Формирование стратегии преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Назаров, Павел Владимирович |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегии преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики"
ООЗОВЗЗВ4
На правах рукописи
Назаров Павел Владимире
ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ПРЕОДОЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ДИСПРОПОРЦИЙ В РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ экономики
Специальность 08 00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(по специализации макроэкономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Санкт-Петербург 2006
003063364
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Официальные оппоненты -доктор экономических наук, профессор
Горбунов Аркадий Антонович
-доктор экономических наук, профессор Жильцов Евгений Николаевич
-доктор экономических наук, профессор Шопенко Дмитрий Васильевич
Ведущая организация - Государственное учреждение Институт проблем региональной экономики РАН
Защита состоится " " октября 2006 г в часов на заседании
диссертационного совета Д 212 237 02 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу 191023, Санкт-Петербург, ул Садовая, 21, ауд.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ
Автореферат разослан " _" сентября 2006 г
Ученый секретарь диссертационного совета
В И Сигов
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность исследования. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром
В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации стали различаться более чем в 20 раз Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований Хотя существование территориальных социально-экономических диспропорций во многом порождается объективными причинами, не подлежит сомнению необходимость их смягчения Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизма
Проблемы регионализма и регионального развития имеют огромное значение для России, что обусловлено рядом факторов ее федеративным устройством, многонациональным составом населения, различием регионов по природным и социально-экономическим показателям и т д Поэтому прогресс страны невозможен без наличия государственной стратегии регионального развития и ее реализации В начале 90-х годов прошлого века в России актуализировались проблемы регионализма и тогда же стала формироваться новая региональная политика государства создавались новые органы управления, отвечающие за региональное развитие, началось формирование концепции и законодательной базы регионализма Кроме того, повысися интерес к
проблемам регионализма и в научной среде, исследования стали носить комплексный, междисциплинарный характер
Отсутствие на государственном уровне стратегического видения российских регионов, их будущего, состояния их экономики и социальной сферы было и остается серьезной проблемой, осложняющей гармоничное развитие Российской Федерации Наша страна по-прежнему отличается высоким уровнем территориальных контрастов, что может привести к негативным последствиям для ее единства и целостности Переход нашей страны к рыночной экономике диктует новые условия хозяйствования не только в сфере бизнеса, но и на уровнях регионального и государственного управления Политика выравнивания развития регионов уже не только не может решить стратегические задачи, связанные с ускорением роста ВВП и создания эффективной конкурентоспособной экономики, но и не решает проблемы увеличения диспропорции между лидирующими и депрессивными регионами В этой модели абсолютно нет стимулов для экономического развития регионов На деле происходит выравнивание бюджетных душевых расходов, а не социально-экономического развития регионов Для решения этих и других проблем назрела необходимость в выработке новой государственной стратегии социально-экономического развития российских регионов с четкими критериями и конкретными механизмами реализации
Необходимо в корне перестраивать общественную жизнь страны в территориальном аспекте (в том числе и политико-государственное устройство) Иначе региональная проблема станет тормозом развития, будет вносить в него все более сильные искажения Развитие событий не раз показывало, что речь может идти об угрозе самой целостности российского государства Это делает решение региональной проблемы задачей крайне актуальной
Итак, стратегия социально-экономического развития России на догосрочную перспективу может стать теоретически обоснованной и практически реализуемой только тогда, когда она проработана в региональном аспекте, адекватно учитывает исключительное разнообразие природных, геополитических, социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных частях страны и отражает их во всех направлениях государственной политики Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития
Осуществление новой стратегии территориального развития страны требует не только активизации региональной политики федерального
центра, но и совершенствования всех правовых, институциональных, экономических механизмов федеративных отношений
Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание чрезмерной дифференциации в уровнях социально-экономического развития Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах, что станет возможным при устойчивом росте национальной экономики
Таким образом, актуальность, недостаточная разработанность, высокая социально-экономическая значимость проблемы, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является формирование стратегии преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики Эта цель предопределила постановку следующих задач
Х анализ социально-экономического состояния российских регионов и особенностей территориального развития российской экономики,
Х постановка целей и задач российской региональной политики в трансформационный период,
Х определение концептуальных основ территориального развития национальной экономики России,
Х разработка стратегии современной пространственной интеграции России,
Х обоснование транспортной стратегии освоения территорий как фактора преодоления региональных диспропорций российской экономики,
Х разработка макроэкономического механизма государственного управления региональным развитием,
Х определение задач ресурсной политики России в преодолении региональных диспропорций,
Х определение задач промышленной политики России в обеспечении активного экономического роста регионов,
Х анализ особенностей российского федерализма и разработка методов обеспечения эффективного взаимодействия на всех уровнях управления,
Х разработка организационно-экономических механизмов выравнивания социально-экономического развития российских регионов,
Х разработка методов экономической поддержки депрессивных регионов
Объектом исследования выступает макроэкономические аспекты территориального развития российской экономики
Предметом исследования является механизм преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики
Методология исследования и материалы, на основе которых выпонена работа. Методологической основой диссертации является системный подход и методы сравнительного анализа, логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок Выпоненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых Автор использовал нормативно-правовую базу региональной политики в Российской Федерации, данные экономического, демографического, социального характера о социально-экономическом развитии российских регионов, а также официальные материалы статистических органов и сведения о деятельности субъектов РФ
Выводы диссертации.
1. За минувшие годы структура и модель функционирования экономики России не изменились по-прежнему мировые цены на энергоносители являются ключевым фактором развития страны Вырос удельный вес в экономике сырьевых отраслей и связанной почти исключительно с их субъектами сферы обслуживания При этом продожились технологическая деградация и депопуляция, была утрачена значительная часть геополитических позиций России Социологические исследования показывают, что 59% населения России сегодня не верят в стабильность, 67% строят исключительно краткосрочные жизненные планы
2 По экспертным оценкам, ежегодные потери Российской Федерации от неэффективной пространственной организации оцениваются в 2,25-3,0% ВВП в год Для поддержания устойчивых темпов роста на уровне 6 и более процентов в год необходимо завершить формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ресурсы развития К ним, в первую очередь, относятся
Х научно-технический, кадровый и природный потенциалы, составляющие сравнительные преимущества России в глобальной экономике,
геоэкономические преимущества, связанные с положением России на постсоветском пространстве, развитыми торгово-экономическими связями с лидерами мировой экономики, масштабным транзитным потенциалом;
Х значительный инвестиционный потенциал Ч валовые национальные сбережения, составляющие, по оценке, около 32% ВВП (2004 год), что в потора раза превышает уровень накопления;
Х макроэкономическая стабильность и сформированная нормативно-правовая база экономики, создающие основу для притока инвестиций и развития бизнеса
В многоуровневой системе регионального воспроизводства необходимо различать объекты и субъекты его регулирования К объектам от-
носятся природный, социальный и экономический компоненты (потенциалы) регионов В качестве основных субъектов регулирования воспроизводства в регионах выступают органы власти и управления различных уровней Экономический потенциал регионов, характеризующий возможности их экономического развития - это по существу экономика в статике, ее состояние на тот или иной конкретный момент времени (например, на конец года, пятилетия или иного периода) При этом следует помнить, что экономика включает в себя производительные силы и формы их организации Ч экономические отношения
3 Различия в социальных и экономических условиях, а также и правах регионов в РФ имеют как количественный, так и качественный характер Если количественная асимметрия легко прослеживается на основе даже официальных статистических данных, то качественная требует уже более точной экспертной оценки
Экономическая асимметрия. Существующие 18-кратные (4-кратные в ЕС) различия между наиболее обеспеченными и наиболее бедными регионами страны по душевому ВВП свидетельствуют об огромных диспропорциях в уровне развития регионов Отмечаются и значительные структурные различия между регионами Москва и Санкт-Петербург приближаются к пост-индустриальной стадии развития (с преобладанием сервисных отраслей), в то время как большинство регионов все еще зависимы от промышленности (в т ч от ВПК) и/или слаборазвитого сельского хозяйства
Бюджетная асимметрия. Различия в уровне экономического развития и состоянии экономики естественно приводят к различиям (как абсолютным, так и душевым) в налогооблагаемой базе регионов При сложившейся системе распределения налогов между федеральным, региональным и местным уровнями большое число регионов и муниципалитетов собирают недостаточно налогов (для выпонения возложенных на них функций) и зависят от поступлений средств от вышестоящего уровня (в экстремальных случаях более, чем на 80%)
Социальная асимметрия. В более чем 13 раз отличаются средние душевые денежные доходы между регионами страны По уровню безработицы различия между регионами также велики - почти в 9 раз Еще более разительны различия на качественном уровне, при сравнении уровня услуг в области образования, здравоохранения и т.д. (хотя формально статистические показатели и мало отличаются от региона к региону)
Правовая асимметрия. Несмотря на то, что Конституция РФ провозглашает равенство всех 89 субъектов Российской Федерации, реально это положение не всегда и не поностью соблюдается Реально республики обладают большими правами, чем области и края, что способствует наличию напряженности в стране Укрупнение регионов как способ обеспечить их конкурентоспособность и минимизировать непроиз-
водительные расходы, в поной мере использовать известный всем экономистам лэффект масштаба является процессом набирающим силу и обретающим все новые формы Очевидно, что процессы новой регионализации затрагивают, в том числе и российские территории Во многом эти процессы определяются глобальными тенденциями и развертываются в геополитической и геоэкономической логике. Принимаемая в стране форма освоения территориальных процессов дожна обеспечивать конкурентоспособность и безопасность России и ее отдельных территорий
4 Необходимым условием реализации стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации является разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации, основная задача которой - произвести функциональное зонирование территории Российской Федерации, в том числе
Х обозначить типы территорий и регионов с целью формирования дифференцированной экономической, социальной и региональной политики в отношении них,
Х описать функциональное устройство и дать прогноз социально-экономического развития основных геостратегических регионов страны,
Х сформировать основные направления развития системы расселения Российской Федерации,
Х обозначить направления миграционных потоков и создать условия для разработки механизмов управления миграционными потоками,
Х осуществить территориальную синхронизацию основных инфраструктурных стратегий (транспортной, энергетической)
5 Для преодоления чрезмерного отставания ряда регионов по уровню доходов и социальной обеспеченности населения важное значение будут иметь гарантирование за счет бюджетных средств минимальных социальных стандартов (учитывающих региональные особенности) и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, вводимая адресность социальных выплат и льгот, постепенное повышение минимальной заработной платы и пенсий (с учетом районных коэффициентов) до уровня регионального прожиточного минимума, федеральная политика увеличения занятости и увеличения пособий по безработице, введение федеральных жилищных стандартов Стимулирующее воздействие на региональное развитие дожны оказывать мероприятия по созданию благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата Разработка этих мероприятий дожна учитывать позитивный опыт ряда регионов Для более рационального и справедливого формирования финансовых ресурсов регионов следует пересмотреть действующий порядок налогообложения по месту государственной регистрации предприятий (трансрегиональных корпораций), который приводит к неоправданной концентрации налоговых доходов в отдельных регионах при от-
сутствии налоговой обеспеченности регионов, где размещаются основные производства и объекты социального назначения
6 Основными направлениями федеральной региональной политики по усилению межрегиональной экономической интеграции дожны стать
Х инвестиционная деятельность по улучшению качества экономического пространства,
Х создание системы экономических регуляторов, ориентированных на усиление интегрированности пространства,
Х развитие правовой и институциональной базы интеграции
Одной из важнейших задач федерального центра является фактическое выпонение конституционных норм о свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств по всей территории Российской Федерации, недопущении фрагментации экономического пространства в виде внутренних таможенных границ и административных барьеров в виде запретов и ограничений на вывоз - ввоз товаров в различных явных и скрытых формах Формирование единого экономического пространства подразумевает также обеспечение для всех граждан равного доступа к социальным гарантиям и бюджетным услугам, снятие ограничения на передвижение активного населения, создание реальных условий для свободного выбора места проживания, в том числе упрощение и отмену порядка регистрации по месту жительства Для поддержания и стимулирования межрегиональной интеграции особое значение будет иметь политика в области энергетических и транспортных тарифов
7 Паралельно ужесточению требований к соблюдению законодательной базы обеспечения единого экономического пространства, усилия правительства будут сконцентрированы на развитии институтов, необходимых для эффективного функционирования правовой и финансовой инфраструктуры рынков, обеспечения равного доступа к системе кредитования хозяйствующих субъектов различных регионов Российской Федерации, эффективно выпоняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции В свою очередь, для развития финансовой инфраструктуры необходимо обеспечение по всей территории Российской Федерации финансовой прозрачности предприятий и организаций Необходимо разработать программу перевода предприятий и организаций на международную систему стандартов учета и финансовой отчетности, а также обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства о прозрачности и открытости информации о финансово-экономической деятельности Необходимо усилить контроль за экономической концентрацией как на федеральном рынке, так и на отдельных межрегиональных рынках, не допуская любые соглашения между субъектами экономической деятельности, которые могут повлиять на объемы торговли между регионами Российской Федерации и направленные на нарушение конкуренции в рамках единого экономического простран-
ства Особый более либеральный режим хозяйствования, включающий налоговые, таможенные и другие льготы, может применяться для регионов и муниципальных образований с особым геостратегическим положением (например, в Калининградской области) или выпоняющих специфические общегосударственные функции (закрытые административно-территориальные образования) Однако эти исключения дожны быть локализованы и не нарушать условия конкуренции в привлечении капитала в общероссийском экономическом пространстве
8 Одна из главных проблем развития российского пространства Ч соотношение процессов модернизации освоенных территорий и колонизации новых Ч с целью наращивания добычи топлива и сырья Эти процессы дожны быть увязаны с решением проблемы регионального диспаритета Все это невозможно без активизации на федеральном уровне региональной политики, включая разработку прогнозно-концептуальных документов по социально-экономической динамике российского пространства, перенос акцента в механизмах региональной политики с выравнивания бюджетной обеспеченности регионов на повышение глобальной конкурентоспособности региональной экономики При этом для отдельных частей пространства - неосвоенных, отстающих в развитии, депрессивных, проблемных Ч федеральный центр дожен выработать специфические механизмы поддержки регионов, стимулирующие их развитие в условиях глобальной конкуренции Это могут быть инвестиционные гранты, венчурные фонды, налоговые преференции, особые зоны, специальные меры по миграционному привлечению население в районы с дефицитом рабочей силы и другие инструменты Разнообразию российского пространства дожно соответствовать разнообразие применяемых для его развития инструментов При этом следует учитывать, что колонизация пространства требует централизации власти и финансов. Модернизация же на инновационной основе дожна опираться на децентрализацию
9. К кризисным регионам относятся регионы, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, масштабных общественно-политических конфликтов (Чеченская Республика), экстремальных спадов производства и уровня жизни, вызывающих разрушения накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения К группе отсталых (слаборазвитых) регионов относятся субъекты Российской Федерации, экономический потенциал которых в силу объективных и исторических причин в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется мало диверсифицированной структурой промышленности, а также слаборазвитой инфраструктурой и социальной сферой К депрессивным регионам России, характеризующимся устойчивым и глубоким спадом экономической активности и резким снижением уровня жизни населения, отно-
сятся локальные зоны старопромышленных, аграрно-промышленных и некоторых добывающих регионов европейского Центра, Урала, юга Сибири и Дальнего Востока
10 В рыночных условиях межрегиональная экономическая интеграция основана на взаимной заинтересованности субъектов рынка и ни одному региону автаркия невыгодна, так как каждый из них заинтересован в широком рынке сбыта своей продукции На смену синдрому обособления, выживания в одиночку, дожен прийти принцип расширения межрегионального экономического взаимодействия, распространяющийся на рынки товаров и услуг, труда и капитала Преодоление дезин-теграционных тенденций связано в первую очередь с возобновлением экономического роста (особенно в обрабатывающей промышленности и инвестиционной сфере), процессом импортозамещения и политикой регулирования транспортных тарифов Мировой интеграционный экономический процесс углубления взаимосвязей между хозяйствующими субъектами путем создания транснациональных компаний будет продожаться и развиваться Роль таких компаний в социально-экономическом развитии некоторых регионов становится определяющей
11 Процесс интеграции в мировое пространство необходимо использовать для усиления внутренней экономической интеграции С этой точки зрения особое значение имеют проекты развития трансконтинентальных коммуникаций, проходящих через территорию России-
Х модернизация Транссибирской железнодорожной магистрали как трансконтинентального контейнерного моста с паралельным завершением автомагистрали Дальний Восток - Западная Европа,
Х сооружение второго Транссибирского железнодорожного хода -Северо-Сибирской магистрали, восточным участком которой станет БАМ, а на западе будут созданы выходы к портам Баренцева и Батийских морей,
Х развитие Северного морского пути - наиболее короткого маршрута между северными акваториями Атлантического и Тихого океанов, соединяющего Европу и Восточную Азию, Европу и Северную Америку,
Х организация трансконтинентального (кросс-полярного) воздушного моста между Азией и Северной Америкой через Северный полюс,
Х развития трансконтинентальных телекоммуникационных систем
К важнейшим трансконтинентальным проектам следует отнести также железнодорожные, автомобильные и водные коридоры между Западной Европой, европейскими регионами Российской Федерации и странами Ближнего Востока, ряд альтернативных проектов международных нефте- и газопроводов от Каспия, Казахстана и Туркменистана, проходящих через территорию России Для регионов России роль трансконтинентальных и других международных магистралей не может
ограничиться только ролью транзитного пути, а дожна воздействовать на развитие экономики регионов, включая освоение новых природных ресурсов, размещение производств по переработке перемещаемых грузов, обеспечение строительства и функционирования транспортных путей В новом веке возрастет интерес мирового сообщества не только к традиционным энергетическим, минеральным, биологическим ресурсам России, но и к ее малозаселенным территориям как к стратегическому резерву общепланетарного значения Дожна быть выработана национальная концепция в отношении включения этих территорий в международное сотрудничество Также следует помнить, что транспорт в состоянии активизировать хозяйственную деятельность и выровнять качество жизни во многих регионах страны, оздоровить демографическую обстановку в первую очередь на малозаселенных территориях, что является необходимым условием сохранения целостности страны, обеспечить финансовую безопасность государства
12 Ресурсная проблема становится доминирующим фактором при формировании внешней и внутренней политики Россия же в основном за счет Сибири и Дальнего Востока обладает огромными разведанными запасами Стоимость разведанных природных ресурсов России оценивается в 28 трн. дол США Для сравнения, по некоторым оценкам, стоимость разведанных природных ресурсов Китая составляет 8 трн дол, США - 4 трн дол, объединенной Европы - 1 трн доларов США При этом большинство отечественных природных ресурсов сосредоточено в Сибири и на Дальнем Востоке. В восточных районах России сконцентрировано 90 процентов некогда общесоюзных запасов энергетических углей, 70 процентов коксующихся углей Здесь сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюминийсо-держащего сырья, амазов, редких, цветных и благородных металов Здесь добывается 93 процента природного газа, 75 процентов нефти, 100 процентов амазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90 процентов меди, никеля, 2/3 золота, половина лесной и рыбной продукции
13 Транспортная стратегия в отношении Сибири предусматривает формирование транспортной инфраструктуры, состоящей из сухопутных магистралей, внутренних водных путей, морских и воздушных трасс, территориальных центров переработки грузов и обслуживания пассажиров Последнее касается распределительных терминалов, речных и морских портов, аэропортов Интенсификация перевозок по Транссибу, БАМу, активизирует весь пояс регионов, хотя и не расположенных непосредственно на трассе Что особенно важно, это влияние коснется таких отдаленных районов как Тува, Хакасия, Горный Атай Активизация БАМа, строительство высокоширотных магистралей обеспечит развитие хозяйственной деятельности на Севере в Якутии, на Чукотке, в Магаданской области, Камчатке Будет восстановлена добыча
на приполярных месторождениях, возобновят работу перерабатывающие комбинаты, находящийся на крайнем Севере, тот же Уильтинский, заработает социальная сфера Наиболее активно будет развиваться полоса между БАМ и Транссибом, как наиболее благоприятная для проживания По всей системе грузодвижения дожны будут создаваться транспортные перегрузочно-распределительные комплексы При интенсивном развитии дальневосточный, сибирский и атайский регионы непременно увеличат объем перевозок с другими регионами России в рамках производственной кооперации, а также вывозя свою продукцию на товарные рынки соседей
Таким образом, России целесообразно
Х обеспечивать собственную промышленность и транспорт энергоносителями в первую очередь. Делать это необходимо в поном обоснованном объеме, по тарифам, обеспечивающим конкурентоспособность конечной продукции,
Х разработать принципы гармонизации тарифообразования с целью обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции, увеличения транспортной подвижности населения с учетом энергетической основы тарифов, климатических, пространственных и ресурсных особенностей России,
Х начать работы по стратегическому резервированию сырьевых ресурсов,
Х начать интенсивную реализацию политики энергосбережения с инвестированием работ из вновь сформированного Специального государственного энергосберегающего инновационного фонда,
Х используя резерв, который дает владение энергоносителями, повышать оплату труда в реальном секторе экономики, выстраивая экономику высшего технологического уклада
14 Регулирование процессов территориального развития не может быть суммой разрозненных регулятивных действий в сфере экономики, охраны окружающей среды, поддержки местных традиций, так как такие действия никогда не приводили к сбалансированному и социально ориентированному развитию территорий К тому же последствия при решении комплекса проблем урбанизации, моноотраслевой специализации сырьевых регионов почти всегда приводят к ухудшению экономического положения в регионах проживания малочисленных народов Устойчивость как важнейший признак территориального развития предполагает длительность сохранения условий воспроизводства потенциала территории (социальной, природно-ресурсной, экологической, хозяйственной составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации. Параметры устойчивости как позитивной (сохраняющей общее направление развития при допустимости временных отклонений) динамики выражаются соответствующими догосрочными динамическими рядами фактических и прогнозных характеристик регио-
нальной системы Аналогичными являются и требования в определении понятия сбалансированности, то есть соблюдения особой для каждой региональной системы пропорции ранее указанных составляющих ее потенциала, обеспечивающей устойчивость и социальную ориентацию развития системы В современных условиях наиболее уязвимыми являются социальная, экологическая, ресурсная составляющие потенциала территориального развития
15 Практические проблемы регионального управления характеризуются сложностью, информативностью, комплексным характером процессов принятия управленческих решений и предполагают полисистемное исследование и моделирование региональных систем, прогнозирование социально-экономического развития регионов Методологической основой моделирования социально-экономического развития региона является представление региона в виде слабоструктурированной сложной системы, в составе которой могут быть декомпозированы подсистемы население, производство, непроизводственная сфера, экология, пространство, финансы, внешняя экономическая сфера Исследуемая социально-экономическая система характеризуется иерархичностью управления и активностью отдельных ее подсистем, имеет сложную внутреннюю структуру системы, взаимодействие элементов в рамках которой определяется формально заданными связями (например, присущими региону в силу сложившихся исторических и экономических условий и отражающими стратегические положения экономической политики государства в реальных исторических условиях) и неформально формируемыми (в процедурах принятия решения при обработке тех или иных экономических стратегий), и рассматривается с учетом характера воздействий внешней среды на внутреннюю структуру. Основными факторами, действующими в рассматриваемой системе являются собственный ресурсный потенциал региона (трудовые, природные, производственные, финансовые ресурсы) и привлекаемые в регион ресурсы (как правило, в виде инвестиций и централизованных капитальных вложений), и реальные процессы общественного производства Исследование процессов воспроизводства требует изучения динамики региона, изучения внутриорганизационных процессов саморегулирования, координации принятия решений, поддержания социального баланса, а также анализа процессов роста, адаптивной эволюции, нововведений, общего "жизенного цикла" региона и его частей В задачах принятия решений целенаправленный выбор управляющих решений и экономических методов управления дожен определять такие пропорции общественного воспроизводства (достижение баланса использования ресурсов в системе), которые в максимальной степени способствуют удовлетворению потребностей населения в регионе и повышению его жизненного уровня
16 Проблемы формирования и законодательного оформления ресурсной политики обуславливаются сохранением значимости минеральных ресурсов в мировой политике и экономике, обретением ими нового качественного воздействия на общественное развитие в последние годы Использование ресурсной политики как концептуальной основы совершенствования управления природными ресурсами позволяет интегрировать усилия практически всего общества в направлении неистощитель-ного использования ресурсов природы при обеспечении высокого уровня сохранности биосферы Разграничение собственности на природные ресурсы между Российской Федерацией и ее субъектами во многом определяет материальную основу социально-экономического развития регионов, но при этом возникает проблема разграничения предметов ведения (и, соответственно, разграничения ответственности) между органами государственной власти различных уровней, а также проблема перераспределения пономочий и ответственности в сфере природопользования Субъекты Федерации, имея право участвовать в принятии решений по всему спектру вопросов природопользования (с разграничением пономочий по территориальному и ресурсному принципам), не всегда могут воспользоваться им в поной мере, так как во многих случаях не обладают достаточным опытом и возможностями реализовать это право. На современном этапе появляется возможность использования ресурсной политики для дальнейшего совершенствования административно-территориального деления страны, а также управления развитием субъектов Федерации по функциональному принципу
17 Важным, но в то же время спорным вопросом является разделение областей ответственности частного бизнеса и государства в сфере геологоразведки В соответствии с основами государственной политики в области недропользования частный бизнес может заниматься разведкой месторождений, подготовкой запасов для добычи и собственно добычей Государство, в свою очередь, дожно заниматься прогнозно-поисковыми и поисково-оценочными работами, что позволяет снять значительную часть геологических рисков на ранних стадиях изучения территорий Правда, за рубежом поиски проводятся исключительно частными компаниями, поэтому нужно стремиться привлекать бизнес и в поисковые работы, а в догосрочной перспективе - ориентироваться на полный уход государства из сферы геологоразведки Отраслевыми институтами выпонен расчет экономической и социальной эффективности планируемых работ Внедрение в геологоразведку новых технологий даст в период до 2010 г получить экономический эффект в размере 6570 мрд руб, прямые поступления в бюджет страны превысит 1 8 трн руб , экологический эффект от внедрения рациональных технологий составит 90 мрд руб Кроме того, выпонение работ позволит сохранить 8-10 тыс рабочих мест, а стабилизация и расширение минерально-
сырьевой базы - создать не менее 250 тыс новых рабочих мест в окраинных регионах России
18 Важнейшая задача реализации политики структурных преобразований российской экономики заключается в том, чтобы понять и выявить глубинные основы национального преимущества, рассматриваемого не в статике, а в динамике и с учетом происходящих в мире процессов глобализации В этих условиях стратегия формирования новой структуры российской экономики, безусловно, дожна учитывать тенденции развития мировой экономики, и дожна быть направлена на обеспечение высокого уровня конкурентоспособности российской экономики, формирования устойчивого конкурентного преимущества на определенных сегментах, обусловленного объективными условиями и ориентированного на соответствующий данному этапу уровень развития научно-технического прогресса Кроме того, выбор основополагающего принципа формирования новой структуры определяется, прежде всего, не просто достижением представленной конкурентоспособности на мировом рынке, а наивысшей продуктивностью, находящей свое проявление в повышающемся уровне жизни населения РФ Одним из направлений социально-экономического развития регионов Российской Федерации дожно стать создание условий модернизация промышленности и поддержка и развитие конкурентоспособных в глобальном рынке территориальных производственных кластеров При этом промышленная политика на современном этапе развития общества носит не отраслевой, а региональный характер То есть в современной экономике высокая конкурентоспособность территории держится на сильных позициях отдельных кластеров, которые представляют собой сообщество сконцентрированных по географическому принципу фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга
19 В российской экономике назрела смена лидера роста Отрасли, доминирующие в структуре производства (ТЭК, металургия, АПК), утрачивают свой динамизм и не смогут расти в догосрочной перспективе темпами выше 5 процентов Отрасли, которые могут развиваться темпами выше 1% (пищевая, химия, лесная, строительные материалы, часть машиностроения и высокотехнологичные отрасли промышленности, а также строительство и связь), занимают в структуре экономики менее одной трети Пока доля этой динамичной группы отраслей не станет доминирующей, российская экономика не сможет выйти на устойчивый темп роста в 7 и более процентов По прогнозным расчетам, необходимые изменения в структуре производства могут произойти в основном на рубеже 2010-2011 годов, и только при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на развитие программного подхода к инвестиционным и инновационным проектам, а также реализации комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов экономики Успех
экономического роста определяется как реализацией программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов (особенно автомобилестроения, пищевой промышленности, металургии, лесохимического комплекса), ведомых действием сил конкуренции и частных стратегий корпораций, поддерживаемых совершенствованием общей системы государственного регулирования
20 Основная проблема создания новой российской национальной промышленной системы состоит в том, что, во-первых, отсутствует жесткая концентрация значительных ресурсов на создании опорных локомотивных индустрий, которые бы в совокупности стали странообра-зующими, во-вторых, невозможно целевое употребление средств при применении обычных форм организации финансирования и, в-третьих, отсутствует необходимая управленческая и технологическая общая культура организации сложной системы массового производства В России на ближайшие годы имеется только одна сфера, на базе которой возможно комплексное преодоление указанных выше ограничений Эта сфера - ядерная Основу новой российской промышленной системы на базе ядерной сферы дожны составить три локомотивные индустрии малоэтажное домостроение, электроника и модульная ядерная энергетика В конечном счете, новая российская национальная промышленная система дожна с помощью информационно-коммуникационных технологий и проектно-ориентированных СМИ напрямую соединить социальную систему и систему базовых индустрий на производстве инфраструктуры качества жизни для каждого гражданина страны.
21 Главный региональный интерес России - минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, поддержка местных преобразований, создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал Причем составляющие стратегического государственного регионального интереса могут действовать только в единстве Региональный интерес государства дожен в наибольшей степени отвечать гуманистическим, демократическим, экологическим и экономическим интересам региональной жизни Естественным основанием этого может стать система государственных гарантий, включающая в себя гарантии равного права всех граждан России во всех регионах на достойную жизнь и на защиту этого права, равного права избранных обществом местных властей на самостоятельное испонение воли избирателей, ответственности субъектов Федерации за регулируемые ими сферы общественной жизни, соблюдение баланса интересов субъектов Федерации в отношении к последней и во взаимных отношениях
22 Необходимо изучить возможность и целесообразность стыковки двух процессов усиления вертикали государственной власти с пере-
дачей части функций государственного управления и контроля на межрегиональный уровень и усиления горизонтальных связей субъектов Федерации, опосредованных деятельностью межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия Тогда речь может идти о создании единых органов управления, координации и контроля на крупных территориях России, которые учитывают как федеральные, так и региональные интересы Межрегиональные ассоциации во взаимодействии с аппаратом пономочных представителей Президента могут на новой основе реализовать на межрегиональном уровне принципы "корпоративного управления" Для этих целей при активной поддержке межрегиональных государственных институциональных структур и органов власти субъектов Федерации и при привлечении государственного и частного бизнеса, ученых и специалистов, организаций рыночной инфраструктуры могут создаваться корпорации (агентства) регионального развития, которые дожны проводить конкретную работу по созданию условий для саморазвития регионов в федеральном округе или в его части на основе стимулирования там малого и среднего бизнеса, осуществления селекции и отбора отдельных инвестиционных проектов, разработки программ развития и бизнес-планов, переподготовки местных кадров, создания благоприятного "имиджа" инвестиционного климата данных территорий Тем самым будут создаваться условия для решения конкретных задач региональной политики на местах Ч создания новых рабочих мест, борьбы с договременной безработицей, развития инвестиционного потенциала регионов, осуществления конкретных интеграционных проектов
23 Предлагаемая в среднесрочной программе социально-экономического развития России на 2006-2008 гг инновационная модель развития при ее успешной реализации, несомненно, будет способствовать усилению межрегиональных различий, поскольку инновационный потенциал большинства субъектов РФ весьма ограничен Опорой инновационного развития являются центры науки и высокотехнологичного производства, которые неравномерно и концентрированно размещены по территории страны Возможное усиление межрегиональных различий, естественно, не дожно препятствовать переходу России на инновационный путь развития Но одновременно дожны быть предложены модели развития территорий, лишенных инновационного и при-родно-ресурсного потенциала Национальные проекты по развитию медицины, образования, жилищного строительства и аграрно-промышленного комплекса, о которых было объявлено осенью 2005 г, также усилят межрегиональные различия, поскольку лишь часть выделяемого финансирования пропорциональна численности населения регионов Значительная часть мероприятий проектов подлежит софинан-сированию из региональных и местных бюджетов, что в состоянии сделать в основном экономически благополучные территории Фундамен-
тальная ошибка проводимой экономической политики заключается в том, что российское пространство трактуется как однородная субстанция, к которой применяются единые модели развития, законы, нормы и правила Этим как бы соблюдается единство пространства страны и равенство составляющих его субъектов РФ Но пространство страны состоит из разнокачественных частей, которые по разному реагируют на используемые регуляторы, приводя одни регионы к стабильному росту, а другие Ч к столь же стабильной депрессии В этом контексте борьба с растущим диспаритетом регионов сводится к политике выравнивания бюджетной обеспеченности (под ней понимается объем бюджетных расходов на одного жителя региона), которая осуществляется путем межбюджетного перераспределения государственных финансов
24 В представлении федерального центра, главные проблемы для единства пространства России создают неквалифицированное руководство региональных начальников вверенными им территориями и их стремление рассматривать регионы как свои вотчины Политическая и финансово-бюджетная централизация допоняется энергичными действиями по укреплению контроля федерального центра над энергетическим сектором страны, обеспечивающим основную часть бюджетных поступлений и более половины доходной части платежного баланса России Осуществленная централизация управления российском пространством, в конечном счете, является ответом на резко выросшую в условиях глобализации дифференциацию условий развития отдельных частей российского пространства при незавершенном процессе политической идентичности страны В политике федерального центра прослеживается недооценка объективного характера усиления региональной дифференциации, которое производно от свойств российского пространства, рыночного поведения экономических субъектов и глобализации российской экономики Одновременно переоценивается роль в этих процессах региональных руководителей (субъективного фактора) и их способность реализовывать на своей территории установки федерального правительства
25 Традиционно проблемы развития кризисных, депрессивных и отсталых регионов находились в ведении федерального центра и решались за счет экономически развитых регионов Однако в условиях общероссийского кризиса экономики и усиления позиций экономической суверенизации региональных властей тех субъектов Федерации, которые обладают значительным экономическим потенциалом, федеральное правительство в ближайший период будет не в состоянии решить все проблемы дотируемых регионов за счет средств федерального бюджета Поэтому необходима разработка такой государственной политики, которая позволила бы достичь догосрочного экономического роста в проблемных регионах, преимущественно за счет внутренних резервов и с максимально эффективным использованием имеющихся средств
Предполагается, что это позволит ослабить остроту территориальных кризисных процессов либо устранить их причину
26 Можно выделить две составляющие в деятельности федеральных и региональных органов власти, касающиеся механизмов регионального выравнивания Первая относится к административно-правовому регулированию процессов взаимодействия центра и субъектов РФ, а также администраций субъектов РФ и местных органов власти Вторая связана с перераспределением финансовых ресурсов между различными уровнями власти и оказанием финансовой поддержки на основе бюджетных и внебюджетных инструментов Ослабление территориальных кризисных процессов может обеспечиваться следующими стратегиями
Х диверсификация отраслевой структуры промышленности и модернизация предприятий депрессивных отраслей промышленности для повышения их конкурентоспособность,
Х формирование новых центров промышленности (полюсов роста), способных оказать стимулирующее влияние на развитие смежных с ними территорий
Устранение причин территориальных кризисных процессов может достигаться путем
Х создания территориальных механизмов саморазвития в виде предпринимательских зон, технологических парков и технополисов и других форм и методов стимулирования малого и среднего предпринимательства,
Х создания полюсов саморазвития Ч совмещение концепции полюсов роста с концепцией эндогенных источников и механизмов территориального саморазвития
27. Концепция новой модели политики регионального выравнивания опирается на следующие принципы
Х ослабление региональной дифференциации возможно только на основе экономического роста и развития всех регионов с опорой на собственные силы,
Х государство дожно не "обирать" богатые территории в пользу бедных, а стремиться к разумному компромиссу между поддержкой бедных и созданием условий для развития остальных регионов,
Х право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы, но и богатые, вложения в которые оказываются высокоэффективными,
Х механизм межрегионального перераспределения ресурсов, не подрывая источники развития, обеспечивает в перспективе социально приемлемые стандарты жизни в регионах,
Х помощь отсталым регионам исходит в первую очередь из критерия экономической эффективности с учетом поддержания социальной справедливости,
Х интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов,
Х перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет перед текущими,
Х федеральное законодательство и административно-правовое регулирование (договоры) способствуют уменьшению региональной социальной и экономической асимметрии
Суть предлагаемой концепции заключается в смене парадигмы региональной политики Ч переходе от методов временного ослабления региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на территориальном перераспределении ресурсов, к методам, ориентированным на региональное развитие с опорой, прежде всего на собственные силы Концепция исходит из необходимости жить по средствам и их приумножать, что относится как к Федерации в целом, так и к отдельным регионам В рамках новой модели центр дожен опираться на единые принципы и механизмы региональной политики применительно ко всем без исключения субъектам РФ и одновременно проводить активную дифференцированную региональную политику в отношении групп и отдельных субъектов Российской Федерации
28 Устранение причин территориальных кризисных процессов может достигаться путем
Х создания территориальных механизмов саморазвития в виде предпринимательских зон, технологических парков и технополисов и других форм и методов стимулирования малого и среднего предпринимательства,
Х создания полюсов саморазвития - совмещение концепции полюсов роста с концепцией эндогенных источников и механизмов территориального саморазвития
29 Экономическое и региональное развитие в современной России происходит в условиях ладминистративного либерализма, когда прокламируемый либерально-рыночный подход сочетается с усилением административного контроля и давления на бизнес, когда стремление активизировать экономическую жизнь в регионах сопровождается жесткой регламентацией хозяйственной деятельности территориальных властей со стороны центра Административную нагрузку на бизнес усиливают чиновники регионального и муниципального звена В сумме это выражается в росте коррупционных издержек для хозяйствующих субъектов и снижении политических и экономических эффектов централизации Поэтому впоне возможен такой сценарий, при котором усиление региональных диспропорций и экономическая дезинтеграция пространства будут провоцировать дальнейшее укрепление централизации и
движение страны к унитаризации В последние годы важнейшую роль в федеративном процессе играл механизм заключения договоров между центром и субъектами РФ В ходе достижения политического консенсуса центр и регионы решали часто противоположные задачи Центр стремися обеспечить соблюдение конституционного права на всей территории страны и реализовать единый унифицированный подход к форме и содержанию подписываемых документов, затрагивающих прежде всего вопросы разграничения пономочий Регионы же старались добиться включения в документы положений, позволяющих обеспечивать региональные интересы, мотивируя это необходимостью учета местных особенностей и экономической целесообразностью
30 Политика регионального выравнивания предполагает достижение социально-экономического равновесия между регионами только как договременную тенденцию Собственные усилия регионов могут поощряться в соответствии с известным принципом институционального партнерства, который трансформируется на практике в принцип допонительности Согласно последнему, органы центральной власти в известной пропорции добавляют свои ресурсы к региональным При этом для территорий, находящихся на разных стадиях экономического и социального развития, данная пропорция может быть различной При выделении федеральных средств регионам необходимо различать направляемые на текущие цели регионального выравнивания и предназначенные для решения задач социально-экономического развития. Федеральная поддержка оказывается регионам на принципиально иной основе, чем ныне Учитывается главным образом не столько бедственное положение региона в прошлом и даже в настоящем, сколько то, какой эффект федеральная поддержка даст в будущем.
31. Экономическая целесообразность и политические соображения говорят о том, что возникает задача разработки специальной федеральной Программы по депрессивным районам Главная задача Программы - замедлить разбегание российских регионов по темпам и уровню развития, сдержать нарастание диспропорций в территориальной структуре страны Понимание компенсаторной сути Программы имеет решающее значение для ее эффективного внедрения в жизнь. Недопустимо трактовать отсталость региона как следствие какой-то особой лености его жителей, а сам район - как обузу для остальной страны. Нужно разъяснять гражданам и политикам, особенно в относительно благополучных регионах, что помощь депрессивным регионам Ч не благотворительность, не снисхождение к бедным родственникам, а возвращение им того, что ушло из этих регионов по скрытым каналам перераспределения национального богатства в ходе территориального разделения труда Можно обсуждать размеры возврата, его формы и адрес, но не сам возврат в принципе Кроме того, Программа будет способствовать решению некоторых чисто политических задач российского федерализ-
ма Она станет хорошим полигоном для отладки взаимодействия федеральных и региональных властей в ходе работы над конкретной проблемой регионального развития
Конкретные цели Программы могут формулироваться весьма различно, и здесь предстоит сделать нелегкий выбор Они могут быть чисто социальными или, в широком смысле, макроэкономическими, как это делается во многих зарубежных странах Обычно выделяют три-четыре главные макроэкономические цели
Х выравнивание душевых доходов,
Х расширение спектров социальных ролей,
Х улучшение занятости населения,
Х нивелирование внутри региональных разрывов в благосостоянии
Можно адресовать мероприятия конечным целям общего характера,
а можно и более конкретным промежуточным целям (подъем экономической активности, развитие ключевых производств, дорожное строительство и т п ) Для регионов, пораженных структурным (отраслевым) кризисом, было бы уместно сводить дело к решению проблем конкретного сектора экономики (текстильной промышленности, ВПК) От определения размера средств для перераспределения сильно зависит и масштаб задач, который можно ставить перед Программой Всякое перераспределение средств и ресурсов в пользу депрессивных районов неизбежно ведет, в краткосрочном плане, к снижению эффективности хозяйства (ведь ресурсы приходится задействовать не в самых лучших условиях, а в депрессивных регионах) Поэтому общество не может вовлекать в перераспределение всю ту долю национального дохода, которую нужно (в теории) перераспределить между регионами, чтобы добиться равенства в душевом уровне этого дохода Необходимо учесть, что депрессивные районы зачастую не совпадают по границам с субъектами федерации Сплошь и рядом оказывается, что депрессией или кризисом охвачена не вся территория субъекта, а только периферийная ее часть, тогда как главный город не испытывает особой депрессии, а потому явно не заслуживает помощи Соседствующие периферийные части двух субъектов могли бы стать единым депрессивным районом, развитие которого в рамках Программы было бы подчинено некоему специально созданному для этого федеральному органу (по типу региональных комиссий в США)
32 В настоящее время наибольшие трудности в решении региональных социальных проблем представляет обеспечение занятости населения В связи с переходом к рыночным механизмам регулирования воспроизводственного процесса, уменьшением роли государства в инвестиционном процессе в масштабах и на условиях, характерных для предшествующего социально-экономического периода, в регионах, относящихся к категории, так называемых, депрессивных, резко возрастает число безработных необходим более целевой подход к проведению
государственной политики в области занятости, а не распыление средств и усилий, как это происходит в настоящее время Следовательно, дожны создаваться и получать большее распространение узконаправленные на определенную группу населения институты занятости В этом же ключе дожна проводиться и региональная политика в области занятости, то есть необходим более системный подход к распределению средств и усилий на уменьшение безработицы в регионах Не стоит также забывать и о политике косвенного воздействия на рынок труда через создание институциональной среды, благоприятно влияющей на уровень безработицы в стране Формируемая региональная социальная стратегия, в частности, дожна предусматривать соблюдение принципа селективности в государственной поддержке хозяйствующих субъектов на основе конкурсного отбора инвестиционных проектов, способствующих активизации процессов развития экономики и улучшению структуры занятости населения Для достижения этой цели в формируемой региональной социальной стратегии дожно содержаться положение о проведении социальной экспертизы всех федеральных инвестиционных проектов, так как такого рода экспертиза дожна выяснить, смогут ли отобранные инвестиционные проекты обеспечить создание новых рабочих мест и их сохранение Таким образом, можно утверждать, что государственная поддержка капиталовложений ставится в прямую зависимость от их вероятного социального эффекта
33 Успешные рыночные преобразования в каждом российском регионе в значительной мере зависят от скорости разработки и реализации программ социальной безопасности населения в рамках социальной стратегии В этой связи действия в области социальной поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения дожны быть определены государственной Программой социальной безопасности и социальной защиты населения региона В целях ее реализации необходимы правовое обеспечение и государственная поддержка в создании специализированных центров социальной работы с населением негосударственных пенсионных фондов Важной структурной составляющей социальной стратегии в условиях переходной экономики является формирование гарантированного дохода Объективные экономические законы рыночного хозяйственного механизма не гарантируют каждому гражданину получения таких доходов, которые позволяют ему и членам его семьи иметь приемлемый уровень жизни в соответствии с современными социальными нормами и стандартами
34 Система формирования финансовых ресурсов региональной политики в России является отправной точкой для выработки дальнейших рекомендаций При этом следует учесть, что финансовая независимость и благополучие субнациональной единицы зависит от того, насколько правильно конкретный регион воспользуется собственными доходными источниками В качестве важнейшей задачи реформирования бюджет-
ной системы выделяется необходимость создания сбалансированной системы взаимных прав и ответственности Российской Федерации и ее субъектов, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления При этом Федеральный центр дожен действовать так, чтобы у субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления появились стимулы к повышению производственного и налогового потенциала территорий, оздоровлению своих финансов, чтобы было больше регионов-доноров Представляется целесообразным, что для обеспечения согласованности и сбалансированности экономики региона нужен механизм, увязывающий финансово-бюджетные, экономические и социальные показатели с технико-экономическими параметрами отраслей региональной экономики и социального комплекса
35 В рамках решения проблемы федеральной поддержки депрессивных и отсталых регионов весьма сложным является вопрос о взаимоотношении этих мероприятий с решением проблемы создание условий для саморазвития регионов По-видимому, для этих целей необходимо выделять типы следующие регионов регионы нуждающиеся в поддержке и не имеющие возможностей для саморазвития, регионы, нуждающиеся в поддержке, но имеющие возможности для саморазвития, регионы, не нуждающиеся в поддержке и опирающиеся только на собственные силы Существуют весьма значительные резервы для мобилизации финансовых и инвестиционных источников для реализации подобных программ, которые дожны "воспроизводиться" в недрах самой программы в результате ее функционирования В существенной степени это могут быть внебюджетные средства, залоговые фонды, специальные механизмы заимствования под корпоративные обязательства группы субъектов Федерации и тд Однако, к сожалению, пока в реальной практике преобладают две тенденции С одной стороны, субъекты Федерации стараются включить в заявки на финансирование подобных программ объекты, мероприятия, подпрограммы локальной значимости, которые дожны финансироваться исключительно за счет их собственных источников и не претендовать на статус "проект межрегионального значения" С другой стороны, федеральный Центр явно упускает возможность получения крупного кумулятивного эффекта от поддержки конкретных межрегиональных подпрограмм, объектов, проектов, технологий При этом реализация федеральных целевых программ макрорегионов России дожна стать важным направлением координации финансовых ресурсов региональной политики, выделяемых по различным каналам, а также эффективного контроля и сопровождения
Следует также выделить следующие основополагающие бюджетно-налоговые подходы и механизмы их реализации для разработки Программы развития депрессивных и отстающих районов в России
Х комплексное использование различных финансовых механизмов специальных фондов, нормативно-расчетных методов в форме различных видов трансфертов или фантов (универсальных, целевых, формульных, проектных, проектных формульных, специальных и грантов с открытым финансированием), беспроцентных догосрочных ссуд, особых бюджетных режимов и специальных экономических зон (торговых, промышленно-производственных, технико-внедренческих, сервисных),
Х при создании системы бюджетной помощи территориям следует исходить из приоритетов стабилизации и ускорения общеэкономического роста относительно выравнивания межрегиональных различий путем ориентации на бюджетную самостоятельность субъектов федерации в решении их внутренних социально-экономических проблем,
Х объективизировать практику применения и формулу расчета общего (выравнивающего) трансферта для поддержки депрессивных и отсталых районов путем более точной оценки бюджетных возможностей и потребностей,
Х в условиях острого дефицита федеральных бюджетных ресурсов может стать полезным механизм особых бюджетных режимов для отдельных регионов страны со специфическими этническими и хозяйственными условиями,
Х использовать для отдельных депрессивных и отсталых территорий практику образования зон с экстерриториальным статусом или специальных экономических зон (СЭЗ), хотя они представляют собой более дорогостоящие и рисковые проекты по сравнению с предпринимательскими зонами, способными эффективно решать локальные проблемы, СЭЗ экономически оправданы только в случае, если они создаются для использования сравнительных преимуществ данных территорий, а не для компенсации недостающих факторов экономического роста
ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора
Автором показана актуальность темы исследования По проведенному автором анализу социально-экономической ситуации в современной России сделан вывод о необходимости создания многоуровневой системе мероприятий по выходу из кризиса При этом уровней этих можно различить, по меньшей мере, четыре
1 Важнейшие приоритеты государства как раздел Концепции национальной безопасности России (включая геополитические интересы)
2 Стратегия регионального развития страны как догосрочная программа, увязанная с общими вопросами федеративного и государственного строительства, с национальной политикой и основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации
3 Основные положения государственной региональной политики как документ среднесрочного характера, определяющий субъекты и объекты текущей региональной политики государства, ее основные цели, задачи и конкретные предложения
4 Краткосрочные и среднесрочные конкретные федеральные программы регионального развития (например, Программа помощи депрессивным регионам)
В исследовании определена стратегия территориального развития, которая дожна определять приоритеты и этапы реструктуризации экономики регионов и национального экономического пространства, а федеральная региональная политика Ч увязывать конкретные меры по осуществлению стратегии со всеми другими направлениями социально-экономической политики и ресурсными возможностями федеративного государства Цели стратегии территориального развития заключаются в укреплении единого экономического пространства, политической целостности, безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурсных преимуществ
В работе также обоснован вывод, что Россия как единственная евроазиатская держава может сыграть важную роль во взаимодействии европейской и азиатско-тихоокеанской экономических группировок, выпоняя функции трансконтинентального экономического моста и активного участника процессов мировой экономической интеграции
В связи с этим главными внутренними проблемами стратегии территориального развития на национальном уровне являются.
Х развитие транспортных, энергетических, телекоммуникационных, логистических систем на новой технической базе, обеспечивающее реальную интеграцию экономического пространства;
Х более равномерное размещение топливно-энергетических баз (в том числе уменьшение чрезмерной энергетической зависимости европейских регионов, ряда территорий Крайнего Севера и Дальнего Востока, диверсификация источников энерго- и теплоснабжения),
Х адаптация хозяйственных структур регионов к требованиям рыночной экономики и устойчивого развития (включая структурную перестройку промышленности, развитие сетей обслуживания, экологизацию производства и т п ),
Х модернизация системы расселения на основе новой градостроительной доктрины и аграрной реформы,
Х регулирование миграционных потоков с учетом предпочтений населения и потребностей рынков труда (достижение, в первую очередь, стабилизации населения Севера, стимулирование заселения южной части Дальнего Востока и ряда приграничных территорий)
Конкретные направления стратегии связаны с решением крупных региональных проблем, имеющих существенное значение для всего государства Это огромная по масштабам проблема Севера, модернизация экономики центральной и южной Сибири, развитие Дальнего Востока с учетом его интеграции в Азиатско-Тихоокеанское экономическое пространство, создание полюсов инновационного роста и эффективных транспортных коридоров, стабилизация ситуации и создание условий для интенсивного развития регионов Северного Кавказа, проблема сохранения в российском экономическом пространстве Калининградской области и др Модернизация экономики регионов и межрегиональной инфраструктуры создадут условия для эффективного участия каждого субъекта Российской Федерации в общероссийском рынке
Все проекты стратегии территориального развития дожны быть взаимосвязаны с прогнозами и мероприятиями социальной, макроэкономической, промышленной, структурной политики
Автором обосновано заключение, что основой развития промышленности в России может стать ядерная энергетика В связи с этим выделены основные задачи развития ядерной энергетики. Таким образом, на ближайшие 25 лет в качестве главных принимаются следующие направления развития ядерной сферы
1 Наращивание мощности и количества российских АЭС и энергоблоков внутри России и за рубежом на основе серийного ускоренного (до 40 месяцев) производства новых перспективных типов реакторов, прежде всего, на быстрых нейтронах, как основы производства социально-экономических инфраструктур качества жизни Перспективность реакторов на быстрых нейтронах определяется их экономичностью, независимостью от ограниченного по доступным количествам урана, наибольшей безопасностью, а также лидирующей позицией России в разработке и производстве данного типа реакторов
2 Разработка в России универсального замкнутого ядерного топливного цикла и организация перехода мировой атомной энергетики на данный цикл
3 Производство и массированное применение модульных малых ядерных АЭС до 50 МВт
4 Развитие новых наук о жизни и соответствующих практик (радиомедицины, радиологических биотехнологий и др ), продвижение естествознания и получение новых представлений о физических принципах
В общем виде новая каркасная структура пространственной организации Российской Федерации дожна
Х обеспечить наиболее эффективную с точки зрения капитализации страны интеграцию в глобальный рынок, сосредотачивая на своей территории центры управления потоками товаров, финансов, информации и людей, центры разработки и обращения инноваций,
Х за счет формирования нескольких территориально закрепленных локомотивов роста способствовать ускоренному социально- экономическому развитию Российской Федерации, становясь источником нововведений для других регионов, размещая в них заказы для своих предприятий, передавая выпонение отдельных производственных функций на аутсорсинг,
Х обеспечить инфраструктурную, производственно-технологическую и социально-культурную связанность страны, открывающую доступ территорий и их населения к источникам социально-экономического роста,
Х реализовать в стране пилотные проекты социально-экономического развития
НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методологических основ формирования государственной стратегии преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики
1 Обоснованы основные особенности территориального развития Российской Федерации При этом сделан вывод, что в процессе реформирования Россия дожна создавать новый синтез отечественного и мирового опыта При этом под территориальным развитием понимается такой комплекс регулирующих мер, обеспечивающий функционирование региональных стратегий, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимонеразрушающим воспроизводством социального, экономического, нормативно-правового, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территорий При этом территориальным социумам необходимо создавать условия для поиска путей и ресурсов решения проблем развития их территорий
2 Проанализированы условия формирования региональной политики на современном этапе с точки зрения обеспечения макроэкономической стабильности развития российской экономики Выявлены приоритеты государственного управления региональным развитием, среди которых ориентация на развитие конкурентоспособных отраслей, обеспечение равнодоступности источников регионального развития, выявление стратегически значимых регионов и их поддержка, обеспечение социальных гарантий для населения. Определены приоритеты развития
макрозон Российской Федерации, выявлены основные движущие силы обеспечения их конкурентоспособности в условиях глобализации
3 Определена роль транспорта в содействии становлению и развитию интеграционных форм пространственной организации и саморазвития межрегиональных систем Обосновано, что развитие транспорта становится важнейшим элементом управления экономикой, мощным катализатором экономического роста государства Выявлены и обоснованы стратегические направления развития транспортной отрасли в России Сделан вывод, что наилучший вариант развития транспортного комплекса России будет обеспечен в том случае, если предложение транспортных услуг будет не только соответствовать имеющему спросу, но и опережать его, тем самым, формируя допонительные пассажирские и транспортные потоки и создавая предпосыки для повышения экономической активности, что будет способствовать росту производства, увеличению доходности бюджета и созданию новых рабочих мест При этом предложен комплекс мероприятий, обеспечивающий повышение конкурентоспособности объектов транспортной инфраструктуры в борьбе за переключение внешних и внутренних потоков на территории России, а также взаимодействие и повышение эффективности всех видов транспорта, создание единого транспортного пространства, формирование системы, отвечающей международным стандартам и направленной на развитие экономики России в целом Обоснованы задачи освоения территорий как фактора преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики и обеспечения преимуществ национальной экономики на мировом рынке
4 Выявлены цели и задачи ресурсной и промышленной политики России в преодолении региональных диспропорций социально-экономического развития Разработан организационно-экономический механизм природопользования, обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество государства, регионов и бизнеса в освоении полезных ископаемых Обоснована эффективность использования кластерной системы в развитии промышленности в Российской Федерации
5 В итоге определены стратегические основы преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики, включающие а) формирование узлов инфраструктур, в первую очередь транспортных, стыковку внутренних транспортных коммуникаций с международными транспортными коридорами, строительство системы коммуникаций, повышающих мобильность населения, б) поддержку развития опорных регионов, придание данным регионам специального экономического статуса в Российской Федерации, создание специальных экономических и средовых зон; в) поддержку пилотных экономических проектов и имеющих федеральное значение культурных инициатив регионов, г) развитие инфраструктуры инновационной экономики, д) создание институтов приема и адаптации миграционных потоков, е) форми-
рование системы межбюджетных отношений, учитывающих роль и функции опорных регионов в стране
Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования предложенных теоретических и методологических разработок по формированию стратегии преодоления региональных диспропорций в РФ в деятельности Министерства регионального развития РФ Материалы диссертации используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета экономики и финансов
Структура работы. Диссертация включает введение, четыре главы, заключение, библиографию В первой главе дана оценка социально-экономической ситуации в России Во второй главе рассматривается стратегия современной пространственной интеграции России В третьей главе исследуются механизмы преодоления региональных диспропорций в рамках ресурсной и промышленной политики России В четвертой главе предложены стратегические ориентиры выравнивания социально-экономической региональной дифференциации
Публикации и апробация работы. По теме диссертации опубликованы _научных труда общим объемом около_печ листов Результаты работы докладывались на международных научно-практических конференциях, а также на научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1 Назаров П.В. Государственное регулирование регионального развития // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1996 г Краткие тезисы докладов Часть 1 -СПб Изд-воСПбГУЭФ, 1997.-0,1 пл
2 Назаров П.В. Государственное регулирование региональных процессов Теория и практика СПб, ИСЭП РАН, 1997. - 2,0 п л
3 Сигов В.И., Назаров П.В. Формирование региональной политики в переходный период СПб ИСЭП РАН, 1998 -2,0 пл (личный вклад 1,0 п л)
4 Назаров П.В. Регион как экономическая категория // Регион политика, экономика, социология -№1 ЧСПб, 1998 Ч 0,6 пл
5 Назаров П.В. Местное самоуправление как форма государственного регулирования региональных процессов // Регион политика, экономика, социология -№2 - СПб, 1998 -0,6пл
6 Назаров П.В. Закономерности в развитии национальных экономических систем - СПб Х ИСЭП РАН, 1999 - 1,0 п л
7 Назаров П.В. Особенности территориального развития российской экономики Препринт - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2000 - 1,0 п л
8 Назаров П.В. Задачи российской региональной политики в трансформационный период. Препринт. - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2001 -1,0 п л
9 Назаров П.В. Стратегия пространственной интеграции Российской Федерации препринт - СПб : Изд-во СПбГУЭФ, 2002 - 1,0 п л
10 Назаров П.В. Роль транспортной политики России в преодолении региональных диспропорций // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2002 года Сборник докладов Факультет экономики труда и управления персоналом - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2003 - 0,3 п л
11 Назаров П.В. Типология российских регионов в зависимости от их социально-экономического положения Препринт - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2004 Ч 1,0 п л
12 Назаров П.В. Межрегиональная социально-экономическая дифференциация как угроза национальной безопасности России Препринт - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2004 - 1,0 п л
13. Назаров П.В. Макроэкономический механизм государственного управления региональным развитием Препринт - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2005 Ч 1,0 п л
14 Назаров П.В. Преодоление региональных диспропорций в рамках промышленной политики России Препринт-СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2005 Ч1,0 п л
15 Назаров П.В. Преодоление региональных диспропорций в рамках ресурсной политики России Препринт - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2005 Ч 1,0 п л
16 Абдурагимов И.А., Назаров П.В. Особенности российского федерализма и обеспечение эффективного взаимодействия федерального, регионального и муниципального уровней управления Препринт -СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 1,0 п л
17 Назаров П.В. Организационно-экономические механизмы выравнивания социально-экономического развития российских регионов Препринт - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 1,0 п л
18 Назаров П.В. Методы экономической поддержки отсталых и депрессивных регионов Препринт - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 1,0 п л
19 Назаров П.В. Проблемы преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики // Актуальные проблемы управления рисками и страхования Сборник научных докладов - М Изд-во АНКИЛ, 2006 -0,5 п л
20 Назаров ILB. Проблемы управления региональным развитием // Регион -№3-4 -СПб,2006 -0,6пл
21 Назаров П.В. Особенности развития региональной экономики при переходе к рыночным отношениям // Труды кафедры экономики и менеджментаРГГМУ Выпуск3 -СПб Изд-воРГГМУ,2006 -0,3 пл
22 Назаров П.В. Формирование стратегии социально-экономического развития России на уровне макрорегионов // Труды кафедры экономики и менеджмента РГГМУ. Выпуск 3 Ч СПб Изд-во РГГМУ, 2006 -0,3 п л
23 Назаров П В. Трансфертная политика в системе межбюджетных отношений российских регионов // Труды кафедры экономики и менеджмента РГГМУ. Выпуск 3 - СПб Изд-во РГГМУ, 2006 - 0,3 п л
24 Назаров П.В. Анализ показателей качества жизни населения в РФ // Проблемы развития человеческого потенциала в условиях глобализации экономики Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2005 года Факультет экономики труда и управления персоналом Сборник докладов - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 0,3 п л
25. Назаров П.В. Проблемы развития региональной экономики в России // Проблемы развития человеческого потенциала в условиях глобализации экономики Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2005 года Факультет экономики труда и управления персоналом Сборник докладов - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 0,3 п л
26. Назаров П.В. Транспортная стратегия России в развитии национальной экономики // Вестник образования и развития науки РАЕН. - № 4. - СПб., 2006. - 0,5 п.л.
27. Назаров П.В. Формирование ресурсной политики в РФ // Вестник образования и развития науки РАЕН. - № 5. _ СПб., 2006. -0,5 п.л.
28. Назаров П.В. Социальная стратегия преодоления территориальных диспропорций // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. - № 3 . - Чебоксары, 2006. - 0,7 п.л.
29. Назаров П.В. Преодоление региональных диспропорций в раз-витий российской экономики - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 10,6 п л
АВТОРЕФЕРАТ
Назаров Павел Владимирович
Редактор Рябчевская Л Л Издательство Инфо-да Лицензия ИД № 04720 от 08 05 2001
Подписано в печать 11 09 2006 Заказ №239 Формат 60x90 1/16 Гарнитура Times New Roman Уел печ л 2,19 Бумага кн -журн Репрография Тираж 80 экз
Издательство Инфо-да 191186, г Санкт-Петербург, Наб кан Грибоедова, д 27 Телефон 315-63-09
Отпечатано в Центре оперативной полиграфии 190031, г Санкт-Петербург, Столярный пер , д 10-12 Телефон 315-20-18
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Назаров, Павел Владимирович
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ.
1.1. Социально-экономическое состояние российских регионов.
1.2. Особенности территориального развития российской экономики.
1.3. Новые задачи российской региональной политики в трансформационный период
Глава 2. СТРАТЕГИЯ СОВРЕМЕННОЙ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ.
2.1. Концептуальные основы территориального развития национальной экономики России.
2.2. Интеграционные аспекты транспортной политики России.
2.3. Транспортная стратегия освоения территорий в преодолении региональных диспропорций российской экономики.
Глава 3. ПРЕОДОЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ДИСПРОПОРЦИЙ В РАМКАХ РЕСУРСНОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
3.1. Макроэкономический механизм государственного управления региональным развитием.
3.2. Задачи ресурсной политики России в преодолении региональных диспропорций.
3.3. Задачи промышленной политики России в обеспечении активного экономического роста регионов.
Глава 4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ВЫРАВНИВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ.
4.1. Особенности российского федерализма и обеспечение эффективного взаимодействия федерального, регионального и муниципального уровней управления.
4.2. Организационно-экономические механизмы выравнивания социально-экономического развития российских регионов.
4.3. Методы экономической поддержки отсталых и депрессивных регионов
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегии преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики"
Актуальность исследования. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром.
В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации стали различаться более чем в 20 раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Хотя существование территориальных социально-экономических диспропорций во многом порождается объективными причинами, не подлежит сомнению необходимость их смягчения. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизма.
Проблемы регионализма и регионального развития имеют огромное значение для России, что обусловлено рядом факторов: ее федеративным устройством, многонациональным составом населения, различием регионов по природным и социально-экономическим показателям и т.д. Поэтому прогресс страны невозможен без наличия государственной стратегии регионального развития и ее реализации. В начале 90-х годов прошлого века в России актуализировались проблемы регионализма и тогда же стала формироваться новая региональная политика государства: создавались новые органы управления, отвечающие за региональное развитие, началось формирование концепции и законодательной базы регионализма. Кроме того, повысися интерес к проблемам регионализма и в научной среде, исследования стали носить комплексный, междисциплинарный характер.
Отсутствие на государственном уровне стратегического видения российских регионов, их будущего, состояния их экономики и социальной сферы было и остается серьезной проблемой, осложняющей гармоничное развитие Российской Федерации. Наша страна по-прежнему отличается высоким уровнем территориальных контрастов, что может привести к негативным последствиям для ее единства и целостности. Переход нашей страны к рыночной экономике диктует новые условия хозяйствования не только в сфере бизнеса, но и на уровнях регионального и государственного управления. Политика выравнивания развития регионов уже не только не может решить стратегические задачи, связанные с ускорением роста ВВП и создания эффективной конкурентоспособной экономики, но и не решает проблемы увеличения диспропорции между лидирующими и депрессивными регионами. В этой модели абсолютно нет стимулов для экономического развития регионов. На деле происходит выравнивание бюджетных душевых расходов, а не социально-экономического развития регионов. Для решения этих и других проблем назрела необходимость в выработке новой государственной стратегии социально-экономического развития российских регионов с четкими критериями и конкретными механизмами реализации.
Необходимо в корне перестраивать общественную жизнь страны в территориальном аспекте (в том числе и политико-государственное устройство). Иначе региональная проблема станет тормозом развития, будет вносить в него все более сильные искажения. Развитие событий не раз показывало, что речь может идти об угрозе самой целостности российского государства. Это делает решение региональной проблемы задачей крайне актуальной.
Итак, стратегия социально-экономического развития России на догосрочную перспективу может стать теоретически обоснованной и практически реализуемой только тогда, когда она проработана в региональном аспекте, адекватно учитывает исключительное разнообразие природных, геополитических, социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных частях страны и отражает их во всех направлениях государственной политики. Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.
Осуществление новой стратегии территориального развития страны требует не только активизации региональной политики федерального центра, но и совершенствования всех правовых, институциональных, экономических механизмов федеративных отношений.
Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание чрезмерной дифференциации в уровнях социально-экономического развития. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах, что станет возможным при устойчивом росте национальной экономики.
Таким образом, актуальность, недостаточная разработанность, высокая социально-экономическая значимость проблемы, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является формирование стратегии преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики. Эта цель предопределила постановку следующих задач:
Х анализ социально-экономического состояния российских регионов и особенностей территориального развития российской экономики;
Х постановка целей и задач российской региональной политики в трансформационный период;
Х определение концептуальных основ территориального развития национальной экономики России;
Х разработка стратегии современной пространственной интеграции России;
Х обоснование транспортной стратегии освоения территорий как фактора преодоления региональных диспропорций российской экономики;
Х разработка макроэкономического механизма государственного управления региональным развитием;
Х определение задач ресурсной политики России в преодолении региональных диспропорций;
Х определение задач промышленной политики России в обеспечении активного экономического роста регионов;
Х анализ особенностей российского федерализма и разработка методов обеспечения эффективного взаимодействия на всех уровнях управления;
Х разработка организационно-экономических механизмов выравнивания социально-экономического развития российских регионов;
Х разработка методов экономической поддержки депрессивных регионов.
Объектом исследования выступает макроэкономические аспекты территориального развития российской экономики.
Предметом исследования является механизм преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики.
Методология исследования и материалы, на основе которых выпонена работа. Методологической основой диссертации является системный подход и методы сравнительного анализа, логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок. Выпоненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых. Автор использовал нормативно-правовую базу региональной политики в Российской Федерации, данные экономического, демографического, социального характера о социально-экономическом развитии российских регионов, а также официальные материалы статистических органов и сведения о деятельности субъектов РФ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методологических основ формирования государственной стратегии преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики:
1. Обоснованы основные особенности территориального развития Российской Федерации. При этом сделан вывод, что в процессе реформирования Россия дожна создавать новый синтез отечественного и мирового опыта. При этом под территориальным развитием понимается такой комплекс регулирующих мер, обеспечивающий функционирование региональных стратегий, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимонеразрушающим воспроизводством социального, экономического, нормативно-правового, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территорий. При этом территориальным социумам необходимо создавать условия для поиска путей и ресурсов решения проблем развития их территорий.
2. Проанализированы условия формирования региональной политики на современном этапе с точки зрения обеспечения макроэкономической стабильности развития российской экономики. Выявлены приоритеты государственного управления региональным развитием, среди которых ориентация на развитие конкурентоспособных отраслей, обеспечение равнодоступности источников регионального развития, выявление стратегически значимых регионов и их поддержка, обеспечение социальных гарантий для населения. Определены приоритеты развития макрозон Российской Федерации, выявлены основные движущие силы обеспечения их конкурентоспособности в условиях глобализации.
3. Определена роль транспорта в содействии становлению и развитию интеграционных форм пространственной организации и саморазвития межрегиональных систем. Обосновано, что развитие транспорта становится важнейшим элементом управления экономикой, мощным катализатором экономического роста государства. Выявлены и обоснованы стратегические направления развития транспортной отрасли в России. Сделан вывод, что наилучший вариант развития транспортного комплекса России будет обеспечен в том случае, если предложение транспортных услуг будет не только соответствовать имеющему спросу, но и опережать его, тем самым, формируя допонительные пассажирские и транспортные потоки и создавая предпосыки для повышения экономической активности, что будет способствовать росту производства, увеличению доходности бюджета и созданию новых рабочих мест. При этом предложен комплекс мероприятий, обеспечивающий повышение конкурентоспособности объектов транспортной инфраструктуры в борьбе за переключение внешних и внутренних потоков на территории России, а также взаимодействие и повышение эффективности всех видов транспорта, создание единого транспортного пространства, формирование системы, отвечающей международным стандартам и направленной на развитие экономики России в целом. Обоснованы задачи освоения территорий как фактора преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики и обеспечения преимуществ национальной экономики на мировом рынке.
4. Выявлены цели и задачи ресурсной и промышленной политики России в преодолении региональных диспропорций социально-экономического развития. Разработан организационно-экономический механизм природопользования, обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество государства, регионов и бизнеса в освоении полезных ископаемых. Обоснована эффективность использования кластерной системы в развитии промышленности в Российской Федерации.
5. В итоге определены стратегические основы преодоления региональных диспропорций в развитии российской экономики, включающие: а) формирование узлов инфраструктур, в первую очередь транспортных, стыковку внутренних транспортных коммуникаций с международными транспортными коридорами, строительство системы коммуникаций, повышающих мобильность населения; б) поддержку развития опорных регионов, придание данным регионам специального экономического статуса в Российской Федерации, создание специальных экономических и средовых зон; в) поддержку пилотных экономических проектов и имеющих федеральное значение культурных инициатив регионов; г) развитие инфраструктуры инновационной экономики; д) создание институтов приема и адаптации миграционных потоков; е) формирование системы межбюджетных отношений, учитывающих роль и функции опорных регионов в стране.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования предложенных теоретических и методологических разработок по формированию стратегии преодоления региональных диспропорций в РФ в деятельности Министерства регионального развития РФ. Материалы диссертации используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.
Структура работы. Диссертация включает введение, четыре главы, заключение, библиографию. В первой главе дана оценка социально-экономической ситуации в России. Во второй главе рассматривается стратегия современной пространственной интеграции России. В третьей главе исследуются механизмы преодоления региональных диспропорций в рамках ресурсной и промышленной политики России. В четвертой главе предложены стратегические ориентиры выравнивания социально-экономической региональной дифференциации.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Назаров, Павел Владимирович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для преодоления чрезмерного отставания ряда регионов по уровню доходов и социальной обеспеченности населения важное значение будут иметь гарантирование за счет бюджетных средств минимальных социальных стандартов (учитывающих региональные особенности) и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, вводимая адресность социальных выплат и льгот, постепенное повышение минимальной заработной платы и пенсий (с учетом районных коэффициентов) до уровня регионального прожиточного минимума, федеральная политика увеличения занятости и увеличения пособий по безработице, введение федеральных жилищных стандартов. Стимулирующее воздействие на региональное развитие дожны оказывать мероприятия по созданию благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Разработка этих мероприятий дожна учитывать позитивный опыт ряда регионов. Для более рационального и справедливого формирования финансовых ресурсов регионов следует пересмотреть действующий порядок налогообложения по месту государственной регистрации предприятий (трансрегиональных корпораций), который приводит к неоправданной концентрации налоговых доходов в отдельных регионах при отсутствии налоговой обеспеченности регионов, где размещаются основные производства и объекты социального назначения.
Основными направлениями федеральной региональной политики по усилению межрегиональной экономической интеграции дожны стать:
Х инвестиционная деятельность по улучшению качества экономического пространства;
Х создание системы экономических регуляторов, ориентированных на усиление интегрированноеЩ пространства;
Х развитие правовой и институциональной базы интеграции.
Одной из важнейших задач федерального центра является фактическое выпонение конституционных норм о свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств по всей территории Российской Федерации, недопущении фрагментации экономического пространства в виде внутренних таможенных границ и административных барьеров в виде запретов и ограничений на вывоз - ввоз товаров в различных явных и скрытых формах. Формирование единого экономического пространства подразумевает также обеспечение для всех граждан равного доступа к социальным гарантиям и бюджетным услугам, снятие ограничения на передвижение активного населения, создание реальных условий для свободного выбора места проживания, в том числе упрощение и отмену порядка регистрации по месту жительства. Для поддержания и стимулирования межрегиональной интеграции особое значение будет иметь политика в области энергетических и транспортных тарифов.
Паралельно ужесточению требований к соблюдению законодательной базы обеспечения единого экономического пространства, усилия правительства будут сконцентрированы на развитии институтов, необходимых для эффективного функционирования правовой и финансовой инфраструктуры рынков, обеспечения равного доступа к системе кредитования хозяйствующих субъектов различных регионов Российской Федерации, эффективно выпоняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции. В свою очередь, для развития финансовой инфраструктуры необходимо обеспечение по всей территории Российской Федерации финансовой прозрачности предприятий и организаций. Необходимо разработать программу перевода предприятий и организаций на международную систему стандартов учета и финансовой отчетности, а также обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства о прозрачности и открытости информации о финансово-экономической деятельности. Необходимо усилить контроль за экономической концентрацией как на федеральном рынке, так и на отдельных межрегиональных рынках, не допуская любые соглашения между субъектами экономической деятельности, которые могут повлиять на объемы торговли между регионами Российской Федерации и направленные на нарушение конкуренции в рамках единого экономического пространства. Особый более либеральный режим хозяйствования, включающий налоговые, таможенные и другие льготы, может применяться для регионов и муниципальных образований с особым геостратегическим положением (например, в Калининградской области) или выпоняющих специфические общегосударственные функции (закрытые административно-территориальные образования). Однако эти исключения дожны быть локализованы и не нарушать условия конкуренции в привлечении капитала в общероссийском экономическом пространстве.
Одна из главных проблем развития российского пространства - соотношение процессов модернизации освоенных территорий и колонизации новых - с целью наращивания добычи топлива и сырья. Эти процессы дожны быть увязаны с решением проблемы регионального диспаритета. Все это невозможно без активизации на федеральном уровне региональной политики, включая разработку прогнозно-концептуальных документов по социально-экономической динамике российского пространства, перенос акцента в механизмах региональной политики с выравнивания бюджетной обеспеченности регионов на повышение глобальной конкурентоспособности региональной экономики. При этом для отдельных частей пространства - неосвоенных, отстающих в развитии, депрессивных, проблемных - федеральный центр дожен выработать специфические механизмы поддержки регионов, стимулирующие их развитие в условиях глобальной конкуренции. Это могут быть инвестиционные гранты, венчурные фонды, налоговые преференции, особые зоны, специальные меры по миграционному привлечению население в районы с дефицитом рабочей силы и другие инструменты. Разнообразию российского пространства дожно соответствовать разнообразие применяемых для его развития инструментов. При этом следует учитывать, что колонизация пространства требует централизации власти и финансов. Модернизация же на инновационной основе дожна опираться на децентрализацию.
Политика регионального выравнивания предполагает достижение социально-экономического равновесия между регионами только как договременную тенденцию. Собственные усилия регионов могут поощряться в соответствии с известным принципом институционального партнерства, который трансформируется на практике в принцип допонительности. Согласно последнему, органы центральной власти в известной пропорции добавляют свои ресурсы к региональным. При этом для территорий, находящихся на разных стадиях экономического и социального развития, данная пропорция может быть различной. При выделении федеральных средств регионам необходимо различать направляемые на текущие цели регионального выравнивания и предназначенные для решения задач социально-экономического развития. Федеральная поддержка оказывается регионам на принципиально иной основе, чем ныне. Учитывается главным образом не столько бедственное положение региона в прошлом и даже в настоящем, сколько то, какой эффект федеральная поддержка даст в будущем.
Экономическая целесообразность и политические соображения говорят о том, что возникает задача разработки специальной федеральной Программы по депрессивным районам. Главная задача Программы - замедлить разбегание российских регионов по темпам и уровню развития, сдержать нарастание диспропорций в территориальной структуре страны. Понимание компенсаторной сути Программы имеет решающее значение для ее эффективного внедрения в жизнь. Недопустимо трактовать отсталость региона как следствие какой-то особой лености его жителей, а сам район - как обузу для остальной страны. Нужно разъяснять гражданам и политикам, особенно в относительно благополучных регионах, что помощь депрессивным регионам - не благотворительность, не снисхождение к бедным родственникам, а возвращение им того, что ушло из этих регионов по скрытым каналам перераспределения национального богатства в ходе территориального разделения труда. Можно обсуждать размеры возврата, его формы и адрес, но не сам возврат в принципе. Кроме того, Программа будет способствовать решению некоторых чисто политических задач российского федерализма. Она станет хорошим полигоном для отладки взаимодействия федеральных и региональных властей в ходе работы над конкретной проблемой регионального развития.
Конкретные цели Программы могут формулироваться весьма различно, и здесь предстоит сделать нелёгкий выбор. Они могут быть чисто социальными или, в широком смысле, макроэкономическими, как это делается во многих зарубежных странах. Обычно выделяют три-четыре главные макроэкономические цели:
Х выравнивание душевых доходов;
Х расширение спектров социальных ролей;
Х улучшение занятости населения;
Х нивелирование внутри региональных разрывов в благосостоянии.
Можно адресовать мероприятия конечным целям общего характера, а можно и более конкретным промежуточным целям (подъем экономической активности, развитие ключевых производств, дорожное строительство и т.п.). Для регионов, пораженных структурным (отраслевым) кризисом, было бы уместно сводить дело к решению проблем конкретного сектора экономики (текстильной промышленности, ВПК). От определения размера средств для перераспределения сильно зависит и масштаб задач, который можно ставить перед Программой. Всякое перераспределение средств и ресурсов в пользу депрессивных районов неизбежно ведет, в краткосрочном плане, к снижению эффективности хозяйства (ведь ресурсы приходится задействовать не в самых лучших условиях, а в депрессивных регионах). Поэтому общество не может вовлекать в перераспределение всю ту долю национального дохода, которую нужно (в теории) перераспределить между регионами, чтобы добиться равенства в душевом уровне этого дохода. Необходимо учесть, что депрессивные районы зачастую не совпадают по границам с субъектами федерации. Сплошь и рядом оказывается, что депрессией или кризисом охвачена не вся территория субъекта, а только периферийная ее часть, тогда как главный город не испытывает особой депрессии, а потому явно не заслуживает помощи. Соседствующие периферийные части двух субъектов могли бы стать единым депрессивным районом, развитие которого в рамках Программы было бы подчинено некоему специально созданному для этого федеральному органу (по типу региональных комиссий в США).
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Назаров, Павел Владимирович, Санкт-Петербург
1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М., Юридическая литература, 1997.
2. Всероссийский научный журнал Регион: экономика и социология, 2000, №2.
3. Догосрочный прогноз роста российской экономики. М.: Институт экономики переходного периода, 2006. Ссыка на домен более не работаетp>
4. Статистический бюлетень № 1 (85). Госкомстат России. М., январь 2002.
5. Абдулаев К.Н. Государственное регулирование экономики в условиях перехода к рынку. М: Дашков и Ко, 2001.
6. Абдурагимов И.А. Формирование и реализация бюджетной политики в Российской Федерации. Монография. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.
7. Авдаков И.Ю. Место ж.д.транспорта в транспортных системах АТР.// Промышленная политика в Российской Федерации. № 2.2001 г.
8. Авдулов А.Н. Программы регионального развития в контексте государственной научно-технической политики: опыт США-М.: ИНФРА-М, 2001.
9. Адамеску А.А., Кистанов В.В., Савельев В.К. Экономическое районирование как основа территориального устройства России. Федерализм. -М., 1/98.
10. Айрапетова А.Г. Формирование системы ресурсосбережения: теоретико-методологические аспекты. СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.
11. Анализ развития регионов России (типология регионов, выводы и предложения). Проект ТАСИС (контракт BIS/95/321/057), М., 1996.
12. Андреева Е.И. Децентрализация в Российской Федерации // www.fpcenter.ru. 2003 - март.
13. Андрейченко А.В. Неравномерность социально-экономического развития регионов: пути преодоления.
14. Андрианов В. Конкурентоспособность России в мировой экономике // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 3.
15. Астахов А.С. Опыт и уроки реструктуризации угольной отрасли России // Экономическая наука современной России. 2001. № 1.
16. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Д.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 1995.
17. Афанасьев Р.С. Моделирование взаимосвязи уровня финансового развития и экономического роста. Автореф. дис. к-та экон. наук. М.: МГУ, 2004. 08.00.13.
18. Белоусов А.Р. Этапы становления российской модели воспроизводства //Проблемы прогнозирования. 2001. № 2.
19. Белоусов А. Некуда бежать // Эксперт. 2001. № 36.
20. Беляев В.И. Социально-экономический механизм преодоления депрессивного состояния территории.-Екатеринбург: Веда, 1999.
21. Бессонов В.А. Об эволюции ценовых пропорций в процессе российских экономических реформ // Экономический журнал ВШЭ. 1999. Т. 3. № 1.
22. Благова З.И. Формирование механизма выхода российской экономики из кризиса.- М.: Экономика, 2000.
23. Блинова Т.В., Русановский В.А. Экономическая политика, структура занятости и безработица в российских регионах. М.: РГТЭИ, 2002.
24. Бобков В., Мстиславский П., Смирнов В. Оценка состояния и прогнозной динамики доходов и уровня жизни населения/ Экономист, 2000. №12.
25. Бобков В.Н. Региональная дифференциация доходов и уровня жизни и выработка социальной политики в России // Уровень жизни населения регионов России. 1999.№9.
26. Богачева. О.В. Анализ региональных различий в бюджетном обеспечении субъектов РФ и механизмов их финансовой поддержки. Проект ТАСИС. Ссыка на домен более не работает~tacis/
27. Бродский М.Н. Законодательная база экономического развития. -СПб.: Европейский дом, 2002.
28. Быстряков А.Я., Марголин А.М.Экономическая оценка инвестиций. -М., 2002.
29. Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка//Российский экономический журнал, 1999. №3.
30. Валентей С. Д. Российские реформы и российский федерализм. / Федерализм, 1996, -№1.
31. Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Международная деятельность субъектов РФ и приграничное сотрудничество: экономические, правовые политические аспекты. Учебное пособие. М., МАКС Пресс, 2005.
32. Винокуров А.И. Методические подходы к формированию стратегического планирования в социально-экономических системах.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.
33. Воконский В.А., Кузовкин А.И. Цены на топливо и энергию. Инвестиции. Бюджет // Экономика и математические методы. 2001. том 37. № 2.
34. Витте С.Ю. Конспект лекций о государственном хозяйстве. СПб: 1914.
35. Гагарский Э.А. Прогрессивные транспортно-технологические системы в международных связях Азиатско-Тихоокеанского региона, включая сухопутное сообщение с Японией через о. Сахалин.
36. Гапоненко С.В. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления-М.: Наука, 1999.
37. Гельман В.Я., Рыженков С.И. Политическая регионалистика России: История и современное развитие.
38. Глисин Ф. Инновационная деятельность промышленных предприятий России в первом полугодии 2003 года //Промышленность России. 2003. - N 9.
39. Гончаренко С.С. Петербургский "золотой ключ" в транспортной стратегии России. Журнал Промышленная политика России 2001г.
40. Голованова Н.В. Финансовые основы функционирования местного самоуправления в РФ: проблемы и возможности // www.fpcenter.ru. 2003. - апрель.
41. Государственное регулирование рыночной экономикой: Учебник. М.: Экономика, 2000.
42. Государственное регулирования регионального развития. Брошюра. /Под ред. Стобова А.Г. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.
43. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник под общей редакцией В.И. Кушлина. М. 2002.
44. Градировский С.Н. Центр стратегических исследований Привожского федерального округа. Публикации на сайте www.archipelag.ru
45. Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ// Федерализм и региональная политика. Вып.1. - Новосибирск: ИЭи-ОПП СО РАН, 1995.
46. Гранберг А.Г. Математические модели социалистической экономики. М.: Экономика, 1978.
47. Грицай О.В., Иоффе С.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. -М.: Наука, 1991,
48. Гришин В.И. Партнерство центра и регионов дожно быть равноправным. // Российская Федерация сегодня 2003/3.
49. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М.: 1996.
50. Исходные положения к проекту государственной концепции развития восточных территорий Российской Федерации на догосрочную перспективу. Совет Сибирского Федерального округа, РАН СО ОИГГИ, ИЭОПП. Новосибирск, 2000 г.
51. Кадочников П., Синельников-Мурылёв С., Трунин И. Система федеральной финансовой поддержки регионов в России и ее влияние на налоговую и бюджетную политику субъектов Федерации // www.iet.ru. 2002.
52. Караваева И.В. Налоговое регулирование рыночной экономики. М.: 2000.
53. Клейнен Дж. Статистические методы в имитационном моделировании. Вып.1,2.-М.: Статистика, 1978.
54. Клепиков А. Девальвация ответственности // Эксперт С-3. 2004. -№38.
55. Климов А. А. Особенности обоснования процесса укрупнения российских регионов // Сборник материалов конференции Методы обоснования перспектив развития регионов. Под ред. Штульберга Б. М. М., 2004.
56. Клир Дж. Наука о системах: новое измерение науки. Системные исследования //Методологические проблемы. Ежегодник, 1983 М.: Наука, 1983.
57. Княгинин В., Щедровицкий П. От роста к развитию // Эксперт. 2005. -№5.
58. Ковачев Д.А., Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах /- М.: ИНИОН РАН, 1995.
59. Когут А.Е. Местное самоуправление в городах России, РАН, Институт социально-экономических проблем. Санкт-Петербург, 1995.
60. Козловский Е.А. Национальная безопасность России и минерально-сырьевая база.
61. Коков В.М. Роль государства в стабилизации и подъеме экономики, Федерализм, 1/98.
62. Комаров K.JL, Кибалов Е.Б. Транспортное освоение Сибири: стратегии 21 века. СГУПС, 2001 г.
63. Конев Ю. М., Легостаев А. В. Проблемы законодательного обеспечения региональной политики // Сборник материалов конференции Методы обоснования перспектив развития регионов. Под ред. Штульберга Б. М. М., 2004.
64. Концепция стратегического развития России до 2010 года. М., ИСЭП, 2001.
65. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов России, Ссыка на домен более не работаетlibrary/minregion.ph/
66. Концепция региональной стратегии России. Программа помощи депрессивным районам.
67. Концепция согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года.
68. Коренев Н.Г. Социально-экономическое развитие регионов России: Итоги 2002 г. М., 2003.
69. Кошкаров А. Новый передел // Эксперт. 2002. - №24.
70. Кривов А.С., Крупнов Ю.В. Дом в России. Национальная идея Ч М., 2004.
71. Крюков В.А. Предложения по гармонизации взаимоотношений между государством и крупным бизнесом в области уменьшения региональной асимметрии.
72. Кургинян С. Концептуальная безопасность и ее роль для России в XXI веке // Россия XXI. 1995, № 11-12.
73. Курляндская Г.В. Готова ли Россия к новому федерализму? // www.fpcenter.ru. 2004.
74. Курляндская Г.В. Разграничение расходных пономочий и сокращение необеспеченных мандатов // www.fpcenter.ru. 2003.
75. Лавровский Б.Л. Территориальная дифференциация и подходы к ее ослаблению в Российской Федерации.// Экономический журнал ВШЭ. 2003. -№4.
76. Лавровский Б., Масаков В. К вопросу о методологии и технике региональной классификации. В сб.: Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии, вып. 2. Новосибирск, 2000.
77. Лавровский Б. Измерение региональной асимметрии на примере России. Вопросы экономики, 1999, № 3.
78. Ланцов В.А., Бабкина Л.Н., Песоцкая Е.В. Потенциал территории: экономический, социальный, экологический аспекты. СПб., Изд-во СПбУЭФ, 1994.
79. Ланцов В.А. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности производства // Эффективность производства в условиях многообразия форм собственности: Препринты научных докладов.Л.: ИСЭП АН СССР, 1990.
80. Ларина Н.И., Бауман Л.А. Региональная политика субъектов Федерации: Региональная политика в Европе: Методическое пособие по спецкурсу. -Вып.1. Новосибирск: Изд-во НГУ, 1994.
81. Ларионова Н.А. Системный подход к развитию региона на основе принципов конкуренции и сбалансированности.// Сборник научных трудов Сев-КавГТУ. Серия Экономика. 2005. - №2.
82. Лексин В., Швецов А. Общероссийские нормы и территориальное развитие. Статья 10. Трансформация идеологии и практики российского федерализма в начале XXI века // Российской экономический журнал. 2003. № 3.
83. Лексин В. Региональная динамика: сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России // Российской экономический журнал. 2003. №9-10.
84. Лексин B.C., Швецов А.Д. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант.// Вопросы экономики, № 11. 2001.
85. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России// Регион: Экономика и социология. 1998. - №3.
86. Литвинцева Г.П. Анализ ценовых диспропорций в российской экономике.
87. Львов Д. С. Развитие экономики России и задачи экономической науки Доклад на Президиуме РАН 12 01 99г. М.: Экономика 1999.
88. Львов Д., Моисеев Н., Гребенников В. О концепции социально-экономического развития России. М.: ЦЭМИ РАН, 1995.
89. Лыкова Л.Н. Налоги и налогообложение в России. М.:БЕК, 2001.
90. Лысенко В. Увядающий федерализм // Казанский федералист. 2004. № 2(10).
91. Мартиросян А. Великий шековый путь: этапы восстановления. // Центральная Азия и Кавказ. №6(12). Швеция. 2000.
92. Марченко Г., Мачульская О. Сущность и цели выравнивания уровней социально-экономического развития регионов России. Материалы международного семинара. М.: Инсан, 1998.
93. Материалы семинара-совещания по проблемам совершенствования межбюджетных отношений. М., 2000.
94. Масаков В. Региональная социально-экономическая асимметрия: подходы, оценки и методы измерения. Вопросы статистики, 1998, №11.
95. Мацнев А.А. Регион и формирование федеративных отношений в России. // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998.
96. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. Юридическая литература, М., 1994.
97. Морозова Е.Г., Победина М.П., Шишов С.С., Исляев Р.А. Регионоведе-ние. Учебник для вузов. М., 1998.
98. Мельников С. Пилотный проект для муниципального управления // Экономика и жизнь. 1997, № 22.
99. Механик А. Бег в конституционном мешке // Эксперт. 2003. - №5.
100. Международные Экономические Отношения: Учебник. М: Проспект, 2003.
101. Моисеев Е.Г. Основы государства и права. М.: 1996.
102. Морозкин А.П., Наклонов Д.Н. Социальная стратегия регионального развития СПб.: Изд-во СпбГУЭФ, 2000.
103. Налоговый кодекс Российской Федерации. СПб: Питер, 2005.
104. Налоговый раздел нефтяного пирога. Интервью с советником министра энергетики Е. Рыбиным // Российская газета. 26 июля 2001.
105. Нечипоренко Ю. Персональные игры (опыт позитивной критики теории открытого общества) // Россия XXI. 1995, № 3-4.
106. Никифоров О. Без руля // Эксперт. 2003. - №7. - С. 34-36.
107. Обзор экономической политики в России за 2005 год // Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2006.
108. Оболенский В.П. Российская экономика в глобальных мирохозяйственных связях: проблемы конкурентоспособности // Проблемы прогнозирования. 2001. №4.
109. Отчет за 2005 г. Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Ссыка на домен более не работаетgod2000.htrnl.
110. Основные положения региональной политики Российской Федерации. Указ Президента РФ № 803 от 03.06.1996 г. М., 1996.
111. Основные положения энергетической стратегии России на период до 2020 года, Ссыка на домен более не работаетanalize.asp
112. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов // Финансы. 2002. - №8. - С. 21 - 24.
113. Паскачев А.Б., Коломиец. A.JI. О региональном аспекте совершенствования налогового законодательства // Налоговый вестник. 2000. - №10. С. 18 -21.
114. Паршев А.П. Почему Россия не Америка. М.: Крымский мост 9Д, ФОРУМ, 2001.
115. Плужников К.И. Глобализация производства и распределение транспортных услуг// Бюлютень транспортной информации. 2003. - №5.
116. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы).
117. Политика доходов и качества жизни населения /Под ред. Н.А.Горелова. СПб.: СПбГУЭФ, 2002.
118. Потерович В.М. Институциональные ловушки и экономические реформы. М.: ЦЭМИ РАН и РЭШ. 1999. Ссыка на домен более не работаетp>
119. Предложения по совершенствованию транспортных схем обеспечения связей России с Индией и Ираном путем использования российских морских портов Черного и Каспийского морей. НЦКТП. 1999 г.
120. Проблемы прогнозирования /Институт Народнохозяйственного Прогнозирования PAH-2002 г.-№4.
121. Проблемы регионов ресурсного типа: программы, проекты, транспортные коридоры. Отв. редакторы М.К.Бандман В.Ю.Малов. РАН СО ИЭОПП. Новосибирск 2000 г.
122. Проект Промышленной доктрины России -Ссыка на домен более не работаетnews.asp?t=l&nid=2001&nd=23&nm=7&nv=2004
123. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие /В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др.; Под общ. ред. В.И. Борисе-вич. Мн.: Интерпрессервис, 2001.
124. Развитие инвестиционной ситуации в регионах России. М.: ММВБ/Экспертный институт, 1999.
125. Рождественская И.А., Шишкин С.В. Экономическая политика в социально-культурной сфере: проблемы и перспективы// Экономика и мат.методы, 1999. Т.ЗЗ. - Вып.1.
126. Российский статистический ежегодник. Оф. изд. М. 2003.
127. Российская экономика в 2005 г. Тенденции и перспективы. М.: Институт экономики переходного периода, 2006. Ссыка на домен более не работаетp>
128. Рубченко М., Шохина Е. Бюджет без развития // Эксперт. 2004. -№32.
129. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. Пер.с англ.-М. :Радио и связь, 1993
130. Саква Р. Российская политика и российское общество (Б.Н. Новоселов) // Россия и современный мир. 1995. № 1.
131. Сальников В.А. Финансовые ресурсы отраслей промышленности: формирование, использование, межотраслевое перераспределение // Проблемы прогнозирования. 2000. № 3.
132. Самохвалов А.Ф. Какая стратегия экономического развития могла бы вывести нас из тупика? // Федерализм, №3, Москва, 2002г.
133. Селищев А.С. Макроэкономика: Учебник. / Под ред. А.И. Леусского. -СПб.: Питер, 2000.
134. Сельверстов В. Современные тенденции федерализма и региональной политики в России в условиях укрепления вертикали власти // Казанский федералист. 2004. № 2.
135. Семенова Е.Н., Комыков А.Д. Рационализация отраслевой структуры депрессивного региона.// Общество и экономика, № 1. 2001.
136. Сергеев П.А. Ресурсная политика в освоении нефтяных и газовых запасов Арктической зоны России// Топливно-энергетический комплекс, № 2,2000.
137. Серебрякова Л.А. Региональная политика: сущность, основные направления и механизмы реализации.// Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия Экономика. 2005. - №1.
138. Сидорова Н. Особенности региональной инвестиционной политики стран Запада // Проблемы теории и практики управления. 1996, № 6.
139. Сигов В.И. Региональная экономика: генезис, закономерности развития, стратегия управления. Чебоксары: Вого-Вятский региональный центр "Ассоциация содействия вузам", 1997.
140. Сигов И.И. Региональная политика на современном этапе. Уч.пособие. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1999.
141. Сигов И.И. Теоретические и понятийные основы региональной экономики (российский опыт). Уч.пособие. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2004.
142. Соловьев Ю.Б. Финансово-экономические результаты работы российской промышленности в 2000году.// "Общество и экономика", № 3-4. 2001.
143. Солянникова С. Актуальные проблемы бюджетной и налоговой политики России //Финансы и кредит. 2000. №2.
144. Смирнов А.Д. Лекции по макроэкономическому моделированию. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
145. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики М.: ИН-ФРА-М, 1999.
146. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. А.Г.Гранберга. М.: Наука, 2004.
147. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М: Проспект, 1995.
148. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. Москва, 2005.
149. Транспортное освоение Сибири и Дальнего Востока гарантия безопасности России и государств Содружества. Доклад.
150. Уишлейд Ф., Юил Д. Системы категоризации ареалов в Европе: возможные уроки для России. В сб.: Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии, вып. 2. Новосибирск, 2000.
151. Уокер Э. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. Московский общественный научный фонд. М., 1997.
152. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис,1998. Феномен новых бедных // Российская газета. 27 октября 2001.
153. Филиппович А.В. Региональная политика в области налогообложения: связь налоговой нагрузки с экономическим ростом // Вестник Московского Университета. 2002. - №2. С. 12 - 22.
154. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. -М.:Дело, 1993.
155. Хозяйственные системы Севера в национальной экономике. Лузгин Г.П., Селин B.C., Истомин А.В. и др. Апатиты: КНЦ РАН. - 1997.
156. Хрущев А.Т. Географические основы государственное региональной политики в России. Проект ТАСИС. Ссыка на домен более не работает~tacis/
157. Хурсевич С.Н. Как оптимизировать финансовую поддержку регионов. Федерализм. № 2/98.
158. Чодон И.С. Сибирские реалии российско-китайской торговли. Ж.Промышленная политика в Российской Федерации №2 2001 г.
159. Цвиркун А.Д., Акинфиев В.К., Филиппов В.А. Имитационное моделирование в задачах синтеза структуры сложных систем (оптимизационно-имитационный подход) М.: Наука,1985.
160. Шаповалов А.А. Совершенствование механизма взаимодействия экономических интересов субъектов системы бюджетного устройства новой России. Автореф. дис. к-та экон. наук. Тамбов: ТГУ, 2000.
161. Штульберг Б., Полынев А., Савельев В. Кризисные ситуации в регионах и экономическая безопасность России. Федерализм, 1997, № 2(6).
162. Щербатов А.Г. Государственно-народное хозяйство России в ближайшем будущем. Православный историко-краеведческий альманах. Выпуск 5.1999.
163. Экономика природопользования М. Экономика. 1982. 256с.
164. Экономические проблемы оптимизации природопользования / Под ред. Н. П. Федоренко. М. Наука. 1973.
165. Экономика переходного периода: очерки экономической политики посткоммунистической России. 1998-2002. / Под ред. Е. Гайдара. М: Дело, 2003.
166. Ядерная доктрина России. Проект для обсуждения. Москва: Институт мирового развития, 2005.
167. Ясин Е.Г. Модернизация российской экономики: что в повестке дня. 2-я Международная научная конференция "Модернизация экономики России". Москва, 3-5 апреля 2001 г. М.: ГУ ВШЭ, 2001.
168. Яременко Ю.В. Приоритеты структурной политики и опыт реформ. Избр. труды в трех книгах. Кн. 3. М.: Наука, 1999.
169. Яров A.M. Реформирование социальной сферой в регионах России. -М., 2000.
170. Bahl R. Implementation Rules for Fiscal Decentralization. Washington. D.C.: WBI, 1999.
171. Bird R. Subnational Revenues: Realities and Prospects. Washington D.C.: WBI, 2003.
172. Deborah Wetzel, Decentralization In The Transition Economies: Challenges And The Road Ahead, World Bank 2001.
173. European Union 2004. Berlin: Statistisches Bundesamt, 2004.
174. Eurostat yearbook 2004. The statistical guide to Europe. Data 1992 2002. -Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2004.
175. Handbook of Federal Countries, 2002 / Ed. by Griffiths A. Montreal: McGill's University Press, 2002.
176. Jorge Martinez-Vazquez and Jameson Boex, Russia's Transition Towards A New Federalism (World Bank Institute, 2001).
177. Structures of the taxation systems in the European Union. Data 1995 2002. - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2004.
178. Watts R. Comparing Federal Systems. Toronto: Institute of Intergovernmental Relations, Queens' University, 2004.190. Ссыка на домен более не работаетindem/2005diagnoz/
Похожие диссертации
- Государственное регулирование высокотехнологичных отраслей российской экономики
- Модернизационный вектор посткризисного развития российской экономики
- Развитие и перспективы структурных институциональных реформ в российской экономике
- Формирование единого экономического пространства как фактор стабилизации российской экономики
- Международная трудовая миграция и развитие российской экономики