Государственное регулирование обеспечения экономической безопасности аграрной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Тумов, Андзор Анатольевич |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование обеспечения экономической безопасности аграрной сферы"
МВД России Санкт-Петербургский университет
На правах рукописи
ТУМОВ Андзор Анатольевич
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АГРАРНОЙ СФЕРЫ
Специальность 08.00.05 -
экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2003
Работа выпонена на кафедре маркетинга в агропромышленном комплексе Санкт-Петербургского
государственного аграрного университета
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Москалев Михаил Владимирович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Щербинин Анатолий Васильевич; кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Ткаченко Виктор Алексеевич
Ведущая организация
Академия менеджмента и агробизнеса Нечерноземной зоны РФ
Защита состоится л__2003 г. в_час. на
заседании диссертационного совета К 203.012.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).
Автореферат разослан л__2003 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета К 203.012.02 кандидат экономических наук, доцент
Новик Е.В.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Государственные меры по поддержке и защите отечественного аграрного сектора экономики в виде дотаций, компенсаций, льготного кредитования и налогооблажения не носят последовательного и комплексного характера, лишены достаточного научного обоснования, что приводит к противоречивости методологических подходов в вопросах регулирования сфер продовольственного комплекса и рекомендаций по использованию инструментария для их решения.
В этой связи важность темы определяется поиском ответов на нерешенные проблемы социально-экономических и структурно-институциональных преобразований в агропромышленном комплексе (АПК) страны в целом и региона в частности, обеспечивающих его экономическую безопасность.
Степень разработанности темы. Значимость проблемы, ее острота побуждают отечественных ученых к поиску адекватных решений. Отдельные аспекты проблемы формирования методов государственного регулирования отношений в агропромышленном секторе отражены в работах Л.И. Абакина, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, И.Н. Буробкина, М.Л. Василенко, А.М. Гатаулина, СИ. Грядова, В.Н. Демьяненко, В.А. Добрынина, А.Г. Зельднера, А.П. Зинченко, В.В. Милосердова, З.Е. Пахтусова, П.Е. Подгор-бунских, Б.И. Пошкуса, А.Л. Пустуева, О.А. Радионовой, Э.А. Сагайдака, Н.А. Светлаковой, А.Н. Семина, В.А. Тихонова, Р.С. Три-коза, А.М. Югая и других авторов. Проблемы экономической безопасности применительно к различным сферам экономики разрабатывались в трудах Т.Е. Бейдина, А.Е. Белихина, И.А. Богданова, С.С. Витрянского, Р. Гумерова, Н.С. Гуськова, В.А. Дво-рянкова, А. Логовиной, И.Б. Матвеева, А.А. Прохожева, СВ. Степашина, В.К. Сенчагова, Э.Г. Шевелева, СП Харченко, B.C. Якушина. В то же время задача создания эффективной системы государственного регулирования экономических отношений в АПК, отвечающей особенностям территориального размещения и учитывающей взаимозависимость всех его сфер, в целом еще не получила теоретической и практической определенности. Исследования в этой области и экономическая тактика пока далеки от общепринятой концепции. В теоретическом аспекте недостаточно четко сформулированными остаются вопросы выбора направле-
ний и приоритетов государственных мер в обеспечении экономической безопасности аграрной сферы и основ саморегулирования хозяйствующих субъектов продовольственного комплекса.
В условиях нестабильности, изменчивости в методах экономического управления агропромышленным комплексом и продожающейся деградации ресурсного потенциала сельскохозяйственной отрасли особенно остро ощущается необходимость в теоретическом осмыслении, в обосновании практических методов достижения взаимовыгодных экономических отношений между субъектами аграрного рынка, в комплексном исследовании проблем формирования эффективного механизма регулирования АПК и обеспечения его экономической безопасности. В связи с этим и был сделан выбор темы настоящего исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является агропромышленный комплекс Российской Федерации в целом, а также предприятия аграрной сферы Ленинградской области и формирующиеся там продовольственные рынки. Предметом исследования выступают процессы и факторы реформирования и обеспечения экономической безопасности аграрной сферы экономики на федеральном и региональном уровнях в специфических условиях становления рыночных отношений.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в научном анализе, обосновании подходов и методов государственного регулирования и обеспечения экономической безопасности аграрной сферы в условиях переходной экономики для ее устойчивого и эффективного функционирования.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:
- раскрыть сущность, значение и особенности формирования и регулирования рыночных отношений в АПК на начальном этапе его реформирования;
- исследовать состояние, тенденции и проблемы государственного регулирования и обеспечения экономической защиты АПК на регионально-отраслевом уровне;
- выявить особенности становления продовольственного рынка и уровня его безопасности, определить перспективные направления развития;
- выявить и оценить факторы, влияющие на динамику процессов регулирования аграрной сферы экономики и формирование механизма безопасности ее развития;
- определить пути и разработать методы более эффективного государственного регулирования развития аграрной сферы региона и создания эффективной системы ее защиты на современном этапе.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам реформирования и государственного регулирования экономики и агропромышленного комплекса. Нормативную и эмпирическую базу исследования составили правовые и нормативные документы Российской Федерации, концепции и программы развития АПК на различных этапах реформирования, материалы и отчеты Госкомстата РФ, государственных территориальных органов и научных учреждений, специальная литература, а также результаты монографических и социологических исследований, проведенных автором. В процессе диссертационного исследования применялись аналитические, экономико-статистические и социологические методы.
Научная новизна исследования заключается, прежде всего:
- в углублении теоретических подходов к реформированию, регулированию и обеспечению экономической защиты функционирования АПК, учитывающих накопленный опыт, особенности и сложности перехода экономики к системе рыночной ориентации;
- в корректировке понятийного аппарата и системы факторов, определяющих динамику рыночных преобразований в аграрной сфере и уровень ее защищенности;
- в проведении комплексного анализа влияния организационно-экономических и социальных факторов на состояние агропромышленного комплекса с определением тенденций, силы и направления государственного регулирующего воздействия на его развитие;
- в определении возможностей, условий и методов более эффективного государственного регулирования развития и обеспечения необходимого уровня экономической безопасности АПК на федеральном и региональном уровнях.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Корректировка подходов к формированию системы государственного регулирования экономической безопасности аграрной сферы, дающая возможность более точно определиться с приоритетами стратегического развития в новых условиях и обеспечить их реализацию.
2. Систематизация и оценка экономических, социальных и трудовых факторов, влияющих на уровень экономической безопасности развития аграрной сферы в условиях ее реформирования и ценового диспаритета.
3. Обоснование необходимости создания трехблочного механизма обеспечения экономической безопасности АПК, включающего: а) меры государственного регулирования и защиты хозяйственной деятельности производителей; б) меры государственного регулирования и защиты продовольственных и сырьевых рынков; в) способы создания условий для рыночной саморегуляции предприятий.
4. Анализ организационно-экономических и социальных результатов государственного регулирования аграрной сферы в период 1990-2001 гг., позволяющий установить масштабы потерь, деформаций и отклонений, а также складывающиеся положительные тенденции.
5. Обоснование приоритетности программно-целевого регулирования и защиты аграрной сферы экономики, которое представляет собой методы государственного воздействия на темпы отраслевого воспроизводства и согласования интересов и действий участников аграрного рынка.
6. Разработка основных направлений стратегии и тактики формирования системы государственного регулирования экономически безопасного развития аграрной сферы, включающих элементы государственного воздействия и саморегуляции хозяйствующих субъектов.
Практическая значимость исследования. Результаты исследований нашли применение при разработке региональной комплексной программы развития АПК Ленинградской области до 2010 г. Предложения, рекомендации и расчеты, сделанные автором, могут также быть использованы для повышения эффективности управленческих решений в ходе реформирования АПК; при выборе стратегии и тактики обеспечения его экономической
безопасности с учетом особенностей развития аграрных рынков конкретной территории.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в 5-и публикациях автора общим объемом 8,4 п. л. Результаты исследований докладывались на научно-практических конференциях различного уровня в период 1998-2002 гг.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Общий объем работы 168 страниц машинописного текста, илюстрированного 38 таблицами и 6 рисунками.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень ее изученности, формулируются цели и задачи исследования, его научная и практическая значимость, показывается апробация полученных результатов.
В первой главе - Теоретические основы государственного регулирования обеспечения экономической безопасности хозяйственной деятельности в аграрной сфере экономики -рассматриваются современные концепции государственного регулирования и защиты АПК.
Как показывает экономическая теория и практика, аграрный сектор в условиях рыночной экономики оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различных факторов нестабильности, что определяет необходимость его государственного регулирования и защиты.
Проблема государственного регулирования аграрного сектора экономики имеет два взаимосвязанных аспекта: теоретический и практический. С точки зрения теории необходимо определить, что такое государственное регулирование, совместимо ли оно с принципами рыночной экономики или противоречит им, с точки зрения практики необходимо определить место, масштабы, формы и методы регулирования и обеспечения экономической безопасности в новом экономическом механизме.
Современное рыночное хозяйство регулируется косвенными и рямыми методами. Они дожны гибко вписываться в рыночную
систему и позволять государству оказывать влияние на происходящие процессы. При этой системе рынок регулирует деятельность предприятий, фирм и компаний, а государство обеспечивает функционирование рынка исходя из экономических законов и вмешивается только в случае нежелательных, значительных отклонений от намеченных целей. Такое вмешательство осуществляется через механизм государственного регулирования. В идеале последний дожен отвечать интересам и государства, и предприятия, и работника, но пока таковым не является.
В условиях рынка государственное регулирование приобретает принципиально новые черты. Во-первых, речь идет о преимущественно экономических методах регулирования, а не административных. Во-вторых, имеется в виду переход на индикативные методы регулирования, дающие право выбора предлагаемых условий и программ. В-третьих, требуется переход на демократические принципы принятия решений о регулировании на основе согласия сторон.
Основной предпосыкой создания эффективной регулирующей системы государственного управления является переход от концепции обобществления к концепции экономической обособленности субъектов рынка, а также формирование как доминирующей подсистемы хозяйственного управления на основе использования экономических рычагов, методов, нормативов, индикативного планирования, хоздоговоров.
Анализируя практику государственного и хозяйственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях, приходится констатировать, что именно из-за несовершенства экономического механизма, ценового диспаритета, перекосов в кредитно-финансовой и налоговой системах наблюдается подмена государственного регулирования функциями хозяйственного управления и самоуправления.
Исследование вопроса показало, что до сих пор в аграрном секторе страны применялись лишь отдельные элементы целостной системы регулирования, поддержка селу оказывалась в недостаточных объемах, постоянно вводились и корректировались таможенные пошлины, льготы и т.д. Такое регулирование формируется спонтанно, несогласованно и поэтому не является системой как таковой. Основные недостатки лдействующей системы регулирования и защиты аграрной сферы ее нелигитим-ность, непрогнозируемость, распыленность, а также несвоевре-
менность, непонота и неритмичность в реализации, особенно в выделении бюджетных назначений. Многие ее элементы законодательно не оформлены, являются предметом дискуссий и поэтому не могут служить товаропроизводителям четкими ориентирами на будущее.
Неэффективными оказываются формы обеспечения экономической безопасности сами по себе, их применение остается малорезультативным при незавершенности разработки ясной стратегии развития отрасли, в условиях неравных межотраслевых взаимоотношений, неупорядоченности в финансовой сфере.
Система государственного регулирования, по нашему мнению, дожна представлять собой механизм сочетания прогнозирования, обеспечения выпонения разработанных программ и системы защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей и рынков.
Общая схема государственного регулирования аграрного сектора экономики представляется нам в виде трех составляющих: блок I - программный, блок II - механизм стабилизации, блок III -обеспечение механизма слежения (рис. 1).
Сделанный нами теоретический анализ позволяет определить государственное регулирование аграрной сферы как сложный механизм воздействия на доходы сельскохозяйственных производителей, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения, направленные на преодоление аграрных кризисов, и формирование соответствующей конкурентной среды.
В качестве основных инструментов государственного регулирования можно выделить:
а) формирование аграрных цен, ценовое регулирование;
б) протекционизм;
в) кредитно-финансовую поддержку;
г) налоговое регулирование;
д) государственное управление отраслью (институциональная, инвестиционная и структурная политика).
Механизм государственного регулирования
Информационное обеспечение рыночной деятельности хозяйствующих субъектов и потребителей
Блок 1 Блок II Блок III
Прогнозирование, разработка программ, развитие с.-х. производства Система выпонения государственной программы Система защиты аграрных производителей и рынков
Догосрочные прогнозы регулирования объемов производства по регионам Финансово-кредитная политика Регулирование земельных отношений
1 1 1
Государственные целевые программы Ценовая политика Развитие системы рентных отношений
1 1 1
Разработка альтернативных вариантов развития производства Налоговая политика Защита производителей от недобросовестной конкуренции
Государственный бюджет Структурная политика (инвестиции) Дотации и компенсации
Планирование федерального фонда сельхозпродукции Маркетинговая служба Поддержка НТП
Товаропроизводители
Рис.1. Система государственного регулирования хозяйственной деятельности в аграрном секторе экономики
Особенности функционирования аграрной сферы экономики позволяют утверждать, что базовым принципом ее развития является территориально-отраслевой, поскольку основным ресурсом и средством производства служит земля, которая перемещаться не может. Таким образом, проблемы регулирования и обеспечения экономической безопасности дожны одновременно решаться как на отраслевом, так и на территориальном уровнях.
Изучение вопроса показало, что под термином лобеспечение экономической безопасности аграрной сферы, по мнению диссертанта, следует понимать достижение уровня экономического развития и отрасли, и региона, где она размещается, позволяющего обеспечивать стабильное и устойчивое развитие вне зависимости от воздействия неблагоприятных факторов внешней и внутренней среды.
В общем виде система обеспечения экономической безопасности аграрной сферы экономики может быть представлена основными элементами, показанными на рис. 2.
Формирование адекватной системы экономической безопасности аграрной сферы позволяет:
- осуществлять самодостаточную территориально-отраслевую и интеграционную аграрную политику;
- эффективно реагировать на изменение действия факторов окружающей среды и, прежде всего, рыночной конъюнктуры;
- разрабатывать и внедрять масштабные экономические программы для стабилизации положения в отраслях аграрной сферы;
- более действенно защищать экономические интересы работников агропромышленного производства и более результативно влиять на повышение уровня их жизни.
Рис. 2. Механизм обеспечения экономической безопасности аграрной сферы экономики (территориально-отраслевой уровень)
Во второй главе - Оценка организационно-экономических результатов государственного регулирования развития аграрной сферы - анализируются результаты государственного регулирующего воздействия, а также направление и сила влияющих на него факторов.
Острота проблемы, широта и оперативность общих мер по государственному регулированию и защите аграрной сферы зависит от конкретного состояния ее экономики, политической оценки ситуации и понимания социальной значимости аграрного работника и его роли в стране.
В связи с тем, что в начальном периоде перехода (1990-2001 гг.) к рыночным отношениям механизм государствен-
ного регулирования в аграрной сфере все еще не сформирован, а отдельные регулирующие меры не позволили масштабно влиять на ситуацию. В сельскохозяйственном производстве страны и регионов нарастали разрушительные кризисные процессы, характерными чертами которых являются:
- резкое общее падение производства, на протяжении последних лет, особенно в отраслях, производящих мясо и молоко (табл. 1);
Таблица 1
Производство сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации (во всех категориях хозяйств)
Показатели В среднем за 1986-1990 гг. 1990 г. 1995 г. 2001 г.
Зерно (после доработки), мнт 104,3 116,7 63,4 85,0
Льноволокно, тыс. т 124,0 71,0 69,0 58,0
Сахарная свекла (фабричная), мн т 33,2 32.3 19,1 14,5
Подсонечник, мн т 3,1 3,4 4,2 2,7
Картофель, мн т 35,9 30,8 39,8 34,8
Овощи, мн т 11.2 10,3 11,2 13,1
Мясо (в убойном весе), мнт 9,7 10,1 5,6 4.4
Молоко, мн т 54,2 55,2 39,2 32,9
Яйца, мрд шт. 47,9 47,5 33,8 35,0
Шерсть, тыс. т 225,0 226,7 94,1 40,3
- сокращение производства происходит при недостатке и снижении потребления населением продовольствия и нарастании дисбаланса в структуре продовольственного потребления;
- разрушение производительных сил, включая снижение плодородия земли, делает затруднительным не только расширенное, но и простое воспроизводство, что приводит к невозможности бы-
строго подъема сельского хозяйства, даже при изменении обстоятельств в благоприятную сторону;
- возрастающее замещение на сельскохозяйственном продовольственном рынке отечественной продукции продукцией, импортируемой из дальнего зарубежья.
В числе факторов, оказавших наиболее разрушительное воздействие на аграрный сектор экономики, необходимо в первую очередь отметить:
- снижение доходов (обеднение) большей части населения России, приведшее к ограничению спроса на наиболее высококачественные продукты питания;
- таможенная политика, приведшая к экспансии на внутреннем рынке более дешевых импортных идентичных или заменяющих товаров, снизившая спрос на отечественные сельскохозяйственные продукты;
- опережающее относительное и абсолютное снижение доходов сельскохозяйственных производителей по причине:
а) введения свободных цен на продукцию сельского хозяйства при сохранении монопольного положения заготовителей и переработчиков продукции, а также производителей сельскохозяйственных средств производства;
б) отказа государства от многих видов поддержки традиционно отсталой аграрной сферы, не имеющей достаточных собственных ресурсов;
в) длительного невозвращения государственных догов сельскому хозяйству за поставленную в государственные фонды продукцию за период 1990-2001 гг.;
г) резкого сокращения бюджетных вложений в слаборазвитую производственную инфраструктуру сельских районов и населенных мест, являющуюся важным фактором, влияющим на уровень издержек и эффективность производства, а также социальную инфраструктуру села.
Критическая ситуация складывается и в перерабатывающей промышленности, имеющиеся производственные мощности перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса не обеспечивают переработку всей сельскохозяйственной продукции. Так, в мясной промышленности перерабатывается 65 % ресурсов животного сырья, в молочной - 75 %, в рыбном хозяйстве - около 60 % улова рыбы. Низкие темпы обновления производственных фондов (1,3 % в год) обусловливают нарастание степени
их физического износа. Потребности в технологическом оборудовании удовлетворяются всего на 30-40 %, несмотря на то что к их техническому перевооружению присоединились предприятия военно-промышленного комплекса. Кроме того, хозяйства и предприятия агропромышленного комплекса вынуждены большую часть прибыли направлять на рост оплаты труда и сокращать инвестиции на техническое обновление своих производств. Устаревшие нормы амортизационных отчислений фактически перестали обеспечивать накопление для обновления основных производственных фондов.
Диспропорция в структуре агропромышленного комплекса между сырьевыми и перерабатывающими отраслями стала причиной огромных потерь сырья и питательных веществ, низкой пищевой и биологической ценности продовольственных товаров. Общий размер потерь зерна составляет в среднем ежегодно 30 % к валовому сбору, овощей - свыше 30 %, картофеля - 26 %, плодов и ягод - 35 %. Выход сахара в свеклосахарном производстве не превышает 65 % от его начального содержания в свекле.
В ходе развития кризиса обостряется проблема диспаритета цен (табл. 2), в связи с этим в теоретическом и в практическом плане важнейшей задачей остается государственное регулирование межотраслевых связей.
Таблица 2
Количество зерна, эквивалентное цене единицы промышленной продукции (тонн за штуку)
Виды техники 1992 г. 1993 г. 1995 г. 2001 г.
Комбайны уборочные, 62 162 322 291
в том числе:
СК-5М Нива 41 121 257 210
Дон 1600 102 279 527 468
Тракторы, 35 58 112 106
в том числе:
ДТ-75Н 34 67 114 122
Т-150 52 63 137 146
МТЗ-80/32 29 53 88 80
ЮМЗ-6А 38 48 134 62
Грузовые автомобили 34 55 113 96
Погрузчики, транспортеры 64 71 30 30
Принципиально это регулирование может идти как путем создания конкурентной среды в отраслях экономики, с которыми сельское хозяйство обменивается товарами и услугами, так и путем возмещения сельскому хозяйству потерь от диспаритета цен. Поскольку реализация первого варианта вряд ли возможна, так как он затрагивает почти все отрасли народного хозяйства, с сохранением тенденции к монополизму и стимулируется самим рыночным механизмом, то остается второй путь.
Наши исследования показали, что обеспечение паритета цен в условиях деформирования развития конкурентной среды возможно только исключительно средствами государственного регулирования за счет более точного измерения диспропорций и организации соответствующего мониторинга. В связи с этим предлагаем рассчитывать показатель компенсирующей цены, который позволяет отслеживать и поддерживать эквивалентный обмен между отраслями.
В рамках предложенного подхода можно также использовать коэффициент эквивалентности (Кэкв.), который рассчитывается по следующей формуле:
где Рф - фактическая цена реализации единицы продукции;
Рк- компенсирующая цена единицы продукции.
Расчеты, сделанные на основе предложенных показателей, свидетельствуют, что, например, в 1998-2001 гг. в Ленинградской области Кэкв. для растениеводческой продукции составлял 0,25-0,33, для животноводческой - 0,15-0,29, что показывает огромный сохраняющийся дисбаланс цен и перекачку ресурсов из сельскохозяйственного производства. Проведение мониторинга по всем видам продукции с использованием предложенных показателей позволит, по мнению диссертанта, судить об эффективности принимаемых государственных мер по устранению диспаритета и корректировать их.
Экономической основой государственного регулирования и обеспечения безопасности является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Возможности государственного
регулирования при помощи бюджета связаны с потребностями в финансировании государственных регулирующих мер, которые резко возрастают именно тогда, когда возможности мобилизации средств для финансирования резко сокращаются (табл. 3).
Таблица 3
Распределение инвестиций в основной капитал по сельскому хозяйству (в фактически действовавших ценах по крупным и средним предприятиям)
Инвестиции Доля в общем объеме инвестиций в сельское хозяйство, %
1995 1996 1997 1998 1999 2001
Всего в том числе: Средства федерального бюджета Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 100,0 1,9 4,2 100,0 3,5 3,1 100,0 4.0 2.1 100,0 4,5 12,0 100,0 4,5 11,4 100,0 4,7 . 12,8
Собственные заемные средства предприятий, организаций и других источников 93,9 93,4 93,9 83,5 84,1 82,5
Наши исследования показали, что в структуре источников финансирования капиталовложений в целом происходят устойчивые изменения. Снижаются государственные вложения и возрастают собственные средства. Но за счет собственных средств хозяйства не могут обеспечить не только расширенное, но и простое воспроизводство. Доля средств федерального бюджета в 2001 г. составила 4,7 % при 28,8 % в 1991 г. Видно, что регулирующее воздействие направлено на увеличение в источниках финансирования средств местных бюджетов (рост с 4,2 % в 1995 г. до 12,8 % в 2001 г.). В силу низкой интенсивности инвестиционного процесса происходит старение основных фондов. Если в 1990 г. их износ составлял в сельском хозяйстве 19 %, а в пищевой и перерабатывающей промышленности 36 %, то в 2001 г. эти пока-
затели равнялись соответственно 42 и 51 %. Очевидно, что данное направление государственного регулирования и поддержки требует коренного изменения методов, объемов и темпов.
В третьей главе - Основные направления разработки стратегии и тактики государственного регулирования в аграрной сфере для обеспечения ее экономической безопасности - рассматриваются основные стратегические направления развития АПК, оценивается система мер государственной защиты аграрного сектора и его продовольственного рынка.
В системе государственного регулирования целевое программирование - одно из важнейших направлений. Целевые программы в развитии АПК представляют, во-первых, метод государственного (подкрепляемого финансовой поддержкой) воздействия на воспроизводственную сбалансированность этого развития и, во-вторых, метод согласования интересов участников программ.
Программный подход к государственному управлению в АПК основывается на сочетании самостоятельности и директивности. При этом программы макроэкономического характера регулируют важнейшие пропорции развития отрасли и экономики аграрной сферы в целом. Программы микроэкономического характера воздействуют на экономические условия внутри отраслей АПК и затрагивают непосредственных товаропроизводителей.
Анализ проблемы показывает, что в соответствии с целями программы регулирования, по мнению автора, могут классифицироваться следующим образом:
- межотраслевые, регулирующие важнейшие макроэкономические пропорции;
- отраслевые, ориентированные на решение проблем отдельных отраслей или сфер АПК;
- продуктовые, определяющие механизмы производства того или иного продукта;
- функциональные, нацеленные на реализацию ключевых функций государственного регулирования АПК (инвестиционные, социально-экономические, научно-технические, инновационные, природоохранные и т.п.);
- региональные, содержащие комплекс мер по воздействию государства на состояние агропромышленного комплекса отдельных областей и регионов.
Программно-целевой подход неразрывно связан с целевой направленностью поддержки государством аграрного сектора экономики. Как прямые платежи, субсидии, так и косвенные рычаги приводятся в действие в рамках конкретных предусмотренных программ. Целевое использование средств - одно из важнейших условий участия в программах, и его нарушение недопустимо.
Самой крупной целевой программой развития и обеспечения экономической безопасности АПК последних лет являлась Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 годы. Основная цель Программы - определение эффективных мер по выводу агропромышленного производства из кризиса, его стабилизации, защиты и обеспечение на этой основе населения продовольствием, а промышленности сельскохозяйственным сырьем в необходимых объемах, создание условий для улучшения социального положения сельских семей - не была достигнута. Необходимо также отметить, что ни одна из 14 масштабных федеральных целевых программ стабилизации и развития отраслей и сфер АПК в период 1990-2000 гг. не была реализована в поном объеме. И на региональном уровне ситуация аналогичная. Так, например, в Ленинградской области более 10 региональных программ развития так и не были завершены.
Большие трудности теоретического и практического плана возникают при определении эффективности государственного регулирования на различных уровнях управления. Из сказанного, однако, не следует, что исключается сама возможность (хотя бы приближенно) такой оценки. Эффективность регулирования аграрной сферы на макроуровне может осуществляться по производственным результатам деятельности хозяйствующих в аграрной сфере субъектов. Такая оценка, с соответствующими оговорками и корректировками, возможна и необходима.
Оценка ситуации показывает, что в ходе аграрного реформирования 1990-2001 гг. эффективность хозяйственного менеджмента и государственного регулирования остаются низкими. При этом можно выделить два отличающихся периода: первый -1991-1998 гг., когда наблюдалась тенденция однонаправленного падения объемов и качественных показателей производства, и 1998-2001 гг., когда ситуация начала двигаться в направлении стабилизации. Если в 1990 г. удельный вес убыточных сельскохозяйственных предприятий составлял всего 3 %, 1998 г. - 88 %, то
к 2001 г. - уже 53%. Уровень рентабельности также характеризуется кривой провала со значениями в крайних точках - 37 и 6,7 % соответственно (табл. 3).
Таблица 3
Основные экономические показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий системы Минсельхоза РФ
Показатели 1990 1995 1997 1998 1999 2001
Число хозяйств, ед. 27336 26897 26823 27773 27928 28469
В том числе:
прибыльные 26580 11522 4829 3407 12544 13276
убыточные 756 15375 21994 24036 15384 15193
Уд. вес к общ. чис-
лу: прибыльных, % 97 43 18 12 45 47
убыточных, % 3 57 82 88 55 53
Чистый результат,
мн руб. 29806 1450 -30194 -36211 12471 13858
Уровень
рентабельности, % 37 2.3 -24,6 -29,2 7.9 6,7
В сфере перерабатывающих и пищевых предприятий АПК отмечаются аналогичные с сельским хозяйством тенденции. Здесь за 1990-2001 гг. количество убыточных предприятий возросло с 576 до 2174, т.е. почти в 4 раза. В то время как их общая численность за этот период почти не менялась (5226 и 5264 соответственно).
Говоря об итогах и эффективности государственного регулирования на региональном уровне, следует отметить отсутствие унифицированных показателей, которые бы четко определили результативность той или иной программы. Поэтому, по мнению диссертанта, можно говорить только о комплексной оценке социально-экономического эффекта проведения мероприятий, связанных с регулированием экономической деятельности в региональном АПК, которое в значительной степени может базироваться на результатах экспертных опросов и анкетирования. Программы регулирования обычно имеют преимущественно институциональную направленность. Однако им присущи глубокие и сложные экономические последствия, затрагивающие интересы
различных субъектов - предприятий, местных администраций, потребителей сельскохозяйственной продукции. Как показали наши исследования в Ленинградском регионе, издержки и положительные результаты, связанные с реализацией программ, специфичны для каждого из субъектов и по-разному оцениваются различными категориями работников (табл. 4).
Издержки и ожидаемые результаты реализации программы регулирования
Таблица 4
Виды издержек и выгод Категории респондентов и их оценки
1 2 3 4 5 6
Прямые затраты на реорганизацию ? - - ? - -
Потери, связанные с разделением ресурсов ? ? - ? - -
Допонительная потребность в инвестициях, обусловленная реорганизацией + + + + - +
Психологические трудности периода реорганизации
Изменения в экономической эффективности пооизвоства и оеализаиии поолукиии ? ? + ? + -
Изменения в инвестиционной привлекательности с.-х. пооизвоства ? ? ? - + -
Изменения во взаимоотношениях с бюджетом ? - - ? - -
Изменения статуса объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры 1 - - + - -
Доходы собственников земельных долей и имущественных паев ? - + ? - -
Возможность реализации прав собственников ? - + ? - +
Изменения в социальном состоянии сельского общества - - - ? - -
Обозначения:
(+) - изменение, обусловленное программой, выгодно для данного субъекта;
(-) - имеет противоположное значение;
(?) - изменение приносит как издержки, так и выгоды субъекту (однозначная оценка невозможна).
Категории работников*: 1 - руководители сельскохозяйственных предприятий; 2 - работники предприятия; 3 - работники социальной сферы; 4 - представители областной администрации; 5 - потребители сельскохозяйственной продукции; 6 -аграрный сектор (фермеры, кооператоры).
Важнейшим составляющим элементом государственного регулирования является структурная политика, позволяющая влиять на процессы трансформации (реорганизации) хозяйствующих субъектов. В процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий изменяется отношения собственности, возникают новые экономические отношения и формы управления предприятием. В реальной жизни данная предпосыка осуществляется под воздействием исторических, политических, экономических, социально-психологических и иных условий. Поэтому влияние внешней среды на эффективность реорганизации конкретного сельскохозяйственного предприятия очень велико и разноплано-во. Иногда негативное влияние целого ряда внешних факторов на социально-экономическую ситуацию на селе не способствует реализации резервов, обеспечивающих улучшение деятельности предприятий. Однако, несмотря на такую противоречивость, конечная цель всех происходящих перемен заключается в создании жизнеспособных, а в дальнейшем и эффективно функционирующих сельских предпринимательских структур.
Результатом реформирования и обеспечения экономической безопасности предприятий АПК Ленинградской области в 19902001 гг. явилось следующее:
- постепенная концентрация капитала в руках конкурентоспособных собственников;
- слияние капитала сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий (например, ЗАО Сланцевское);
~ - формирование менеджмента ряда сельскохозяйственных предприятий с учетом интересов перерабатывающей отрасли (например, АОЗТ Кипень);
- формирование монополий (например, Ленптицепром, Роскар);
- кооперация и слияние сельскохозяйственных предприятий с долей участия с другими предприятиями (например, ООО Светлана - Джатиево, Ленптицепром - Невская).
Чтобы установить, что дает регулирование и обеспечение экономической безопасности конкретному предприятию, необходимо учесть особенности, характерные для каждого этапа реорганизации и для каждого региона. Выявленные нами различия между предприятиями, созданными в разные периоды реорганизации, обусловлены следующими установленными факторами.
Опыт реализации. В рамках реализации той или иной программы осуществляется накопление ценного опыта реорганизации предприятий, анализируются типичные ошибки, формируются решения наиболее характерных проблем, возникающих в процессе реорганизации.
Специфика конкретного периода. Различия в экономических и погодных условиях могут увеличить или смягчить те или иные мотивы реорганизации, характерные для хозяйства конкретного типа.
Изменения качественного состава совокупности реорганизуемых предприятий. Те хозяйства, в которых под влиянием размера, специализации, управленческой структуры, технологии и личных отношений в процессе труда формируются мотивы реорганизации, участвуют в преобразовании в первую очередь.
Эффект от реализации программы регулирования и защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов имеет вонообразную структуру. Анализ вон реорганизации позволяет выявить следующе тенденции:
- улучшение финансовой эффективности обычно происходит сразу после реорганизации, затем наступает стабилизация, в то время как технологическая эффективность растет постепенно;
- положительное влияние реорганизации проявляется в первый же год после ее осуществления;
- после реорганизации обычно не происходит дальнейшего уменьшения средних размеров используемых ресурсов в расчете на одно предприятие;
- динамика взаимоотношений с бюджетом, как правило, более благоприятна;
- на динамику показателей эффективности воздействует не только фактор реорганизации, но и факторы экономический среды (инфляция, ножницы цен), причем опережающий рост цен на средства производства для сельского хозяйства определяет общую динамику снижения балансовой прибыли и рентабельности сельскохозяйственной продукции в целом.
Отношение работников к регулированию зависит, во-первых, от того, как изменилась жизнь человека за соответствующий период, и с чем он связывает причины этих изменений; во-вторых, от того, насколько представления о целях реорганизации отвечают его общим мировоззренческим установкам и ценностным ори-
ентирам, в-третьих, от степени личной вовлеченности в процесс реорганизации, мотивов и ожиданий, связанных с ней.
Исследования показали, что за последние годы материальное положение работников аграрной сферы снижалось, в основном процесс этот более ярко проявляся в средних и слабых хозяйствах (табл. 5), где меры государственного регулирования приводили только к ухудшению ситуации. Именно здесь работники нерегулярно получают зарплату, вследствие чего возрастает роль личных подсобных хозяйств, как источника жизнеобеспечения, а это, в свою очередь, вызывает перераспределение их трудовой нагрузки.
Таблица 5
Мнения работников сельскохозяйственных предприятий
об изменениях в материальном положении их семей _(% от числа опрошенных)__
Категории хозяйств Положение улучшилось Положение осталось без изменений Положение ухудшилось
Сильные хозяйства
реорганизованные нереорга-низованные 12 -38 67 44 21 18
Средние хозяйства
реорганизованные переорганизованные 14 12 59 56 27 32
Слабые хозяйства
реорганизованные переорганизованные 2 4 7 16 91 80
Но ослабление предприятий приводит и к деградации личных подворий. Поэтому положительное отношение работников к регулированию зависит от того, насколько реорганизация соответствует их идеологической ориентации, а также от мотивов и активности участия в самом процессе реорганизации.
Можно предположить, что слабая определенность критериев состояния социальной инфраструктуры села может привести к тому, что, во-первых, жителям очень трудно выявлять какие-либо изменения. И во-вторых, их оценки в большей степени зависят от
общей предрасположенности воспринимать происходящие изменения тем или иным образом.
Отношение к реорганизации неодинаково у различных групп собственников. Оно зависит не только от изменений в материальном положении, но и от отношений на работе, от того, насколько реорганизация соответствует их идеологической ориентации, а также от мотивов и активности участия в самом процессе реорганизации. Такие группы собственников, как руководители предприятия, фермеры, работники и пенсионеры, по-разному оценивают реорганизацию. Наиболее позитивные оценки результатам реорганизации дают руководители сельскохозяйственных предприятий и фермеры, самые негативные - пенсионеры.
Нами установлено, что на эффективность деятельности предприятий, созданных в результате программно-целевой реорганизации оказывают воздействия следующие группы факторов:
- изменения в управлении предприятием;
- изменения в трудовом поведении работников;
- размеры новых предприятий;
- организационно-правовые формы новых предприятий.
Данный подход, с нашей точки зрения, позволяет более поно
и точно оценивать результаты государственных регулирующих мероприятий по обеспечению развития и экономической безопасности в аграрной сфере на региональном уровне в целом и по конкретным предприятиям в частности.
В заключении подводятся итоги исследования, делаются обобщающие выводы и даются практические рекомендации.
диссертационной работы излагаются выводы и конструктивные предложения, основные из которых следующие:
Основные положения диссертации отражены в следующих работах, опубликованных автором:
1. Развитие стратегического планирования в производственно-сбытовой деятельности предприятий // Стратегическое развитие сельскохозяйственных предприятий: теория и практика: Монография. СПб.: АРГУС, 2002 (в соавторстве). 1,1 (0,9) п. л.
2. Итоги и оценка стратегического развития сельскохозяйственной отрасли региона в 1991-2002 гг. // Стратегическое развитие сельскохозяйственных предприятий: теория и практика: Монография. СПб.: АРГУС, 2002.1,0 п.л.
3. Обеспечение развития и экономической безопасности аграрного сектора в условиях кризиса. Монография. СПб : СПбГАУ, 2003 (в соавторстве). 10,5 (7,8) п. л.
4. Концепция государственного регулирования и экономической защиты агропромышленного производства в условиях переходного периода // Общество и право: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 17. Ч. 2 // Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2003. 0,4 п. л.
5. Регулирование конкурентной среды для обеспечения экономической безопасности предприятий в аграрной сфере Современное общество и правоохранительные органы: проблемы теории и практики: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 18. Ч. 2 // Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2003. 0,4 п. л.
Подписано в печать и свет 17.11.2003. Формат 60X84 1/1е
Печать офсетная._Объем 1,0 п.л._Тираж 1р0 экз.
Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1.
09 C!0H
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Тумов, Андзор Анатольевич
ВВЕДЕНИЕ.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ
ЭКОНОМИКИ.
1.1 Государственное регулирование в аграрной сфере -теоретический аспект.
1.1.1 Концепция государственного регулирования экономически безопасного развития агропромышленного производства.
1.2 Особенности формирования системы продовольственной безопасности.
1.3 Регулирование конкурентной среды в аграрной сфере.
1.4 Обеспечение условий ценового паритета для регулирования развития аграрной сферы экономики.
2. ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ.
2.1 Результаты регулирования сельскохозяйственного производства в период 1990-2001 гг. - федеральный уровень.
2.1.1 Состояние и эффективность системы государственного регулирования аграрной сферы в Ленинградском регионе.
2.2 Разграничение функций государственного регулирования аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях.
2.3 Оценка влияния государственных рыночных регуляторов на развитие сельскохозяйственного производства.
2.4 Оценка и регулирование уровня конкурентоспособности предприятий АПК.
2.5 Регулирование качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции региональных товаропроизводителей.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ И ТАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
3.1 Программно-целевой подход при государственном регулировании АПК.
3.2 Эффективность государственного регулирования в аграрной сфере экономики.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование обеспечения экономической безопасности аграрной сферы"
Актуальная тема исследования. Осуществляемые государством меры t по поддержке и защите отечественного аграрного производства в виде дотаций, компенсаций, льготного кредитования, установления налоговых льгот и т.д. не носят последовательного и комплексного характера, лишены достаточного научного обоснования, что приводит к противоречивости методологических подходов в вопросах регулирования сфер продовольственного комплекса и рекомендаций по использованию инструментария для их решения.
В этой связи актуальность темы определяется поиском ответов на нерешенные социально-экономические и структурно-инстигуциональные преобразования в АПК региона и обеспечение его экономической безопасности.
Значимость проблемы, ее острота побуждают отечественных ученых к поиску адекватных решений. Отдельные аспекты проблемы формирования методов государственного регулирования отношении в сфере агропромышленного производства отражены в работах Л.И. Абакина, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, И.Н. Буробкина, M.JI. Василенко, A.M. Гатаулина, С.И. Грядова, В.Н. Демьяненко, В.А. Добрынина, А.Г. Зельднера, А.П. Зинченко, В.В. Милосердова, З.Е. Пахтусова, П.Е. Подгорбунских, Б.И. у Пошкуса, A.JI. Пустуева, O.A. Радионовой, Э.А. Сагайдака, H.A.
Светлаковой, А.Н. Семина, В.А. Тихонова, P.C. Трикоза, A.M. Югая и других авторов. Проблемы экономической безопасности применительно к различным сферам экономики разрабатывались в трудах: Бейдина Т.Е., Белихина А.Е., Богданова И.А., Витрянского С.С., Гумерова Р., Гуськова Н.С., Дворянкова В.А., Логовиной А., Матвеева И.Б., Прохожева A.A., Степашина С.В., Сенчагова В.К., Шевелева Э.Г., Харченко С.Г., Якушина B.C.
В то же время задача создания эффективной системы государственного регулирования экономических отношений в АПК, отвечающей особенностям территориального размещения и учитывающей взаимозависимость всех его сфер, в целом еще не получила теоретической и практической определенности. Исследования в этой области и экономическая тактика пока далеки от четкой общепринятой концепции. В теоретическом аспекте недостаточно четко сформированными остаются вопросы выбора направлений и приоритетов, как государственных мер в обеспечении экономической безопасности аграрной сферы, так и основ саморегулирования хозяйствующих субъектов продовольственного комплекса.
В условиях нестабильности, изменчивости в методах экономического управления агропромышленным комплексом и продожающейся деградации ресурсного потенциала сельскохозяйственной отрасли особенно остро ощущается необходимость в теоретическом осмыслении, в обосновании практических методов достижения взаимовыгодных экономических отношений между субъектами аграрного рынка, в комплексном исследовании проблем формирования эффективного механизма регулирования АПК и обеспечение его экономической безопасности. В связи с этим и был сделан выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в научном анализе, обосновании подходов и методов государственного регулирования и обеспечения экономической безопасности аграрной сферы в условиях переходной экономики для ее устойчивого и эффективного функционирования.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:
Х раскрыть сущность, значение и особенности формирования и регулирования рыночных отношений в АПК на начальном этапе его реформирования;
Х исследовать состояние, тенденции и проблемы государственного регулирования и обеспечение экономической защиты АПК на регионально-отраслевом уровне;
Х выявить особенности становления продовольственного рынка и уровня его безопасности, определить перспективные направления развития;
Х выявить и оценить факторы, влияющие на динамику процессов регулирования аграрной сферы экономики и формирование механизма безопасности ее развития:
Х определить пути и разработать методы более эффективного государственного регулирования развития аграрной сферы региона и создание эффективной системы ее защиты на современном этапе. Объект и предмет исследования. Объектом исследования является агропромышленный комплекс Российской Федерации в целом, а также предприятия аграрной сферы Ленинградской области и формирующиеся там продовольственные рынки. Предметом исследования выступают процессы и факторы реформирования и обеспечения экономической безопасности аграрной сферы экономики на федеральном и региональном уровнях в специфических условиях становления рыночных отношений.
Теоретической и методологической базой исследований послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам реформирования и государственного регулирования экономики и агропромышленного комплекса. Информационную основу исследования составили правовые и нормативные документы Российской Федерации, концепции и программы развития АПК на различных этапах реформирования, материалы и отчеты Госкомстата РФ, государственных территориальных органов и научных учреждений, специальная литература, а также результаты монографических и социологических исследований, проведенных автором. В процессе диссертационного исследования применялись аналитические, экономико-статистические и социологические методы.
Научная новизна исследования заключается, прежде всего:
Х в углублении теоретических подходов к реформированию, регулированию и обеспечению экономической зашиты функционирования АПК, учитывающих накопленный опыт, особенности и сложности перехода экономики к системе рыночной ориентации;
Х в корректировке понятийного аппарата и системы факторов, определяющих динамику рыночных преобразований в аграрной сфере и уровень ее защищенности;
Х в проведении комплексного анализа влияния организационно-экономических и социальных факторов на состояние агропромышленного комплекса с определением тенденций, силы и направления государственного регулирующего воздействия на его развитие;
Х в определении возможностей, условий и методов более эффективного государ ственного регулирования развития и обеспечение необходимого уровня экономической безопасности АПК на федеральном и региональном уровнях.
Практическая значимость результатов исследования. Диссертация выпонена в соответствии с планом НИР СПбГАУ на 2000- 2005 г.г. Предложения, рекомендации и расчеты, сделанные автором, могут быть использованы для повышения эффективности управленческих решений в ходе реформирования АПК; при выборе администрацией стратегии и тактики регулирования и создание системы экономической безопасности АПК с учетом особенностей развития данной территории. Апробация результатов работы. Основные положения диссертации нашли отражение в 5 публикациях автора общим объемом 8,4 п.л. Результаты исследований докладывались на научно-практических конференциях различного уровня в период 1998-2003 гг.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тумов, Андзор Анатольевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Особенности функционирования аграрной сферы экономики позволяют утверждать, что базовым принципом ее развития является территориально-отраслевой, поскольку основным ресурсом и средством производства служит земля, которая перемещаться не может. Таким образом, проблемы регулирования и обеспечения экономической безопасности дожны одновременно решаться, как на отраслевом, так и на территориальном уровнях.
Изучение вопроса показало, что под определением лобеспечение экономической безопасности аграрной сферы, по нашему мнению, следует понимать достижение уровня экономического развития и отрасли и региона, где она размещается, позволяющего обеспечивать стабильное и устойчивое развитие вне зависимости от воздействия неблагоприятных факторов внешней и внутренней среды.
Формирование адекватной системы экономической безопасности аграрной сферы позволяет:
Х осуществлять самодостаточную территориально-отраслевую и интеграционную аграрную политику;
Х эффективно реагировать на изменение действия факторов окружающей среды и, прежде всего, рыночной конъюнктуры;
Х разрабатывать и внедрять масштабные экономические программы для стабилизации положения в отраслях аграрной сферы;
Х более действенно защищать экономические интересы работников агропромышленного производства и более действенно влиять на повышение уровня их жизни.
Государственное регулирование АПК Ч это сложный механизм воздействия на доходы сельскохозяйственных производителей, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения. Государственное регулирование направлено, прежде всего, на преодоление аграрных кризисов, а также включает в себя оказание поддержки меким предприятиям в условиях жесткой конкурентной борьбы с мощным капиталом агробизнеса. В качестве инструментов, государственного регулирования можно выделить: а) формирование аграрных цен, ценовое регулирование; б) протекционизм; в) кредитно-финансовая поддержка; г) налоговое регулирование; д) государственное управление отраслью.
Агропромышленный комплекс - отрасль, имеющая специфические условия, которые требуют более детального рассмотрения проблем государственного вмешательства в экономику. Теоретический анализ и опыт л развитых стран убедительно говорит о необходимости государственного регулирования и защиты этого сектора экономики. Современное состояние экономики можно характеризовать как переходное, следовательно, принципы и организация государственного регулирования экономики в целом и агропромышленного сектора в частности, претерпели значительные изменения. Наиболее актуальным, на наш взгляд, становится изучение этих изменений в новых условиях переходного периода.
Во-первых, само понятие государственное регулирование сформировалось относительно недавно. Понятие "аграрная сфера" стало ближе традиционному в западной экономической литературе понятию "агробизнес". Во-вторых, изменились цели и приоритеты государственного регулирования и обеспечения экономической безопасности.
Основной предпосыкой создания эффективной регулирующей системой государственного управления является переход от концепции обобществления к концепции экономической обособлешюсти субъектов рынка, а также формирование как доминирующей подсистемы хозяйственного управления на основе использования экономических * рычагов, методов, нормативов, индикативного планирования, хоздоговоров и др.
Одно из важнейших условий повышения эффективности хозяйственного управления является такое упорядочение государственного управления и экономического регулирования, при котором бы все структурные звенья комплекса, его отрасли и региональные уровни остались обособленными в хозяйственном отношении, были ориентированы на скоординированную деятельность.
Острота проблемы и широта общих мер по государственному вмешательству в аграрную сферу зависит от конкретного состояния экономики и ее аграрного сектора, от политической оценки ситуации
В движении к рынку Россия неизбежно дожна пройти переходный этап, который, как показывает опыт 1991-2001 гг., сопровождается разрушением производительных сил в сельском хозяйстве при отсутствии собственных и при недоступности заемных источников накопления для ^ развития производства. Поэтому в этот период помощь сельскому хозяйству дожна быть существенной по объемам и разнообразной по формам. В последующем, в силу отмеченных выше причин, она может быть сведена на нет, а может быть менее всеобъемлющей и более целенаправленной.
Ориентация на фермерский путь развития сельского хозяйства России в теоретическом и практическом плане порождает и другую причину необходимости государственной поддержки сельского хозяйства. Критики щ рыночной экономики утверждают, что создание конкурентной среды, при которой достоинства рынка реализуются наиболее поно, предполагает существование в экономике (или в какой-то ее сфере) множества меких предприятий. При наличии многих достоинств меких предприятий они постоянно испытывают недостаток средств для совершенствования производства. Преодоление этого препятствия к развитию предполагает систему помощи, кредитных и других льгот меким фирмам, к числу которых относятся и крестьянские и другие мекие хозяйства в аграрной сфере.
Поскольку существует проблема диспаритета цен, постольку и в теоретическом и в практическом плане остается задача государственной помощи аграрной сфере. Принципиально эта помощь может идти как путем создания конкурентной среды в других отраслях экономики, с которыми сельское хозяйство обменивается товарами и услугами, так и путем возмещения сельскому хозяйству потерь от диспаритета цен. В связи с тем, что реализация первого варианта вряд ли возможна, так как он затрагивает почти все другие отрасли народного хозяйства, а тенденция к монополизму не исчезает и стимулируется самим механизмом рынка (конкуренции), то остается второй путь.
Что касается политического и социального факторов развития сельского хозяйства и помощи ему со стороны государства, то в первом случае речь идет о достижении продовольственной самообеспеченности страны и преодолении связанной с этим какой либо экономической и политической зависимости от экспортеров продовольствия; во втором -поддержке крестьянства как носителя черт национальной самобытности, национального духа.
Характерной чертой современного состояния экономики Российской Федерации является то, что она находится на уникальном этапе своего развития, который не был поно исследован экономической теорией. Отсюда сочетание различных, взаимоисключающих тенденций. Аграрный сектор страны не фермерский, представлен в большинстве своем крупными предприятиями с колективной формой собственности, характеризуется затратным принципом ценообразования. Подобное положение делает его малоэффективным и ведет к оттоку ресурсов из сельскохозяйственного производства. Сложившаяся форма государственной поддержки в виде прямого целевого финансирования не решает, а только усугубляет проблему, делая актуальным поиск новых, адекватных форм поддержки. В теоретическом плане проблема сводится к ограничению влияния высокомонополизированнных 1 и 3 сфер АПК. Наиболее поно на современном этапе в условиях Российской экономической действительности этому требованию отвечают следующие меры: развитие инфраструктуры АПК, прямое финансирование в нетрадиционных формах (продовольственные талоны), однако наиболее интересной в теоретическом плане является государственная ценовая поддержка сельскохозяйственных производителей на паритетной основе.
Анализируя практику государственного и хозяйственного управления АПК на региональном и районном уровнях, приходится констатировать, что именно из-за несовершенства экономического механизма, ценового диспаритета, перекосов в кредитно-финансовой и налоговой системах наблюдается подмена органами этого управления функции хозяйственного управления и самоуправления. Главам соответствующих администраций приходится принимать множество постановлений, в которых либо преобладают распорядительные, либо в той или иной степени сочетаются административные и экономические методы, то есть вынужденно совмещаются функции хозяйственного и государственного управления (часто при явном преобладании последнего). Следовательно, актуальным является рассмотрение вопроса о рыночных регуляторах в сельскохозяйственном производстве.
В переходный период в управленческой деятельности закономерно возрастает роль и значение государственного регулирования с использованием рыночных рычагов и инструментов. Прежде всего таких рычагов как цены, кредит, налоги, что является в основном прерогативой федерального уровня управления.
Важнейшими элементами системы государственного регулирования АПК в России сейчас являются: поддержка общего уровня доходности в отрасли через оказание бюджетной поддержки селу и стимулирование платежеспособного спроса населения; антимонопольное регулирование и регулирование пропорций внутри межотраслевого обмена, повышение конкурентного потенциала отрасли; развитие рыночной инфраструктуры; поддержка стабильной благоприятной конъюнктуры на рынке путем проведения госинтервенций. Важное место в этой системе дожно занимать обеспечение села доступными кредитами, а также проведение политики разумного протекционизма и обеспечение отечественным товаропроизводителям условий для нормальной конкуренции на внешнем рынке.
Уже из перечисленных выше законодательных и нормативных актов видно, что до сих пор в России применялись лишь отдельные элементы целостной системы регулирования, поддержка селу оказывалась в недостаточных объемах, вводились и корректировались таможенные пошлины и т. д. В целом система такого регулирования формируется спорадически и поэтому не носит системного характера. Основные недостатки действующей системы поддержки АПК ее нелигитимность, непрогнозируемость, распыленность, а также несвоевременность, непонота и неритмичность выделения бюджетных назначений.
Многие ее элементы законодательно не оформлены, являются предметом дискуссий и поэтому не могут служить товаропроизводителям четкими ориентирами на будущее.
Неэффективными оказываются формы поддержки сами по себе, их применение при незавершенности разработки четкой и ясной стратегии развития отрасли, в условиях нерешенности многих проблем, в том числе неравных межотраслевых взаимоотношений, неупорядоченности в финансовой сфере остается мало результативным.
Одним из основополагающих условий эффективного функционирования рыночной экономики является развитие демократизма в системе управления, степень которого закономерно возрастает от национального к региональному ее уровню и находит более широкое применение в хозяйственной деятельности на микроуровне. В России демократические принципы управления стали развиваться с начала земского движения и формирования в аграрном секторе кооперативной системы
Участие в управлении производством остается методом, не востребованным отечественными управленческими структурами. Более того, сейчас в рядах ученых-управленцев наметилось стремление подменить проблему демократизации управления производством проблемой изменения отношений собственности. В частности, полагают, что вторая проблема значительно шире первой и ее решение позволит расширить функции работников, раскрыть их творческие способности и сформировать хозяйственное отношение к труду. Превратить же наемных работников и собственников, по их мнению, дожны помочь приватизация и частное предпринимательство. Именно в этой связи все более возрастает роль кооперации, кооперативных форм и принципов хозяйственного самоуправления, различного рода ассоциаций, агропромышленных объединений, союзов, советов, агрофирм.
Организационная модель, кооперативного формирования представляет собой систему обоснованных требований их построения и функционирования. Главным признаком кооператива, принципиально отличающим его от других организационно-правовых форм хозяйствования, является цель его создания удовлетворение определенных потребностей и интересов объединившихся в них членов, основанное на обеспечении высокорентабельной работы. В условиях рынка нельзя говорить о "бесприбыльной" деятельности кооперативов, тем более производственных, иначе они выпадают из сферы рыночной конкуренции, а сами не ориентируются на высокоэффективную (высокорентабельную) хозяйственную деятельность. Причем полученная прибыль дожна ^ распределяться среди членов-пайщиков в соответствии с их участием в хозяйственной деятельности кооперативов, пропорционально трудовому, денежному или иному материальному вкладу в развитие кооперативного хозяйства.
Исходя из огромной социально-экономической роли кооперации и кооперативных взаимоотношений и тенденций развития аграрной реформы, можно с большой долей определенности прогнозировать дальнейшее развитие сельскохозяйственной кооперации во всех российских регионах.
Экономической основой государственного регулирования является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Эффективность государственной экономической политики при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы, чем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет государственный сектор. Но у государственного сектора есть относительные границы роста.
Важнейшие границы эффективности государственного регулирования: * Х границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности;
Х социальные границы налогообложения;
Х границы прироста ВВП (конъюнктурные границы).
Пределы эффективности государственного регулирования при помощи государственного бюджета зависят от того, что потребности в финансировании государственных регулирующих мер резко возрастают именно тогда, когда возможности мобилизации средств для финансирования резко сокращаются.
Государственное регулирование экономики через налоги и ставки амортизационных отчислений с основного капитала имеет границы. Границы экономического программирования также зависят от финансовых возможностей государства обеспечить частному капиталу достаточную прибыль в качестве мотивации для деятельности в соответствии с государственными программами. Несмотря на существующие границы эффективности государственное регулирование экономики, оно продожает развиваться и * позволяет разрешить или смягчить многие серьезные проблемы, возникающие в рыночной экономике.
Говоря об эффективности государственного регулирования на региональном уровне, следует отметить отсутствие унифицированных показателей, которые бы четко определили результативность той или иной программы. Поэтому мы можем говорить только о комплексной оценке социально-экономического эффекта проведения мероприятий связанных с регулированием экономической деятельности в региональном АПК.
В процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий * изменяется отношения собственности, возникают новые экономические отношения и формы управления предприятием. В реальной жизни данная предпосыка осуществляется под воздействием исторических, политических, экономических, социально-психологических и иных условий. Поэтому влияние внешней среды на эффективность реорганизации конкретного сельскохозяйственного предприятия очень велико и разнопланово. Чтобы установить, что дает регулирование конкретному предприятию, необходимо учесть особенности, характерные для каждого сезона реорганизации и для каждой области. Различия между предприятиями, созданными в разные сезоI ны реорганизации, обусловлены следующими факторами.
Опыт реализации. В рамках реализации той или иной программы осуществляется накопление ценного опыта реорганизации предприятий, анализируются типичные ошибки, формируются решения наиболее характерных проблем, возникающих в процессе реорганизации.
Специфика конкретного сезона. Различия в экономических и погодных условиях могут увеличить или смягчить те или иные мотивы реорганизации, характерные для хозяйства конкретного типа. ^ Изменения качественного состава совокупности реорганизуемых предприятий. Те хозяйства, в которых под влиянием размера, специализации, управленческой структуры, технологии и личных отношений в процессе труда формируются мотивы реорганизации, участвуют в преобразовании в первую очередь.
Эффект от реализации программы регулирования имеет вонообразную структуру. Анализ вон реорганизации чаще всего подвержен следующим тенденциям:
Х улучшение финансовой эффективности обычно происходит сразу после реорганизации, затем наступает стабилизация, в то время как технологическая эффективность растет постепенно.
Х положительное влияние реорганизации проявляется в первый же год после ее осуществления.
Х после реорганизации обычно не происходит дальнейшего уменьшения средних размеров используемых ресурсов в Х расчете на одно предприятие.
Хф Х динамика взаимоотношений с бюджетом, как правило, более благоприятна.
Х на динамику показателей эффективности воздействует не только фактор реорганизации, но и факторы экономический среды (инфляция, "ножницы цен"), причем опережающий рост цен на средства производства для сельского хозяйства определяет общую динамику снижения балансовой прибыли и рентабельности сельскохозяйственной продукции в целом.
Отношение к регулированию зависит, во-первых, от того, как изменилась жизнь человека за соответствующий период, и с чем он связывает причины этих изменений; во-вторых, от того, насколько представления о целях реорганизации отвечают его общим мировоззренческим установкам и ценностным ориентирам, в третьих, от степени личной вовлеченности в процесс реорганизации, мотивов и ожиданий, связанных с ней. Можно предположить, что неудовлетворенность жителей регулированием вызвана их изменениями в материальном положении.
Эти две переменные взаимосвязаны. От изменений в материальном положении и доходах зависит то, как жители оценивают проводимые преобразования и готовы ли поддержать реформы. Поэтому при осуществлении реформы надо предусмотреть меры, направленные на защиту населения, в особенности малообеспеченных групп. Отношение к регулированию неодинаково у различных групп собственников. Оно зависит не только от изменений в материальном положении, но и в отношениях на работе, от того, насколько реорганизация соответствует их идеологической ориентации, а также от мотивов и активности участия в самом процессе реорганизации.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Тумов, Андзор Анатольевич, Санкт-Петербург
1. Абакин Л.И. Проблемы формирования и развития рынка // Известия АН СССР, 1990, № 1.
2. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. №12.
3. Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития. М.: Наука, 1993.
4. Агропромышленный комплекс Ч опыт реформирования и перспективы /Под ред. Прусака М.М. СПб.: Изд-во СПбГАУ, 1999. - 221 с.
5. Аклычев А. Политика цен и воздействие на экономические процессы // Экономист. -1998. С. 31 -39.
6. Архипов Р. Разгосударствление в аграрной сфере: необходимость, методы, последствия //Вопросы экономики, 1991, № 6, с. 81-90.
7. Базиков А., Молоканов В. Главное не форма, а содержание // АПК: экономика, управление, 1997, № 12, с. 55-57.
8. Бебель И. Собственность, право собственности и институциональные изменения. // В сб.: Проблемы собственности: теория, история и практика. М.: ИНИОН, 1995, с. 19-39.
9. Белихин А.Е., Белихииа Е.А. О количественных показателях и индикаторах региональной безопасности // Безопасность. Информационный сборник. 1999. №11-12.
10. Беляева 3. Изменение правовых форм организации сельскохозяйственного производства // Международный агропромышленный журнал, 1991, №5, с. 13-18.
11. Бердяев H.A. Философия неравенства. Письма к недругам по социальной философии. Письмо двенадцатое. О хозяйстве. // В сб.: Русская философия собственности (XV11-XX вв.). СПб., 1993.
12. Белов П.Г. О семантике и методах обеспечения национальной безопасности России//Безопасность. Информационный сборник. 1998. №5-6.
13. Богданов И.А. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИСПИ РАН, 2001.
14. Борхунов H.A., Сагайдак Э.А., Назаренко A.B. Основные направления преодоления ценового диспаритета в АПК России // Организационно-экономические основы аграрного рынка: Сб. ст. М. Минск: Армита Ч Маркетинг, Менеджмент, 1997. Ч С. 96-102.
15. Буздалов И. Земельная собственность и хозяйственные формы ее использования //АПК: экономика, управление, 1996, № 2, с. 7-14.
16. Буздалов И. Кооперация в новой аграрной структуре // Международный сельскохозяйственный журнал, 1995, № 5, с. 17.
17. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве. М.: МЭиМО, 1992, № 11, с. 139.
18. Васькин В.Ф. Сравнительная оценка эффективности разных форм хозяйствования // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1997, № 12, с. 50-53.
19. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. М.: Новый Юрист, 1999.- 104 с.
20. Вепрев А.Ф. Матерь всех благ // Советская Россия, 1989, 07.10.
21. Витте С.Ю. Избранные воспоминания. Ч М.: Мысль, 1991.
22. Возможны варианты // Известия, 1990, 13.07.
23. Газман В. Корни российского акционирования // Экономист, 1991, № 4, с. 78-87.
24. Герасимова З.К. Механизм поэтапного восстановления ценового паритета в сельском хозяйстве // Организационно-экономические основы аграрного рынка Сб. ст. М. - Минск: Армита - Маркетинг, Менеджмент, 1997.-С. 103-107.
25. Горемыкин В. О природе и функциях акционерных обществ // Международный агропромышленный журнал, 1991, № 2, с. 5.
26. Горланов С.А. и др. Рынок земли в сельском хозяйстве. Воронеж: ВГАУ, 1998.-146 с.
27. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч М.: Спартак, 1995. Ч 304с.
28. Громов С., Удалов В. Акционерное общество в сельском хозяйстве // АПК: экономика и управление, 1997, № 6, с. 24-25.
29. Грядов С. Организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий: оценки и перспективы // АПК: экономика, управление, 1999, №9, с. 45-51.
30. Гуськов Н.С., Зеленин И.Б. Экономическая безопасность регионов России. М.: Агоригм, 2000.
31. Дворянков В.А. Экономическая безопасность Ч теория и реальность угроз. М.: МО МАНПО, 2000.
32. Добрынин В. О концепции развития сельского хозяйства России // АПК: экономика, управление, 1993, № 5, с. 28-33.
33. Доман Э.Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель /Пер. с англ.; Под общ. ред. Лисовика Б. и Лукашевича В. СПб., 1992. - 496 с.
34. Дуданов И.И. Разработка региональных продовольственных программ в условиях рынка. М.: Колос, 1998. - 223 с.
35. Дятлов С.А. Рабочая сила в системе рыночных отношений. СПб.: У ЭФ, 1992.
36. Жуков В., Родионова Н. Зарубежный опыт и проблемы развития АПК в России // Международный сельскохозяйственный журнал, 1996, № 1, с. 37-39.
37. Журавлева Г.П. Рынок в экономической системе социализма // Экономические науки, 1990, № 7, с. 32.
38. Завьялов С. Польша // Международный агропромышленный журнал, 1991, №4, с. 33.
39. Зайченко А. Приветствуя цель, задумайся о средствах // Деловые люди, 1990, №5.
40. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. О предприятиях и предпринимательской деятельности // Экономика и жизнь, 1991, № 4, с. 16-18.
41. Закон Российской Федерации № 208 от 26 декабря 1995 года Об акционерных обществах // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, с. 5-57.
42. Закон Российской Федерации №193-Ф3 от 8 декабря 1995 года О сельскохозяйственной кооперации // Собрание законодательства
43. Российской Федерации, 1995, № 50, с. 8968-8999.
44. Закон РСФСР О земельной реформе // Сб. законодательных актов по аграрной реформе в РСФСР, 1991, Вып. 1, с. 24-26.
45. Закон РСФСР О собственности в РСФСР // Советская Россия, 1991, № 7, с. 16-18.
46. Зинченко А.П. Состояние использования производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1995, № 11, с. 11.
47. Злобин Е. Развиваем кооперацию // Экономика сельского хозяйства России, 1997, №11, с. 9-10.
48. Зюзюков В.А., Зюзюков A.B. Проблемы управления земельными отношениями в Российской Федерации. Воронеж: ВГАУ, 1999.-298 с.
49. Ильин H.A. О частной собственности. // В сб.: Русская философия собственности (XVII-XX вв.). СПб., 1993.
50. К вопросу о многообразии форм собственности в социалистическом обществе. Дискуссионный клуб // Вопросы экономики, 1990, № 9, с. 124131.
51. Категории политической экономии социализма. Ч М.: Экономика, 1986. -84 с.
52. Киселев С. Формы хозяйствования и земельные отношения // Вопросы экономики, 1990, № 3, с. 104-111.
53. Киселев C.B. Государственное регулирование в условиях переходной экономики. М.: ИЭ РАН, 1994.
54. Кларк Дж.Б. Распределение богатства: Пер. с англ. /Науч. рук. А.А.Белых, А.В.Полетаев. М.: Экономика, 1992. - 447 с.
55. Коган М.Ю. Аграрные реформы и трансформация форм хозяйствования в АПК стран Восточной Европы. М.: ВНИИТЭИагропрома, 1994. - 24 с.
56. Кондратьев Н.Д. Аграрный вопрос о земле и земельных порядках. Ч М.: 1917.
57. Кондратьев Н.Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции.-М.: Мысль, 1991.
58. Концепция развития крестьянских (фермерских) хозяйств. M.: Информагротех, 1995. - 24 с.58
Похожие диссертации
- Приоритеты обеспечения экономической безопасности в условиях рыночных преобразований России
- Теоретические аспекты обеспечения экономической безопасности Республики Таджикистан
- Развитие особых экономических зон при обеспечении экономической безопасности
- Механизм обеспечения экономической безопасности региона
- Обеспечение экономической безопасности в сфере лизинга