Государственная поддержка сбыта продукции сельскохозяйственных организаций

Приёмко, Валерий Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственная поддержка сбыта продукции сельскохозяйственных организаций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Приёмко, Валерий Владимирович
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственная поддержка сбыта продукции сельскохозяйственных организаций"

ПРИЕМКО Валерий Владимирович

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СБЫТА ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Диссертация выпонена на кафедре информационно-консультационных технологий в АПК Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент Маковецкий В.В.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Грядов СИ. кандидат экономических наук, профессор Осинов В.И.

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства

Защита диссертации состоится Уб/'г?-? .2005 г. в ^"час. на заседании диссертационного совета К-220.043.02 при Московской

сельскохозяйственной академии имени К.А.Тимирязева по адресу: 127550, г.Москва, ул. Тимирязевская, 49.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке МСХА.

Автореферат разослан 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Постникова Л.В.

Актуальность темы исследования. Экономические реформы начала 90-х гг. прошлого века привели к ликвидации в нашей стране плановой системы государственных закупок сельскохозяйственной продукции. На смену ей пришли механизмы рыночного регулирования, основанные на отношениях спроса и предложения. В новых условиях сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены самостоятельно решать проблему сбыта своей продукции. Вместе с тем опыт экономически развитых стран свидетельствует о том, что на данной стадии воспроизводственного процесса на помощь фермерам и агрокорпораци-ям приходит государство. Правительственные органы четко отслеживают процессы и тенденции, свойственные сельскохозяйственным рынкам, добиваются их сбалансированности; в случае необходимости осуществляют закупочные интервенции на внутренних рынках; с помощью протекционистских мер защищают национальных товаропроизводителей от зарубежных конкурентов, одновременно субсидируя (поощряя) экспорт; всемерно содействуют развитию рыночной инфраструктуры, в том числе ее важнейшего компонента - системы информации о рынке. Подобной системности и методичности не хватает странам с реформируемой экономикой, в том числе и России.

Отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители вправе рассчитывать на большую поддержку со стороны государства в вопросах сбыта своей продукции. От этого направления аграрной политики, с одной стороны, во многом будет зависеть их финансовое благополучие, с другой -продовольственная безопасность государства.

Степень изученности проблемы. Вопросы необходимости государственного регулирования рыночной экономики изложены в фундаментальных трудах Кейнса Дж.М. и его последователей -Домара Е., Кадора Н., Самуэльсона П., Робинсона Дж., Хансена Э., Харрода Р., Хикса Дж. и др.

Механизмы государственного регулирования сельскохозяйственных рынков рассмотрены в трудах Ален-Смита Дж., Витцке X., Вёлькена Э., Киршке Д., Коза Р., Спитца Р., Трейси М., Ула Дж., Хакроу X., Хенрихсмайера В. и др. западных исследователей.

Вопросам государственного регулирования сельскохозяйственных рынков в условиях реформируемой экономики посвящены труды российских ученых: Ахметова Р.Г., Грядова СИ., Гордеева А.В., Добрынина В.А., Емельянова A.M., Киселева СВ., Коваленко Н.Я, Никонова А.А., Папцова А.Г., Петрикова А.В., Серовой Е.В., Ушачева И.Г., Шайкина В.В., Югая А.М.и Др.

Вопросы организации сельскохозяйственных рынков, использования механизмов индикативного планирования и прогнозирования рыночной ситуации рассмотрены Личко К.П., Серковым А.Ф., Шакировым Ф.К. и др.

Проблемам . государственной поддержки развития рыночной инфраструктуры уделяется большое внимание в трудах Демидова ВА, Глазуновой И.А., Иншакова В.А, Лебедевой Н.Н., Максимовой И.В., Нуралиева С.У., Романовой Н.С. и др.

Оценке народнохозяйственной, бюджетной , и коммерческой эффективности агрополитических мероприятий посвящены труды Алексанова Д.С., Гатаулина A.M., Жоголевой Е.Е., Зинченко А.П., Калашникова И.Б., Милосердова В.В., Новичкова В.И.и др.

Вместе с тем ряд проблем государственного регулирования сельскохозяйственных рынков, организационной и финансовой поддержки его субъектов требуют дальнейшего изучения и осмысления. Чрезвычайно актуальными являются вопросы определения и выбора эффективных форм поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции в условиях реформируемой экономики и ограниченных бюджетных возможностей государства.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение перспективных форм и направлений государственной поддержки сбыта продукции сельскохозяйственных организаций (СХО).

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

Х изучить теоретические вопросы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая содействие решению проблем сбыта;

Х обобщить отечественный и зарубежный опыт государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции;

Х систематизировать формы и методы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, уделяя особое внимание способам поддержки сбыта продукции сельскохозяйственных организаций;

Х выявить проблемы, связанные со сбытом сельскохозяйственной продукции в Московском регионе1;

1 В специальной литературе под термином регион понимается территория, часто очень значительная по своим размерам, но не обязательно являющаяся таксономической единицей в какой-либо системе территориального членения. Отличительным признаком региона выступает при этом некоторая общность объективных условий, черт реальной действительности. Исторически сложилось так, что г.Москва и Московская область развивались в непосредственном взаимодействии, представляя собой определенную территориальную, экономическую и социально-демографическую общность. Все это позволяет отнести территорию вышеназванных субъектов Российской Федерации к единому региону.

Х проанализировать процессы становления и развития региональных сельскохозяйственных рынков;

Х проанализировать деятельность федеральных и региональных органов власти по поддержке сбыта сельскохозяйственной продукции;

Х выявить потребности СХО в конкретных формах и методах государственной поддержки сбыта продукции, включая информационное обеспечение равноправной конкуренции;

Х определить наиболее перспективные формы, направления и механизмы государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции.

Предмет исследования. Предметом исследования являются формы, методы и механизмы государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции, используемые на федеральном и региональном уровнях государственного управления.

Объект исследования - сельскохозяйственные организации Московской области, их производственно-хозяйственная и сбытовая деятельность.

Информационной базой исследования явились нормативно-правовые документы, базы данных федеральной и региональных служб государственного статистического наблюдения, данные годовых отчетов СХО Московской области, текущая информация Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (МСХ РФ) и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (МСХП МО), справочные материалы, материалы Интернет-сайтов и других открытых информационных источников, результаты анкетного опроса руководителей СХО Московской области, разработки и результаты исследований других авторов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших комплекс вопросов государственного регулирования сельскохозяйственного рынка и поддержки его субъектов. Для решения поставленных задач в работе использовались различные методы экономического исследования: абстрактно-логический, аналитический, графический, экспертный, монографический, рас-четно-конструктивный, анкетного опроса, анализа инвестиционных проектов, экономико-статистические методы.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

Х обобщен и систематизирован зарубежный и отечественный опыт государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции;

Х уточнена классификация видов и инструментов государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции;

Х определены и систематизированы формы межрегионального взаимодействия властных структур и субъектов рынка по организации сбыта и закупок сельскохозяйственной продукции;

Х предложены методические подходы по выбору форм и методов государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции в условиях ограниченности бюджетных ресурсов;

Х выявлены тенденции и определены перспективы развития сельскохозяйственного рынка Московского региона;

Х разработаны методические подходы по выявлению потребности руководителей СХО в оперативной рыночной информации;

Х разработаны методические подходы:

к формированию современной концепции, принципов и выбору форм организации областной службы информации о рынке (СИР);

к сбору и распространению оперативной (конъюнктурной) и прогнозной рыночной информации для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

Х предложены:

проекты организационной структуры и структуры управления СИР областного уровня;

схема организации потоков информации о рыночной конъюнктуре на межрегиональном уровне;

Х проведена оценка бюджетной эффективности создания СИР областного уровня;

Х предложены методические подходы и механизмы осуществления государственных закупок и закупочных интервенций на рынке молока и молочной продукции;

Х определены перспективные направления участия государства в формировании объектов оптовой рыночной инфраструктуры, дана сравнительная оценка преимуществ и недостатков оптовых продовольственных рынков (ОПР) и распределительных центров.

Практическая значимость исследования. Представленные рекомендации используются при формировании современной рыночной инфраструктуры АПК и в соответствии с ними планируется создание СИР АПК Московской области.

Разработанная при непосредственном участии автора анкета позволяет выявить потребности руководителей СХО в конкретных видах рыночной информации.

Для создания СИР АПК Московской области разработана схема информационных потоков, формы сбора и анализа данных, а также конкретные предложения по формированию правовой основы такой системы.

Предложенный механизм государственных закупок и закупочных интервенций на рынке молока может быть применен в практике государственного регулирования отечественного АПК.

Результаты исследований используются в учебном процессе сельскохозяйственных вузов Российской Федерации при преподавании курса Аграрная политика (автором написаны 2 главы в учебное пособие по аграрной политике для студентов вузов, обучающихся по агроэкономическим специальностям).

Апробация и публикация результатов работы. Результаты исследований обсуждались с руководителями и специалистами МСХП МО, руководителями и специалистами СХО Московской области, руководством Союза оптовых продовольственных рынков России.

Основные результаты исследований обсуждены на международных и вузовских научно-практических конференциях в МСХА им. К.А Тимирязева (2002-2004 гг.), обществе Знание Пензенской области (2002 г.), Орловском ГАУ (2002 г.), ВИАПИ (2003 г.). Всего по теме диссертации опубликовано 17 печатных работ объемом в 5,08 авторских п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Она изложена на 164 страницах основного текста, содержит 29 рисунков, 25 таблиц, 122 наименования литературы, 2 приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его цель и задачи, предмет, объект, теоретические и методологические основы, изложены степень изученности проблемы, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - Теоретические основы государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции - рассмотрены понятие и сущность сбыта, его место в системе межотраслевых связей сельского хозяйства, торговли и перерабатывающей промышленности; обосновывается необходимость государственного регулирования производства и сбыта сельскохозяйственной продукции; в системе мер государственного регулирования определяются меры поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (в том числе СХО); уточняется классификация видов и инструментов государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции.

Во второй главе - Проблемы сбыта сельскохозяйственной продукции в Московском регионе - рассматриваются особенности функционирования сельскохозяйственного рынка Московского региона в условиях демонтажа системы плановых закупок сельскохозяйственной продукции и рыночной адаптации предприятий и отраслей регионального АПК; выявлены основные противоречия, тенденции и перспективы развития регионального сельскохозяйственного

рынка; исследована проблема взаимоотношений СХО Московской области с заготовительными, перерабатывающими и торговыми организациями Ш сферы АПК Московского региона; рассмотрена эволюция направлений и форм государственной поддержки сбыта продукции СХО Подмосковья, осуществляемой по линии федерального центра, правительств г. Москвы и Московской области; проанализирована степень удовлетворенности руководителей СХО качеством рыночной информации, получаемой по всем каналам, в том числе и от государственных структур.

В третьей главе - Перспективные направления государственной поддержки сбыта продукции сельскохозяйственных организаций - на основе проведенного во второй главе анализа ситуации и выявленных проблем предлагаются конкретные направления поддержки.

Предложена концепция деятельности областной СИР, рассмотрены и обоснованы варианты ее создания, предложены проекты управленческой структуры; проведены расчеты затрат на создание СИР и определены источники ее финансирования; оценена бюджетная эффективность создания областной СИР в форме государственного унитарного предприятия; предложен механизм осуществления государственных закупок и проведения закупочных интервенций на рынке молока; дана оценка сравнительных преимуществ ОПР и распределительных центров.

Работа завершена выводами и предложениями.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Государственная поддержка сбыта сельскохозяйственной продукции в условиях рыночной экономики предполагает комбинированное использование государством определенных видов и инструментов поддержки

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей рассматривается в качестве составной части системы государственного регулирования АПК. В поной мере государственная поддержка распространяется и на такую сферу деятельности СХО, как сбыт сельскохозяйственной продукции.

Нормативно-правовая поддержка обеспечивается государством путем принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов, имеющих своей целью создание благоприятной правовой среды для деятельности национальных товаропроизводителей, для функционирования рынка и рыночных механизмов.

Организационная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей обеспечивается повседневной деятельностью властных структур, обеспечивающих выпонение ранее принятых решений, инициирующих и организую-

щих проведение новых мероприятий, не связанных, как правило, с бюджетными расходами.

Нормативно-правовую и организационную поддержку можно отнести к относительно низкозатратным видам деятельности государства (имея в виду именно бюджетные расходы). Организационно-финансовая же поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей может быть связана со значительными расходами государства по субсидированию товаропроизводителей, их бюджетному кредитованию, авансированию закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, формированию рыночной инфраструктуры.

По характеру помощи государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей можно разделить на прямую и косвенную.

Инструменты прямой поддержки обеспечиваются бюджетными выплатами, непосредственными получателями которых являются сельскохозяйственные товаропроизводители. Происходит это в том случае, если государство само выступает в роли покупателя сельскохозяйственной продукции либо регулирует сельскохозяйственные рынки с помощью закупочных интервенций, залоговых операций или экспортных субсидий.

Инструменты косвенной поддержки создают благоприятные условия для свободной и цивилизованной реализации сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, обеспечивают национальным товаропроизводителям преимущества в сравнении с их с зарубежными конкурентами.

Эффективность государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции обеспечивается путем комбинированного использования инструментов прямой и косвенной поддержки.

2. Выбор и характер использования инструментов государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции определяется уровнем развития АПК и аграрной политикой страны

Государственная поддержка сбыта сельскохозяйственной продукции имеет свои особенности в экономически развитых странах и странах с переходной (реформируемой) экономикой. Первые заняты так называемой догосрочной фермерской проблемой, связанной с угрозой перепроизводства сельскохозяйственной продукции. В этих странах государства предлагают фермерам ряд программ, которые по сути своей являются поддерживающими, но требуют от фермеров выпонения обязательств по ограничению объемов производства.

Путем использования прямых и косвенных мер государства стремятся увеличивать доходы фермеров, приближая их к среднему уровню по всем отраслям экономики. Содействие сбыту осуществляется главным образом в форме поддержки рыночными механизмами относительно высоких внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию (при условии выпонения фермерами

обязательств либо предписаний по ограничению производства). Во имя стабилизации внутренних рынков государства идут на значительные расходы по переориентации товарных потоков с внутренних сельскохозяйственных рынков на внешние, применяя в том числе и экспортное субсидирование.

По сравнению с экономически развитыми странами страны с реформируемой экономикой имеют значительно меньшие возможности по финансовой поддержке агрополитических мероприятий. Следовательно, при разработке аграрной политики в этих странах нужно эффективнее использовать арсенал нормативно-правовых и организационных средств поддержки.

3. Современные направления и формы государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации являются результатом сложной эволюции и поиска решений

Государственную поддержку сбыта сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации необходимо рассматривать в системе мероприятий, осуществляемых на федеральном и региональном уровнях.

Нормативно-правовая поддержка сбыта сельскохозяйственной продукции была продемонстрирована федеральными властями в ходе приватизации организаций III сферы АПК. Несмотря на имеющуюся критику общих итогов приватизации, можно отметить, что на этапе приватизации организаций по первичной переработке сельскохозяйственной продукции государство пыталось помочь сельскохозяйственным организациям, инициируя их вхождение в состав акционеров указанных промышленных предприятий. Однако принимаемые нормативные акты не были подкреплены соответствующими организационными мерами, а приватизация в основном прошла по сценарию переработчиков. Нормативно-правовые акты, стимулирующие увеличение квоты СХО в акционерном капитале перерабатывающих организаций, не принесли заметных выгод СХО.

В качестве серьезной меры законодательной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции в свое время рассматривася Федеральный закон №100-ФЗ от 14 июля 1997 г. О государственном регулировании агропромышленного производства. К недостаткам данного закона следует отнести то, что многие его положения носили декларативный характер и в свое время не могли быть подкреплены соответствующими бюджетными ресурсами. Тем не менее в начале XXI века федеральные власти изыскали возможности для реализации ряда мер, соответствующих духу и букве вышеназванного закона.

С 2001 г. в Российской Федерации стали проводится закупочные интервенции на зерновых рынках. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей Московского области эта мера практически не имела каких-либо заметных последствий, поскольку регион не специализируется на производстве продовольственного зерна. Введение же в начале 2003 г. количественных ограничений на

импорт свинины, говядины и мяса птицы, по мнению многих экспертов, помогло отечественным товаропроизводителям увеличить объемы производства и сбыта мясной продукции.

4. В Московском регионе государственная поддержка сбыта сельскохозяйственной продукции имеет свои особенности

Для Московского региона характерно то, что здесь (в отличие от других регионов Российской Федерации) основными производителями и продавцами сельскохозяйственной продукции, как правило, являются организации (табл. 1).

Таблица 1

Удельный вес сельскохозяйственных организаций в совокупном объеме производства сельскохозяйственной продукции, в среднем за 2001-2003 гг.,

Продукция Московская Российская

область Федерация

Зерно 98,8 87,6

Картофель 27,2 5,9

Овощи 54,8 16,7

Молоко 86,0 47,0

Скот и птица (в убойной массе)* 76,0 42,8

Яйца 92,4 72,4

'реализация на убой скота и птицы

Таким образом, в Московском регионе СХО по праву дожны рассматриваться в качестве основных объектов государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции.

После финансового кризиса 1998 г. в Московском регионе, во многом по инициативе властей г. Москвы и области, были созданы новые мощности по переработке сельскохозяйственной продукции, вышла на иной качественный уровень система оптового товародвижения. Власти всячески способствовали привлечению инвестиций, в том числе и иностранных, в Ш сферу регионального АПК. В свою очередь это способствовало усилению конкурентной борьбы среди перерабатывающих и заготовительных организаций за поставщиков сырья. В выигрыше от этого оказались прежде всего крупные СХО. Это можно проилюстрировать на примере СХО Московской области, производящих и реализующих молоко (табл.2).

Для многих СХО Подмосковья - крупных производителей цельномолочной продукции поворотным моментом в поиске эффективных каналов сбыта стал 2000 год, когда в строй действующих вошли первые линии молочных заводов, построенных иностранными компаниями в Раменском, Ступинском и Чеховском районах. Эти компании предложили подмосковным товаропроизводителям условия сотрудничества, привлекательные по ценам и порядку взаимо-

расчетов, но весьма жесткие по соблюдению технологических режимов и качественных параметров поставляемой продукции. На региональном рынке молока сформировася новый оптовый сегмент сбыта.

Таблица 2

Эффективность производства и реализации цельного молока в сельскохозяйственных организациях Московской области, использующих в качестве основных оптовые каналы реализации *, 2003 г.

* Удельный вес канала в физическом объеме реализации молока хозяйства превышает 50% **Организации, имеющие 2 равноценных канала реализации, на долю которых приходится более 80% физического объема реализации молока в хозяйстве

В обследованной нами совокупности из 197 СХО только 8 имели в качестве основных два оптовых канала реализации. Как правило, эти хозяйства сочетали поставки крупных партий молока на столичные и подмосковные заводы. Показатели эффективности и объемов реализации молока в данной группе были наивысшими.

Группа из 48 СХО, тесно сотрудничающих с молочными заводами иностранных компаний, по этим показателям в 2003 г. уступала хозяйствам вышеназванной группы, но значительно превосходила остальные группы поставщиков. Более высокие уровни себестоимости молока у данных хозяйств объясня-

ются прежде всего их допонительными затратами по улучшению породного состава скота, внедрением новой техники и технологий. Вместе с тем закупочные цены перерабатывающих предприятий обеспечивали указанной группе СХО уровень рентабельности, превышающий на 5,4 процентных пункта его среднее значение по совокупности в целом.

Федеральный закон О государственном регулировании агропромышленного производства дал импульс для развития такой формы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, как авансирование закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. На сегодняшний день его широко практикуют власти г. Москвы при осуществлении закупок картофеля и овощей по городскому заказу.

Власти г. Москвы ежегодно закупают для городских нужд свыше 90 тыс.т картофеля и овощей на сумму в 370-380 мн.руб. Примерно 90% этой продукции закупается в СХО Московской области.

В 2002 году Правительство Москвы разработало и приняло городскую программу развития крупной оптовой торговли на 2002-2004 гг., которая учитывала современные тенденции и направления развития торговли продовольствием.

5. Недостаток информации о состоянии рынка является одной из основных проблемруководства СХО Московской области

Для выяснения наличия проблем со сбытом сельскохозяйственной продукции и определения потребностей руководителей СХО в рыночной информации нами был проведен опрос руководителей СХО Московской области, в ходе которого использовалась специально разработанная анкета. В общей сложности было опрошено 76 руководителей СХО Московской области.

Данные обработки результатов опроса, представленные в таблице 3, свидетельствуют о том, что подавляющее большинство СХО в той или иной степени испытывают проблемы со сбытом своей продукции. Только 18,4 % предприятий совокупности не имеют таких проблем. Причем, у интегрированных организаций этот показатель почти на 9 процентных пунктов выше, чем у остальных. Это можно объяснить тем, что значительная часть агроходингов представлена коммерческими структурами с поным циклом производства, включающими в себя СХО в качестве производителей сырья для их перерабатывающих или торговых подразделений. СХО в таком случае получает гарантированный канал сбыта своей продукции. Однако так обстоят дела лишь у четверти интегрированных хозяйств.

На вопрос о наличии потребности в получении оперативной информации о возможностях сбыта сельскохозяйственной продукции, более 90 % опрошенных руководителей ответили утвердительно.

Таблица 3

Распределение ответов респондентов на вопрос : л Испытывает ли Ваше хозяйство проблемы со сбытом сельскохозяйственной продукции?

I группа (интегрированные СХО) П группа (неинтег-рированные СХО) Итого (в среднем) по совокупности

Численность респон-

дентов, чел. 20 56 76

Распределение ответов (в %к числу оп-

рошенных):

Да, постоянно 15,0 26,8 23,7

Периодически 30,0 23,2 25,0

Иногда 30,0 33,9 32,9

нет 25,0 16,1 18,4

Итого: 100,0 100,0 100,0

Респонденты, которых в той или иной мере не устраивало качество рыночной информации, предоставляемой государственными структурами (всего 68 чел.), указали на причины своего неудовольствия:

Х отсутствует квалифицированный анализ и прогноз развития ситуации на сельскохозяйственных рынках;

Х информация отрывочная (несистематизированная);

Х информация неоперативная;

Х информация недостоверная.

В качестве илюстрации к вышесказанному можно привести пример с ситуацией на рынке овощной продукции, сложившейся осенью 2003 г. - весной 2004 г. (рис. 1).

Из-за высокого урожая овощей в 2003 г. многие крупные СХО Подмосковья, имеющие собственные хранилища, не стали реализовывать свою продукцию в период уборки и послеуборочный период по среднерыночной оптовой цене 5 руб./ кг (включая НДС). Ожидая повышения закупочных цен в зимний и, особенно, весенне-летний период 2004 г. хозяйства заложили на межсезонное хранение значительные объемы овощей. В условиях отсутствия квалифицированного прогноза хозяйства своевременно не получили адекватных рыночных сигналов и понесли значительные убытки. В случае же, если бы в регионе действовала эффективная система информации о рынке, развитие ситуации на рынке белокочанной капусты (как и других видов сельскохозяйственной продукции) можно было бы спрогнозировать. По нашим расчетам, если бы СХО Московской области были бы своевременно проинформированы об ожидаемом напонении рынка и перенесли пик продаж капусты на первый квартал 2004 г.

(особенно на март месяц), они бы получили допонительно 19,9 мн. руб. прибыли.

Календарные дни

Рис. 1. Оптовые цены на капусту белокочанную в г. Москве Источник: Московская продовольственная биржа, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области. 6. Создание областной службы информации орынке С учетом реальных проблем с рыночной информацией у СХО Московской области автор предлагает создать областную СИР либо в структуре МСХП МО, либо в качестве самостоятельной структуры в форме государственного унитарного предприятия (ГУЛ). Для выпонения этих функций в МСХП МО можно сформировать отдел рыночных новостей, возложив на него обязанности по оперативному информированию сельскохозяйственных товаропроизводителей о возможностях сбыта продукции, по составлению краткосрочных и среднесрочных прогнозов развития сельскохозяйственного рынка региона.

Создание отдела предлагается осуществить за счет структурных изменений в самом Министерстве и перераспределения штатной численности сотрудников. Предлагаемая численность отдела - 9 сотрудников (в том числе 4 рыночных аналитика). По нашим расчетам, на закупку необходимого оборудования, программного обеспечения, подключение к Интернет-ресурсам отделу понадобится 782 тыс .руб. единовременных затрат (при сроке амортизации имущества -5-6 лет). Текущие затраты по обслуживанию Интернет-сайта составят 75,5 тыс.руб. в год.

В диссертации рассмотрен и другой вариант - создание СИР в форме ГУП, имеющей сходную управленческую структуру. Целевой аудиторией областной службы СИР будут сельскохозяйственные товаропроизводители Московской области, а также другие операторы регионального сельскохозяйственного рынка. Оперативная, аналитическая и прогнозная информация им будет предоставляться на Интернет-сайте службы бесплатно в виде информационных страниц. Периодичность их обновления - еженедельная. Информационные

страницы дожны содержать закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию по конкретным объектам перерабатывающей промышленности, сетевым и территориальным распределительным центрам, а также оптовые цены реализации, формирующиеся на конкретных оптово-продовольственных рынках.

Предприятие будет стремиться к расширению своей целевой аудитории на основе предоставления качественной и своевременной информации. В свою очередь его популярность будет являться гарантией того, что на сайте предприятия будет размещаться реклама крупных отечественных и иностранных фирм.

ГУП дожно создаваться при организационной и финансовой поддержке со стороны Правительства Московской области, включая предоставление предприятию беспроцентного кредита сроком на 7 лет в сумме 3 мн. 300 тыс. руб. По нашим расчетам, данной суммы будет достаточно для покрытия капитальных затрат и текущих издержек предприятия на первом году работы.

С позиции областного бюджета, по расчетам автора, проект создания областной СИР будет эффективным (рис.2), затраты предприятия окупятся уже к началу четвертого периода (года). К концу четвертого периода ЧДД (NPV) проекта будет равен 1118 тыс. руб., ВИД (IRR) = 31%.

Периоды

Рис.2. Оценка эффективности проекта создания областной СИР в форме государственного унитарного предприятия

На рис.3 предлагается схема организации информационных потоков в регионе.

Для успешной работы СИР Московской области крайне важно организовать на единой методической основе ее взаимодействие с соответствующими структурами МСХ РФ, Департамента продовольственных ресурсов г. Москвы, районными управлениями сельского хозяйства (в штат которых в обязательном

порядке дожны входить рыночные репортеры, собирающие информацию о ситуации на местных сельскохозяйственных рынках).

Супер- и гипермар-_кеты_

Оптовые продовольственные рынки

Распределительные _центры_

Перерабатывающие предприятия_

г Москва Московская обчасть

РисЗ. Схема организации информационных потоков о рыночной конъюнктуре в Московском регионе (проект)

7. Совершенствование механизмов государственных закупок и закупочных интервенций позволит устранить сезонность в колебании закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию

При определении направлений государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции особое внимание следует обратить на ведущую отрасль регионального АПК - молочное скотоводство. Данная отрасль связана с выпуском скоропортящейся продукции - молока. При этом для отечественного рынка молока характерны сезонные колебания закупочных цен, связанные как с изменением объемов его предложения в течение года, так и с поведением предприятий перерабатывающей промышленности.

Сгладить сезонные колебания цен на рынке сырого молока возможно на основе использования механизма его государственных закупок, особенно по линии имеющего значительный опыт рыночных операций Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв).

Предлагается следующий механизм организации закупок молока: 1.Правительство Российской Федерации повышает импортные пошлины на сухое молоко с 15% до 25-30%. В течение календарного года полученные в результате данных импортных операций денежные средства направляются на

казначейский счет Росрезерва (или иного утвержденного Правительством государственного заказчика) для использования в целях закупок молока на внутреннем рынке. Недостающие средства для закупок у СХО Российской Федерации в летний период (июнь-август месяцы) примерно 10% товарного молока выделяются из средств федерального бюджета. По нашим расчетам, на проведение закупочной операции на рынке молока (с учетом его последующей переработки в сухое молоко) потребуется в масштабах страны примерно 3 мрд. руб. Однако данные средства будут возвращены бюджету после реализации государственным заказчиком сухого молока на внутреннем рынке страны.

Сухое молоко является ликвидным товаром и на него имеется постоянный спрос как со стороны переработчиков молока в зимний период, так и круглогодично со стороны организаций кондитерской и пищевой промышленности.

2.Размещение объемов государственного заказа на молоко дожно производится по регионам страны, пропорционально доле региона в совокупном объеме производства молока в крупнотоварном секторе аграрной экономики (представленном СХО) за предыдущий хозяйственный год.

3. Размещение государственного заказа в регионе дожно проводится на конкурсной основе среди СХО и молочных заводов, способных производить качественное сухое обезжиренное и сухое цельное молоко. В организации конкурса активное участие дожны принимать региональные органы отраслевого управления. Время проведения конкурса - январь-март календарного года.

По итогам конкурса определяются СХО-поставщики сырого молока, прикрепляемые к победителям среди молокоперерабатывающих заводов, заключаются соответствующие государственные контракты.

4. В апреле-месяце календарного года государственный заказчик перечисляет СХО авансовые средства в размере 50% стоимости контракта на поставку молока. Соответствующие авансовые средства перечисляются и победителям конкурса среди молочных заводов за переработку сырого цельного молока в сухое. В середине июля-месяца, по представлении документации о выпонении графика поставок и переработки, СХО и молочные заводы получают от государственного заказчика авансовые платежи в размере 25% стоимости соответствующих государственных контрактов. Окончательные расчеты за продукцию производятся не позднее 15 сентября.

8. Перспективным направлением государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции следует считать формирование сети оптовых продовольственных рынков и распределительных центров

По нашему мнению, усилия федеральных и региональных властей дожны быть направлены на формирование эффективной рыночной инфраструктуры, где заметную роль призваны сыграть оптовые продовольственные рынки (ОПР) и распределительные центры (РЦ). Государство дожно инициировать

строительство новых и реконструкцию старых объектов рыночной инфраструктуры, на долевой основе принимать участие в финансировании данных проектов. Каждый из них будет по-своему привлекателен для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На ОПР товаропроизводители смогут (за соответствующую арендную плату торгового места) самостоятельно реализовывать свою продукцию. При этом крайне важна (как показывает опыт работы московского ОПР Отрадное) целенаправленная работа администраций рынков по созданию цивилизованных условий торговли как для продавцов, так и для покупателей.

При взаимодействии СХО с распределительными центрами появляются возможности для их догосрочного сотрудничества на основе поставок продукции необходимого ассортимента, в необходимых объемах и в точно оговоренные сроки. При заключении договоров о поставках продукции распределительным центрам СХО получат надежный и (при соответствующих усилиях) постоянный канал сбыта.

Выводы и предложения

1. В ходе экономических реформ начала 90-х годов XX века сельскохозяйственные товаропроизводители Московской области и других регионов страны оказались в непростой производственной, финансовой и рыночной ситуации. В дореформенный период они практически не занимались вопросами организации сбыта сельскохозяйственной продукции. Их задача состояла в выпонении плановых производственных заданий.

2. Приватизация предприятий III сферы АПК привела к формированию рыночных структур, которые не были связаны особыми обязательствами перед сельскохозяйственными товаропроизводителями и, в силу своего положения в продовольственной цепи, стали диктовать условия по закупочным ценам и объемам поставок сельскохозяйственной продукции. Сформировася известный монополизм переработчиков и торгово-посреднических структур. Пользуясь определенным информационным вакуумом они изымают значительную часть рыночной маржи в свою пользу.

3. Помимо отсутствия необходимой аналитической и прогнозной информации о возможностях сбыта сельскохозяйственной продукции СХО стакиваются с неразвитостью рыночной инфраструктуры, с несовершенством механизмов государственных закупок сельскохозяйственной продукции, с отсутствием регулирующей функции государства на рынках скоропортящейся продукции (прежде всего молока).

4. Несмотря на определенные усилия федеральных и региональных властей по осуществлению мер государственной поддержки сбыта сельскохозяй-

ственной продукции приходится констатировать, что принимаемых мер пока еще недостаточно.

С учетом всего вышесказанного автор предлагает:

1. Сформировать в Московской области службу рыночной информации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов аграрного рынка, включающую областной центр рыночной информации и рыночных репортеров в структуре районных управлений сельского хозяйства (РУСХ), выпоняющих обязанности по сбору конъюнктурной информации на местных сельскохозяйственных рынках;

создать в рамках службы аналитический отдел (сектор), ввести в состав аналитиков службы квалифицированных сотрудников;

обеспечить службу современными аппаратными и программными средствами.

2. В целях консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей по вопросам сбыта продукции организовать взаимодействие информационно-консультационных служб со службами информации о рынке.

3. Организовать информационные потоки в регионе на единой методической основе, используя рекомендации федерального центра рыночной информации, а также предложенные в диссертации разработки.

4. Организовать взаимодействие службы рыночной информации Московской области и создаваемого Информационно-аналитического центра оптового продовольственного рынка г. Москвы.

5. Инициировать через Министерство сельского хозяйства Российской Федерации принятие специального закона о содействии сбыту сельскохозяйственной продукции, предусмотрев в нем положения по выведению за рамки коммерческой тайны ряда показателей (например, закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию по конкретным перерабатывающим предприятиям).

6. Органам государственного управления федерального и региональных уровней (г. Москвы и Московской области) продожить работу по формированию современной рыночной инфраструктуры, прежде всего ее крупнооптового звена - оптовых продовольственных рынков, торговых бирж, сетевых и территориальных распределительных центров, супер - и гипермаркетов. Инициировать строительство новых и реконструкцию старых производственных мощностей перерабатывающей промышленности и торговли за счет привлечения на долевой основе средств частных инвесторов, адаптируя имеющиеся схемы к условиям региона с учетом выявленных в исследовании сильных и слабых сторон объектов оптовой торговли.

7. Особое внимание следует уделить поддержке СХО в сбыте скоропортящейся продукции, прежде всего молока. На данном рынке крайне желательно

проведение государственных закупок и закупочных интервенций в летний период, когда увеличиваются надои молока и падают закупочные цены на него.(В настоящее время подобные рыночные акции государством не осуществляются, поэтому автор обращает внимание на наличие данной проблемы и предлагает механизм ее разрешения).

8. Усилить антимонопольный контроль за деятельностью крупных операторов сельскохозяйственного рынка, представляющих Ш сферу АПК. Особое внимание следует обратить на предотвращение картельных сговоров в среде переработчиков и торговых оптовиков.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Аграрная политика/А.П.Зинченко, В.И. Назаренко, В.В. Шайкин и др.; Под ред. А.П.Зинченко. - М.: КолосС, 2004. - С.5-27,192-213.

2. Вуколов М.В., Приемко В.В., Русинова О.Ю. Разработка базы данных по овощным культурам как средства информационного обеспечения сельских товаропроизводителей //Информационный бюлетень Центра ИКС Московской области. - 2001. - №3. - С.34-38.

3. Маковецкий В.В., Корольков А.Ф., Приемко В.В., Россохина О.А. Состояние информационного обеспечения специалистов животноводства Московской области //Информационный бюлетень Центра ИКС Московской области. -2001.-№4.-С.38.

4. Маковецкий В.В., Приемко В.В. Консультирование оптовых продовольственных рынков. Третья Международная Российско-Иранская конференция Сельское хозяйство и природные ресурсы. 18-20 сентября 2002 г. Сб. докл. - М.: Изд-во МСХА, 2002. - С.92-93.

5. Маковецкий В.В., Приемко В.В. Подбор персонала информационно-консультационной службы //Сб. науч. тр. Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева и Армянской сельскохозяйственной академии. -Ереван: Армянская сельскохозяйственная академия, 2002. - С. 117-119.

6. Маковецкий В.В., Приемко В.В. ОПР Отрадное: два года на рынке продовольствия //Информационный бюлетень Центра ИКС Московской области. - 2001. - №4. - С.43-46.

7. Маковецкий В.В., Приемко В.В., Акканина Н.В., Россохина О.А Информационно-консультационная служба Московской области //Информационный бюлетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. - 2003. - №3-4. - С.57-62.

8. Маковецкий В.В., Приемко В.В., Гусарова Е.Н. Исследование проблем развития оптового продовольственного рынка Отрадное. Материалы международной научно - практической конференции Социально-экономическое развитие АПК: региональный аспект. Часть 2. 10-11 декабря 2002 г.- Орел: Изд-во ОреГАУ, 2002. - С.14-16.

9. Маковецкий В.В., Приемко В.В., Гусарова Е.Н. Маркетинговые исследования на оптовом продовольственном рынке Отрадное. Сб. науч. тр. Материалы международной юбилейной научной конференции (декабрь 2002 года). - М.: Изд-во МСХА, 2003. - С.223-227.

10. Маковецкий В.В., Приемко В.В., Пшеничникова В.В. Исследование проблем и перспектив развития оптового продовольственного рынка Отрадное. Сб. науч. тр. Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева и Армянской сельскохозяйственной академии. - Ереван: Армянская сельскохозяйственная академия, 2002. - С. 113-116.

11. Маковецкий В.В., Приемко В.В., Пшеничникова В.В. Совершенствование деятельности оптового продовольственного рынка Отрадное .Материалы международной научной конференции (декабрь 2001года). Сб. науч. тр. (выпуск 8).- М.: Изд-во МСХА, 2002. - С.179-183.

12. Маковецкий В.В., Приемко В.В., Пшеничникова В.В. Участие информационно-консультационной службы в исследовании проблем и перспектив развития оптовых продовольственных рынков. Тез. докл. Всеросс. Науч-но-практ. конф. 14-15 марта 2002 г. Продовольственная безопасность как важнейший фактор национальной безопасности страны и роль информационно-консультационных служб АПК в ее обеспечении. - Пенза, 2002. - С. 74-76.

13. Маковецкий В.В., Приемко В.В., Россохина О.А. Подбор и подготовка кадров информационно-консультационной службы АПК РФ //Материалы международной научной конференции (декабрь 2001года). Сб. науч. тр. (выпуск 8) -М.: Изд-во МСХА, 2002. -С.179-183.

14. Маковецкий В.В., Приемко В.В., Снежкин Е.Н. ВТО и формирование системы оптовых продовольственных рынков в России. Материалы восьмой Международной научно-практической конференции Агропродо-вольственная политика и вступление России в ВТО. - М.: Энциклопедия российских деревень, ВИАПИ, 2003. - С.262-264.

15. Организация консультационной службы в АПК/ Алексанов Д.С., Баутин В.М., Вуколов М.В. и др.; Под ред. В.М. Кошелева .- М.: ФГНУ Ро-синформагротех, 2004. - С.199-221.

16. Приемко В.В. Государственная поддержка формирования каналов сбыта сельскохозяйственной продукции. Сб. науч. тр. международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, НАУ. 29-30 июня 2004 г. Т.2. Экономика и управление. - Москва-Луганск: Изд-во МАДИ (ГТУ), МСХА, НАУ, 2004. - С.28-32.

17. Приемко В.В. Формирование каналов сбыта молока в Московском регионе. Сб. науч. тр. международной научно-практической конференции ученых. МАДИ (ГТУ), МСХА, НАУ. 29-30 июня 2004 г. Т.2. Экономика и управление. - Москва-Луганск: Изд-во МАДИ (ГТУ), МСХА, НАУ, 2004. -С.129-133.

Объем 1,25 п. л.

Зак. 161

Тираж 100 экз.

Издательство МСХА 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

2 2 MV 2005

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Приёмко, Валерий Владимирович

Введение.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СБЫТА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ.

1.1. Сбыт сельскохозяйственной продукции в системе межотраслевых связей сельского хозяйства, торговли и перерабатывающей промышленности.

1.2. Необходимость государственного регулирования производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

1.3. Виды и инструменты государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции.

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ СБЫТА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ

ПРОДУКЦИИ В МОСКОВСКОМ РЕГИОНЕ.

2.1. Демонтаж системы плановых закупок сельскохозяйственной продукции.

2.2. Рыночная адаптация предприятий и отраслей регионального АПК.

2.3. Формирование эффективных каналов сбыта сельскохозяйственной продукции.

2.4. Эволюция направлений и механизмов государственной поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции.

2.5. Информационное обеспечение субъектов регионального сельскохозяйственного рынка.

ГЛАВА III. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СБЫТА ПРОДУКЦИИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

3.1. Формирование сети оптовых продовольственных рынков и распределительных центров.

3.2. Развитие системы рыночной информации и прогноза.

3.3. Создание областной службы рыночной информации.

3.4. Совершенствование механизмов государственных закупок и закупочных интервенций на сельскохозяйственных рынках.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная поддержка сбыта продукции сельскохозяйственных организаций"

Актуальность темы исследования. Экономические реформы начала 90-х гг. прошлого века привели к ликвидации в нашей стране плановой системы государственных закупок сельскохозяйственной продукции. На смену ей пришли механизмы рыночного регулирования, основанные на отношениях спроса и предложения. В новых условиях сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены самостоятельно решать проблему сбыта своей продукции. Вместе с тем опыт экономически развитых стран свидетельствует о том, что на данной стадии воспроизводственного процесса на помощь фермерам и агрокорпорациям приходит государство. Правительственные органы четко отслеживают процессы и тенденции, свойственные сельскохозяйственным рынкам, добиваются их сбалансированности; в случае необходимости осуществляют закупочные интервенции на внутренних рынках; с помощью протекционистских мер защищают национальных товаропроизводителей от зарубежных конкурентов, одновременно субсидируя (поощряя) экспорт; всемерно содействуют развитию рыночной инфраструктуры, в том числе ее важнейшего компонента - системы информации о рынке. Подобной системности и методичности не хватает странам с реформируемой экономикой, в том числе и России.

Отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители вправе рассчитывать на большую поддержку со стороны государства в вопросах сбыта своей продукции. От этого направления аграрной политики, с одной стороны, во многом будет зависеть их финансовое благополучие, с другой -продовольственная безопасность государства.

Степень изученности проблемы. Вопросы необходимости государственного регулирования рыночной экономики изложены в фундаментальных трудах Кейнса Дж.М. и его последователей -Домара Е., Кадора Н., Самуэльсона П., Робинсона Дж., Хансена Э., Харрода Р., Хикса Дж. и др.

Механизмы государственного регулирования сельскохозяйственных рынков рассмотрены в трудах Ален-Смита Дж., Витцке X., Вёлькена Э., Киршке Д., Коза Р., Спитца Р., Трейси М., Ула Дж., Хакроу X., Хенрихсмайера В. и др. западных исследователей.

Вопросам государственного регулирования сельскохозяйственных рынков в условиях реформируемой экономики посвящены труды российских ученых: Ахметова Р.Г., Грядова С.И., Гордеева A.B., Добрынина В.А., Емельянова A.M., Киселева C.B., Коваленко Н.Я, Никонова A.A., Папцова А.Г., Петрикова A.B., Серовой Е.В., Ушачева И.Г., Шайкина В.В., Югая А.М.и др.

Вопросы организации сельскохозяйственных рынков, использования механизмов индикативного планирования и прогнозирования рыночной ситуации рассмотрены Личко К.П., Серковым А.Ф., Шакировым Ф.К. и др.

Проблемам государственной поддержки развития рыночной инфраструктуры уделяется большое внимание в трудах Демидова В.А., Глазуновой И.А., Иншакова В.А, Лебедевой H.H., Максимовой И.В., Нуралиева С.У., Романовой Н.С. и др.

Оценке народнохозяйственной, бюджетной и коммерческой эффективности агрополитических мероприятий посвящены труды Алексанова Д.С., Гатаулина A.M., Жоголевой Е.Е., Зинченко А.П., Калашникова И.Б., Милосердова В.В., Новичкова В.И. и др.