разностороннее содержание, носит многоаспектный, комплексный характер. Следует отметить, что проводившиеся ранее научные исследования имели не только обособленный, но и ограниченный временными рамками характер.

Проблемы государственного управления, производства социально-значимых экономических благ, развития частно-государственного партнерства в экономике исследовали C.B. Аникеев, В.Г. Антонов, Г.В. Атаманчук, A.A. Аузан, Г.А. Ахинов, В.Б. Ахлопова, У. Бау-моль, В.В. Воложанин, А.Н. Газетов, С.Ю. Глазьев, Е.П. Губин, Г.Д. Доженкова, М. Дом-бровски, E.H. Жильцов, И.У. Зулькарнай, Д.Н., Земляков, С.Т. Капанова, Б.Б. Коваленко, В.М. Кудров, В.И. Кушлин, АЛО. Никитаева, P.M. Нуреев, A.B. Пикулькин, М.Ю. Погудаева, В.В. Полянский, H.IO. Псарева, Р.В. Рывкина, В.Е. Савченко, И.А. Шарадаева и другие.

Содержание и различные аспекты предпринимательства были исследованы Д.И. Вали-гурскиим, М. Вебером, М. Блаугом, А.О. Блиновым, A.B. Бусыгиным, В.Ф. Гапоненко, И.В. Ершовой, С.Э. Жилинским, H.H. Зарубиной, Л.А. Колесниковой, М.Г. Лапустой, В.В. Масленниковым, С.К. Никитиной, Ю.М. Осиповым, Е.В. Орловой, Б. Райаном, Г.'Ф. Ручкиной, В.Е. Савченко, Ю.В. Таранухой, Р.Х. Хизричем, Л.С. Шаховской, C.B. Шишиным, Й. Шум-петером, В.Г. Шубаевой и другими. Вопросы государственного предпринимательства рассматривали А.Н. Газетов, В.В. Ковязин, Ю.В. Кочетыгова, В.М. Кудров, М.Ю. Погудаева, Н.Ю. Псарева, Г.А. Черемисинов, И.А. Шарадаева и другие.

Трансформация целей испонения наказаний, связанных с изоляцией преступных элементов от общества, организационно-правовые вопросы регулирования организации созданных в пенитенциарных системах России производств были объектом научных исследований В.М. Анисимкова, Б.П. Бурды, С.Н. Воронина, М.Н. Гернета, Я.И. Гилинского, В.Г. Громова, H.H. Дерюги, Д.А. Дриля, B.C. Дружининой, В.А. Елеонского, В.Н. Земскова, А.И. Зубкова, В.И. Зубковой, Б.Б. Казака, А.П. Козловой, С.А. Кутукова, A.C. Михлина, С.М. Оганесяна, Ю.А. Реента, А.Г. Торопчинова, А.Ф. Устинова, A.M. Фумма, A.B. Шамиса, Е.Г. Яковенко и других. Практика функционирования и организации производств в пенитенциарных системах зарубежных стран нашла отражение в работах К. Авио, Е.А. Антоняна, В. Пелаэса, Дж. Ду-лилио, X. Зера, К. Коеспела, Н. Кристи, Ш. Логана, И.В. Лавриненко, М. Лайне, В. Стерна, В.А. Сергевнина, В.И. Спицына, Н.Б. Хуторской, Ю. Бу и других авторов.

Правовые, экономические, социальные аспекты организации труда, особенности организации труда осужденных, их правовой статус анализировались в работах С.Г. Давыдовой,

H.H. Дерюги, Л.П. Дубровицкого, А.П. Егоршина, Е.В. Емельяновой, А.И. Зубкова, В.И. Зуб-

ковой, Е.Е. Лукьяновой, В.В. Лунеева, А.И. Рофе, Т.В. Поповой, С.Х. Шамсунова и ряда других авторов. Социальная характеристика осужденных к лишению свободы была дана в работах Г.Д. Доженковой, М.В. Елеськина, О.Г. Ковалева, Г.Г. Шиханцева, Л.В. Яковлевой и других исследователей.

Развитие производственно-хозяйственной деятельности, предпринимательства и частно-государственного партнерства в УИС России подвергалось анализу в работах В.В. Гальперина, Л.А. Маленковой, А.Г. Матвеева, Н.С. Матвеевой, А.П. Опальского, Ю.Н. Сайфул-лина, Н.М. Томиной, А.Г. Торопчинова и других.

Целью проведения диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ государственного регулирования предпринимательской деятельности в производственном секторе УИС, обеспечивающего его устойчивое развитие и повышение социально-экономической эффективности, а также основ организации и результативности вовлечения в общественно полезный и оплачиваемый труд лиц, осужденных к лишению свободы.

В рамках диссертационного исследования решены следующие задачи:

- обобщены теоретические и методологические основы предпринимательства и уточнена роль государства в регулировании предпринимательской деятельности;

- определены концептуальные основы государственного регулирования предпринимательской деятельности в производственном секторе УИС, установлены интересы государства и бизнеса, связанные с развитием частно-государственного партнерства в этом секторе;

- раскрыты факторы внешней и внутренней среды, определившие современное состояние УИС и ее производственного сектора;

- проведена систематизация международной практики организации производств в пенитенциарных системах и привлечения заключенных к труду;

- установлены цели и выявлены доминирующие методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в производственной сфере пенитенциарной системы России в различных экономических условиях в исторической ретроспективе;

- определены требования, предъявляемые к организационно-правовым формам субъектов предпринимательства производственного сектора УИС, выявлены отличительные признаки, присущие этим формам;

- определены содержание труда и особенности рабочей силы, привлекаемой из числа лиц, осужденных к лишению свободы, установлены барьеры и ограничения, снижающие результативность использования этой категории лиц в качестве рабочей силы;

- даны методические рекомендации по оценке труда лиц, осужденных к лишению свободы, на основе гармонизации стимулов и мотивов к труду;

- разработана методология многофакторной оценки состояния производственных подразделений УИС с позиции степени достижения поставленных социально-экономических целей;

- предложены методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС.

Объектом диссертационного исследования является предпринимательская деятельность в производственном секторе УИС, созданном на основе государственной собственности на имущество с целью привлечения лиц, осужденных к лишению свободы, к общественно-полезному и оплачиваемому труду.

Предметом диссертационного исследования выступают факторы, условия и механизмы государственного регулирования предпринимательства в производственных структурах УИС и особенности трудовой деятельности лиц, осужденных к лишению свободы.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ государственного регулирования предпринимательства и частно-государственного партнерства в производственном секторе УИС, базирующихся на интеграции этого сектора в рыночную экономику и повышающих его социально-экономическую эффективность, а также создании инструментов, направленных на совершенствование стимулов к трудовой деятельности лиц, осужденных к лишению свободы.

К основным результатам, раскрывающим научную новизну исследования, следует отнести следующие результаты, полученные лично диссертантом.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства):

1. Разработан понятийный аппарат, уточняющий содержание понятий пенитенциарной экономики, предпринимательства в производственном секторе УИС и его государственного регулирования, установлены наиболее значимые признаки организации предпринимательской деятельности по производству товаров, оказанию услуг, выпонению работ в производственном секторе УИС.

2. На основе ретроспективного анализа определены основные этапы формирования предпринимательства в производственном секторе УИС и развития методов государственного регулирования предпринимательской деятельности. Выявлены факторы и условия, определившие современное состояние производственного сектора УИС.

3. Сформулированы направления государственной поддержки развития предпринимательства в производственном секторе УИС в отраслевом и региональном аспектах, выявлены

интересы основных групп лиц, заинтересованных в развитии этого сектора (стейкходеров).

4. На основе обобщения российского и международного опыта сформулированы основные задачи, решаемые производственным сектором УИС, дана их классификация, раскрыто содержание, определены составляющие социального и экономического эффектов организации производств. С целью развития частно-государственного партнерства в производственном секторе УИС России обосновано создание новых организаций в различных организационно-правовых формах: Государственной компании УИС России (государственная компания) и Учебно-производственных центров УИС (федеральных бюджетных учреждений).

5. Определены направления и предложены конкретные мероприятия, ориентированные на решение социально-экономических задач и совершенствование механизмов организации производственно-предпринимательской деятельности УИС, а также их правовое обеспечения.

6. Предложена методология многофакторной оценки состояния производственных подразделений УИС с позиции степени достижения социально-экономических целей, выраженных совокупностью нормируемых экономических показателей, устанавливаемых в рамках классификационных групп субъектов предпринимательства УИС, сформированных по признакам уровня рентабельности и ориентации на внутрисистемные потребности.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда):

1. На основе обобщения международного и российского опыта организации труда заключенных/осужденных представлена концепция организации их труда в производственном секторе УИС, являющаяся одним из основных элементов реализации государственной социальной политики в пенитенциарной системе.

2. Сформулированы основные задачи (функции труда), решаемые в процессе вовлечения осужденных в трудовую деятельность, а также особенности использования названной категории лиц в качестве рабочей силы в производственном секторе УИС.

3. Разработана классификация факторов, влияющих на эффективную организацию трудовой деятельности осужденных в производственном секторе УИС, предложен комплекс мероприятий, снижающих отрицательное действие факторов, выявленных в исследовании.

4. Предложены методика оценки результатов труда осужденных и организационно-экономический механизм стимулирования их труда.

Практическая значимость работы. Предложенные в работе направления развития

предпринимательства в производственном секторе УИС нашли применение в научной и

учебной работе ряда ведомственных и гражданских ВУЗов страны и используются ФСИН

России и ее территориальными органами, производственными структурами УИС в практической деятельности.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились научные работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам предпринимательства, труды классиков экономической теории, теории государственного управления, а также экономики труда. В своих исследованиях диссертантом учитывались методические подходы и научные выводы, полученные в смежных областях знаний.

Теоретические выводы и обобщения были сделаны на основе изучения и анализа нормативной, распорядительной и отчетной информации органов государственной власти, статистических данных и справочных материалов, обзоров и отчетов, публикаций, представленных в отечественной и зарубежной периодической печати, интерактивных источниках информации сети Internet, официальных материалов МВД СССР, МВД России, Минюста России, ФСИН России, а также собственных наблюдений и выводов автора, полученных автором в процессе многолетней работы в системе повышения квалификации работников УИС.

Апробация работы. Основные положения диссертации, полученные теоретические и практические рекомендации докладывались на более чем 10-ти международных и всероссийских научно-технических конференциях. Результаты исследований, проведенные автором, нашли отражение в 55-ти научных публикациях, в том числе в 4-х монографиях (53,55 п.л.), 11-ти статьях в журналах, включенных ВАК Минобрнауки России в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, общим объемом 92,55 п.л., 9-ти учебных и учебно-методических пособиях и других учебно-методических материалах общим объемом 144,9 п.л., из них индивидуально -131,6 п.л.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура работы. Структура и логика исследования подчиняются целям и содержанию решаемых задач. Диссертация состоит из введения, 7-ми глав, включающих 20 параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

В первой главе, Теоретико-методологические основы государственного регулирования экономической деятельности в уголовно-испонительной системе России, автором установлены сущность и организационно-методологические основы предпринимательства и выявлены их особенности применительно к пенитенциарной системе; рассмотрено государственное регулирование предпринимательства как элемент государственного регулирования экономики.

Во второй главе, Концептуальные основы государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе уголовно-испонительной системы России,

раскрыто содержание государственного регулирования экономики как фактора создания экономических благ; установлена роль пенитенциарной системы как производителя экономических благ; обоснованы методологические подходы к сущности государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС.

В третьей главе, Современное состояние уголовно-испонительной системы России и факторы развития ее производственного сектора, систематизированы факторы внешней и внутренней среды, определившие развитие УИС; осуществлен сравнительный экономический анализ организации производств, созданных в пенитенциарных системах ряда стран Европы, Азии, США, и механизмов привлечения заключенных к трудовой деятельности.

В четвертой главе, Организационно-экономические аспекты функционирования производственного сектора уголовно-испонительной системы России, на основе ретроспективного анализа практики государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС выявлены особенности организационно-экономических форм хозяйственных субъектов этого сектора и установлена типология экономических субъектов УИС, характерная для современного этапа развития экономики.

В пятой главе, Методологические основы организации труда лиц, осужденных к лишению свободы, определены содержание, задачи труда и установлены ограничения и барьеры в организации труда лиц, осужденных к лишению свободы; предложена методика оценки их труда, ориентированная на решение социально-экономических задач, стоящих перед УИС.

В шестой главе, Методика оценки функционирования производственного сектора уголовно-испонительной системы России, раскрыты основные подходы к оценке социально-экономических эффектов, полученных от деятельности производственных структур и привлечения к труду осужденных к лишению свободы; дана методология оценки эффективности развития производственных подразделений УИС.

В седьмой главе, Методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе уголовно-испонительной системы России, выявлены интересы участников в развитии производственного сектора УИС, определяющие механизмы государственной поддержки; предложены методические рекомендации по интеграции производственного сектора УИС в экономику и усилению социальной и трудовой адаптации лиц, осужденных к лишению свободы, проведению изменений в производственном секторе УИС, а также по правовому обеспечению этих изменений.

III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ 1. Разработан понятийный аппарат, уточняющий содержание понятий пенитенциарной экономики, предпринимательства в производственном секторе УНС н его государственного регулирования, установлены наиболее значимые признаки организации предпринимательской деятельности по производству товаров, оказанию услуг, выпонению работ в производственном секторе УНС.

Пенитенциарная система, выступая в качестве важнейшего государственного социально-экономического института, создает систему экономических благ, обеспечивающих реализацию правоохранительных и социально-экономических функций. В диссертации автор определяет понятие пенитенциарной экономики в его широком и узком значениях (рисунок 1).

Широкое понимание пенптенинарной экономики

Чистые общественные блага

Узкое понимание пенитенциарной экономики

Чистые частные блага - производство товаров, выпонение работ, оказание услуг {производственный сектор)

Создание экономических благ пенитенциарной системой

Социально-значимые блага

Клубные блага

" ............Рисунок"! -ТОйрокбё "й узкое понйма'нйё "пёнйтёшйарнои экономики

В широком смысле под пенитенциарной экономикой понимается экономическая деятельность пенитенциарных учреждений по оказанию всей совокупности экономических услуг, связанных с испонением наказаний и содержанием под стражей лиц, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в рамках правового поля (Конституции, бюджетного, гражданского, налогового и уголовно-испонительного законодательства).

В узком смысле - понимается экономическая деятельность хозяйствующих субъектов, созданных в пенитенциарной системе России в организационно-правовых формах, имеющих различную экономическую основу и осуществляющих производственную деятельность по выпуску продукции, оказанию услуг, выпонению работ при обязательном привлечении осужденных (заключенных) к общественно полезному труду.

Базируясь на сущности понятия пенитенциарной экономики в узком смысле, диссертантом предложен понятийный аппарат, позволяющий уточнить содержание государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС. Под государственным регулированием предпринимательства в производственном секторе УИС понимается комплекс мер (правового, организационного, экономического характера), реализуемых государственными органами, направленных, с одной стороны, на производственный сектор УИС с целью формирования современного производства, обладающего высокой технической

оснащенностью и способностью к интеграции в рыночную систему хозяйствования, с другой - обеспечивающих поддержку ожиданий экономических субъектов, созданных вне УИС и взаимодействующих с ее производственными структурами, с целью повышения эффективности экономики в целом.

В диссертации предложена трактовка сущности предпринимательства в производственном секторе УИС, рассматриваемая автором, как особая форма экономической деятельности хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, создаваемых внутри УИС и при ее участии, осуществляющих самостоятельную производственную деятельность с использованием государственного имущества, организованную на основе предпринимательства и обеспечивающую выпонение установленных государством требований и ограничений по привлечению осужденных к оплачиваемой трудовой деятельности с целью решения экономических и социальных задач (трудовой адаптации осужденных).

В диссертации установлены особенности организации предпринимательской деятельности производственными подразделениями УИС, которые сводятся к:

1) обязательному привлечению в качестве основного трудового ресурса лиц, осужденных к лишению свободы;

2) неукоснительному соблюдению требования, устанавливающего невозможность подчинить интересы исправления осужденных получению прибыли от их труда;

3) обеспечению установленных законодательством требований по изоляции осужденных в связи с их опасностью для общества, в том числе при организации производств;

4) участию в производственном процессе разных категорий персонала УИС, имеющих различную трудовую мотивацию (вольнонаемного персонала; аттестованных сотрудников; лиц, осужденных к лишению свободы);

5) выпонению сотрудниками производственных подразделений ИУ разнообразных функций, обусловленных профессиональной деятельностью и соблюдением режимных требований, выпонением надзорных функций, организацией и проведением специальных и профилактических мероприятий;

6) использованию имущества хозяйствующих субъектов УИС (государственная/федеральная форма собственности) исходя из порядка его правового закрепления за ними (хозяйственное ведение для ФГУП УИС и оперативное управление для ЦГАО и ИМ ИУ);

7) осуществлению массового профессионального и трудового обучения осужденных в связи с их низким образовательным и профессиональным уровнем;

8) обеспечению пространственного и функционального единства имущественного

комплекса ИУ, включающего имущество жилой и производственной зон;

9) возможности административного отвлечения доходов и прибыли, полученных предпринимательскими структурами УИС, для удовлетворения потребностей бюджетного сектора ИУ при недостаточности бюджетного финансирования;

10) ограниченным возможностям (правовым, административным) использования внутренних финансовых источников производственными подразделениями УИС для обновления основных фондов;

11) невозможности получения казенными учреждениями УИС кредитов (займов) для развития производственной базы и попонения оборотных средств;

12) ограничению материальной ответственности ИУ по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, размером денежных средств, находящихся в их распоряжении и невозможностью обращения взыскания на их имущество;

13) обязательному обеспечению установленного для конкретного ИУ режима отбывания наказания осужденных при организации им производственной деятельности;

14) ограничению бизнес-партнерам свободного доступа к производственным объектам и складам, расположенным на территориях ИУ, затруднениям в реализации снабженческо-сбытовой функции, обусловленных испонением режимных требований.

2. На основе ретроспективного анализа определены основные этапы формирования предпринимательства в производственном секторе УИС и развития методов государственного регулирования предпринимательской деятельности. Выявлены факторы п условия, определившие современное состояние производственного сектора УИС.

В результате систематизации исторического опыта создания и функционирования производственного сектора в пенитенциарной системе России и применения различных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности в нем были выделены 4 этапа формирования и развития предпринимательства в этом секторе. Основное содержание каждого из этапов представлено следующим образом:

1) генезис системы тюремного производства в Российской империи (конец XVII в. -начало XX в.);

2) создание собственной производственной базы при тюремных учреждениях, когда трудовая деятельность осужденных рассматривалась в качестве основной меры их исправления (начало 1918 г. - 1980-е гг.);

3) рыночные преобразования и реорганизация исправительно-трудовой системы СССР (далее ИТС). развитие предпринимательства в ней (1980-1990-е гг.);

4) социализация и гуманизация испонения наказаний, изменение целей функционирования УИС, ориентация производства на решение социальных и воспитательных задач, связанных с трудовым воспитанием осужденных (с 1990-х гг. до настоящего времени).

Начальный этап создания тюремного производства характеризуется преимущественно каторжными работами заключенных на гребных судах и строительстве верфей, а в более поздний период - освоением Урала, Сибири, Дальнего Востока при использовании дешевой рабочей силы каторжан и арестантов. В начале XX века произошло изменение тюремной политики в сторону гуманизации испонения наказаний и отказа от ее репрессивно-карательного характера, стали применяться экономические и социальные методы воздействия: прямая поддержка тюремной экономики в виде размещения заказов, повышение мотивации заключенных (материальное поощрение за добросовестный труд, условно-досрочное освобождение за примерное поведение).

Второй этап характеризуется созданием собственной производственной базы при тюремных учреждениях, когда трудовая деятельность осужденных рассматривалась в качестве основного средства их исправления. Административные методы государственного воздействия, основанные на единстве целей государства и тюремных учреждений, государственной собственности на ресурсы, включали обязательное привлечение заключенных к труду. Производственный сектор ИТС рассматривася в качестве составной части народнохозяйственного комплекса страны и решал поставленные перед ним политические и экономические задачи. После ликвидации учреждений ГУЛАГа в 1950-1960-х гг. государство решало проблемы укрепления и развития производственной базы вновь созданных исправительно-трудовых учреждений (далее ИТУ) и технического перевооружения существующих учреждений. В этот период обеспечение государственными заказами и материально-техническими ресурсами составляло чуть более половины объемов промышленного производства в ИТС. В 1970-1980-е гг. в ИТС проводилась группа экспериментов, направленных иа оптимизацию управления ИТУ, их укрупнение, концентрацию в них производств.

Пенитенциарная экономика 1980-х гг. (третий этап) характеризуется наличием в экономике ИТС элементов рыночного типа, что стало отражением изменений, происходивших в этот период в стране. Переход ИТУ на полный хозяйственный расчет позволил им сосредоточить основное внимание при организации производств на уровне цеха, звена, устанавливая прямую зависимость между результатами труда заключенного и его материальным поощрением. Начало развития поноценного предпринимательства, как в народном хозяйстве, так и в ИТС, связано с принятием Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 О предприятиях и предпринимательской деятельности, что позволило предприятиям ИТУ полу-

чить значительную организационную и экономическую самостоятельность, свободу расходования прибыли, оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей. В этот период осуществляется техническое перевооружение производств за счет государственных ресурсов.

Новый этап развития предпринимательства (четвертый этап) в производственном секторе УИС обусловлен кардинальным изменением предназначения системы испонения наказаний. Переименование ИТС в УИС в 1993 г., а затем вступление в 1996 г. России в Совет Европы и подписание ею ряда международных правовых актов сопровождалось усилением ее социальной ориентации в области пенитенциарной политики. Значительное влияние на функционирование УИС оказала административная реформа 2005 г., изменившая структуру управления ею. В этот период была создана ФСИН России, Производственное управление реорганизовано в Управление трудовой адаптации осужденных, в структуре территориальных органов УИС появились отделы по организации трудовой занятости спецконтингента (вместо производственных отделов).

Современный этап развития производственного сектора УИС характеризуется уменьшением применения и разнообразия организационно-правовых форм предпринимательской деятельности по сравнению с предыдущим временным периодом. Динамика названных изменений представлена на рисунке 2.

1993-2004 гг.

2004-2010 гг.

2010-2011гг.

ГУП УИС

Учреждения (собственные производства ИУЧ

ТОО (ООО), созданные осужденными

Индивидуальное предпринимательство осужденных

Ассоциации

АО, созданные совместно с коммерческими организациями

ООО, созданные совместно с коммерческими организациями

Совместные производства ИУ с коммерческими организациями

ФГУП УИС

ФБУ (собственные производства ИУ)

Совместные производства ИУ с коммерческими организациями

ФКУ(ЦТАО и ПМ ИУ)

ФГУП УИС

Рисунок 2 - Трансформация организационных форм субъектов предпринимательства в УИС России На 1 января 2011 г. в производственном секторе УИС функционировало 551 ЦТ АО, 46 учебно-производственных мастерских (УПМ) и 49 лечебно-производственных мастерских (ПМ), а также 182 ФГУП ИУ. Отраслевая структура производств УИС в сравнении с советским периодом практически не изменилась, что свидетельствует, с одной стороны, о достаточно рациональном распределении объемов производства по отраслям народного хозяйства,

с другой, - об отсутствии новой научно-промышленной государственной политики н отношении производственного сектора УИС. Укрупненная номенклатура изделий, выпускаемых ИУ, насчитывает свыше 120 тыс. наименований. Ряд подразделений УИС по-прежнему остаются единственными в Российской Федерации производителями отдельных наименований сертифицированных изделий машиностроения и электротехнической продукции.

Экономический кризис 2009-2010-х гг. показал зависимость производственного сектора УИС от внешней среды (рисунок 3).

а Объем товарной продукции всего Н Объем товарной продукции для нужд УИС

Рисунок 3- Объем производства товарной продукции производственным сектором УИС в действующих ценах (мрд. руб.)4

Наибольшее падение объемов производства в сравнении с 2008-м г. произошло в легкой промышленности (57,5 %), промышленности строительных материалов (30,6%), кризис также коснуся лесопромышленного комплекса УИС. Только благодаря росту объемов продукции и услут, предназначенных для внутреннего потребления, удалось сгладить негативные последствия финансового кризиса.

В 2009 г. из 875,8 тыс. чел. осужденных на собственном производстве было трудоустроено 136,2 тыс. чел, что составляет 70% от общего числа всех трудоустроенных (рисунок 4).

49.8 Ш На собственном производстве

Щ На контрагентских объектах

О На работах по хозобслуживанию ИУ

Рисунок 4 - Трудоустройство осужденных на оплачиваемых работах в 2009 г. (тыс. чел.)'

Данные экономического анализа показывают, что производственный сектор УИС не обладает требуемой технической оснащенностью. Первоначальная стоимость основных производственных фондов УИС на 2009 г. составила 16,7 мрд. руб., остаточная стоимость - 4,9

По данным источника: Ведомости уголовно-испонительной системы. - 2009 -№ 9. - С. 11. : По данным источника: Ведомости уголовно-испонительной системы. - 2009. - № 9 - С. 18.

мрд. руб. (начисленная амортизация составила 71 %). Износ зданий и сооружений достиг 62,2 %, а по машинам и оборудованию - 72,5 %. Из 95,2 тыс. ед. технологического оборудования 55% эксплуатировались более 15 лет и подлежали списанию. Еще 17 % оборудования отработало от 10 до 15 лет. Доля нового оборудования со сроком эксплуатации до 5 лет составляла 13 %6.

Применение государством в конкретных экономических условиях различных административных и экономических методов и их сочетаний обеспечило развитие предпринимательства в производственном секторе УИС (таблица 1).

Таблица 1 - Использование методов государственного регулирования производственно-предпринимательской деятельности в пенитенциарной системе России на разных этапах её развития7

Методы регулирования Этапы развития предпринимательства в производственном секторе УИС

I II III IV

Экономические прямые:

Госзаказ * *** ** *

Финансовая поддержка * *** **

Налоговые льготы **

Материальное поощрение * * *** *

Экономические косвенные:

Создание предпринимательской инфраструктуры ** ***

Административные прямые * *** ** **

Административные косвенные (социальная ориентация) ***

Анализ таблицы показывает, что на современном этапе развития предпринимательства в УИС при усилении социальной ориентации в деятельности производственного сектора УИС фактически отсутствуют экономические методы государственного регулирования, что обусловлено, в том числе, и действующим законодательством, ограничивающим возможности применения экономических инструментов. Имеющийся ресурсный потенциал этого сектора, при отсутствии экономических регуляторов, не способен обеспечить решение задач, поставленных государством перед УИС.

3. Сформулированы направления государственной поддержки развития предпринимательства в производственном секторе УИС в отраслевом п региональном аспектах, выявлены интересы основных групп нц, заинтересованных в развитии этого сектора (стейкходеров).

Повышение эффективности предпринимательства в производственном секторе УИС требует разработки новых механизмов воздействия, которые, в основном, определяются сущностью государственного регулирования, заключающейся в создании благоприятных для

6 По данным источников: Концепция обеспечения устойчивой работы производственного сектора уголовно-испонительной системы и повышения экономической эффективности труда лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы. Проект. - М: ФСИН России. - 2009 - С. 26; Ведомости уголовно-испонительной системы. - 2009. 9. - С. 18.

7 Условные обозначения: л* - степень влияния: * - слабое:** - умеренное; *** - сильное

этого сектора условий (правового, организационного, экономического характера) развития предпринимательства, обеспечивающих его устойчивое организационно-экономическое функционирование с привлечением максимального числа осужденных к лишению свободы к оплачиваемому труду.

Эти механизмы дожны быть направлены на решение следующих задач:

1) развитие предпринимательской среды, обеспечивающей привлекательность субъектов предпринимательства УИС для участников рынка;

2) совершенствование законодательной базы функционирования производственного сектора УИС;

3) расширение возможностей размещения государственных и муниципальных заказов на производствах УИС;

4) повышение ресурсного потенциала производственных структур УИС;

5) использование экономических инструментов для развития производственного сектора УИС.

Государственное регулирование развития предпринимательской среды предполагает разработку мер в двух аспектах: региональном и отраслевом. В региональном плане рычагами формирования предпринимательской среды выступает проводимая федеральными, региональными и местными органами власти экономическая политика поддержки этой среды по бюджетно-кредитному, налоговому, ценовому, инновационному, инвестиционному, материально-техническому, информационному, социальному направлениям. Рычагом развития предпринимательской среды в отраслевом разрезе выступает государственная промышленная политика в основных секторах экономики России, обеспечивающая, прежде всего, технологическое совершенствование существующих производств, их диверсификацию на инновационной основе. В диссертационной работе предлагается инструментарий для реализации этой политики.

Очень важным аспектом выработки мер государственного регулирования является определение группы лиц, заинтересованных в развитии предпринимательства в производственном секторе УИС (стейкходеров). Автором определяются основные группы стейкходеров и их ожидания (рисунок 5). Внешние стейкходеры представлены органами государственной власти, общественностью и участниками рынка; внутренние - ИУ, ФГУП УИС, персоналом ИУ, персоналом ФГУП УИС, осужденными.

Анализ интересов различных групп стейкходеров показывает, что все интересы можно разделить на три группы: экономические, административно-правовые, социальные.

Рисунок 5 - Основные группы стейкходеров и их ожидания в отношении производственных од-

разделений УИС России

Экономические интересы связаны с возможностями размещения заказов со стороны хозяйствующих субъектов, находящихся как внутри системы, так и вне ее; с получением дохода от предпринимательской деятельности (прибыль, налоги) и личных доходов (заработная плата).

Административно-правовые интересы включают обеспечение законодательных норм и требований, соблюдение международных соглашений (прав осужденных, в т.ч. трудовой занятости, условий труда, режимных требований, стабильности криминогенной обстановки).

Социальные интересы связаны с проявлением социального эффекта, содержание которого раскрыто в 4 результате, определяющем новизну данного исследования.

4. На основе обобщения российского н международного опыта сформулированы основные задачи, решаемые производственным сектором УНС, дана их классификация, раскрыто содержание, определены составляющие социального и экономического эффектов организации производств. С целью развития частно-государственного партнерства в производственном секторе УНС России обосновано создание новых организации в различных организационно-правовых формах: Государственной компании УИС России (государственная компания) и Учебно-производственных центров УНС (федеральных бюджетных учреждений).

В диссертации исследован зарубежный опыт создания предпринимательских структур в производственном секторе. В пенитенциарных системах США, европейских (Германии, Великобритании, Италии, Швеции), азиатских (Ирака, Монголии, Японии) стран для привлечения к труду заключенных создаются производства и/или мастерские. Заключенные работают как в этих структурах, так и за пределами пенитенциарных учреждений. В названных странах государством не ставится задача добиться самоокупаемости пенитенциарных систем или ее отдельных составляющих за счет доходов, полученных от использования труда заключенных.

Для российской УИС наиболее подходящим в организационном и экономическом плане является опыт организации производств в США (в силу схожести названных систем по размерам (лимитам напонения) пенитенциарных учреждений и общей численности заключенных). В США формированием производственной программы для федеральных пенитенциарных учреждений занимается Государственная корпорация, а на региональном и местном уровнях эту работу традиционно выпоняют местные органы власти и сами пенитенциарные учреждения.

На основе изучения и обобщения зарубежного и российского опыта организации производств в пенитенциарных системах диссертантом дана классификация основных задач этого сектора, раскрыто их содержание, а также установлены составляющие экономического и социального эффектов от деятельности производственного сектора. Автором выделены следующие группы задач: организационно-правовые, экономические, социальные и педагогические (таблица 2). Реализация производственным сектором УИС названных задач обеспечит возникновение социального и экономического эффектов.

Социальный эффект возникает в результате создания производств и вовлечения в трудовой процесс осужденных, отбывающих наказание в изоляции от общества.

Задачи Содержание задач

Органи-зацион-но-правовые - испонение уголовно-испонительного законодательства; - соблюдение трудового законодательства; - привлечение осужденных к труду; - аттестация рабочих мест; - соблюдение режимных требований;

Экономические - достижение самоокупаемости и прибыльности производств; - стимулирование труда осужденных (достижение уровня заработной платы, обеспечивающего погашение исков и алиментов, позволяющего улучшить условия содержания и питания); - формирование финансовых резервов, используемых после освобождения из мест лишения свободы; - уменьшение расходной части федерального бюджета на содержания УИС; - увеличение доходной части бюджета за счет налоговых поступлений8;

Социальные - развитие личности осужденных за счет их привлечения к трудовой деятельности; - социальная адаптация осужденных и формирование у них социальной защищенности и уверенности в будущем; - развитие социальной ответственности у осужденных; - создание предпосылок для вовлечения в сферу общественного производства экономически активного населения (осужденных);

Педагогические - приобретения осужденными рабочих профессий и трудовых навыков, востребованных на рынке труда; - формирование у осужденных чувства колективизма, сопричастности, ответственности; - формирование у осужденных положительного отношения к труду; - воспитание у осужденных гордости за результаты своего труда

К основным составляющим социального эффекта, связанного с организацией труда осужденных, относятся:

- увеличение человеческого капитала в результате возвращения на рынок труда человека, имеющего твердые и четкие установки на необходимость трудиться, получать законным путем личные доходы;

- сокращение свободного времени осужденных благодаря их участию в общественно полезной трудовой деятельности;

- получение и закрепление трудовых навыков осужденными;

- профессиональное обучение и повышение квалификации;

- формирование положительного отношения осужденных к труду и рассмотрение труда в качестве важнейшей составляющей жизни человека;

- воспитание чувства колективизма и ответственности при осуществлении совместной трудовой деятельности;

8 Справочно: в соответствии действующим налоговым законодательством РФ, предпринимательские структуры УИС в 2009 г. перечислили ежегодные налоговые платежи по 10 видам федеральных, региональных и местных налогов и сборов на общую сумму около 3.5 мрд. руб.

- формирование чувства социальной стабильности и уверенности в будущем (возможность получения рабочего места после освобождения при наличии профессии и стажа работы);

- сохранение и поддержание социальных связей;

- расширение кругозора в результате совместной трудовой деятельности.

Экономический эффект, связанный с организацией производства в УИС, включает:

- получение осужденными заработной платы, обеспечивающей: 1) компенсацию ущерба, нанесенного в результате преступных действий, в размере сумм исков, определенных судом; 2) выплату алиментов; 3) компенсацию государству расходов по их содержанию: 4) удовлетворение текущих личных потребностей; 5) накопление финансовых средств, резервируемых для удовлетворения потребностей после освобождения из ИУ (проезд, питание и проживание); 6) приобретение допонительной одежды: 7) оплату питания сверх установленных норм, приобретение лечебно-профилактических и иных услуг, разрешенных Правилами внутреннего распорядка ИУ; 8) формирование пенсионных накоплений; 9) возможность оказания материальной помощи семьям;

- попонение бюджетов бюджетной системы РФ за счет налоговых отчислений;

- получение допонительных доходов ИУ, федеральными и территориальными органами УИС сверх установленных лимитов бюджетных обязательств:

- размещение государственных заказов по фиксированным и директивно устанавливаемым ценам.

Получение и уровень социальных и экономических эффектов зависят от различных факторов, в т.ч. от применяемых организационно-правовых форм субъектов предпринимательства. В диссертации исследованы организационно-правовые формы, используемые на современном этапе развития производственного сектора УИС: учреждения - ФКУ - федеральные казенные учреждения (некоммерческие организации) и унитарные предприятия - ФГУП (коммерческие организации).

ИУ являются ФКУ, в состав которых входят ЦТАО и ПМ. Через ЦТ АО и ПМ реализуется право ФКУ ИУ на организацию предпринимательской деятельности. В соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами РФ ФКУ ИУ осуществляют предпринимательскую деятельность (приносящую доход деятельность) с разрешения учредителей. При этом доходы, полученные от такой деятельности, сначала в поном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, а затем направляются на финансовое обеспечение осуществления функций этих казенных учреждений

сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Следует указать на то, что ФКУ ИУ не могут выступать учредителями (участниками) юридических лиц, что также ограничивает возможности развитие предпринимательства в производственном секторе УИС.

Другая группа объектов предпринимательства в УИС представлена федеральными государственными унитарными предприятиями - ФГУП УИС, основной целью деятельности которых является получение прибыли. Это, как уже отмечалось ранее, противоречит международным правовым актам и российскому законодательству, устанавливающему невозможность извлечения прибыли от использования труда заключенных/осужденных. По решению собственника в 2009-2010-м гг. большинство ФГУП УИС ликвидировано и значительная часть оставшихся предприятий находится в процессе ликвидации. Несмотря на очевидную перспективность этой организационно-правой формы с точки зрения развития предпринимательства применение ее в производственном секторе УИС ограничено.

В диссертации, для разрешения противоречий законодательного характера, предлагается создать новые организации, обеспечивающие, с одной стороны, интеграцию производственного сектора УИС в рынок, а с другой - позволяющие решать социальные задачи. Такими организациями являются Государственная компания УИС (далее Госкомпания УИС) и Учебно-производственные центры УИС (далее УПЦ УИС). Госкомпания УИС обеспечивает интеграцию производственного сектора УИС в рынок, развитие предпринимательства и частно-государственного партнерства за счет получения и размещения заказов. Решать социальные задачи позволяет создание УПЦ УИС.

Формирование портфеля заказов Госкомпанией УИС осуществляется преимущественно за счет заказов, полученных от Минобороны, МЧС, МВД и других органов правопорядка, а также привлечения участников рынка к размещению заказов. Организация размещения заказов Госкомпанией УИС среди производственных структур УИС осуществляется на конкурсной основе, обеспечивая, тем самым, с одной стороны, развитие виутри системы состязательности, конкуренции, с другой - трудовую занятость лиц, осужденных к лишению свободы и подлежащих трудоустройству. Не менее важной функцией Госкомпании УИС является проведение технического перевооружения производств УИС. В диссертации раскрыты и рекомендованы основные механизмы и инструменты, позволяющие осуществить техническое перевооружение существующих производств, в том числе финансовые схемы. Диссертантом в работе обоснована и представлена организационная структура Госкомпании УИС.

ФБУ УПЦ УИС создаются в результате объединения ЦГАО и ПМ ИУ с профессиональными училищами УИС (ПУ УИС), что позволяет соединить в единый комплекс произ-

водственные и обучающие процессы, понее использовать экономические возможности ПУ. В работе разработаны организационная структура ФБУ УПЦ УИС и агоритм принятия управленческого решения по созданию новых производств в ФБУ УПЦ УИС, существующих ФГУП УИС, который представлен на рисунке 6, а также примерный устав УПЦ УИС.

5. Определены направления и предложены конкретные мероприятия, ориентированные на решение социально-экономических задач II совершенствование механизмов организации производственно-предпринимательской деятельности УИС, а также их правовое обеспечение.

Организация предпринимательской деятельности в производственном секторе УИС направлена на достижение социальных и экономических эффектов.

В диссертации предложены и обоснованы направления совершенствования производственно-предпринимательской деятельности и комплекс мероприятий, обеспечивающих у спешное достижение поставленных задач по каждому направлению (таблица 3).

Таблица 3 - Комплекс мероприятий по разв!ггию производственного сектора УИС России

Направления Содержание мероприятия

Техническое - оснащение производств современным оборудованием; - техническое перевооружение существующих производств; - аттестация рабочих мест;

Инновационное - взаимодействие с ведомственными НИИ и гражданскими НТЦ для внедрения НИОКР; - создание инновационных структур (кружков изобретателен, центров развития творчества, инновационных центров и т.п.);

Отраслевое - расширение сельскохозяйственных производств; - организация участков по производству товаров народного потребления; - создание массового швейного производства, ориентированного на потребности Министерства обороны, МЧС, МВД и других органов правопорядка;

Рыночное - расширение возможностей удовлетворения внутрисистемных потребностей путем размещения заказов в производственных подразделениях УИС; - размещение заказов в подразделениях УИС на конкурсной основе; - постоянный мониторинг отраслевых, региональных товарных рынков; - развитие внешнеторговой деятельности, связанной с поставками продукции;

Коммуникационное - взаимодействие производственных структур УИС с органами власти всех уровней; - участие производственных подразделений УИС в федеральных целевых и региональных программах; - информационно-правовое обеспечение производственных подразделений УИС; - усиление информационного содержания официального сайта ФСИН России;

Органи-зацион-но- управ-ленче-скпе - создание ФБУ УПЦ УИС; - создание Госкомпании УИС; - диверсификация существующих и создание новых производств; - создание современных рабочих мест для осужденных, содержащихся в тюрьмах; - расширение взаимодействия производственных структур УИС с коммерческими организациями через Госкомпанию УИС, в том числе путем создания на взаимовыгодных условиях организаций различных организационных форм, обеспечивающих привлечение инвестиций в производственный сектор УИС и создание новых рабочих мест для осужденных; - создание лизингового центра Госкомпаннен УИС; - создание в УИС производств, организованных с использованием франчайзинга;

Социальное - повышение социального статуса и трудовой мотивации персонала УИС; - формирование и закрепление у осужденных заинтересованности в результатах своего труда; - формирование у осужденных гордости за хорошо выпоненную работу; 25

Госкомпания УИС

ГУФСИНы и УФСИНы

ФБУ УПЦ УИС, ФГУП

Мониторинг рынка заказов государственных (федеральных) заказчиков и товаров, работ, услуг других заказчиков

Мониторинг рынка заказов государственных (региональных) и муниципальных заказчиков, выявление внутрисистемных потребностей ИУ, входящих в ГУФСИНы и

Рассмотрение возможности участия ФБУ УПЦ УИС, ФГУП УИС в размещении государственных и муниципальных заказов в качестве участника

Выявление неудовлетворенных потребностей на рынке товаров, услуг, работ

Оценка имеющихся возможностей у ФБУ УПЦ УИС, ФГУП УИС

Ограничения, определенные требованиями режима содержания

Географическое расположение и наличие транспортных путей

Природно-климатические условия

Местные сырьевые ресурсы

Оборудование и технологии,

научно-технические разработки

Собственные финансовые средства, их использование

Специалисты среди осужденных

Возможности профессиональной подготовки осужденных

Принятие решения по размещению государственных и муниципальных заказов, заказов и их финансированию

Принятие решения по созданию новых производств

Приобретение оборудования,

ФБУ УПЦ УИС, ФГУП УИС

технологии

Приобретение сырьевых и материальных ресурсов

Профессиональная подго-товка специалистов

Решения

Инвестиции

Контроль

Практическая реализация принятого решения по созданию новых и диверсификации имеющихся производств

Испонение государственных и муниципальных заказов, заказов других заказчиков

Госкомпания УИС, ФСИН, ГУФСИН, УФСИН

Рисунок 6 - Принятие управленческого решения по созданию новых производств в ФБУ УПЦ УИС, ФГУП УИС

Продожение таблицы 3

Финансово-эконо-миче-ское - запрет на отвлечение финансовых средств, полученных производственными подразделениями УИС, для покрытия недостающего бюджетного финансирования; - разработка системы мер материального стимулирования персонала УИС; - формирование персональной экономической ответственности руководителей УИС всех уровней за результаты хозяйственной деятельности производств; - привлечение финансовых средств лизинговых компаний;

Кадровое - формирование кадрового состава УИС, способного решать актуальные социально-экономические задачи; - подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров на основе компетентностного подхода; - обновление организационной культуры УИС в соответствии с требованиями международных стандартов и российского законодательства; - развитие инициативы сотрудников производственных подразделений УИС; - формирование кадрового состава руководства УПЦ УИС, ФГУП УИС за счет гражданского персонала

Для осуществления указанных мероприятий необходимо совершенствование законо-

дательства. Автором разработаны рекомендации по изменению и допонению, а также подготовке новых законодательных актов, обеспечивающих реализацию результатов диссертационного исследования. Предложено внести изменения и допонения в:

Х Налоговый кодекс РФ;

Х Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 Об учреждениях и органах, испоняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;

Х Федеральный закон РФ от 08.05.2010 г. № 83-Ф3 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений;

Х Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

Х Постановление Правительства РФ от 17.03.2008 г. № 175 О предоставлении преимуществ учреждениям и органам УИС.

Разработать и утвердить:

Х Постановление Правительства РФ О создании Государственной компании УИС;

Х Распоряжение Правительства РФ об утверждении Положения о ФБУ Учебно-производственный центр УИС;

Х Распоряжение Правительства РФ Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки которых осуществляется государственными (муниципальными) заказчиками через Госкомпанию УИС в Учебно-производственных центрах УИС и на предприятиях УИС как у единственных поставщиков (испонителей, подрядчиков).

Основные допонения, изменения и нововведения связаны с созданием новых организационных структур, обеспечивающих развитие предпринимательства и решение проблем, связанных с социальными аспектами испонения наказания, расширением возможностей получения государственных и муниципальных заказов, экономическим стимулированием развития предпринимательской деятельности в УИС и привлечением осужденных к труду.

6. Предложена методология многофакторной оценки состояния производственных подразделении УИС с позиции степени достижения социально-экономических целей, выраженных совокупностью нормируемых экономических показателей, устанавливаемых в рамках классификационных групп субъектов предпринимательства УНС, сформированных по признакам уровня рентабельности и ориентации на внутрисистемные потребности.

Методология оценки эффективности состояния производственных подразделений базируется на максимизации социально-экономических эффектов от предпринимательской деятельности производственных подразделений УИС и дифференциации критериев их оценки в зависимости от степени достижения нормируемых экономических показателей, а также на группировке производственных подразделений по признакам: луровень рентабельности и лориентация на внутрисистемные потребности. На основе предложенных признаков производственные подразделения УИС распределяются по 3 группам. Определяется принадлежность производственных подразделений к одной из трех групп

- базовой группе, включающей рентабельные производственные подразделения, ориентированные на удовлетворение потребностей УИС в продуктах питания, вещевом обмундировании, оборудовании для коммунального хозяйства и других предметах;

- перспективной группе, состоящей из рентабельных производственных подразделений, имеющих техническую и технологическую базу для дальнейшего экономического роста, ориентированных на внешний рынок, что позволяет им развивать партнерские отношения с коммерческими и некоммерческими организациями вне УИС;

- неперспективной группе, объединяющей систематически убыточные производственные структуры, подлежащие реструктуризации или ликвидации.

Для каждой из выделенных групп устанавливаются общие и специфические целевые показатели деятельности производственных подразделений, учитывающие вид их экономической деятельности. К общим показателям относятся: уровень рентабельности (а) и прирост объемов реализации продукции, услуг (Ь). Специфические показатели отражают осо-

бенности производственных подразделений УИС и включают: отношение численности осужденных, привлекаемых к оплачиваемым работам на объектах предпринимательства вне зависимости от места их расположения, к среднесписочной численности осужденных, подлежащих трудоустройству (с); среднемесячная заработная плата осужденных, привлекаемых к труду на объектах предпринимательства^).

Для установления степени достижения запланированных результатов показатели, полученные конкретным производственным подразделением, сравнивают с установленными максимальными значениями общих и специфических показателей. Последние определяются как лучшие из фактически полученных значений показателей в группе и в дальнейшем принимаются в качестве критериев для сравнения (базовые значения). Эти критерии также дифференцированы по направлениям (виду) экономической деятельности.

Оценка функционирования производственного подразделения УИС осуществляется в зависимости от принадлежности к группе и виду экономической деятельности и производится на основе многофакторной модели:

К = р, *а/атах + р2 *Ь/ЬДШХ + р3 *с/стт + р4 (1)

/? - оценка деятельности производственного подразделения;

ри Р2, Рз, Р-1 - весовые коэффициенты, установленные экспертным путем, определяющие влияние каждого показателя на общую оценку, при этом сумма весовых коэффициентов равна: /?,+ р2+ ръ+ р4 = 100%;

апЮ1, Ьтах, Стяг, Ааш - лучшее (максимальное) значение показателей в конкретной группе и по конкретному направлению экономической деятельности;

а, Ь, с, с1 - фактическое значение показателей оцениваемого подразделения. Экспертными оценками установлено одинаковое влияние каждого из предлагаемых показателей (а, Ь, с, с!) на конечный результат (достижение социальных и экономических эффектов) вне зависимости от принадлежности производственного подразделения к конкретной классификационной группировке и направлению экономической деятельности. Это позволило установить следующие значения весовых коэффициентов: /?, = 30 %, Д? = 20 %, р}, = 30 %, р4 = 20%.

Диапазон изменений отношений показателей а, Ь, с, 6 к их максимальным значениям колеблется в пределах от 0 до 1 и не зависит от группы и направлений экономической деятельности. Лучшему варианту соответствует 1.

Рейтинг внутри группы определяется по достигнутому значению R каждым производственным подразделением УИС. На верхней позиции рейтинга находится подразделение, имеющее наибольшее значение R.

Оценка деятельности производственных подразделений УИС производится ежегодно, базовое (максимальное) значение показателей корректируется с учетом достижений по каждой группе и направлению экономической деятельности. По результатам оценки разрабатывается комплекс мероприятий, направленных на достижение наилучших показателей, включая рыночные, организационные, экономические и социальные преобразования. Постоянная оценка (установление текущего рейтинга) производственных подразделений УИС будет стимулировать развитие предпринимательской активности руководителей производственных подразделений, развивать чувство ответственности за результаты своего труда у остальных сотрудников и осужденных.

7. На основе обобщения международного и российского опыта организации труда заключенных/осужденных представлена концепция организации их труда в производственном секторе У11С, являющаяся одннм из основных элементов реализации государственной социальной понтпкн в пенитенциарной системе.

Концепция организации труда осужденных включает определение цели деятельности производственного сектора УИС с позиции реализации государством его социальной политики, раскрытия содержания понятий социальной реабилитации и трудовой адаптации в достижении цели, а также установление принципов организации труда осужденных.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (1955г.), Европейскими пенитенциарными правилами (1987 г.), Европейскими тюремными (пенитенциарными) правилами (2006 г.) и другими международными документами устанавливается обязательность труда и/или профессионального обучения для заключенных, содержащихся в тюрьмах. Труд и профессиональное обучение заключенных являются одними из основных средств их социальной реабилитации и обеспечивают поддержание и развитие трудовых и профессиональных навыков, что также создает возможность для получения работы после освобождения. В работе рассмотрен зарубежный опыт (Великобритании, Германии, Италии, Норвегии, Швеции, Ирака, Японии, США) организации труда заключенных в пенитенциарных учреждениях и вне их, который свидетельствует о том, что основным результатом деятельности пенитенциарных систем в настоящее время является возвращение на свободу законопослушных граждан, способных обеспечить себя законными доходами. Поэтому в качестве приоритетной социально значимой цели деятельности УИС в предлагаемой концеп-

ции вводится снижение уровня рецидивной преступности лиц, уже отбывших наказание. Поэтому крайне важным оказалось раскрыть понятия социальной реабилитации и трудовой адаптации осужденных, а также сформулировать основные принципы организации их труда.

Под социальной реабилитацией осужденных автор понимает организованный в ИУ процесс восстановления и закрепления имевшихся у них, но утраченных социальных норм и ценностей, знаний и навыков, а также усвоения и применения ими образцов поведения, психологических установок, в том числе к труду, признанных в обществе, для их успешной адаптации к жизни после освобождения из мест лишения свободы.

По мнению автора, трудовая адаптация осужденных - это комплекс мер, осуществляемых ИУ для реализации осужденными своих возможностей и способностей в труде и/или в профессиональном обучении, проявление которых позволит осужденным быть полезными обществу; иметь личный доход, за счет которого компенсировать причиненный обществу и пострадавшим ущерб, оказывать материальную помощь семье; повысить конкурентоспособность (с профессиональной точки зрения) на рынке труда после освобождения из мест лишения свободы.

К основным принципам организации труда осужденных относятся:

- обязательность труда осужденных или их профессиональное обучение;

- общественно-полезный характер труда осужденных;

- уважение человеческого достоинства осужденного и не причинение вреда его жизни и здоровью;

- соответствие характера труда возможностям человека (физическим, психическим, тендерным, возрастным), состоянию его здоровья и, по возможности, специальности;

- определение администрацией ИУ места труда осужденных;

- соответствие количества рабочих мест и числа осужденных, подлежащих трудоустройству на оплачиваемых работах;

- аттестация рабочих мест осужденных на соответствие требованиям техники безопасности и охраны труда;

- оплата труда в соответствии с его количеством, качеством и принятыми расценками;

- превышение или соответствие размера заработной платы осужденных установленной величине гарантированного размера минимальной оплаты труда;

- обеспечение личностного развития осужденного при участии в трудовом процессе:

- профессиональное обучение специальностям, востребованным на рынке труда и обеспечивающим конкурентоспособность осужденных при устройстве на работу после освобождения.

8. ('формулированы основные задачи (функции труда), решаемые в процессе вовлечения осужденных в трудовую деятельность, а также особенности использования названной категории лиц в качестве рабочей силы в производственном секторе УИС.

Несмотря на разность подходов к практической организации трудовой деятельности осужденных в России и заключенных в зарубежных странах, выявленную в результате исследования, всеми без исключения государствами признается значимость труда осужденных/заключенных для их социализации после освобождения.

В диссертации выделены основные задачи, решаемые в процессе вовлечения осужденных в трудовую деятельность (далее функции труда): социальная, воспитательная, сублимационная, оздоровительная, экономическая, а также раскрыто их содержание.

Хорошо организованный труд становится важнейшим средством социализации личности, способствуя приобретению социально полезных навыков и профессий, которые дожны пригодиться человеку после освобождения (социальная функция).

Современные организационные формы привлечения осужденных к труду призваны, прежде всего, привить осужденным привычку трудиться, сформировать необходимые навыки и компетенции, воспитать внутреннюю установку на труд, как наиболее важную составляющую человеческих ценностей (воспитательная функция).

Привлечение осужденных к труду положительно влияет на оперативную обстановку в НУ, позволяя более успешно реализовывать установленный порядок отбывания наказания, переключая инстинктивные порывы энергии осужденного в осознанные и управляемые формы поведения в трудовом процессе (сублимационная функция).

Организация труда в производственных структурах УИС способствует физическому развитию и поддержанию здоровья осужденных, улучшает их физическое состояние (оздоровительная функция).

Особое значение имеет экономическая функция труда. Работники, участвующие в трудовых процессах, получая за свой труд достойную оплату, имеют возможность улучшить свое экономическое положение, что является одним из побудительных мотивов человека к трудовой деятельности. Право лиц, осужденных к лишению свободы, на оплату труда является одним из основных условий организации производственной деятельности УИС и гарантировано Конституцией РФ, Трудовым и Уголовно-испонительным кодексами РФ. Не-

обходимость соблюдения прав заключенных на оплату труда также указана в правиле 26.10 Европейских пенитенциарных правил и декларируется там как справедливое вознаграждение за труд.

Анализ практики привлечения осужденных к труду в качестве рабочей силы позволил диссертанту выделить характерные особенности организации такого труда:

- отсутствие свободного волеизъявления в занятии трудовой деятельностью, то есть обязательность труда для осужденных, установленная Уголовно-испонительным кодексом РФ;

- трудовая деятельность осужденных рассматривается в качестве средства и критерия их исправления;

- наличие отрицательных социально-психологических характеристик осужденных, привлекаемых к труду;

- низкая профессиональная квалификация осужденных, а в ряде случаев - отсутствие трудовых навыков;

- отсутствие трудовой мотивации у осужденных или очень низкий ее уровень;

- отсутствие возможности регулирования качественного состава рабочей силы по профессиям, специальностям, квалификации;

- снижение качества рабочей силы осужденных, обусловленное, в том числе, непродожительным периодом их участия в производственном процессе в связи с освобождением из мест лишения свободы;

- отсутствие трудового договора между работодателем и работником - осужденным.

9. Разработана классификация факторов, влияющих на эффективную организацию трудовой деятельности в производственном секторе УИС, предложен комплекс мероприятий, снижающих отрицательное действие факторов, выявленных в исследовании.

Диссертантом установлены факторы, влияющие на организацию процессов труда осужденных в производственном секторе УИС, которые объединены в 2 группы: ограничения и барьеры. По признаку их действия на процессы труда ограничения разделены на социальные и экономические. Во второй группе выделены организационные и правовые барьеры. Каждый фактор идентифицирован соответствующей буквой и цифрой (рисунок 7).

Факторы, влияющие на организацию процессов труда осужденных в производственном секторе УИС

Ограничения Барьеры

Социальные (С)

"плохое состояние здоровья (1); |_низкий образовательный уровень (2);

|Чнежелание обучаться (3); |_отсутствие трудовых навыков (4); |_низкий профессиональный уровень

IЧотсутствие моральной ответственности и социальных связей (6)

Экономические (Э)

отсутствие эффективных экономических стимулов к труду (1);

отсутствие трудовой мотивации (2);

отсутствие ответственности по выплатам исков, алиментов (3); необходимость оплаты труда осужденных не ниже гарантированного государством МРОТ (4); недостаточность финансовых ресурсов для организации рабочих мест (5)

Организационные (О)

отсутствие подготовленных специалистов (1);

недостаточное количество заказов (2);

недостаточное количество рабочих мест для поной занятости осужденных трудом (3);

неудовлетворительная организация производственного процесса (4); отсутствие возможностей у ПУ осуществить профессиональную подготовку по направлениям экономической деятельности, востребованным производственными подразделениями ИУ (5); -невозможность предоставления администрацией ИУ рабочих мест для осужденных с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности (6)

Правовые (П)

невозможность реализации обязанности каждого осужденного трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ (1);

отсутствие практического механизма реализации права на труд (2);

соблюдение режимных требований (3); законодательные ограничения организационного характера в процессе трудовой деятельности (4)

Рисунок 7 - Ограничения и барьеры в организации труда осужденных

Для снижения отрицательного действия указанных ограничений и барьеров диссертантом был предложен комплекс мероприятий, включающий:

- создание ФБУ УПЦ УИС, объединяющего профессиональное обучение и производство (снимает С2 - С5, 01);

- создание производственного комплекса УИС, отвечающего современному уровню технической оснащенности, передовым технологиям и методам организации труда (снимает 02 - 05, С6, П2, ПЗ);

- установление требования обязательного размещения государственными и муниципальными заказчиками заказов, связанных с удовлетворением их нужд в товарах, работах, услугах, в производственных подразделениях УИС (снимает 02, 03, 06, Э4, П2);

- предоставление преференций другим заказчикам, размещающим заказы в производственном секторе УИС и привлекающим осужденных к труду (снимает 02, Э1, Э2, П2);

- отказ от налогообложения прибыли, полученной при осуществлении предпринимательской деятельности производственными структурами УИС, а также установление порядка ее целевого использования (снимает Э1, Э4, Э5, П2);

- установление постоянного контроля со стороны государственных и общественных организаций за соблюдением интересов и законных прав осужденных при привлечении их к труду и недопущение эксплуатации осужденных (снимает П1, П2, П4, Э4);

- осуществление контроля за состоянием здоровья осужденных (снимает С1).

10. Предложены методика оценки результатов труда осужденных н организационно-экономический механизм стимулирования их труда.

В результате анализа правовых актов и действующей практики испонения наказаний, связанных с лишением свободы, диссертант установил отсутствие у осужденных эффективных стимулов к труду (экономических и неэкономических). Действующие в настоящее время административно-правовые стимулы (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение; количество разрешенных свиданий, размер денежных переводов, количество переговоров, прогулок, просмотров телепередач, посылок, передач, бандеролей; возможность приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости) не ориентируют осужденных не только на эффективную трудовую деятельность, но и на выпонение какой-либо оплачиваемой работы. Количество получаемых ими благ в основном зависит от режима ИУ.

К материальным стимулам следует отнести возможность неограниченного расходования осужденными заработанных средств, полученных ими пенсий и социальных пособий для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в период отбывания наказания. Снижение материальной заинтересованности в результатах труда у осужденных происходит не только по причине существования у них патерналистских претензий к работодателям и государству, но и в связи с удержаниями из заработной платы, производимыми в соответствии с уголовно-испонительным законодательством (уплата по искам, удержание алиментов, а также компенсационные расходы за питание и содержание). Следует отметить, что согласно действующему законодательству, осужденные, не работающие по независящим от них причинам и не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет средств государства.

Для усиления заинтересованности осужденных в участии в трудовой деятельности и ее результатах диссертантом предлагается методика оценки труда осужденных, основанная на сбалансированной системе гармонизации стимулов к труду и трудовой мотивации. Стимулирование трудовой деятельности осужденных предлагается осуществлять на основе оценки их положительного или отрицательного отношения к труду. Это отношение определяется с помощью показателей и коэффициентов шкалы трудового вклада (КТВ). Влияние каждого из показателей на результат (отношение к труду) определено на основе экспертного опроса, проведенного под руководством диссертанта, и представлено количественно в виде значения показателя по шкале КТВ (таблица 4).

Таблица 4 - Показатели, характеризующие отношение осужденного к труду

№ п/п Наименование показателя Значение КТВ

1. Показатели отрицательного отношения к труду и нарушений, допущенных в процессе трудовой деятельности

1.1 Бесхозяйственность, небрежное отношение к материальным ценностям -0,10

1.2 Невыпонение квартальных, месячных заданий -0,25

1.3 Невыпонение норм выработки -0,25

1.4 Невыпонение оперативных поручений мастера, старшего мастера, начальника цеха -0,25

1.5 Нарушение трудовой дисциплины (опоздание, отвлечение с рабочего места и др.) -0,25

1.6 Низкое качество, грубые ошибки и неточности в работе, повлекшие получение претензий от потребителей -0,50

1.7 Преднамеренная поломка оборудования -0,50

1.8 Упущения в работе, повлекшие за собой значительный материальный ущерб -0,50

1.9 Отказ от выпонения работы, предоставленной администрацией ИУ, руководством ФГУП УИС -1,00

1.10 Хищение сырья, материалов, инструментов -1,00

1.11 Нарушения техники безопасности и охраны труда в процессе трудовой деятельности -1,00

Продожение таблицы 4

2. Показатели положительного отношения к труду и ответственного поведения в процессе трудовой деятельности

2.1 Бережное отношение к материальным ценностям + 0.10

2.2 Соблюдение трудовой дисциплины + 0,10

2.3 Выпонение и перевыпонение квартальных, месячных заданий + 0.25

2.4 Выпонение и перевыпонение норм выработки + 0.25

2.5 Отсутствие брака продукции + 0.25

2.6 Выпонение оперативных поручений мастера, старшего мастера, начальника цеха + 0.25

2.7 Сверхурочная работа (при необходимости), обусловленная выпонением особо срочных и значимых заданий + 0.25

2.8 Проявление инициативы при выпонении производственных заданий, предложения по совершенствованию производственного процесса + 0.25

2.9 Повышение профессионального мастерства + 0.25

2.10 Наставничество при производственном обучении + 0.25

2.11 Внесение предложений по созданию новых или развитию старых производств Практическая реализация внесенных предложений + 0.10 + 0,50

2.12 Привлечение заказов коммерческих организаций для размещения в производственных подразделениях УИС + 0,75

Формирование результирующего показателя, характеризующего отношение осуж-

денного к труду, осуществляется путем суммирования значений показателей шкалы КТВ, характеризующих конкретное отношение осужденного к труду.

Диссертантом определены диапазоны величин результирующего показателя и установлено их соответствие качественным характеристикам отношения осужденного к труду: очень хорошее, хорошее, равнодушное, плохое, очень плохое (таблица 5).

Таблица 5 - Количественная и качественная характеристика результирующего КТВ и комплекс мер воздействия на осужденных _

Диапазон изменения КТВ в соответствии с качественной оценкой труда

<-0,6 - 0,6 - 0 0 - 0,45 0,45 - 0,7 >0,7

Качественная оценка отношения к труду Очень плохое: злостные нарушения и нежелание исправляться Плохое: не желание исправляться Равнодушное: наличие положительной динамики в поведении осужденного Хорошее: исправление осужденного, наличие положительного отношения к труду Очень хорошее: исправление осужденного, наличие положительного отношения к труду

Меры взыскания/поощрения Административное воздействие Административное воздействие; социально- психологическое воздействие Социально-психологическая помощь, поддержка; материальное поощрение Улучшение условий содержания; материальное поощрение; возможность условно- досрочного освобождения Возможность условно-досрочного освобождения; улучшение условий содержания; материальное поощрение; предоставление допонительных свиданий и др.

Положительное отношение осужденного к труду дожно определяться в зависимости от величины результирующего показателя КТВ и учитываться при предоставлении условно-досрочного освобождения. Только при наличии устойчивого положительного отношения осужденного к труду можно считать цель трудовой адаптации достигнутой, а процесс социальной реабилитации завершенным.

В Заключении сформулированы основные выводы по диссертационному исследованию.

По теме диссертации опубликованы работы Монографии

1. Матвеева, Н.С. Функционирование УИС (организационно-экономический аспект) [Текст]: монография / Н.С. Матвеева - Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2007. - 13,25 п.л.

2. Матвеева, Н.С. Проблемы и перспективы развития предпринимательской деятельности в уголовно-испонительной системе России [Текст]: монография / Н.С. Матвеева - Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2008. - 14,6 п.л.

3. Матвеева, Н.С. Теоретико-методологические аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности (на примере уголовно-испонительной системы) [Текст]: монография / Н.С. Матвеева - Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2009. - 13,7 п.л.

4. Матвеева, Н.С. Государственное регулирование предпринимательства в уголовно-испонительной системе России [Текст]: монография / Н.С. Матвеева - Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2011.-12,0 п.л.

Статьи в -журналах, которые включены в Перечень ВАК Чинобрнауки России и электронных научных нцапнн, зарегистрированных в Информрегистре

5. Матвеева, Н.С. Управление уголовно-испонительной системой России [Текст] / Н.С. Матвеева // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008. - № 4. - 0,6 п.л.

6. Матвеева, Н.С. Прибыль, созданная осужденными [Текст] / Н.С. Матвеева // Российское предпринимательство. - 2008. № 9. - 0,3 п.л.

7. Матвеева, Н.С. Актуальные вопросы привлечения осужденных к труду [Текст] / Н.С. Матвеева // Человек и труд. - 2008. - № 9. - 0,3 п.л.

8. Матвеева, Н.С. Формирование стратегии развития производственного сектора в уголовно-испонительной системе [Текст] / Н.С. Матвеева // Вестник Чувашского университета. - 2009. - № 3. Гуманитарные науки. - 0,4 п.л.

9. Матвеева, Н.С. Особенности организации производства в уголовно-испонительной системы России [Текст] / Н.С. Матвеева // Человек: преступление и наказание. - 2010. - № 4 (71). - 0,6 п.л.

10. Матвеева, Н.С. Парадигма государственного регулирования предоставления рыночных и государственных услуг, услуг оказываемых пенитенциарной системой [Текст] / Н.С. Матвеева // Бизнес в законе - 2011. - N21.-0,6 п.л.

11. Матвеева, Н.С. Концептуальные основы государственной политики развотия производственного сектора уголовно-испонительной системы России [Текст] / Н.С. Матвеева // Бизнес в законе -2011. -№2. -0,6п.л.

12. Матвеева, Н.С. Международная практика организации производств в пенитенциарных системах [Текст] / Н.С. Матвеева// Человек: преступление и наказание. -2011. -№ 1 (72). -0,6 п.л.

13. Матвеева, Н.С. Некоторые организационно-правовые аспекты трудовой занятости осужденных [Текст] / Н.С. Матвеева II Человек: преступление и наказание. - 2011. - № 2 (73). - 0,6 п.л.

14. Матвеева, Н.С. Подходы и принципы вовлечения лиц, осужденных к лишению свободы, в трудовую деятельность [Текст] / Н.С. Матвеева, Е.К. Самраилова // Труд и социальные отношения -2011,-№6,--0,4/0,6.

15. Матвеева, Н.С. Производственный сектор в свете Концепции развития уголовно-испонительной системы России [Текст] / Н.С. Матвеева // Человек: преступление и наказание. - 2011. - № 3 (74). -0,3 п.л.

Научные публикации в других изданиях

16. Матвеева, Н.С. Некоторые проблемы пенитенциарной системы [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник статей и выступлений на Первой международной конференции по проблемам структурной перестройки экономики и внешних связей Кировской области на период до 2000 года (22-25 ноября 1996 года) / Под ред. Б.Н. Ичитовкина и В.К. Соболя. - Киров: Администрация Кировской области, ВятГТУ, 1996. - 0.2 п л.

17. Матвеева, Н.С. Некоторые проблемы исправительно-трудовой системы в период проведения экономических реформ [Текст] / Н.С. Матвеева //Проблемы труда осужденных в условиях становления рыночной экономики: материалы научно-практического семинара. - Домодедово: РИПК МВД России, 1996,-0,2 п.л.

18. Матвеева, Н.С. Исследование отношения осужденных к труду [Текст] / Н.С. Матвеева // Резервы н пути повышения эффективности производства на предприятиях уголовно-испонительной системы: Сборник статей. - Домодедово, РИПК МВД России, 1997. - 0,5 п.л.

19. Матвеева, Н.С. Организация занятости трудом заключенных [Текст] / Н.С. Матвеева [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник научно-методических трудов социально-экономического факультета за 1997 год (второй выпуск). - Киров: ВятГТУ, 1998. - 0,4 п.л.

20. Матвеева, Н.С. Предоставление чистого общественного блага в условиях рынка [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник научно-методических трудов социально-экономического факультета за 1997 год (второй выпуск). - Киров: ВятГТУ, 1998. - 0,3 п.л.

21. Матвеева, Н.С. Условия, влияющие на формирование парадигмы воспроизводства чистого общественного блага, представленного деятельностью уголовно-испонительной системы [Текст] / НС. Матвеева // Сборник научных и научно-методических трудов социально-экономического факультета, - Киров: ВятГТУ, 1999. - 0,3 п.л.

22. Матвеева, Н.С. Деятельность уголовно-испонительной системы в свете экономических наук [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник научных и научно-методических трудов преподавательского состава филиала Теоретические и прикладные аспекты повышения эффективности деятельности предприятий и учреждений УИС. Выпуск 1. - Киров: Кировский филиал АПУ МЮ РФ, 2001. -0,9 п.л.

23. Матвеева, Н.С. Проблемы управления функционированием УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Всероссийская ежегодная научно-техническая конференция Наука, производство, технология, экология. - Киров: ВятГУ, 2002. - 0,2 п.л.

24. Матвеева, Н.С. Некоторые аспекты современной финансовой политики УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Вестник СЮИ МЮ РФ: Межвузовский сборник научных статей по проблемам юридических, гуманитарных и социально-экономических неук. Пенитенциарная система: история и современность. - Самара: Самарский юридический институт МЮ РФ, 2002. - 0,2 п.л.

25. Матвеева, Н.С. Деятельность уголовно-испонительной системы как специфической сферы экономики [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовская научно-практическая конференция: экономическое развитие отраслей народного хозяйства в рыночных условиях. Ч. 1. - Киров: ВятГУ, 2002. - 0,3 п.л.

26. Матвеева, Н.С. Реформирование уголовно-испонительной системы [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовский сборник научно-методических трудов за 2003 год (восьмой выпуск). - Киров, ВятГУ, 2004.-0,5 п.л.

27. Матвеева, Н.С. Характеристика промышленного сектора Управления испонения наказаний Минюста России по Кировской области [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовский сборник научно-методических трудов за 2003 год (восьмой выпуск). - Киров, ВятГУ, 2004. - 0,4 п.л.

28. Матвеева, Н.С. Эффективность взаимодействия подразделений УИН Минюста России по Кировской области и органов государственной власти Кировской области [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовский сборник научно-методических трудов за 2003 год (восьмой выпуск). - Киров, ВятГУ, 2004. - 0,5 п.л.

29. Матвеева, Н.С. Государственное предпринимательство в уголовно-испонительной системе [Текст] / Н.С. Матвеева // Международная научно-практическая конференция Реформирование УИС России: состояние, проблемы и перспективы (28-29 октября 2004). - Рязань, АПУ, 2004. -0,3 п.л.

30. Матвеева, Н.С. Реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовский сборник научных и научно-методический трудов. Вып. 9. - Киров, ВятГУ, 2005. - 0,5 п.л.

31. Матвеева, И.С. Теоретические основы государственного управления и государственного регулирования [Текст] I Н С. Матвеева // Межвузовский сборник научных и научно-методический трудов. Вып. 9. - Киров, ВятГУ, 2005. - 0,5 п.л.

32. Матвеева, Н.С. Характеристика организационной культуры производственных подразделений УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Межвузовский сборник научных и научно-методический трудов. Вып. 9. - Киров, ВятГУ, 2005. - 0,4 п.л.

33. Матвеева, Н.С. Теоретические основы государственного управления и государственного регулирования деятельности УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Материалы Международной научно-практической конференции Проблемы преступления и наказания в праве, философии и культуре (25-26 апреля 2007 г.) / Под общ. ред. A.B. Горожанина : в 2 кн. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2007. Кн. 1. - 0,6 п.л.

34. Матвеева, Н.С. Совершенствование профессиональной подготовки сотрудников УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник Международной научно-практической конференции Интеграционная стратегия становления профессионала в условиях многоуровневого образования (г. Котлас, 22-24 июня 2007 г.) в 2-х т. Т. 1. / Под ред. М.Н. Заостровцевой, В.З. Юсупова. - Котлас: СПГУВК, изд-во Старая Вятка, 2007. - 0, 5 п.л.

35. Матвеева, Н.С. Государственное регулирование реформированием производственного сектора уголовно-испонительной системы [Текст] / Н.С. Матвеева // Материалы международной научно-практической конференции Теория и практика испонения уголовных наказаний: история и современность (22-23 ноября 2007 г.). / Под общ. ред. О.Г. Гилязовой. - Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2007. - 0,4 п.л.

36. Матвеева, Н.С. Организационно-правовые проблемы размещения заказов для обеспечения нужд УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Материалы Межвузовской научно-практической конференции Проблемы обеспечения закупок материальных ресурсов для государственных нужд в УИС (1516 ноября 2007 г.) - Рязань: Академия ФСИН России, 2008. - 0,3 п.л.

37. Матвеева, Н.С. Вопросы переподготовки и повышения квалификации специалистов УИС [Текст] /

H.С. Матвеева // Сборник научных трудов Юбилейные чтения, посвященные 120-летию со дня рождения A.C. Макаренко (8 февраля 2008 г.) - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2008. - 0,5 п.л.

38. Матвеева, Н.С. Предпринимательская деятельность как разновидность экономической деятельности [Электронный ресурс] / Н.С. Матвеева // Управление экономическими системами: электрон, научн. журн. /Кисловодский институт экономики и права, ООО МЦНИП - Киров: ООО Международный центр научно-исследовательских проектов, 2008. - № 1 (13). - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

39. Матвеева, Н.С. Подготовка квалифицированных специалистов - главное условие реформирования УИС [Текст] / Н.С. Матвеева // Материалы межвузовской научно-практической конференции Подготовка кадров для уголовно-испонительной системы: проблемы и пути решения (4-5 декабря 2008 г.) - Киров: Кировский филиал Академия ФСИН России, 2008. - 0,3 п.л.

40. Матвеева, Н.С. Организационные изменения как основа развития предпринимательских структур [Текст] / Н.С. Матвеева // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики эпохи постмодерна: материалы всероссийской научно-практической конференции (27-28 марта 2009 г.) науч. ред. BE. Мусихин. - Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2009. - 0,3 п.л.

41. Матвеева, Н.С. Проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности в уголовно-испонительной системе [Текст] / Н.С. Матвеева // Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел: Сборник статей по материалам межвузовского научного семинара. - М.: Академия управления МВД России, 2009. - 0,5 п.л.

42. Матвеева, Н.С. Экономическая история развития производственного сектора пенитенциарной системы России [Текст] / Н.С. Матвеева // Историко-экономические исследования. Т. 10. 2009. № 1. -

I,6 п.л.

43. Матвеева, Н.С. Основные направления формирования государственной политики по регулированию предпринимательской деятельности в уголовно-испонительной системе России [Электронный ресурс] / Н.С. Матвеева // Российской экономический интернет-журнал: Интернет-журнал

АТиСО / Акад. Труда и социал. отношений. - М.: АТиСо, 2002- 2009. 0420600000. - Режим доступа: http: //www.e-rej.ru/Articles/2009/ Matveeva.pdf. - 0, 9 п.л.

44. Матвеева, Н.С. Изменения окружающей среды как предпосыки проведения организационных изменений предпринимательских структур уголовно-испонительной системы [Электронный ресурс] / Н.С. Матвеева // Российской экономический интернет-журнал: Интернет-журнал АТнСО / Акад. Труда и социал. отношений. - М.: АТиСо, 2002- 2009. 0420600000. - Режим доступа: http: //www.e-rej.ru/Artic1es/2009/ Matveeva.pdf. -1,0 п.л.

45. Матвеева, Н.С. Особенности функционирования субъектов предпринимательства созданных в уголовно-испонительной системе [Электронный ресурс] / Н.С. Матвеева // Российской экономический интернет-журнал: Интернет-журнал АТиСО / Акад. Труда к социал. отношений. - М.: АТиСО, 2002- 2009. 0420600000. - Режим доступа: http: //www.e-rej.ru/Articles/2009/ Matveevapdf -1,0 п.л.

46. Матвеева, Н.С. Социально-экономические предпосыки реформирования производственного сектора уголовно-испонительной системы России [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник материалов Международной научно-практической конференции Обеспечение процесса реформирования испонения наказаний в российской Федерации - Рязань: Академия ФСИН России. 2010. - 0,6 п.л.

47. Матвеева, Н.С. Экономическая эффективность применения наказании, не связанных с лишением свободы [Текст] / Н.С. Матвеева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Проблемы испонения уголовных наказаний не связанных с лишением свободы (10 декабря 2010 года)-Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2010.-0,4 п.л.

48. Матвеева, Н.С. Мотивация как основа повышения эффективности пенитенциарного производства [Текст] / Н.С. Матвеева // Сборник материалов Международной научно-практической конференции Интеграция науки, образования и бизнеса как факторы становления и развития инновационной экономики,- - М.: ИД АТИСО, 2011.- 0,6 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Матвеева Надежда Сергеевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПРОИЗВОДСТВЕННОМ СЕКТОРЕ УГОЛОВНО-ИСПОНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Диссертационное исследование

Изготовление оригинала макета

Матвеева Надежда Сергеевна

Подписано в печать 19.09.2011 г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная Усл. п. л. 2,5

Тираж 120 экз. Заказ № 168

Отпечатано в типографии Кировского филиала Академии ФСИН России 610007, г. Киров, ул. Ленина, 179 в

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Матвеева, Надежда Сергеевна

Введение.:.

ГЛАВА I Теоретико-методологические основы государственного регулирования экономической деятельности в уголовно-испонительной системе России

1.1 Сущность и организационно-методологические основы . предпринимательства; его особенности в производственном секторе уголовно-испонительной системы.;.

1.2 Государственное регулирование предпринимательства- как элемент государственного регулирования экономики. .:;

ГЛАВА, II Концептуальные основы государственного регулирования; предпринимательства в производственном! секторе уГОЛОВНО-ИСПОШП елыюй СИСТСМЫ России.

2.1 Государственное регулирование экономики как фактор создания экономических благ.:.:.

2.2 Пенитенциарная система как производитель экономических благ.62".

2.3 Методологические . подходы к содержанию государственного регулирования. Х предпринимательства в производственном секторе.1;.'.:.'..:. ^.

ГЛАВА III Современное состояние уголовно-испонительной системы России и факторы развития ее производственного секторам; Г.:.'. .Ч.

3.1 Факторы внешней среды, определившие развитие уголовно-' испонительной системы и производственного сектора.

3.2 Факторы внутренней среды, характеризующие возможности производственного сектора.

3.3 Систематизация международной практики организации производств, в, пенитенциарных .системах и привлечения, заключенньтх к труду.

ГЛАВА IV Организационно-экономические аспекты функционирования производственного сектора уголовно-испонительной системыРоссии.

4.1 Ретроспектива- практики государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе.

4.2 Особенности организационно-экономических форм субъектов предпринимательства производственного сектора.

4.3 Типология. форм предпринимательских структур в1 производственном секторе на современном этапе развития.

ГЛАВА V Методологические основы, организации' труда лиц, осужденных к лишению свободы.

5.1 Содержание труда лиц, осужденных к лишению свободы, и его основные задачи, реализуемые в производственном секторе уголовно-испонительной, системы.

5.2 Ограничения и барьеры в организации труда лиц, осужденных к лишению свободы.

5.3 Методика оценки труда лиц, осужденных к лишению свободы.

ГЛАВА VI Методика^ оценки функционирования производственного сектора уголовно-испонительной- системы России.

6.1 Подходы к оценке социально-экономической эффектов от деятельности производственных структур, обеспечивающих привлечение к труду осужденных к лишению свободы. 21*

6.2 Методика многофакторной оценки состояния производственных подразделений.

ГЛАВА VII Методические рекомендации'по совершенствованию государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе уголовно-испонительной системы' России.

7.1 Направления государственной поддержки производственного сектора с учетом интересов стейкходеров.

7.2 Методические рекомендации по развитию частно-государственного партнерства в производственном секторе и усилению социальной и трудовой адаптации лиц, осужденных к лишению свободы.

7.3 Направления проведения изменений производственного сектора, обеспечивающие его интеграцию в рыночную экономику и усиление социальных аспектов привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы.

7.4 Рекомендации по совершенствованию правового обеспечения изменений в регулировании функционирования производственного сектора.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование предпринимательства в производственном секторе уголовно-испонительной системы России"

Актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, ролью и значением уголовно-испонительной системы России (далее УИС) в реализации важнейших функций государства Ч экономической безопасности и социальной защищенности граждан. Выпонение государством своих функций и ориентация на рост общественного благосостояния предполагают повышение эффективности деятельности правоохранительных органов.

Все это сформировало современный облик пенитенциарной системы' и определило ее место в системе социально-экономических отношений, создав предпосыки для рассмотрения* этой системы в качестве важнейшего государственного социально-экономического института. Выпонение российским государством взятых на себя обязательств по соблюдению и защите прав и свобод лиц, осужденных к лишению свободы и подследственных, приведение условий их содержания к требованиям международных и российских стандартов сопровождалось значительным ростом государственных расходована содержание УИС. За*последние 10 лет эти расходы увеличились более чем в три раза и составили в 2011 г. 180,4 мрд. руб.

Во-вторых, значимостью производственного сектора УИС в социальной и трудовой адаптации осужденных. Мероприятия организационного и- правового характера, проводимые государством в лице Федеральной службы испонения наказаний России (далее ФСИН России), обеспечили снижение численности тюремного населения более чем на 58 тыс. чел. (6,6%) за ранее указанный период. Несмотря на наличие такого положительного тренда, уровень

1 Применение автором термина пенитенциарная система вызвано рядом причин: 1) необходимостью использования обобщающего термина для единого государственного правового института (тюремная система Ч в дореволюционный период, исправительно-трудовая система - в советский период, уголовно-испонительная система - в современный период времени) на разных этапах истории России; 2) идентификацией деятельности УИС России с аналогичными структурами, функционирующими в соответствующей общественно-экономической сфере за рубежом. рецидивной преступности сохраняется довольно высоким Ч более трети бывших осужденных вновь возвращаются в исправительные учреждения,(далее ИУ), не сумев адаптироваться в социуме и обеспечить себя легальными источниками доходов.

Среди поступающих в учреждения УИС более 80 %. не имеют профессиональных и трудовых навыков, либо утратили их, а у почти 50'тыс. осужденных отсутствует обязательное основное общее образование. Это свидетельствует о необходимости организации в УИС профессионального обучения, создания' в ее производственных подразделениях условий для привития* и развития трудовых и профессиональных навыков, формирования5у осужденных способности^ удовлетворять свои потребности законными способами, конкурировать на рынке труда после освобождения: Привлечение на постоянной основе осужденных к общественно полезному труду на хорошо организованных рабочих местах выступает основой их трудовой' адаптации,и действенным средством дальнейшей ресоциализации. Производственный сектор УИС, в, таком случае, становится^ важнейшей формой* реализации государством своих социальных функций, а развитие предпринимательства, частно-государственного партнерства выступают предпосыкой и основой для успешного функционирования производственного сектора УИС.

В-третьих, наличием противоречий законодательного, экономического и организационного-характера, сдерживающих развитие предпринимательства в УИС. Радикальное реформирование' национальной- экономики и переход на рыночные механизмы хозяйствования привели к значительному ухудшению экономического положения производственных структур, входящих в УИС, к снижению их рентабельности. Наряду с низкой обеспеченностью этих структур оборудованием, машинами и механизмами, износ зданий и сооружений достиг 62,2 %, машин и оборудования - 72,5 %, по лесовозной и лесозаготовительной технике приблизися к 90 %. Высокие темпы инфляции, отсутствие действенной экономической поддержки производственного сектора УИС со стороны государства, постоянное отвлечение полученных этим сектором доходов для попонения недостающего бюджетного финансирования также реорганизация федеральных государственных унитарных предгг^^Ез^тий УИС (далее ФГУП УИС) и создание центров трудовой адаптации осужд;л11ных (далее ЦТ АО) и производственных мастерских (далее ПМ) в ИУ прИЕь^^хт не

ТОЛЬКО к ПОСТОЯННОЙ Нехватке оборотных СреДСТВ у ПрОИЗВОДСТ:ЕЗЬ-лаЕГНЬ1Х структур, но и выявили несовершенство существующих ЭКОНОМИГ=^г^:СКИХ механизмов управления названным сектором, включая организац:Езпло:ЫНое, финансовое, налоговое, правовое направления. Принятие- ряда нормагзп^Еэсвных правовых актов не только не улучшило положения названных подразд^^^гхений, но и поставило под сомнение существование производственного сектор^^ "УИС, то есть возможность осуществления трудовой адаптации и, в конечнозч^^ итоге, социальной реабилитации осужденных.

В-четвертых, необходимостью создания экономических меха^зг^хЗМОВ1 обеспечивающих эффективное развитие производственного сектора в условиях финансового кризиса и посткризисного развит^ эког^юмики. Экономический кризис 2009-2010-х гг. обострил ситуацию, сложивеиле^теося в производственном секторе УИС, продемонстрировал низкий потенциал производственных структур УИС, их высокую зависш\яс-<з>оть от внешней среды и низкую конкурентоспособность выпускаемой ПРС12>Ц>ТСЦИИ. Сокращение коммерческих заказов и нежелание государственны^*^ и/или муниципальных заказчиков размещать заказы в ИУ и на ФГУЗГП УИС сопровождалось уменьшением количества рабочих мест для осу^^с^ценных, сделав эти проблемы для УИС постоянными. Несовершенство механизмов формирования портфеля заказов производственными структурами не позволяет определять перспективы развития производственного сектсу^^Щ

В-пятых, отсутствием научно обоснованных и действенных стгг^аиг^улов в организации предпринимательской деятельности УИС и эффективное^^: работы осужденных, что не только негативно сказывается на ре^з^ультатах функционирования производственных структур и деятельности УИС- целом, но и препятствует социальной и трудовой адаптации осу^>~сденнь1Х

Свидетельством этого является то, что менее половины осужденных выпоняют установленные нормы выработки, следовательно, возможность погашать иски, назначенные судом, имеется только у -70 тыс. из 290 тыс. чел. осужденных (24 %). При этом общий размер исков на начало 2009 г. составлял 17,2 мрд. руб., а выплачивать алименты на содержание несовершеннолетних детей были обязаны 102,8 тыс. осужденных [164, 4; 222]. Патерналисткое настроение, нормы уголовно-испонительного законодательства, несовершенство механизмов стимулирования к труду не способствуют формированию положительного отношения, дезориентирует осужденных относительно его ценностей и значимости, ограничивают возможности их личностного развития.

Названная проблема еще более актуализируется в связи с тем, что большинство осужденных находятся в экономически активном возрасте: в основном это мужчины (85,5 % от общей численности), относящиеся к возрастной группе 30-49 лет или 18-24 года (соответственно 36,0 % и 27,3 % от общей численности) [295, 31], из чего следует вывод о существовании в УИС огромной армии экономически активного населения, которое дожно быть сначала вовлечено в трудовую деятельность, а затем возвращено в эффективную экономическую жизнь страны.

Крупномасштабные изменения в общественно-политической, экономической, социальной жизни, а также последовательное реформирование УИС значительно актуализируют проводимое автором диссертационное исследование, направленное на совершенствование организационно-экономических механизмов, обеспечивающих функционирование производственного сектора УИС на основе развития в нем предпринимательства, частно-государственного партнерства.

Степень разработанности темы исследования. Проблема государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС имеет сложное и разностороннее содержание, носит многоаспектный, комплексный характер. Следует отметить, что проводившиеся ранее научные исследования имели не только обособленный, но и ограниченный временными-рамками характер.

Проблемы государственного управления, производства социально-значимых экономических; благ, развития частно-государственного партнерства в экономике" исследовали^ G.B. Аникеев; В.Г. Антонов; Г.В. Атаманчук, A.A. Аузан, F.A. Ахинов; В!Б. Ахлопова,.У. Баумоль, В.В. Воложанин, А.Н. Газетов, C.IO. Глазьев; Е.П. Губин, Г.Д: Доженкова, Mi Домбровски, E.Hi Жильцов;. И:У. Зулькарнай, Д.Н., Земляков, С.Т. Каианова, Б.Б. Коваленко, В-М;,Кудров, BlHi Кушлин, А.Ю. Никитаева; EiMiHypeeB; А.В; Иикулькин; М;Ю: Иопудаева;. В.В. Полянский, Н.Ю. Псарева,Р.В. Рывкина; В:Е. Савченко^ MfA. Шарадаева и другие. Х .'.ХХ'Х.

Содержание и различные? аспекты предпринимательства; были? исследованы Д.И: Валигурскиим, М: Вебером, М. Блаугом, А.О. Блиновым, А.В;, Бусыгиным, В;Ф:. Гапоненко,. Ио1 Ершовой; С.Э:1. Жйлинским;. НШ1. Зарубиной; JLA. Колесниковой; M-F. Лапу стой, В.В. Масленниковым, G.K. Никитиной; Ю.М. Осиповым,. Е.В. Орловой; Б. Райаном, Г.Фг Ручкиной; BiE. Савченко; Ю.В; Таранухой, Р.Х. Хизричем, Л;С. Шаховской, С.В. Шишиным, Й. Шумпетером; В.Г. Шубаевой и: другими. Вопросы государственного-предпринимательства*, рассматривали А.Н. Газетов, В.В. Ковязин, Ю.В. КЪчетыгова, BtMt Кудров;, М-KD; Шогудаева; Н.Ю. Псарева; F.А. Чёремисинов;, ША. Шарадаевададругие; .

Трансформация целей испонения наказаний, связанных с изоляцией преступных элементов от общества, организационно-правовые вопросы регулирования организации созданных в пенитенциарных, системах России производств были объектом научных исследований В.М. Анисимкова; Б.П. Бурды, С.Н: Воронина, М.Н. Гернета, Я.И. Гилинского, B.F. Громова, H.H. Дерюги, Д.А. Дриля. B.C. Дружининой, В. А. Елеонского, В:Н. Земскова, А.И. Зубкова, В.И. Зубковой, Б.Б. Казака, А.11. Козловой, С.А. Кутукова, A.C. Михлина, С.М. Оганесяна, IO.A. Реента, А.Г. Торопчинова, А.Ф. Устинова, A.M. Фумма, A.B. Шамиса; E.F. Яковенко и других. Практика функционирования и организации производств1 в пенитенциарных системах зарубежных стран нашла отражение в работах. К. Авио, Е.А. Антоняна, В. Пелаэса, Дж. Дулилио, X. Зера, К. Коеспела, Н. Кристи,. Ш. Логана, И.В: Лавриненко,: М;. Л айне, В;. Стерна; В. А. Сергевнина, В .И. Спицына, Н.Б. Хуторской-ЮгБу и другихавторов;

Правовые,, экономические,- социальные* аспекты,, организации труда;, особенности организации труда осужденных, их правовой! . статус' анализировались в работах С.Г. Давыдовой; ВЕН:: Дёрюгщ Л-ГЬ Дубровицкого;: А\И1 Егоршина; Е.В: Емельяновой; А.И-, Зубкова;. ВШК. Зубковой; Е;Е. Лукьяновой;В;В1 Лунеева; А.И1 Рофе;, Т.В1. Моповой, С.Х. ШамсуноваГи ряда; других- авторов; Социальная характеристика осужденных к лишению свободы была данач в работах Е.Д* Доженковой;: ШВ! Елеськина; 0;Е. Ковалева;; Е.1!. ''Щжа1щева;.Ш1Яковлевоштдругих%исследователей;. . *'.' .

Развитие производственно-хозяйственной деятельности, предпринимательства; и частно-государственного партнерства* в; УИС Воссйи; подвергалось, анализу в работах ВШ: Еальперина, Л;А., Маленковой, А.Е. Матвеева; Н:С. Матвеевой; А:Ии Опальского;.1й:Ы; Сайфулина, Н;Мс Томиной; А;Е:Торопчиноваи других. ' / - . "

Целью проведения диссертационного исследования является разработка; теоретических и методологических основ государственного регулирования предпринимательской деятельности в производственном секторе УЙС, обеспечивающего; его устойчивое- развитие и повышение социально-экономической эффективности, а также основ организации и результативности вовлечения- в общественно; полезный и оплачиваемый труд лиц, осужденных к лишению свободы.

В рамках диссертационного исследования решены следующие,задачи: обобщены теоретические и методологические основы предпринимательства и уточнена роль- государства в регулировании предпринимательской деятельности;

- определены концептуальные основы государственного- регулирования предпринимательской деятельности в производственном секторе УИС, установлены интересы государства и бизнеса, связанные с развитием частно-государственного партнерства в этом секторе;

- раскрыты факторы внешней и внутренней среды, определившие современное состояние УИС и ее производственного сектора;

- проведена систематизация международной практики организации производств в пенитенциарных системах и привлечения заключенных к труду; установлены цели и выявлены доминирующие методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в производственной сфере пенитенциарной системы России в различных экономических условиях в исторической,ретроспективе;

- определены требования, предъявляемые к организационно-правовым формам субъектов предпринимательства производственного сектора УИС, выявлены отличительные признаки, присущие этим формам;

- определены содержание труда. и особенности рабочей- силы, привлекаемой из числа лиц, осужденных к лишению свободы, установлены барьеры и ограничения, снижающие результативность использования этой категории лиц в качестве рабочей силы;

- даны методические рекомендации по оценке труда лиц, осужденных к лишению свободы, на основе гармонизации стимулов и мотивов к труду; разработана методология многофакторной оценки состояния производственных подразделений УИС с позиции степени достижения поставленных социально-экономических целей;

- предложены методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС.

Объектом диссертационного исследования является предпринимательская деятельность в производственном секторе УИС, созданном на основе государственной собственности на имущество с целью привлечения лиц, осужденных к лишению свободы, к общественно-полезному и оплачиваемому труду.

Предметом диссертационного исследования выступают факторы, условия и механизмы государственного регулирования предпринимательства в производственных структурах УИС и особенности трудовой деятельности лиц, осужденных к лишению свободы.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ государственного регулирования предпринимательства и частно-государственного партнерства в производственном секторе УИС, базирующихся на интеграции этого сектора в рыночную экономику и повышающих его социально-экономическую эффективность, а также создании инструментов, направленных на совершенствование стимулов к трудовой деятельности лиц, осужденных к лишению свободы.

К основным результатам, раскрывающим научную новизну исследования, следует отнести следующие результаты, полученные лично диссертантом.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства):

1. Разработан понятийный аппарат, уточняющий содержание понятий пенитенциарной экономики, предпринимательства в производственном секторе УИС и его государственного регулирования, установлены наиболее значимые признаки организации предпринимательской деятельности по производству товаров, оказанию услуг, выпонению работ в производственном секторе УИС.

2. На основе ретроспективного анализа определены основные этапы формирования предпринимательства в производственном секторе УИС и развития методов государственного регулирования предпринимательской деятельности. Выявлены факторы и условия, определившие современное состояние производственного сектора УИС.

3. Сформулированы направления государственной поддержки развития предпринимательства в производственном секторе УИС в отраслевом и региональном аспектах, выявлены интересы основных групп лиц, заинтересованных в развитии этого сектора (стейкходеров).

4. На основе обобщения российского и международного опыта сформулированы основные задачи, решаемые производственным сектором УИС, дана их классификация, раскрыто содержание, определены составляющие социального и экономического эффектов организации производств. С целью развития частно-государственного партнерства в производственном секторе УИС России обосновано создание новых организаций в различных организационно-правовых формах: Государственной компании УИС России (государственная компания) и Учебно-производственных центров УИС (федеральных бюджетных учреждений).

5. Определены направления и предложены конкретные мероприятия, ориентированные на решение социально-экономических задач и совершенствование механизмов организации производственно-предпринимательской деятельности УИС, а также их правовое обеспечения.

6. Предложена методология многофакторной оценки состояния производственных подразделений УИС с позиции степени достижения социально-экономических целей, выраженных совокупностью нормируемых экономических показателей, устанавливаемых в рамках классификационных групп субъектов предпринимательства УИС, сформированных по признакам уровня рентабельности и ориентации на внутрисистемные потребности.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда):

1. На основе обобщения международного и российского опыта организации труда заключенных/осужденных представлена концепция организации их труда в производственном секторе УИС, являющаяся одним из основных элементов реализации государственной социальной политики в пенитенциарной системе.

2. Сформулированы основные задачи (функции труда), решаемые в процессе вовлечения осужденных в трудовую деятельность, а таюке особенности использования названной категории лиц в качестве рабочей силы в производственном секторе УИС.

3. Разработана классификация факторов, влияющих на эффективную организацию трудовой деятельности- осужденных, в производственном секторе УИС, предложен' комплекс мероприятий, снижающих отрицательное действие факторов, выявленных в; исследовании

4. Предложены методика- оценки результатов труда осужденных и организационно-экономический механизм стимулирования их труда.

Практическая: значимость работы; Предложенные в работе направления развития предпринимательства в производственном; секторе УИС нашли применение в научной и учебной работе ряда? ведомственных и гражданскихл ВУЗов- страны ш используются; ФСИН. России и ее: территориальными, органами, производственными- структурами УИС в практической; деятельности;.

Теоретико-методологической основой . диссертационного исследования: явились научные работы отечественных: и зарубежных ученых по вопросам предпринимательства; труды классиков экономической теории,-теории государственного управления; а также экономики труда. В своих исследованиях диссертантом учитывались методические подходы и научные выводы,,полученные в смежных областях знаний. .

Теоретические выводы и обобщения были сделаны на основе изучения и анализа, нормативной; распорядительной? и отчетной информации органов; государственной; власти; статистических данных и справочных, материалов, обзоров и отчетов, публикаций,, представленных в отечественной:и зарубежной периодической печати, интерактивных источниках информации сети, Internet, официальных материалов МВД СССР, МВД России, Минюста России, ФСИН России, а также собственных наблюдений и выводов автора, полученных автором в процессе многолетней работы в системе повышения- квалификации работников УИС.

Апробация работы. Основные положения диссертации; полученные теоретические: и практические рекомендации докладывались на:более чем: 10-ти международных и всероссийских научно-технических конференциях. Результаты исследований, проведенные автором, нашли отражение в 55-ти научных публикациях, в том числе в 4-х монографиях (53,55 п.л.), 11-ти статьях в журналах, включенных ВАК Минобрнауки России в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, общим объемом 92,55 п.л., 9-ти учебных и учебно-методических пособиях и других учебно-методических материалах общим объемом 144,9 пл., из них индивидуально - 131,6 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Матвеева, Надежда Сергеевна

Выводы по главе VII

Главной целью.государственного регулирования предпринимательства в УИС России; является; обеспечение устойчивого; организационно-экономического функционирования ее производственного сектора и расширение возможностей привлечения; максимального, числа лиц, осужденных к лишению; свободы, к оплачиваемому труду. Ее достижение: обеспечивается разработкой комплекса :мероприятий, включающих следующие направления: 1) формирование предпринимательской, среды в направлении' поддержки производственного сектора УИС, 2) развитие . частно-государственного партнерства путем создания организаций; обеспечивающих интеграцию производственных структур в рыночную систему хозяйствования при одновременном решении социальных задач, 3)1 совершенствование организационно-экономических механизмов развития^ производственного % сектора 'УИС, 4) правовое обеспечение предлагаемых изменений. Конкретизация мероприятий с учетом указанных направлений позволила; выделить наиболее значимые моменты.

1. Успешное развитие производственного сектора УИС достигается установлением и удовлетворением экономических, административно-правовых, социальных интересов; стейкходеров путем создания государством условий, обеспечивающих эффективную работу производственных подразделений УИС, на основе развития предпринимательства в нем. Поэтому государственное регулирование предпринимательства в производственном секторе. .УИС ориентируется преимущественно на его поддержку и включает систему мер, проводимых в региональном и отраслевом аспектах, которые в работе представлены в виде направлений и конкретных мероприятий.

2. Интеграция производственного сектора УИС в рынок обеспечивается развитием частно-государственного партнерства и созданием новых по своему содержанию организаций: Государственной компании УИС и ФБУ УШЦ УИС. Именно благодаря им, комплексно решаются социально-экономические задачи профессионального обучения и трудовой занятости осужденных. Организационно-экономический механизм обеспечения заказами ФБУ УПЦ УИС и ФГУП УИС предложен диссертантом в виде схемы. Расширенные возможности Госкомпании УИС также позволяют провести- техническое перевооружение производств УИС за счет использования бюджетных средств и привлечения инвестиций частных компаний.

3. Совершенствование- организационно-экономических механизмов развития производственного < сектора УИС основано на предпринимательстве нем и осуществляется по следующим направлениям: техническому, инновационному, отраслевому, рыночному, коммуникационному, организационно-управленческому, социальному, финансово-экономическому, кадровому. С учетом многообразия интересов осужденных в трудовой занятости предложены направления организации производств и рабочих мест в

УИС с учетом типов ИУ.

4. Предложены конкретные мероприятия по правовому обеспечению предлагаемых диссертантом изменений, осуществляемых в г рамках государственного регулирования развития предпринимательства в производственном секторе УИС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1990-е годы в России определили принципиально новые условия хозяйствования, новую философию и идеологию, изменили отношение к системе испонения наказаний и сформировали новые требования к деятельности УИС и функционированию ее производственного сектора. Эти и ряд других факторов определили высокую актуальность выбора темы исследования.

В результате проведенного исследования были получены следующие наиболее значимые результаты, в том числе определившие его научную новизну.

1. Рассмотрение пенитенциарной системы в качестве важнейшего государственного социально-экономического института, обеспечивающего наряду с реализацией правоохранительных и социально-экономических функций производство экономических благ, что позволило диссертанту сформулировать содержание понятия пенитенциарная экономика в широком и узком смысле.

Основываясь на сущности пенитенциарной экономики в узком смысле и характеристике производственных подразделений УИС, осуществляющих производственную деятельность с привлечением осужденных к труду, в диссертации были выделены особенности организации ими предпринимательской деятельности. Это позволило в дальнейшем определить сущность предпринимательства в производственном секторе УИС, которое может быть представлено в виде особой формы экономической деятельности хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, создаваемых внутри УИС и при ее участии и ориентированных на решение экономических и социальных задач (трудовой адаптации осужденных), а также раскрыть содержание государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС, цель которого сводится к формированию в производственном секторе УИС современного производства, обладающего высокой технической оснащенностью и способностью к интеграции в рыночную систему хозяйствования, а также к созданию условий по удовлетворению имеющихся у экономических субъектов интересов в отношении производственных подразделений УИС и, в конечном итоге, к повышению эффективности экономики в целом.

2. В результате систематизации данных, характеризующих функционирование производственного сектора пенитенциарной системы России в разные периоды времени и применение различных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности в нем, были выделены 4-е этапа формирования и развития предпринимательства в этом секторе. Ретроспективный экономический анализ позволил критически осмыслить применяемые методы государственного регулирования экономикой и предпринимательством в пенитенциарной системе России, а также решаемые задачи. В процессе анализа было установлено, что на современном этапе развития производственного сектора УИС происходит не только уменьшение количества и разнообразия применяемых организационно-правовых форм предпринимательской деятельности по сравнению с предыдущим временным периодом, но и снижение использования экономических методов государственного регулирования при усилившейся социальной ориентации деятельности производственного сектора УИС. Ограничение возможности применения экономических инструментов обусловлено, в том числе, и нормами действующего законодательства

В процессе исследования также были выявлены и систематизированы факторы, определившие современное состояние УИС и ее производственного сектора, а также установлены ограниченные финансовые, ресурсные и технические возможности в решении социально-экономических задач, стоящих перед ним. Имеющийся ресурсный потенциал этого сектора, при отсутствии экономических регуляторов, не способен обеспечить решение задач, поставленных государством.

3. Повышение эффективности предпринимательства в производственном секторе УИС сопровождается необходимостью разработки новых механизмов воздействия, которые в основном: определяются сущностью государственного регулирования, заключающейся в создании; благоприятных для этого: сектора, условий развития" предпринимательства (правового, организационного,, экономического характера), обеспечивающих его устойчивое организационно-экономическое функционирование и привлечение максимального числа осужденных к лишению свободы к оплачиваемому труду. ,

Применяемые государством организационно-экономические, механизмы;. дожны быть, направлены на решение: группы . задач: развитие предпринимательской' среды, обеспечивающей привлекательность субъектов предпринимательства4 УИС для участников рынка; совершенствование законодательной базы функционирования производственного сектора УИС; расширение возможностей; размещения государственных и муниципальных заказов на производствах УИС; повышение ресурсного потенциала производственных структур УИС; использование экономических инструментов для развития производственного сектора УИС.

Государственное регулирование развития предпринимательской среды предполагает разработку мер. воздействия в двух аспектах: региональном и отраслевом. . В региональном плане; рычагами формирования предпринимательской5, среды выступает проводимая федеральными; региональными и местными органами власти экономическая политика поддержки этой среды, по ряду указанных в работе направлений; Рычагом развития предпринимательской среды в отраслевом разрезе выступает государственная промышленная политика в основных секторах экономики России, обеспечивающая, прежде всего, технологическое совершенствование существующих производств, их диверсификацию на инновационной основе. В диссертационной работе предлагается инструментарий для; реализации этой политики.

Важным аспектом разработки мер государственного регулирования является определение диссертантом групп лиц, заинтересованных в развитии предпринимательства в* производственном секторе УИС (стейкходеров), имеющих в> отношении него разные интересы, которые включают экономические, административно-правовые, социальные интересы.

4. Для привлечения заключенных к труду в пенитенциарных системах США, европейских (Германии, Великобритании, Италии, Швеции), азиатских (Ирака, Монголии, Японии) стран создаются разные по масштабам и отраслям производства и/или мастерские. Ни в одной из рассмотренных странах государством не ставится задача добиться самоокупаемости пенитенциарных систем или отдельных, входящих в нее подразделений за счет доходов, полученных от использования труда заключенных. Анализ функционирования таких подразделений показал, что наиболее подходящим в организационном и экономическом плане для российской УИС является опыт организации производств в США. Это связано с особенностями организации довольно масштабных производств в пенитенциарных учреждениях и численностью содержащихся в ней заключенных (1-1,5-2 тыс. чел.). Особого внимания заслуживает деятельность государственной корпорации ССА (Corrections Corporation of America).

Изучение и обобщение зарубежного и российского опыта организации производств в пенитенциарных системах позволило диссертанту провести классификацию задач (организационно-правовых, экономических, социальных, педагогических), решаемых этим сектором, и раскрыть их содержание. При их реализации возникают социальный и экономический эффекты. Содержание социального эффекта от вовлечения в трудовой процесс осужденных, связано с преумножением человеческого капитала, развитием у них трудовых навыков и личностных качеств. Экономический эффект заключается в получении допонительных доходов осужденными, бюджетом страны, ИУ, УИС, государственными заказчиками.

Получение и уровень социальных и экономических эффектов зависят от различных факторов, в т.ч. от применяемых организационно-правовых форм субъектов предпринимательства. На современном этапе развития в производственный сектор УИС входят ЦТАО (ПМ), являющиеся структурными подразделениями ИУ и имеющие правовой статус федеральных казенных учреждений, и ФГУП УИС. Проанализировав применение названных организационных форм, была установлена их не перспективность и ограниченность с позиций развития предпринимательства в производственном секторе УИС. Поэтому в диссертации было предложено создать новые организации, обеспечивающие, с одной стороны, интеграцию производственного сектора УИС в рынок, а с другой - позволяющие решать социальные задачи. Такими организациями, по мнению диссертанта, могут быть Госкомпания УИС и УПЦ УИС. Госкомпания УИС обеспечит интеграцию производственного сектора УИС в рынок, развитие предпринимательства и частно-государственного партнерства за счет получения и размещения заказов. Решить социальные задачи позволит объединение ЦТАО и ПМ ИУ с профессиональными училищами УИС (ПУ УИС) и создание на их имущественной базе ФБУ УПЦ УИС, что будет способствовать более поному использованию экономических возможностей ПУ. В работе представлена организационная структура ФБУ УПЦ УИС, предложен примерный устав ФБУ УПЦ УИС и агоритм принятия управленческого решения по созданию новых производств в ФБУ УПЦ УИС и ФГУП УИС.

5. Достижение социальных и экономических эффектов обеспечивается совершенствованием организации предпринимательской деятельности в производственном секторе УИС, которое осуществляется по следующим направлениям: техническому, инновационному, отраслевому, рыночному, коммуникационному, организационно-управленческому, социальному, финансово-экономическому, кадровому. В работе содержание направлений конкретизировано и представлено в виде комплекса мероприятий и рекомендаций. Их реализация также предполагает совершенствование законодательства. Автором разработаны рекомендации по изменению и допонению, а также подготовке новых нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию результатов диссертационного исследования.

6. Предложена методология оценки эффективности состояния производственных подразделений, базирующаяся на максимизации социально-экономических эффектов от предпринимательской деятельности производственных подразделений УИС и дифференциации устанавливаемых критериев оценки в зависимости от степени достижения нормируемых экономических показателей, а также на группировке производственных подразделений по признакам: луровень рентабельности и лориентация на внутрисистемные потребности (выделено 3-й группы).

Для каждой из выделенных групп устанавливаются общие (уровень рентабельности и прирост объемов реализации продукции, услуг) и специфические (отношение численности осужденных; привлекаемых к оплачиваемым работам на объектах предпринимательства вне зависимости от места их расположения, к среднесписочной численности осужденных, подлежащих трудоустройству; среднемесячная заработная плата осужденных, привлекаемых к труду на объектах предпринимательства) целевые показатели деятельности производственных подразделений, учитывающие вид их экономической деятельности. После определения лучших из фактически полученных значений показателей в группе, эти значения принимаются в качестве критериев для сравнения (базовые значения). Указанные критерии дифференцированы по направлениям (виду) экономической деятельности. Рейтинг внутри группы определяется по достигнутому значению показателей каждым производственным подразделением УИС. На верхней позиции рейтинга находится подразделение, имеющее наибольшее значение.

По результатам оценки разрабатывается комплекс мероприятий, направленных на достижение наилучших показателей, включая рыночные, организационные, экономические и социальные преобразования.

7. Была установлена обязательность труда и/или профессионального обучения для заключенных/осужденных пенитенциарных учреждений, как за рубежом, так и в России. Труд и профессиональное обучение осужденных являются одними из основных средств социальной реабилитации, обеспечивают поддержание и развитие трудовых и профессиональных навыков, что также создает возможность для получения работы после освобождения. Основным результатом деятельности пенитенциарных систем в настоящее время считается возвращение на свободу законопослушных граждан, способных обеспечить себя законными доходами. Поэтому в качестве приоритетной социально значимой цели деятельности УИС в предлагаемой диссертантом концепции организации труда осужденных в производственном секторе УИС устанавливается снижение уровня рецидивной преступности лиц, уже отбывших наказание, на основе эффективной организации труда и максимальной занятости осужденных на производствах, созданных в УИС. В связи с чем диссертантом были раскрыты понятия социальная реабилитация и трудовая адаптация осужденных. В работе были сформулированы и раскрыты основные принципы и требования организации труда осужденных.

8. Признание значимости труда осужденных/заключенных для их социализации после освобождения не исключает существования разных подходов к организации трудовой деятельности осужденных в России и заключенных в зарубежных странах. Благодаря проведенному анализу диссертантом были.сформулированы основные задачи, решаемые в настоящее время в процессе вовлечения осужденных в трудовую деятельность (социальная, воспитательная, сублимационная, оздоровительная, экономическая, а также раскрыто их содержание). В работе акцентировано внимание на том, что не просто труд, а только хорошо организованный труд позволяет решать ранее названные задачи. Работники, участвующие в трудовых процессах и получающие за свой труд заработную плату, имеют возможность улучшать свое экономическое положение, что является одним из побудительных мотивов человека к трудовой деятельности. Право лиц, осужденных к лишению свободы, на оплату труда является одним из основных условий организации производственной деятельности УИС и гарантировано Конституцией РФ, Трудовым и Уголовно-испонительным кодексами РФ.

В работе были раскрыты особенности привлечения осужденных к труду в качестве рабочей силы, определяемые международными и российскими правовыми актами в соответствующей области, трудовым законодательством, режимными требованиями, а также социально-демографической и криминологической характеристикой лиц, отнесенных к названной категории.

9. Диссертантом были установлены факторы, в наибольшей степени влияющие на организацию процессов труда осужденных в производственном секторе УИС, которые представлены в виде социальных и экономических ограничений, организационных и правовых барьеров. Каждый из указанных факторов был интерпретирован соответствующим аналитическим материалом. Для снижения отрицательного действия указанных факторов в работе был предложен комплекс мероприятий.

10. Для усиления заинтересованности осужденных в участии в трудовой деятельности, повышении результативности труда диссертантом предлагается методика оценки труда осужденных, основанная на их стимулировании. Стимулирование трудовой деятельности осужденных предлагается осуществить исходя из оценки их положительного или отрицательного отношения к труду, которая определяется с помощью показателей и коэффициентов шкалы трудового вклада (КТВ). Количественные значения показателей шкалы КТВ определены на основе экспертного опроса. Формирование результирующего показателя, характеризующего отношение конкретного осужденного к труду, осуществляется путем суммирования значений показателей шкалы КТВ.

Установленные диссертантом диапазоны величин результирующего показателя, а также соответствующие им качественные характеристики отношения осужденного к труду (очень хорошее, хорошее, равнодушное, плохое, очень плохое отношение) определяют степень и комплексы воздействия на осужденных и включают организационно-административные, экономические и социальные меры. Положительное отношение осужденного к труду дожно определяться в зависимости от величины результирующего показателя КТВ и учитываться при предоставлении условно-досрочного освобождения. Только при наличии устойчивого положительного отношения осужденного к труду можно считать цель трудовой адаптации достигнутой, а процесс социальной реабилитации завершенным.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Матвеева, Надежда Сергеевна, Москва

1. Нормативные правовые акты:

2. Конвенция Международной Организации Труда № 29 О принудительном или обязательном труде (Женева, 28 июня 1930 г.). Ссыка на домен более не работаетdocs/stat/424stat.html

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) ETS N 005 Ст. 4. Ссыка на домен более не работаетdocuments/doc/2440800/2440800-001 .htm

4. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Ссыка на домен более не работаетrussian/documen/convents/pactpol.htm

5. Решение 404 заседания Комитетом министров. (Европейские пенитенциарные правила) Рекомендация № R (87) 3, п. 71.1. Ссыка на домен более не работаетreferats/libreryl/editions/prison/02/index.htm

6. Решение 952 заседания Кабинета Министров Совета Европы, Рекомендация Ree (2006)2, правило 26.1. Ссыка на домен более не работаетwp-content/docs/Mezhdunstand2.pdf

7. Конституция РФ. // Режим доступа: Консультант плюс.

8. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. // Режим доступа: КосультантПлюс.

9. Бюджетный кодекс РФ. 17 июля 1998 г. // Режим доступа: Консультант плюс.

10. Налоговый кодекс РФ. // Режим доступа: КосультантПлюс.

11. Уголовно-испонительный кодекс РФ. 8 января 1997 г. № 1-ФЗ. // Режим доступа: Консультант плюс.

12. Уголовный кодекс РФ. 13 июня 1996 г. № 63 // Режим доступа: Консультант плюс.

13. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7 -ФЗ О некоммерческих организациях // Режим доступа: Консультант плюс.

14. Федерального закона РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях // Режим доступа: КосультантПлюс.

15. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд № 94-ФЗ // Режим доступа: Консультант плюс.

16. Федеральный закон РФ от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 О защите конкуренции. // Режим доступа: КосультантПлюс.

17. Федеральный закон РФ от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений.// Режим доступа: Консультант плюс.

18. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 О предприятиях и предпринимательской деятельности // Режим доступа: КосультантПлюс.

19. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 Об организации страхового дела в Российской Федерации // Режим доступа: КосультантПлюс.

20. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 Об учреждениях и органах, испоняющих уголовные наказания в виде лишения свободы // Режим доступа: Консультант Плюс.

21. Закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. О некоммерческих организациях. // Режим доступа: Консультант Плюс.

22. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти. // Режим доступа: Консультант плюс.

23. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 Вопросы Федеральной службы испонения наказаний (в ред. от 17 ноября 2008 г.), п. 1 Положения о Федеральной службе испонения наказаний. // Режим доступа: Консультант плюс.

24. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах // Режим доступа: Консультант плюс.

25. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1995 г. № 76 О

26. Федеральной целевой программе содействия трудовой занятостиосужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995-1996 годы). // Режим доступа: Консультант плюс.

27. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 970 О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы до 2000 года. // Режим доступа: Консультант плюс.

28. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 г. № 903). // Режим доступа: Консультант плюс.

29. Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 О Федеральной целевой программе Реформирование уголовноиспонительной системы Министерства юстиции РФ на 2002-2006 годы. // Режим доступа: Консультант плюс.

30. Постановление Госстандарта РФ № 17 от 06 августа 1993 г. // Режимдоступа: Консультант плюс.

31. Приказа Министерства экономики РФ от 1 октября 1997 г. № 118 Об утверждении Методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций) // Режим доступа: Эталон плюс.

32. Приказ Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству от 23 января 2001 г. № 16 Об утверждении Методических указаний по проведению анализа финансового состояния организацийû // Режим доступа: Консультант плюс.

33. Приказ ФОИЩМинюста РФ от 20:октября 2006 г. № 688 Об оценочных показателях, деятельности территориальных; органов? уголовно-испонительной; системы по трудовой адаптации осужденных к лишению свободы. // Режим доступа: Эталон плюс. 7

34. Распоряжение ФСИН России от 29 октября 2010 г. № 245-р Об-утверждении Перечня федеральных казенных учреждений уголовно-испонительной системы. // Режим доступа: Эталон Плюс.

35. Письмо Директора ФСИНот 27 сентября 2005 № 10/1-2875 О некоторых вопросах связанных с реформированием предприятий исправительных учреждений // Режим доступа: Эталон плюс

36. Письмо ФСИН Минюста России от 21 ноября 2007 г. № 10/1-3281* Об установлении рентабельности' на выпускаемую продукцию и оказываемые услуги // Режим доступа: Эталон плюс.

37. Письмо ФСИН Министерства юстиции РФ от 5 марта 2008 г. № 10/7-55 О направлении Концепции развития кадрового обеспечения уголовно-испонительной системы на период до 2011 годаû. // Режим доступа: Эталон плюс.1. Литература:

38. Айсин А. Создать необходимые условия // Ведомости уголовно-испонительной системы. 1999. - Спецвыпуск. - С. 89-90.

39. Актуальные задачи совершенствования управления отрядами ИТУ. // На переднем крае борьбы за человека. Ч М., 1987. С. 20-23.

40. Акулов В. Б., Рудаков М. К характеристике субъекта стратегического менеджмента // Проблемы теории и практики управления. Ч 1998. Ч № 4. -С. 112-115.

41. Альтшулер И.Г., Городнов А.Г. Бизнес как система 2. Панорама идей и методов. СПб.: Питер. - 2011. - 256 с.52:- Американские тюрьмы; Факты, статьи, фотосвидетельства". Ссыка на домен более не работаетtjurmy.htm.23.03.2010. 14.00.

42. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, допон. М.: Омега-Л, 2004. - 346 с. Л

43. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. М.:; Омега-Л; 20Ш - 525^с; \ . , ; ,60: Ахинов Г!А., Жильцов Е.№ Экономика общественного*. сектора: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2008. - С. 345 с.

44. Ахполова В;Б. Механизм интеграционного взаимодействия региональных социально-экономических систем в пространстве макрорегиона: дис. .д-ра экон. наук. Майкоп: Майкопский гос. университет, 2008.;- 47 с.

45. Бабосов Е.М. Экономическая социология. Вопросы, и ответы / Е.М. Бабосов. Мн.: ТетраСистемс, 2004. - 167 с.

46. Баранчеев В: Стратегический анализ: технология,: инструменты, организация // Проблемы теории и практики управления. Ч 1998. № 5. Ч С. 85-90.

47. Баринов Н. Материально-техническое обеспечение УИС: состояние и перспективы. // Преступление и наказание. Ч 2006. № 6. - С. 2-8.

48. Баумоль У. Чего не знал А. Маршал: вклад XX столетия в экономическую теорию. // Вопросы экономики. 2001. - № 2. - С. 80-84.

49. Беккер Г. Преступление и наказание: экономический подход. // Экономическая теория преступлений и наказаний. № 1. Ссыка на домен более не работаетmagazine/l/nl-03.shtml. 23.01.2010, 14.00.

50. Беляева И.А., Вавулин Д.А., Гапоненко В.Ф. Предпринимательское право: Учебник для вузов (под ред. Ручкиной Г.Ф.) М.: ВГНА Минфина России, 2007. - 766 с.

51. Бердинских В. Вятлаг. Киров: Кировская областная типография, 1998 г. Ч 84 с.

52. Бизнес на зеках, Ссыка на домен более не работает2009/03/28/629464.html. 23.03.2010, 14.00.

53. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ., 4-е изд. Ч М.: Дело тд., 1994. С. 430.

54. Богданов В., Куликов В. Арестанты на зарплате. // Российская газета. Федеральный выпуск № 4884. 08.04.2009. Ссыка на домен более не работает2009/04/08/turma.html. 23.03.2010, 14.00.

55. Ботков С. Проблемы требуют решения. // Ведомости уголовно-испонительной системы. 2000.- № 1. Ч С. 10-13.

56. Букин В. Партнерство во имя развития. // Преступление и наказаний. Ч 2004. № 12. - С. 2-6.

57. Букин В.А. О привлечении инвестиционных программ в промышленный сектор. // Теоретические и прикладные проблемы деятельности уголовно-испонительной системы: Сборник научных трудов. М.: НИИ УИС Минюста Российской Федерации, 2003. - С. 11-13.

58. Бусыгин A.B. Предпринимательство. Основной курс: Учебник в 2 кн. / Кн. 1. М.: Интерпракс, 1994. - 289 с.

59. Быть или не быть госкорпорациям? ответы и мнения. Ссыка на домен более не работаетdiscussions/8. 23.03.2010, 14.00.

60. Бюлетень. ПРОЕКТ Тюремная реформа в Восточной Европе и центральной Азшг- 1998. № 1 , июль. Ч С. 1.

61. В Японии открыли частную тюрьму. // Поддень XXI век. № 8. Ч август 2009. Ссыка на домен более не работаетnews/901/

62. Валигурский Д.И. Организация предпринимательской деятельности: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2005. Ч 456 с.

63. Васильева А. Через развитие производства Ч к ресоциализации осужденных. // Преступление и наказание. 2007. - № 7. - С. 10-12.

64. Вебер М. Избранные произведения. М.: Юрист, 1990. Ч237 с.

65. Вики Пелаэс. Тюремная индустрия в США: большой бизнес или новая форма рабства? Ссыка на домен более не работаетnevol/2008-15/usturmanl5.html. 12.01.2010, 20.00.

66. Викторов В., Сергеев С. Спешите делать добро. // Преступление и наказание. 1999. - № 3-4. - С. 2

67. Воложанин В.В. Государственное регулирование предприятий в промышленных комплексах: теория, методология. Диссертация на соискание ученой степени д.э.н. Ч Челябинск: Южно-уральский гос. ун-т, 2003.-426 с.

68. Воронин С.Н., Козлова А.П., Торопчинов А.Г. Основы организации управления производством исправительно-трудовых учреждений. Учебное пособие. Рязань: РВШ МВД СССР, 1984. - 79 с.

69. Вступительное слово заместителя директора ФСИН России действительного государственного советника Российской Федерации 2 класса Н.И. Баринова. // Ведомости уголовно-испонительной системы. Ч 2009. № 9. - С. 6-8.

70. Вступительное слово заместителя директора ФСИН России действительного государственного советника юстиции Российской

71. Федерации 2 класса A.C. Коиоица. // Ведомости уголовно-испонительной системы. 2009. -№ 9. - С. 9-14.

72. Выступление директора ФСИН России Ю.И. Калинина. // Преступление и наказание. 2005. - № 5. - С. 4-10.

73. Выступлении Министра юстиции Российской Федерации A.B. Коновалова. // Ведомости уголовно-испонительной системы. 2009. - № 10. - С. 3-7.

74. Газетов А.Н. Управление предприятиями государственного сектора в странах ОЭСР и России // ЭКО. Всероссийский экономический журнал, 2007. № 2. С. 96-99.

75. Гальперин В. От ГУПов к центрам трудовой адаптации // Преступление и наказание. - 2004. - №4. - С. 6-8.

76. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5 т. Т.З. М.: Горюриздат, 1961. -С. 388.

77. Гилинский Я. Предисловие ко 2-му изд. книги Кристи Н. Борьба с преступностью как индустрия. Вперед, к Гулагу западного образца / Пер. с англ. А. Петрова, В. Прокловой. М.: РОО Центр содействия реформе уголовного правосудия, 2001. - 224 с.

78. Гилинский Я. Призонизация по-российски. Ссыка на домен более не работаетpubl/info/452 .26.03.2010, 14.00.

79. Гилинский Я.И. Наказание: криминологический подход. Ссыка на домен более не работаетpubl/iiifo/727. 26.03.2010, 14.00.97. .Гинс Г. К. Предприниматель. М.: Издательство Посев, 1992.- 128 с.

80. Глазьев С. Ю., Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А. Белая книга. Экономические реформы в России 1991-2001 гг. -М.: Эксмо, 2003.- 276 с.

81. ГОСТ 24525.0-80 Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Основные положения. (Стандарт отменен.)

82. ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Система менеджмента качества. Ссыка на домен более не работаетmedia/files/Standart-GOST-R-ISO-9001-2001.doc. 12.01.2010, 11.00.

83. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / РАГС, под общ. ред. В.И. Кушлина. Изд. 3-е, доп. и перераб. М.: РАГС, 2008. Ч 478 с.

84. Громов В.Г. Криминогенное^ мест лишня свободы w ее нейтрализация: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Ч Тамбов: Саратовский юридический институту МВД России; 2009. Ч 50 с.

85. ЮЗ.Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова. - 47 с.

86. Давыдова С.Г. Управление внебюджетной деятельностью в уголовно-испонительной системе: дис. .канд. экон. наук. М.: Академия управления МВД, 2008. - 241 с.

87. Данилов И.П. Бенчмаркинг как основа создания конкурентоспособного предприятия / И.П. Данилов, Т.В. Данилова; под науч. ред. С.И. Михайловой. М: РИА Стандарты и качество, 2005. - 72 с.

88. Дафт Р. Организация: Учебник для психологов и экономистов. СПб.: Прайм-ЕВРОЗНАК, 2001. - 499 с.

89. Дафт, Ричард JI. Теория организации: Учебник для студентов^ вузов. / Ричард JI. Дафт; пер. с англ. Под ред. Э.М. Короткова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 523 с.

90. Доклад начальника управления трудовой адаптации осужденных ФСИН России, генерал-майора' внутренней службы А.Г. Матвеева. //Х Ведомости уголовно-испонительной системы. 2009:'--Ж 9- С. 15^-21. , ,

91. Доженкова Г.Д. Социальное: обеспечение . как один: из факторов; влияющих на социальную адаптацию осужденных к- лишению: свободы:: Монография.- М.: НИИ УИС Минюста Российской Федерации; 20041Х 136 с. Х\ : . v. .'=,- //; - /

92. Домбровски М. Роль государства в* постиндустриальной экономике. 7/ .\\6бщёство.шэкономика^-20рб^7.№ф-С 1>Г5-1-21и. у' ' .

93. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке: Пер. с англ.: Уч. пос. М. : Х Издательский дом Вильяме, 2000: Ч341 с. 1

94. Г16. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи . и оптимальные решения. / Пер., с- англ;. М. Котельниковой. М.: Ф ЛИР-ПРЕСС, 1998. - 362 с. ; . J

95. Егоршин А.Г1. Мотивация трудовой деятельности Нижний Новгород: Издательство НИМБ, 2003.- 320 с.

96. Егоршин А.П. Мотивация, трудовой деятельности: Учеб. Пособие Ч 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Инфра-М, 201 Г.- 378 с. .

97. Егоршин А.П. Организация труда персонала: Учебник. М.: Инфра-М, 2011.- 320 с. ; . : ' .

98. Егоршин А:П. Основы управления персоналом: Учебное пособие -3-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2011.- 352 с.

99. Елеонский В.А. Воздействие наказания на осужденных: Учебное пособие. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1980. - 160 с.

100. Елеськин М.В. Особенности криминологической характеристики личности преступника, совершившего преступление в исправительном учреждении. // Уголовно-испонительная система: право, экономика, управление. Ч 2006. № 6. //Режим доступа: Консультант плюс;

101. Емельянова Е.В. Организация трудовой адаптации осужденных в условиях реформирования уголовно-испонительной системы: Учебно-методическое пособие.1 М.: НИИ ФСИН России, 2006. - 44 с.

102. Емельянова Е.В., Овсянникова Т.А., Тарасова И.А. и др. Предложения по организации трудовой занятости осужденных в ЦТАО, УПМ и ПМ в рамках* внебюджетной деятельности учреждений УИС. Ч М.: НИИ ФСИН России, 2006. 37 с.

103. Ершова И.В. Предпринимательское право: учебник. Ч Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: ИД Юриспруденция, 2005. - 325 с.

104. Ершова И.В., Иванова Т. Предпринимательское право: Учебное пособие. Ч 2-е изд. испр. И доп. Ч М.: Юриспруденция, 2000. Ч 213 с.

105. Жансеитов М. Голуби летят над Казахстаном. Ссыка на домен более не работаетarticles/18369. 23.03.2010, 14.00.

106. Жидъ Ш. Основы политической экономии. Перевод с последнего, 14 французского издания Сережникова В. Под редакцией Тотомианца В.О. Ч М.: Издательство Кооперативный мир. 1918. - С. 208-210.

107. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. Ч 3-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА -М), 2001.-344 с.

108. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 127 с.

109. Зарубина H.H. Социально-культурные основы хозяйства и предпринимательства. Ч М.: ИЧП Издательство Магистр, 1998. Ч 224 с.

110. Земсков В.Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект). // Социологические исследования. 1991, № 6 С. 10-27, 1991, № 7. С. 3-16. Ссыка на домен более не работаетstatii/2001/zemskov.html. 23.03.2009, 14.00.

111. Зер X. Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание. Пер. с англ., под ред. Л Карнозовой и С. Пашина М.: Центр Судебно-правовая реформа, 2002. - 324 с.

112. Знатных Л. Десятилетнее сотрудничество: перспективы расширяются. // Преступление и наказание. 2011. - № 2. - С. 40-45.

113. Зомбарт В. Буржуа: Этюды по истории духовного развития современного экономического человека. Книга первая. Развитие капиталистического духа. С. 57-76.Ссыка на домен более не работаетbibliotekBuks/Sociolog/Zomb/index.php. 23.05.2009, 14.00.

114. Зулькарнай И. Государство как фирма по предоставлению общественных услуг. // Общество и экономика. 2006. - № 5. - С. 74-115.

115. Из доклада начальника ГУИН МВД России генерал-лейтенанта внутренней службы В. Овчинникова. // Преступление и наказание 1998г. - № 5.-С.7-8.

116. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник/ Под общей ред. A.A. Аузана. М.: ИНФРА-М, 2005. -415 с.

117. Интегрированные системы менеджмента, Ссыка на домен более не работаетch7.html;

118. Информационный пакет № 1. Penal reform international. Тюремное население. Меры по сокращению количества заключенных. М. - 1998.

119. Ироман. На сайте ФСИН России, Ссыка на домен более не работает135462.html. 23.04.2010, 15.00.

120. История отечественной уголовно-испонительной системы: Сб. научных статей. М.: НИИ ФСИН России, 2008. - 144 с.

121. Йеннер Т. Создание и реализация потенциала успеха как ключевая задача стратегического менеджмента // Проблемы теории и практики управления. 1999.-№2.-С. 83-88.

122. Казак, Б. ФСИН России в механизме обеспечения национальной безопасности государства. // Ведомости уголовно-испонительной системы. 2009. - 10: - С. 18-20.

123. Калинин Ю.И. Доклад директора-; ФСИН России Ю.И. Калинина на заседании колегии Минюста России 17 марта 2006 года. // Преступление и наказание. 2006. - № 4. - С. 5-15.

124. Калинин Ю.И. От прошлого к настоящему. // Преступление и наказание. Ч 2009. № 3. - С. 3-6:

125. Калягин Г.В. Экономическая теория преступления и наказания. Программа курса-М.: МГУ. Ссыка на домен более не работаетdostoevs.htm. 21.03.2010, 17.00.

126. Капанова С.Т. Интеграция рыночного и государственного регулирования экономики: методология, теория, практика: автореф. дис. . д-ра экон. наук. Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2004. Ч 31 с.

127. Квашис В. Цена преступности как криминологическая проблема // Уголовное право. 2008. - № 6. - С. 94-102.

128. Квашис В. Уголовно-правовые и криминологические перспективы борьбы с преступностью // Уголовное право. 2008. - № 4. - С.128-133.

129. Кедров В. Государство и экономика: меняющееся равновесие // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 3. С. 8.

130. Киселева К. Тюрьма с коммерческим уклоном // Власть. № 22 (373) 06.06.2000.Ссыка на домен более не работаетdoc.aspx?DocsID= 17021. 25.03.2010, 19.10.

131. Кирцнер И.М.Конкуренция и предпринимательство /Пер. с англ. под ред. проф. А.Н. Романова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 239 с. Ссыка на домен более не работаетlibcompetition

132. Климов JI.M., Климова H.A. Терминология рыночной экономики. М.: Типография Знание. Ч 1994. -216 с.

133. Кобаяси И. 20 ключей к совершенствованию бизнеса. Практическая программа революционных преобразований на предприятиях / И. Кобаяси; пер. с японс. А.Н. Стерляжникова. М: РИА Стандарты и качество, 2006. Ч 248 с.

134. Ковязин В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций МВД России: дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. - 2000. - 177 с.

135. Колесникова Л.А. Порядок для хаоса: государство и предпринимательство в переходной экономике. / Под ред. Б.К. Злобина. М.: Эдиториал УРСС, 2001.-246 с.

136. Кондратюк Л.В., Овчинский B.C. Криминологическое измерение. М.: Норма, 2008. - 272 с.

137. Кононец A.C. Предстоит еще многое сделать. // Ведомости уголовно-испонительной системы. 2007. - № 3. Ч С. 2-7.

138. Кононец A.C. Реформирование здравоохранения и промышленного сектора УИС: реалии и перспективы. // Преступление и наказание. 2006. - № 2. Ч С. 5-9.

139. Концепция обеспечения устойчивой работы производственного сектора уголовно-испонительной системы и повышения экономической эффективности труда лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы. Проект. М: ФСИН России. - 2009. - 34 с.

140. Корпоративное управление: учебное пособие. Ч 2-е изд., перераб. и доп. / Антонов В.Г., Крылов В.К., Кузьмичев А.Ю. , Масленников В.В., Панфилова Е.В., Серебрякова Г.В. М.: Форум, Инфра-М. - 2010. - 288 с.

141. Кочетыгова Ю. Экспансия государственных компаний и эффективность российской экономики. // Общество и экономика. 2007. - № 4. Ч С. 26-37.

142. Кристи Н. Борьба с преступностью как индустрия, вперед к ГУЛАГУ западного образца. Пер. с англ. А. Петрова, В. Пророковой. Предисл. Я. Гилинского. 2-е изд. М.: РОО Центр содействия реформе уголовного правосудия, 2001. - 224 с.

143. Кричевский H.A. Россия уже начинает забывать об обещанной модернизации, Ссыка на домен более не работаетnews/0/l 649.html

144. Круглова Н.Ю. Основы бизнеса (предпринимательства). М.: Кнорус, 2010.-С. 53-64.

145. Кудров В. Государство экономика: меняющееся равновесие.// Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 3 - С. 4-16.

146. Кузьмин С.Н. От ГУМЗа до ГУИНа // Преступление и наказание. 1997. №5. - С. 10-14.

147. Курбатов А. Обеспечение баланса частных и общих интересов основная задача права на современном этапе // Хозяйство и право. - 2001. - № 6. Ч 195 с.

148. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебноепособие / Руководитель и науч. редактор A.B. Сидорович. Ч М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, Издательство ДИС, 1997. 455 с.

149. Кутуков С.А. Уголовно-испонительная система как часть общества: социальные функции и проблемы взаимодействия. // Уголовно-испонительная система: право, экономика, управление. Ч 2008. № 1. -Режим доступа: Консультант плюс.

150. Кыргызстан: Количество заключенных достигло почти 15 тысяч человек. Новости Ферганской долины и Центральной Азии. Ссыка на домен более не работаетnewsA.php?st= 1056488940. 23.03.2010, 14.00.

151. Лаврентьев М. К недавнему скандалу с частными тюрьмами в США: Тюрьма с коммерческим уклономСсыка на домен более не работает31415.html. 21.03.2010, 18.00.

152. Лавриненко И. ЗАО ГУЛАГ пенитенциарная система Украины. Ссыка на домен более не работаетarticles/8/0/5159/. 23.04.2010, 20.00.

153. Лапуста М.Г. Предпринимательство. Учебник. М.: Инфра-М, 2010. -608с.

154. Латов Ю.В. Экономика преступлений и наказаний: тридцатилетний юбилей/ Истоки. Вып.4// гл. ред. Я.И. Кузьминов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - С. 28-90.

155. Лоренц К. Агрессия / пер. с нем. М.: Издательская группа Прогресс, Универс, 1994.-272 с. Ссыка на домен более не работаетPSIHO/LORENC/agressiya.txt.

156. Лукьянова Е. Реализация принципа равенства осужденных перед законом в сфере труда. // Преступление и наказание. 2005. - № 3. - С. 26-28.

157. Лунеев В. В. Преступность XX века: Мировой криминологический анализ.-М., 1997. С.437-438.

158. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Эффективный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Под общ. ред. И.И. Мазура. М.: Высшая школа, 2003. - 560 с.

159. Макконнел K.P., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т. 1. М.: Республика, 1993. - 349 с.

160. Маркетинг: Учебное пособие для подготовки к итоговому междисциплинарному экзамену профессиональной подготовки маркетолога. Под общей ред. В.Е. Ланкина. Таганрог: ТРТУ, 2006.

161. Матвеев А.Г. Обеспечить устойчивую работу производственного сектора. // Преступление и наказание. Ч 2009. № 6. - С.6-10.

162. Матвеева Н. С. Организационно-экономический механизм пенитенциарной системы в условиях переходной экономики. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова. - 2000. - 178 с.

163. Матвеева Н.С. Исследование отношения осужденных к труду. // Резервы и пути повышения эффективности производства на предприятиях уголовно-испонительной системы: Сборник статей. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997. - С. 9-18.

164. Матвеева Н.С. Функционирование уголовно-испонительннйо системы (организационно-экономический аспект): Монография. Ч Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России. 2007. Ч 212 с.

165. Матвеева Н.С. Проблемы и перспективы развития предпринимательской деятельности в уголовно-испонительной системе России: монография. Ч Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2008. 233 с.

166. Материалы о деятельности уголовно-испонительной системы Российской Федерации. М.: Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба испонения наказаний. Ч 2008. Ч 53 с.

167. Материалы совещания-семинара с главными бухгатерами и руководителями экономических служб территориальных органов управления УИС Минюста России, проходившего 8-9 декабря 1999 года. -Киров.- 1999.-37 с.

168. Матти Лайне Реабилитация правонарушений. // Человек: преступление и наказание. 2004. - № 4. - С. 73-78.

169. Мерзликина Г.С., Шаховская Л.С. Оценка экономической состоятельности предприятия: Монография / ВогГТУ, Вогоград, 1998. Ч 123 с.

170. Методические рекомендации по организации внутрипроизводственного хозрасчета на предприятиях системы МВД СССР. М.: ГУИД МВД СССР, 1988.-46 с.

171. Мильнер Б.З. Теория организации. 6-е издание. М.: Издательство: Инфра-М, 2008. - 797 с.

172. Михлин A.C., Яковлева Л.В. О некоторых итогах специальной переписи осужденных 1999 г. // Государство и право. Ч 2002. № 3. - С. 35-40.

173. Мишин В.М. Исследование систем управления: Учебник для вузов. 2-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 279 с.

174. Наумов А. Уголовная статистика: преступность и ее стабильность // Уголовное право. 2008. - № 4. - С. 134-137.

175. Никитаева А.Ю. Управление взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона: методология, теория, механизмы: автореф. дис. .д-ра экон. наук. Ч Ростов-на-Дону: Южный федеральный университет. Ч 2008 50с.

176. Никитенко П., Платонова JI. Синергетический подход к оценке конкурентоспособности экономической системы. // Общество и экономика. -2007.-№4.-С. 2-9.

177. Никитина С.К. История российского предпринимательства. М., Экономика, 2001. - 301 с.

178. ОАО Российская венчурная компания государственный фонд фондов и институт развития Российской Федерации, один из ключевых инструментов государства в деле построения национальной инновационной системы, Ссыка на домен более не работаетra/company/brief/

179. Обзор материалов совещания руководителей финансово-экономических служб и главных бухгатеров территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России. // Ведомости уголовно-испонительной системы. 2006. - № 5 - С. 11-16.

180. Обзор положительного опыта работы внебюджетных участков в учреждениях УИС. // Тверь: Филиал ЦНТ ГУ НИИ УС Минюста России, 2001-45 с.

181. Оганесян С.М. Пенитенциарная система государства (историко-теоретический и правовой анализ): автореф. дис. .д-ра юрид. наук. Ч С.-Пб.: Санкт-Петербургский университет МВД, 2005. 45 с.

182. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. /Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. Ч 4-е изд., допоненное. Ч М.: ООО ИТИ Технология, 2006. 944 с.

183. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов: Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова 25-е изд., испр. и доп. - М.: ООО Издательство Оникс: ООО Издательство Мир и образование, 2007. - С. 542.

184. Опальский А.П., Ковалев В.В. Тарасова И.А. Маленкова JT.A. Методические рекомендации по учету и калькуляции себестоимости продукции, работ, услуг в ЦТ АО, УПМ и ПМ. М.: НИИ ФСИН России, 2009. - 60 с.

185. Опыт сотрудничества Европейского Союза и России в пенитенциарной сфере: материалы международного семинара (19 июня 2009 г.) Ч Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2009. 80 с.

186. Организация труда осужденных к лишению свободы и экономика исправительно-трудовых учреждений. Учебник для слушателей высших учебных заведений МВД СССР. / Под общ. ред. Е.Г. Яковенко, Б.П. Бурды, B.C. Дружинина. М.: Академия МВД СССР, 1981. - 381 с.

187. Организация труда осужденных к лишению свободы и экономика исправительно-трудовых учреждений. Ч М.: Высшая школа МВД СССР, 1972.-С. 17-18.-348 с.

188. Орлова Е.В. Социальная эффективность предпринимательской деятельности в трансформирующемся российском обществе: автореф. дис. .д-расоциол. наук. Саратов: Саратовский гос. университет, 2003. Ч 47 с.

189. Осипов Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма. М.: Изд-во МГУ, 1994.-245 с.

190. Осипов Ю.М. Экономический механизм // Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. Ломоносова. 2006. - № 4(46). Режим доступа: http: //forurn.barrel.ru/

191. Основы трудовой адаптации осужденных к лишению свободы: Учебно-методическое пособие. М.: НИИ ФСИН России, 2007. - 96 с.

192. Отчет о деятельности Упономоченного по правам человека в 2003 году. ttp://www.ombudsman.kz/publish/docs/dokladzhyl/detail2.php?ID= 1130.

193. Официальный сайт ФСИН России. Режим доступа: ht1p://www.fsin.su/stmcture/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20XJIS

194. Пале. JI. Пенитенциарная система Нидерландов. Подготовка кадров для уголовно-испонительной системы: проблемы и пути решения: материалы международной научно-практической конференции (2008 г.) Ч Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России. С. 13-15.

195. Панасенко С.В1 Стратегическое управление некоммерческими организациями: теория, методология, концепция: автореф. дис. .д-ра экон. наук. Ч Ставрополь: Северокавказский технический университет, 2007.-48 с.

196. Пикулькин A.B. Система государственного управления. 4-е изд. Учебн. Ч М.: ЮНИТИ, 2007. 640 с.

197. Погудаева М.Ю. Развитие государственного предпринимательства в рыночной экономике: автореф. дис. .д-ра экон. наук. Ч М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2008. 51 с.

198. Полянский В.В. Конституционные основы гармонизации социальных интересов/ Модернизация экономики России: Социальный контекст: В 4 кн. / Отв. Ред. Е.Г. Ясин. Кн. 3. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ,< 2004. -325 с.

199. Попова Т.В. Проблема трудовой адаптации осужденных к лишению свободы. // Вестник Владимирского юридического института. Ч 2008. № 2 (7). - С. 87-89.

200. Потемкин Ю. Депутаты ознакомились с работой пенитенциарной системы Беларуси.Ссыка на домен более не работаетindex. php?Mode=Publication&PersonlD=1765&Publ = 17513. 13.03.2010, 20.00.

201. Практика пенитенциарных учреждений зарубежных стран // Передовой опыт уголовно-испонительной системы. Ч М., МВД России, 1996. -Выпуск 11. 142 с.

202. Практика пенитенциарных учреждений зарубежных стран // Передовой опыт уголовно-испонительной системы. Ч М., МВД России, 1997. Ч Выпуск 13. 124 с.

203. Предприятие под названием СИЗО-1 // Преступление и наказание. Ч 2007. -№ 11.-С. 32-34.

204. Прогноз ИМЭМО РАН. // Проблемы теории и практики управления. 2002. №З.С. 10.

205. Проект Концепции реформирования уголовно-испонительной системы (на период до 2005 года) // Ведомости уголовно-испонительной системы. 1999. - Спецвыпуск. - С. 81-91.

206. Прозументов Л., Филиппова О. Преступность в местах лишения свободы: понятие, криминологическая характеристика // Уголовное право. Ч 2007.2.-С. 125-128.i

207. Профессиональное образование осужденных как фактор их ресоциализации: монография. Рязань: Академия ФСИН России, 2010. Ч 132 с.

208. Псарева Н.Ю. Ходинговые отношения: теоретические и методологические аспекты: монография. Ч Изд. дом Высшее образование, 2003. 230 с.

209. Псарева Н.Ю. Функции и методы корпоративного менеджмента. Уч.-метод. пособие. АТиСО, 2006. - 148 с.

210. Разъяснение Ростру да от 24 сентября 2008 г. № 2128-6-1.

211. Райан Б. Стратегический учет для руководителя. Ч Пер. с англ. под ред. В.А. Микрюкова. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998. - 616 с.

212. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Корпоративный менеджмент. 2001. (Ссыка на домен более не работаетp>

213. Райзенберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 3-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 490 с.

214. Реент Ю. А. л. Приведение в действие тюремного преобразования на основании главных государственных начал // Преступление и наказание. -2008. -№3.-С. 46-53.

215. Реент Ю.! А. А буде кто не бояся Бога, и не опасаясь государьской опалы. // Преступление и наказание. -2008. № 2. - С. 42-52.

216. Реент Ю. А. Пришло время вспомнить // Преступление и наказание.2008.-№1.-С. 50-55.

217. Реент Ю.А. Российская пенитенциарная система начала XX века // Преступление и наказание. 2008. - .Nr5. -С. 50-55.

218. Рейдер Р. Бенчмаркинг как инструмент определения стратегии и повышения прибыли / Р. Рейдер; пер с англ. A.JT. Раскина; под науч. ред. Т.В. Даниловой. М: Стандарты'и качество, 2007. Ч 247 с.

219. Реймер A.A. Выступление директора Федеральной службы испонения наказаний. // Ведомости.уголовно-испонительной системы. Ч 2009. № 10. -С. 7-11.

220. Рекомендации научно-практической конференции Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России. Москва. 12-13 мая 1998 г. // Вопросы экономики. 1998. - № 7. - С. 22-28.

221. Реформирование уголовно-испонительной системы: теоретический проект / под общ. ред.А.А. Реймера. Ч М., Рязань: Академия ФСИН России,2009. -С. 21-25.

222. РофеА.И. Экономика труда.-М;:Кнорус, 2010. 400 с.

223. Ручкина Е.Ф1 Теоретические; основы; финансово-правового регулирования;предпринимательской^ деятельности в Российской Федерации. М.: ИД Юриспруденция, 2004. - 321 с. . :

224. Самоукин А.И. Потенциал нематериального производства. М.: Знание.199 и-244; с; 'Х . ;' :: .'.-'С'::' ; ' ,Х.Х'"ХХ261: Самуэльсон П:Э., Нордхаус В;Д. Экономика: Пер:.с англ. М:; СПб:; Киев: ' Вильямсг2000:,-370/с. ; " Х -./:; 4 - . /

225. Саурин Е. Следственные. изоляторы-России // Преступление и наказание. -.2008.-№5.-С.22-24.

226. Сборник правовых норм. Применение международного права в уголовно-испонительной системе России: теория и практика. Ч Казань, Йошкар-Ола, Киров, Нижний Новгород, Пермь. 2006. Ч 232 с.

227. Сводный доклад. Передовой опыт в практику ИТУ. В трех частях. Часть П:. -М.:ВИНК МВД СССР.-89 с.265; Сергевнин В. Американские тюрьмы сегодня // Преступление и наказание 1996.-№ 10.-С. 42-47.

228. Сержантов Н. Совещание в Саратове. // Преступление и наказание. Ч 2008. -№ 1.-С. 5-8.

229. Симонов И. Обсуждена стратегия развития УИС. // Преступление и наказание. 2005. - № 8. - С. 7-9.

230. Словарь финансовых и юридических терминов // Режим доступа: Консультант плюс.

231. Смирнов Б. Преступность: анализ и прогноз. // Преступление и наказание. 1996. -№ 5. -С. 11-15.

232. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для вузов. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.-375 с.

233. Совещание-семинар с главными бухгатерами и руководителями экономических служб территориальных органов управления УИС Минюста России: Аналитически материалы. Киров: Главное управление испонения наказаний Минюста России. - 1999. Ч 26 с.

234. Социология и психология осужденных в местах лишения свободы: Учебно-методическое пособие. / Под обшщ. Ред. О.Г. Ковалева. Ч М.: НИИИ ФСИН России, 2005. -120 с.

235. Спицын В. Наказание и его испонение в местах лишения свободы Японии. // Преступление и наказание. 2004. - № 12. - С. 30-32.

236. Справка по данным Международного центра тюремного исследования (Лондон). // Преступление и наказание. 2008. - №. 5. - С. 23.

237. Стерн В. Грех против будущего. Тюремное заключение в мире. /Фрагменты/ Перевод с англ. М., РШ, 2000. - 130 с.

238. Тарануха Ю.В., Земляков Д.Н. Микроэкономика. М.: Кнорус, 2010. -320с.

239. Тихомиров Ю.А. Социальная ориентация административной реформы/ Модернизация экономики России: Социальный контекст: В 4 кн. / Отв Ред. Е.Г. Ясин. Кн. 3. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. - 221 с.

240. Томина Н.М. Компетентностная модель подготовки специалиста для УИС: научн.-метод. разработка. Ч. Г. Ч Рязань: Академия права и управления Федеральной службы испонения наказаний, 2006. 60 с.

241. Томе М. Душа бизнеса. Современная этика предпринимательства. Ч iVI.: ИГ Весь, 2010.-224 с. : . ;280i Торопнинов! А-.Г. Особенности организации, управления; производством исправительных учреждений М.: Высшая школа МВД СССР, 1980.Ч 44 с.

242. Трудовая адаптация осужденных. // Ведомости уголовно-испонительной системы. 2009.-№ 4. - С. 8-9.282: Тюремная сторона Америки; Американские тюрьмы. . Факты;, статьи, фотосвидетельства, Ссыка на домен более не работаетtjurmy.htm. 13.02.2010, 17.30;

243. Тюремное дело в 1920 году. Отчет Народного Комиссариата Юстиции по

244. Центральному Карательному; Отделу VIIl-му Всероссийскому Съезду. Советов Р. М.- 1920. - 33 с.

245. Угрюмов Ю. Совершенствовать формы и методы кадровой работы//Ведомости уголовно-испонительной системы. 1999. Спецвыпуск. - С. 45-50.

246. Узбекская спецслужба наживается на пенитенциарной системе: Госдёп США цитирует Н. , Митрохина 01:09 25.06.2003 http ://w WW. centrasia.ru/news A.php?st=1056488940;

247. Управление организацией: Учебник / Под ред. Л.Г. Поршневая З.П. Румянцевой; НА; Саломатина. 4-е изд., перераб. и доп: Ч М:: ИНФРА-М, 2008. - 365 с. ' ' . . . ; ;

248. Устинов А.Ф. На пути к хозрасчету. // Преступление и наказание. -1988. -№5.-С. 22-25.

249. Федоренко В. ПИГ в действии. // Преступление и наказание. 2005. - № 2. -С. 10-11.

250. Федотов С., Михайлов М. В поиске новых форм. // Преступление и наказание. 2004. - № 1. - С. 8-13.

251. Фомин П.А., Старовойтов М.К. Особенности оценки производственного и финансового потенциала промышленных предприятий. Ссыка на домен более не работаетintro.html. 03.12.2009, 16.00.

252. Фумм А. Особенности развития института ссыки и каторги в России XVII-XVIII веков // Преступление и наказание. 2008. - № 2. - С. 51-53.

253. Фумм A.M. Испонение наказаний в виде лишения свободы в колониях-поселениях в советском государстве (1917-1991 гг.) // История отечественной уголовно-испонительной системы: Сб. научных статей. Ч М.: НИИ ФСИН России, 2008. 144 с.

254. Характеристика мужчин осужденных к лишению свободы (по материалам исследований 2009-2010 годов). // Ведомости уголовно-испонительной системы. 2010. - № 5. - С. 25.

255. Хизрич Р., Питере М., Загашвили В. С. Предпринимательство, или Как завести собственное дело и добиться успеха: Перевод с английского. Вып. 4: Управление новым предприятием / Общ. ред. В. С. Загашвили. Ч М.: Прогресс-Универс, 1993. Ч 192 с.

256. Христофорова И.В. Маркетинговая капитализация предприятий сферы услуг: автореф. дис. .д-ра экон. наук. Ч М.: Московский государственный университет сервиса, 2007. Ч С. 27.

257. Хуторская Н.Б. Некоторые аспекты деятельности зарубежных пенитенциарных ведомств. / Международный опыт испонения уголовных наказаний: Сб. науч. статей. Вып. 1 / Сост. канд. ист. наук О.И. Макарчук. М.: НИИ ФСИН России, 2008. - С. 3-8

258. Хуторская Н.К. Новый этап европейского пенитенциарного сотрудничества/ Международные стандарты испонения* наказаний ироссийская пенитенциарная практика: Материалы международной научно-практической конференции. М.: НИИ ФСИН России, 2006. -С. 36

259. Царьков О., Шатилов В. К рентабельности и окупаемости. // Ведомости уголовно-испонительной системы. 19991-Спецвыпуск.- G. 59-66.

260. Черемисинов Г.А. Государственное предпринимательство в годы НЭПА (1921-1932): автореф^ дис. .д-ра экон. наук. Вогоград: Саратовскийгосударственныйгуниверсйтет им. Н.Г. Чернышевского, 2003: Ч 51 с.

261. Чистилин Д.К. Самоорганизация мировой экономики: Евразийский аспект. М.: ЗАО Издательство ЭкономикаûХ 2004. -237 е. Х

262. Шамсунов С.Х. Труд осужденных к лишению свободы в России-(организационно-правовые проблемы): Моногр. Ч Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. 212 с. .

263. Шарадаева И.А. Государственный сектор экономики: методология исследования; функциональное назначение; реконструкция: автореф. дис. .д-ра экон. наук. С.- ПБ.: Санкт - Петербургский государственный; университет экономики и финансов. Ч 2004. - 44 с. .

264. Широкова Г.В. Управление организационными изменениями: Учеб. пособие. СПб.: Издат. дом. С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. - 256 с.

265. Шленская Н. Европейские стандарты содержания в местах лишения свободы. // Золотой Лев, № 157-158. Ссыка на домен более не работает157/15735.htm

266. Шляпникова О.В. Актуальные проблемы уголовно-испонительного законодательства Российской Федерации на современном этапе. // Уголовно-испонительная система: право, экономика, управление. Ч 2004. № 2. // Режим доступа: Консультант плюс.

267. Шубаева В.Г. Формирование и управление развитием творческого потенциала предпринимательских структур: автореф. дис. .д-ра экон. наук. С.Пб.: Санкт-Петербургский ун-т экономики и финансов, 2007. -43 с.

268. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982455 с.

269. Экономика фирмы: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. Поляка, проф. В.А. Швандара. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНИТИ-ДАНА, 2007. -361 с.

270. Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ) / P.M. Нуреев, A.B. Алексеев, Е.С. Балабанова и др.; Под ред. P.M. Нуреева: Сер. Научные доклады. Вып. 124. М.: МОНФ, 2001. 804 с. www.ecsocman.edu.ru

271. Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство / Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998.- 360 с.

272. Ялунин В. Система испонения уголовных наказаний итоги работы // Ведомости уголовно-испонительной системы. - 2000. - № 1. - С. 9-13.2941. Иностранные источники:

273. Based on John P. Kotter, Leading Change (Boston, Mass.: Harvard Business School Press, 1996), 18-20.

274. Benson, Bruce L. (1994), лThird Thoughts on Contracting Out, Journal of Libertarian Studies, P. 66-72.

275. Boyer R. Etat, marche et dveloppement // Problmes econ. P., 2000. Ч № 2653.-P. 15-23.

276. Buchanan J., Tillock G. The Calculus of Consent. Michigan. 1962.

277. Dilulio, John J, Jr (1988), лWhat's Wrong with Private Prisons?, Public Interest, P. 66-83;

278. Dilulio, John J, Jr (1990), лThe Duty to Govern: A Critical Perspective on the Private Management of Prisons and Jails, in McDonald, Douglas C. (ed), Private Prisons and he Public Interest, New Brunswick, Rutgers University Press/

279. Evans, Linda and Eve Goldberg 1999. The Prison Industrial Complex and the Global Economy. Justice Net Prison Issues Desk. Prison Activist Resource Center, Berkeley.

280. Feeley, Malcolm M. 1991. The Privatization of Prisons in Historical Perspective. Criminal Justice Research Bulletin. Sam Houston State University. 1991, No. 2 pp. 1-10.

281. Huber G., Glick W., Miller C., Sutcliffe К/ Understanding and predicting organizational change / Organizational change and redesign. New York: Oxford University Press, 1993. P. 216.

282. John P. Kotter, The New Rules: How to Succeed in Today's Post-Corporate Worid (New York: The free Press, 1995).

283. Kenneth L. Avio. The Economics of Prisons. // http ://ency clo. findl aw.com/8300book.pdf

284. Lewin K. Frontiers in group dynamics // Human Relation. 1947. Vol. 1.

285. Logan, Charles 1990. Private Prisons. Cons and Pros. Oxford University Press, New York, P. 161.

286. M. Sinclair and C.Taylor. Cost of Crim. 2008, p. 3.www.taxpayersalliance.com.

287. Miller Т., Kohen M., Witrsema B. Victim Cost and Consequences. Fnew Look. A Final.

288. North D. C. Structure and change in economic history. N.Y., 1981, p. 21.

289. T. Donaldson and L.E. Preston, The Stakeholder Theory of the Corporation: Concepts, Evidence, and Implications, Academy of Management Review 20 (1995), P. 65-91.

290. Tusi, A. Multiple-Constituency Model of Effectiveness.

291. Van de Ven A., Poole M.S. Explaining development and change in organizations. // Academy of Management review, 1995. Vol. 20. № 3. P. 512.

292. Voice of Freedom: Когда произойдет гуманизация системы содержания заключенных в Таджикистане? Новости Ферганской долины и Центральной Азии. Ссыка на домен более не работаетnewsA.php?st= 1056488940

Похожие диссертации

• Реализация экономических интересов в процессе государственного регулирования национального хозяйства
• Влияние глобализации на развитие институциональной структуры рынка информационных технологий
• Совершенствование механизма государственного регулирования развития малого предпринимательства
• Организационно-экономические механизмы формирования конкурентных преимуществ производственного сектора УИС в рыночной экономике