Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное регулирование качества использования природных ресурсов добывающими компаниями тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Филев, Олег Викторович
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование качества использования природных ресурсов добывающими компаниями"

На правах рукописи

ФИЛЕВ Олег Викторович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ДОБЫВАЮЩИМИ КОМПАНИЯМИ

08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (экономика и управление качеством)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

003471316

Диссертация выпонена в НОУ ВПО Московская финансово-промышленная академия.

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

Доктор экономических наук, профессор Ягудин Семен Юрьевич

Доктор экономических наук Гапоненко Александр Лукич

Кандидат экономических наук Мамонтов Юрий Юрьевич

ГОУ ВПО Московский государственный открытый университет

Защита состоится л27 мая 2009 г. в 1400 на заседании диссертационного совета Д 222.020.01 по экономическим наукам при ФГУП Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия по адресу: 123995, г. Москва, К-1, ГСП-5, Гранатный пер., д. 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУП Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия по адресу: 117418, г.Москва, Нахимовский проспект, д. 31, корп. 2, с авторефератом диссертации допонительно - на официальном сайте Российского научно-технического центра информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия www.gostinfo.ru.

Автореферат разослан л27 апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

А. А. Стреха

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность выбранной темы

Проблема государственного регулирования качества использования природных ресурсов в национальной экономике России актуальна в настоящее время по нескольким причинам:

Во-первых, управление разнообразными природными ресурсами является неотъемлемым элементом системы государственного управления в странах с рыночными отношениями и демократическим социальным устройством, которое призвано обеспечить предоставление государству и обществу объективной информации об использовании природных ресурсов и ответственность органов власти, природопользователей и потребителей за законность и качество использования природных ресурсов.

Во-вторых, для России, страны с огромной территорией, обладающей большими природными ресурсами, проблема создания эффективной системы регулирования использования природных ресурсов стоит особенно остро. В ходе рыночного переустройства российской экономики система государственного регулирования использования природных ресурсов в стране была по многим направлениям разрушена, при этом деформировалась система обратной связи, на основании которой государство могло осуществлять контроль. В результате была практически потеряна управляемость использования природных ресурсов, как на макроэкономическом, так и на региональном уровне.

В-третьих, в целях повышения эффективности государственного регулирования качества использования природных ресурсов необходимо наличие многих факторов, наиболее важными из которых являются: создание поноценной системы государственно-частного партнерства, система соглашений о разделе продукции; эффективная схема использования имеющихся у государства методов и инструментов регулирования использования природных ресурсов. Многие негативные моменты в развитии экономики России в период рыночных преобразований убедительно доказали, что эффективное государственное регулирование качества использования природных ресурсов объективно необходимо экономической системе страны, так как доходы, поступающие от использования природных ресурсов, для многих бюджетов являются системообразующими.

В-четвертых, в настоящее время в России созданы и функционируют государственные органы и службы, осуществляющие контроль качества использования природных ресурсов. В деятельности данных органов отсутствует четкое взаимодействие в смысле их

взаимосвязи, взаимного влияния и взаимодопоняемости. Их функции, статус и сферы контрольной деятельности определяются различными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства и другими нормативно-правовыми актами. Зачастую данные законодательные и правовые акты не только не обеспечивают системности регулирования использования природных ресурсов, а, напротив, устанавливают режимы неэффективного дублирования и паралелизм в его осуществлении. Таким образом, все вышеизложенное предопределило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы

Вопросы оптимизации экономических механизмов управления природными ресурсами, платы за пользование природными ресурсами, анализа и эффективности природоохранных затрат широко обсуждаются научными специалистами в области экономики природопользования и экологического менеджмента. Проблемой формирования и совершенствования экономического механизма управления природными ресурсами занимались такие ученые как Арбатов А. А., Астахов А. С., Астафьева М. П., Газиев М. X., Гольдман Е. Л., Каганович С. Я., Комаров М. А., Лукьянчиков Н. Н., Макар С. В., Марголин А. М., Мамонтов Ю. Ю., Орлов В. П., Чайников В. В., Чепурный Н. В., -Ястребинский М. А.

В рамках уже имеющихся научных заделов, прежде всего, необходимо выделить целое направление научных исследований, которое ведет анализ проблематики регулирования экономических отношений в сфере использования природных ресурсов. В этой связи необходимо назвать имена таких авторов, как Абакин Л. И., Артоболевский С. С., Бухвальд Е. М., Валентей С. Д., Гранберг А. Г., Казаков А. И., Карапетян Л. М., Конторович А. Г., Лексин В. Н., Пчелинцев О. С., Рудский В. В., Самаруха В. И., Столяров М. В., Татаркин А. И., Черников А. П., Чуприк Ю. К., Швецов А. Н.

Проблемам государственного регулирования использования природных ресурсов занимались такие российские и зарубежные ученые как: Белонин М. Д., Газеев М. X., Герт А. А., Двуреченский В. А., Дунаев В. Ф., Ефимов А. В., Клещев К. А., Козловский Е. А., Конторович А. Э., Краснов О. С, Крупина Н. Н., Крюков В. А., Макконел К. Р., Маршал А., Назаров В. И., Наливкин В. Д., Некрасов А. С., Нестеров В. А, и др. Наибольшее значение на формирование взглядов автора по обсуждаемым вопросам оказали работы Анисимовой Т. Ю., Караганова В. В., Карасева В. И., Карпухиной Т. Н., Смирнова А. А., Раимовой В. А.

Цепь и задачи исследования

Целью диссертации является решение научной задачи по разработке принципов и методов государственного регулирования

качества использования природных ресурсов. В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

1. Разработать комплексную классификацию природных ресурсов как объекта государственного регулирования качества их использования.

2. Выявить особенности рынка для повышения эффективности взаимодействия субъектов и объектов государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

3. Разработать механизм выбора оптимальной системы управления для повышения качества использования природных ресурсов.

4. Обосновать систему инструментов для повышения качества использования природных ресурсов.

5. Предложить агоритм выбора оптимального решения в сфере государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

6. Сформулировать рекомендации по оптимизации структуры пономочий государственных органов в сфере регулирования качества использования природных ресурсов.

Объект и предмет исследования

Объектом исследований является государственное регулирование качества использования природных ресурсов.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между государством и субъектами рынка природных ресурсов по поводу регулирования качества использования природных ресурсов.

Теоретическая основа исследования

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили положения, базирующиеся на исторически сложившейся теории управления, опубликованные работы отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории и практики, посвященные проблемам государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

В качестве информационной базы диссертации были использованы законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в части управления природными ресурсами, а также материалы Росстата, других министерств и ведомств Российской Федерации.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту

Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении научной задачи по разработке направлений и инструментов

совершенствования системы государственного регулирования качества использования природных ресурсов. Научная новизна содержится в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Доказано, что природные ресурсы для целей государственного регулирования качества их использования можно разделить по следующим признакам:

Х экономическое и экологическое содержание;

Х возможность хозяйственного использования;

Х взаимоотношение видов использования;

Х характер торговли, хозяйственная значимость;

Х способ регулирования использования;

Х стоимость использования единицы;

Х распространенность, соответствие технологическому укладу.

2. Обоснованы группы субъектов структура, включающие в структуру рынка природных ресурсов:

Х регулятор - органы и службы, устанавливающие условия и осуществляющие контроль использования природных ресурсов;

Х оператор - хозяйствующие субъекты, которые предоставляют возможность потребителю использовать природные ресурсы в своей экономической деятельности;

Х потребитель - лица, использующие природные ресурсы для удовлетворения своих экономических интересов.

3. Разработан механизм выбора оптимальной системы управления для повышения качества использования природных ресурсов. Выбор является оптимальным, когда в системе управления приобретают максимальные значения пять основных аргументов:

Х понота учета экономических интересов групп субъектов рынка природных ресурсов;

Х понота учета политических интересов на уровне макросреды;

Х понота учета экологических интересов регулятора и потребителя;

Х своевременность выпонения социальных обязательств оператором;

Х адекватность системы инструментов регулирования использования природных ресурсов.

4. Обоснована ранжированная система инструментов для повышения качества использования природных ресурсов. Критерием ранжирования является степень качества использования добываемых ресурсов. Инструменты делятся на следующие группы:

Х устаревшие инструменты;

Х экстенсивные инструменты;

Х смешанные инструменты;

Х интенсивные инструменты;

Х инновационные инструменты.

5. Разработан агоритм выбора оптимального решения в сфере государственного регулирования качества использования природных ресурсов. Агоритм представляет собой двухэтапный выбор решения:

Х на первом этапе отбираются решения, обеспечивающие сдвиг по группе инструментов;

Х на втором этапе - из отобранных решений выбирается то, которое обеспечивает максимальный рост качества использования природных ресурсов.

6. Сформулированы рекомендации по оптимизации структуры пономочий государственных органов в сфере регулирования качества использования природных ресурсов. В работе составлена сводная таблица пономочий основных государственных органов, выпоняющих наиболее важные функции в части регулирования использования природных ресурсов. На основе выявления избыточных функций предложен механизм снижения дублирования.

По своему содержанию работа соответствует пп. 9.7 Организационно-экономические аспекты формирования систем качества окружающей среды предприятия и 9.15 Государственное регулирование качества и конкурентоспособности продукции (услуг) паспорта специальности научных работников 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика и управление качеством).

Практическая значимость результатов исследования

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения в деятельности контрольных органов федерального и регионального уровней методического инструментария регулирования использования природных ресурсов. Реализация основных результатов исследования дает возможность объективно оценивать эффективность принимаемых в настоящее время управленческих решений в регулировании использования природных ресурсов, рационально использовать методы и инструменты регулирования использования природных ресурсов исходя из имеющихся у государственных органов пономочий.

Апробация результатов

Научные результаты и основные выводы диссертационного исследования апробированы в ряде профильных организаций, в частности:

Во-первых, отдельные элементы механизма выбора оптимальной системы управления для повышения качества использования природных

ресурсов использовались ООО НИПИГЕОПРОЕКТ при разработке программ разведки и освоения новых месторождений;

Во-вторых, ранжированная система инструментов для повышения качества использования природных ресурсов использована при разработке рекомендаций ООО ГЕОТЕХПРОЕКТ для государственных органов для разработки изменений в законодательные и нормативные акты.

Структура диссертации и публикации

Автором по теме диссертации опубликовано 8 научных работ, общим объемом 4,1 печатных листа. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, содержит 153 страницы текста, 17 рисунков, 7 таблиц. Список использованных источников включает 203 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертационного исследования обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика степени разработанности проблемы, определены цель и задачи работы, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, а также апробация полученных результатов.

В первой главе диссертационного исследования Исследование теоретических концепций государственного регулирования качества использования природных ресурсов основное внимание автора сосредоточено на рассмотрении наиболее существенных признаков классификации природных ресурсов и описании структуры рынка природных ресурсов для конкретизации ролей участников рынка.

Автором выявлено, что природные ресурсы имеют сложную структуру, которую следует учитывать при их экономической оценке. Кроме того, использование различных классификаций природных ресурсов позволяет выявить закономерности формирования групп ресурсов и их генетические характеристики, возможности хозяйственного использования, сделать выводы о степени их изученности, а также направлениях рационального использования и регулирования использования природных ресурсов.

Как показано в диссертации классификация природных ресурсов отражает их экономическую значимость и хозяйственную роль. В диссертации предложено классифицировать природные ресурсы по следующим признакам: экономическое и экологическое содержание, возможность хозяйственного использования, взаимоотношение видов использования, характер торговли, хозяйственная значимость, способ регулирования использования, стоимость использования единицы, распространенность, соответствие технологическому укладу (рисунок 1).

Такая классификация позволяет более точно выстроить весь механизм регулирования, повысить прозрачность рынка природных ресурсов, а также разграничить роли субъектов рынка. В диссертации под субъектами рынка понимаются группы лиц, выпоняющих схожие функции по отношению к рынку, природным ресурсам и другим субъектам. Предлагаемое разграничение является следствием разнообразия функций и неопределенности ролей, которые наблюдаются в настоящее время в российской экономике.

Природные ресурсы

Экономическое содержание

Ч Водные ресурсы Лесные ресурсы

Ч Биологические рес-сы

Ч Энергетические рес-сы

Ч Воздушный бассейн Ресурсы тепла и влаги

Экологическое содержание

Исперпаемые

(возобновимые,

невозобновимые,

относительно

возобновимые)

-Неисперпаемые

Возможность хозяйственного использования

-Техническое использование (реальные, потенциальные)

Взаимоотношение видов использования

Однозначного использования

ЧМногоцелевое использование

Экономическая

.целесообразность (заменимые, незаменимые).

Характер торговли

- Стратегические Внутреннего

Хозяйственная значимость

- Пригодные для ведения хоз. деятельности;

- Требующие незначительных инвестиций;

. Требующие культивации;

- Непригодные для использования

Способ регулирования использования

'Межгосударственное соглашение;

ЧФедеральное законодательство;

_Региональное

законодательство;

ЧМестное законодательство;

_Негосударственные стандарты и протоколы.

Распространенность

ЧРаспространенные повсеместно;

Ч Широко распространенные;

Ч Умеренно распространенные;

Ч Редкие;

Ч Уникальные.

Стоимость использования единицы

Бесплатные; Дешевые;

_Рыночно-

обоснованные;

Ч Дорогие;

Ч Бесценные.

Соответствие технологическому укладу

Ч Устаревшие;

Ч Актуальные;

Ч Инновационные; Перспективные.

Рисунок 1 - Комплексная классификация природных ресурсов

Характеристика рынка природных ресурсов как взаимосвязи состава субъектов, обозначения характера связей между ними, функций и его инфраструктуры представлена автором на рисунке 2.

В диссертации показано, что в качестве оператора целесообразно рассматривать хозяйствующий субъект, который предоставляет возможность потребителю использовать природные ресурсы в своей экономической деятельности. Оператор непосредственно взаимодействует с природным ресурсом, таким образом, принося пользу потребителю. На рынке природных ресурсов под государством нами понимаются органы и службы, осуществляющие контроль использования природных ресурсов, а потребителями - лица, использующие природные ресурсы для удовлетворения своих экономических интересов. Государство может выступать и в качестве потребителя, в частности, когда государство выпоняет свои социальные обязательства.

Методологически, касательно регулирования качества использования природных ресурсов, целесообразно рассматривать этот вопрос с точки зрения окончательной эффективности использования природных ресурсов, сформулированной Рудычевым А. А.1. По его мнению, под эффективностью хозяйственной деятельности можно понимать взаимосвязь научно-технического, социально-экологического и экономического эффектов. По мнению автора, также на эффективность хозяйственной деятельности непосредственно влияет и стратегический эффект. Таким образом, эффективность использования природных ресурсов является функцией четырех аргументов:

Се =/(Т, Е, В, I), (1)

Т- научно-технический эффект;

1 Рудычев А. А. Повышение эффективности функционирования предприятий промышленности строительных материалов на внешнем рынке / Монография. - СПб.: Химия - 1998.

Е - социально-экологический эффект;

В - экономический эффект;

Ь - стратегический эффект.

Для создания эффективно функционирующей системы государственного регулирования качества использования природных ресурсов, по мнению автора, предложенное выше уравнение целесообразно расширить за счет введения группы параметров, описывающих систему инструментов государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

Таким образом, выбор оптимальной системы управления использования природных ресурсов является функцией пяти основных аргументов:

50 = /(В, Р, Е, О, М), (2)

В - экономические интересы;

Р - политические интересы на уровне макросреды (стратегические);

Е - экологические интересы;

О - социальные обязательства;

М Ч система инструментов государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

В диссертации обосновано, что проблема государственного регулирования рынка природных ресурсов весьма актуальна и многогранна. Проблема выбора метода и, соответственно, инструментов регулирования использования природных ресурсов дожна стать исходной в системе регулирования использования природных ресурсов государственными органами. Эффективность системы государственного регулирования качества использования природных ресурсов обусловлена взаимозависимостью инструментов регулирования и тех пономочий, которые есть у государственных органов, то есть достаточностью пономочий для использования инструментов регулирования качества использования природных ресурсов.

Автором, в целях диссертационного исследования, проанализированы налоговые поступления денежных средств в бюджет Российской Федерации от пользования природными ресурсами в 2008 г. Выявлено, что в последние годы в управлении природно-ресурсным комплексом формировались и внедрялись в практику различные экономические методы регулирования. Центральное место в этом механизме занимают платежи (налоги, сборы) за пользование

природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Эти платежи являются бюджетообразующими.

Как показано в диссертации, ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры во второй половине 2008 г. создало предпосыки для поиска путей компенсации выпадающих нефтегазовых доходов бюджета. По итогам 2008 г. сокращение поступлений налоговых доходов в бюджет расширенного правительства составило порядка 1 п.п. ВВП, причем более существенного выпадения доходов бюджета удалось избежать лишь вследствие сохранения беспрецедентно высоких цен на энергоносители на мировых рынках в первом полугодии 2008 года.

Несмотря на то, что одним из ориентиров Бюджетного послания на 2008 г. было снижение налогового бремени на экономику, из представленных в таблице 1 данных видно, что налоговая нагрузка на отечественную экономику в течение 2001-2008 гг. колебалась в пределах 35,3-36,3% ВВП2.

Таблица 1 - Динамика уровня налоговой нагрузки и поступлений основных налогов в бюджет расширенного правительства Российской Федерации в 2000-2008 гг. (в % ВВП)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Уровень налоговой нагрузки (1+2+3) 36,17 36,29 35,28 35,82 36,30 35,94 36,06 35,58

Поступления налогов (1), в том числе: 31,96 29,80 28,21 27,47 25,65 24,44 25,74 23,95

акцизы 2,72 2,44 2,59 1,43 1,17 1,01 0,95 0,84

НДПИ3 0,74 2,55 2,50 2,99 4,20 4,07 3,63 4,11

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (2) 0,00 2,76 2,94 2,80 2,88 2,93 3,05 3,00

Доходы от внешнеэкономической деятельности (3) 4,21 3,73 4,13 5,54 7,77 8,57 7,27 8,63

В 2008 г. объем налоговых поступлений в бюджетную систему страны сократися на 1,8 п.п. ВВП по сравнению с предыдущим годом. В структуре налоговых поступлений в 2008 г. (рисунок 3) произошли заметные изменения: поступления от НДС упали ниже уровня 2006 г.,

2 Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 30) -М.: ИЭПП, 2009, С. 655.

3 В 2001 г. вместо НДПИ указано значение платежей за добычу полезных ископаемых. Источник: Министерство финансов РФ, Росстат, расчеты ИЭПП.

кроме того, сократились до значения 2005 г. поступления в бюджетную систему страны от налога на прибыль предприятий. Эти обстоятельства стали решающими факторами существенного падения относительно уровня 2007 г. налоговых поступлений бюджета расширенного правительства. Однако следует отметить, что вопреки ожиданиям доля поступлений НДПИ в ВВП, как и величина доходов от внешнеэкономической деятельности, в 2008 г. не продожили свое падение - поступления доходов в бюджет от данных налогов выросли.

40,00% 30,00%

Ч ; |Ч

Ч: =

= та г^т=1 .... уу Ч

И 2005 2006 0 2007 В 2008

Налоговые поступления

Рисунок 3 - Доля налоговых поступлений в суммарных доходах бюджета расширенного правительства в 2005-2008 гг.

Поступления по налогу на прибыль в 2008 г. сократились на 0,5 п. п. по сравнению с предыдущим годом и составили 6,05% ВВП.

Основными причинами снижения поступлений по налогу на прибыль в 2008 г. стали снижение деловой активности и падение цен на нефть, в результате чего увеличися удельный вес убыточных организаций в экономике, а чистый сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций в долях ВВП, зафиксированный в 2008 г., свидетельствует о сокращении налоговой базы по налогу на прибыль организаций (рисунок 4). Некоторое сдерживающее влияние на динамику поступлений по налогу на прибыль оказывали в течение 2008 г. следующие изменения в налоговом законодательстве4:

Х не признается доходом списание задоженности перед государственными внебюджетными фондами (пп. 21 п. 1 ст. 251 НК РФ);

4 Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 30) -М.: ИЭПП, 2009, С. 655.

Х разрешено применение нулевой ставки налога на прибыль по доходам в виде дивидендов при соблюдении установленных в пп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ условий;

Х предоставлено право к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 3 в отношении амортизируемых основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности;

Х продлен на 2008 г. срок действия нулевой ставки налога на прибыль для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

Х увеличен с 0,5 до 1,5% доходов (валовой выручки) налогоплательщика предельный размер признаваемых для целей налогообложения расходов на НИОКР, осуществляемых в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов, зарегистрированных в порядке, предусмотренном Федеральным законом О науке и государственной научно-технической политике.

ЕЕЭ Поступления налога на прибыль, % к ВВП

I I Сальдированный финансовый результат деятельности организаций, % к ВВП "^ Удельный вес убыточных организаций, % от общего числа предприятий

Рисунок 4 - Динамика поступлений налога на прибыль организаций в

бюджетную систему РФ, сальдированного финансового результата деятельности организации и удельного веса убыточных предприятий в

2003-2008 гг.5

" Значения сальдированного финансового результата деятельности организаций и удельного веса убыточных организаций приведены по итогам 11 месяцев 20072008 гг.

В 2008 г. на долю поступления НДПИ от добычи нефти приходилось 94% суммарных поступлений налога. Соответственно, динамика общих поступлений НДПИ в решающей степени определяется следующими факторами: объемом добычи нефти, уровнем мировых цен на нефть и динамикой курса долара. Несмотря на более чем трехкратное сокращение цены на нефть во второй половине 2008 г., среднегодовой уровень цен был заметно выше, чем годом ранее. Это явилось основной причиной роста НДПИ до 4,11% ВВП на фоне стабилизации объемов добычи нефти и газового конденсата, а также неизменности базовой ставки НДПИ в 2008 г. (таблица 2).

Таблица 2 - Динамика поступлений НДПИ и основных макропоказателей в 2002-2008 гг.6

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

НДПИ, в % к ВВП 2,55 2,50 2,99 4,20 4,07 3,63 4,11

Добыча нефти, включая газовый конденсат, мн. т 379,6 421,4 458,8 470,0 480,5 491,0 488,0

Средний уровень цен нефти марки Urals за год, дол. /баррель 23,43 27,07 34,57 50,20 60,89 69,43 94,04

Помимо среднегодового роста мировых цен на нефть, заметную роль на поступления НДПИ оказывала девальвация рубля7: за 2008 г. рубль проиграл долару США порядка 3,5 руб., или 14,5%. Причем наибольшие темпы девальвация пришли на последний квартал 2008 г., тем самым несколько компенсировав стремительное сокращение ставки НДПИ вследствие падения мировых цен на нефть.

Во второй главе диссертационного исследования Разработка направлений совершенствования государственного регулирования качества использования природных ресурсов описаны методы и инструменты государственного регулирования качества использования природных ресурсов, а также описан агоритм выбора государственного решения в сфере регулирования использования природных ресурсов на основании максимизации критерия эффективности. Критерий эффективности показывает возможность изменения инструментария качества использования природных ресурсов.

6 Источник: Россгат; данные ФНС России; расчеты ИЭПП.

7 Курс долара по отношению к рублю используется при расчете коэффициента динамики цен на нефть, который применяется при определении ставки НДПИ по нефти.

В работе показано, что эффективность качества использования инструментов регулирования использования природных ресурсов может быть достигнута путем применения одного из пяти видов инструментов: устаревшие, экстенсивные, смешанными, интенсивным, инновационным; каждый из которых имеет различную взаимозависимость эффективности и объемов использования природных ресурсов (рисунок 5). В работе показано, что под максимально эффективным использованием природных ресурсов следует понимать такое использование объемов ресурсов, которое не допускает подрыва самовосстановительного потенциала отдельных видов ресурсов (возобновляемых) и их деградации, а также позволяющее обеспечить их максимально эффективное качество использования с учетом новейших технологий.

Рисунок 5 - Ранжирование эффективности инструментов использования природных ресурсов

Как показано в диссертации, одним из важнейших элементов эффективной системы государственного регулирования качества использования природных ресурсов является агоритм выбора оптимального решения в сфере регулирования использования природных ресурсов (рисунок 6). На основании данного агоритма, исходя из выявления конкретной проблемы, осуществляется разработка альтернативных решений, из которых в свою очередь, используя разработанный автором критерий эффективности, определяются решения, которые улучшают инструментарий, представленный на рисунке 5. Если данное решение не улучшает инструментарий качества использования природных ресурсов, то разрабатываются альтернативные решения, иначе происходит окончательный выбор решения, т. е. определяется решение эффективность которого максимальна.

В диссертации выявлено, что эффективность использования природных ресурсов зависит от общих затрат на добычу природных ресурсов (О), затрат на восстановление природных ресурсов (V) и объема реально потребляемых ресурсов (г). Затраты на добычу природных ресурсов рассчитываются следующим образом:

п = Гпв*Кпв+гав*Кав+Гнв*Япн, (3)

затраты на добычу природно-восстанавливаемых природных

объем восстанавливаемых природных ресурсов; затраты на добычу невозобновляемых природных ресурсов; объем невозобновляемых природных ресурсов; затраты на добычу антропогенно-восстанавливаемых ресурсов; объем добычи антропогенно-восстанавливаемых ресурсов.

Предварительный отбор решений

Окончательный выбор решения Ч> Максимальный сдвиг

где гпв ~ ресурсов;

Дпв -гнв~ Янв-Гв~

Рисунок 6 - Агоритм выбора оптимального решения в сфере регулирования качества использования природных ресурсов

Затраты на восстановление природных ресурсов рассчитываются следующим образом:

^ = зАВ*ЯАВ*кАВ, (4)

зав - затраты на восстановление антропогенно-восстанавливаемых ресурсов;

кАВ - коэффициент восстановления природных ресурсов.

Расчет реально потребляемых ресурсов выглядит следующим образом:

г = Чпв*кпв+Чав*^ав+Чнв*кнв> (5)

<7 - коэффициент потребления соответствующего вида природных ресурсов;

Я -объем используемых природных ресурсов соответствующего

Таким образом, эффективность использования природных ресурсов рассчитывается следующим образом:

Е = ~Ч. (6)

О + У У '

Как показано в диссертации, рост эффективности ресурсопользования (Е), возможен только при увеличении коэффициентов потребления ресурсов, так как объем произведенных ресурсов оказывает влияние и на числитель и на знаменатель. В этой связи предлагаемый показатель эффективности использования природных ресурсов является критерием для выбора оптимального решения в сфере регулирования использования природных ресурсов, так как позволяет рассчитать максимальный сдвиг в инструментарии использования природных ресурсов. В диссертации автором выявлены основные инструменты регулирования использования природных ресурсов, применяемые государством в зависимости от выбора метода регулирования.

Экономический

ВЫБОР МЕТОДА

Административный

Организационный

Экономические Административные

инструменты инструменты

Х тарифы; Х лицензирование;

Х налоги; Х нормирование;

Х ставки; Х лимитирование;

Х штрафы. Х государственная

экологическая экспертиза,

государственный инспекционный

экологический контроль;

Х планирование;

Х прогнозирование;

Х ввод ограничений на экспорт

природных ресурсов и

установление контроля за их

ценами.

Организационные инструменты

Рисунок 7 - Методика выбора инструментов государственного регулирования качества использования природных ресурсов

Показано, что в зависимости от метода регулирования применяются соответствующие инструменты, которые обусловлены характером выбранного метода: экономический, административный, организационный (рисунок 7). В работе составлена сводная таблица пономочий основных государственных органов, выпоняющих наиболее важные функции в части регулирования качества использования природных ресурсов (таблица 3).

Таблица 3 - Пономочия государственных органов в части регулирования качества использования природных ресурсов8_

МФ1" Регу лирует взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и местным? бюджетами

МФ2 Регулирует налоговую пол этику

МФЗ Регулирует вопрос политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств

МФ4 Регулирует вопрос добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металов и драгоценных камней

МПР1 Принимает нормативные акты по регу лированию запасов

МПР2 Принимает нормативные акты по учету запасов

МПРЗ Принимает нормативные акты по лицензированию добычи

МПР4 Утверждает перечень показателей государственного учета ресурсов

МПР5 Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные кошракты на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности

МПР6 Устанавливает порядок постановки государственных ресурсов на баланс

МПР7 Разрабатывает методики экономической и стоимостной оценки ресу рсов

МПР8 Утверждает формы доку ментов для лицензирования

МПР9 Государственная экологическая экспертиза

МПЭ1 Принимает годовые и квартальные балансы по основным видам тоазива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов

МПЭ2 Утверждает форму представления инвестиционных программ су бъектов естественных монополий

МПЭЗ Утверждает методику формирования контрольных цифр средств государственной поддержки угольной отрасли

МПЭ4 Принимает нормативы удельного расхода топлива, нормативы создания запасов топлива, нормативы технологических тстерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья

МПЭ5 Утверждает величину оперативного резерва мощности, порядок формирования и размещения технологического зезерва мощности в Единой энергетической системе России

МПЭ6 Разрабатывает форму реестра объектов электросетевого хозяйства

МПЭ7 Утверждает правила учета газа

МЭРИ Определяет состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения

МЭРТ2 Разрабатывает методические рекомендации по оценочной деятельности;

МЭРТЗ Осуществляет государственное бронирование важнейших видов материально-технических ресурсов

МЭРТ4 Осуществляет выдач)' лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-им портных эпераций

Эффективность системы управления качеством использования природных ресурсов обусловлена взаимозависимостью инструментов регулирования и тех пономочий, которые есть у государственных органов. В этой связи автором в работе построена таблица зависимости инструментов от пономочий (таблица 4). Таким образом, по нашему мнению, эффективность системы управления качеством использования природных ресурсов обуславливается достаточностью пономочий для использования инструментов регулирования использования природных ресурсов. Однако зачастую в системе управления существуют инструменты, применение которых препятствует эффективной реализации государством своих функций по управлению качеством использования природных ресурсов.

8 Разработано автором на основании законодательных актов, регулирующих деятельность соответствующих министерств и ведомств.

9 МФ - Министерство финансов, МПЭ - Министерство промышленности и энергетики и т. д.

Таблица 4 - Взаимозависимость инструментов регулирования и

пономочий государственных органов

Инстру менты

Экономические Админис гративные Организационные

-х 5 о 2 * г ? ; & 11 о. н 5 ; г * О. о О. 9 - з- ) а.

МФ1 Х

МФ2 Х

МФЗ Х

МФ4 1111 * Х V

МПР1 Х Х Х

МПР2 Х * Х

МПРЗ ЕЕ Х

МПР4 рм 1111 И

МПР5 ЯЦ 1И Х Х Х

МПР6 Х *

5 У МПР7 р11

5 МПР8 Х Х

Ж МПР9 Х

с> МПЭ1 Яз№ ; Ш

МПЭ2 Х Х Х Х

МПЭЗ ЯП Х

МПЭ4 Х Й ,1 1

МПЭ5 Х Х

МПЭ6 ; * Х Х

МПЭ7 ш л 1

МЭРТ1 1111! .....

МЭРТ2 Х * т

МЭРТЗ Ц Х Х

МЭРТ4 Х Х

Как видно из таблицы 4, в настоящее время существуют несколько инструментов, использование которых носит явно избыточный характер. Такая ситуация вызывает неэффективное осуществление государством своих функций в рассматриваемой области.

Для решения этой проблемы в диссертации предложено использовать функционал оптимального распределения пономочий, на основании которого возможна оптимизация пономочий государственных органов и инструментов управления качеством использования природных ресурсов в национальной экономике России.

Как показано в диссертации, распределение пономочий дожно быть таким, чтобы выпоняся критерий оптимальности, который сводится к минимизации количества и объемов пересечений пономочий государственных органов.

В третьей главе диссертационного исследования Основные направления деятельности государственных органов в регулировании качества использования природных ресурсов

проведено исследование деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в

2008 г. При этом основные направления рассмотрены с точки зрения государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

Показано, что основные направления касаются: сферы деятельности, основных задач и пономочий Ростехнадзора; схемы управления и организационной структуры системы Ростехнадзора; состояния и направлений совершенствования правовой основы деятельности Ростехнадзора; состояния контрольной, надзорной, лицензионной и разрешительной деятельности Ростехнадзора в части государственного регулирования качеством использования природных ресурсов. Основное внимание данной службе уделено из-за ее существенной роли в системе государственного регулирования качеством использования природных ресурсов. Как показано в диссертации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

Х организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);

Х создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

Х руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;

Х осуществляет иные пономочия в установленной сфере деятельности, если такие пономочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по контролю и надзору в сфере:

Х безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами

Х промышленной безопасности

Х безопасности при использовании атомной энергии

Х безопасности электрических и тепловых установок и сетей

Х безопасности гидротехнических сооружений

Х безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения

Х охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Также данная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами испонительной власти, органами испонительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Главными принципами осуществления государственного регулирования качества использования природных ресурсов являются:

Х принципиальность, настойчивость и последовательность в обеспечении государственных интересов при использовании полезных ископаемых - невозобновляемого вида природных ресурсов;

Х использование экономических механизмов рационального природопользования в сочетании с мерами административного воздействия;

Х гласность и открытость надзорной деятельности;

Х поное использование предоставляемых органам Госгортехнадзора России прав в сочетании с широким сбором и глубоким обобщением информации по результатам надзорной деятельности и использованием опыта научных и производственных организаций;

Х профилактика правонарушений;

Х непрерывное совершенствование организации и методологии системы государственного горного надзора, его организационной структуры;

Х планирование надзорной деятельности, четкое распределение задач, прав и обязанностей руководителей и работников службы охраны недр;

Х высокая компетентность и непрерывное повышение квалификации инспекторского состава.

В работе показано, что при проверке территориального органа в части государственного регулирования качества использования природных ресурсов основными вопросами, подлежащими оценке, являются:

Х уровень рационального и комплексного использования минеральных ресурсов, включая динамику показателей потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке, наличие сверхнормативных потерь;

Х динамика финансирования поднадзорными организациями мероприятий по охране недр, повышения качества геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ;

Х обеспечение безопасности охраняемых от вредного влияния горных разработок зданий, сооружений и природных объектов;

Х обеспечение требований законодательства о недрах по предотвращению самовольного пользования недрами и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

Х соблюдение пользователями недр условий лицензий на пользование недрами, технических проектов, годовых планов развития горных работ (годовых программ работ);

Х качество геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, квалификация и техническое оснащение геолого-маркшейдерских служб поднадзорных организаций;

Х понота и своевременность испонения указаний Госгортехнадзора России;

Х экономическая эффективность деятельности отдела по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю (допонительное поступление налогов в госбюджет за счет добычи из ранее сохраненных запасов и др.);

Х участие руководства территориального органа в решении проблемных вопросов охраны недр, его взаимодействие с иными надзорными и контрольными органами;

Х понота использования предоставленных Госгортехнадзору России прав применения санкций к нарушителям законодательства о недрах.

В заключении сформулированы основные выводы по результатам проведенного исследования, высказаны конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Филев О. В. Обоснование направлений трансформации системы государственного регулирования использования природных ресурсов в России // Экономические науки, 2007. - № 12. - 0,5 п.л.

2. Филев О. В. Оптимизация структуры пономочий государственных органов в сфере регулирования качества использования природных ресурсов // Транспортное дело России, 2009. - №4. - 0,6 п.л.

3. Филев О. В. Механизм выбора оптимальной системы управления для повышения качества использования природных ресурсов. // Микроэкономика 2009. - №4. - 0,7 п.л.

Основные вопросы диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях:

4. Филев О. В. Некоторые проблемы регулирования природопользования в России. // Менеджмент и право, 2009. - №1. - 0,4 п.л.

5. Филев О. В. Процедурно-контрольные аспекты регулирования использования природных ресурсов. // Юрист&Экономист, 2009. - №1. -0,4 п.л.

6. Филев О. В. Регулирующие функции государственных органов в области использования природных ресурсов // Актуальные экономико-правовые проблемы современной экономики России. Вып. 4 - М.: ИНИОН РАН, 2008. - 0,5 п.л.

7. Филев О. В. Расчет эффективности использования природных ресурсов // Экономико-правовое обеспечение функционирования хозяйствующих субъектов в России - С-Пб.: Межрегиональный институт экономики и права, 2007. - 0,5 п.л.

8. Филев О. В. Классификация природных ресурсов и рынок природных ресурсов // Актуальные экономико-правовые проблемы современной экономики России. Вып. 3 - М.: ИНИОН РАН, 2007. -0,5 п.л.

ФИЛЕВ Олег Викторович

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 24.04.2009 г. Формат 60x90,1/16. Объем 1,60 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 67

Отпечатано в ООО Фирма Блок 107140, г. Москва ул. Краснопрудная вл. 13. т. (499) 264-30-73 www.firmablok.narod.ru Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Филев, Олег Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ КОНЦЕПЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.

1.1 Классификация природных ресурсов и рынок природных ресурсов.

1.2 Современная система государственного управлениякачеством использования природных ресурсов.

1.3 Процедурно-контрольные аспекты регулирования качества использования природных ресурсов.

ГЛАВА 2 РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.

2.1 Исследование основных инструментов государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

2.2 Расчет эффективности регулирования качества использования природных ресурсов.

2.3 Использование оперативного мониторинга для

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.

ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕГУЛИРОВАНИИ

КАЧЕСТВА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.

3.1 Регулирующие функции государственных органов в области качества использования природных ресурсов.

3.2 Организация надзорной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование качества использования природных ресурсов добывающими компаниями"

Актуальность выбранной темы

Проблема государственного регулирования качества использования природных ресурсов в национальной экономике России актуальна в настоящее время по нескольким причинам:

Во-первых, управление разнообразными природными ресурсами является неотъемлемым элементом системы государственного управления в странах с рыночными отношениями и демократическим, социальным устройством, которое призвано- обеспечить предоставление государству и обществу объективной информации об использовании природных ресурсов и ответственность- органов власти, природопользователей и потребителей за законность и качество использования природных ресурсов.

Во-вторых, для России, страны с огромной, территорией, обладающей большими природными ресурсами, проблема создания эффективной системы регулирования использования природных ресурсов стоит особенно остро. В^ ходе рыночного переустройства российской" экономики система государственного регулирования использования природных ресурсов; в стране была по многим направлениям разрушена, при этом деформировалась система обратной связи, на основании которой государство могло осуществлять контроль. В результате была практически потеряна управляемость использования природных ресурсов, как на макроэкономическом, так и на региональном уровне.

В-третьих, в целях повышения эффективности государственного регулирования качества использования природных ресурсов необходимо наличие многих факторов, наиболее важными- из которых являются: создание поноценной системы государственно-частного партнерства, система соглашений о разделе продукции; эффективная схема использования имеющихся у государства методов и инструментов регулирования использования природных ресурсов. Многие негативные моменты в развитии экономики России в период рыночных преобразований убедительно доказали, что эффективное государственное регулирование качества использования природных ресурсов объективно необходимо экономической системе страны, так как доходы, поступающие от использования природных ресурсов, для многих бюджетов являются системообразующими.

В-четвертых, в настоящее время в России созданы и функционируют государственные органы и службы, осуществляющие контроль качества использования природных ресурсов. В деятельности данных органов отсутствует четкое взаимодействие в смысле их взаимосвязи, взаимного влияния и взаимодопоняемости. Их функции, статус и сферы контрольной деятельности определяются различными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства и другими нормативно-правовыми актами. Зачастую данные законодательные и правовые акты не только не обеспечивают системности регулирования использования природных ресурсов, а, напротив, устанавливают режимы неэффективного дублирования и паралелизм в его осуществлении. Таким образом, все вышеизложенное предопределило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы

Вопросы оптимизации экономических механизмов управления природными ресурсами, платы за пользование природными ресурсами, анализа и эффективности природоохранных затрат широко обсуждаются научными специалистами в области экономики природопользования и экологического менеджмента. Проблемой, формирования и совершенствования экономического механизма управления природными ресурсами занимались такие ученые как Арбатов А. А., Астахов А. С., Астафьева М. П., Газиев М. X., Гольдман Е. Л., Каганович С. Я., Комаров М. А., Лукьянчиков Н. Н., Макар С. В1, Марголин А. М., Мамонтов Ю. Ю., Орлов В. П., Чайников В. В., Чепурный Н. В., Ястребинский М. А.

В рамках уже имеющихся научных заделов; прежде всего, необходимо выделить целое направление научных исследований, которое ведет анализ проблематики регулирования, экономических отношений в сфере использования природных ресурсов. В этой связи необходимо назвать имена таких авторов, как Абакин Л. И., Артоболевский С. С., Бухвальд Е. М., Валентей С. Д., Гранберг А. Г., Казаков А. И., Карапетян Л. М., Конторович А. Г., Лексин В. Н., Пчелинцев О. С., Рудский В. В., Самаруха В. И., Столяров М. В., Татаркин А. И., Черников А. П., Чуприк Ю.* К., Швецов А. Н.

Проблемам государственного регулирования использования природных ресурсов занимались такие российские и зарубежные ученые как: Белонин М. Д., Газеев М. X., Герт А. А., Двуреченский В: А., Дунаев В. Ф., ЕфимовА. В:, Клещев К. А., Козловский Е. А., Конторович А. Э., Краснов О: С, Крупина Н. Н., Крюков,В. А., Макконел К. Р., Маршал А., Назаров В. И., Наливкин В. Д., Некрасов А. С., Нестеров В. А, и др. Наибольшее значение на формирование взглядов автора по обсуждаемым вопросам оказали работы Анисимовой* Т. Ю., Караганова В. В., Карасева В. И., Карпухиной Т. Н., Смирнова А. А., Раимовой В. А.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является решение научной задачи по разработке принципов и методов государственного регулирования качества использования природных ресурсов. В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

1. Разработать классификацию природных ресурсов как объекта государственного регулирования качества использования.

2. Конкретизировать рынка для повышения' эффективности взаимодействия субъектов и объектов государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

3. Разработать механизм выбора оптимальной системы управления для повышения качества использования природных ресурсов.

4. Обосновать систему инструментов для повышения качества, использования природных ресурсов.

5. Предложить агоритм выбора оптимального решения в сфере государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

6. Сформулировать рекомендации по оптимизации структуры-пономочий государственных органов в сфере регулирования качества использования природных ресурсов.

Объект и предмет исследования

Объектом, исследований является государственное регулирование качества использования природных ресурсов.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между государством и субъектами рынка природных ресурсов по поводу регулирования качества использования природных ресурсов.

Теоретическая основа исследования

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили положения, базирующиеся на исторически сложившейся теории управления, опубликованные работы отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории и практики, посвященные проблемам государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

В качестве информационной базы диссертации были использованы законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в части управления природными ресурсами, а также материалы Росстата, других министерств и ведомств Российской Федерации.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту

Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении научной задачи по разработке направлений и, инструментов совершенствования системы регулирования использования природных ресурсов: Научная новизна содержится в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Разработана комплексная классификация природных ресурсов как объекта качества. Показано, что природные ресурсы для целей государственного регулирования качества их использования' можно разделить по следующим признакам: экономическое и экологическое содержание, возможность хозяйственного использования, взаимоотношение видов использования, характер торговли, хозяйственная значимость, способ регулирования использования, стоимость использования единицы, распространенность, соответствие технологическому укладу.

2. Предложена структура рынка природных ресурсов, включающая' три группы субъектов: государство, оператор, потребитель. Под государством понимаются органы и службы, осуществляющие контроль, использования природных ресурсов. В качестве оператора рассматриваются хозяйствующие субъекты, которые предоставляют возможность потребителю использовать природные ресурсы в своей экономической деятельности. Потребителями являются лица, использующие природные ресурсы для удовлетворения своих экономических интересов.

3. Разработан механизм выбора оптимальной системы, управления для повышения качества использования природных ресурсов, который является функцией пяти основных аргументов: экономические интересы, политические интересы на уровне макросреды, экологические интересы, социальные обязательства и система инструментов регулирования использования природных ресурсов.

4. Обоснована ранжированная система инструментов для повышения качества использования природных ресурсов. Ранжирование осуществляется по степени качества использования добываемых ресурсов. Инструменты делятся на следующие группы: устаревшие инструменты, экстенсивные инструменты, смешанные инструменты, интенсивные инструменты, инновационные инструменты.

5. Разработан агоритм выбора оптимального решения в сфере государственного регулирования качества использования природных ресурсов. Агоритм представляет собой двухэтапный выбор решения^ при котором: на первом этапе отбираются решения, обеспечивающие сдвиг по группе инструментов; на втором этапе Ч из отобранных решений выбирается то, которое обеспечивает максимальный рост качества использования природных ресурсов.

6. Сформулированы рекомендации по оптимизации структуры пономочий государственных органов в сфере регулирования качества использования природных ресурсов. В работе составлена сводная таблица пономочий основных государственных органов, выпоняющих наиболее важные функции в части регулирования использования природных ресурсов. На основе выявления избыточных функций предложен механизм снижения дублирования.

По своему содержанию работа соответствует пп. 9.7 Организационно-экономические аспекты формирования систем качества окружающей среды предприятия и 9.15 Государственное регулирование качества и конкурентоспособности продукции (услуг) паспорта специальности научных работников 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (экономика и управление качеством).

Практическая значимость результатов исследования

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения в деятельности контрольных органов федерального и регионального уровней методического инструментария регулирования использования природных ресурсов. Реализация основных результатов исследования дает возможность объективно оценивать эффективность принимаемых в настоящее время управленческих решений в регулировании использования природных ресурсов, рационально использовать методы и инструменты регулирования использования природных ресурсов исходя из имеющихся у государственных органов пономочий.

Апробация результатов

Научные результаты и основные выводы диссертационного исследования апробированы в ряде профильных организаций, в частности:

Во-первых, отдельные элементы механизма выбора оптимальной системы управления для повышения качества использования природных ресурсов использовались ООО НИПИГЕОПРОЕКТ при разработке программ разведки и освоения новых месторождений;

Во-вторых, ранжированная система инструментов для повышения качества использования природных ресурсов использована при разработке рекомендаций ООО ГЕОТЕХПРОЕКТ для государственных органов для разработки изменений в законодательные и нормативные акты.

Структура диссертации и публикации

Автором по теме диссертации опубликовано 8 научных работ, общим объемом 4,1 печатных листа. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, содержит 153 страницы текста, 17 рисунков, 7 таблиц. Список использованных источников включает 203 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Филев, Олег Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выпонения цели диссертации по решению научной задачи по разработке принципов и методов государственного регулирования качества использования природных ресурсов в диссертации решены следующие задачи:

1. Разработать классификацию природных ресурсов как объекта государственного регулирования качества использования.

2. Конкретизировать, рынка для повышения- эффективности взаимодействия* субъектов и объектов государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

3. Разработать механизм выбора оптимальной системы-управления^ для повышения качества использования природных ресурсов.

4. Обосновать систему инструментов для повышения качества использования- природных ресурсов.

5. Предложить агоритм выбора оптимального- решения в сфере государственного регулирования качества использования природных ресурсов.

6. Сформулировать рекомендации по оптимизации структуры пономочий государственных органов в сфере регулирования качества' использования природных ресурсов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении' научной задачи по разработке направлений и инструментов совершенствования системы регулирования использования природных ресурсов. Научная новизна содержится в следующих положениях, полученных в ходе исследования:

1. Разработана комплексная классификация природных ресурсов как объекта качества. Показано, что* природные ресурсы для целей государственного регулирования качества их использования можно разделить по следующим признакам: экономическое и экологическое содержание, возможность хозяйственного использования, взаимоотношение видов использования, характер торговли, хозяйственная значимость, способ регулирования использования, стоимость использования единицы, распространенность, соответствие технологическому укладу.

2. Предложена, структура рынка природных ресурсов, включающая три группы субъектов: государство, оператор, потребитель. Под государством понимаются органы и службы, осуществляющие контроль использования природных ресурсов. В качестве оператора рассматриваются хозяйствующие субъекты, которые предоставляют возможность потребителю использовать природные ресурсы в своей экономической деятельности. Потребителями являютсял лица, использующие природные ресурсы для-, удовлетворения своих экономических интересов.

3. Разработан механизм выбора оптимальной системы управления для повышения4 качества использования природных ресурсов, который является функцией-пяти основных аргументов: экономические интересы, политические-интересы на уровне макросреды, экологические интересы, социальные обязательства и система инструментов регулирования использования природных ресурсов.

4. Обоснована ранжированная система инструментов для повышения качества использования природных ресурсов. Ранжирование осуществляется по степени качества использования добываемых ресурсов. Инструменты делятся на следующие группы: устаревшие инструменты, экстенсивные инструменты, смешанные инструменты, интенсивные инструменты, инновационные инструменты.

5. Разработан агоритм выбора оптимального решения в сфере государственного регулирования качества использования природных ресурсов. Агоритм представляет собой двухэтапный выбор решения, при котором: на первом этапе отбираются решения, обеспечивающие сдвиг по группе инструментов; на втором этапе Ч из отобранных решений выбирается то, которое обеспечивает максимальный рост качества использования природных ресурсов.

6. Сформулированы рекомендации по оптимизации структуры пономочий государственных органов в сфере регулирования качества использования природных ресурсов. В работе составлена сводная таблица . пономочий основных государственных органов, выпоняющих наиболее важные функции в части регулирования использования природных ресурсов. На основе выявления избыточных функций предложен механизм снижения дублирования.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения в деятельности контрольных органов федерального и регионального уровней методического инструментария регулирования использования природных ресурсов. Реализация основных результатов исследования дает возможность объективно оценивать эффективность принимаемых в настоящее время управленческих решений в регулировании использования природных ресурсов, рационально использовать методы и инструменты регулирования использования природных ресурсов исходя из имеющихся у государственных органов пономочий.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Филев, Олег Викторович, Москва

1. Нормативно-правовые акты:

2. Закон Российской Федерации О недрах от 03.03.95 N 27-ФЗ с Изменениями и допонениями от 10.02.99 N 32-Ф3 и от 02.02.00 N 20-ФЗ.

3. Федеральный закон О соглашениях о разделе продукции от 30:12.95' N 225-ФЗ с Изменениями и допонениями от 07.01.99 N 19-ФЗ.

4. Федеральный закон О1 континентальном шельфе Российской Федерации от 30.11.95 N 187-ФЗ.

5. Федеральный закон О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21.07.97 N 116-ФЗ.

6. Федеральный закон О лицензировании отдельных видов деятельности от 08.08.01 N 128-ФЗ.

7. Федеральный закон Об отходах производства и потребления от 24.06.98 N 89-ФЗ.

8. Федеральный закон О драгоценных металах и драгоценных камнях от 26.03.98 N 41-ФЗ.

9. Закон РСФСР Об охране окружающей природной среды от 19.12.91 с Изменениями от 10.01.02 N 2060-1.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Принят Государственной Думой от 30.12.01 N 196-ФЗ

11. Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N3314-1.

12. Временные правила охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных разработок на рудных месторождениях с неизученным процессом сдвижения горных пород, утвержденные Госгортехнадзором СССР 26.06.86.

13. Единые правила охраны недр при разработке твердых полезных ископаемых, утвержденные Госгортехнадзором СССР 14.05.85, с изменениями 1987 г.

14. Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (РД 07-291-99), утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.99 N33.

15. Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений (РД 07-122-96), утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 11.09.96 N 35.

16. Инструкция о порядке согласования подработки железных дорог на угольных и сланцевых месторождениях России (РД 07-55-94), утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 18.02.94 N 16.

17. Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых (РД 07-203-98), утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 17.09.97 N 28.

18. Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок (РД 07-113-96), утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 28.03.96 N 14.

19. Инструкция по безопасному ведению горных работ у затопленных выработок, утвержденная протоколом Госгортехнадзора России от 30.05.95 N 10.

20. Инструкция по наблюдениям за сдвижением горных пород, земной поверхности и за подрабатываемыми сооружениями на угольных и сланцевых месторождениях, утвержденная Госгортехнадзором СССР 05.03.87.

21. Инструкция по наблюдениям за деформацией бортов, откосов, уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости, утвержденная Госгортехнадзором СССР 21.07.70.

22. Инструкция по наблюдениям за сдвижением горных пород и земной поверхности при подземной разработке рудных месторождений, утвержденная Госгортехнадзором СССР 03.07.86.

23. Инструкция по наблюдениям за сдвижением земной поверхности и за подрабатываемыми зданиями и сооружениями на калийных месторождениях, утвержденная Постановлением Госгортехнадзора СССР от 27.03.84 N 14.

24. Инструкция по определению и нормированию потерь угля (сланца) при переработке (РД 03-306-99), утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 11.08.99 N 62.

25. Инструкция по оформлению горных отводов-для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (РД 07-283-99), утвержденная Постановлением МПР России и Госгортехнадзора России от 25.03.99 N 18/24.

26. Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (РД 07-192-98), утвержденная г Постановлениями МПР России от 07.02.98 N 56 и Госгортехнадзора России от 31.12.97 N58.

27. Инструкция по производству геодезическо маркшейдерских работ при строительстве коммунальных тоннелей и инженерных коммуникаций подземным способом (РД 07-226-98), утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 24.12.97 N 54.

28. Инструкция по производству маркшейдерских работ, утвержденная Госгортехнадзором СССР 20.02.85, с Изменениями и допонениями (РДИ 07282-99), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 29.04.99 N28.

29. Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ (РД 07-330-99), утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России, от 24111.99 N85.

30. Межотраслевая' инструкция по определению и контролю добычи и вскрыши на карьерах, утвержденная Госгортехнадзором СССР 10.08.76.

31. Методические указания по нормированию, определению и учету потерь и разубоживания золотосодержащей руды (песков) при добыче, утвержденные Госгортехнадзором России 02.03.93.

32. Методические указания по определению, учету, экономической оценке и нормированию потерь полезных компонентов при переработке минерального сырья черной металургии, утвержденные Госпроматомнадзором СССР 21.12.89.

33. Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых (РД 07-309-99), утвержденное Постановлением Госгортехнадзора России от 30.08.99 N 64.

34. Положение о порядке согласования с органами Госгортехнадзора СССР проектной документации на строительство, реконструкцию и расширение предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденное Постановлением Госгортехнадзора СССР от 30.05.88 N 10.

35. Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах, утвержденное Госгортехнадзором России 26.02.93; Департаментом угольной промышленности Минтопэнерго России 23.07.93.

36. Правила рациональной комплексной переработки минерального сырья (твердые полезные ископаемые)' (ПБ 03-234-98), утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 15.09.98 N 59.

37. Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод (ПБ 07-337-99), утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 01.12.99 N 88.

38. Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей (РД 07-206-98), утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.98 N 26.

39. Правила разработки месторождений теплоэнергетических вод, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора СССР от 01.11.85 N 44.

40. Условные обозначения для горной графической документации, утвержденные Госгортехнадзором СССР 28.07.70.

41. Книги, монографии, диссертации:

42. Агеев А. Н. Стратегия развития ТЭК и механизмы ее реализации / А. Н. Агеев // Нефть, газ и бизнес. 2001.

43. Аликсеров В. А., Заверткин B.JI. Экономика минерального сырья и геологоразведочных работ.-М.: Геоинформмарк, 1998.

44. Ампилов Ю. П. Методы геолого-экономического моделирования ресурсов и запасов нефти и газа с учетом неопределенности и риска. Ч М.: Геоинформмарк, 2002.

45. Ампилов Ю. П. Стоимостная оценка недр. Ч М.: Геоинформцентр, 2005.

46. Аналитическая справка о поступлении налогов и сборов в январе-августе 2004 г. ФНС М., 2004.

47. Астахов А. С. Экономика разведки, добычи и переработки полезных ископаемых. Ч М.: Недра, 1991.

48. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов/пер, с англ. Ч М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1997.

49. Бобылев Ю. Н. Реформирование налогообложения минерально-сырьевого сектора: Научные труды / Ю. Н. Бобылев. Ч М.: Институт экономики переходного периода, 2001.

50. Боголюбов С. А. Аграрное и экологическое законодательство России и СНГ / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская. М., 1999.

51. Боголюбов С. А. Комментарий к Закону Российской Федерации Об охране окружающей природной среды / С. А. Боголюбов. М.: Норма-Инфра Ч М, 1999.

52. Бондаренко А. А. Формирование экономических механизмов управления недропользованием по критериям его развития (на примере нефтедобывающей отрасли) Ч дисс. канд. экон. наук, 08.00.05 Ч С-Пб., 2004.

53. Боярко Г. Ю. Экономика минерального сырья. Томск: Аудит-Информ, 2000.

54. Виленский П. Л., Лившиц В. Н, Орлова Е. Р., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов. Учебно-практическое пособие. Ч М: Дело, 1998.

55. Воронцов А. П. Рациональное природопользование / А. П. Воронцов. М., 2000.

56. Гвортни Т. Учет и оценка земли и природных ресурсов. Природные ресурсы Ч национальное богатство России. М.: Издание Государственной Думы, 1999

57. Герт А. А. Использование стоимостной оценки ресурсов и запасов нефти в управленческих решениях // в кн. Процесс принятия управленческих решений на основе экономического анализа работ по поискам и разведке нефти и газа. М: ВНИИОЭНГ, 2001.

58. Герт А. А., Лашхия В.Ю. Методика по стоимостной оценке запасов и ресурсов углеводородного сырья. Ч Москва-Новосибирск, 2002.

59. Гирусов Э. В. Экология и экономика природопользования / Э. В. Гирусов, С. Н. Бобылев, А. Л. Новоселов, Н. В. Чепурных. М., 1998.

60. Глухов В. В. Экономические основы экологии / В. В. Глухов, Т. П. Некрасова. 3-е издание. - СПб.: Питер, 2003.

61. Гофман К. Г. Экономика природопользования/К. Г. Гофман. Ч М., 1998.

62. Гудалин Г. Г. Предпроектная экономическая оценка рудных месторождений. -М.: Недра, 1967.

63. Дергачев А. Л., Хил Дж., Казаченко Л.Д. Финансово-экономическая оценка минеральных месторождений. М.: изд-во МГУ, 2000.

64. Дроздов И. А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов / И. А. Дроздов. М., 2001.

65. Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах / О. Л. Дубовик. -М.: ООО ТК Веби, 2003.

66. Евстрахин В. А. Минерально-сырьевые проблемы мира: динамика, прогноз, реальности // Экономика минерального сырья и геологоразведочных работ. М.: ВИЭМС, 1991.

67. Ерофеев Б. В. Экологическое право: Учебник для ВУЗов. / Б. В. Ерофеев. -М.: Юриспруденция, 1999.

68. Ильинский А. А. Экономическая оценка ресурсов нефти и газа. СПб: Издательство С-Петербургского университета. Ч 1992.

69. Ильинский А. А., Назаров В. И. Факторы оценки ресурсов нефти и газа.-М.: ВИЭМС., 1989.

70. Калинин В. В., Казанцева Е. Г. Критерии ранжирования проектов инвестиций // Материалы первой международной конференции Теория и практика геолого-экономической оценки разномасштабных нефтегазовых проектов. С-Пб, 1995.

71. Караганов В. В. Совершенствование экономического механизма недропользования. дисс. канд. экон. наук, 08.00.05 -М., 1999

72. Карасев В. И. Организационно-экономическое регулирование недропользования, дисс. канд. экон. наук, 08.00.05 Ч Тюмень, 2002.

73. Карасев В. И., Ахпателов Э. А. Состояние и* проблемы развития нефтедобывающей отрасли Ханты-Мансийского автономного округа. // Пути реализации нефтегазового потенциала ХМАО (четвертая научно-практическая конференция). ЧИзд-во Путиведъ, 2001.

74. Кирин А. В. Правовые основы отношений государства и инвестора / А. В. Кирин. М.: Инфра-М, 1998.

75. Ковалев В. В. Методы оценки инвестиционных проектов. М.: Финансы и статистика, 1998.

76. Козловский Е.А. Минерально-сырьевые проблемы России накануне XXI века: Состояние и прогноз. М.: изд-во РАЕН, 1999.

77. Котико В. В. Региональная экономическая политика Учебное пособие -М. Изд-во РДЛ.-2001.

78. Кривцов А. И. Минерально-сырьевая база на рубеже веков -ретроспектива и прогнозы. Ч М.: Геоинформмарк. 1999.

79. Кудрявцева О. В. Экологический аудит / О. В. Кудрявцева. М.: ТЕИС, 2000.

80. Кузнецова Н. В. Экологическое право: схемы, комментарии / Н.В. Кузнецова. М.: Новый Юрист, 1998.

81. Липсиц И. В., Коссов В. В. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа. М.: БЕК, 1996.

82. Луканин В. Н. Промышленно-транспортная экология / В.Н. Луканин, Ю. В. Трофименко. -М.: Высшая школа, 2001.

83. Львов Д. С. Земельные отношения: необходимость смены курса. Природные ресурсы национальное богатство России. - М.: Издание Государственной Думы, 1999.

84. Макар С. В. Основы экономики природопользования / С. В. Макар. -М;, 1998.

85. Мелехин Е. С. Методология экономического регулирования недропользования. дисс. канд. экон. наук, 08.00.05 - М., 2001

86. Мамонтов Ю. Ю. Совершенствование механизма- формирования государственных доходов в добывающих отраслях промышленности дисс.Iканд. экон. наук, 08.00.05. -М., 2006.

87. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ, Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 №ВК 477.

88. Методические указания по количественной оценке прогнозных ресурсов нефти, газа и конденсата. М.: ВНИГНИ, 1983.

89. Методическое руководство по количественной и экономической-оценке ресурсов нефти, газа и конденсата России. М.: ВНИГНИ. - 2000.

90. Мусов P. X. Налоговый механизм выравнивания социально-экономического развития регионов / Перспективы России в XXI веке. Мировые и внутрироссийские процессы. М., 2000.

91. Назаров В. И. Теоретические основы, методология и прикладные задачи экономической оценки ресурсов нефти и газа дисс. докт. экон. наук -С-Пб., 1997.

92. Овчаренко Е. К., Ильина О. П. Балыбердин Е. В. Финансово-экономические расчеты в Excel М. Филин, 1998.

93. Основы экологического аудита: Учебное пособие / под общей ред. А. Т. Никитина, С. А. Степанова. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.

94. Пахомова Н. В. Экономика природопользования и экологический менеджмент: Учебник для ВУЗов / Н. В. Пахомова, К. К. Рихтер. С-Пб.: Изд-во СПб ун-та, 1999.

95. Пахомова Н. Экологический менеджмент / Н. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер. СПб.: Питер, 2003.

96. Петрова Е. Ф. Система управления экологической деятельностью в России / Е.Ф. Петрова. М.: Фонд Институт экономики города, 2001.

97. Поздняков В. Я. Экономика природопользования / В. Я. Поздняков. -М.: Изд-во Московского психолого-социального института, 2003.

98. Пороскун В. И., Стерин М. Ю., Шепеляев Г. И. Принятие решений, в условиях неопределенности и риска в задачах оценки нефтегазовых месторождений // Экономика топливно-энергетического комплекса России., 1995.

99. Природные ресурсы национальное богатство России. М.: Издание Государственной Думы Ч 1999.

100. Путин В. В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики. Записки Горного института. 1999. Т. 144(1).

101. Разовский Ю. В. Горная рента. М.: ОАО Изд-во Экономика, 2000

102. Рудычев А. А. Повышение эффективности функционирования предприятий промышленности строительных материалов на внешнем рынке / Монография. С-Пб.: Химия, 1998.

103. Рябчиков А. К. Экономика природопользования: Учебное пособие / А. К. Рябчиков. М.: Элит-2000, 2002.

104. Сажина М. А.Экономическая теория / М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков. М.: Норма-Инфра-М., 1998.

105. Серов Г. П. Экологический аудит / Г. П. Серов. М.: Экзамен, 1999.

106. Система налогообложения при выпонении соглашений о разделе продукции: глава 26 НК РФ и другие законодательно-нормативные акты / ред. Кузнецова Т. В. М.: Изд-во Российская Газета, 2003.

107. Смирнов А. А. Взаимодействие региона и недропользования в регулировании развития минерально-сырьевого комплекса: на примере Вогоградской области дисс. канд. экон. наук, 08.00.05. Ч Вогоград, 2005.

108. Соболь И. М. Метод Монте-Карло. М.: Наука - 1978

109. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров. Ч М.: Советская энциклопедия, 1989.

110. Сомов В. Е. Стратегическое управление нефтеперерабатывающими предприятиями / В. Е. Сомов. СПб.: Кинеф., 1999.

111. Сорокин Н. Д. Вопросы экологического аудита / Н. Д. Сорокин. Ч СПб. 2000.

112. Сосна С. А. Комментарий к ФЗ О соглашениях о разделе продукции / С. А. Сосна. М.: Юристъ, 1997.

113. Ткачев Ю. А. Плата за недра / Ю. А. Ткачев. С-Пб.: Наука, 1998.

114. Управление региональным экономическим развитием Юга России: (Информационно-методические материалы). Ч Ростов-на-Дону Ч 2000.

115. Фальцман В. К. Оценка инвестиционных проектов и предприятий / В.К. Фальцман. 2-е издание. - М.: ТЕИС - 2001.

116. Филипенко А. В. Выступление на парламентских слушаниях. Парламентские слушания Совета Федерации Энергетическая стратегия России до 2020 г. Проблемы и решения, Москва, 18 окт. 2002 г. // Энергетическая политика. 2002. Вып. 6.

117. Хот Р. Н., Барнес С. Б. Планирование инвестиций. Пер с англ. Ч М.: Дело-ТД., 1994

118. Царегородцев Г. А. Платежи за пользование природными ресурсами: новые документы, комментарии / Г. А. Царегородцев, Л. Н. Сенокосов, В. В. Ч М., 1998".

119. Чапек В. Н. Экономика природопользования: Учебное пособие / В.Н. Чапек. М.: Издательство ПРИОР, 2000.121'. Чепурных Н. В. Экономика природопользования: эффективность, ущербы, риски / Н. В. Чепурных, А. Л. Новоселов, Л. В: Дунаевский. Ч М., 1998.

120. Шаклина Г. Г., Тарасевич В. В., Загарин, А. К. Основы стратегии развития регионов России: Учебное пособие/ Новосибирская государственная академия экономики и управления. Ч Новосибирск, 2000.

121. Шумилин М. В., Аликсеров В.А., Денисов М.Н. и др. Бизнес в ресурсодобывающих отраслях: Справочник. М.: ООО Недра-Бизнесцентр, 2001.

122. Экономика налоговой политики / под ред. Майкла П., Девере. М.: Издательский Дом Филинъ, 2001.

123. Экономические и правовые проблемы совершенствования недропользования в России. Институт экономики РАН; Центр социально-экономических проблем федерализма. М., 2004.

124. Эндрес А. Экономика природных ресурсов, 2-е изд. / А. Эндрес, И. Квернер СПб.: Питер, 2004.

125. Эриашвили Н. Д. Экологическое право: Учебник для ВУЗов / Н. Д. Эриашвили, Ю. В. Трунцевский, В. В. Гучков. -М.: Юнити-Дана Ч 2000.1. Периодическая литература:

126. Агеев А. Н. Стратегия развития ТЭК и механизмы ее реализации / А.Н. Агеев // Нефть, газ и бизнес. Ч 2001. Ч №5.

127. Андреев А. Ф. Учет и оценка рисков при инвестировании проектов освоения месторождений нефти и газа // Экономика топливно-энергетического комплекса России. 1995 -№3-4.

128. Андреев А. Ф., Дунаев В. Ф., Ягафаров А. Ф. Метод оптимизации программы капитальных вложений нефтедобывающего объединения. // Нефтяное хозяйство 1991 Ч №12

129. Арбатов А. Механизм регулирования развития регионов -Экономист 2001 - №12.

130. Арбатов А. Проблемы, освоения и воспроизводства минерально-сырьевой базы с учетом регионального фактора. Ч Минеральные ресурсы России 1999- №4.

131. Бабань Ю. А. Совершенствование бизнес-процессов в современной философии управления //Финансовый бизнес. Ч 2002. Ч №6.

132. Батурин Ю. Н., Бобров М. Д. и др. Подготовка запасов газа: в рыночных условиях. // Газовая промышленность 2003 Ч №2.

133. Бирюков Р. Р. Актуальные вопросы недропользования / Р: Р. Бирюков // Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. 2003. Ч №3.

134. Бучнев О. А. Ценообразование в газовой промышленности и пути его совершенствования; // Газовая промышленность 2003 Ч №2.

135. Василькова В. В. Новый подход к лицензированию пользования недрами / В. В. Василькова // Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. 2003. - №1.

136. Виноградова Н. С. Эффективное управление фондом буровых скважин / Н. С. Виноградова, Г. В. Овечкина // Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. Ч 2003. Ч №1.

137. Власов Н. О необходимости законодательной поддержки малых и средних нефтедобывающих организаций / Н. Власов // Нефть, газ и право. -2001.-№2.

138. Габриэлянц Г. Все пересчитаем. // Нефть и Капитал 2004 - №5.

139. Габриэлянц Г. Новая классификация запасов и ресурсов нефти и горючих газов / Г. Габриэлянц // Нефтегазовая вертикаль. 2003. - №16.

140. Герт А. А., Немова О. Г., Супрунчик Н. А. Особенности экономической оценки нефтяных (нефтегазовых) месторождений для условия, соглашений о разделе продукции // Геология, геофизика и разработка нефтяных месторождений. 1999 Ч №3.

141. Гриценко А. И., Крылов Н. А., Аленин В. В. и др. Нефть и газ России в XXI в.: прогноз добычи и развития сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. - №3.

142. Даниленко М. Некоторые проблемы налогового законодательства / М. Даниленко // Нефть, газ и право. 2001. - №3.

143. Данова Т. Г., Максимихина А. А. Прогнозирование .стоимости инвестиционных ресурсов на основе корреляционно-регрессионного анализа. // Нефтепромысловое дело 2003 - №3.

144. Денисов М. Н. Сколько стоит месторождение. Инвестиции в России, -1998-№5.

145. Егорова М. Б. Государственная собственность на природные ресурсы -предмет совместного ведения РФ и ее субъектов / М. Б. Егорова // Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. 2003. - №2.

146. Егорова М. Б. Эффективное управление собственностью на природные ресурсы / М. Б. Егорова // Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. 2003. - №3.

147. Жданова Т. Г., Максимихина А. А. Прогнозирование стоимости инвестиционных ресурсов на основе корреляционно-регрессионного анализа. // Нефтепромысловое дело Ч 2003 №3.

148. Илюмжинов В. Новые направления перспективного развития СРП / В. JI Илюмжинов, А. Перчик // Нефть, газ и право. 2001. - №2.

149. Ишков А. Г. Переход от разрешительной системы нормирования к заявительной / А. Г. Ишков // Природные ресурсы. России: управление, экономика, финансы. 2003. Ч №3.

150. Калашников А. В. Анализ лицензионных систем по распределению дохода между государством и нефтяными компаниями (опыт США) / А. В. Калашников // Нефть, газ и бизнес. Ч'2001. Ч №6.

151. Карпель.Е. Е., Зубарева В: Д., Иванов А. В. и др. Оценка влияния инвестиций- в газовую промышленность на экономику России. // Газовая-промышленность 2001 Ч № 1.

152. Клейнер Г. Институциональные аспекты реформирования промышленных предприятий // Проблемы теории и практики управления. Ч 2002.-№4.

153. Конопляник А. Анализ эффекта от реализации нефтегазовых проектов СРП в России для бюджетов разных уровней // Нефтяное хозяйство. 10 октября 2000 г.-№10.

154. Константинов В. А. Аварийные ситуации при добыче, транспортировке и переработке углеводородного сырья / В.А. Константинов // Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. 2003. - №2.

155. Лисица В. Концессия как форма взаимоотношений государства с инвестором / В. Лисица // Нефть, газ и право. 2001. - №3.

156. Мелыунов В. Д. О новой системе платежей при пользовании недрами / В. Д. Мелыунов, К. В. Фонарьков // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. Ч 2002. Ч №3.

157. Назаров В. И., Наливкин В. Д., Сверчков Г. П. Экономическая оценка ресурсов нефти и газа России // Геология нефти и газа Ч 1997 Ч №10.

158. Орлов В. П. Энергетические и минерально-сырьевые ресурсы России в XXI веке // Отечественная геология. Ч 1996. Ч №4.

159. Парламентские слушания по проблеме освоения и рационального использования нефти и газа континентального шельфа // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002. - №3.

160. Петрова Т. В. Налоговый контроль за загрязнением окружающей среды / Т. В. Петрова // Законодательство. 2000. - №8.

161. Пономарева И. А. Боткина Ю. Г. Информационно-расчетная система экономической оценки вариантов разработки месторождений. // Нефтяное хозяйство 1997 - №2.

162. Романова О. Оптимизация поведения* предприятия в современных условиях // Проблемы теории и практики управления. 2002. Ч №3.

163. Ротфельд И. С., Медведовский С. Я. Топливно-энергетические ресурсы России: ретроспектива и перспектива // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2003. - №11-12.

164. Смирнов А. А., Дунаев В. Ф., Калинин В. В.Основные подходы к оценке порогового значения запасов природного газа при освоении газоконденсатных месторождений Прикаспийской впадины // Бурение и нефть -№5-2005.

165. Халимов Ю. Э. Состояние соглашений о разделе продукции в России / Ю.Э. Халимов, Д. И. Копничев // Нефть, газ и бизнес. 2001. - №5.

166. Чернецкая О. В. Влияние налоговой системы на развитие сырьевой базы газодобывающей компании / О. В. Чернецкая // Нефть, газ и бизнес. -2001.-№5.

167. Шпагина А. Н. Актуальные проблемы формирования рентных отношений в водном хозяйстве / А. Н. Шпагина, А. В. Федерова // Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. Ч 2003. Ч №3.1. Зарубежная литература:

168. Adelman М. A. Mineral Depletion with Special Reference to Petroleum // Review of Economics and Statistics, Vol. 72, 1990.

169. Bradley H. B. Petroleum engineering handbook, Richardson. 1987

170. Campbell J. M. Analyzing and Managing Risky Investments. PennWell. 2004.

171. Capen E. C. Dealing with Exploration Uncertainties. The Business of Petroleum Exploration. 1992.

172. Garb F. A. Assessing Risk in Estimating Hydrocarbon Reserves and in Evaluating Hydrocarbon-Producing Properties. // JPT Vol.40, №6, June 1988.

173. Harbaugh J. W., Doveton J.H. and Davis J.C. Probability methods in oil exploration. New York, Jonh Wiley and Sons. 1977.

174. International Energy Agency. Key world energy statistics 2004.

175. Johnston D. International Exploration Economics, Risk, and Contracts Analysis. PennWell. 2004.i

176. Jones D. R. Annual Budget: A Short-Term Action Plan for Exploration. The Business of Petroleum Exploration. 1992.

177. Megill R. E. Exploration Economics. The Business of Petroleum Exploration. 1992.

178. Mian M. A. Project Economics & Decision Analysis, Vol. 2: Probabilistic Models. PennWell. 2004.

179. Nijhuis H. J. Prediction of volumes and risk in hydrocarbon exploration: a quantification of geology. // Geol Rundsch -1997.

180. Nordhaus W. D. The Allocation of Energy Resources. D.C., Washington, 1974.

181. Patin S. A. Environmental Impact of the Offshore Oil & Gas Industry. Eco Monitor Publishing / S.A. Patin, East Northport, New York, 1999.

182. Roebuck F. Development Economics. The Business of Petroleum Exploration. 1992.

183. Rose R. R. Risk Behavior in Petroleum Exploration. Dealing with Exploration Uncertainties. The Business of Petroleum Exploration. 1992.

184. Rudenno V. The mining valuation: Handbook. Australian Print Group, 1998.У

185. Schuyler J. R. Probabilistic reserves definitions, practices need further refinement. // Oil & Gas Journal May 31, 1999.

186. Seba R. D. Economics of Worldwide Petroleum Production. OGCI Publications. 1998.

187. Sluyk D., Nederlof M. Worldwide experience as a basis for prospect appraisal. 1984-AAPG Memoir 35.

188. Smith M. D., Jones D. R. Trend Analysis. The Business of Petroleum Exploration. 1992.

189. Sturm F. J. Trading Natural Gas: A Nontechnical Guide. PennWell. 2004.

190. White D. A. Selecting and Assessing Plays. The Business of Petroleum Exploration. 1992.

Похожие диссертации

• Границы государственного регулирования экономики в условиях завершения переходного периода в РФ
• Использование природной ренты в формировании российского среднего класса
• Развитие экономических отношений субъектов рынка природных ресурсов
• Стратегия и организационно-экономические механизмы эффективного использования природных ресурсов в развитии промышленности регионов
• Государственное регулирование эффективного воспроизводства рыбных ресурсов