Функционирование и развитие региональной системы начального профессионального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Мельник, Оксана Николаевна |
| Место защиты | Вологда |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Функционирование и развитие региональной системы начального профессионального образования"
На правах рукописи
МЕЛЬНИК Оксана Николаевна
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (на примере Вологодской области)
Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Вологда 2004
Работа выпонена на кафедре менеджмента в Вологодском государственном техническом университете Министерства образования и науки РФ
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Пахоков Николай Александрович
Официальные оппоненты: доктор экбномических наук, профессор
Водомеров Николай Кирилович
кандидат экономических наук, доцент Гузакова Ольга Леонидовна
Ведущая организация - Вологодский институт развития образования
Защита состоится 30 июня 2004г. в часов на заседании регионального
диссертационного совета ДМ 212.032.01 при Вологодском государственном техническом университете по адресу: 160035, г. Вологда, ул. Ленина, 15, корпус 5, зал диссертационных советов.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Вологодского государственного технического университета но адресу: 160035, г. Вологда, ул. Гакинская, 3.
Автореферат разослан мая 2004 г.
Ученый секретарь регионального диссертационного совета, кандидат экономических наук
О.Г. Моронова
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Социально-экономические изменения, происходящие в стране, не могли не отразиться и на образовании, в первую очередь - профессиональном, которое более, чем общее, связано с ними. Структурная перестройка народного хозяйства) перепрофилирование деятельности предприятий и целых отраслей, появление предприятий различных организационно-правовых форм, возникновение альтернативных форм образования (курсы, центры и т.д.), конкурирующих с государственными образовательными учреждениями, предполагает существенный рост экономической активности учебных заведений в такой традициошю считавшейся нерыночной сфере как образование. Активность эта определяется еще и тем обстоятельством, что с расширением экономических прав образовательные учреждения вынуждены все больше внимания уделять организационно-экономическим проблемам и вопросам управления собственным хозяйством. В этих условиях необходимо реально оценивать роль системы профессионального образования в целом как основы подготовки рабочих кадров для региона. Отсюда следует стратегическая важность и значимость профессионального образования для экономики региона.
Начальное профессиональное образование (НПО) является по сути микромоделью социально-экономического комплекса области, в которой присутствуют социальные, региональные, отраслевые и производственные составляющие. В настоящее время создавшееся положение обусловило настоятельную потребность в реформировании системы управления НПО. Необходимость его заложена на федеральном и региональном уровнях как в концепции реформирования НПО, так и в программе развития образования Вологодской области. При этом важнейшим направлением реформирования является совершенствование-экономического механизма управления, так как именно здесь накопились наиболее серьезные проблемы. Изменения на всех его уровнях дожны начинаться с переосмысления подходов к управлению отдельным учебным заведением, поскольку эффективность функционирования любой- системы определяется результативностью действий ее основных элементов, составляющих нижний иерархический уровень.
Одной из существенных проблем НПО, как на федеральном, так и на региональном уровнях, является недостаток бюджетного финансирования. В связи с этим возникает необходимость формирования такого механизма управления НПО, который позволил бы образовательным учреждениям эффективнее использовать имеющийся потенциал и в пределах своих
возможностей увеличить его за счет собственной вяабюдаадгеайдопад -ности.
БИБЛИОТЕКА
Следовательно, учебные заведения нуждаются в расширении источников финансирования, диверсификации направлений и видов внебюджетной деятельности, прежде всего платных образовательных услуг. Важность расширения внебюджетных источников неоспорима, но они дожны лишь допонять государственные источники, а не заменять их.
Таким образом, существует объективная необходимость разработки организационно-экономического механизма управления образовательным учреждением НПО адекватно складывающейся системе рыночных отношений. Законодательные основы формирования экономического механизма управления образовательными учреждениями НПО заложены в Законе Об образовании и сегодня представляется чрезвычайно важным найти пути их реализации непосредственно в практике управления учебными заведениями.
Вышеизложенное и определяет в целом актуальность исследования.
Состояние изученности проблемы. В последние годы в научных кругах значительно возрос интерес к теоретическому осмыслению проблемы функционирования образовательной системы в условиях рыночной экономики. Так, A.M. Бабич, B.C. Балабанов, СЛ. Батышев, А.П. Беляева, Е.Я. Бутко, Е.Н. Жильцов, В.М. Заварыкин, П.Н. Новиков, Л.И. Якобсон и другие исследуют различные аспекты этой проблемы на макроэкономическом уровне. Научные труды ученых В.А Антронова, Е.Н. Богачева, А.А. Воронина, Г.А. Иванова, В.В. Нестерова, А.Б. Панкрухина, А.Г. Соколова содержат результаты исследований и практических рекомендаций в сфере экономики профессионального образования. Однако отечественная наука недостаточно внимания уделяет теоретическим разработкам по вопросам экономики и организации управления образовательным учреждением в условиях рынка, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование направлений социально-экономического развития системы начального профессионального образования в регионе в условиях рыночных отношений.
Поставленная цель определила конкретные задачи исследования:
1. Установить значение и место НПО в системе современных экономических отношений.
2. Рассмотреть существующие и возможные источники финансирования образовательных учреждений НПО.
3. Выявигь роль внебюджетной составляющей в образовательном учреждении, классифицировать направления и виды этой деятельности.
4. Обосновать и разработать агоритм формирования экономической стратегии развития системы НПО в регионе.
5, Определить условия и направления формирования организационно -экономического механизма управления НПО в регионе.
6. Разработать рекомендации по организации и управлению внебюджетной деятельности образовательного учреждения.
Объектом исследования является совокупность учреждений начального профессионального образования Вологодской области.
Предметом исследования является организационно-экономический механизм функционирования и развития региональной системы НПО.
Общетеоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области экономической теории, экономики общественного производства, социально-культурной сферы и экономики образования.
В процессе исследований были использованы методы сравнительного, экономико-статистического, социально-экономического, логистического, диалектического и синергетического анализа.
Информационную базу исследования составили официальные государственные статистические данные в сфере экономики образования, материалы департамента образования Вологодской области, результаты оценю! системы управления учебными заведениями региональной системы НПО, данные из научных публикаций, отраслевые нормативные документы.
Научная новизна выпоненного исследования состоит в том, что в нем:
1. Проведен анализ экономических проблем и выявлены закономерности функционирования системы НПО в регионе; обоснована ведущая роль профессионального образования в формировании регионального рынка труда.
2. Исследованы особенности экономических отношений и определены границы использования рыночного механизма в региональной системе НПО.
3. Предложены основные направления повышения экономической эффективности деятельности образовательных учреждений НПО и методика расчета для них норматива подушевого финансирования.
4. Усовершенствован организационно-экономический механизм деятельности образовательных учреждений и определены основные направления модернизации системы НПО в регионе.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Система НПО выпоняет значимую роль в формировании регионального рынка труда, так как образовательные учреждения ведут подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров в соответствии с требованиями работодателей.
2. Использование внебюджетных средств для экономического обеспечения системы НПО является настоятельной необходимостью, обусловленной объективной потребностью включения образовательных учреждений в рыночные отношения. Функционирование и дальнейшее их развитие требуют разработки экономической стратегии, охватывающей основные сферы деятельности НПО в регионе.
3. Эффективность деятельности образовательных учреждений определяется организационно-экономическим механизмом, поэтому реформирование региональной системы НПО целесообразно вести по таким направлениям, как изменение содержания профессионального обучения, совершенствование финансового механизма и системы управления, что будет способствовать стабилизации и дальнейшему развитию.
Практическая значимость работы
Полученные в рамках диссертационного исследования теоретические разработки и рекомендации прикладного характера целесообразно использовать:
Х при определении ключевых направлений формирования регионального рынка профессиональных образовательных услуг;
Х в перспективной и текущей работе по повышению эффективности управления экономической деятельности образовательных учреждений;
Х при организации внебюджетной деятельности конкретных образовательных учреждений;
Х при подготовке учебных курсов по экономике образования.
Реализация результатов исследования. Теоретические положения и
практические выводы диссертационной работы используются образовательными учреждениями региональной системы НПО. Среди них: определение основных источников внебюджетного финансирования, разработка локальных актов, регламентирующих работу учебных заведений, выделение основных направлений повышения эффективности их образовательной и учебно-производственной деятельности, определение стоимости образовательных услуг.
Предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма образовательных учреждений одобрены департаментом образования Вологодской области, разработки используются в учебных заведениях системы НПО региона при организации внебюджетной деятельности и в учебном процессе Вологодского государственного технического университета.
Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ. Основные положения и
полученные результаты рассматривались и обсуждались на следующих конференциях: научно-методической Образование на рубеже III тысячелетия (2000г.), научно-практической Развитие содержания начального профессионального образования: опыт, проблемы, перспективы (2000г.), Российской научно-практическои Дети и молодежь - будущее России (2002г.), научно-практической Инновационные подходы в организации образовательного процесса: опыт, проблемы (2003 г.).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Общий объем работы - 180 страниц машинописного текста, в том числе основного - 150 страниц, 23 таблицы, 20 рисунков, 8 приложений. Библиографический список включает 144 наименования.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования, определен его объект и предмет, отмечена научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе исследованы теоретические основы функционирования региональной системы НПО в современных условиях, включающей совокупность образовательных учреждений, особенности рынка профессиональных образовательных услуг, выявлены проблемы финансирования учебных заведений, проведен анализ нормативных документов в области экономики образования.
Во второй главе проведен анализ экономического состояния и функционирования учреждений НПО Вологодской области, показана роль и значение внебюджетной деятельности (образовательной и производственной) в повышении эффективности их работы, определена сущность производственного потенциала учебных заведений, выявлены актуальные проблемы развития.
В третьей главе обосновываются мероприятия по усовершенствованию организационно-экономического механизма развития образовательных учреждений, предлагаются агоритм формирования экономической стратегии функционирования и развития системы НПО, методика расчета норматива подушевого финансирования, позволяющая определить реальные объемы финансовых ресурсов, необходимых учебным заведениям для обеспечения учебно-производственного процесса.
В заключении подводятся итоги и делаются общие выводы и предложения по результатам проведенного исследования.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Система НПО выпоняет значимую роль в формировании регионального рынка труда, так как образовательные учреждения ведут подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров в соответствии с требованиями работодателей
В диссертационной работе автором рассматривается деятельность образовательных учреждений системы НПО в современных условиях. Отмечается, что происходящие изменения во всех сферах жизни общества предопределяют необходимость нового подхода к такой традиционно нерыночной сфере как профессиональное образование.
Исследования показали, что в свете современных концепций устойчивое развитие региона может обеспечиваться только во взаимодействии и постоянном согласовании приоритетов всех направлений общественного развития, в первую очередь экономического и социального. Их настолько сложно разделить, что обычно применяют термин социально-экономическое развитие (рис. 1).
Устойчивое развитие региопа
Социальное состояние (уровень жизни) - Экономика
Механизмы обеспечения необходимого уровня потребления и социального согласия в обществе Механизмы обеспечения устойчиво! о развития экономики
Воспроизводство рабочей силы с учетом требований к квалификации и условиям работы Эффективность и высокий научно-технический >ровень произволе! ва
Обеспечение требуемого уровня производительности труда и безопасности производства Новые технологические решения и новая техника
Процедура социальной оценки Оценка предлагаемых технологий и техники по экономическим критериям
Рис. 1. Взаимодействие приоритетов социально-экономического развития pei иона
Перспективы развития экономики региона во многом определяются его экономическим потенциалом и эффективностью использования, в структуру которого входит человеческий капитал, определяющийся численностью, структурой населения и занятых в народном хозяйстве, их культурным уровнем и профессиональной подготовкой. Модернизация экономики, безусловно,
дожна опираться на человеческий фактор, на совершенствование условий его воспроизводства и не может быть реализована, если не будет происходить одновременно модернизации образования, как важного условия качественной подготовки трудовых ресурсов, которые и дожны обеспечить в конечном итоге пропорциональное развитие региональной экономики. Отсюда автор считает, что образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности.
В работе проведено исследование особенностей рынка профессиональных образовательных услуг, который но своеобразию реализуемой продукции непосредственно относится к рынку услуг, но тесно связан и взаимодействует с другими видами рынков (рабочей силы, товаров народного потребления, научно-технической продукции, информационных услуг и др.). Проведенный нами мониторинг регионального рынка образовательных услуг позволил выявить доминирующие проблемы, среди которых:
Х ослабление традиционной системы отношений профессиональное училище - базовое предприятие;
Х недостаточный уровень бюджетного финансирования образовательных учреждений (в поном объеме финансировались только оплата труда, начисления на нее и выплаты стипендий учащимся).
Важной составной частью экономического механизма управления НПО является регулирование внебюджетной деятельности образовательных учреждений, которая обеспечивает их содержание и развитие за счет экономически эффективной организации деятельности в условиях ограниченных материальных и трудовых ресурсов. Образовательные учреждения как субъекты рыночной экономики заботятся о своих доходах, их экономические интересы подчинены стремлению понее реализовывать образовательную миссию, поскольку доходы от внебюджетной деятельности становятся значимым источников содержания и развития учебного заведения.
Проведенный автором анализ функционирования образовательных учреждений региона показал, что ЙПО востребовано у молодежи и работодателей. Так, за последние 5 лет учебные заведения этого уровня не испытывают трудности с комплектованием и только 20 % выпускников не трудоустраиваются из-за отсутствия рабочих мест. Причина этого в том, что большая часть профессий НПО была ориентирована на промышленную сферу. В настоящее время наблюдается тенденция сокращения количества выпускников по данному направлению. По мере дальнейшего углубления
экономических реформ в регаоне можно прогнозировать изменение профессиональной структуры выпуска рабочих кадров образовательными учреждениями НПО и постепенное их перепрофилирование. Динамика развития системы НПО Вологодской области за 1994 - 2003 гг. показана в табл.1. В современных условиях успех экономических преобразований в регионе будет определяться не количественными параметрами подготовки рабочих кадров, а спросом на качественно новую рабочую силу, к которой предъявляются более высокие требования.
Таблица 1
Развитие системы НПО Вологодской области
Показатели ' Годы 2003г. в % к 1994г.
1994 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Количество образовательных учреждений, ед. 50 48 48 48 48 48 46 46 92,0
Количество учащихся, чел. 18383 19221 19235 19228 19146 19224 19348 19597 106,6
Количество учащихся на договорной форме обучения, чел. 4228 5932 6295 7580 8308 8458 8756 9103 215,3
Объемы бюджетного финансирован ия, мн. руб. 92,8 144,9 239,6 254,7 324,1 390,2 420,5*
* 2003 г. в% к 1998 г.
В диссертации проведен анализ нормативных документов и законов Российской Федерации в области экономики образования. С начала 90-х гг. паралельно с реформированием национальной экономики начала формироваться основная правовая база для активной внебюджетной деятельности, оценка которой показала, что образовательным учреждениям предоставлены широкие права в экономической сфере. Основными из них являются:
Х отнесение к некоммерческим организациям;
Х самостоятельное использование имущества, переданного в оперативное управление;
Х разрешение внебюджетной деятельности, не запрещенной законом;
Х предоставление целевых налоговых льгот.
Анализ показывает, что система НПО оказывает определенное воздействие на социально-экономические преобразования в регионе. Так, за последние три года ее учебными заведениями для области подготовлено более 20,5 тыс. квалифицированных рабочих и специалистов. Ряд образовательных учреждений включися в процесс переподготовки незанятого населения по профессиям и специальностям, востребованным на региональном рынке 1руда по договорам со службами занятости (рис. 2).
1993г. 1994г. 1995г. 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.
Рис.2. Количество обученных безработных граждан по договорам со службами занятости в учреждениях НПО Вологодской области
Исследованием установлено, что в настоящее время актуальным становится вопрос разработки организации управления образовательными учреждениями в условиях рыночных отношений. Для повышения эффективности работы на региональном рынке, учреждения системы 11ПО дожны изменить принципы и методы управления, сделав их адекватными рыночной экономике, при этом используя в поной мере возможности, им предоставленные.
Проведенный автором анализ свидетельствует о наметившейся тенденции вхождения НПО в систему социально-экономических преобразований региона. Но для того, чтобы сделать эти процессы интенсивными, направленными и необратимыми, необходима стратегия развития системы НПО региона, предусматривающая комплекс организационно-экономических мер по ее реформированию.
Использование внебюджетных средств для экономического обеспечения системы НПО является настоятельной необходимостью, обусловленной объективной потребностью включения образовательных учреждений в рыночные отношения. Функционирование и дальнейшее их развитие требуют разработки экономической стратегии, охватывающей основные сферы деятельности НПО в регионе
В диссертационной работе выпонен анализ предпосылок и тенденций экономического развития учреждений НПО в регионе. При этом рассматривались такие факторы, как демографическая ситуация в области, уровень занятости населения, состояние регионального рынка труда. Отмечается, что в рыночной структуре профессиональные училища и лицеи являются многопрофильными организациями, охватывающими не только учебную, но и производственную, финансовую и прочую деятельности. Современная организационно-экономическая структура государственных учреждений НПО сочетает в себе различные по природе источники финансирования (бюджетные и внебюджетные) и методы управления, которые и предопределяют двойственность управления в образовательном учреждении.
Важной тенденцией является повышение активности учреждений НПО во внебюджетной сфере деятельности с целью увеличения средств для своего содержания и развития, что связано с разработкой новых методов управления образовательными учреждениями, интеграции с промышленностью, с необходимостью принятия стратегических решений по системному обновлению управления и порядка финансирования профессионального образования.
Проведенный автором анализ структуры внебюджетных средств (табл. 2) показал, что в 2003 г. подавляющую часть внебюджетных доходов (около 54 %) учреждениям НПО приносят платные образовательные услуги и (около 33 %) реализация производимой продукции (работ, услуг). Сдача помещений и другого имущества в аренду в большинстве образовательных учреждений дает незначительный доход, в то же время другие виды коммерческой деятельности имеют тенденцию к росту.
Таблица2
Структура внебюджетных средств учреждений НПО Вологодской области
Внебюджетные средства
Виды деятельности 2001 г. 2002 г. 2003 г.
Сумма, гыс. руб. Удельный вес, % Сумма, тыс. руб. Удельный вес, % Сумма, ]ыс. руб. Удельный вес, %
Доходы - всего в т.ч. 33019 100,0 42189 100,0 50281 100,0
- доходы о г реализации производимой продукции (работ, услуг) 16649 50,4 24886 59,0 16753 33,3
- платные образовательные услуга 13572 41,1 16775 39,8 26922 53,6
- аренда помещений 772 2,4 49 0,1 204 0,4
- прочие доходы 2026 6,1 479 1,1 6402 12,7
Всего в % от бюджета 298831 14,8 324117 11,5 390187 11,4
Анализ показывает, что тенденция увеличения доходов от внебюджетной деятельности характерна и для конкретных образовательных учреждений, например, профессионального лицея № 31 г. Вологды (рис.3).
тыс. руб. 1600 т
О I I-1-1-1-1-1
1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.
Рис.3. Динамика доходов от внебюджетной деятельности профессионального лицея № 31 г. Вологда
Платные образовательные услуги наиболее соответствуют миссии учебного заведения, так как они являются основным видом их деятельности. Они более доходны, поскольку не требуют затрат на- подготовку преподавателей и создание новой материальной базы. Значительный доход учреждениям НПО приносит обучение учащихся, принятых сверх контрольных цифр приема по договорам с юридическими и физическими лицами на условиях поного возмещения затрат на обучение (табл. 3).
Таблица 3
Количество учащихся на договорной форме обучения
в учреждениях НПО Вологодской области, чел._
Год По договорам Всего
с физическими лицами с предприятиями со службой занятости
1996 2683 1722 1066 5471
1999 4483 2323 774 7580
2000 4571 2622' 1115 8308
2001 5130 2127 982 8239
2002 5120 2263 1403 8786
2003 4900 2685 1023 8608
2003г. в % к 1999г. 109,3 115,6 132,2 113,6
Наиболее сложным и дискуссионным является вопрос о стоимости профессиональных образовательных услуг, так как здесь не сложилось единого методологического подхода в определении размера. Практический опыт свидетельствует, что в большинстве случаев на краткосрочные и среднесрочные услуги цена формируется на основе баланса спроса и предложения и, как правило, по договоренности с заказчиком. Образовательное учреждение дожно учитывать при согласовании цены на свои платные услуги ее структуру. При этом основу цены составляет себестоимость и нормативная прибыль.
Учреждения НПО в отличии от других учебных заведений образовательной системы имеют наиболее благоприятные возможности для организации производственной деятельности, так как располагают собственной учебно-производственной базой. В условиях постоянного недофинансирования, она становится хотя и не единственным, но достаточно эффективным средством дальнейшего развития образовательных учреждений. Ведущим звеном здесь является определение направления производственной деятельности, которое наиболее оптимально подходит профилю данного учебного заведения и содействует освоению образовательных программ в рамках организации учебного процесса.
Исследования показали, что доходы, полученные в образовательных учреждениях от производственной деятельности, используются в основном на социальные нужды: начисление допонительной заработной платы работникам; оплату учащимся за работу на практике; оказание материальной помощи сотрудникам и учащимся; оснащениелучебных мастерских и кабинетов; приобретение расходных материалов для производственного обучения и необходимого оборудования для мастерских и кабинетов; издание методической литературы; ремонт служебных помещений; содержание автотранспорта и оплату коммунальных услуг; других нужд, на которые выделение бюджетных средств предельно ограничено.
Из-за ограниченных финансовых возможностей учреждения НПО особенно заинтересованы в быстрой и поной реализации продукции, произведенной в ученических мастерских. От скорости возмещения авансируемого капитала зависит не только получение доходов, но и дальнейшее функционирование образовательных учреждений, так как производственная деятельность в настоящее время не финансируется из бюджета. Именно этим и определяется их рыночная стратегия.
В диссертационном исследовании определена сущность производственного потенциала образовательных учреждений, к элементам которого относятся все ресурсы, связанные с функционированием и развитием учебного заведения. Такими ресурсами, на наш взгляд, являются: основные производстветтые фонды, персонал, учащиеся, энергетические ресурсы, технология и информация. Схематично они представлены на рис.4. В работе отмечается влияние каждого элемента на функционирование и развитие учреждений системы НПО.
Основные производственные Х Персонал, учащиеся
фонды Информация
Энергетические ресурсы Технология
Рис.4. Ресурсы производственного потенциала учреждений системы НПО
Результаты проведенного исследования свидетельствуют о наличии у образовательных учреждений значительных резервов роста эффективности деятельности, их деловой активности и финансовой устойчивости. При этом оценка и анализ реального финансового положения дает возможность каждому учебному заведению выстраивать индивидуальную стратегию рациональной
деятельности в сложных экономических условиях. В работе отмечается, что важным направлением реформирования финансового механизма НПО является формирование многоканальной системы финансирования, включающей в себя:
Х прямое бюджетное финансирование;
Х косвенное финансирование из бюджета на основе предоставления различного рода льгот непосредственно образовательным учреждениям и инвесторам, вкладывающим средства в развитие профессионального образования региона;
Х внебюджетные источники финансирования.
Анализ практической деятельности профессиональных учебных заведений области, привлекающих внебюджетные средства, показал, что источники получения допонительного дохода можно систематизировать по трем направлениям:
Х платные образовательные услуги;
Х производственно-хозяйственная деятельность;
Х коммерческая деятельность.
Автором предложена экономическая стратегия функционирования и развития системы НПО, под которой понимается - определение направления экономической деятельности образовательных учреждений с ориентацией на финансовые возможности. Следуя ему учебные заведения решают задачу относительно поведения, как во внутренней, так и во внешней среде, реализация которого находит отражение в экономических показателях. При этом экономическая стратегия обеспечивает эффективное достижение и поддержание конкурентного преимущества образовательного учреждения в догосрочной перспективе.
Содержание экономической стратегии раскрывается в описании ее составляющих, ориентированных на внешнюю и внутреннюю сферы деятельности образовательного учреждения:
Х реализуемые во внутренней сфере: снижение затрат в учебно-производственной деятельности, стимулирование инженерно-педагогического персонала, совершенствование управления денежными средствами;
Х реализуемые во внешней среде: товарная ориентация, ценообразование, взаимодействие с рынками ресурсов и предприятиями.
На рис. 5 представлен агоритм формирования и оценки экономической стратегии образовательного учреждения, занимающей центральное место в системе управления, правильный выбор которой способствует повышению конкурентоспособности учреждений системы НПО.
Рис. 5. Агоритм формирования и оцени! эффективности экономической стратегии образовательного учреждения
Эффективность деятельности образовательных учреждений определяется организационно-экономическим механизмом, поэтому реформирование региональной системы НПО целесообразно вести по таким направлениям, как изменение содержания профессионального обучения, совершенствование финансового механизма и системы управления, что будет способствовать стабилизации и дальнейшему развитию
В настоящее время важной проблемой экономической деятельности НПО является несовершенство сложившегося экономического механизма. Изменение условий и сокращение объемов бюджетного финансирования предопределило необходимость коммерциализации деятельности учебных заведений. Автор считает, что привлечение внебюджетных средств для финансирования учебных заведений - объективная необходимость, обусловленная не только ограниченными возможностями государственного бюджета, но и потребностью включения профессиональной школы в рыночные отношения. Проблема состоит в установлении рационального соотношения между объемами доходов от бюджетной составляющей и внебюджетных видов деятельности в учебном заведении.
Учреждения системы НПО в регионе формируют многоканальную систему финансирования, что влияет на новую модель экономического механизма деятельности образовательных учреждений, структура которого представлена на рис. 6.
В диссертации доказывается, что в государственных образовательных учреждениях коммерческая деятельность дожна ограничиваться рамками уставных задач и регулироваться централизованно в целях их сохранения как некоммерческих организаций. Определенные ориентиры в этом плане обозначены в законе Российской Федерации Об образовании (1996г.).
Структура экономического механизма учреждений _начального профессионального образования_
Внебюджетные средства образовательного учреждения 1
Рыночные цены на собственную
_продукцию_
Доход, остающийся в распоряжении образовательного _учреждения__
Единый фонд финансовых средств учреждений _начального профессионального образования_
Рис. 6. Структура экономического механизма учреждений НПО
Основу деятельности образовательных учреждений составляют бюджетные средства, выделяемые но нормативам. Автором предложена методика расчета регионального норматива бюджетного финансирования учреждений системы НПО. Норматив - это размер минимальных бюджетных финансовых затрат на подготовку одного работника квалифицированного труда, который состоит из двух компонентов: а) норматив стоимости обучения; б) норматив стоимости социального обеспечения и защиты. Его можно представить следующей формулой:
N = N ы>у,. + МСОц., [1]
Норматив стоимости обучения рассчитывается для каждой профессии или группы родственных профессий и включает в себя оплату труда персонала учебного заведения (/7 / перс.), расходы на содержание, эксплуатацию и совершенствование учебно-материальной базы (П / умб) и расходы на коммунальное обслуживание (Я ш]).
ПЦ0буч = П Дерс. + П умб. + ком + 0,019^ П,, [2]
где индекс - доля соответствующих расходов, приходящихся на каждого обучающегося. Последнее слагаемое в формуле указывает величину затрат в результате потери контингента. Исследования показали, что средний реальный
отсев в учреждениях системы НПО в пересчете на учебный год составляет 1,9% контингента обучающихся.
Норматив стоимости социального обеспечения и защиты одного обучающегося в год представляет собой сумму необходимых годовых расходов на стипендию (Л Стип.), питание (/7 /Дит), спецодежду (обмундирование) (П iod\ проживание в общежитии (для иногородних, сирот) (П , общ), медицинское, культурное и досуговое обслуживание (П, куЯьт ).
П f/cotl ДП tcmun. + П 1пит.+П tod + Н общ. + П куяып [3]
Расчетный норматив стоимости обучения специалистов швейного профиля профессионального лицея № 31 г. Вологды составил - 35,5тыс. руб. Знание реальных потребностей в бюджетных средствах для образовательных учреждений важно, как минимум, по двум причинам:
Х появляется возможность определения действенных потребностей в финансах для обеспечения образовательного стандарта;
Х недофинансирование (с точки зрения обеспечения нормативов) позволяет определить, какой объем финансовых средств необходимо получить за счет внебюджетных источников.
Расчетный норматив финансирования - это себестоимость обучения. В качестве цены он действует только для учебных групп, заказчиком которых является государственный учредитель. Расчет обоснованной величины себестоимости обучения одного учащегося обеспечивает администрации образовательного учреждения возможность ориентироваться в экономической ситуации и соответственно строить взаимоотношения с учредителем, потребителями образовательных услуг, партнерами по экономической деятельности и другими социальными партнерами.
Исследованием установлено, что реформирование экономического механизма НПО региона будет происходить в общем контексте мероприятий по модернизации системы образования, что требует, в свою очередь, нестандартных подходов к процессу управления этой системой. При этом образовательные учреждения выходят на различные рынки, в том числе и на товарные для воспроизводства своей учебно-материальной базы и реализации товаров, производимых в ходе учебного процесса.
Организационно-экономический механизм адаптирует государственные учебные заведения системы НПО к рыночной экономике, так как он регулирует их деятельность во всех направлениях (образовательные услуги, учебно-производственная и предпринимательская деятельность). Основу его структуры составляют три взаимосвязанных блока, каждый из которых, в свою очередь, можно рассматривать как механизм со свойственными ему формами, методами, средствами. Это сущность и содержание начального профессионального образования, достаточная для самореализации образовательных услуг система финансирования; оптимальная и эффективная система управления НПО в регионе и в отдельном образовательном учреждении (рис. 7).
Рис.7. Структура организационно-экономического механизма НПО в регионе
В работе предложены основные направления модернизации региональной системы НПО за счет оптимального использования внутренних ресурсов и потенциала области, а также эффективного привлечения средств инвесторов. Сущность модернизации заключается в осуществлении социально-экономических преобразований с учетом новых тенденций, закономерностей, целей, задач и критериев их достижения. Конечная цель модернизации -создание социально ориентированного рыночного НПО в регионе, достижение его высокой эффективности и на этой основе обеспечение достойных условий функционирования и развития путем внедрения эффективных хозяйственных механизмов, обеспечивающих мобилизацию и предельную поноту использования существующего потенциала.
3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Выпоненные теоретические исследования, проведенный анализ деятельности учреждений системы НПО, экономическая оценка их результатов позволили сформулировать ряд выводов и предложений, которые сводятся к следующему:
1. Экономическая, социальная и политическая нестабильность усугубила многие противоречия и проблемы НПО, что обусловило необходимость формирования нового организационно-экономического механизма функционирования профессиональных образовательных учреждений, который
мог бы адекватно отражать состояние и принципы рыночной экономики и вместе с тем оперативно реа1ировать на изменение потребностей общества, регионов и личности в профессиональных образовательных услугах.
2. Профессиональная школа выпоняет социальную функцию государства, задачей которого является обеспечение доступности образования для всех граждан общества, что определяет приоритетность государственной финансовой поддержки образовательных учреждений. Поэтому в структуре экономического механизма системы НПО центральное место занимают нормативы бюджетного финансирования, которые дожны иметь региональный характер. Предлагаемая в диссертации методика расчета норматива подушевого финансирования позволяет учебным заведениям, региональным органам власти определить реальные объемы финансовых ресурсов, необходимых образовательным учреждениям для обеспечения учебного процесса, учитывая их специфику.
3. Использование внебюджетных средств для экономического обеспечения учреждений системы НПО является настоятельной необходимостью, обусловленной не только ограниченными возможностями государственного бюджета, но и объективной потребностью включения их в рыночные отношения. При этом формирование внебюджетных источников по учебным заведениям носит индивидуальный характер, так как отсутствует единый подход в создании целостного механизма формирования внебюджетного фонда. Необходимым условием нормального функционирования профессиональной школы является сочетание государственного финансирования с внебюджетными средствами в пропорциях, соответствующих заказам на подготовку рабочих кадров, а также обеспечивающих обновление материально-технической базы.
4. В современных условиях подготовка рабочих кадров на договорной основе является допонительным источником финансирования образовательных учреждений. Стоимость обучения дожна учитывать региональные особенности и расположение учебных заведений. Успешное функционирование учреждений системы НПО зависит от эффективного использования поступающих к ним средств. С этой целью целесообразно повысить их самостоятельность для привлечения и использования внебюджетных средств. Нами разработан и апробирован новый метод управления учебным заведением с использованием механизма многоканального финансирования, который может быть применен в практике других образовательных учреждений.
5. Размещение производства, реализация и использование образовательных услуг системы НПО происходит преимущественно на территории проживания
потребителей, поэтому формирующийся рынок этого вида услуг имеет выраженный региональный характер. Программа развития региональной системы НПО в современных условиях неразрывно связана с рынком труда, спросом и предложением образовательных услуг, востребованностью рабочих кадров, состояние которых определяется прежде всего процессами, происходящими в региональной экономике. Поэтому для повышения эффективности функционирования профессиональной школы целесообразно создать в образовательном учреждении ргужбу маркетинга, задачей которой будет изучение рынка образовательных услуг в регионе и привлечение допонительных источников финансирования.
6. Критерием результативности внебюджетной деятельности учреждений системы НПО следует считать экономический эффект, рассчитанный с учетом значимости для образовательной миссии учебного заведения каждого направления и вида деятельности. В качестве организационно-правового метода ограничения коммерциализации образовательного учреждения рекомендуется некоммерческое хозяйствование. Эффективность деятельности образовательных учреждений определяется системой факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень его работы. Оптимальное сочетание организационно-экономических, педагогических и технических факторов позволяет обеспечить максимальное получение доходов при наименьших затратах труда и средств.
4. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ
1. Мельник О.Н. Развитие многоканального финансирования учреждений начального профессионального образования на современном этапе развития // Материалы II международной научно-технической конференции. - Вологда: ВоГТУ, 2000.-С. 148-151.
2. Мельник О.Н. Управление системой начального профессионального образования в новых экономических условиях // Материалы П международной научно-технической конференции. -Вологда: ВоГТУ, 2000. - С. 151-153.
3. Пахоков Н.А., Мельник О.Н. Особенности развития региональной системы начального профессионального образования // Материалы научно-методической конференции Образование на рубеже III тысячелетия. -Вологда: ВоГТУ, 2000. - С. 109-111.
4. Мельник О.Н. в соавторстве. Нормативы подушевого финансирования образовательных программ начального профессионального образования по группам профессий (методические рекомендации) // Региональные системы начального профессионального образования: проблемы развития. Внебюджетная деятельность. - Элиста, 2000. - С. 80-105.
5. Мельник О.Н. Возможности многоканального финансирования для совершенствования учебно-организационного процесса в учреждениях начального профессионального образования. //Исючник.-2000.- № 5.- С. 20-25.
6. Мельник О.Н. Совершенствование экономического механизма функционирования системы начального профессионального образования // Сборник научных статей аспирантов ВоГТУ. - Вологда: ВоГТУ, 2000. - С. 123126.
7. Мельник О.Н. Основные направления совершенствования системы начального профессионального образования (из опыта работы) // Материалы научно-практической конференции Развитие содержания начального профессионального образования: опыт, проблемы, перспективы. - Вологда, 2000.-С. 166-170.
8. Мельник О.Н. Эффективность профессионального образования в современных условиях // Материалы Российской научно-практической конференции Дети и молодежь - будущее России. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2002. - С. 155-158.
Подписано в печать 27.05.2004 г. Формат бумаги 60x80 1/16. Бумага офисная. Печать офсетная. Усл. печ. листов 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 2
Отпечатано на множительной технике ГОУ Г1Л № 31 160011, г.Вологда, ул. Герцена, 53
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мельник, Оксана Николаевна
ВВЕДЕНИЕ
1. ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1.1. Система профессионального образования и ее роль в развитии региональной экономики . . . .
1.2. Особенности работы учреждений начального профессионального образования . . . . . . . . .
1.3. Нормативно-правовое обеспечение деятельности на рынке образовательных услуг в условиях активизации внебюджетной деятельности
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕГИОНА
2.1. Уровень и тенденции развития региональной системы начального профессионального образования
2.2. Анализ экономического обеспечения и построения бюджетов образовательных учреждений
2.3. Организация производственной деятельности в учреждениях начального профессионального образования.
2.4. Производственный потенциал учреждений начального профессионального образования
3. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Основные направления реформирования региональной системы начального профессионального образования
3.2. Материальное обеспечение профессионального образования в условиях рыночной экономики
3.3. Построение модели управления начальным профессиональным образованием в регионе .Ч
Диссертация: введение по экономике, на тему "Функционирование и развитие региональной системы начального профессионального образования"
Актуальность темы исследования. Социально-экономические изменения, происходящие в стране, не могли не отразится и на образовании, в первую очередь - профессиональном, которое более, чем общее, связано с ними. Структурная перестройка народного хозяйства, перепрофилирование деятельности предприятий и целых отраслей, появление предприятий различных организационно-правовых форм, возникновение альтернативных форм образования (курсы, центры и т.д.), конкурирующих с государственными образовательными учреждениями, предполагает существенный рост экономической активности учебных заведений в такой традиционно считавшейся нерыночной сфере как рбразование. Активность эта определяется еще и тем обстоятельством, что с расширением экономических прав образовательные учреждения вынуждены все больше внимания уделять организационно - экономическим проблемам и вопросам управления собственным хозяйством. В этих условиях необходимо реально оценивать роль системы профессионального образования в целом как основы подготовки рабочих кадров для региона. Отсюда следует стратегическая важность и значимость профессионального образования для экономики региона.
Начальное профессиональное образование (НПО) является по сути микромоделью социально Ч экономического комплекса области, в которой присутствуют социальные, региональные, отраслевые и производственные составляющие. В настоящее время создавшееся положение обусловило настоятельную потребность в реформировании системы управления НПО. Необходимость ее заложена на федеральном и региональном уровнях как в концепции реформирования НПО, так и в программе развития образования Вологодской области. При этом важнейшим направлением реформирования является совершенствование экономического механизма управления, так как именно здесь накопились наиболее серьезные проблемы. Изменения на всех его уровнях дожны начинаться с переосмысления подходов к управлению отдельным учебным заведением, поскольку эффективность функционирования любой системы определяется результативностью действий ее основных элементов, составляющих нижний иерархический уровень.
Одной из существенных проблем НПО, как на федеральном, так и на региональном уровнях, является недостаток финансирования. В связи с этим возникает необходимость формирования такого механизма управления НПО, который позволил бы образовательным учреждениям эффективнее использовать имеющийся потенциал и в пределах своих возможностей увеличить его за счет собственной внебюджетной деятельности. Государственные образовательные учреждения системы НПО в 1998-2003гг. финансировались за счет средств федерального бюджета лишь на одну треть их потребностей. Следовательно, они нуждаются в расширении источников финансирования, диверсификации направлений и видов внебюджетной деятельности, прежде всего платных образовательных услуг. Важность расширения внебюджетных источников неоспорима, но они дожны лишь допонять государственные источники, а не заменять их.
Ввиду дефицита бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, существует объективная необходимость разработки организационно - экономического механизма управления образовательным учреждением НПО адекватно складывающейся системе рыночных отношений. Построение этого механизма, учитывающего современные достижения науки об управлении, позволило бы внести коррективы в деятельность учебного заведения, дало бы ему возможность с меньшими потерями адаптироваться к современным экономическим условиям. Законодательные основы формирования экономического механизма управления образовательными учреждениями НПО заложены в Законе Об образовании и сегодня представляется чрезвычайно важным найти пути их реализации непосредственно в практике управления учебными заведениями.
Вышеизложенное и определяет в целом актуальность исследования.
Состояние изученности проблемы. В последние годы в научных кругах значительно возрос интерес к теоретическому осмыслению проблемы функционирования образовательной системы в условиях рыночной экономики. Так, A.M. Бабич, B.C. Балабанов, С .Я. Батышев, А.П. Беляева, Е.Я. Бутко, E.H. Жильцов, В.М. Заварыкин, П.Н. Новиков, Л.И. Якобсон и другие исследуют различные аспекты этой проблемы на макроэкономическом уровне. Научные труды ученых В.А. Антронова, E.H. Богачева, A.A. Воронина, Г.А. Иванова, В.В. Нестерова, А.Б. Панкрухина, А.Г. Соколова содержат результаты; исследований и практических рекомендаций в сфере экономики профессионального образования. Однако отечественная наука недостаточно внимания уделяет теоретическим разработкам по вопросам экономики и организации управления образовательным учреждением в условиях рынка.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование направлений социально-экономического развития системы начального профессионального образования в регионе в условиях рыночных отношений.
Поставленная цель определила конкретные задачи исследования:
1. Установить значение и место НПО в системе современных экономических отношений.
2. Рассмотреть существующие и возможные источники финансирования образовательных учреждений НПО.
3. Выявить роль внебюджетной составляющей в образовательном учреждении, классифицировать направления и виды этой деятельности.
4. Обосновать и разработать агоритм формирования экономической стратегии развития НПО в регионе.
5. Определить условия и направления формиррвания организационно-экономического механизма управления НПО в регионе.
6. Разработать рекомендации по организации и управлению внебюджетной деятельности образовательного учреждения.
Объектом исследования является совокупность учреждений начального профессионального образования Вологодской области.
Предметом исследования является организационно-экономический механизм функционирования и развития региональной системы НПО.
Общетеоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области экономической теории, экономики общественного производства, социально-культурной сферы и экономики образования.
В процессе исследований были использованы методы сравнительного, экономико-статистического, социально-экономического, логистического, диалектического и синергетического анализа.
Информационную базу исследования составили официальные государственные статистические данные в сфере экономики образования, материалы департамента образования Вологодской области, результаты оценки системы управления учебными заведениями региональной системы НПО, данные из научных публикаций, отраслевые нормативные документы.
Научная новизна выпоненного исследования состоит в том, что в нем:
1. Проведен анализ экономических проблем и выявлены закономерности функционирования системы НПО в регионе; обоснована ведущая роль профессионального образования в формировании регионального рынка труда.
2. Исследованы особенности экономических отношений и определены границы использования рыночного механизма в региональной системе НПО.
3. Предложены основные направления повышения экономической эффективности деятельности образовательных учреждений НПО и методика расчета для них норматива подушевого финансирования.
4. Усовершенствован организационно-экономический механизм деятельности образовательных учреждений и определены основные направления модернизации системы НПО в регионе.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Система НПО выпоняет значимую роль в формировании регионального рынка труда, так как, образовательные учреждения ведут подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров в соответствии с требованиями работодателей.
2. Использование внебюджетных средств для экономического обеспечения системы НПО является настоятельной необходимостью, обусловленной объективной потребностью включения образовательных учреждений в рыночные отношения. Функционирование и дальнейшее их развитие требуют разработки экономической стратегии, охватывающей основные сферы деятельности НПО в регионе.
3. Эффективность деятельности образовательных учреждений г определяется организационно-экономическим механизмом, поэтому реформирование региональной системы НПО целесообразно вести по таким направлениям, как изменение содержания > профессионального обучения, совершенствование финансового механизма и системы управления, что будет способствовать стабилизации и дальнейшему развитию.
Практическая значимость работы. Полученные в рамках диссертационного исследования теоретические разработки и рекомендации прикладного характера целесообразно использовать:
Х при определении ключевых направлений формирования регионального рынка профессиональных образовательных услуг;
Х в перспективной и текущей работе по повышению эффективности управления экономической деятельности образовательных учреждений;
Х при организации внебюджетной деятельности конкретных образовательных учреждений;
Х при подготовке учебных курсов по экономике образования.
Реализация результатов исследования. Теоретические положения и практические выводы диссертационной работы используются образовательными учреждениями региональной системы НПО. Среди них: определение основных источников внебюджетного финансирования, разработка локальных актов, регламентирующих работу учебных заведений, выделение основных направлений повышения эффективности их образовательной и учебно-производственной деятельности, определение стоимости образовательных услуг.
Предложения по совершенствованию организационнос экономического механизма образовательных учреждений одобрены департаментом образования Вологодской области, разработки используются в учебных заведениях системы НПО региона при организации внебюджетной деятельности и в учебном процессе Вологодского государственного технического университета.
Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ. Основные положения и полученные результаты рассматривались и обсуждались на следующих конференциях: научно-методической Образование на рубеже III тысячелетия (2000г.), научно-практической Развитие содержания начального профессионального образования: опыт, проблемы, перспективы (2000г.), Российской научно-практической Дети и молодежь - будущее России (2002г.), научно-практической Инновационные подходы в организации образовательного процесса: опыт, проблемы (2003г.).
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мельник, Оксана Николаевна
Результаты исследования тенденций изменения заработной платы в образовании приведены Н. Типенко в работе /130/, где отмечается, что работники сферы образования после либерализации цен оказались наиболее ущемленными: во-первых, относительное падение заработной платы привело их к самым низкодоходным группам, во-вторых, они практически поностью лишились выплат из общественных фондов потребления, в-третьих, для работников образования начисленная заработная плата чаще всего является единственным источником доходов. Привязка заработной платы работников образования к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ) (ставка 1 разряда ETC) обеспечила замораживание их заработной платы до следующего пересмотра законодательным органом уровня ее минимального размера.
Снижение бюджетного финансирования, нарушение хозяйственных связей практически привело к тому, что под воздействием рыночных отношений учреждения НПО начали экономически приспосабливаться к новым условиям. А для это нужно не только время, но и определенные экономические и правовые условия. Образование относится к потребительской сфере, то есть к той области, где концентрируются социальные проблемы и формируется адекватный им климат.
Кризисные явления в экономике, ограниченные финансовые возможности страны не позволяют обеспечить поное финансирование образовательных учреждений, развивать их материально- техническую базу в соответствии с имеющимися потребностями и установленными законами нормативами; при этом доля бюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов образовательных учреждений имеет тенденцию к сокращению. Решение проблем учреждений НПО возможно только при совершенствовании системы финансирования на основе консолидации бюджетных средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населения с использованием федерального финансирования для обеспечения минимальных нормативов. ;
Рынок, как любая система, имеет положительные и отрицательные стороны, поскольку ведет к социальному неравенству, поощряет сильных и разоряет слабых. В сфере образования невозможно создать чисто рыночную экономику, так как государство дожно сознательно смягчать воздействие рыночных механизмов и устанавливать такие условия, при которых учреждения НПО могут работать и развиваться, т.е. необходимо использовать в образовании внешние рычаги воздействия на воспроизводственный процесс. Речь идет о государственных программах поддержки системы образования и инвестиции в эту сферу отвечают национальным интересам. Поэтому сокращение бюджетного финансирования, по впоне понятным мотивам, предполагает активную позицию образовательных учреждений во внебюджетной сфере их деятельности и организацию реального многоканального финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, то есть диверсификацию источников содержания и направлений деятельности учебных заведений.
В число ключевых вопросов реформы НПО бесспорно входит проблема финансирования /122/. Софинансирование профессионального образования из разных источников оказывается менее подвержено перепадам в экономике, воздействию дефицита государственного бюджета. Практически все системы финансирования профессионального образования базируются на том принципе, что оно является услугой, которая дает прямые и косвенные доходы государству. Поэтому правительственные бюджеты повсеместно являются одним из важнейших источников финансирования профессиональной школы, подготовки безработных.
Второй важнейший источник финансирования профессионального образования Ч работодатели. Обычно роль работодателя состоит в обеспечении специфической трудовой подготовки, которая позволяет оперативно и гибко откликаться на требования изменяющегося рынка труда.
Работодатели также получают доход от профессиональной подготовки в форме более высокой производительности труда, повышении конкурентоспособности своей продукции.
Третий источник - средства обучающихся - оправдан тем, что после завершения учебы они могут рассчитывать на квалифицированную работу и более высокие заработки. Отдельные лица могут финансировать свою подготовку, соглашаясь на сокращение объема зарплаты в период подготовки как в системе ученичества. Обычно рассматривается ряд аргументов, когда решается вопрос определения источников финансирования профессионального образования: эффективность расходов, статус рынков профессионального образования и их равенство.
В настоящее время в Российской Федерации действует 3911 (табл. 1.2) учреждений НПО. Профессиональные училища и лицеи реализуют три важнейшие функции:
- образовательную;
- социальной защиты обучающихся через получение ими начального профессионального образования высокого уровня; .
- экономическую Ч планомерное воспроизводство квалифицированных трудовых ресурсов.
Существующие региональные структуры управления нацелены на воспроизводство образовательной системы, поддержание ее в состоянии относительного постоянства (равновесия). Вместе с тем постоянные изменения в условиях обновления, внедрения нового хозяйственного механизма вносят переориентацию в деятельность. На первый план выносится функция развития системы. Это обстоятельство требует принципиальных изменений в традиционных структурах управления. В общем виде эту систему можно представить следующим образом: совет по образованию Ч совет директоров образовательных учреждений Ч отдел профессионального образования - образовательное учреждение.
Каждая из этих подсистем имеет свои задачи и функции. Так с региональный совет по образованию:
- определяет социальный заказ системе профессионального образования;
- решает важнейшие вопросы развития системы на перспективу (материально-технического обеспечения, рационализации сети образовательных учреждений и др.);
- осуществляет контроль за выпонением социального заказа и реализацией комплексно-целевых программ регионального отдела образования. :
Совет директоров Ч общественный орган, планирующий и регулирующий деятельность учебных заведений совместно с аппаратом регионального отдела образования.
Отдел профессионального образования создает банк информации по всем видам деятельности, осуществляет анализ работы, планирует основные направления развития системы НПО, осуществляет регулирование и коррекцию деятельности совместно с советами учебных заведений, обеспечивает связь образовательных учреждений. с Институтом развития образования, Центром профессионального образования и другими социальными институтами.
В основу новой модели управления образовательным учреждением дожно быть положено сотрудничество. На смену авторитарным методам управления дожны прийти демократические, обеспечивающие большую самостоятельность подчиненных звеньев этой системы. Расширенный объект управления современным образовательным учреждением предполагает учет всех связей и отношений, которые складываются внутри образовательного учреждения и с окружающей средой региона (Рис. 1.3).
Направления сотрудничества: анализ и прогноз рынка труда, организация учебного процесса, разработка учебных планов, организация профессионального обучения учащихся, производственной практики, стажировки на предприятиях, развитие жизненных ценностей учащихся, трудоустройство выпускников 1 | 1
Эффективность сотрудничества: программа подготовки кадров в соответствии с потребностями регионального рынка труда, договоры на прохождение производственной практики учащихся, индивидуальные договоры предприятий с выпускниками, повышение профессионального мастерства педработников, выпуск конкурентоспособных кадров для региона, обмен опытом с другими образовательными учреждениями, создание имиджа учебного заведения
Рис. 1.3. Взаимодействие основных субъектов образовательного процесса
О востребованности НПО у молодежи и работодателей свидетельствует тот факт, что за последние 5 лет ни одно образовательное учреждение этого уровня не испытывает трудности с комплектованием и только лишь 20 % выпускников не трудоустраиваются из-за отсутствия рабочих мест /106, с.26/. Также наметилась тенденция, которая через определенное время резко отразится на состоянии нашей экономики. Так, за прошедшие пять лет подготовка рабочих для промышленности сократилась по России в 2 раза, для машиностроения и металообработки в 3 раза, для сельского хозяйства - в 1,5 раза. Нужны кардинальные меры, чтобы повысить ответственность работодателей за процесс воспроизводства кадров.
Причина возникшей безработицы не только в сокращении производства, но и в том, что еще совсем недавно около 80 % всех специальностей НПО было ориентировано на промышленную сферу. Сегодня их доля составляет не более 60 % от общего объема подготовки, остальная часть приходится на сферу услуг, которую предстоит развивать. Разработчики образовательных стандартов предлагают перспективные профессии: от владельцев мастерских по ремонту стиральных машин, швейных ателье, заведений автосервиса и т.д. Ч до хозяйки усадьбы. В каждом регионе стремятся учесть особенности и потребности местного рынка: в Вологодской области в настоящее время наблюдается тенденция увеличения подготовки специалистов для сферы быта. Например, профессиональный лицей № 31 г. Вологды, ведущий обучение по профессиям: портной, закройщик, парикмахер, оператор вязально-швейного оборудования за последние пять лет в связи с потребностями рынка начал подготовку по 6 новым специальностям: секретарь, секретарь - референт, социальный работник, маникюрша, пользователь персонального компьютера, косметик. В настоящее время уже наметились и новые направления расширения спектра образовательных услуг.
По мере дальнейшего углубления экономической реформы в регионе можно прогнозировать изменение профессиональной структуры выпуска рабочих кадров образовательными учреждениями НПО. При этом целесообразно принять превентивные меры по постепенному перепрофилированию учебных заведений, не дожидаясь, пока сокращение спроса на ряд профессий создаст проблему трудоустройства и переквалификации значительной части выпускников. Рассмотрим структуру выпуска рабочих кадров по сферам деятельности учреждениями НПО региона (табл. 1.5).
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мельник, Оксана Николаевна, Вологда
1. Гражданский кодекс РФ от 22.12.1995 г.
2. Закон РФ Об образовании от 10.07.92 № 3266 1 (с изменениями от 24.12.93, 12.04.95).
3. Федеральный закон от 13.01.96 № 12 Ч ФЗ О внесении изменений и допонений в Закон РФ Об образовании (с изменениями от 16.11.97, 20.07.00,07.08.00, 27.12.00,30.12.01, 12.02.02,21.03.02,25.06.02, 25.07.02).
4. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. // Профессиональное образование. Ч 2002. №5;-С. 17 Ч 20.
5. Федеральный закон О некоммерческих организациях от 12.01.96 № 7 Ч ФЗ (в ред. Федеральных законов от 26.11.98,08.17.99,21.03.02).
6. Проект. Программа приоритетного развития ШТО на 2002 2006 годы // Профессионал. - 2002. - № 2.- С. 21.
7. Типовое положение об учреждении начального профессионального образования от 05.06.94 № 650 (с изменениями от 03.10.02,25.12.02).
8. Указ Президента РСФСР от 11.07.91 № 1 О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР (с изменениями от 14.02.01).
9. Федеральный закон от 10.04.2000 № 51 ФЗ Об утверждении Федеральной программы развития образования.
10. Федеральный закон от 16.05.95 № 74 Ч ФЗ О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию.
11. Абакин Л.И. Новый тип экономического мышления. М.: Экономика, 1987.- С. 19.
12. Агапова Т., Малинина Н. Экономика Вологодской области: состояние, развитие, перспективы // Вопросы статистики. Ч 1999. № 4. - С. 44 - 46.
13. Айзинова И.М. Платные услуги: дифференциация территорий или территория дифференциации? // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - № 5. - С Л 6 - 31.
14. Алаев Э.В. Социально Ч экономическая география.-М.: Мысль, 1983.-350с.
15. Антонова С.А. Организационно экономические основы интеграции учебных заведений НПО. - СПб.: Ун-т экономики и финансов, 1997.
16. Анчишкин А.И. Наука Техника - Экономика. 2-е изд. М.: Экономика, 1989.-С.23.
17. Афанасьева Т.П., Ерошин В.И. Предпринимательство в образовании. -М., 1995.
18. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социо -культурной сферы. Казань, 1996. - 242 с.
19. Балыхин Г.А. Система образования в РФ: финансовое, организационное и нормативно правовое обеспечение. // Экономика образования. - 2001. Ч №2(3). -С. 5 -14.
20. Башкина Г.В. Система образования Российской Федерации // Справочник руководителя образовательного учреждения. 2002. - № 0. - С. 8.
21. Беляев Г.И., Слесарев В.В., Воронин A.A. Вопросы предпринимательской деятельности в системе образовательных учреждений. М., 1994. Ч 64 с. Ч (Экономика высшей школы: Обзор, информ. / НИИВО; Вып. 2 Ч 3).
22. Бизнес Ч образование в России. Аналитический справочник для Российского бизнеса. Вып. 1. Ч М.: КОНСЭКО, 1998. - (Серия Бизнес-Тезаурус).
23. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 1995. - № 8. - С. 30 - 40.
24. Болотин И., Митин Б. Образование и национальная безопасность России // Высш. образование в России. 1997. - № 1 - С. 14-20.
25. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. М.: ЮНИТИ, 1997. -175 с.
26. Браверманн A.A. Маркетинг в российской экономике переходного периода. М.: Экономика, 1997. - 639 с.
27. Веснин В.Р. Основы менеджмента. Ч М.: ИМПЭ, 1996. 384 с.
28. Вестник образования. 2000. - № 12.
29. Взаимодействие государственного и рыночного регулирования экономики России. Ч М.: Ин-т экономики РАН, 1994. Ч 208 с.
30. Виханский О.С. Стратегическое управление,Ч М.: Гардарики, 1998 Ч 296 с.
31. Вифлиемский А.Б. Нормативно правовые основы работы в УНПО с бюджетными и внебюджетными средствами // Профессиональное образование. - 2001. - № 5. - С. 2 - 4.
32. Воронин A.A. Предпринимательская деятельность учреждений профессионального образования: Учебное пособие. -М.: НИИВО, 1996. 92 с.
33. Гапоненко A.JI., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 1999.- 135 с.
34. Глазунов А.Т., Никитин Н.В., Поляк Ю.С. Методика разработки норматива подушевого финансирования в системе начального профессионального образования / Метод, реком., ИРПО, М.: 1998. 48 с.
35. Глазунов А.Т., Никитин Н.В., Смирнов И.П. Норматив финансирования учащихся // Профессиональное образование. 2001. - № 11. - С. 6 - 7.
36. Глазунов А.Т., Поляк Ю.С. Разработка модели бюджетного нормативного финансирования образовательных программ НПО // Профессиональное образование. 2001. - № 2. - С. 2.
37. Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2001. Ч №9.-С. 15-27.
38. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. Ч М.: ГУ ВШЭ, 2000. 495 с.
39. Гранберг А.Г., Штульберг Б.Н. Региональные кризисные ситуации игэкономическая безопасность России. М.: СОПС и ЭС, 1998.
40. Гребнев Л.С. Российское образование в зеркале демографии. // Вопросы экономики. 2003. - № 7. - С.3-25.
41. Дайновский А.Б. Экономика высшего образования (планирование, кадры, эффективность). Ч М.: Экономика, 1976. -156 с.
42. Данрэ Ж. Организация исследований по экономике образования // MAGISTER. 1996. - № 4. - С. 42-49.
43. Дивиденко Н., Кудашев А. Финансовый менеджмент: эволюция взглядов и уточнение предмета // Проблемы теории и практики управления. -1997.-№ 1.-С. 116-118.
44. Дискуссия о реформировании системы образования в России // Экономика образования. 2000. - № 1. - С. 23 - 36.
45. Дудников В.В. Менеджмент сферы образования.- М.- Т.1 .-1995; Т.2.-1999.
46. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходного периода. -СПб: Издательство С.-Петербургского университета экономики и финансов, 1995. 160 с.
47. Евменов А.Д., Шаймухатбетов К. Особенности инвестирования региональных структурных образований в социальной сфере // Регион: Политика. Экономика. Социология. 2000. - № 4. - С. 60 - 65.
48. Егоршин А.П. Теория и практика стратегического планирования в регионе // Сборник докладов Стратегии социально экономического развития субъектов Российской Федерации, М.: СОПС, 2002 Ч с. 116.
49. Ерошин В.И. Перспективы финансирования образования // Педагогика. Ч 1993. № 4. - С. 16-21.
50. Ершова С.А. Региональная экономика и региональное рынковедение. Ч СПб.: Санкт-Петербургская инженерно-экономическая академия, 1996. Ч 50 с.
51. Жиделева В.В. Экономика региона: формирование социально-устойчивойстратегии развития. Сыктывкар, 1997. - 178 с.л
52. Жильцов E.H. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг.-М., 1991.-191 с.
53. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 185 с.
54. Заседание секции Начальное профессиональное образование // Профессиональное образование 2001. - № 3. - С. 27.
55. Зиннуров У.Г. Маркетинг в деятельности вузов: теория и методы решения. М.; Уфа: Изд-во УГАТУ, 1993. - 226 с.
56. Иванов А.П. Определение потребности в специалистах и затрат на их подготовку JL: Изд-во ГУ, 1984. Ч 110 с.
57. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - № 18. - С. 6 - 9.
58. Ильинский И.В. Инвестиции в будущее: образование в инвестиционном воспроизводстве. СПб.: Изд-во СПбУЭиФ, 1996. -163 с.
59. Ильичев И.Е., Лазарева И.И., Лазарев А.Ю. Государственные и негосударственные учебные заведения на российском рынке образовательных услуг // Экономика образования. 2001. - № 2 (3). - С. 15-19.
60. Кабаков B.C., Шандиров O.A. Современный менеджмент в научно Ч образовательной сфере // Регион: Политика. Экономика. Социология. Ч 2000. № 1 - 2. - С. 165 - 169.
61. Каповский Г.И., Озина А.М., Петров Ю.Н. Опыт работы профессионально технического училища в новых условиях хозяйствования: Методическая разработка. - Н.Новгород: ИПК ПТО РФ, 1992.-170 с.
62. Кистанов В.В. Вопросы системного подхода в исследованиях региональной экономики. М., 1976. - 245 с.
63. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга.-СПб.: ИЭСПРАН, 1995.-143 с.
64. Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. Ч М.: Финансы и статистика, 2000 Ч 240 с.
65. Кольчугина М. Образование и государство // Мировая экономика и международные отношения. 2001. - № 10. - С. 75 - 84
66. Конаржевский Ю.А. Внутришкольный менеджмент М.: Новая школа, 1992.-256 с.
67. Концепция социально экономического развития Вологодской области. Ч Вологда: Администрация Вологодской области, 2000. Ч 77 с.
68. Королевская В. Управление региональной экономикой в условиях рынка: Учебное пособие для вузов / Академия права и управления. Институт управления на транспорте. М.: ЮНИТИ - Дана, 2001. - 64 с.
69. Коротков Э.М. Концепция менеджмента. М.: ДеКА, 1997. - 304 с.
70. Костанян C.JI. Предмет и метод экономики образования. Ч М.: Изд-во МГПИ, 1976.-238 с.
71. Костанян СЛ. Предмет и метод экономики образования. Ч М.: Изд-во МГПИ, 1976.-238 е.
72. Криночкин JI.B., Кокшаров В.А., Куныпин В.Н., Бочек С.А. Система профтехобразования в новых условиях хозяйствования: Учебное пособие. Свердловск: Инж.-пед. институт, 1992 - 107 с.
73. Лесин В., Шевцов В. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1993. - № 9.
74. Литвинова Н.П., Шереметова В.В., Пилипенко В.И., Андреев В.И. Маркетинг образовательных услуг. СПб, 1997. - 108 с.
75. Лукин Г.И. Концепция модернизации организационно экономического механизма региональной системы начального профессионального образования // Профессиональное образование. Ч 2001. - № 8. - С. 13 Ч 15.
76. Лукин Г.И. Концепция модернизации организационно экономического механизма региональной системы начального профессионального образования // Профессиональное образование. - 2001. - № 9. - С. 15-18.
77. Лукин Г.И. Концепция модернизации организационно экономического механизма региональной системы начального профессионального образования // Профессиональное образование. - 2001. - № 10. - С. 7 Ч 9.
78. Материалы по переводу учреждений и организаций народного образования на новые условия хозяйствования / Науч. ред. В.М. Зуева. -М.: НИИ ВО, 1989.-116 с.
79. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: Учебное пособие / Под ред. А.П.Егоршина. Н. Новгород: НИМБ, 2001. - 624 с.
80. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М.: Дело, 1993. -702 с.г
81. Методические рекомендации по оформлению концепции социально Ч экономического развития муниципального образования Ч М., 2000.487 с.
82. Мониторинг общественного мнения. Экспресс Ч информация. № 19(168) 2002г. Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН.
83. Национальная доктрина образования в Российской Федерации // Директор школы. 2001. - № 1. - С. 97.
84. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М.: Экономика, 1978. - 345 с.
85. Никитин М.В. Модернизация управления развитием образовательных организаций: Монография. М.: Изд. центр АПО, 2001. - 221 с.
86. Никитин М.В. Практический маркетинг в микроэкономике учреждения профессионального образования / Учебно-прикладное пособие. М., 1999-201 с.
87. Никитин М.В., Поляк Ю.С. От образовательных учреждений к образовательным организациям вместе с ГИФО? // Профессиональное образование. Ч 2001. № 5. - С. 6 - 7.
88. Новиков А.М. Профессиональное образование России / Перспективы развития. М., ИЦП НПО РАО, 1997. 254 с.
89. Новые модели финансирования профессионального образования. Под ред. И.Смирнова. М., 1996. -152 с.
90. Нормативы подушевого финансирования образовательных программ НПО по группам профессий (Методические рекомендации). М.: Изд. центр АПО, 2001. - 45 с.
91. Об итогах работы в 2002 году и очередных задачах системы образования России по реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года // Профессионал. 2003. - № 3. - С. 2
92. Основные положения нового хозяйственного механизма в отраслях непроизводственной сферы. Ч М, 1990.
93. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и допонительном образовании: Учеб. пособие; М.: Интерпракс, 1995. Ч 240 с.
94. Панкрухин А. Образовательные услуги: точка зрения маркетолога // Alma mater. -1997. № 3. - С. 27-32.
95. Панкрухин А. Философские аспекты маркетингового подхода к образованию // Aima mater. 1997. - № 1. Ч С. 25-30.
96. Панкрухин А. Цена образования // Aima mater. Ч1997. № 5. - С. 24-29
97. Пахомова Т.Ю. Тенденции и пути повышения финансовой обеспеченности развития регионов России. М.: Наука, 1997. 173 с.
98. Повышение эффективности общественного производства региона. -Свердловск: УРО РАН, 1988. 134 с.
99. Попов E.H., Евстигнеева Т.А. Определение себестоимости и цены подготовки специалистов в высших и средних учебных заведениях / Под науч. ред. A.A. Воронина. М., 1990. Ч 60 с.
100. Посталюк Н.Ю. Образование взрослых как расширение ресурсов личности // Профессиональное образование. Ч 2002. № 4. - С. 10.
101. Приоритеты социально экономического развития регионов: теория, методология, практика / Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Ч Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2000. - 530 с.
102. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. Ч 2002. № 1. Ч С.3-16.
103. Региональная экономика. М.: Издат. объединение ЮНИТИ, 1995.Ч 304 с.
104. Региональная экономика: новый характер территориальных отношений. Ч М.: Экономика, 1990. 165 с.
105. Российское образование: состояние, проблемы, перспективы // Профессионал. 2000. - № 1. - С. 9.
106. Российское образование: состояние, проблемы, перспективы. Доклад В.М. Филипова на Всероссийском Совещании работников образования, г. Москва, 14-15 января 2000 г. // Регионалогия. 2000. - № 2. - С. 89 -107.
107. Россия: образование в переходный период: Доклад Всемирного банка (Управление Европы и Центральной Азии, Департамент 3, отдел социальных ресурсов). декабрь 1995 года.
108. Рохчин В.Е. Стандарты качества жизни населения как инструментарий социальной политики // Регион: Политика. Экономика. Социология. Ч 1999. № 1-2.-C. 89-91.
109. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально экономическое развитие муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизм ее реализации. - СПб.: ИСЭП РАН, 1996. -118 с.
110. Рынок труда диктует. // Профессионал. 1999. - № 2. - С. 2.
111. Савченко В., Шулус А. Феномен государственного предпринимательства // Российский экономический журнал. Ч 1997. № 1. - С. 63 Ч 69.
112. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организации: Пер. с англ. М.: РАГС: Экономика, 1995. - 336 с.
113. Саюшев В.А. Организация и совершенствование профессионально-технического образования. -М.: Высшая школа, 1987. 175 с.
114. Сборник докладов Общеэкономические и отраслевые проблемы. стратегии территориального развития России, М.: СОПС, 2002. с. 216.
115. Селин B.C. Теоретические основы измерения и регулирования в территориальных экономических системах. Апатиты: КНЦ РАН, 1999. -с. 87.
116. Семеко Г.В. Маркетинг образовательных услуг в России // Экономика образования. 2001. - № 2 (3). - С. 50 - 57.
117. Семеко Г.В. Система образования в России на пороге Реформы // Экономика образования. 2000. - № 1. Ч С. 12 Ч 19.
118. Сергеев М.А., Пыхова И.А., Деменев А.И. Региональная экономика и закономерности ее развития. М.: Наука, 1985. Ч 159 с.
119. Слесарев В.В., Воронин A.A., Никулин И.И. финансово хозяйственный механизм деятельности учреждений среднего профессионального образования / НИИ ВО. - М., 1995. - 96 с.
120. Смирнов И.П. Европейская профессиональная школа. М., 1997.
121. Смирнов И.П. Начальное профессиональное образование: Современные реформы / Академия профессионального образования. Ч М.: Издательский дом Ореол-лайн, 1998. 88 с.
122. Смирнов С. Оценка социально Ч экономической ситуации в регионе для принятия хозяйственных и управленческих решений // Общество и экономика. 1998. - № 4 - 5. - С. 27- 40. !
123. Солодков М.В., Полякова Т.Д., Овсянников JI.H. Теоретические проблемы услуг и непроизводственной сферы при социализме. М.: Изд-воМГУ, 1972.-345 с.
124. Сопельняк А.Г. Управление временно свободными деньгами в некоммерческих организациях // Бюджетные и некоммерческие организации. 1997 - № 0 (рекламный номер) - С. 33-38.
125. Стратегическое планирование и управление: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Петрова. СПб.: СПбУЭФ, 1997. - 146 с.
126. Струмилин С.Г. Избранные произведения в пяти томах. Т.З. проблемы экономики труда. М.: Наука, 1964. - 527 с. л
127. Сыроежин И.М. Планомерность, планирование, план. Ч М.: Экономика, 1986.-248 с.
128. Термин X. Швальбе. Практика маркетинга для малых и средних предприятий. М.: Республика, 1995. С. 42.
129. Типенко Н. Тенденции изменения заработной платы в образовании // MAGISTER 1996. - № 4. - С. 60-72.
130. Тихонов А.Н. Управление современным образованием. М., 1998.
131. Трудовой потенциал Вологодской области в 2001 году. Аналитический материал. Вологда: Вологодский областной комитет государственной статистики, 2002. - 13 с.
132. Улюкаев A.B. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики. 1998. - № 3. - С. 4 - 17.
133. Управление развитием школы. Пособие для руководителей образовательных учреждением / Под ред. М.М. Поташника и P.C. Лазарева. М.: Новая школа, 1995. - 462 с.
134. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты / Под ред. А.Н. Тихонова. М.: Вита - пресс, 1998. - 256 с.
135. Финогенов A.A. Когда мы поумнеем // Профессионал 1995. - № 7-8. -С.8-10.
136. Шамина Г.Г. и др. Основы стратегии развития регионов России (вопросы методологии и методы): Учебное пособие / Г.Г. Шамина, В.В.Тарасевич, A.B. Загарин. Новосибирск: НГАЭУ, 1999. - 417 с.
137. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. Ч М.: Гелиос АРВ, 2000. 208 с.
138. Щетинин В.П., Хроменков H.A., Рябушкин Б.С. Экономика образования: Учебное пособие. М.: МПУ, 1995.-201 с.
139. Экономика и финансы образования. Учебное пособие. М.: Издательство МГОУ, 2003. 316 с.
140. Экономическая и социальная география СССР. Ч М.: Просвещение, 1987. -320 с.
141. Якобсон Л.И. Новый хозяйственный механизм в социально культурной сфере//Финансы СССР.-М., 1989.- № 10. - С. 37-41.
142. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основные теории государственных финансов. М.: Наука, 1996. - 319 с.
143. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально -культурной сфере. Ч М.: Экономика, 1991. 176 с.
Похожие диссертации
- Роль образования в формировании человеческого капитала
- Государственное регулирование ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации
- Экономическое обоснование инвестиционной политики региона
- Управление диверсификацией деятельности промышленных предприятий: теория, методология, практика
- Новые методы и механизмы в управлении развитием жилищно-коммунального хозяйства города