Формирование стратегии экономического развития городского муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученаd>кандидат экономических наук | |
| Автор | Галеев, Евгений Валерьевич |
| Место защиты | Ставрополь |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегии экономического развития городского муниципального образования"
На правах рукописи
ГАЛЕЕВ ЕВГЕНИИ ВАЛЕРЬЕВИЧ
ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ставрополь 2004
Работа выпонена в ФГОУ ВПО "Северо-Кавказский государственный технический университет"
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Парахина Валентина Николаевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Авдеева Татьяна Тимофеевна
кандидат экономических наук, доцент Данченко Надежда Викторовна
Ведущая организация:
Ростовский государственный университет
Защита состоится л26 ноября 2004 года в 9 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.245.07 по экономическим наукам при Северо-Кавказском государственном техническом университете по адресу: 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказского государственного технического университета.
Автореферат разослан октября 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор экономических наук, доцент
Н.Н.Куницына
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время возникают противоречия между существующей практикой местного самоуправления и требованиями формирующихся рыночных отношений в России, проявляющиеся в слабом использовании внутренних возможностей развития городских сообществ.
Органы местного самоуправления недостаточно применяют интелектуальные, финансовые и другие ресурсы, не в поной мере содействуют созданию условий для роста благосостояния населения. Поиск новых путей развития городов, расширение внутреннего потенциала, способствующего улучшению качества жизни, становится первостепенной задачей не только для органов местного самоуправления, но и для российской экономической науки.
Возникла настоятельная потребность внесения допонений в концептуальные основы развития муниципальных образований, имеющих первостепенное народнохозяйственное значение. Это предопределило необходимость научного анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования экономики муниципгльных образований, определения стратегических направлений их развития.
Степень ра фаботанности проблемы. Проблемы управления развитием экономики муниципальных образований рассматривались многими зарубежными и отечественными учеными. В отечественной литературе, в частности, в работах СВ. Вобленко, А.Г. Воронина, Л.Г, Гильченко, В.Л. Гла-зычева, В.Н. Иванова, Т.Е. Кузнецовой, В.А Лапина, Л.Е. Латевой, Г.Р. Латфулина, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, П.А. Ореховского, О.С. Пче-линцева, В.И. Патрушева, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной, СИ. Юрковой и многих других изложены организационные основы муници-' пального управления, исследованы проблемы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Вопросы разработки концептуальных основ, стратегий и программ экономического развития муниципальных образований и регионов исследовались Авдеевой Т.Т., Абдуловым А.Н., Адамеску Л., Алексеевым Ю.П., Алисовым А.Н., Демченко О.В., Железко С.Н., Жикиным С.Ф., Кушлиным В.И., Кистановым В., Лавровым М.Т.,'Орешиным В.П., Рохчиным В.Е., Соловьевым Ю.А., У кодовым В.Ф., Филипповым Ю.В., Чаловым В.И. и др.
Последовательное формирование новой системы взглядов на теорию стратегического управления с учетом новых требований времени и динамизма внешних условий, развитие практических методов и рекомендаций в этой области происходит благодаря работам таких отечестве иных и зарубежных исследователей, как М.Альберт, Р. Акофф, И. Ансофф, Д. Бодди, О.С. Вихан-ский, А.П. Градов, П. Друкер, И. Кэхол, Дж. К. Лафта, М.Х Мескон, Г. Минцберг, А.И. Наумов, Р.Одкорн, Р. Пэйтон, Т.Д. Питере, А.Г.Поршнев, З.П.Румянцева, А.Д. Стрикленд, Н.А.Саломатин, А.А. Томпсон, Д.Трейсон, Р.Х. Уотермен, Р.А.Фатхутдинов, Ж.Р. Филипс, Ф.Хедоури. А.Чандлер и др.
Зарубежный опыт развития экономики местных сообществ освещен в работах Л. Ван ден Берга, Х.Вальха, Б.Грабова, Р. Камани, Х.Мэдинга, М.Паркинсона, МПортера, У.Функе, Б.Хамма, Д.Хенкеля. К.Шуссманна и других.
Однако вопросы стратегического управления городскими муниципальными образованиями пока не нашли своего однозначного решения и токования в исследованиях ученых-экономистов, по-прежнему недостаточно проработаны аспекты реализации концепций, стратегических направлений, планов и программ развития городов.
В связи с этим, необходимы исследования по обобщению имеющегося опыта стратегического управления городскими муниципальными образованиями и выработке предложений по его совершенствованию, что и определило выбор темы, цель, задачи и содержание диссертационного исследования.
Тема диссертационного исследования соответствует пунктам 5.13 Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня и 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обеспечение, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в теоретико-методическом обосновании содержания и предназначение местной экономической стратегии, разработке механизма выбора и реализации эффективных направлений стратегического воздействия на экономику города со стороны муниципальной власти.
Для достижения данной цели была сформулирована система взаимоувязанных задач:
- уточнить понятие, сущность и содержание стратегии экономического развития;
- проанализировать отечественный и зарубежный опыт стратегического управления и развития муниципальных образований;
- выбрать адекватные методические подходы для анализа уровня экономического развития конкретного муниципального образования;
-усовершенствовать механизм формирования стратегии развития.города и мониторинга экономического положения муниципального образования;
- предложить систему индикаторов для обеспечения обратной связи при реализации стратегии экономического развития муниципального образования.
. Предметом исследования выступают экономические и, связанные с ними, управленческие и социальные отношения, врзникающие в процессе стратегического управления экономикой муниципальных образований.
Объектом исследования выступили город Ставрополь и другие муниципальные образования - города РФ, применяющие на практике элементы стратегического управления.
Теоретико-методологической основой исследования послужили достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, содержащиеся в концепциях общественного развития в целом и теории развития экономики муниципальных образований, в частности; прикладные исследования по данной проблематике; программы, концепции, законы и другие материалы по управлению развитием экономики муниципального образования. В ходе исследования применялись различные методы познания: анализа и синтеза информации, дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явлений, статистической обработки информации, логического и экономического анализа; использовалось информационно-функциональное моделирование.
Эмпирическая база исследования представлена данными статистической отчетности города Ставрополя и других муниципальных образований -городов РФ, материалами Госкомстата РФ и краевого комитета государственной статистики, материалами, опубликованными в научной литературе и периодической печати, а также разработками ученых по рассматриваемым вопросам.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в определении ведущей роли стратегического управления для обеспечения экономического развития городских муниципальных образований, выделении приоритетных факторов и, в их составе, совершенствования системы мониторинга социально-экономического положения города как одного из направлений преобразования его экономики в стратегически управляемый объект.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Муниципальные образования, превратившиеся с помощью рыночных преобразований в самостоятельные субъекты хозяйсгвенной жизни, во все большей степени становятся реальными участниками экономического
процесса, занимаются своим развитием в стратегической перспективе. Целью местного экономического развития ставится рост качества жизни населения, а его главной задачей - создание качественной муниципальной (городской) среды, понимаемой в широком смысле как совокупность благоприятных условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования.
2. Единой основой, обеспечивающей реализацию интересов городского сообщества, органов муниципального управления и государства в целом дожна выступать догосрочная стратегия экономического развития города, которая является теоретическим и лидеологическим фундаментом экономической политики местьых властей. Порядок ее формирования, основные составляющие, факторы и предпосыки раскрыты в содержании диссертационной работы. При этом, экономическую стратегию, пэ нашему мнению, можно определить как договременную систему регулирующего воздействия органов местной власти на экономику, осуществляемого в интересах местного населения, направленного на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Как показал анализ, отсутствие в настоящее время официально принятой стратегии экономического развития города Ставрополя, делает затрудненной точную формулировку стратегических целей и общих ориентиров развития экономики города. В этих условиях достижение сбалансированной ее структуры, отвечающей как текущим, так и перспективным потребностям города, не может быть однозначным.,
3. Трансформация российской государственной системы статистики в 1990-х годах привела к тому, что сегодняшнее состояниг муниципальной статистики далеко не удовлетворяет возрастающие потребности местной власти в информации, как в количественном, так и в качественном отношении. При этом, даже те данные, которые предоставляются органами статистики, только относительно доступны для пользоватегй по причине
их отнесения к регламентированному доступу. На сегодняшний день представляется возможным и необходимым разработка и использование системы мониторинга основных показателей-индикаторов, отражающей состояние конкретной сферы городской экономики, схема организации которой представлена в диссертации.
4. В работе показано, что понятием местная экономическая стратегия охватывается обширный круг направлений деятельности, основными из которых представляется правомерным считать следующие: поддержка местного бизнеса, привлечение внешних и поддержка внутренних инвестиций, содействие расширяющимся предприятиям в поиске зданий и участков, становление рыночной инфраструктуры, укрепление имиджа города.
5. Радикальные перемены в экономике требуют существенных изменений во взаимоотношениях между субъектами РФ и муниципальными образованиями, так как формируемая с 1991 года система управления оказалась мало ориентированной на потребности экономического развития городов. В результате наиболее приближенный к населению орган управления, каким является Администрация города, оказася лишенный многих пономочий и ресурсов, необходимых для решения возложенных на него задач.
6. На основе обширного изучения и обобщения мнений специалистов сделан вывод о достаточно унифицированном подходе к структуре стратегического анализа экономического развития города, который укруп-ненно дожен включать три элемента: экономический анализ статистических данных по городу; оценку институционального фактора; SWOT- анализы по: общим экономическим условиям города, специфическим аспектам городской экономики и потенциалу организаций с точки зрения реализации ими стратегий и планов. На основе проведенного стратегического анализа экономического развития г. Ставрополя выпонено моделирование реального образа города и его видения в будущем.
7. Успешное развитие городской экономики возможно лишь при наличии адекватной структуры управления, подходы к формированию кото-
рой дожны предусматривать ликвидацию дублирования управленческих функций и обоснованную децентрализацию управления городской экономикой, обеспечиваютую взаимосвязь с населением города. Для создания такой структуры предлагается формирование специального органа по стратегическому развитию - Городской консультативный ссвет (городская комиссия) по экономическому развитию, роль, состав и функции которого представлены в работе. Помимо изменения в организационной структуре существует необходимость изменения методов управления и, главным образом, перехода к современной концепции стратегического управления.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- развиты элементы теории стратегического управления на уровне местного самоуправления, ориентированного на повышение качества жизни населения, включая выявление природы, источников и стратегических направлений развития горсдов, как муниципальных образований;
- определено понятие лэкономической стратегии муниципального образования как договременной системы регулирующего воздействия органов местной власти на экономику города, осуществляемого в интересах местного населения;
- проведен стратегический анализ и выделена система целей и критериев стратегического развития г. Ставрополя, показан мнимый и реально существующий рэфиль имиджа города, определены ключевые факторы успеха, делающие возможным устойчивое развитие муниципального образования в догосрочной перспективе;
- предложены меры по методическому и институциональному обеспечению реализации современной концепции стратегического управления в деятельности городских муниципальных образований, включая создание специального комитета по стратегическому развитию, улучшение системы информационного обеспечения стратегических решений, развитие методических основ проведения мониторинга социально-экономического развития города.
Практическая значимость исследования состоит в том, что работа доведена до конкретных предложений по формированию и реализации стратегии экономического развития муниципального образования. Приводятся рекомендации по применению технологий стратегического управления, которые позволяют понять и осмыслить место и роль предггаемого подхода к развитию экономики муниципальных образований в современной парадигме развития местных сообществ и становления социального рыночного хозяйства; решить на практике задачи повышения уровня и качества жизни населения муниципальных образований; повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления при разработке и внедрении стратегии экономического развития муниципальных образований.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы догладывались и получили положительную оценку на региональных научно-техьических конференциях Вузозская наука - Северо-Кав<азскому региону (г. Ставрополь, 2001, 2002 гг.), ежегодных научно-технических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (2001-2003 гг.), семинаре Подготовка детального плана разработки Стратегии экономического развития города Ставрополя, механизмов ее реализации (г. Ставрополь, 2003г.), семинаре Управление программами институционального развития в условиях рыночной экономики. Итоги проекта, (г. Обнинск, 2003г.), в ходе которого подводились итоги реализации пилотной акции по активизации процессов реализации стратегического плана города Ставрополя.
Автор принимал непосредственное участие в разработке Концепции социально-экономического развития г. Ставрополя до 2ОО5г в составе группы по формированию Программы социально-экономического развития города Ставрополя на 2002-2006 годы, утвержденной Постановлением главы
города Ставрополя от 21 декабря 2001 г. N 7995, что позволило реализовать на практике отдельные положения настоящего исследования.
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 6 печатных работ обшим обьемом 1,0 п.л.
Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами, представленными в данном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (187 наименований) и приложений.
Во введении эбосновывается актуальность исследования проблемы, дается характеристика ее общей изученности, сформулирована цель и задачи, определены объект и предмет исследования, научная и практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе Методологические основы стратегического управления экономическим развитием муниципального образования рассматриваются фундаментальные положения стратегического управления применительно к муниципальному уровню управления.
Во второй главе Анализ уровня экономического развития городских муниципальных образований в Российской Федерации дана оценка современного состояния управления экономическим развитием в РФ на местном уровне. Определены тенденции изменений в экономике города Ставрополя.
В третьей главе Совершенствование механизмов стратегического управления экономическим развитием городского муниципального образования рассматриваются вопросы, связанные с разработкой предложений пэ изменению структуры управления городом, выделены основные направления ее развития. Особое место отведено выработке системы стратегического мониторинга, включая индикаторы экономического развития.
В заключении диссертационной работы обобщены результаты исследования, приведены, теоретические выводы и практические рекомендации.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В условиях рыночной экономики для местных: властей открываются возможности проведения самостоятельной экономической стратегии, направленной на поддержку местной экономики и привлечение новых инвестиций. Организующая и регупирующая роль местных властей в экономическом развитии велика. Умелое создание привлекательной и разнообразной среды производства содействует возникновению очагов экономического роста. Пассивность или не верная экономическая стратегия на местах чреваты утратой динамики, консервацией устаревшей структуры хозяйства, низкой деловой активностью и в итоге, падением качества жизни населения города.
Как показал анализ, основными факторами стратегического развития муниципального образования на современном этапе выступают следующие:
- построение механизмов стратегического управления в муниципальных образованиях и наличие научно обоснованной концепции, программы стратегического развития города в увязке с соответствующими документами РФ и конкретного субъекта Федерации;
- естественные возможности саморазвития и рост инвестиционной привлекательности муниципального образования с учетом обеспечения политической, экономической, социальной, экологической безопасности, уровня развития финансового рынка, рынка труда и др. Изучение этих возможностей и альтернативных способов и направлений является одним из решающих факторов обеспечения стратегического развития муниципальных образований;
- предоставленные муниципальным образованиям пономочия по управлению развитием в рдмках территориальной системы;
- систематическое приспособление и обновление отдельных элементов системы управления в связи с изменяющимися внутримуниципаль-ными и внешними условиями функционирования;
обретающий силу предпринимательский сектор, достижения за-
рубежного и отечественного муниципального менеджмента, гоиск и внедрение в различных сферах деятельности новых механизмов, инструментов и методов воздействия на процессы развития муниципального образования.
Важнейшим, ключевым фактором стратегического развития экономики является наличие ресурсов. При этом экономическое развитие муниципального образования связывается не просто с наличием ресурсов, но и с определенным их сочетанием. При отсутствии одного из видов развитие невозможно, даже если другие ресурсы имеются в избытке.
На муниципальном уровне экономическую стратегию, по нашему мнению, можно рассматривать как договременную систему регулирующего воздействия органов местной власти на экономику, осуществляемого в интересах местного населения, направленного на расширение э-сономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий.
Как показал анализ, определяющими признаками местной экономической стратегии, по мнению отечественных и зарубежных ученых1, являются:
- субъект экономической стратегии - местные оргачы власти, обладающие необходимой самостоятельностью в формировании и реализации местной экономической стратегии. Как правило, такую самостоятельность имеют только органы местного самоуправления, которые входя в иерархическую вертикаль, при определенных условиях деконцентрации и делегирования пономочий, также могут быть субъектами местной экономической стратегии;
- объект местной экономической стратегии - смешанная экономика с преобладанием частной и существенной долей муниципальной собственности;
1 Акофф И. Стратегическое управление / Пер. с англ. - М: Прогресс, 1989 Гапоненко А Л. Управление экономическим развитием городов в условиях рынка: Конспект лекций - М : АМИР - Морозовский проспект, 1995. Когут А. Е др. Социально-экономическое развитие крупных городов России // Вопросы экономики. 1993. № б.
- ориентация местной экономической стратегии на интересы местного сообщества, при учете интересов регисна и страны в целом;
- ноличие механизмов вовлечение в разработку и реализацию местной экономической стратегии широкого круга заинтересованных хозяйственных и политических структур, действующих в городе.
Возможности для существования местной экономической стратегии как формы организации хозяйства территории возникают при наличии: а) местного самоуправления; б) муниципальной собственности; в) права регулирования земгпользования; г) права изменения нормативов хозяйственного регулирования на территории.
Раскрывая сущность стратегического управления, в работе охарактеризованы не только порядок установления целей, стратегий и способов их достижения, но и процесс реализации стратегических планов и программ, представляющий собой совокупную деятельность местных властей и их партнеров. При этом можно условно разделять этапы формирования (обоснования, выбора) стратегии и ее реализации. На этапе формирования - обосновываются и взбираются приоритетные направления развития экономики города и сферы деятельности местных властей. На этапе реализации - местные власти и созданные при их участии общественно-частные организации осуществляют намеченный комплекс мер по стимулированию развития отраслей экономики города.
Конечной целью местной экономической стратегии служит рост качества жизни путем обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы.
Система целей и критериев стратегического развития, разработанная при участии автора при формировании концепции развития г. Ставрополя на период до 2006 года, представлена на рис. 1.
Система целей и критериев разви i ия город*
Глобальная цель - обеспечение поного материачьного благосостояния и условий для свободного развития личности
Цель развития на ближайшую перспективу (до 2006 года) - обеспечение устойчивого роста уровня качества жизни горожан
Стратегические цели развития подсистем города
Городское хозяйство -Комплексное развитие инфраструктуры
города, его архитектуры, коммуникаций, транспорта, соблюдение экологических стандартов, высокое качество содержания улиц и внут-рикварталь-ныч территорий
Производственная сфера
- Поное удовлетворение потребностей национального хозяйства и населения в продукции предприятий города с высоким качеством и минимальными затратами
Поное удовлетворение потребностей населения в сельскохозяйственных продуктах высокого качества по доступной цене
Сфера услуг
- Поное удовлетворение потребностей населения города в высококачественных услугах торговли, связи, транспорта, бытового обслуживания по приемнемым ценам
Социальная сфера - обеспечение всестороннего развития личности на основе развития образования, культуры, здравоохранения, спорта, забота о здоровом образе жизни горожан, росте уровня жизни
Финансово-экономическая сфера -рост прибыльности предприятий, эффект -шное использование муниципального имущества, рост инвестиций, малого и среднего бизнеса и на этой основе рост доходов бюджета
Управленческая сфера -обеспечение эффективного взаимодействия всех ветвей и уровней власти, развитие общественного самоуправления, соблюдение законности и правопорядка
Критерии управления на период до 2006 года
Снижение расходов бюджета города на содержание жкх. снижение очереди на получение муниципального жилья, улучшение качества обслуживания населения городским муниципальным транспортом
Рост объе мов производства, рост заработной платы, обновление фондов, рост использования мощностей, рост прибыли, создание новых тыс. рабочих мест
Рост объемов производства, рост заработной платы, прирост производительности, рост инвестиций, рост прибыли, вытеснение с местного рынка ввозимых молоко- и мясопродуктов
Рост объемов услуг, рост заработной платы, рост инвестиций, рост прибыли, создание новых рабочих мест
Нормализация и улучшение демографической ситуации за счет роста рождаемости, введение допонительных социальных пособий детям, рост продожительности жизни, рост удельных расходов бюджета на социальную сферу
Увеличение Достижение
темпов зко- компромисса
номи1.еского в отношениях
роста, рост с краевыми
инвестиции за властями по
счет всех ис- вопросам,
точников, сокращение
рост доли доли расхо-
малых пред- дов бюджета
приятии, рост на содержа-
денежных ние управле-
доходов насе- ния, рост до-
ления, рост верия к вла-
доходной сти и актив-
части оюдже- ности населе-
та ния в реше-
нии местных
вопросов
Глобальный критерий - рост уровня качества жизни населения
Рис. 1. Система целей и критериев стратегического развития г. Ставрополя
Основная задача местной экономической стратегии - создание благоприятных условий для развития экономики путем совершенствования мягких и жестких факторов среды производства. К первым относится хозяйственный климат и его составляющие (хозяйственное регулирование, доступность финансовых и консультационных услуг, наличие программ финансовой поддержки бизнеса, открытая позиция местных властей, консенсус политических сил, качество среды жизнедеятельности и др.).
К жестким факторам - хозяйственная инфраструктура: транспорт, связь, земельные участки, производственные помещения т.п.
В работе показано, что понятием местная экономическая стратегия охватываются обширный круг направлений деятельности, которые могут различным образом систематизироваться и проявляться в местной экономической политике в конкретном направлении. Нам представляется правомерным считать основными направлениями местной экономической стратегии следующие:
поддержка местного бизнеса, особенно малого и начинающего,
привлечение иностранных фирм и внешних инвестиций,
- поддержка внутренних инвестиций, содействие расширяющимся предприятиям в поиске зданий и участков,
становление рынка и рыночной инфраструктуры,
- укрепление имиджа города.
Мощным инструментом экономической стратегии служит и муниципальный заказ, размещаемый на местных предприятиях.
Обобщая мнения специалистов в области стратегического управления муниципальными образованиями, можно сделать вывод, что стратегический анализ экономического развития города дол-кен включать три элемента:
- экономический анализ статистических данных по городу;
- оценку институционального фактора;
три SWOT- анализа, осуществляемых по направлениям: общие экономические условия, сложившиеся в городе; специфические аспекты эко-
номики данного города, потенциал муниципальных учреждений и других организаций горэда с точки зрения реализации ими стратегий и планов
Как показал экономический анализ статистических данных, по объему выпускаемой продукции ведущее место в городе Ставрополе занимают машиностроительная (37,9%) и перерабатывающая отрасль (34,8%) В 2003 году социально-экономическое развитие Ставрополя характеризуется повышением инвестиционной активности, стабильной работой промышленной отрасли, увеличением платных услуг и товарооборота, ростом налоговых поступлений в б-оджеты всех уровней и реальной заработной платы и доходов населения (табл 1).
Таблица1
Динамика основных социально-экономических показателей г. Ставрополя
Показатели 2000 2001 2002 2003
Объемы продаж промышленного производ-
ства:
в действующих ценах, мн. руб. 2729,9 3526,9 4663 7138,5
индекс потребительских цен, % 119,4 121,2 116,2 112,9
Товарооборот предприятий торговли, мн. руб. 10759 15009,2 20633,7 26430,0
Финансы:
Перечислено в бюджет города, мн. руб 754,9 1055,4 1325,6 1637,2
Задоженность в местный бюджет, мн. руб. 103,0 105,5 77,3 72,3
Трудовые ресурсы.
Уровень безработицы, % 1,8 1,9 1,5 1,4
Уровень жизни, руб. 1
Прожиточный мш-ичум, руб. 905,4 1389 1680 1962,0
Среднемесячная заработная плата, руб 2017,1 2575,2 3673,3 4463,6
Как показел анализ темпов прироста показателей, характеризующих уровень жизни населения, в течение анализируемого периода он находися
на низком уровне, хотя прослеживается определенная тенденция его увеличения (рис 2)
1,4 1,2
0,4 0,2 0
ЧЧТемп прироста объема производства промышленной продукции -ХЧТемп прироста товарооборота предприятий торговли Темп прироста перечислений в бюджет города Темп прироста прожиточного минимума Темп прироста с реднемесячной заработной платы
Рис 2 Изменение темгов прироста основных показагетей социально-
Это настоятельно требует разработки и реализации экономической стратегии, ключевым индикатором которой дожен стагь рост качества жизни населения города Ставрополя
Как показали исследования, в развитии промышленности города, несмотря на достаточньй темп роста, сложися ряд негативных тенденций спад производства в легкой промышленности, сокращение местного производства ликеро-водочных изделий (снижение выпуска за тод произошло на 18,9%), сокращение объема выпуска продукции на нескольких крупных
экономического развития г Ставрополя
Только рыночные силы
Торговля НЕ уровне города
Город сегодня
Текстильное производство
Машиностроение
Деревообработка
Автомобили и ком-
Центр торговли на уровне подрегнона
Только местные услуги
Точное машиностроение
Наукоемкие и проект-но-исследовательские работы
Мед оборудование
Сборка электроники
Город со специализацией в наукоемком производстве
Услуги на уровне региона, включая консатинг
Центр выставок и/или конференций
Центр мчгазннной торговли в регионе
ЛО! HCTIIKII
Банковское дело и финансы
Амбиции города
Региональная столицам ролью на межд>народ! ной арене
Международные ф^
пайсы н банковское ДеЛ
| Г ород между народно! о значения
народные
универмаги
народный
консатинг
Крупный | международ-{
ный центо 1
Рис 1 Мно 1ХТВО И фИШТОВ pUBHIHH экономики город! Сиврополя
предприятиях.
На основе проведенного анализа выпонено моделирование реального образа города и его видения в будущем, что представлено на рис.3.
Итогом анализа социально-экономического развития города являются общие заключения и определение ключевых факторов успеха (КФУ). В городе Ставрополе имеется ряд внешних и внутренних положительных и отрицательных факторов, необходимых предпосылок и опасностей, которые могут стать определяющими для его развития. В результате проведенного анализа к ключевым факторам успеха отнесены пять групп факторов, показанных на рис. 4.
Рис.4. Ключевые факторы успешного развития города
Социально-экономическое развитие города имеет две главных компоненты, взаимосвязанные между собой элементами процесса стратегического управления (рис.5):
1) стратегические цели, воплощенные в перспективе, которые становятся главными приоритетами стратегии и основой для разработки программ действий;
2) подпрэграммы и проекты для достижения перспективы.
^ 1 Ставрополь - ведущий многофункциональный деловой и культурный центр Северо-Кавказского региона, д к обеспечивающий высокое качество жизни населения города на основе эффективного промышленного и * ' сельскохозяйственного производства, развиюю комплекса науки, образования и сферы услуг.
Формирование города как многофункциональной системы
Стратегические нжпра^лйдая,^ % (программы) ,
Развитие малого бизнеса
Развитие города как кр> иного промышленного центра аграрного регио! 1а
Совершенствование города как делового к культурного центра
Развитие сервисных и торговы\ (функций с широким спектром услуг
Развитие инфраструктурных от-раслен
Развитие постсельско-хозяйствсн-пыч 01раслеи
Развитие высокотехнологичных (раыеп
УСИЛЕНИЕ научно-образовательного п технологического потенциалов
Подпрограммы и проекты
Рис. 5 Элементы стратегии экономического развития города
Программы действий дожны быть привязаны к стратегическим целям (которых дожно быть не более семи, поскольку их большее количество приводит к труднокоординируемой и малоуправляемой работе). Каждая программа действий, подпрограмма и проект дожны иметь менеджера, ответственного за их реализацию.
В основе разработки программ действий лежит, по нашему мнению, стратегическое направление, которое отражает и включает перспективы развития города и поддерживает реализацию выбранной стратегии. Кроме того, в нем имеется потенциал дальнейшего использования с учетом его конкретизации и развития с течением времени.
Экономическое развитие предполагает отлаженную, колективную работу, требующую настоящих лидеров. В процессе реализации стратегии экономического развития города активную роль играют различные организации и личности, и их деятельность дожна предусматривать достижение необходимой координации действий, которая может быть достигнута с использованием такой организации, как Консультативный совет по экономическому развитию, роль, функции, состав и структура которого представлена в работе.
Важным -элементом стратегического управления является мониторинг экономического развития, который организуется, чтобы своевременно отслеживать ключевые индикаторы реализации стратегии на основе оценки состояния экономики города. С другой стороны, для обоснования стратегии развития необходим прогноз важнейших явлений и процессов функционирования города. Исходной информационной базой стратегического планирования может быть минимально необходимый набор количественных и качественных индикаторов, поскольку всё многообразие факторов и условий развития города трудно охватить. Поэтому мониторинг дожен опираться на необходимый минимум ключевых индикаторов, отражающих наиболее существенные характеристики экономики города.
Рассмотренная в работе система показателей социально-экономического развития муниципальных образований имеет три уровня: первичные показатели (которые могут быть получены непосредственно из статистических источников), индикаторы (несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей), сводные индексы (комплексные параметры, отражающие качество жизни, состояние экономики, развитие человеческого потенциала и т.д.).
Сформированная в работе совокупность показателей для мониторинга социально-экономического положения города позволит обеспечить обратную связь и сделать экономическую систему муниципального образования стратегически управляемой.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах
1. Галеев Е.В., Парахина В. Н. Муниципальные займы: проблемы и перспективы // Материалы межрегиональной конференции Студенческая наука - экономике научно-технического прогресса. Ставрополь: СевКав-ГТУ, 2000 - 0,1 п.л. (авт. - 0,05 пл.)
2. Галеев Е.В. Развитие человеческого потенциала управления административной территорией: проблемы и решения // Психологический ресурс в экономике и предпринимательстве: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Ставрополь: СКСИ; Ставрополь-сервис-школа, 2002. - 0,4 п.л.
3. Галеев Е.В. Совершенствование прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования // Материалы VI региональной научно-технической конференции Вузовская наука - СевероКавказскому региону. Экономические науки. Часть третья. Ставрополь: СевКавГТУ, 2002.-0,1 п. л.
24 Ш20 769
4. Парахина В.Н., Галеев Е.В. Совершенствование регионального социально-экономического управления в Ставропольском крае // Материалы международного семинара ученых экономистов Альтернативы экономического роста в России. - Сочи, 2003.- 0,1 п.л. (авт. - 0,05 п.л.)
5. Галеев Е.В. Моделирование социально-экономического развития современного города // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия Экономика №3 (10). Ставрополь: СевКав-ГТУ, 2003г.-0,3 п.л.
6. Галеев Е.В. Формирование экономического потенциала муниципального образования // Материалы XXXIII научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2003 год Т.2. Общественные науки Экономика. Ставрополь: СевКавГТУ, 2004 - 0,1 п. л.
РНБ Русский фонд
2005-4 18861
Изд. лиц. серия ИД № 00502 Подписано к печати 21.10.04 г.
Формат 60x84. 1/16 Усл. печ. л. - 1,4. Уч.-изд. л. - 1,1.
Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ 190 Тираж 100 экз Северо-Карказский государственный технический университет 355029 г. Ставрополь пр. Кулакова, 2
Отпечатано в типографии СевКавГТУ Издательство Северо-кавказского государственного технического унрв^псптега
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Галеев, Евгений Валерьевич
ВВЕДЕНИЕ.
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ; ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
1.15 Стратегическое планирование в городском управлении.
112 Понятие экономической стратегии муниципального образования. 24 1.3 Зарубежный опыт стратегического управления местным: экономическим развитием.
2. АНАЛИЗ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.11 Местное экономическое развитие в постсоветской России.
2.2 Состояние системы муниципального управления развитием и его информационного обеспечения.
2.3 Анализ уровня, экономического развития муниципального образования город Ставрополь.
31 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
3.1 Методические рекомендации разработки стратегии экономического развития
3.2 Стратегический анализ города Ставрополя.
3.3" Разработка системы; индикаторов для? мониторинга; экономического развития города.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегии экономического развития городского муниципального образования"
Актуальность темы исследования. В настоящее время возникают противоречия между существующей практикой местного самоуправления и требованиями формирующихся рыночных отношений в России, проявляющиеся в слабом использовании внутренних возможностей развития городских сообществ.
Органы местного самоуправления недостаточно применяют интелектуальные, финансовые и другие ресурсы, не в поной мере содействуют созданию условий роста благосостояния населения. Поиск новых путей развития городов становится первостепенной задачей не только для органов местного самоуправления, но и российской экономической науки.
Возникла настоятельная потребность внесения допонений в концептуальные основы развития муниципальных образований, имеющего первостепенное народнохозяйственное значение. Это предопределило необходимость научного анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования экономики муниципальных образований, определения стратегических направлений их развития.
Степень разработанности проблемы. Проблемы управления развитием экономики муниципальных образований рассматривались многими зарубежными и отечественными учеными. В отечественной литературе, в частности, в работах СВ. Вобленко, А.Г. Воронина, J1.Г. Гильченко, В.Л. Гла-зычева, В.Н; Иванова, Т.Е. Кузнецовой, В.А. Лапина, Л.Е. Лаптевой, Г.Р. Латфулина, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, П.А. Ореховского, О.С. Пче-линцева, В.И. Патрушева, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной, С.И. Юрковой и многих других изложены организационные основьъ муниципального управления, исследованы проблемы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Вопросы разработки концептуальных основ, стратегий и программ экономического развития муниципальных образований и регионов исследовались Авдеевой Т.Т., Абдуловым А.Н., Адамеску Л., Алексеевым Ю.П.,
Алисовым А.Н., Демченко О.В., Железко С.Н:, Жикиным С.Ф:, Кушлиным В.И:, Кистановым В., Лавровым М.Т., Орешиным В.П., Рохчиным В.Е., Соловьевым Ю.А., Уколовым В.Ф., Филипповым Ю.В;, Чаловым В.И: и др.
Последовательное формирование новой системы взглядов на теорию стратегического управления с учетом новых требований времени и динамизма внешних условий, развитие практических методов и рекомендаций в этой области происходит благодаря работам таких отечественных и зарубежных исследователей, как М;Альберт, Р. Акофф, И! Ансофф, Д. Бодди, О.С. Вихан-ский, А.П. Градов. П. Друкер, И. Кэхол, Дж. К. Лафта; М.Х Мескон, Г. Минцберг, А.И. Наумов, Р.Одкорн,. Р. Пэйтон, Т.Д. Питере, А.Г.Поршнев, З.П.Румянцева, А.Д. Стрикленд, Н.А.Саломатин, А.А. Томпсон, Д.Трейсон, Р.Х. Уотермен, Р.А.Фатхутдинов, Ж.Р. Филипс, Ф.Хедоури, А.Чандлер и др.
Зарубежный опыт развития экономики местных сообществ освещен i в работах Л. ван ден Берга, Х.Вальха, Б.Грабова, Р. Камани, Х.Мэдинга, М.Паркинсона, М.Портера, У.Функе, Б.Хамма, Д.Хенкеля, К.Шуссманна и других.
Однако вопросы стратегического управления городскими муниципальными образованиями пока не нашли своего однозначного решения и токования; в исследованиях ученых-экономистов, по-прежнему недостаточно проработаны аспекты реализации концепций, стратегических направлений, планов и программ развития городов.
В связи с этим, необходимы исследования по обобщению имеющегося опыта стратегического управления! городскими муниципальными образованиями и выработке предложений по его совершенствованию, что и определило выбор темы, цели, задач и содержания диссертационного исследования.
Тема диссертационного исследования соответствует пунктам 5.13
Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня и 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обеспечение, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в теоретико-методическом обосновании содержания и целей местной экономической стратегии, разработке механизма выбора и реализации эффективных направлений стратегического воздействия на экономику города со стороны муниципальной власти.
Для достижения данной: цели была сформулирована система взаимоувязанных задач:
- уточнить сущность, содержание и понятие стратегии; экономического развития; проанализировать отечественный и зарубежный опыт стратегического управления и развития муниципальных образований;
- выбрать адекватные методические подходы для анализа уровня экономического развития конкретного муниципального образования;
-отработать механизм формирования стратегии развития города и мониторинга экономического положения муниципального образования; предложить систему индикаторов для обеспечения обратной связи при реализации стратегии, экономического развития муниципального образования.
Предметом исследования выступают экономические и, связанные с ними, управленческие и социальные отношения, возникающие в процессе стратегического управления экономикой муниципальных образований.
Объектом исследования выступили город Ставрополь и другие муниципальные образования - города РФ, применяющие на практике элементы стратегического управления.
Теоретико-методологической основой исследования послужили достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, содержащиеся в концепциях общественного развития в целом и теории развития экономики муниципальных образований, в частности; прикладные исследования по данной проблематике; программы, концепции, законы и другие материалы по управлению развитием экономики муниципального образования. В ходе исследования применялись различные методы познания: анализа и синтеза информации, дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явлений, статистической обработки информации, логического и экономического анализа; использовалось информационно-функциональное моделирование.
Эмпирическая база исследования представлена данными статистической отчетности города Ставрополя и других муниципальных. образований -городов РФ, материалами Госкомстата РФ и краевого комитета государственной статистики, материалами, опубликованными в научной литературе и периодической печати, а также разработками ученых по рассматриваемым вопросам.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования < состоит в определении ведущей роли стратегического управления для обеспечения экономического развития юродских муниципальных образований, выделении приоритетных факторов и, в их составе, совершенствования системы мониторинга социально-экономического положения города как одного из направлений преобразования его экономики в стратегически управляемый объект.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Муниципальные образования, превратившиеся с помощью рыночных преобразований в самостоятельные субъекты хозяйственной жизни, во все большей степени становятся реальными участниками экономического процесса, занимаются своим развитием в стратегической перспективе. Целью местного экономического развития ставится рост качества жизни населения, а его главной задачей - создание качественной муниципальной (городской) среды, понимаемой в широком; смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования.
2. Единой основой, обеспечивающей реализацию интересов городского сообщества, органов муниципального управления и государства в целом дожна выступать догосрочная стратегия экономического развития города, которая является теоретическим и лидеологическим фундаментом экономической политики местных властей. Порядок ее формирования, основные составляющие, факторы и предпосыки раскрыты в содержании диссертационной работы. При этом, экономическую стратегию, по нашему мнению, можно определить как договременную систему регулирующего воздействия органов местной власти на экономику, осуществляемого в интересах местного населения, направленного на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Как показал анализ, отсутствие в настоящее время официально принятой стратегии экономического развития города Ставрополя, делает затрудненной точную формулировку стратегических целей и общих ориентиров развития экономики города. В этих условиях достижение сбалансированной ее структуры, отвечающей как текущим, так и перспективным потребностям города, не может быть однозначным.
3. Трансформация российской государственной системы статистики в 1990-х годах привела к тому, что сегодняшнее состояние муниципальной статистики далеко не удовлетворяет возрастающие потребности местной власти в информации, как в количественном, так и в качественном отношении. При этом, даже те данные, которые предоставляются органами статистики, только относительно доступны для пользователей по причине их отнесения к регламентированному доступу. На сегодняшний день представляется возможным и необходимым разработка и использование системы мониторинга основных показатепей-индикаторов, отражающей состояние конкретной сферы городской экономики, схема организации которой представлена в диссертации.
4. В работе показано, что понятием местная экономическая стратегия охватывается обширный круг направлений деятельности, основными из которых нам представляется правомерным считать следующие: поддержка местного бизнеса, привлечение внешних и поддержка внутренних инвестиций, содействие расширяющимся предприятиям,, становление рыночной инфраструктуры, укрепление имиджа города.
5. Радикальные перемены в экономике требуют существенных изменений во взаимоотношениях между субъектами РФ и муниципальными образованиями, так как формируемая с 1991 года система управления оказалась мало ориентированной на потребности экономического развития. В результате наиболее приближенный; к населению орган управления, каким является Администрация города, оказася лишенный многих пономочий и ресурсов; необходимых для решения возложенных на него задач.
6. На основе обширного изучения и обобщения мнений специалистов ; сделан вывод о достаточно унифицированном подходе к структуре стратегического анализа экономического развития города, который дожен включать три элемента: экономический анализ статистических данных по городу; оценку институционального фактора; SWOT- анализы по: общим экономическим условиям города, специфическим аспектам городской экономики и потенциалу организаций с точки зрения реализации ими стратегий и планов. На основе проведенного стратегического анализа экономического развития г. Ставрополя выпонено моделирование реального образа города и его видения в будущем.
7. Успешное развитие городской экономики возможно лишь при наличии адекватной структуры управления; подходы к формированию которой дожны предусматривать ликвидацию дублирования управленческих функций и обоснованную децентрализацию управления городской: экономикой, обеспечивающую взаимосвязь с населением города. Для создания такой структуры предлагается < формирование специального ? органа по стратегическому развитию - Городской консультативный совет (городская комиссия) по экономическому развитию, роль, состав и функции которого представлены в работе. Помимо изменения в организационной структуре существует необходимость изменения методов управления; и главным образом, перехода к современной концепции стратегического управления.
Научная новизна исследования состоите следующем:
- развиты элементы теории стратегического управления экономическим развитием местных сообществ, ориентированного на повышение уровня и качества жизни населения, включая выявление природы, источников и стратегических направлений развития городов, как муниципальных образований;
- определено понятие лэкономическая стратегия муниципального образования как договременная система регулирующего воздействия органов местной власти на экономику города, осуществляемого в интересах местного населения;
- проведен стратегический анализ и выделена система целей и критериев стратегического развития г. Ставрополя, показан мнимый и реально существующий профиль имиджа города, определены ключевые факторы успеха, делающие возможным устойчивое развитие муниципального образования в догосрочной перспективе;
- предложены меры по методическому и институциональному обеспечению реализации современной концепции стратегического управления в деятельности городских муниципальных образований; включая создание специального комитета по стратегическому развитию, улучшение системы информационного обеспечения стратегических решений, развитие методических основ проведения мониторинга социально-экономического развития города.
Практическая значимость исследования .состоит в том, что работа доведена до конкретных рекомендаций по разработке и реализаци и стратегии экономического развития муниципального образования. Приводятся конкретные рекомендации по применению технологий стратегического управления; которые позволяют понять и осмыслить место Х и роль предлагаемого подхода к развитию экономики муниципальных образований в современной^ парадигме развития местных сообществ и становления социального рыночного хозяйства; решить на практике задачи повышения уровня и качества жизни населения? муниципальных образований; повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления при разработке и внедрении стратегии экономического развития муниципальных образований.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и получил и положительную оценку на региональных научно-технических конференциях Вузовская наука - СевероКавказскому региону (г. Ставрополь, 2001; 2002 гг.), ежегодных научно-технических конференциях: по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (2001 -2003 гг.), семинаре Подготовка'детального плана разработки I Стратегии экономического развития ? города Ставрополя; механизмов ее реализации (г. Ставрополь, 2003г.), семинаре Управление программами институционального развития в условиях рыночной:экономики. Итоги проекта, (г. Обнинск, 2003г.),.в ходе которого подводились итоги реализации пилотной акции по активизации.процессов реализации стратегического плана города Ставрополя.
Автор принимал непосредственное участие в разработке Концепции социально-экономического развития г. Ставрополя до 2006г. в составе рабочей группы по разработке Программы социально-экономического развития города Ставрополя на 2002-2006 годы, утвержденной Постановлением главы города Ставрополя от 21 декабря 2001 г. N 7995, что позволило реализовать на практике отдельные положения настоящего исследования.
Публикации., По материалам диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,0 п.л.
Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами, представленными в данном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (187 наименований) и приложений;
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Галеев, Евгений Валерьевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выпоненное исследование подтвердило правомерность поставленных задач в необходимости совершенствования механизмов стратегического управления экономическим развитием муниципального образования.
Проведенные обобщения и сформулированные выводы позволили выработать ряд практических предложений; и рекомендаций. Предложенные в диссертации методические подходы призваны способствовать развитию стратегического управления городской экономикой в современных условиях социально-экономического развития.
В результате исследования достигнута поставленная цель и вытекающие из нее основные задачи, направленные на выявление тенденций развития теории стратегического управления, установления их возможных проявлений на городском уровне и определение путей совершенствования механизма стратегического управления развитием экономики муниципального образования город Ставрополь.
Реализация поставленных в диссертации задач позволяет сделать следующие основные обобщенные выводы и практические рекомендации.
1. Муниципальные образования, превратившиеся с помощью рыночных преобразований в самостоятельные субъекты хозяйственной жизни, во все большей степени становятся реальными участниками экономического процесса, занимаются своим развитием в стратегической перспективе. Целью местного экономического развития ставится рост качества жизни населения, а его главной задачей - создание качественной муниципальной (городской) среды, понимаемой в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования.
2. Единой основой, обеспечивающей реализацию интересов городского сообщества, органов муниципального управления и государства в целом дожна выступать догосрочная, стратегия экономического развития города, которая является теоретическим и лидеологическим фундаментом экономической политики местных властей. Порядок ее формирования, основные составляющие, факторы и предпосыки раскрыты в содержании диссертационной работы. При этом, экономическую стратегию, по нашему мнению, можно определить как договременную систему регулирующего воздействия органов местной власти на экономику, осуществляемого в интересах местного населения, направленного на расширение экономического потенциала территории ? и повышение эффективности его использования; усиление конкурентоспособности местных предприятий. Как показал анализ, отсутствие в настоящее время официально принятой стратегии экономического развития города Ставрополя, делает затрудненной точную формулировку стратегических целей и общих ориентиров ? развития> экономики города. В этих условиях достижение сбалансированной ее структуры, отвечающей как текущим, так и перспективным потребностям города, не может быть однозначным.
3- Трансформация российской государственнойt системы статистики в 1990-х годах привела к тому, что сегодняшнее состояние муниципал ьной статистики далеко, не удовлетворяет возрастающие потребности местной власти в информации, как в количественном, так и в качественном отношении. При этом, даже те данные, которые предоставляются органами статистики, только относительно доступны для пользователей по причине - их отнесения - к регламентированному доступу. На сегодняшний день представляется возможным и необходимым разработка и использование системы мониторинга основных показателей-индикаторов, отражающей состояние конкретной сферы городской экономики; схема организации которой представлена в диссертации.
4. В работе показано; что понятием местная экономическая стратегия охватывается обширный круг направлений деятельности, основными из которых нам представляется правомерным считать следующие: поддержка местного бизнеса, привлечение внешних и поддержка внутренних инвестиций, содействие расширяющимся предприятиям, становление рыночной инфраструктуры, укрепление имиджа города.
5. Радикальные перемены в экономике требуют существенных изменений во взаимоотношениях между субъектами РФ и муниципальными образованиями, так как формируемая с 1991 года система управления; оказалась мало ориентированной на потребности экономического развития. В результате наиболее приближенный к населению орган управления, каким является Администрация города, оказася лишенный многих пономочий и ресурсов, необходимых для решения возложенных на него задач.
6. На* основе обширного изучения и обобщения мнений специалистов сделан выгод о достаточно унифицированном подходе к структуре стратегического анализа экономического развития города, который дожен включать три элемента: экономический анализ статистических данных по городу; оценку институционального фактора; SWOT- анализы по: общим экономическим. условиям города, специфическим аспектам городской экономики и потенциалу организаций с точки зрения реализации ими стратегий и планов. На основе проведенного стратегического анализа экономического развития г. Ставрополя выпонено моделирование реального образа города и его видения в будущем.
7. Успешное развитие городской экономики возможно лишь при наличии адекватной структуры управления, подходы к формированию которой дожны предусматривать ликвидацию дублирования управленческих функций и <обоснованную децентрализацию управления городской экономикой, обеспечивающую взаимосвязь с населением города. Для создания такой структуры предлагается формирование специального органа по стратегическому развитию? - Городской консультативный совет (городская комиссия) по экономическому развитию, роль, состав и функции которого представлены в работе. Помимо изменения в организационной структуре существует необходимость изменения4 методов управления и главным образом, перехода к современной концепции стратегического управления.
8. Харак гер и общая направленность процессов развития экономической сферы позволяет утверждать о наличии тенденции, ведущей к усилению рыночных экономических принципов, в свою очередь, приводит к лэкономизации деятельности местных органов власти и всего местного сообщества. Муниципальные образования, превратившиеся в самостоятельных субъектов экономической жизни, во все большей степени становятся реальными участниками экономического процесса, занимаются своим развитием. Целью местного экономического развития ставится создание качественной муниципальной (городской) среды, понимаемой в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования.
9. Особое место в обеспечении; деятельности экономики города занимает экономическая: инфраструктура, что обуславливает необходимость усиления рыночных методов регулирования в организации и управлении городской экономической инфраструктурой. Спектр этих методов достаточно широк, а их конечной целью является рост эффективности экономики, обеспечение социально приемлемого уровня жизни; населения и национальных интересов России на территории города.
10. Не менее важное условие успешного экономического развития - широкое участие общественности в этом процессе. При формировании стратегий местного развития необходим учет мнений всех представителей местного сообщества, их участие в ее реализации, а также постоянный общественный контроль за испонением принятых решений. Одно из основных условий такого участия - прозрачность деятельности местных властей, понота и доступность информации для населения.
11. Единой основой, обеспечивающей реализацию интересов общества и государства дожна выступать догосрочная стратегия экономического развития города. Целью такой стратегии является обеспечение сбалансированного и эффективного развития отраслей и элементов экономики, согласованного с городскими, региональными и национальными экономическими, политическими и социальными приоритетами, соответствующего общим тенденциям развития экономики страны и особенностям города, а также повышающего качество жизни.
12. Стратегия экономического развития города является теоретическим и лидеологическим фундаментом экономической политики местных властей. Отсутствие в настоящее время официально принятой стратегии экономического развития города Ставрополя делает невозможной формулировку стратегических целей и общих ориентиров (требуемых качественных характеристик и технико-экономических показателей); развития экономики города. В этих условиях достижение оптимальной и сбалансированной ее структуры, отвечающей как текущим, так и перспективным потребностям города, крайне затруднено и, в принципе, не может быть однозначным.
13. Расширяется потребность в информации о муниципальных образованиях. Вместе с тем, трансформация системы российской государственной статистики в 1990-х годах привела к тому, что сегодняшнее состояние муниципальной статистики далеко не удовлетворяет возрастающие потребности в ней Ч как в количественном, так и в качественном отношении. Наконец, даже та информация, которая собирается органами статистики; является только относительно доступной для пользователей по причине отнесения к регламентированному доступу. На сегодняшний) день представляется возможным и необходимым разработка и использование системы индикаторов, отражающей состояние конкретной сферы - городской экономики.
14. Эффективный механизм стратегического управления экономикой города как сложной социально-экономической системой может быть сформирован только на основе баланса государственных, региональных, городских и интересов.
При этом дожна найти решение проблема взаимоотношений представительной и испонительной власти в вопросах экономического развития на местах, в том числе и в вопросах определения и перераспределения бюджетных функций между городскими и краевыми органами управления в направлении расширения самостоятельности города в области бюджетно-финансовой политики и управления экономическим инфраструктурным комплексом.
15. Радикальные перемены в экономике требуют существенных изменений во взаимоотношениях в системе управления город - край, так как формируемая с 1991 года система управления оказалась мало ориентированной на потребности экономического развития. В результате наиболее приближенный к населению орган управления, каким является Администрация города, оказася лишенный многих пономочий и ресурсов, необходимых для решения возложенных на него задач.
16. Успешное развитие городской экономики возможно лишь при наличии адекватной структуры управления, подходы к формированию которой дожны предусматривать ликвидацию дублирования управленческих функций и обоснованную децентрализацию структуры управления городской экономикой. Такая структура управления способна обеспечить сочетание внешних и внутренних целей деятельности экономики города.
17. Помимо изменения в организационной структуре существует необходимость изменения методов управления и главным образом, перехода к современной концепции стратегического управления.
В предложенной работе были рассмотрены экономические, социально-экономические и политико-экономические аспекты стратегического управления экономического развития города. Вместе с тем, за рамками исследования остася целый спектр проблем социальной сферы и отдельный элементов сферы городского хозяйства. Однако их состояние определяется не только техническим, но и общим культурным уровнем развития общества.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Галеев, Евгений Валерьевич, Ставрополь
1. Нормативные материалы
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 1. Офиц. Изд. М.: Юрид. лит. 1999.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 1. Офиц. Изд. М: ИНФРА-М, 1999.
4. Европейская Хартия местного самоуправления. Пер. С фр. Ч Страсбург, 1985.
5. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц., 1995, №35.
6. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России. Изд. Верховного Совета Российской Федерации. М.: Официальное издание, 1999.
7. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2256 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 52.
8. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июня 1991 г., № 1550-1 // Ведомости СНД РСФСР. 1991. - № 29.
9. О местном самоуправление в Ставропольском крае: Закон Ставропольского крач от 26 января 1996 г. Принят Государственной Думой Ставропольского края, решение № 152 от 25 декабря 1995 г.
10. Об основных направлениях реформ местного самоуправления в Российской Федерации: Указ президента РФ от ** июня 1997 г. № 586 // Российская газета. 1997. - 14 июня.
11. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1251.1. Научная литература
12. Абакин JI. И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. 1997. - № 6. - С. 4-12.
13. Абанкина И., Абанкина Т. Муниципальная публичная политика// Городское управление, 1997, № 2.
14. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона//Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. №2. С. 3-33.
15. Акофф Hi Стратегическое управление / Пер. с англ. М: Прогресс, 1989.
16. Алексеев К.П. Муниципальный, маркетинг: Концепции и технологии: Конспект лекций. М.: АМИР - Морозовский проект, 1996.
17. Альвинская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования // Финансы. 1995. № 9.
18. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2000.
19. Ансофф И. Стратегическое управление. М: Экономика, 1989.
20. Ахмеду ев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий // Экономист. 1996. - № 10. - С. 24-36.
21. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.23 .Баранчиков В.А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании // Реформы местного управления в странах Западной Европы. Ч М., 1993.
22. Баринов В.Т. Муниципальные облигации: выпуск и размещение. М., 1997.
23. Берр X., Маркварт Э, Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. Концепции и образцы документов. М., 1997.
24. Бланк И.А. Финансовый менеджмент: Учеб. курс. Ч 2-е изд., перераб. и доп. К.: Эльга, Ника-Центр, 2004. Ч 656с.
25. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ч Ростов-на-Дону, 1996.
26. Бунич П.Г. Хозмеханизм: идеиi и реальность. М, Политиздат, 1988; Система управления экономикой развитого социализма. Тенденции и проблемы. М^ Экономика, 1982.
27. ВелиховЛ.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995.
28. Вильямский B.C., Дедяев В.М. Муниципальные образования в России в условиях рыночной экономики. Ростов-на -Дону, 1996.
29. Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: Изд-во МТУ, 1995.
30. Вобленко С. Местная власть: либо она есть, либо она советская// Городское управление, 1997, № 1.
31. Вобленко С., Говоренкова Т. Местное самоуправление в системе разделения властей //Городское управление. 1997. № 3. С. 27Ч31.
32. Вороненкова А.В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. м.: Экономика, 1990.
33. Воронин А.Г. , Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством Изд. Второе, допонительное, - М.: Московский общественный научный фонд, 1997.
34. Вороннн А.Г. и др. Местное самоуправление в России. Сборник. Ч Пушкино, 1995.
35. Всероссийскин мониторинг социально-трудовой сферы. 1- полугодие 1998 г.-М.: 1998.
36. Гапоненко АЛ. Управление экономическим развитием городов в условиях рынка: Конспект лекций. М.: АМИР - Морозовский проспект, 1995.
37. Гапоненко A.JL, Панкрухин А.П. Стратегическое управление: Учебник. М.: Омега-Л, 2004. - 472с.
38. Германский Фонд международного правового сотрудничества. Местное самоуправление в Германии. Ч М., 1996.
39. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.
40. Глазычев В.Л. Малый город: технология выживания и развития // Сво-боная мысль. 1993. № 7.
41. Глазычев В.Л., Егоров М.М., Ильина Т.В. и др. Городская среда. Технология развития: Настольная книга. М., 1995.
42. Говоренкова Т. Кто в городе хозяин// Городское управление, 1997, № 1.
43. Голованова Н.Б. Точность и надежность статистического прогнозирования: учебное пособие. М.: МЭСИ, 1991.
44. Город и его финансы // Финансы. 1995. - № 5. - С. 28, 29.
45. Город как самоорганизующая система // Под ред. Ю.В. Кирилова. Обнинск, 1998.
46. Город. Проблемы социального развития. Л., 1982.
47. Городские финансы / Под. ред. Ю.В. Кирилова. Обнинск, 1998.
48. Градовский А.Д. История местного управления в России // Собр. Соч. Спб., 1899. Т. 2. С. 432.
49. Грац Р. Город в Америке: жители и власти. М., 1995.
50. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1997.
51. Ефремов В. С. Стратегия бизнеса. Концепции и методы планирования. -М.: Финпресс, 1998.
52. Жилищная экономика / Под. ред. Г. Поляковского. М, 1996. С. 123.
53. Жиромская В.Б. Советский город в 1921 1925 гг.: Проблемы социальной структуры. М., 1988.
54. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития города // Евроград. М.: -1996. - № 7.
55. Зайцев Л.Г., Соколова М.И. Стратегический менеджмент: Учеб. М.: Экономист, 2002. - 416с.бО.Зотов.В.Б., Козлов А.А. Управление землепользованием в крупном городе. М., 1998.
56. Калинин В.Д. Из истории городского самоуправления России (XVII -нач. XX вв.) // Ваш выбор. 1994. № 1.
57. Кирилов Ю.В. Городская корпорация развития // Городское управление. 1995. №1.
58. Кирилов Ю.В. Модельный кодекс российского города. Обнинск, 1998.
59. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Финансы. 1995. - № 6. - С. 6-8.
60. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. Ч М., 1995, №4.
61. Когут А. Е др. Социально-экономическое развитие крупных городов России // Вопросы экономики. 1993. № 6.
62. Когут А.Е. Система местного самоуправления. Ч СПб., 1995.
63. КогутА.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг. Качество жизни населения. СПб., 1994.
64. Козлов К.М. Испонительная власть: муниципальный уровень // Вестник Моск. Ун-та. Сер. 11 1993. - № 2. - С. 14-22.
65. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры //Государство и право. 1992. № 1. С. 16-24.
66. Курашвили Б.Л. Очерк теории государственного управления. М., Наука, 1987.
67. Кутафии О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации М.: Юрист, 1997.
68. Лавуар Ж.И. Местные органы власти во Франции. СПб., 1995.
69. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
70. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // государство и право. 1993. № 8.
71. Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опытам/Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 200Ч215.
72. Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления//Жилищно-коммунальное хозяйство. 1993. № 1. С. 10-12.
73. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 1: Что же такое региональная политика зачем она нужна и есть ли она у нас? // Рос. эко-номич. Журнал. 1993. №9.
74. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 2: Региональные бюджетно- налоговые системы // Рос. экономич. журнал. 1993. № 12.
75. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Ст. 5: Экономка и федерализм // Рос. экономия, журнал. 1993. № 10.
76. Лексин В:, Мильнер Б., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Рос. экономии, журнал. 1994: - № 10. -С. 61-67.
77. Любовный В.Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений //Государство и право. 1992. № 9. С. 20-29.
78. Маннапов Р.Г., Рябина В.М. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара: Самарск. Дом печати, 1997.
79. Мануйлов М.С. Методология статистического анализа экономическогоразвития городов: Автореф. дик. канд. экон. наук. М., 1992.
80. Маркварт Э., Исупова С. Размещение публичных государственных, муниципальных заказов //Городское управление. 1997. № 7. С. 56-64.
81. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент: Курс лекций. М.: М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. -288с.
82. Межбюджетные отношения в Российской Федерации // Экономист. 1994. № 2.
83. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. МГУ, юридический факультет, 25 января 1994 г. М., 1994.
84. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. И.: ИНИОН, 1994.
85. Местное самоуправление в современной России. М., 1998.
86. Местное самоуправление: российский вариант. М.: ИНИОН, 1993.
87. Местное самоуправление: теория и практика. М., 1997.
88. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стан. Вып. 7: Проблемы больших городов. М., 1980.
89. Местное экономическое развитие: стратегия в меняющейся экономике / Под. ред. Р.С. Фослера. Проект Муниципальные финансы и управление. Сер. Рефератов. Рисерч Трайэнгл Инститьют и Союз российских городов. - М., 1996.-№ 11.
90. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. М., 1993.
91. Местные финансы во Франции. Учебно-методическое пособие Ч Новосибирск, 1996.
92. Методика экономических оценок и досчетов показателей, характеризующих платные населению. Утв. Постановлением Госкомстата России 24 апреля 1995 г., № 33.
93. Мирошниченкэ Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // государство и право. 1993. - № 6., - С. 141-147.
94. Муниципалитеты и экономическое развитие / Сост. Ю.В. Кирилов. Обнинск, 1998.
95. Муниципальные займы как инструменты финансовой системы местного самоуправления. Серия Библиотека муниципального служащего, Выпуск 6. М.: Московский общественный научный фонд, 1998.
96. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности/ Под ред. Маркварта Э. СПб., 2000.
97. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
98. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА-М, 2002.
99. Норкин К.Б. Рыночная экономика большого города: путем ошибок к процветанию. М., 1996.
100. Нормативно-методические материалы по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: Рекомендации в помощь разработчикам региональных программ // Городское управление. 1998. №1.
101. О системе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления //Городское управление. 1997. № 4. С. 42Ч45.
102. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции. М., 1996.
103. Организация городского самоуправления / Под ред. А.Н. Широкова. Обнинск, 1998.
104. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: Сравнительное исследование. М.: ИНИОН, 1994.
105. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ: Антология описательных материалов / Пер. с англ. Институт самоуправления и государственной службы. Будапешт, 1994.
106. Ореховский П. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития города // http: www.rels.obninsk.com
107. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Одобрены и представлены на утверждение Постановлением Правительства РФ от 23 марта 1996 № 327 // Российская газета. 1996. - 9 апр. - С. 6.
108. Основы местного самоуправления: В 3 ч. / Под ред. СВ. Вобленко. Обнинск, 1997.
109. Пайкин Б.Р. Развитие экономической базы местного самоуправления в крупном городе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб, 1996.
110. Пенюхен Аулис. Соотношение между государственным, региональным управлением и местным самоуправлением // Экономика и управление. Спб., 1996.-№1.
111. Перспективы развития бюджетного федерализма в России и других странах СНГ// Материалы международной конференции. Голицино (Московская область), 2001.
112. Питере Т. Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М.: 1986.
113. Планирование в городском самоуправлении / Сост. Ю.В. Кирилов. Обнинск, 1998.
114. Подготовка муниципальных служащих / Сост. Ю.В. Кирилов. Обнинск, 1998.
115. Политика финансирования местных органов власти в Великобритании. М, Изд-воМГУ. 1994.
116. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.
117. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
118. Почему местное самоуправление в Ставропольском крае не стало реальностью II Муниципальная власть, 1999, июль октябрь, с.72-73.
119. Правовые основы управления городскими территориями / Под ред. И.Н. Шустова, B.C. Бодырева, А.Е. Федорова. Обнинск, 1998.
120. Пути решения проблем муниципального управления: Сборник научных статей. Выпуск 1. /Под ред. Зотова В.Б., Поршнева A.F. М.: Издательство Прима- Пресс- М, 1999.
121. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. АООТ "Ростиздат", Ростов-на-Дону, 1997.
122. Разграничение пономочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и взаимодействие между ними //Муниципальное право. 1998. № 1. С. 216.
123. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. -М.: ИНИОН, 1993:
124. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, -1998.
125. Рябов В.М. Формирование и развитие механизма муниципального управления. Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1997.
126. Семенов Г., Богданов А., Глушакова А. и др. Экономические преобразования в российском регионе // Российский экономический журнал. -1996.-№8.-С. 48-61.
127. Силаев А. Ретроспективный анализ городского управления в период НЭПа//Городское управление. 1998. № 5. С. 24-29.
128. Содействие развитию экономики на муниципальном'уровне/ Под. ред. Берра X., Исуповой С. Ч М:, 2000.
129. Создание муниципальных предприятий и контроль за их деятельностью/ Под общ. ред. Маркварта Э. Ч М., 1998.
130. Социально-экономические проблемы России 2001. // htpp://fiper.ru/spr/chapter-3-3.html
131. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года / Рук. авт. кол. проф. А.П.
132. Егоршин. Н.Новгород: НИМБ, 2000.
133. Стратегическое планирование/ под ред. Уткина Э.А. Ч М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. Издательство ЭКМОС,
134. Тимашков П. Город: цена стабильности // Экономика и жизнь. -1996.-№ 45.-С. 2.
135. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М.: Изд-во МГУ, 1982:
136. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учеб. для вузов/ Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. -576с.
137. Управление муниципальными предприятиями: "Круглый стол "//Городское управление. 1997. № 9. С. 61Ч68.
138. Управление организацией. Учеб.для вузов. Под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцевсй, Н.А.Саломатина М.: ИНФРА-М, 1999г.
139. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994.
140. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело, 2000.
141. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. От испонительства к стратегии развития местного сообщества. 1996г.
142. Формирование и испонение бюджета города //Городское управление. 1998. № 3. С. 55-63; № 4. С. 55-60; № 5. С. 54-64.
143. Харлофф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.
144. Харрисон Ф. Российская модель. Спб., 1993.149i Хэйл М. Сущность работы городских управляющих // Городское управление. 1995. № 1.
145. Ченицкий A.M., Мищутин А.В., Калугин Ю.С. и др. Муниципальная экономика крупного города. Концепция, механизм управления и состояние в условиях проведения реформ в России. Екатеринбургский опыт 1992 1995. Миасс, 1996.
146. Черногоров А. Об основных направлениях экономической, социальной и бюджетной политики в 2003 году //Ссыка на домен более не работает2002/l 2/21 /2002-12-21 -02.shtml
147. Чернышев JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России. М., 1997.
148. Шафигулин А. Ценные бумаги как инструмент напонения муниципального бюджета //Городской управление. 1998. № I. С. 60-62.
149. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (Введение в муниципальное управление) М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000.
150. Широков А.Н: Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995. № 2.
151. Шугрина Е.С., Сивохина ЮЛ. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах. Новосибирск, 1997.
152. Шустов И., Бодырев В., Федоров А. Частная собственность на землю возможность и условия //Городское управление. 1997. № 5. С. 65Ч 71.
153. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.
154. Эванс Дж., Берман Б. Маркетинг, М.: Экономика, 1993, пер. с англ., 335 стр.
155. Экономика и управление муниципальным образованием. Под ред. А.Г. Воронина, Е.О. Гаврилова, В.А. Сухих. М, 1999.
156. Юнина О.Н. Правовые гарантии местного самоуправления //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 179-185.
157. Юркова О., Широков А., Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. 1996. - № 1.-е. 13-22.
158. Ясин Е.Г. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 1997. - № 6. - С. 13-22.
159. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. -М.: Издательство "Ось 89", 1998.
160. Bates Т. Theories of Entrepreneurship // Theories of Local Economic Development, Perspectives from the Disciplines 7 Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.
161. Beauregard R. Constituting economic Development: A Theoretical Perspective // Theories of Local Economic Development, Perspectives from Across the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.
162. Blair P., Premus R/ Location Theory // Theories of Local Economic Development, Perspectives from Across the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.
163. Blakely Е/ Planning Local Economic Development: Theory and Practice. SAGE Publications. 1994.
164. Community Development in Perspective / ed. By Christenson j;A., Robinson J.W. Second Printing, 1994. Iowa State University Press / Ames, Iowa.
165. Doolittle R.J., MacDonald D/ Communication and Sense of Community in a Metropolitan Neighborhood: A Factor Analitical Neighborhood // Communication Quarterly. 1998. N 1. Vol. 26.
166. Giloth R., Mier R. Cooperative Leadership for Community Problem Solving // Mier R: et al. Social Justice and Local Development Policy. Newbury Park CA: SAGE. 1993.
167. Glynn T.J. Neighborhood and Sense of Community // Journal of Community Psychology. 1986. N4.173 . Gordon G. Strategic Planning for Local Government. 1993. ICMA,USA.
168. Hill D.M. Democratic Theory and Local Government. L., 1974;
169. Holupka S., Shlay A. political Economy and Urban Development // Theories of Local Economic Development, Perspectives from the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.
170. Hustedde R., Shaffer R., Pulver G. Community Economic Analysis: A How to Manual. Ames, Iowa: North Central for Rural Development. Iowa1. State University. 1984.
171. Marris P. Meaning and Action: Community Planning and Conceptions of Change/. L., 1987.
172. McMillan D., Chavis D. Sense of Community. A Definition and Theory // Journal of Community Psychology. 1986. N 1.
173. Michelson S. Community Based Development in Urban Areas // Expanding the opportunity To Produce, ed. Friedman R. Schweke. 1981.
174. Nelson A. Theories of Regional Development // Theories of Local Economic Development, Perspectives from Across the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.
175. Osborne D., Gaebler T. R einventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the public sector. Penguin Books. N.Y., 1993.
176. Robertson W.E. Directory: Community Development Education and training Programs. Columbia, Mo.: Community Development Society. 1987.
177. Shaffler R. Community Economics: Economic Structure and Change in Smaller Communities. Iowa State University Press / Ames. 1989.
178. Wiewel W., Teitz M. The Economic Development of Neighborhoods and locaries // Theories of Local Economic Development, Perspectives from the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.
Похожие диссертации
- Формирование системы управления экономическим развитием муниципального образования
- Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям
- Формирование стратегии воспроизводства жилищного фонда муниципального образования
- Тенденции экономического развития городских округов в условиях реформирования местного самоуправления
- Совершенствование инструментария оценки результативности управления социально-экономическим развитием районных муниципальных образований