Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование современной агропродовольственной политики Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Скрынник, Елена Борисовна
Место защиты	Москва
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование современной агропродовольственной политики Российской Федерации"

На правах рукописи

Л Л а < V -Ч'

СКРЫННИК ЕЛЕНА БОРИСОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

2 2 ИЮЛ ?010

Москва-2010

004607232

Диссертация выпонена в Негосударственном образовательном учреждении допонительного профессионального образования Международная промышленная академия

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,

профессор, академик РАСХН Буздалов Иван Николаевич

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент

РАСХН Атухов Анатолий Иванович

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент

РАСХН Коробейников Михаил Антонович

Ведущая организация: Институт экономики Российской

Защита диссертации состоится 21 июля 2010 г., в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д 006.032.01 в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, Москва, Оренбургская ул., д. 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИОПТУСХ РАСХН.

Автореферат разослан л У июня 2010 г.

академии наук

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Бундина О.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования в экономике страны коренным образом изменили систему продовольственного обеспечения населения. Это вызвало необходимость формирования новой агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях и системы тактических и догосрочных стратегических государственных мер. Являясь частью социально-экономической политики, государственная агропродовольственная политика имеет свои цели, содержит систему соответствующих скоординированных мер, реализуется в агро-продовольственном секторе экономики соответствующими механизмами. Практика реализации Основных направлений агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы, показывает, однако, что агропродовольственная политика, её меры и механизмы нуждаются в уточнении. После принятия этого документа в июле 2000 г. ситуация в агропромышленном комплексе страны позитивно изменилась. В то же время вследствие существования определенных внутренних и внешних угроз и рисков, произошло усиление дифференциации социально-экономического развития регионов. Это свидетельствует о том, что отдельные концептуальные вопросы агропродовольственной политики еще остаются. Учитывая, что в последнее время был принят ряд документов по социально-экономическому развитию Российской Федерации и ее агропромышленного комплекса на ближайшую и более отдаленную перспективу, возникает необходимость более обоснованно оценить возможности АПК в плане надежного обеспечения страны продовольствием за счет отечественного производства, уточнить отдельные цели, задачи и направления агропродовольственной политики, сформулировать научно обоснованные подходы к корректировке ее отдельных положений.

Актуальность решения проблем формирования и управления реализацией агропродовольственной политики Российской Федерации и недостаточная изученность ее отдельных теоретических, методологических, методических и практических аспектов и предопределили выбор темы диссертационной работы.

Состояние разработанности проблемы. Отдельные теоретические, методологические, методические и практические вопросы исследования проблемы формирования и реализации агропродовольственной политики последнего периода нашли отражение в трудах ученых-экономистов: Л.И. Абакина, А.И. Атухова, A.A. Анфиногентовой, Г.В. Беспахотного, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, Е.Е. Жоголевой, А.П. Зинченко, А.Г. Зельдне-ра, С.С. Ильина, М.А. Коробейникова, В.В. Кузнецова, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, А.С.Миндрина, В.И. Назаренко, A.B. Петрикова, П.М. Першукевича, Б.И. Пошкуса, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Уша-чева, Г.И. Шмелева, A.A. Шутькова, А.Ф. Хицкова, A.A. Черняева. Однако степень разработанности научной проблематики формирования агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях

нельзя назвать исчерпывающей. Требуют допонительного анализа и проработки вопросы общего уровня доходности отраслей агропродовольст-венного комплекса и стимулирования платежеспособного спроса населения; антимонопольного регулирования и регулирования пропорций внутри- и межотраслевого обмена; повышения конкурентного потенциала отраслей АПК; развития рыночной инфраструктуры; поддержки стабильной благоприятной конъюнктуры на рынке; обеспечения села доступными (с точки зрения его доходности) кредитами; мер защиты и обеспечения отечественным товаропроизводителям условий нормальной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по формированию и реализации агропродовольст-венной политики Российской Федерации на современном этапе.

Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:

- определены приоритеты национальной агропродовольственной политики, исследованы принципы и методы ее формирования с учетом особенностей федерального и регионального устройства;

- конкретизированы теоретико-методологические основы функционирования агропродовольственной политики применительно к условиям институциональных и структурно-инвестиционных преобразований;

- дана оценка сложившемуся положению продовольственного обеспечения по отдельным регионам и группам населения;

- выявлены формы проявления негативных структурных сдвигов в продовольственном обеспечении, которые отражают проблемы в содержании и реализации агропродовольственной политики на регионально-отраслевом уровне, высокую долю импортных поставок продовольствия, повлиявших на потерю продовольственной безопасности и дифференциацию продовольственного обеспечения отдельных регионов и групп населения;

- разработана методология системного формирования эффективной агропродовольственной политики с учетом региональных особенностей;

- проанализированы и обобщены аграрно-политические механизмы и инструменты агропродовольственной политики в зарубежных странах;

- уточнены методические подходы оценки господдержки через показатели оценки товаропроизводителей, потребителей, общей оценки поддержки;

- обоснованы условия формирования, соответствующие задачам агропродовольственной политики и определен механизм государственной поддержки развития инновационного сельскохозяйственного производства;

- разработана концепция национальной агропродовольственной политики в соответствии с доктриной продовольственной безопасности и сформулированы главные направления структурных преобразований, обеспечивающие устойчивое развитие сельскохозяйственного производст-

ва, как одного из условий социально-экономического развития сельских территорий;

- разработаны методические основы формирования государственной структурной политики, ориентированной на диверсификацию сельскохозяйственного производства отдельных регионов с учетом их объективных почвенно-климатических и других особенностей;

- разработаны практические рекомендации согласования программ социально-экономического развития и отраслевых программ, обеспечивающих экономическую и физическую доступность продовольствия.

Объект исследования - организационно-экономические отношения, связанные с формированием и реализацией современной агропродовольст-венной политики на федеральном и региональном уровнях.

Предмет исследования - отношения агропродовольственного сектора, агропродовольственного рынка, продуктовых сегментов Российской Федерации и ее регионов.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам совершенствования аграрной и агропродоволь-ственной политики, развития агропродовольственного сектора и системы продовольственного обеспечения населения страны.

Исходной базой исследования послужили труды ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВНИОПТУСХ, ГНУ ВИАПИ им. A.A. Никонова, Международной промышленной академии, а также нормативные правовые акты государственных органов управления, статистические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной государственной службы статистики, целевые и отраслевые программы развития агропромышленного комплекса страны и отдельных регионов, результаты наблюдений автора и его разработки.

В процессе исследования использовались абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, балансовый, программно-целевой и экономико-статистические методы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнено понятие экономической сущности агропродовольствен-ной политики как системы мер государственного воздействия на структуру сельскохозяйственного производства и обеспечение населения страны и регионов продовольствием в соответствии с утвержденными нормами питания;

- дано авторское определение и раскрыто содержание этапов системного подхода к исследованию аграрной и агропродовольственной политики как общей совокупности объектов, связанных общей функциональной сферой и единой функциональной целью;

- разработана методика основанного на определении инвестиционного потенциала и рисков многоступенчатого рейтингового анализа, позволяющая определить роль сельского хозяйства в инвестиционном процессе

и усилить информационное обеспечение потенциальных инвесторов об эффекте вложений.

- обоснована совокупность принципов и подходов определения структуры и содержания агропродовольственной политики (комплексность, целостность, селективность, приоритетность, концентрации цели и ориентиров, прозрачность и равная доступность ресурсов и информации, гарантированность испонения обязательств государства, дифференциация управления, нормативно-правовая обеспеченность);

- обосновано использование программно-целевого метода формирования и управления реализацией агропродовольственной политики на основе мониторинга индикаторов целевых ориентиров, критериев и показателей;

- разработаны условия реализации агропродовольственной политики на основе разделения пономочий между федеральными, региональными и муниципальными органами и их стратегического партнерства в управлении реализацией программ социально-экономического развития и отраслевых программ;

- разработаны показатели оценки эффективности реализации программ развития аграрного производства, предложена новая модель определения средств государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, основанная на оценке конечных результатов производства;

- сформированы основные направления агропродовольственной политики, отвечающие задаче обеспечения продовольственной безопасности, возможные направления управления ее реализацией на региональном уровне с учетом: целеполагания, конкретных механизмов и институтов взаимодействия, структурно-инвестиционных преобразований;

- выявлены внутренние (инновационная среда) и внешние (конкурентная среда) источники развития структурно-инновационного процесса в реализации агропродовольственной политики, которые формируются на федеральном и на региональном уровнях.

Практическое значение и реализация результатов исследования. Представленные в диссертации разработки могут быть использованы для совершенствования методов оценки эффективности агропродовольственной политики, внесения изменений в организационно-экономический механизм ее формирования и реализации. Выпоненные в диссертации методологические разработки дают возможность на более высоком научном уровне решать практические вопросы формирования агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях.

По теме диссертации опубликованы 44 научных работы общим объемом авторского текста 41, 27 п.л., в том числе 17 работ в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использованы при разработке Доктрины продовольственной безопасности Российской Феде-

рации, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, проекта Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации, Национального доклада О ходе и результатах реализации в 2008 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Отдельные предложения использованы при разработке организационно-экономических мер развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и его отраслей. Результаты исследования стали основой докладов и сообщений, сделанных автором на международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

Структура диссертационной работы. Диссертация содержит введение, четыре главы, выводы и предложения, список использованных источников и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, научная новизна и практическое значение, указаны направления реализации результатов, их апробация.

В первой главе Теоретические основы современной национальной агропродовольственной политики раскрыты сущность и приоритеты современной национальной агропродовольственной политики, определено ее место в системе общей политики продовольственного обеспечения страны и предложены концептуальные основы формирования национальной агропродовольственной политики.

Во второй главе Методологические основы формирования агропродовольственной политики Российской Федерации рассмотрены целевые ориентиры, критерии и показатели агропродовольственной политики, определены условия и особенности её формирования на федеральном и региональном уровнях, обоснована целесообразность использования программно-целевого метода её формирования и реализации.

В третьей главе Оценка современной агропродовольственной политики Российской Федерации дана оценка сложившегося уровня продовольственного обеспечения страны, выявлены проблемы федеральной и региональной агропродовольственной политики и ее законодательного обеспечения.

В четвертой главе Основные направления формирования современной национальной агропродовольственной политики рассмотрен комплекс направлений, связанных с формированием и управлением реализации национальной агропродовольственной политики, совершенствованием

государственного регулирования продовольственным обеспечением страны.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Теоретические основы современной национальной агропродовольственной политики

Обобщение изданных за последнее время публикаций и принятых официальных документов, так или иначе связанных с реализацией современной агропродовольственной политики, свидетельствует, с одной стороны, о явно недостаточном внимании ученых и специалистов к теории и методологии данной проблемы, а с другой - о противоречивости некоторых концептуальных подходов к разработке ее принципиальных положений. Отсутствие методологических разграничений между такими понятиями, как лаграрная политика, сельскохозяйственная политика, лагропромышленная политика и лагропродовольственная политика, негативно влияет на общий уровень научных представлений и выводов, существенно затрудняет их конкретизацию и согласованную практическую реализацию, что отрицательно отражается на практическом решении проблемы надежного продовольственного обеспечения страны за счет мобилизации потенциала отечественного агропромышленного производства с учетом использования преимуществ международного разделения труда.

В официальных документах и в научных публикациях широко употребляются понятия лаграрная политика и лагропродовольственная политика, но, как правило, не раскрываются их методологические различия, поскольку они употребляются преимущественно как синонимы, что, в частности, подтверждает содержание Основных направлений агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы. В связи с этим можно с определенной степенью обоснованности допустить, что эти понятия близки по своей сущности, поскольку направлены на развитие процессов, связанных с надежным продовольственным обеспечением страны. Этим во многом объясняется, что в последнее время вместо понятия лаграрная политика все чаще применяют термин лагропродовольственная политика, который отражает целенаправленную деятельность государства по обеспечению продовольственной безопасности России. Агропродовольственная политика является составным понятием, она шире, чем отраслевая аграрная политика, поскольку направлена на развитие более широкого круга отраслей, участников производства продовольствия и его доведения до потребительских рынков.

Утверждение Основных направлений агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы было практически первой попыткой государства создать более прогрессивную модель функционирования агропродовольственного сектора экономики в условиях рыночной экономики путем реализации комплекса приоритетных тактических и стратегических мер государства, оптимального распределения функций между федеральными и региональными органами испонительной и законодательной власти. Этот документ придал агропродовольственной политике официальный статус, поставил её важной составной частью социально-экономической политики государства, поскольку надежное продовольственное обеспечение населения, определяющее его физическое и духовное здоровье, относится к одной из его главных приоритетных социально-экономических задач.

Таким образом, агропродовольственная политика представляет собой упорядоченную деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию экономических, социальных, правовых условий обеспечения продовольствием населения страны.

В диссертации обоснован вывод об определяющем значении агропродовольственной политики государства, реализации интересов товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поскольку она в конечном счете направлена на ценностные ориентиры, на реализацию гражданских прав и интересов каждой отдельно взятой личности. В то же время агропродовольственная политика дожна учитывать интересы общества в целом, его социальных групп, укреплять национальную экономику. Поэтому ее формирование заключается в разработке комплекса научно обоснованных тактических и догосрочных стратегических мер, гарантирующих создание необходимых условий для эффективного функционирования агропромышленного комплекса страны, его отраслей и товаропроизводителей в целях стабильного продовольственного обеспечения населения, физической и экономической доступности для него продуктов питания. Общая целевая направленность агропродовольственной политики определяется следующим образом:

- обеспечение населения качественным продовольствием по экономически оправданным ценам на основе создания организационных, экономических, нормативных и правовых условий для эффективного ведения агропромышленного производства, социального возрождения села, повышения уровня доходов сельского населения и улучшения качества жизни в сельской местности;

- формирование развитого агропродовольственного рынка в целом и его продуктовых сегментов для обеспечения надежного продовольственного снабжения населения;

- сохранение окружающей среды, восстановление и поддержание в ней экологического равновесия, воспроизводства природных ресурсов агропромышленного производства.

Сходство и различие между государственной аграрной политикой и агропродовольственной политикой проявляются в их целях (табл. 1).

Связь аграрной и агропродовольственной политики представлена на рис. 1.

Таблица 1 - Основные цели государственной аграрной и агропродовольственной политики Российской Федерации

Аграрная политика Агрородовольственная политика

Рост объемов производства сельскохозяйственной продукций и её конкурентоспособности. Рост доходов товаропроизводителей в сельском хозяйстве. Обеспечение устойчивого роста занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве. Сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов. Формирование эффективно функционирующих рынков сельскохозяйственной продукции, развитие их инфраструктуры. Создание условий роста инвестиций в сферу сельского хозяйства. Мониторинг цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, под держание паритета индексов этих цен (тарифов). Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, повышение их конкурентоспособности. Рост доходов отраслей и товаропроизводителей АПК. Поддержка развития сельских территорий на основе повышения финансовой устойчивости товаропроизводителей, диверсификации занятости и источников доходов сельского населения. Сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в агропромышленном (в т.ч. рыбохозяйст-венном) комплексе. Расширение экономических и торговых возможностей отечественных товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Повышение качества продовольствия и его доступности для населения России.

Рисунок 1 - Основные составляющие аграрной и агропродовольственной политики

2. Методологические основы формирования агропродовольственной политики

Агропродовольственная политика, являясь важнейшей составной частью государственной социально-экономической политики, дожна реализоваться не спонтанно, а опираясь на научно обоснованную, скоординированную, договременную государственную стратегию развития агропромышленной сферы экономики вообще и агропродовольственного комплекса в частности, базироваться на законодательной основе, исходить из основополагающего положения многофункциональности его исходной отрасли - сельского хозяйства, его роли и месте в экономике страны, связи с другими отраслями.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.20009 г. № 537, одним из главных направлений её обеспечения в среднесрочной перспективе названа продовольственная безопасность. Последняя - результат действия многих факторов, в числе которых: развитие биотехнологий и им-портозаметцение по основным пищевым продуктам; предотвращение истощения земельных ресурсов, сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, распространения пищевой продукции, полученной из генно-модифицированных растений. Обеспечение продовольственной безопасности становится доминантой современной государственной агропродовольственной политики и её соответствующего обеспечения, приоритетные направления финансирования основных составляющих которой отражены на рис. 2.

Животноводство (без птицеводства) 89 мрд.руб. (54,5%)

Птицеводство 31,0 мрд.руб. (19%)

Первичная переработка мяса и молока 2,3мрд.руб. (1,4%)

Сахарныезаводы 10,86 мрд.руб. (6,7%)

Хранение зерна 30,0 мрд.руб. (18,4%)

Рисунок 2 - Приоритетные направления финансирования в 2010 году

(новые проекты)

3. Стратегические задачи и принципы формирования агропродовольственной политики

Исходя из анализа современного состояния отечественного АПК, макроэкономического развития страны, уровня жизни населения, особенностей географического положения России, наличия экологических проблем, а также места страны в системе международного разделения труда в условиях активно протекающего процесса глобализации концепция агропродовольственной политики России в догосрочной перспективе дожна быть ориентирована на решение трех важнейших задач: обеспечение продовольственной безопасности, устойчивое развитие сельских территорий, укрепление позиций на мировом агропродовольственном рынке. Для решения этих задач предстоит увеличить объемы производства продукции сельского хозяйства и продуктов её переработки, развить рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; обеспечить население страны, в первую очередь - его наименее экономически защищенную часть, достаточным количеством поноценных пищевых продуктов, а пищевую и перерабатывающую промышленность - качественным сельскохозяйственным сырьем; нарастить и стабилизировать их экспорт; решить проблему продовольственной безопасности.

В связи с этим в Основных направлениях агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 2001Ч2010 годы были определены следующие стратегические задачи государства:

- экономические - формирование эффективного, конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, а также интеграцию в мировое сельскохозяйственное производство и рынки продовольствия;

- социальные - повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села;

- экологические - производство экологически чистых продуктов питания, сохранение природных ресурсов аграрного производства на основе повышения его технологического уровня, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

В диссертации доказана возможность их решения при условии соблюдения определенных принципов. К ним в работе отнесены: прозрачность агропродовольственной политики, равная доступность к ресурсам (включая информационные) всех сельскохозяйственных товаропроизводителей и адресность государственной поддержки, гарантированность испонения обязательств государства перед участниками агропродовольст-венного производства, активность государственного регулирования агро-продовольственного рынка.

Для этих целей в настоящее время созданы: реестр бюджетополучателей (около 500 тыс. организаций); реестр инвестиционных проектов (мясо, молоко); определены критерии оценки эффективности действующей системы государственной поддержки; усилены меры ответственности ре-

гионов за выпонение показателей Госпрограммы на основе паспортов регионов; разработаны прогнозные балансы продовольствия на федеральном и региональном уровнях; создан реестр подведомственных учреждений в целях контроля их эффективности.

Цели и требования принципов агропродовольственной политики реализуются через механизмы государственного управления, учитывающие специфику функционирования агропродовольственного комплекса: тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, стимулирование развития институтов и инфраструктуры агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов, антимонопольное регулирование, информационное обеспечение и консультационное обслуживание хозяйствующих субъектов, стимулирование инновационной деятельности в агропромышленном комплексе, бюджетную поддержку товаропроизводителей, субъектов агропродовольственного рынка.

4. Целевые ориентиры, критерии, показатели и условия формирования, разграничение пономочий в управлении реализацией агропродовольственной политики

В диссертации отмечено, что несмотря на развитие АПК, рассматриваемого в качестве национального приоритета, в этой сфере экономики накопилось много проблем, требующих решения. Необходимо уточнить изложенные выше принципы и направления формирования агропродовольственной политики государства применительно к федеральному и региональному уровням, учитывая, что результаты реализации агропродовольственной политики и её отдельных мер могут быть положительными и отрицательными, ожидаемыми и фактическими, предварительными и окончательными, прямыми и косвенными, проявляться по разному на разных уровнях и сферах жизни общества. Для усиления социально-экономической направленности агропродовольственной политики государство дожно обеспечить:

- продовольственную независимость страны, т. е. удовлетворение потребности населения в продуктах питания преимущественно за счет внутренних ресурсов;

- доступность для населения пищевых продуктов, что означает, с одной стороны, бесперебойное их поступление на продовольственные рынки в объемах, достаточных для удовлетворения в них потребностей населения, с другой - возможность приобретения их населением в соответствии с физиологическими нормами при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот;

- высокое качество пищевых продуктов.

Система показателей оценки эффективности реализующих агропро-довольственную политику программ представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Система показателей оценки эффективности реализации программ развития агропродовольственного производства

Вид эффективности Роль в системе оценки Рекомендуемые показатели

Бюджетная Способствует определению сбалансированности потребления хозяйствующими субъектами услуг, финансируемых из бюджета, и вложений предприятий в развитие аграрного сектора и в целом территории Оказание бюджетных услуг предприятиям АПК; Доля доходов от предприятий аграрного сектора в доходной части бюджета; Соотношение платежей аграрного сектора в бюджетную систему и поступления средств из бюджета; Финансовые вложения предприятий АПК на развитие территории; Эффективность финансово-хозяйственной деятельности предприятий АПК; Уровень загрузки новых и уже имеющихся на территории, но не используемых производственных мощностей.

Коммерческая Отражает финансовые последствия реализации проектов и программ для хозяйствующих субъектов Чистый дисконтированный доход или интегральный эффект; Индекс доходности (индекс прибыльности); Внутренняя норма доходности (внутренняя норма прибыли, рентабельности возврата инвестиций); Срок окупаемости; Срок погашения задоженности (определяется для участников, привлекающих кредитные и заемные средства); Доля участника в общем объеме инвестиций в ту или иную программу (проект) (определяется для участников, предоставляющих свое имущество или денежные средства для реализации программ (финансирования проектов)); Другие показатели, отражающие интересы участников или специфику проектов (программ): интегральная эффективность затрат, точка безубыточности, норма прибыли, капиталоотдача и т.д.

Интегральная Определяет интегральный бюджетный эффект, а также эталонную динамику состояния аграрного сектора, отдельных отраслей и кластеров развития, как наилучшее распределение всех показателей Статистические коэффициенты Спирмена и Кендала, отражающие степень соответствия двух рядов (фактического и эталонного) и уровень эффективности управления аграрным сектором территории; Коэффициент Фехнера, который строится на сравнении поведения отклонений отдельных вариантов (к примеру, данных по муниципалитетам или отраслям) от своей средней величины по каждому признаку; Коэффициенты ассоциации и контингенции, необходимые для определения тесноты связи двух качественных признаков (которые легли в основу целей стратегического развития АПК).

Поскольку агропродовольственная политика связана с другими направлениями государственной политики, результат ее влияния не всегда удается определить в чистом виде. И тем не менее, эффективность госу-

дарственной агропродовольственной политики может быть измерена, а стало быть, выражена и оценена через показатели и критерии соответствующих программ. Критерий эффективности агропродовольственной политики в целом отражает степень достижения её целей. Поэтому методологически важно различать её объективно необходимые и научно обоснованные цели и фактически достигнутые, объявленные. Последние зависят от многих факторов: развитости экономики страны, степени научной обоснованности агропродовольственной политики, масштаба рассматриваемых мероприятий, исторического момента времени, общих политических целей, соотношения политических сил и групп влияния на социально-экономическую политику. Вследствие этого реальные результаты могут отличаться от ожидаемых и необходимых.

В диссертационной работе отмечено, что объявленные политические цели могут иметь и декларативный характер или скрывать иные, действительные цели. Не исключены и ошибки в выборе целей агропродовольственной политики и текущих решениях по её проведению.

В диссертации под этим углом зрения рассмотрены Основные направления агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы. Анализ их содержания и реализации дает основания для вывода, что этот программный документ не только не обеспечивает комплексного подхода к решению социально-экономических проблем агропромышленного производства, но и не содержит оценки эффективности мероприятий по осуществлению агропродовольственной политики 2001-2010 гг.

Для выработки эффективной агропродовольственной политики необходимо иметь критерии количественной оценки ее влияния непосредственно на сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основной критерий оценки эффективности государственных программ - их воздействие на цены продукции агропродовольственных производителей, которое может измеряться коэффициентами уровня государственной поддержки агропро-довольственного производства. В условиях переходной экономики коэффициенты уровня государственной поддержки, рассчитанные по методике ОЭСР, являются наиболее точным измерителем эффективности агропродовольственной политики, позволяющим оценить ее воздействие на благосостояние всех субъектов агропродовольственного рынка. Метод расчета коэффициента государственной поддержки основан на сравнении цен, по которым сельскохозяйственные товаропроизводители фактически реализуют свою продукцию или приобретают ресурсы, с ценами, которые сложились бы в отсутствие государственного вмешательства в процессы рыночного ценообразования.

Первоочередным условием формирования агропродовольственной политики является определение государственных регулирующих административных функций, т.е. управления ими на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (табл. 3).

Таблица 3 - Разграничение пономочий трех уровней власти по управлению реализацией агропродовольственной политики

Федеральный уровень

Региональный уровень

Муниципальный уровень

Определение общих принципов организации и формирования методов управления агропродовольственной политикой в Российской Федерации.

Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов управления и дожностных лиц на всех уровнях власти.

Осуществление испонительно-распорядительных и контрольных пономочий по вопросам реализации целевых программ в АПК в отношении региональных образований.

Разработка и реализация мер государственного регулирования продовольственного обеспечения населения страны на основе общих принципов агропродовольственной политики, исходя из задач продовольственной безопасности.

Анализ и оценка состояния отраслей АПК, выявление тенденций их развития.

Создание ресурсного потенциала, необходимого для расширенного воспроизводства.

Разработка и осуществление мер по привлечению в агропромышленный сектор квалифицированных трудовых ресурсов.

Стимулирование экономического роста перспективных агропромышленных предприятий всех форм собственности.

Обеспечение из бюджетных средств дотациями и кредитными ресурсами сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Формирование федерального и региональных продовольственных фондов.

Создание условий для возможности реализации целевых программ в АПК на региональном и муниципальном уровнях.

Содействие муниципальным образованиям в реализации программно-целевого метода управления агропродовольственной политикой.

Правовое регулирование региональных и муниципальных вопросов организации метода управления агропродовольственной политикой в субъектах Российской Федерации.

Осуществление испонительно-распорядительных и контрольных пономочий по вопросам реализации целевых программ в АПК в отношении муниципальных образований.

Систематическое предоставление отчетности о ходе реализации программы управления агропродовольственной политикой в вышестоящий федеральный орган власти.

Испонение программно-целевого управления агропродовольственной политикой на муниципальном уровне.

Контроль за испонением программно-целевого управления АПК.

Систематическое предоставление отчетности о ходе реализации программы управления агропродовольственной политикой в вышестоящий региональный орган власти.

Необходимость таких разделений в диссертации обоснована тем, что каждый регион России имеет свои природные, экономические и другие особенности формирования и функционирования экономики вообще и аг-ропродовольственного комплекса в частности. Поэтому меры государственной поддержки, прежде всего базовой для многих из них отраслей -сельского хозяйства как основы агропродовольственного производства, не будут эффективными без учета дифференциации регионов по их производственным возможностям, без выявления классификационных признаков, характеризующих ту или иную особенность ведения сельскохозяйственного производства.

5. Модель государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

В диссертации с учетом современных условий меры государственной поддержки в целом агропродовольственной политики сгруппированы по целевому признаку, следующим образом:

- государственное регулирование (макроэкономическая политика), которое включает методы, не направленные непосредственно на аграрно-продовольственную сферу экономики, но воздействующие на ее функционирование;

- поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, к которой относятся дотации, компенсационные платежи, страховые платежи за ущерб, связанный со стихийными бедствиями;

- компенсация издержек, как мера субсидирования и льготного налогообложения при приобретении оборотных средств, субсидирования выплат процентов по кредитам и страховым программам;

- ценовое регулирование, включая поддержку внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, государственные закупки сельскохозяйственной продукции, таможенно-тарифное регулирование;

- содействие развитию агропродовольственного рынка и его продуктовых сегментов путем выделения государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидий на хранение и транспортировку сельскохозяйственной продукции;

- содействие развитию производственной инфраструктуры, включая финансирование мероприятий догосрочного характера;

- осуществление региональных программ развития агропромышленного производства.

Объем финансирования агропромышленного комплекса в 2009 г. составил - 190,1 мрд. руб., из которых 165,1 мрд. руб. - меры Госпрограммы и 25 мрд. руб. - увеличение уставного капитала ОАО Росагро-лизинг (рис. 3).

В таблице 4 показано разделение мер государственной поддержки по уровням управления экономикой. Для оценки государственной поддержки для каждого вида продукции сравниваются цены рынка с ценами, наиболее точно отражающими альтернативные издержки товаропроизводителей. Для тех видов продукции, которые обращаются на мировых рынках, показателем альтернативных издержек выступают мировые цены. Для видов продукции, которые не выходят на мировые рынки, оценкой альтернативных издержек являются их цены на теневых рынках внутри страны. Уровень государственного вмешательства находит отражение в разнице между альтернативными издержками и фактическими ценами реализации продукции.

Субсидий субъектам по процентным ставкам 64Д мрд.руб, (34%)

Взносы в уставные капиталы Субсидий субъектам на поддержку отраслей (ОАО Росагролизинг) 25 мрд.руб. (растениеводство, животноводство, (13%) страхование) 10,2 мрд.руб.

в уставные капиталы (ОАО Россельхозбанк) 45,8 мрд.руб. (24%)

ФЦП Сохранение и восстановление плодородия почв 15,9 мрд.руб. (8%)

ФЦП Социальное развитие села до 2012 г. 8,1 мрд.руб. (4%)

Экономически

значимые региональные программы 6,5 мрд.руб. (3%)

Прочие (компактная застройка, консультации, противоэлизоот., СГИО, интервенции, НИОКР) 14,5 мрд.руб. (8%)

Рисунок 3 - Объем государственной поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета в 2009 году

Таблица 4 - Меры государственной поддержки агропродовольственной политики по уровням управления

Направления государственной поддержки Федеральный уровень Региональный уровень Муниципальный уровень

1. Субсидирование Субсидии субъектам Федерации для развития приоритетной отрасли (специализация региона) Субсидии отраслям специализации региона Субсидии предприятиям муниципалитета специализированной отрасли

прямое Внедрение в производство новой техники и переподготовка кадров. Поощрение развития перспективных отраслей (предприятий), поддержка нерентабельных, но стратегически важных предприятий

косвенное Льготное налогообложение и кредитование, возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов и кредитов

2. Регулирование цен и тарифов Регулирование цен на основные виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - -

Все методы количественной оценки уровня государственной поддержки сельского хозяйства основаны на определении этой разницы. Государственное регулирование агропродовольственного рынка выражается не только в поддержке товаропроизводителей в субсидировании, но и в их налогообложении. В первом случае разница между внутренней и справочной ценами будет иметь положительное значение, а во втором - отрицательное.

В диссертации отмечено, что в современных условиях в основе государственной поддержки отечественного товаропроизводителя заложен механизм комплексного стимулирования процесса производства, а не его конечного результата. Наиболее эффективным инструментом государственной поддержки выступает стимулирование положительного финансового результата (валовой прибыли от продажи продукции) хозяйствующего субъекта (отрасли). Поэтому в качестве показателя, наиболее точно характеризующего производственную и экономическую эффективность деятельности, необходимо принять показатель рентабельности проданной продукции (Ир^ион) за отчетный период. Регионы ранжируют по убыванию их значения, затем средний показатель каждого региона сравнивают со средним значением рентабельности проданной продукции регионов, имеющих валовую прибыль (Др). После этого регионы делят на 4 группы:

- в первую входят регионы, показатель рентабельности проданной продукции которых больше или равен среднему значению аналогичного показателя всех регионов, имеющих валовую прибыль (Кргги()11 > Ыр);

- вторая включает регионы, значение данного показателя которых варьирует от 1/2 среднего значения рентабельности всех регионов, имеющих валовую прибыль, до ее поного значения (Ыр/2 < Кретон < Кр);

- в третью входят регионы, значение показателя которых варьирует от нуля (или равно нулю) до 1/2 рентабельности всех регионов, имеющих валовую прибыль (0 < Крегион < Ир/2);

- четвертая включает регионы, значение показателя которых отрицательное (т. е. это регионы, получившие убыток от продажи товаров, продукции за отчетный период) (Крегнон < 0).

В результате такой группировки выявляются четыре однородные группы регионов, для которых определяется объем государственной поддержки в соответствии с уровнем их рентабельности. Для каждой из четырех групп вводится свой повышающий (стимулирующий) коэффициент государственной поддержки (К!), который зависит от рентабельности проданной продукции регионов группы: для первой группы он максимальный, для последней - минимальный. При этом ежегодно регионы могут переходить из группы в группу, тем самым будет меняться объем государственной поддержки, что не противоречит рыночным принципам функционирования экономики.

Объем государственной поддержки региона за отчетный период рассчитывается по формуле:

Срегион = Р^ХК;,

где: ОреГИон ~ объем государственной поддержки региона за отчетный период, руб.; Р - валовая прибыль от продажи продукции региона за отчетный период, руб.; в - ставка субсидий за истекший отчетный период, ежегодно устанавливаемая правительством Российской Федерации для отрасли сельского хозяйства страны; К, - повышающий (стимулирующий) коэффициент государственной поддержки, зависящий от значения показателя рентабельности проданной продукции регионов группы; I - порядковый номер группы.

Размер ставки субсидий дожен определяться по итогам каждого отчетного периода на основании представленных отчетов по регионам страны по формуле:

8 = \У/Р,

где: ТРУ - объем утвержденного кассового плана по расходам на государственную поддержку данного мероприятия на текущий год; Р - валовая прибыль от продажи продукции регионов за отчетный период.

Субсидии из федерального бюджета на развитие сельского хозяйства предоставляются регионам на условии софинансирования. При этом распределение полученной регионом государственной поддержки осуществляется среди сельскохозяйственных товаропроизводителей по такой же методике, как и для регионов страны. Товаропроизводители с отрицательным значением рентабельности проданной продукции не субсидируются из бюджета по данному направлению.

Использование изложенной методики будет стимулировать интерес товаропроизводителей повышать экономическую эффективность производства продукции, что, в конечном счете, обеспечит рост конкурентоспособности агропродовольственного производства в целом.

б. Условия и особенности формирования федеральной и региональной агропродовольственной политики

В Российской Федерации агропродовольственную политику формируют и реализуют федеральные и региональные органы управления. Федеральный центр, обладая политической инициативой при разработке целей и приоритетов государственной агропродовольственной политики, обеспечивает единство рыночного пространства и законодательных условий функционирования экономики в регионах и отраслях АПК. Социально-экономические интересы регионов учитываются на стадии разработки федеральных и региональных целевых программ и их ресурсного обеспечения: регионы, обладая экономической самостоятельностью, способны сами эффективно решать свои специфические проблемы.

Для эффективной реализации агропродовольственной политики, деятельность соответствующих федеральных органов необходимо сконцентрировать на приоритетных направлениях - поддержание стабильности и повышение уровня продовольственного обеспечения; рациональное распределение функций между федеральными и региональными органами управления; обеспечение напоняемости внутреннего агропродовольст-венного рынка и его продуктовых сегментов; эффективности структурной и внешнеэкономической политики; единой земельной, технологической и финансовой политики; проведение кадровой политики; оперативное и объективное информационное обеспечение; осуществление государственных контрольных функций, ценового мониторинга на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, регулирование межотраслевых экономических отношений; разработка и реализация стандартов социального обеспечения сельского населения.

Объектом региональной агропродовольственной политики является совокупность частей агропромышленного производства региона, тесная и устойчивая взаимосвязь и взаимозависимость которых образует органическую воспроизводственную целостность. При этом дожны быть осуществлены как минимум три важнейшие взаимодействующие функции: экономическая - развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства; формирование развитого агропродовольственного рынка; надежное продовольственное обеспечение населения; социальная - формирование сельской сферы жизнедеятельности; эколого-биологаческая - сохранение и воспроизводство почвенного плодородия, рост продуктивных свойств сельскохозяйственных растений и животных, охрана окружающей среды.

Разные стартовые условия вхождения регионов в рыночные отношения, их экономических возможностей и развитости инфраструктуры, значительные территориальные размеры, разный уровень доходов населения и ряд других факторов внутреннего и внешнего характера формируют региональные особенности организации в них системы продовольственного обеспечения, степень физической и экономической доступности продовольствия. Положение усугубляется слабой регулируемой ролью федерального центра в решении этой проблемы, свертыванием межрегиональных продовольственных связей, расширением импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, нарушением равноправных экономических отношений между участниками агропромышленного производства.

Формирование региональной агропродовольственной политики происходит под воздействием, с одной стороны, макроэкономической политики по отношению к развитию аграрного сектора экономики, а с другой -специфических особенностей каждого конкретного российского региона с учетом его природных, экономических и других условий. При этом двойственное положение каждого российского региона как составной и неотъемлемой части общего экономического пространства страны и как само-

управляемой территории определяет направленность региональной агро-продовольственной политики на углубление специализации территории для максимального использования своего природно-экономического потенциала, исходя из места и роли в общероссийском разделении труда в АПК, а также на повышение самообеспеченности продовольствием за счет мобилизации возможностей собственного агропромышленного производства.

Существенные различия экономических, природно-географических, социально-демографических и других условий регионов страны исключают унифицированный подход к формированию и осуществлению агропро-довольственной политики, ориентированной на средние по стране условия, поэтому необходима своя региональная политика с учетом особенностей функционирования каждого региона. Именно традиционно сложившаяся недооценка территориального фактора, проявляющаяся, с одной стороны, в несклонности федерального центра передавать часть своих пономочий регионам, а с другой - в стремлении регионов к экономическому сепаратизму, нарушает системность и комплексность проведения мер агропродо-вольственной политики.

Сложность проблемы проведения региональной агропродовольст-венной политики в сочетании с трансформационными изменениями в экономике и обществе усугубляется отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием текущих конъюнктурных интересов. Именно этим во многом объясняется целесообразность комплексных исследований, которые позволяют сформировать адекватную новой экономической ситуации региональную агропродовольственную политику, основными стратегическими целями которой дожны стать:

- повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора экономики. Это потребует эффективной интеграции региональных АПК в общероссийский и мировой рынки, ускорения темпов их развития, оптимального распределения производительных сил по территории, развития производственно-технологической инфраструктуры, формирования конкурентоспособных инновационноемких объединений;

- стимулирование ускоренного экономического роста и оптимизация структуры аграрной экономики, что позволит сохранить национальные, исторические особенности аграрного сектора, самостоятельность в принятии решений в установленных законами рамках; ликвидировать барьеры при перемещении рабочей силы, товаров и услуг, капиталов; устранить препятствия для реализации инвестиционных проектов и для развития малых форм хозяйствования на региональном и местном уровнях;

- увеличение человеческого капитала через улучшение демографической обстановки в сельской местности, поддержку молодых семей, развитие кадрового потенциала в отрасли, формирование балансов демографических и трудовых ресурсов;

- улучшение экологической обстановки за счет проведения реальных мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, обеспечению

экологически и экономически эффективной модели хозяйствования, внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- повышение эффективности управления региональными финансовыми ресурсами, направляемыми на поддержку АПК, что означает совершенствование методов организации и управления финансовыми потоками; экономия бюджетных средств и более эффективное использование имеющихся ресурсов; внедрение в АПК инструментов программно-целевого планирования, бюджетирования, ориентированного на результат; развитие партнерства бизнеса и власти; реализация проектов по развитию инфраструктуры села.

Для достижения перечисленных целей необходимо законодательное обеспечение определяющей их политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Правовое обеспечение агропродовольственной политики на федеральном уровне предусматривает переход на трехлетнее планирование мер поддержки сельского хозяйства. За годы рыночных преобразований по вопросам развития сельского хозяйства было принято около сотни законов и постановлений правительства Российской Федерации. Но ни одно из них в поной мере выпонено не было. Необходимо законодательно зафиксировать положение, согласно которому после принятия трехлетнего плана государственной поддержки за выпонение программ отвечает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации без допонительных согласований с другими ведомствами страны. Это будет реальным разделением пономочий и ответственности органов государственного управления.

Важнейшей проблемой является финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций, испытывающих большую потребность в денежных средствах. Реализация Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве) в отношении сельскохозяйственных организаций в подавляющем большинстве случаев ведет к прекращению их деятельности, выводу активов, нарушению прав трудовых колективов, возрастанию социальной напряженности на селе. Необходимо запретить распродажу сельскохозяйственных организаций по частям, предусмотрев передачу таких организаций в муниципальную собственность для проведения работы по их оздоровлению.

На федеральном уровне необходимо принять базовые правовые акты, обеспечивающие эффективную реализацию региональной политики. В соответствии с действующим законодательством к началу 2010 г. дожен быть поностью завершен процесс разработки схем территориального планирования российских регионов. После этого, необходимо разработать и согласовать с субъектами Российской Федерации и крупными муниципальными образованиями Генеральную схему пространственного развития страны. Это позволит регионам проводить эффективную инвестиционную политику, в том числе в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, дифференцировать регионы с учетом их объективной специфики и вытекающих из этого особенностей в правовом регулировании, увязывать пра-

вовые акты с принципами регионального программирования и планирования, повышением эффективности и ответственности региональной власти.

В России агропродовольственная политика регионализирована, более половины средств консолидированного бюджета выделяется из региональных бюджетов. Анализ нормативных актов в регионах страны позволил выделить особенности региональной нормативной правовой базы, регламентирующей агропродовольственную политику, это - ориентация на решение проблем асимметрии в территориальной структуре аграрной экономики и её перестройки, формирование механизма подготовки и принятия документов стратегического характера и порядка последующей работы с ними. Не случайно в региональных нормативных правовых актах не всегда соблюдается последовательность реализации программных мероприятий, не обеспечивается необходимая координации осуществляемых в регионе федеральных и региональных целевых программ, не отлажено взаимодействие государственных заказчиков этих программ с региональными администрациями. Имеет место проблема научно-методического обеспечения экспертизы качества нормативных документов.

Результат реализации агропродовольственной политики территорий в значительной мере определяет позиция органов регионального и местного управления, деятельность которых дожна быть направлена на создание условий и конкретные меры достижения намеченных целей экономического развития. Поэтому регион дожен иметь концепцию развития агропромышленного сектора экономики, ядром которой выступает стратегический выбор, являющийся базой формирования научно обоснованной системы стратегических целей и приоритетов развития. В этой связи целесообразно рекомендовать региональным органам управления разрабатывать два документа стратегического характера - Концепцию стратегического развития и Комплексную программу развития агропромышленного сектора. Эта работа не противоречит составу прогнозных и программных документов, формируемых на государственном уровне в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере перспективного планирования.

Именно органы власти на местах дожны формировать механизм реализации стратегических выборов в экономике, обеспечить его эффективное функционирование. Это создает в регионах благоприятные правовые, социальные и инвестиционные условия позволяющие эффективно включить в выпонение стратегического замысла организации и предприятия, предпринимателей, финансовые структуры, общественность, снизить социальную напряженность.

Каждый субъект Российской Федерации уникален, поэтому и стратегия каждого субъекта специфична, так как зависит от его потенциала, динамики развития, состояния внешней среды и многих других факторов внутреннего и внешнего характера. В то же время можно отметить общие этапы, связанные с анализом ресурсообеспеченности и внутренней среды, определением целей, выбором стратегических направлений, оценкой стратегии и контролем. На рис. 4 приведена предлагаемая для регионов модель разработки стратегии развития регионального агропродовольственного сектора экономики.

3. Представление организационно-аналитических материалов для основных структурных единиц управления и бизнеса региона

3.1 Правительственные структуры федерального, регионального и местного уровней 3.2 Общественная палата 3.4 Предприятия и учреждения 3.6 Крупные региональные объединения бизнеса

3.3 Политические партии и общественные организации 3.5 Научные, экспертные сообщества и ВУЗы

4. Подготовка основополагающих положений стратегии развития агропродовольственного сектора

4.1 Определение ключевых принципов развития аграрного сектора в регионе 4.2 Определение миссии, целей и задач развития аграрного сектора в регионе 4.3 Аккумулирование результатов деятельности структурных единиц, привлеченных для разработки стратегии 4.4 Проектная деятельность по развитию аграрного сектора

5. Подготовка документа Стратегические направления развития регионального аграрного сектора экономики

6. Презентация проекта

Рисунок 4 - Модель стратегии развития регионального агропродоволъственного сектора экономики

На региональном уровне необходимо скорректировать законодательство, как федеральное, так и местное, придать ему системный характер и включать законодательные инициативы региона, выносимые на федеральный уровень. Трансформация законодательной базы дожна проходить по следующим основным направлениям:

- дифференциация налоговых ставок по наиболее значимым видам налогов в зависимости от направления расходования полученных доходов с тем, чтобы налогоплательщики были экономически заинтересованы в реализации мероприятий по техническому перевооружению и модернизации производства на основе самых современных технологий, в развитии производства и сокращении непроизводительных расходов;

- установление законодательно закрепленного, но гибкого соотношения между доходами бюджетов разного уровня, получаемыми за счет налогообложения, которое бы, с одной стороны, определялось с учетом объективных возможностей территории, а с другой - стимулировало деятельность органов регионального и местного управления на расширение налогооблагаемой базы и повышение собираемости налогов на их территории;

- установление аналогичного порядка для финансирования целевых программ развития аграрного сектора экономики, имеющих смешанные источники финансирования;

- введение аналогичного порядка для межбюджетных отношений.

При определении перспектив развития агропродовольственного сектора наиболее сложной является оценка инновационных, инвестиционных, социальных намерений бизнеса. Проблема получения достоверной по этим направлениям информации обостряется в связи с чрезмерно широко трактуемой коммерческой тайной. Однако не раскрывая последнюю, представители бизнеса без угрозы ущерба могут предоставлять, например, такие перспективные данные: динамика численности работников (рабочих мест), изменение сумм налоговых платежей в бюджет региона и в местные бюджеты, предполагаемые социальные меры и социальные программы, строительство новых производственных и иных объектов, изменение нагрузки на объекты региональной производственной инфраструктуры и объемов потребления природных ресурсов субфедерального или муниципального значения, а также использование земельных ресурсов. Эту проблему может решить внесение соответствующих поправок в нормативные акты, определяющие порядок предоставления информации и отчетности, разработка новой системы сбора и обработки данных федеральной, региональной и муниципальной статистики.

Реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления делает необходимым распространение за счет средств федерального бюджета системы статистики на сельские поселения, на основе показателей которой можно будет оценивать их инфраструктурные возможности, выявлять формальные и неформальные барьеры для развития предпринимательства и осуще-

ствления инвестиционных проектов, объективно оценивать необходимость и размеры государственной поддержки.

Современный этап развития страны характеризуется повышением роли муниципальных образований. После введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления возрос объем пономочий органов местного самоуправления всех типов в решении вопросов местного значения. Среди них вопросы содействия развитию сельскохозяйственного производства, создания условий развития предпринимательства.

В диссертации отмечено, что в региональном законодательстве имеют место пробелы в перечне компетенций местного значения, которыми наделяются сельские поселения, муниципальные районы, устанавливаются допонительные механизмы давления на них. Так, с одной стороны, региональными законами поселения наделяются пономочиями в объеме согласно Федеральному закону № 131, с другой - устанавливается, что имущество передается поселениям лишь во временное безвозмездное пользование. В итоге можно утверждать, что на муниципальном уровне выпонение пономочий по содействию развития сельскохозяйственного производства сдерживается из-за того, что: большинство субъектов Российской Федерации ограничило поселения в распоряжении ресурсами; остается их стремление сохранить допонительные рычаги влияния, а иногда и давления на вновь образованные муниципалитеты.

В современных условиях одним из основных аспектов идеологии аг-ропродовольственной политики дожна стать переориентация программ поддержки сельского хозяйства на программы комплексного развития сельских территорий. Первым шагом в этом направлении является принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий. Актуальность данного вопроса состоит в том, что до последнего времени ни в правительственных документах по догосрочному развитию страны, ни в отраслевых стратегиях сельские территории не выделяли как самостоятельный объект управления.

Актуальность и востребованность социально-экономических преобразований сельских территорий предопределены необходимостью защиты геополитических интересов государства, построения системы местного самоуправления, повышения значения личности человека, увеличения темпов экономического роста, участия сельского населения в государственных программах. В связи с этим принципиальной особенностью современной государственной агропродовольственной политики по сравнению с политикой 90-х годов прошлого века является более тесная связь между экономическими и социальными факторами развития.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной агропродовольственной политики, обеспечивающей эффективное использование всего потенциала экономики страны. Это связано с тем, что агро-продовольственный сектор, занимающий доминирующее положение в

экономике села, является многофункциональным и не только производит товарную продукцию, но и обеспечивает воспроизводство общественно значимых ценностей, которые не всегда поддаются количественной или стоимостной оценке. Этот сектор экономики вносит определяющий вклад в поддержание жизнеспособности сельских территорий, сохранение ландшафта и культурного наследия, агробиологического разнообразия и создание экологического равновесия в биосфере. Сельское хозяйство играет важную роль в сохранении плодородия почв и охране земель от эрозии и других неблагоприятных факторов природного и техногенного характера. Эти непродовольственные аспекты имеют характеристики общественных благ, но не являются предметом торговли и не могут в поной мере оцениваться рыночными критериями эффективности.

Общество дожно быть заинтересовано не только в повышении уровня продовольственной самообеспеченности страны, но и в сохранении многофункциональности сельского хозяйства, исторического уклада жизни сельского населения, в улучшении окружающей среды. Его многофункциональность является одной из составляющих политики по обеспечению национального благосостояния и определяет необходимость государственной поддержки в обеспечении условий устойчивого развития сельских территорий. Под последними понимается стабильное развитие сельских сообществ, обеспечивающее: рост и повышение эффективности сельской экономики; повышение уровня и качества жизни сельского населения; улучшение экологической ситуации в сельской местности. Устойчивое сельское развитие обеспечит совершенствование сельского образа жизни, более поное выпонение селом его общенациональных функций - производственной, социально-демографической, культурной, рекреационной, экологической, социального контроля над территорией, а также сближение условий жизни в городе и в деревне.

Являясь важнейшей составной частью государственной социально-экономической политики, агропродовольственная политика дожна базироваться на законодательных принципах. Существующие сейчас правовые акты можно разделить на четыре группы: общего характера, определяющие место и роль агропродовольственной политики в системе продовольственного обеспечения страны; направленные на повышение экономической и физической доступности продовольствия для населения страны; регулирующие внешнюю торговлю продовольственными товарами; защищающие население от некачественного продовольствия. Несмотря на то что в стране в каждой из этих четырех групп сформирован определенный набор соответствующих правовых актов, в совокупности они не представляют единую систему.

В России законодательная база формирования агропродовольственной политики находится в стадии становления, и ее законодательное регулирование сопряжено с трудностями развития как самого АПК, так и формирования рыночных отношений в экономике. Эта база характеризуется отсутствием общей стратегии реализации, разрозненностью и бессис-

темностью многочисленных нормативных актов, несогласованностью из-за разбросанности по министерствам и ведомствам страны.

По существу, современная ситуация в сфере законодательного обеспечения агропродовольственной политики характеризуется отсутствием единого базового законодательного акта федерального уровня, определяющего основы агропродовольственной политики государства и регламентирующего комплексное законодательное регулирование отношений по ее испонению. Кроме того, некоторые важнейшие аспекты национальной агропродовольственной политики остаются вне правового поля. Нормативные правовые акты федерального и региональных уровней регулируют лишь отдельные отношения в сфере торговли, государственного контроля безопасности пищевых продуктов, развития ресурсно-сырьевой и материально-технической базы для государственных нужд. Усугубляет положение несоблюдение тех законодательных актов, которые прямо или косвенно связаны с обеспечением населения продовольствием, улучшением его качества.

В современных условиях чрезвычайно важно разработать законодательную базу, регламентирующую формирование и реализацию агропродовольственной политики, которая призвана сыграть ключевую роль в защите национальных интересов страны и, в первую очередь, - ее аграрной сферы при вступлении России в ВТО. Решению проблемы формирования национальной агропродовольственной политики будет способствовать принятие системы нормативных правовых актов, отражающих специфические стороны этого многогранного и сложного направления развития экономики страны. Первыми в этой системе дожны стать законы О продовольственной безопасности Российской Федерации и Об агропродовольственной политике Российской Федерации.

7. Основные направления формирования агропродовольственной политики, связанные с обеспечением продовольственной безопасности страны

В последние годы в стране происходит формирование системы нормативных правовых актов, определяющих стратегию развития агропродо-вольственного сектора и агропродовольственной политики на среднесрочную и догосрочную перспективу. Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ О развитии сельского хозяйства, в котором установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики, определены цели, принципы и основные направления агропродовольственной политики, меры по ее реализации. В соответствии с ним разработана и реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446.

Основу агропродовольственной стратегии страны составляет также Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120), которая по своему значению, масштабам и перспективам воздействия на агропродовольственный сектор и социально-экономическую сферу страны стоит первой в ряду с названными выше документами, регламентирующими развитие АПК вообще и формирование агропродовольственной политики в частности. Доктрина представляет собой совокупность взглядов на цели, задачи, основные направления государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны и является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения национальной продовольственной безопасности, развития агропромышленного комплекса, формирования и реализации агропродовольственной политики.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации в комплексе с Федеральным законом О развитии сельского хозяйства и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы формирует базу обеспечения продовольственной безопасности страны, создает условия для динамичного развития агропромышленного комплекса, повышения благосостояния населения, реализации агропродовольственной политики. В Доктрине в качестве критерия оценки состояния продовольственной безопасности определяется лудельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий следующие пороговые значения:

- для зерна и картофеля - не менее 95%;

- для молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее

- для мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85%;

- для растительного масла, сахара и рыбной продукции - не менее

Россия в состоянии обеспечить себя зерном и картофелем, вместе с тем определенная часть потребности в твердой и сильной пшенице, рисе, сое, раннем картофеле будет удовлетворяться за счет импорта. Пороговые значения продовольственной независимости по сахару и растительному маслу (кроме масла подсонечного) определяются, в основном, ограниченностью зон, благоприятных для эффективного возделывания сахарной свеклы и масличных культур. Предусматривается сохранение импорта мяса, главным образом крупного рогатого скота, а также некоторых видов молочной продукции (например, сыра) для формирования ассортимента.

В Доктрине охарактеризованы основные направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности, а следовательно, реализации государственной агропродовольственной политики. Исходя из этого, в ней приводится широкий комплекс

мер государственного регулирования, которые необходимо реализовать в среднесрочной и догосрочной перспективе для поддержания устойчивости развития экономики и преодоления существующих проблем, включая:

- низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

- недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка;

- ценовые диспропорции, с одной стороны, на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а с другой - на рынке материально-технических ресурсов;

- недостаточный уровень инновационной и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- сокращение национальных генетических ресурсов животных и растений;

- дефицит квалифицированных кадров;

- различия в уровне жизни городского и сельского населения;

- конкурентные преимущества зарубежной продукции, формируемые не за счет качества, а за счет различных мер государственной поддержки производства пищевых продуктов.

Огромные средства, исчисляемые милиардами доларов, которые потрачены на закупку и обслуживание импорта продовольствия, - это, по существу, нереализованные инвестиции в развитие агропромышленного комплекса страны. Например, за 2000-2008 гг. импорт продовольственных товаров увеличися с 7,4 до 35,2 мрд дол., или в 4,8 раза, превысив по объему их экспорт почти в 5 раз. За эти годы в страну было завезено продовольствия и сырья для его производства на 154,5 мрд дол., что значительно превышает объем государственной поддержки, предусмотренной Государственной программой развития сельского хозяйства.

В диссертации отмечено, что при всей важности реализации Государственной программы, определяющей основные направления агропродоволь-ственной политики на пятилетие и закладывающей его фундамент на более длительную перспективу, а также концентрирующей усилия соответствующих органов управления на достижение устойчивого развития аграрной сферы экономики, повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции за счет финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития его приоритетных подотраслей, она не решает всех проблем в области обеспечения продовольственной безопасности страны. Поэтому необходимо ее научное сопровождение для перехода агропромышленного комплекса, особенно сельского хозяйства, на инновационно-инвестиционную модель развития. Это важно еще и потому, что выпонению Государственной программы может препятствовать проявление системных рисков, которые обусловлены воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

При обеспечении населения продовольствием особое внимание дожно быть уделено проблемным территориям страны. К ним относятся:

- депрессивные области европейского центра страны с угрожающими темпами сокращения численности сельского населения и сельскохозяйственного производства;

- регионы Дальнего Востока, которые также можно отнести к депрессивным территориям с резко сокращающимся сельским населением;

- районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с их особенностями жизненных традиций коренного населения, а также приграничные регионы России.

Для обеспечения продовольственной безопасности страны необходимы увязка, определенность и предсказуемость размеров бюджетной поддержки сельского хозяйства, обоснование объемов поступления импортной и отечественной продукции на агропродовольственный рынок и наличие социальных стандартов. Для решения этой задачи предстоит сформировать новую систему индикативного планирования и прогнозирования, обеспечить оперативность разработки и доступность продуктовых балансов на федеральном и региональных уровнях (рис. 5).

Рисунок 5-Механизмы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

Производство и потребление, т.е. доведение продукта до конечного потребителя сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия представляет собой сложную систему, состояние и развитие которой зависят от воздействия комплекса факторов внешнего и внутреннего характера. В силу ряда причин в настоящее время она еще не поностью выпоняет свою функцию по обеспечению населения страны достаточным и поноценным питанием за счет мобилизации потенциала отечественного агропромышленного производства Достижение ее выпонения непосредственно связано с реализацией агропродовольственной политики государства, поскольку продовольственное обеспечение, во многом определяющее физические и духовное здоровье населения страны, относится к одной из наиболее приоритетных и важных социально-экономических проблем, связанных с производством, распределением, обменом и потреблением пищевых продуктов.

Эффективность осуществления агропродовольственной политики во многом зависит от уровня развития агропродовольственного рынка. Государственное влияние на него является отражением федеральной и региональной агропродовольственной политики, достижения ее конкретных целей на основе использования в управлении программно-целевого метода, применение которого при разработке и реализации агропродовольственной политики выражается в выборе приоритетов, направленных на поддержку потребителей или производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Это формирует в свою очередь два типа политики поддержки. Первый её тип ориентирован на снижение цен на сельскохозяйственную продукцию с одновременным увеличением ее предложения на национальном агропродовольственной рынке. Ее реализуют на основе целевых продовольственных субсидий низкодоходным группам населения. Второй тип политики - поддержка производителей.

Для современных условий российской экономики в силу разных обстоятельств целесообразны и первый, и второй типы. В качестве приоритетов агропродовольственной политики объективно можно определить, во-первых, осуществление мер по обеспечению доходности товаропроизводителей путем оказания им государственной поддержки, создания условий снижения издержек и, как следствие, улучшения их инвестиционных возможностей; во-вторых, государственную поддержку и содействие развитию инфраструктуры агропродовольственного рынка и разумный протекционизм отечественной продукции.

Совершенствование агропродовольственной политики связано с улучшением внешнеэкономической деятельности в агропродовольствен-ном секторе, поскольку в современных условиях глобализации она является важным фактором устойчивого развития государства, ее эффективность

в значительной степени определяет состояние продовольственной безопасности.

Политику в области импорта и экспорта агропромышленной продукции необходимо координировать в увязке с основными направлениями внутренней агропродовольственной политики, в большей степени координировать деятельность соответствующих заинтересованных федеральных министерств и ведомств, четко разграничить пономочия федеральных, региональных и местных органов в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности в агропродовольственной секторе. С учетом этого необходимо разработать догосрочный прогноз направлений внешнеэкономической деятельности страны в агропродовольственном секторе с учетом вариантов перспективного развития мирового агропродовольственного рынка.

Стратегия в области агропродовольственного импорта дожна преследовать цель не его общего ограничения, а избирательной защиты отдельных товарных рынков. В первую очередь это касается рынков молочной продукции, мяса и мясной продукции на основе сбалансированного использования таможенных пошлин, особых видов пошлин (антидемпинговых - для мяса и мясопродуктов, компенсационных - для молока и молочных продуктов).

В области импорта сельскохозяйственных техники и оборудования целесообразно, с одной стороны, ужесточить таможенный режим в отношении устаревшей зарубежной техники (запрет поставки техники со сроком службы более 7 лет; увеличение таможенных пошлин на ввозимую технику, бывшую в эксплуатации), а с другой, - создать таможенные преференции (ввести нулевые и 5%-ные ставки ввозных таможенных пошлин) в отношении импортируемых современных, инновационных сельскохозяйственных машин, оборудования и технологий, производство которых российскими предприятиями не может быть организовано в ближайшее время.

Экспорт агропродовольственной продукции следует постепенно обогащать за счет растительного масла, мяса птицы и свиней, сухого молока, а при условии плантационного разведения - и лесных ягод. При этом необходимо законодательно установить, что большая часть доходов от экспорта поступает сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В интересах отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей целесообразно ввести на экспорт минеральных удобрений пошлины, уровень которых стимулирует их производителей инвестировать средства в развитие отрасли, и реализовать продукцию в России.

Важным направлением внешнеэкономической деятельности в агропромышленной сфере является также активизация связей СНГ по созда-

нию единых аграрных рынков в рамках Союзного государства России и Белоруссии, Таможенного союза (России, Белоруссии и Казахстана), Ев-рАзЭС.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах

I. Монографии, книги, брошюры

1. Скрынник Е.Б. Формирование современной агропродовольствен-ной политики Российской Федерации.- М.: ООО НИПКЦ Восход-А, 2010. - 20,25 п.л.

II. Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Мииобрнауки России для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук

2. Скрынник Е.Б. Укрепление материально-технической базы села // Экономика сельского хозяйства России. - 2005. - № 9. - 0,2 п.л.

3. Скрынник Е.Б. Развитие рынка лизинга в России: факторы и тенденции // Деньги и кредит. - 2006. -№ 1.-0,3 п.л.

4. Скрынник Е.Б. Некоторые аспекты развития российского рынка лизинга // Деньги и кредит. - 2008. - № 5. - 0,4 п.л.

5. Скрынник Е.Б Задачи агропромышленного комплекса в 2009 году // АПК: экономика, управление. - 2009. - № 5. - 0,35 п.л.

6. Скрынник Е.Б. Финансово-кредитное обеспечение Госпрограммы развития сельского хозяйства России // Экономика сельского хозяйства России. - 2009. - № 9. - 0,5 п.л.

7. Скрынник Е.Б. Приоритетные направления развития животноводства на среднесрочную перспективу // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2009. - № 10. - 0,6 п.л.

8. Скрынник Е.Б. Устойчивое развитие сельских территорий - важнейшая цель государственной агропродовольственной политики // АПК: экономика, управление. - 2009. - № 11.- 0,65 п.л.

9. Скрынник Е.Б. Земля - главный инвестиционный актив агропромышленного комплекса // Экономика сельского хозяйства России. - 2009. - № 11.-0,7 п.л.

10. Скрынник Е.Б. Доктрина продовольственной безопасности - базисный документ агропродовольственной стратегии Российской Федерации // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2009. - № 12. - 0,65 п.л.

11. Скрынник Е.Б. О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства в 2008 году и предварительных итогах 2009 года // Экономист. - 2009. - № 12.-0,72 пл.

12. Скрынник Е.Б. Технико-технологическая модернизация сельского хозяйства - важнейшая задача государственной агропродовольственной политики // Экономика сельского хозяйства России. - 2010. - № 1.-0,8 п.л.

13. Скрынник Е.Б. Продовольственная безопасность - важная составляющая в системе национальной безопасности России // АПК: экономика, управление. - 2010. - № 1. - 0,75 п.л.

14. Скрынник Е.Б. Формирование системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства - важное направление улучшения общих условий функционирования отрасли II Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. -№ 1.-0,4 п.л.

15. Скрынник Е.Б. Повышение производительности и финансовой устойчивости малый форм хозяйствования на селе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2010. -№ 2. -0,6 п.л.

16. Скрынник Е.Б. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров сельского хозяйства. Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. -№ 5(62). -0,65 п.л.

17. Скрынник Е.Б. Приоритеты международного сотрудничества в аграрной сфере //АПК: Экономика, управление. -2010. -№ 4.-0,7 п.л.

III. Статьи в сборниках, журналах, методические рекомендации и другие публикации

18.Скрынник Е.Б. Лизинговые услуги в России // Закон. - 1999. - № 8.-0,5 п.л.

19. Скрынник Е.Б. Лизинговые компании - не пункты проката // Коммерсант. - 2000. - № 2. - 0,3 п.л.

20. Скрынник Е.Б. Лизинг Ч это веление времени. О перспективах развития лизинговых операций в России // Экономика России: XXI век. -2001.-№3.-0,5 п.л.

21. Скрынник Е.Б. 10 лет российскому лизингу // Экономика России: XXI век. -2003. -№ 10.-0,3 п.л.

22. Скрынник Е.Б. Лизинг - не просто техника, а продовольственная безопасность России // Сельское строительство. - 2004. -№ 3-4.-0,3 п.л.

23. Скрынник Е.Б. Лизинг доказал свою эффективность // Технологии лизинга и инвестиций. - 2006. 1(14). -0,35 п.л.

24. Скрынник Е.Б. Развитие рынка лизинга в России: факторы и тенденции // Лизинг. - 2006. - № 7. - 0,35 п.л.

25. Скрынник Е.Б. Основа успешной работы - системно-комплексный подход // Технологии лизинга и инвестиций. - 2007. -№ 1(16).-0,4 п.л.

26. Скрынник Е.Б. Системность и плановость - главные слагаемые успешной работы И Росагролизинг. - 2007. - № 1(6). - 0,55 п.л.

27. Скрынник Е.Б. Аграрный лизинг - универсальный финансовый инструмент // Агрокредит. - 2007. - № 8. - 0,4 п.л.

28. Скрынник Е.Б. Задачи по развитию агропромышленного комплекса в 2009 г. // Мир агробизнеса. - 2009. - № 1. - 0,4 п.л.

29. Скрынник Е.Б. Об итогах работы агропромышленного и лесохо-зяйственного комплекса в 2008 году, задачах по его дальнейшему развитию с учетом реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы // Крестьянские ведомости. -03.04.2009 г.- 0,45 п.л.

30. Скрынник Е.Б. Выступление на Всемирном зерновом форуме в Санкт-Петербурге 6-7 июня 2009 г. // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Официальный интернет-портал (Ссыка на домен более не работаетp>

31. Скрынник Е.Б. Обеспечение продовольственной безопасности -стратегическая задача агропродовольственной политики // Пищевая промышленность.-2009.- № 12.-0,6 п.л.

32. Скрынник Е.Б. Основные положения Национального доклада О ходе и результатах реализации в 2008 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы // Хлебопродукты. - 2009. -№ 12. - 0,5 п.л.

33. Скрынник Е.Б. Земля - это наш главный неамортизируемый инвестиционный актив // Защита растений. - 2009. - № 5 (Ссыка на домен более не работаетp>

34. Скрынник Е.Б. Сельское хозяйство России отвечает кризису -нет // Известия. - 11 октября 2009 г. - 0,3 п.л.

35.Скрынник Е.Б. Государственная агропродовольственная политика: сущность и направления реализации // Сборник научных трудов МПА. - 2009/П. - 0,7 п.л.

36. Скрынник Е.Б. Выступление на пленарном заседании Всемирного саммита по продовольственной безопасности. Рим, 16 ноября 2009 г. // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Официальный интернет-портал (Ссыка на домен более не работаетp>

37. Скрынник Е.Б. Учредителями будут фермеры // Известия. -23 декабря 2009 г. - 0,3 п.л.

38. Скрынник Е.Б. Основные направления развития пищевой и перерабатывающей промышленности на среднесрочную перспективу // Пищевая промышленность. -2010. - № 1.-0,5 п.л.

39. Скрынник Е.Б. Выступление на Всероссийском агрономическом совещании Итоги работы отрасли растениеводства за 2009 год, задачах на 2010 год, а также о мерах по подготовке и организованному проведению сезонных полевых сельскохозяйственных работ. - Официальный интернет-портал (www.mcx.ni. - 04.02.2010 г.), - 0,4 п.л.

40. Скрынник Е.Б. Выступление на XXI съезде Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, 12 февраля 2010 г. г.Москва - Официальный интернет-портал (www.mcx.ru. -12.02.2010 г.), - 0,4 п.л.

41. Скрынник Е.Б. Выступление на Правительственном часе в Государственной Думе, 17 февраля 2010 г. - Официальный интернет-портал (www.mcx.ru. - 17.02.2010 г.). - 0,4 п.л.

42. Скрынник Е.Б. Состояние и основные направления совершенствования нормативно-правового регулирования сельского хозяйства // Комбикорма. - 2010. -№ 2. -0,45 п.л.

43. Скрынник Е.Б. Обеспечение продовольственной безопасности страны как важный фактор ее социально-экономического развития // Сборник научных трудов МПА. -М., 2010/1. - 0,9 п.л.

44. Скрынник Е.Б. АПК: Курс на модернизацию и дальнейшее поступательное развитие // Пищевая промышленность. - 2010. - № 4. -0,45 п.л.

Подписано в печать 04.06.2010 г. Печать цифровая Формат 60x84/16 Бумага офсетная 80 гр/м2 Усл. п.л. 2,5 Тираж 100 Заказ №290

Отпечатано в ООО НИПКЦ Восход-А 111621, Москва, ул. Оренбургская, д. 15, офис 226 Тел./факс: (495)700-12-08,700-12-17 e-mail: admin@vosxod.org www.vosxod.org

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Скрынник, Елена Борисовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1. Сущность и приоритеты национальной агропродовольственной политики.

1.2. Агропродовольственная политика в системе продовольственного обеспечения страны.

1.3. Концептуальные основы формирования современной национальной агропродовольственной политики.

Глава 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ.

2.1. Целевые ориентиры, критерии и показатели формирования агропродовольственной политики.

2.2. Направления, условия и особенности формирования федеральной и региональной агропродовольственной политики

2.3. Программно-целевой метод формирования и реализации агропродовольственной политики.

Глава 3. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОЙ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Сложившийся уровень продовольственного обеспечения страны

3.2. Современные проблемы национальной и региональной агропродовольственной политики.

3.3. Региональные особенности агропродовольственной политики

3.4. Устойчивое развитие сельских территорий - важнейшая цель государственной агропродовольственной политики.

3.5. Законодательное обеспечение агропродовольственной политики

Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ

СОВРЕМЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ.

4.1. Доктрина продовольственной безопасности как основа агропродовольственной стратегии Российской Федерации.

4.2. Формирование эффективного агропромышленного производства на основе реализации инновационно-инвестиционной модели развития.

4.3. Обеспечение продовольственной безопасности страны.

4.4. Совершенствование государственного регулирования в системе продовольственного обеспечения страны.

4.5. Улучшение внешнеэкономической деятельности в обеспечении страны продовольствием.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование современной агропродовольственной политики Российской Федерации"

Рыночные преобразования в экономике страны коренным образом изменили систему продовольственного обеспечения населения, вызвав необходимость формирования новой агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях и осуществления системы тактических и догосрочных стратегических государственных мер, которые следует проводить государству в целях создания необходимых условий для эффективного функционирования агропродовольственного сектора экономики, обеспечения физической и экономической доступности продовольствия, повышения жизненного уровня населения, достижения национальной продовольственной безопасности. Именно надежное продовольственное обеспечение населения, во многом определяющее физическое и духовное здоровье человека, является одной из самых приоритетных социально-экономических проблем страны.

Являясь составной частью социально-экономической политики, государственная агропродовольственная политика дожна иметь свои цели и принципы, содержать систему соответствующих им скоординированных мер и механизмов воздействия государства на агропродовольственный сектор экономики. Однако, как показывает практика реализации Основных направлений агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы, они требуют уточнения и расширения применительно к современным условиям. После принятия этого документа изменилась ситуация в агропромышленном комплексе страны, сохраняется неопределенность в модели будущего его развития вследствие наличия многочисленных внутренних и внешних угроз и рисков, произошло усиление межрегиональной дифференциации социально-экономического развития регионов. Поэтому некоторые концептуальные вопросы агропродовольственной политики пока остаются открытыми, даже несмотря на то, что в последнее время был принят ряд документов по социально-экономическому развитию Российской Федерации и ее агропромышленному комплексу на ближайшую и более отдаленную перспективу. Все это вызывает необходимость более обоснованной оценки возможностей АПК в плане надежного обеспечения страны продовольствием за счет отечественного производства, для чего предстоит уточнить отдельные цели, задачи и направления агропродовольственной политики, сформулировать научно обоснованные подходы к корректировке ее отдельных положений.

Актуальность решения проблемы формирования и реализации современной государственной агропродовольственной политики и недостаточная изученность ее отдельных теоретических, методологических и практических аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней широкий круг вопросов.

Отдельные теоретические, методологические, методические и практические вопросы исследования проблемы формирования и реализации агропродовольственной политики последнего периода нашли отражение в трудах ученых-экономистов: Л.И. Абакина, А.И. Атухова, A.A. Анфиногентовой, Г.В. Беспахотного, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, Е.Е. Жоголевой, А.П. Зинчен-ко, А.Г. Зельднера, С.С. Ильина, М.А. Коробейникова, В.В. Кузнецова, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, А.С.Миндрина, В.И. Назаренко, A.B. Петри-кова, П.М. Першукевича, Б.И. Пошкуса, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, Г.И. Шмелева, A.A. Шутькова, А.Ф. Хицкова, A.A. Черняева.

Однако степень разработанности научной проблематики формирования агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях нельзя назвать исчерпывающей. Требуют допонительного анализа и проработки вопросы общего уровня доходности отраслей агропродовольственного комплекса и стимулирования платежеспособного спроса населения; антимонопольного регулирования и регулирования пропорций внутри- и межотраслевого обмена; повышения конкурентного потенциала отраслей АПК; развития рыночной инфраструктуры: поддержки стабильной благоприятной конъюнктуры на рынке; обеспечения села доступными (с точки зрения его доходности) кредитами; мер защиты и обеспечения отечественным товаропроизводителям условий нормальной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по формированию и реализации агропродовольствен-ной политики Российской Федерации на современном этапе.

Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:

- определены приоритеты национальной агропродовольственной политики, исследованы принципы и методы ее формирования с учетом особенностей федерального и регионального устройства;

- конкретизированы теоретико-методологические основы функционирования агропродовольственной политики применительно к условиям институциональных и структурно-инвестиционных преобразований;

- дана оценка сложившемуся положению продовольственного обеспечения по отдельным регионам и группам населения;

- выявлены формы проявления негативных структурных сдвигов в продовольственном обеспечении, которые отражают проблемы в содержании и реализации агропродовольственной политики на регионально-отраслевом уровне, высокую долю импортных поставок продовольствия, повлиявших на потерю продовольственной безопасности и дифференциацию продовольственного обеспечения отдельных регионов и групп населения;

- разработана методология системного формирования эффективной агропродовольственной политики с учетом региональных особенностей;

- проанализированы и обобщены аграрно-политические механизмы и инструменты агропродовольственной политики в зарубежных странах;

- уточнены методические подходы оценки господдержки через показатели оценки товаропроизводителей, потребителей, общей оценки поддержки;

- обоснованы условия формирования, соответствующие задачам агро-продовольственной политики и определен механизм государственной поддержки развития инновационного сельскохозяйственного производства;

- разработана концепция национальной агропродовольственной политики в соответствии с доктриной продовольственной безопасности и сформулированы главные направления структурных преобразований, обеспечивающие устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, как одного из условий социально-экономического развития сельских территорий;

- разработаны методические основы формирования государственной структурной политики, ориентированной на диверсификацию сельскохозяйственного производства отдельных регионов с учетом их объективных поч-венно-климатических и других особенностей;

- разработаны практические рекомендации согласования программ социально-экономического развития и отраслевых программ, обеспечивающих экономическую и физическую доступность продовольствия.

Объект исследования - организационно-экономические отношения, связанные с формированием и реализацией современной агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях.

Предмет исследования - отношения агропродовольственного сектора, агропродовольственного рынка, продуктовых сегментов Российской Федерации и ее регионов.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам совершенствования аграрной и агропродовольственной политики, развития агропродовольственного сектора и системы продовольственного обеспечения населения страны.

Исходной базой исследования послужили труды ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВНИОПТУСХ, ГНУ ВИАПИ им. A.A. Никонова, Международной промышленной академии, а также нормативные правовые акты государственных органов управления, статистические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной государственной службы статистики, целевые и отраслевые программы развития агропромышленного комплекса страны и отдельных регионов, результаты наблюдений автора и его разработки.

В процессе исследования использовались абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, балансовый, программно-целевой и экономико-статистические методы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнено понятие экономической сущности агропродовольственной политики как системы мер государственного воздействия на структуру сельскохозяйственного производства и обеспечение населения страны и регионов продовольствием в соответствии с утвержденными нормами питания;

- дано авторское определение и раскрыто содержание этапов системного подхода к исследованию аграрной и агропродовольственной политики как общей совокупности объектов, связанных общей функциональной сферой и единой функциональной целью;

- разработана методика основанного на определении инвестиционного потенциала и рисков многоступенчатого рейтингового анализа, позволяющая определить роль сельского хозяйства в инвестиционном процессе и усилить информационное обеспечение потенциальных инвесторов об эффекте вложений.

- обоснована совокупность принципов и подходов определения структуры и содержания агропродовольственной политики (комплексность, целостность, селективность, приоритетность, концентрации цели и ориентиров, прозрачность и равная доступность ресурсов и информации, гарантирован-ность испонения обязательств государства, дифференциация управления, нормативно-правовая обеспеченность);

- обосновано использование программно-целевого метода формирования и управления реализацией агропродовольственной политики на основе мониторинга индикаторов целевых ориентиров, критериев и показателей;

- разработаны условия реализации агропродовольственной политики на основе разделения пономочий между федеральными, региональными и муниципальными органами и их стратегического партнерства в управлении реализацией программ социально-экономического развития и отраслевых программ;

- разработаны показатели оценки эффективности реализации программ развития аграрного производства, предложена новая модель определения средств государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, основанная на оценке конечных результатов производства;

- сформированы основные направления агропродовольственной политики, отвечающие задаче обеспечения продовольственной безопасности, возможные направления управления ее реализацией на региональном уровне с учетом: целеполагания, конкретных механизмов и институтов взаимодействия, структурно-инвестиционных преобразований;

- выявлены внутренние (инновационная среда) и внешние (конкурентная среда) источники развития структурно-инновационного процесса в реализации агропродовольственной политики, которые формируются на федеральном и региональном уровнях.

Практическое значение и реализация результатов исследования. Представленные в диссертации разработки могут быть использованы для совершенствования методов оценки эффективности агропродовольственной политики, внесения изменений в организационно-экономический механизм ее формирования и реализации. Выпоненные в диссертации методологические разработки дают возможность на более высоком научном уровне решать практические вопросы формирования агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях.

По теме диссертации опубликованы 44 научных работы общим объемом авторского текста 41,27 п.л., в том числе 17 работ в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использованы при разработке Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, проекта Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации, Национального доклада О ходе и результатах реализации в 2008 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Отдельные предложения использованы при разработке организационно-экономических мер развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и его отраслей. Результаты исследования стали основой докладов и сообщений, сделанных автором на международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

Структура диссертационной работы. Диссертация содержит введение, четыре главы, выводы и предложения, список использованных источников и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Скрынник, Елена Борисовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Агропродовольственная политика представляет собой упорядоченную деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию экономических, социальных, правовых и культурных условий жизни населения, обеспечения его продовольствием по приемлемым ценам. Причем в определении агропродовольственной политики государства фундаментальное значение имеет реализация личного интереса производителя и потребителя сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поскольку она направлена на ценностные ориентиры, гражданские права и интересы жителей. В то же время агропродовольственная политика призвана отражать интересы общества, всех его социальных групп и укреплять национальную экономику. Поэтому ее сущность заключается в разработке и проведении по инициативе государства комплекса научно обоснованных тактических и догосрочных стратегических мер, гарантирующих создание необходимых условий для эффективного функционирования агропромышленного комплекса страны, регионов и отдельных товаропроизводителей аграрной сферы в целях стабильного продовольственного обеспечения населения, физической и особенно экономической доступности для него пищевых продуктов, неуклонного повышения жизненного уровня. При этом общая целевая направленность агропродовольственной политики определяется как: обеспечение населения качественным продовольствием по приемлемым, экономически оправданным ценам на основе создания организационных, экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения агропромышленного производства, повышения конкурентоспособности его продукции; формирование развитого агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов, обеспечивающих надежное продовольственное снабжение, социальное возрождение села, повышение уровня доходов сельского населения и улучшение качества жизни в сельской местности; решение проблем сохранения окружающей среды и восстановления экологического равновесия, воспроизводство природных ресурсов для агропромышленного производства.

2. Поскольку агропродовольственная политика является важнейшей составной частью государственной социально-экономической политики, она дожна реализовываться не спонтанно, а опираться на научно обоснованную, скоординированную, договременную государственную стратегию развития агропродовольственной сферы экономики, базироваться на законодательной основе, исходить из основополагающего положения о многофункциональности сельского хозяйства, его роли и месте в экономике страны и развитии сельских территорий, взаимосвязи с функционированием других отраслей.

Основными предпосыками для разработки и уточнения отдельных положений государственной агропродовольственной политики являются: приоритетность и особая важность решения продовольственной проблемы для стабилизации и укрепления социально-экономического положения в стране, поскольку производство и насыщение внутреннего агропродо-вольственного рынка собственным продовольствием в объеме, структуре и качестве, необходимым для поноценного питания всех граждан страны, обеспечивающим им здоровый и активный образ жизни является важнейшей задачей государства; преодоление сложного социально-экономического положения на селе, дальнейшее развитие национального агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов, ликвидация разного рода негативных явлений в ходе реформирования аграрной сферы экономики и создание благоприятных и привлекательных социальных условий для жизни сельского населения, а также обеспечение экологизации агропромышленного производства, сохранение и улучшение природного потенциала сельского хозяйства; обеспечение национальной продовольственной безопасности. 3. Стратегия агропродовольственной политики дожна строиться с учетом сложившихся в стране условий и реальных возможностей, необходимости решения продовольственной проблемы в относительно короткие сроки за счет осуществления системы научно обоснованных тактических и догосрочных стратегических мер, которые предстоит проводить в стране по инициативе государства в целях создания условий для эффективного функционирования и развития агропродовольственного сектора экономики. Для этого предстоит развивать рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; обеспечить население страны, особенно наименее экономически защищаемой его части, в достатке поноценными пищевыми продуктами, а пищевую и перерабатывающую промышленность - доброкачественным сельскохозяйственным сырьем; нарастить и стабилизировать экспорт сельскохозяйственных товаров; решить проблему продовольственной безопасности. Поэтому согласно Основных направлений агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы стратегическими задачи агропродовольственной политики государства являются: в экономической области - формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, обеспечивающего интеграцию в мировое сельскохозяйственное производство и рынки продовольствия; в социальной области - повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села; в экологической области - производство экологически чистых продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

Решать задачи агропродовольственной политики можно, опираясь на ее принципы, к которым следует отнести: прозрачность агропродовольственной политики; равную доступность государственной поддержки для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей и ее адресность; гарантированность испонения обязательств государства перед всеми участниками агропродо-вольственного рынка; активность государственного регулирования агропро-довольственного рынка; равную доступность всех хозяйствующих субъектов агропродовольственного рынка к информации, связанной с его функционированием.

4. Несмотря на то, что в современных условиях развитие аграрной сферы экономики рассматривается в качестве национального приоритета, тем не менее в ней накопилось множество проблем, требующих своего решения. Поэтому необходим поиск подходов к формированию агропродовольствен-ной политики государства и определению направлений его воздействия на экономические процессы на федеральном и региональном уровнях. При этом результаты реализации агропродовольственной политики и отдельных мер государственного воздействия могут быть положительными и отрицательными, ожидаемыми и фактическими, предварительными и окончательными, прямыми и косвенными, проявляться на всех уровнях иерархии и в других сферах жизни общества. Важгю учитывать результаты во взаимосвязи, не вырывая отдельные факты из совокупности. Для усиления социально-экономической направленности агропродовольственной политики государству предстоит обеспечить: продовольственную независимость страны, то есть возможность удовлетворения потребности населения в пищевых продуктах преимущественно за счет внутренних ресурсов; доступность для населения пищевых продуктов, что, с одной стороны, означает бесперебойное их поступление в места потребления в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения, а с другой стороны, -возможность приобретения им пищевых продуктов в соответствии с физическими нормами при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот; высокое качество и безопасность пищевых продуктов.

Поскольку агропродовольственная политики связана с другими направлениями государственной политики, поэтому результат ее влияния не всегда удается выделить в чистом виде. Но ее эффективность можно выразить через соответствующие критерии и показатели. При этом методически важно различать объективно необходимые научно обоснованные цели осуществления агропродовольственной политики и фактически объявленные. В условиях переходной экономики коэффициенты уровня государственной поддержки являются наиболее точным измерителем эффективности агропродовольственной политики, позволяющим оценить ее воздействие на благосостояние всех хозяйствующих субъектов агропродовольственного рынка. Методология оценки поддержки с помощью таких коэффициентов основана на сравнении цен, по которым сельскохозяйственные товаропроизводители фактически реализуют свою продукцию или приобретают ресурсы, с ценами, которые сложились бы в отсутствии государственного вмешательства.

5. Формирование и реализация агропродовольственной политики предполагает использование программно-целевого метода, который представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, организационно-технологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ, направленных, как правило, на достижение стратегических целей агропродовольственной политики. При этом основными особенностями программно-целевого метода в агропродовольственной политике являются системность, направленность на достижение конкретной цели или системы целей, последовательность и организационная обособленность целевых программ, а его компонентами - комплекс мероприятий, направленных на решение поставленной задачи; организационная система управления программой; система распределения/стимулирования привлечения ресурсов; система контроля реализации программы и оценки ее эффективности; законодательная база программы.

Функции и задачи, решаемые с помощью программно-целевого метода в агропродовольственной политике, связаны с: заданием вектора развития системы на основе анализа существующих взаимосвязей ее компонентов, тенденций их изменения и потенциала системы, а также определением целевого состояния системы; координацией развития различных подсистем (например, экономической, социальной, научно-технической, экологической) в целях достижения мультипликативного эффекта; созданием основы для принятия управленческих решений всеми субъектами системы; балансом интересов участников системы.

Наилучшие результаты программно-целевой метод в агропродовольственной политике дает при одновременном применении с методами макроэкономического и регионального прогнозирования, а также индикативного планирования. Эта связь определяется необходимостью создания и отслеживания системы показателей эффективности управления реализацией целевых программ.

6. В современных условиях процесс производства, обмена, распределения и потребления сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является сложной межотраслевой системой, состояние и развитие которой зависят от комплексного взаимодействия множества факторов внешнего и внутреннего характера. В силу ряда объективных и субъективных причин она пока не выпоняет своей главной функции, связанной с надежным обеспечением населения страны достаточным и поноценным продовольствием, о чем свидетельствуют значительные объемы импорта продовольственных товаров. Решение этой проблемы во многом определяется реализацией государственной агропродовольственной политики.

Продовольственное обеспечение населения, определяющее физическое и духовное здоровье человека и всей нации, относится к одной из самых приоритетных и важных социально-экономических проблем, связанных с производством, распределением и потреблением пищевых продуктов. При этом продовольственную обеспеченность можно рассматривать с позиции непосредственного обеспечения пищевыми продуктами населения, его защиты от недоброкачественных продовольственных товаров, а также защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей от крупномасштабных импортных поставок продовольствия. Частично эти вопросы отражены в Основных направлениях агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы, в которых развитие агропродовольственной сферы признается одним из основных приоритетов социально-экономической политики государства. В них впервые за годы рыночных преобразований на государственном уровне была сделана попытка создания более прогрессивной модели развития агропродовольственного сектора, отражающей стратегическое направление в развитии национальной агропродовольственной политики. Однако решение ряда проблем в этом документе представлено поверхностно. В определенной степени этот пробел воспоняют Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Одной из важных задач агропродовольственной политики является удовлетворение потребностей населения в пищевых продуктах за счет отечественного производства. Однако в годы рыночных преобразований в связи с произошедшим снижением платежеспособного спроса населения уровень потребления продовольствия снизися даже несмотря на его крупномасштабный импорт, достигший 35,2 мрд дол. и превысивший почти вдвое порог продовольственной безопасности. Отрицательное сальдо экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия составило 25,8 мрд дол.

Складывающаяся модель отечественной экономики, базирующаяся преимущественно на экспорте сырья и топлива и крупномасштабном импорте продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства, неприемлема для ее развития и требует кардинального изменения. Это особенно опасно в современных условиях, когда продовольствие становится одним из основных факторов политического и экономического давления в международных отношениях России с экономически развитыми странами, на которые приходится половина потребляемых в мире пищевых продуктов, но проживает лишь пятая часть его населения. Угроза будет обостряться, если учесть, что 17% населения Земли испытывает голод и в ближайшее десятилетие его численность может увеличиться в потора раза.

Сохраняющиеся кризисные явления в отечественном агропромышленном комплексе стали закономерным следствием просчетов в стратегии и тактике начатых в начале 90-х годов рыночных преобразований. Поспешность, а зачастую и ошибочность выбора приоритетов в их проведении привели к усилению диспропорций в АПК, резкому спаду производства, потере большинством сельскохозяйственных товаропроизводителей финансовой устойчивости, ухудшению качества жизни сельского населения, снижению самообеспеченности продовольствием и увеличению его импорта, ставшего альтернативой собственному производству. В связи с этим дальнейший ход преобразований в стране в агропродовольственной сфере во многом зависит от выбираемых на перспективу ориентиров агропродовольственной политики, для чего необходимы новые методы и подходы, основанные на эффективном применении экономических рычагов и стимулов, ориентированных на рациональное использование ресурсного и биоклиматического потенциала, стимулирование деловой, инновационной и инвестиционной активности, повышение конкурентных позиций.

7. В Российской Федерации формирование и проведение агропродо-вольственной политики происходит на национальном и региональном уровнях, поэтому при выработке и реализации решений также присутствует разграничение пономочий между центральными и региональными органами власти. При этом федеральный центр, обладая политической инициативой при разработке целей и приоритетов государственной агропродовольствен-ной политики, обеспечивает единство рыночного пространства, законодательных условий функционирования экономики в регионах и отраслях АПК. Учет социально-экономических интересов регионов возможен на стадии разработки соответствующих федеральных и региональных целевых программ, их ресурсного обеспечения, поскольку регионы, обладая известной экономической самостоятельностью, способны эффективно решать свои специфические проблемы.

Для обеспечения эффективной реализации агропродовольственной политики следует сконцентрировать деятельность федерального правительства на таких приоритетных направлениях, как: поддержание стабильности и повышение уровня продовольственного обеспечения страны; достижение единства агропродовольственной политики; рациональное распределение функций между федеральными и региональными уровнями законодательной и испонительной власти; обеспечение целостности внутреннего агропродоволь-ственного рынка и его продуктовых сегментов; проведение структурной и эффективной внешнеэкономической политики; осуществление единой земельной, технологической и финансовой политики; проведение кадровой политики; оперативное и объективное информационное обеспечение; осуществление государственных контрольных функций, ценового мониторинга на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, регулирование межотраслевых экономических отношений; разработка и реализация единых стандартов социального обеспечения сельского населения.

Объектом региональной агропродовольственной политики является совокупность частей агропромышленного производства региона, тесная и устойчивая взаимосвязь и взаимозависимость которых образуют органическую воспроизводственную целостность, которая призвана выпонить как минимум три важнейшие взаимодействующие функции: экономическую - формирование развитого агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов; надежное продовольственное обеспечение населения, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства; социальную - регулирование сельской сферы жизнедеятельности; эколого-биологическую - расширенное воспроизводство почвенного плодородия и продуктивности сельскохозяйственных растений и животных, охрану окружающей среды.

Разные стартовые вхождения отдельных регионов в рыночные отношения и их экономические возможности, значительные территориальные размеры, а также неодинаковая развитость инфраструктуры, разный уровень доходов населения и ряд других факторов внутреннего и внешнего характера в той или иной мере накладывают свои региональные особенности на организацию в них системы продовольственного обеспечения, степень физической и экономической доступности продовольствия. Положение усугубляется слабой регулируемой ролью федерального центра в решении этой проблемы, свертыванием межрегиональных продовольственных связей, расширением импорта продовольствия и сырья для его производства, нарушением равноправных экономических отношений между участниками в цепи прохождения продукции от производителя до потребителя.

Формирование региональной агропродовольственной политики происходит под воздействием, с одной стороны, макроэкономической политики в отношении к развитию аграрного сектора экономики, а с другой - специфических условий и особенностей каждого конкретного российского региона с учетом его природных, экономических и других условий. При этом двойственное положение каждого российского региона как составной и неотъемлемой части общего экономического пространства страны и как самоуправляемой территории определяет направленность региональной агропродовольственной политики на углубление специализации территории для максимального использования ее природно-экономического потенциала, исходя из места и роли в общероссийском разделении труда в АПК, а также на повышение самообеспеченности продовольствием за счет мобилизации возможностей собственного агропромышленного производства.

Существенные различия в экономических, природно-географических, социально-демографических, политических и других условиях в многочисленных регионах страны исключают унифицированный подход к формированию и осуществлению агропродовольственной политики, ориентированной на средние условия, требуют проведения гибкой региональной политики с учетом особенностей функционирования каждого российского региона. Именно традиционно сложившаяся недооценка территориального фактора, проявляющегося, с одной стороны, в несклонности федерального центра передавать властные пономочия регионам, а с другой стороны - в стремлении к экономическому сепаратизму регионов, разрушает прежде всего экономическую целостность страны.

Сложность проблемы региональной агропродовольственной политики, сочетающейся с трансформационными изменениями в экономике и обществе, усугубляется отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием текущих конъюнктурных интересов. Именно этим во многом объясняется целесообразность комплексных исследований, которые позволяют сформировать адекватную новой экономической ситуации региональную агропродовольственную политику.

8. В современных условиях одним из основных аспектов идеологии агропродовольственной политики дожна стать ее переориентация с отраслевых программ поддержки сельского хозяйства на программы комплексного развития сельских территорий. Первым шагом в этом направлении является принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий. Актуальность данного вопроса состоит в том, что до последнего времени ни в правительственных документах по догосрочному развитию страны, ни в отраслевых стратегиях большинства федеральных органов испонительной власти село не выделено как самостоятельный объект управления.

Актуальность и востребованность социально-экономических преобразований сельских территорий предопределены необходимостью обеспечения продовольственной безопасности страны, защиты геополитических интересов государства, построения системы местного самоуправления, активизации человеческого фактора экономического роста, участия сельского населения в проводимых государством реформах. Поэтому принципиальной особенностью современной государственной агропродовольственной политики в сравнении с политикой девяностых годов прошлого века является более тесная связь между экономическими и социальными факторами развития.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной агропродовольственной политики, обеспечивающей эффективное использование всего потенциала экономики страны, поскольку аграрный сектор, занимающий доминирующее положение в экономике села, является многофункциональным и не только производит товарную продукцию, но также обеспечивает воспроизводство общественно значимых ценностей, которые не всегда поддаются количественной или стоимостной оценке. Аграрный сектор вносит решающий вклад в поддержание жизнеспособности сельской местности, сохранение аграрного ландшафта и культурного наследия, агробиологического разнообразия и поддержание экологического равновесия в биосфере. Сельское хозяйство играет важную роль в сохранении плодородия почв и охране земель от эрозии и других негативных явлений природного и техногенного характера. Эти непродовольственные аспекты имеют характеристики общественных благ, но не являются предметом торговли и не могут в поной мере оцениваться рыночными критериями эффективности.

Общество дожно быть заинтересовано не только в повышении уровня продовольственной самообеспеченности страны, но и в сохранении многофункциональности сельского хозяйства, исторического уклада жизни сельского населения, улучшении окружающей среды. Его многофункциональность является одной из составляющих обеспечения национального благосостояния и определяет необходимость государственной поддержки в обеспечении условий устойчивого развития сельских территорий, под которым понимается стабильное развитие сельских сообществ, обеспечивающее: рост, диверсификацию и повышение эффективности сельской экономики; повышение уровня и качества жизни сельского населения; улучшение экологической ситуации в сельской местности. Устойчивое сельское развитие обеспечит совершенствование сельского образа жизни, более поное выпонение селом его общенациональных функций - производственной, социально-демографической, культурной, рекреационной, экологической, социального контроля над территорией, сближение условий жизнедеятельности в городе и на селе.

9. Являясь важнейшей составной частью государственной социально-экономической политики, агропродовольственная политика дожна реализо-вываться не спонтанно, а посредством определенной технологии организации. Она дожна опираться на научно обоснованную, скоординированную, договременную государственную стратегию развития агропродовольственной сферы экономики и базироваться на законодательной основе, исходить из основополагающего положения о многофункциональности сельского хозяйства, его роли и месте в экономике страны и развитии сельских территорий, взаимосвязи с функционированием других отраслей.

Существующие нормативные правовые акты можно разделить на четыре группы: общего характера, определяющие место и роль агропродовольственной политики в системе продовольственного обеспечения страны, нормативные правовые акты, направленные на повышение экономической и физической доступности продовольствия населением страны, а таюке регулирующие внешнюю торговлю продовольственными товарами и защищающие население от некачественного продовольствия. Хотя в стране для каждой из этих четырех групп сложися определенный набор нормативных правовых актов, но тем не менее они пока не представляют собой единой системы.

В России законодательная база формирования агропродовольственной политики находится в стадии становления и ее нормативное правовое регулирование сопряжено с определенными сложностями и трудностями развития АПК, формирования рыночных отношений в экономике. Она характеризуется отсутствием общей стратегии и реализации, а также разрозненностью и бессистемностью принимаемых многочисленных нормативных правовых актов, разбросанностью по отдельным министерствам и ведомствам страны.

По существу современная ситуация в сфере законодательного обеспечения агропродовольственной политики характеризуется отсутствием единого базового законодательного акта федерального уровня, определяющего основы агропродовольственной политики государства и регламентирующего комплексное законодательное регулирование отношений по ее испонению. Кроме того, некоторые важнейшие аспекты национальной агропродовольственной политики остаются вне правового поля. Нормативные правовые акты федерального и региональных уровней регулируют лишь отдельные отношения в сфере торговли, государственного контроля безопасности пищевых продуктов, развития ресурсно-сырьевой и материально-технической базы для увеличения производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поставок и организационного формирования продовольственных ресурсов для государственных нужд. Усугубляет положение и несоблюдение законодательных актов, прямо или косвенно связанных с обеспечением населения продовольствием, улучшением его качества.

Но именно разработка современной законодательной базы, регламентирующей формирование и реализацию агропродовольственной политики, призвана сыграть важную роль в защите национальных интересов страны и в первую очередь ее аграрной сферы экономики при вступлении России в ВТО, поскольку это усилит конкуренцию на внутреннем агропродовольственном рынке и не будет сдерживать наращивание отечественного производства сельскохозяйственной продукции. Решению проблемы формирования национальной агропродовольственной политики будет способствовать принятие системы нормативных правовых актов, отражающих специфические стороны этой многогранной и сложной проблемы. В первую очередь это касается разработки и принятия Федерального закона О продовольственной безопасности Российской Федерации и Федерального закона Агропродовольственная политика Российской Федерации.

10. В последние годы в стране формируется система нормативных правовых актов, определяющих стратегию развития агропродовольственного сектора и агропродовольственной политики на среднесрочную и догосрочную перспективу. Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон О развитии сельского хозяйства, в котором установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики, определены цели, принципы и основные направления агропродовольственной политики, меры по ее реализации. В соответствии с ним разработана и реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации по своему значению, масштабам и перспективам воздействия на агропродоволь-ственный сектор и социально-экономическую сферу страны стоит в одном ряду с названными выше базисными документами развития АПК вообще и формирования агропродовольственной политики в частности, составляя основу агропродовольственной стратегии страны. Она представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, основные направления государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны и является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения национальной продовольственной безопасности, развития агропромышленного комплекса, формирования и осуществления агропродовольственной политики.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации в комплексе с Федеральным законом О развитии сельского хозяйства и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы закладывают основу для обеспечения продовольственной безопасности страны, создают условия для динамичного развития агропромышленного комплекса, повышения благосостояния населения, реализации агропродовольственной политики.

11. В процессе реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК и Государственной программы была обозначена стратегия инвестиционного развития сельского хозяйства на государственном уровне, которая вовлекла в себя все субъекты Российской Федерации и значительную часть сельскохозяйственных товаропроизводителей. Поэтому имеются основания утверждать о принципах такой стратегии, которая реализуется на практике.

Экономический и финансовый кризис, повлиявший и на агропродо-вольственный сектор, повысил государственное вмешательство, которым в аналогичных случаях пользуются все рыночные экономики. Учитывая понесенный отраслью урон в годы рыночных преобразований, целесообразно не только увеличить уровень государственной поддержки, но и временно перейти на нормативный принцип ее формирования, который позволяет аргументировать общий объем такой поддержки, а также нормативы в расчете на единицу ресурса. Эти нормативы рассчитаны на инновационно-инвестиционный тип развития аграрной экономики. Показатели Государственной программы, итоги 2008-2009 гг. практически подтверждают предложения ученых-аграрников. Признание факта невидимого изъятия дохода из сельского хозяйства означает, что возросшее финансирование отрасли из государственного бюджета - не акт благотворительности и даже не признание специфики функционирования отрасли, которая не может эффективно управляться только рыночными методами. В отрасль фактически возвращаются ее же средства. Как показали исследования ученых, в годы реформ из сельского хозяйства через систему цен ежегодно изымалось около 100-150 мрд. руб.

12. При всей важности принятой Государственной программы, определяющей основные направления агропродовольственной политики, развития сельского хозяйства на пятилетие и закладывающей его фундамент на более длительную перспективу, а также концентрирующей усилия соответствующих органов испонительной власти на достижение устойчивого развития аграрной сферы экономики, повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции путем финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития его приоритетных подотраслей, она не решает всех проблем в области обеспечения продовольственной безопасности страны. Поэтому она требует научного сопровождения для перехода агропромышленного комплекса и в особенности сельского хозяйства на инновационно-инвестиционную модель развития. Это важно сделать еще и потому, что ее выпонению может препятствовать проявление системных рисков, которые обусловлены воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе экономики социально-экономических проблем. Особое внимание при обеспечении населения продовольствием дожно быть уделено проблемным территориям страны, в качестве которых необходимо выделить: депрессивные области европейского центра страны с угрожающими темпами уменьшения сельского населения и сельскохозяйственного производства; регионы Дальнего Востока, которые можно также отнести к депрессивным и проблемным территориям с резко сокращающимся сельским населением; районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с их особенностями и жизненными традициями коренного населения, а также приграничные регионы страны.

13. Производство и потребление сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является сложной системой, состояние и развитие которой зависят от комплексного воздействия множества факторов внешнего и внутреннего характера. Но, в силу ряда причин, она еще не поностью выпоняет своей основной функции по обеспечению населения страны достаточным и поноценным питанием за счет мобилизации потенциала отечественного агропромышленного производства. Ее достижение прямо связано с реализацией агропродовольственной политики государства, являющейся важной составной частью аграрной и социально-экономической политики страны, поскольку продовольственное обеспечение населения страны, во многом определяющее физическое и духовное здоровье человека, относится к одной из самых приоритетных и важных социально-экономических проблем, связанных с производством, распределением, обменом и потреблением пищевых продуктов.

Эффективность осуществления агропродовольственной политики во многом зависит от уровня развития агропродовольственного рынка. При этом государственное воздействие на него является отражением федеральной и региональной агропродовольственной политики, достижения ее конкретных целей на основе использования программно-целевого метода, применение которого при разработке и реализации агропродовольственной политики выражается в выборе приоритетов, которые могут быть направлены на поддержку потребителей или производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Первый тип политики ориентирован на снижение цен на сельскохозяйственную продукцию с одновременным увеличением ее предложения на национальном агропродовольственной рынке. Ее реализация осуществляется на основе выплаты целевых продовольственных субсидий низко доходным группам населения.

Для современных условий российской действительности в силу разных обстоятельств наиболее целесообразен второй тип политики, а именно поддержка производителей. В качестве приоритетов агропродовольственной политики можно объективно выделить, во-первых, осуществление мер по обеспечению доходности товаропроизводителей через оказание селу государственной поддержки, создание условий для снижения издержек производства и, как следствие, по улучшению инвестиционного климата в аграрном секторе экономики страны; во-вторых, государственную поддержку и содействие развитию инфраструктуры агропродовольственного рынка, разумный протекционизм.

14. Совершенствование агропродовольственной политики связано с улучшением внешнеэкономической деятельности в агропродовольственном секторе, поскольку в современных условиях глобализации оно является важным фактором устойчивого развития государства, поскольку от ее эффективности в значительной степени зависит состояние продовольственной безопасности. Для России эта задача является особенно актуальной, поскольку сложилось явное несоответствие между потенциальными ресурсными возможностями и фактическим состоянием в области обеспечения своего населения поноценным продовольствием за счет собственного агропромышленного производства.

При оценке места России на мировом агропродовольственном рынке и направлений совершенствования политики в этой области следует учитывать современные процессы, происходящие не только в рамках этого рынка, но также и другие глобальные процессы. При этом влияние внешнеторговой деятельности в сфере товаров, обеспечивающих ресурсное снабжение агропромышленного производства, неоднозначно. Россия не зависит от импорта минеральных удобрений и топливно-энергетических ресурсов, а зависит от внешних поставок химических средств защиты растений, сельскохозяйственной техники и оборудования. Поэтому весьма проблемным является характер внешнеэкономической деятельности по отношению к сельскохозяйственной технике и минеральным удобрениям.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Скрынник, Елена Борисовна, Москва

1. Постановление Правительства РФ О Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации до 2005 г. от 10 августа 1998 г. № 917 // Собрание законодательства РФ, 1998. -№34.-С. 7881-7888.

2. Постановление Правительства Российской Федерации О Федеральной целевой программе Социальное развитие села до 2010 года от 3 декабря 2002 г. №858 // Собрание законодательства РФ, 2002. № 49. - ст. 487.

3. Указ Президента РФ от 29.04.96 г. № 608 Государственная стратегия экономической безопасности РФ. (Основные положения) // Собрание законодательства РФ, 1996. № 18. - ст. 2117.

4. Указ Президента РФ Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства РФ, 2000. № 2. - С. 690-704.

5. Указ Президента РФ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 12 мая 2009 года №537 // Собрание законодательства РФ, 2009. Ч № 20. ст. 2444.

6. Указ Президента РФ Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120. // Собрание законодательства РФ, 2010. № 5. - ст. 502.

7. Федеральный закон О взаимном страховании от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 ноября 2007 г. Одобрен Советом Федерации 16 ноября 2007 г. // Собрание законодательства РФ, 2007. -№ 49. ст. 6047.

8. Федеральный закон О потребительской корзине в целом по Российской Федерации от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ. Принят Государственной Думой 10 марта 2006 г. Одобрен Советом Федерации 24 марта 2006 г. // Собрание законодательства РФ, 2006. № 14. - ст. 1457.

9. Федеральный закон О развитии сельского хозяйства от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ. Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 г. Одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 г. // Собрание законодательства РФ, 2007. № 1. - ст. 27.

10. Абакин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики / Л.И. Абакин // Вопросы экономики. 1997. - № 6. -С. 5-7.

11. Агапова Т. Продовольственная безопасность: методика оценки / Т. Агапова, Л. Вахрушева // Экономика сельского хозяйства России. 2001. -№6.-С. 31-34.

12. Аграрная политика России: перспективы ее реформирования / Е. Серова, Н. Карлова, Т. Тихонова, И. Храмова, О. Шик. М.: Институт экономики переходного периода, 2004. - С. 63.

13. Аграрная политика / под ред. А.П. Зинченко. М.: КолосС, 2004.304 с.

14. Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО. -М.: Энциклопедия российских деревень, ВИАПИ, 2003. 552 с.

15. Агропромышленный комплекс России в 2008 году. М.: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 2009. - 553 с.

16. Аграрная реформа в России / Концепции, опыт, перспективы. Научные труды Всероссийского института аграрных проблем и информатики. -М.: НЕСПО Энциклопедия российских деревень, 2000. 356 с.

17. Аграрный рынок (теория и практика) / Сб. научных трудов. М.: ВНИИЭСХ, 1994. - Вып. 132. - 167 с.

18. Агропродовольственный сектор России: на пути к рынку: пер. с англ. / под ред. П. Верхайма, Е. Серовой, К. Фроберга, И. фон Брауна. / Аналитический центр агропродовольственной экономики Института Экономики Переходного периода М.: ИЭПП, 2001. - 549 с.

19. Агропромышленный комплекс России: сборник. М.: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 2008. - 544 с.

20. Атухов А.И. Продовольственная безопасность Российской Федерации: современное состояние и перспективы решения / А.И. Атухов. М.: ФГГГУ ВО Минсельхоза России, 1999. - 77 с.

21. Атухов А.И. Национальная продовольственная безопасность: проблемы и пути их решения / А.И. Атухов. М.: ФГПУ ВО Минсельхоза России, 2006. - 159 с.

22. Атухов А.И. Продовольственная безопасность важный фактор стабильности России / А.И. Атухов // Экономика сельского хозяйства России. - 2008. - № 12. - С. 13-18 .

23. Асмус В.О. Развитие аграрного сектора экономики в депрессивных регионах Российской Федерации (теория, методология, практика) / В.О. Асмус. -Ульяновск: Вектор-С, 2008. 328 с.

24. Афанасьев С.Г. Продовольственная безопасность России (теория, методология, практика). Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук - М.: 2004. - 240 с.

25. Барабин В.В. Экономическая безопасность. 2-е издание переработанное и допоненное / В.В. Барабин. -М.: Аванти, 2004. 165 с.

26. Батиевская В.Б. Стратегическое территориальное планирование как программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием региона / В.Б. Батиевская, И.Д. Тургель // Чиновникъ, Уральская академия государственной службы, 2004. -№2 С. 38-41.

27. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Продовольственная безопасность. Раздел 1. М.: МГФ Знание, 2000. - 544 с.

28. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Продовольственная безопасность. Раздел 2. М.: МГФ Знание, 2000. - 480 с.

29. Берг О. Обеспечение эффективности сочетания форм государственного управления / О. Берг // Экономист. 2002. - № 11. - С. 38-48.

30. Беспахотный Г.В. Методология и критерии продовольственной безопасности / Г.В. Беспахотный // Сб. докладов 1-ой международной конференции Продовольственная безопасность России 12-14 марта 2002 г. М., Минсельхоз РФ 2002. - С. 27-28.

31. Боев В.Р. Продовольственная безопасность СНГ: выбор альтернативы на пороге XXI века / В.Р. Боев, Е.Е. Румянцева, В.А. Дадако. М.-Мн.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 1998. - 444 с.

32. Бондаренко Л.В. Социальные аспекты продовольственной безопасности / Л.В. Бондаренко // Сборник докладов 1-ой Международной конференции Продовольственная безопасность Росси, 12-14 марта 2002 г. М., Минсельхоз РФ, 2002. - С. 108-110.

33. Борисенко E.H. Международная продовольственная безопасность: проблемы и перспективы / E.H. Борисенко // Федеральные и региональные программы России. 1996. -№ 5 (7). - С. 84-93.

34. Борисенко E.H. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы / E.H. Борисенко. М.: ОАО Издательство Экономика, 1997.-349 с.

35. Бородин К.Г. Регулирование агропродовольственных рынков: Внешнеэкономический аспект / К.Г.Бородин. М.: ВИАПИ им. A.A. Нико-нова, Энциклопедия российских деревень, 2005. - 204 с.

36. Вадес А. Сельское хозяйство: политика ценообразования, торговли и стимулирования производства / А. Вадес, X. Крей // Сельскохозяйственная политика России. М.: Весь мир для Мирового банка, 2002. - С. 30-56.'

37. Винокуров В.И. Рыночные законы в региональном аспекте / В.И. Винокуров // Материалы международной научно-практической конференции

38. Научное обеспечение АПК Сибири, Монголии, Казахстана, Беларуси и Башкортостана. Новосибирск: 2002. - С. 20-25.

39. Воспроизводственные процессы в сельскохозяйственных организациях и их объединениях: Методы и показатели измерения /под научной редакцией Родионовой O.A. М.: 2009. - 18 с.

40. Воронин Ю. От дефицита начала реформ к профициту дерегулирования / Ю. Воронин // Экономист. 2002. - № 12. - С. 18-21.

41. Всемирная конференция по продовольствию. Итоговые документы мирового саммита. Рим, 13-17 ноября 1996 г. - С. 7.

42. Гайдар Е.Т. Мировой экономический кризис: последствия для российской политики / Е.Т. Гайдар // Институт Экономики Переходного периода. Серия Экономическая политика. 2009. - № 4. - С. 37-46.

43. Гайнетдинова К.Г. Методологические основы оценки экономического роста в продовольственном комплексе / К.Г. Гайнетдинова. Уфа: Ги-лем, 2003. - 180 с.

44. Головатюк М.З. Научные основы формирования регионального продовольственного рынка / М.З. Головатюк. Новосибирск: СибНИИЭСХ, 1999.- 187 с.

45. Голубев A.B. Кризис и сельское хозяйство России / A.B. Голубев. -М.: Колос, 2009.-148 с.

46. Гончаров В. Формирование продовольственного рынка / В. Гончаров //АПК: экономика, управление. -1996,-№4.-С. 51-53.

47. Гордеев A.B. Продовольственная безопасность России: состояние и меры обеспечения / A.B. Гордеев, А.И. Атухов, Д.Ф. Вермель // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998. - № 10. -С. 14-18.

48. Гордеев A.B. Продовольственное обеспечение России (вопросы теории и практики) / A.B. Гордеев. М.: Колос, 1999. - 228 с.

49. Гордеев A.B. Основные направления агропродовольственной политики правительства на 2001-2010 годы: Центр стратегических разработок. -М.: Минсельхоз РФ, 2001 23 с.

50. Гордеев A.B. Продовольственная безопасность проблема XXI века // Сб. докладов Международной конференции Продовольственная безопасность России. 12-14 марта 2002 г. - М.: Министерство сельского хозяйства РФ, 2002.-С. 11-40.

51. Гордеев A.B. Российское зерно стратегический товар XXI века / A.B. Гордеев, В.А. Бутковский, А.И. Атухов. - М.: ДеЛи принт, 2007. -472 с.

52. Гордеев A.B. Продовольственная безопасность России / A.B. Гордеев, И.Г. Ушачев, А.И. Атухов и др. М.: ГНУ ВНИИЭСХ, ФГНУ Росин-формагротех, 2008. - 177 с.

53. Государственное регулирование и преодоление экономического кризиса. М.: Институт экономики РАН, 1999. - С. 109.

54. Голубев A.B. Кризис и сельское хозяйство России / A.B. Голубев. -М.: Колос, 2009.-200 с.

55. Голубков Е.П. Программно-целевой метод планирования / Е.П. Голубков. М.: Изд-во МИНХиГП, 1979. - 123 с.

56. Григорьева Е. Деятельность международных организаций по проблеме продовольственной безопасности / Е. Григорьева // Международный сельскохозяйственный журнал. 1997. - № 6. - С. 12-16.

57. Давыдов И.П. Инвестиционные оценки стратегических решений / И.П. Давыдов, К.С. Черных. СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 128 с.

58. Дворянков В.А. Экономическая безопасность: теория и реальность угроз / В.А. Дворянков. М.: МОМАНПО, 2000. - 222 с.

59. Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в составе шести стран Франции, Италии, Германии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга. - 1958.

60. Догушкин H.K. Концепция социально-ориентированной региональной экономики сельского хозяйства / Н.К. Догушкин, A.B. Краснов, Н.Г. Рак. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2007. - 216 с.

61. Жигалов А.Н. Экономическая доступность продовольствия: методы и пути повышения / А.Н. Жигалов, С.С. Алимбеков. М.: Хлебпродинформ, 2002. - 158 с.

62. Жоголева Е.Е. Методология разработки приоритетов аграрной политики России / Е.Е. Жоголева. М.: Информатик, 1996. - 228 с.

63. Зарук Н.Ф. Экономические проблемы инвестиций в АПК. / Н.Ф. За-рук. -М.: ООО Петит, 2004. 47 с.

64. Зельднер А.Г. Государственный протекционизм в условиях системного кризиса (продовольственный аспект) / А.Г. Зельднер. (Научные доклады Института экономики РАН) М.: Изд-во Института экономики РАН, 2009. -С. 22-30.

65. Зельднер А. Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики / А. Зельднер // Вопросы экономики. 1997. - № 6. -С. 83-90.

66. Зинченко А. Оценка места и роли сельского хозяйства в экономике на основе макроэкономических показателей / А. Зинченко // АПК: экономика, управление. 2004. - №4. - С. 15-19

67. Злочевский А.П. Продовольственная безопасность: различные аспекты / А.П. Злочевский, А.Х. Заверюха, O.A. Масленникова // Пищевая промышленность. -2002. -№ 2. С. 10-12; № 3. - С. 8-11.

68. Иванов В.Н. Социальные технологии / В.И. Иванов, В.П. Патрушев. 2-е изд., испр. и доп.: Учебное пособие для Вузов. - М.: Муниципальный мир, 2004. - 356 с.

69. Игнатов В.Г. Основы региональной экономики: учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов, Н.П. Кетова. -М. Ростов-на-Дону, 2000. - 448 с.

70. Ильина З.М. Научные основы продовольственной безопасности / З.М. Ильина. Мн.: ООО Мисанта, 2001. - 228 с.

71. Ильин С.С. Экономическая теория. Курс лекций./ Ильин С.С., Ма-ренков Н.Л. М.: Экзамен, 2006. - 352 с.

72. Инвестиции в России: статистический сборник / Росстат. М.: 2009. - 327 с.

73. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года: в 9-ти томах / Федеральная служба государственной статистики. М.: ИИЦ Статистика России, 2008. - 447 с.

74. Кафидов В.В. Управление персоналом: учебное пособие для Вузов /

75. B.В. Кафидов. -М.: Академический проект, 2003. 144 с.

76. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. Кейнс. -М.: Прогресс, 1978. 512 с.

77. Клен Л. Современные концепции теории денег и денежного обращения / Л. Клен. СПб.: Омега, 2002. - 389 с.

78. Клиланд Д. Системный анализ и целевое управление. Пер. с англ. / Д. Клиланд, В. Кинг. М.: Советское радио, 1974. - 280 с. с ил.

79. Климова Л.А. Оценка использования программно-целевых методов управления в современных экономических условиях / Л.А. Климова, Г.З. Хуснулина. Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2006. - 212 с.

80. Ковалев Е. Продовольственная проблема в современном мире / Е. Ковалев // Мировая экономика и международные отношения. 1999. - № 6.1. C. 30-37.

81. Козлов В.В. Проблемы и решения по возрождению сельскохозяйственного консультирования в России. (Теоретические основы, мировой опыт и уроки, пути реализации) / В.В. Козлов М.: ФГНУ Росинформагротех, 2002.-200 с.

82. Колесняк A.A. Систематизация методов оценки уровня продовольственного обеспечения / A.A. Колесняк // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающей предприятий. 2002. - № 7. - С. 15-17.

83. Концепция продовольственной безопасности Российской Федерации. -М.: ВНИИЭСХ, 1999. -31 с.

84. Концепция аграрной политики по обеспечению устойчивого экономического роста в АПК Российской Федерации на 2011-2015 гг. и на период до 2020 года. М.: РАСХН-ГНУ ВНИИЭСХ, 2009. - 66 с.

85. Концепция аграрной политики Российской Федерации в 19972001 гг. / под ред. Е.С. Строева. М.: Клуб: Вершина, 1997. - 345 с.

86. Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р). М.: 2008. - 194 с.

87. Концептуальные основы обеспечения продовольственной безопасности России / И.Г. Ушачев, А.И. Атухов, JI.B. Бондаренко и др. / отв. За выпуск А.И. Атухов. М.: ООО НИПКЦ Восход-А, ГНУ ВНИИЭСХ, 2008.- 175 с.

88. Концепция развития многоукладной экономики аграрного сектора России / А.Е. Романов, В.П. Арашуков, А.Ф. Серков и др. М.: ВНИИЭСХ, 1999.-47 с.

89. Коробейников М.А. Крестьянство и государство: ответственность и интересы / М. Коробейников. М.: Экономическая литература - 2005. -352 с.

90. Коробейников М.А. Состояние и стратегия развития агропромышленного комплекса России // Труды вольного экономического общества №99 / М. Коробейников. М.: 2008, №4. С. 5-9.

91. Коровкин В. Продовольственная безопасность России / В. Коров-кин, И. Ленчевский, Е. Хлебутин // Международный сельскохозяйственный журнал. 2003. - № 3. - С. 38-45.

92. Краснов A.B. Организационно-экономические аспекты реформирования организаций аграрной сферы / A.B. Краснов, Ф.Н. Мухаметгалиев. -Казань: Центр инновационных технологий, 2003. 271 с.

93. Краснов A.B. Организация сельскохозяйственных рынков: учебное пособие / A.B. Краснов. Казань: Изд-во Казанского университета, 2005. -351 с.

94. Крылатых Э.Н. Аграрные аспекты вступления стран СНГ в ВТО / Э.Н. Крылатых, О.Г. Строкова. М.: Энциклопедия российских деревень, 2002. - 165 с.

95. Крылатых Э. Чем обернется вступление России в ВТО для сельского хозяйства страны? / Э. Крылатых // Отечественные записки. 2004. -№ 1(15).-С. 1-9.

96. Кузнецов В.В. Научно-технический прогресс и продовольственная безопасность / В.В. Кузнецов // НТП и эффективность агропромышленного производства. М.: ГУЭП Эфес, 2001. - С. 102-105.

97. Кузнецов В.В. Управление агропромышленным комплексом / В.В. Кузнецов. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2003. - 416 с.

98. Кундиус В.А. Формирование регионального аграрнопродовольст-венного комплекса в рыночных условиях / В.А. Кундиус. Барнаул: ГИПП Атай, 1997.-248 с.

99. Лапыгин Ю.Н. Основы стратегического управления / Ю.Н. Лапы-гин. Владимир: ВГПУ, ВИБ, 2002. - 233 с.

100. Лапыгин Д.Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования / Д.Ю. Лапыгин // Электронный научный журнал Экономика региона, Ссыка на домен более не работает. 2007. -№ 18.

101. Магомедов А.-Н.Д. Эффективность использования энергии в сельском хозяйстве России: проблемы и возможности / А.-Н.Д. Магомедов,

102. B. Таран // АПК: экономика, управление. 2009. - № 6. - С. 55-62.

103. Мазлоев В.З. Государственное регулирование формирования рыночных отношений в региональном аграрно-продовольственном комплексе: монография / В.З. Мазлоев, А.Ю. Аджиева, A.B. Неврев, А.Ю. Тлатова. М.: Изд-во РУДН, 2000. - 219 с.

104. МакинГ.И. Система управления агропромышленным комплексом в переходный период (методология и региональный уровень) / Г.И. Макин. -М.: АгриПресс, 1998. 298 с.

105. Макконнел, K.P. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. Т.1 / K.P. Макконел, С.Л. Брю М.: Республика, 1993. - 399 с.

106. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. т. 25, ч. II. М.: Политиздат - 450 с.

107. Матеров И. Задачи регулирования экономики и опыт планирования / И. Матеров // Экономист. 2003. - № 2. - С. 3-7.

108. Милосердов В. Продовольственная безопасность России / В. Милосердое // Международный сельскохозяйственный журнал. 1997. - № 1.1. C. 30-34.

109. Мильнер Б.З. Теория организации. Учебник. 3-е изд. перераб. и доп. / Б.З. Мильнер. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 558 с.

110. Минина E.JI. Законодательное обеспечение аграрной политики в России / E.JI. Минина // Журнал российского права. 2006. - № 5. . - С. 4652.

111. Миндрин A.C. Энергоемкость сельскохозяйственного производства. Теория, методология, практика / A.C. Миндринова. М.: ВНИИЭТУСХ, 2009.-387 с.

112. Михалев А. Продовольственный рынок России: перспективы развития // АПК: экономика и управление, 2001. № 2. - С. 4-9.

113. Моисеев М.Н. Определение готовности к введению профильного обучения: регион, муниципалитет, школа: монография / М.Н. Моисеев, С.С. Кравцов. -М.: Готика, 2005. 252 с.

114. Моисеев Ю.В. Угрозы и риски продовольственной безопасности / Ю.В. Моисеев // Сб. докладов Международной конференции Продовольственная безопасность России. 12-14 марта 2002 г. М.: Министерство сельского хозяйства РФ, 2002. - С. 86-93.

115. Нагорнов С.А. Эффективное использование нефтепродуктов в сельском хозяйстве / С.А. Нагорнов, C.B. Романцова, А.Н. Зазуля, И.Г. Голубев. -М.: ФГНУ Росинформагротех, 2006. 192 с.

116. Назаренко В.И. Аграрная политика России в период реформ / В.И. Назаренко. М.: Институт Европы РАН, 2005. - 126 с.

117. Назаренко В.И. Теоретические основы аграрной политики на Западе и Россия: монография / В.И. Назаренко // Учреждение Российской академии наук, Институт Европы РАН. М.: Институт Европы РАН: Русский сувенир, 2009. - С. 10-12.

118. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая. 13 изд. - М.: Ось-89, 2010. - 330 с.

119. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть вторая. 13 изд. - М.: Ось-89, 2010. - 290 с.

120. Научные основы межрегиональных и межгосударственных продовольственных связей. -М.: ВНИИЭСХ, 2001. 166 с.

121. Нечаев В.И. Региональные аспекты государственного регулирования агропромышленного производства: Монография / В.И. Нечаев, Ю.И. Бершицкий, С.М. Резниченко. Спб.: Издательство Лань, 2009. - 336 с.

122. Нечаев В.Н. Государственная поддержка и регулирование региональной агроэкономики. Монография / В.И. Нечаев, Д.Х. Хатуов, И.В. Ворошилова. Краснодар: Атри, 2009. - 160 с.

123. Никифорова Е. Структурные и территориальные изменения в АПК России / Е. Никифорова, Р. Нисанов //АПК: экономика, управление. 2008. -№4.-С. 16-18.

124. Новичков В.И. Аграрная политика: учебное пособие / В.И. Новичков, И.Б. Калашников. -М.: Издательско-книготорговый центр Маркетинг, 2001.-288 с.

125. Новый экономический словарь / под ред. А.И. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2009. - 1088 с.

126. Огнивцев С.Б. Современная агропродовольственная экономика / С.Б. Огнивцев. М.: Изд-во МСХА, 2004. - 435 с.

127. Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год. Одобрено на заседании Правительства

128. Российской Федерации (протокол от 30 декабря 2009 г. № 42) // Председатель Правительства Российской Федерации. Официальный интернет-портал Ссыка на домен более не работаетanticrisis/3.html 2010.

129. Основные направления развития отраслей агропромышленного комплекса Российской Федерации. -М.: ВНИИЭСХ, 2001. 121 с.

130. Пошкус Б.И. Становление рыночных отношений в сельском хозяйстве / Б.С. Пошкус // Научные труды ВИАПИ им. A.A. Никонова. М.: ЭРД, 2009. - Вып. 29. - С. 183-194.

131. Першукевич П.М. АПК Сибири: тактика и стратегия экономических реформ / П.М. Першукевич Новосибирск: СИБНИИСХ, 2001. - 418 с.

132. Приоритетный национальный проект Развитие АПК // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Официальный интернет-портал Ссыка на домен более не работаетp>

133. Прогноз развития агропромышленного производства Российской Федерации на период до 2010 г. М.: ВНИИЭСХ, 2002. - 273 с.

134. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р) // Российская газета,2003. 2 сентября 2003.

135. Продовольственная безопасность России / отв. за выпуск Атухов А.И. М.: ФГНУ Росинформагротех, ГНУ ВНИИЭСХ, 2008. - 180 с.

136. Пьянкова К.В. Продовольственное обеспечение промышленных регионов страны (теория, методология, практика) / К.В. Пьянкова. Пермь: 2007.-243 с.

137. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации: статистический сборник. М.: Росстат, 2007. - 683 с.

138. Региональная экономика / под ред. Т.Г. Морозовой. -М.: ЮНИТИ, 1998.-472 с.

139. Рекомендации по обеспечению продовольственной безопасности России / А.И. Атухов, Д.Ф. Вермель, Л.П. Силаева и др. М.: ВНИИЭСХ,2004. 160 с.

140. Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности // АПК: экономика, управление. 1997. - № 2. - С. 3-6.

141. Российский статистический ежегодник. М.: Федеральная служба государственной статистики (Росстат), 2008. - 847 с.

142. Россия в цифрах: краткий статистический сборник. М.: Федеральная служба государственной статистики (Росстат), 2009. - 525 с.

143. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия / Е.Е. Румянцева. М.: ИНФРА-М, 2005. - 724 с.

144. Сагайдак Э.А. Агропродовольственная политика и цены / Э.А. Сагайдак, H.A. Борхунов // АПК: экономика, управление. 2001. - № 4. -С. 37-40.

145. Санду И. Научно-техническое развитие агропромышленного комплекса России (состояние и перспективы) / И. Санду, А. Веселовский и др. -М.: ВНИИЭСХ, 2001. 331 с.

146. Семенова Е.И. Агропромышленный маркетинг: монография / Е.И. Семенова. М.: РГЗАУ, 2000. - 280 с.

147. Семин А.Н. Рыночно-ориентированное сельскохозяйственное производство основное звено системы продовольственной безопасности / А.Н. Семин. - Екатеринбург: 2000. - 178 с.

148. Семин А.Н. Рыночно-ориентированное хозяйствование в агропромышленном комплексе: методические разработки и практические рекомендации / А.Н. Семин. М.: Изд-во АгриПресс, 2001. -143 с.

149. Сенгачев В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России / В. Сенгачев // Вопросы экономики. -2001. -№ 8. -С. 64-79.

150. Серебрякова JI.A. Проблемы программно-целевого планирования регионов / JI.A. Серебрякова // Вестник СевКавГТУ, Серия Экономика. -2004.-№2(13).-С. 36-41.

151. Серков А.Ф. Краткосрочный прогноз развития агропромышленного комплекса / А.Ф. Серков // АПК: экономика, управление. 2006. - № 6. -С. 19-22.

152. Серова Е. Аграрная политика России: перспективы ее формирования / Е. Серова, Н. Карлова, Т. Тихонова и др. М.: Институт Экономики Переходного периода, 2004. - 156 с.

153. Скуба Р.В. Разработка плана маркетинга инновационно-активного предприятия / Р.В. Скуба. Владимир: ВГУ, 2005. - 145 с.

154. Соколова Ж.Е. Экономические и правовые аспекты агроэкологи-ческой политики в странах с развитой рыночной экономикой: обзорная информация / Ж.Е. Соколова // Центр информации и технико-экономических исследований АПК. М.: 2008. - 58 с.

155. Соколова Ж.Е. Роль допонительного дохода в фермерских хозяйствах США / Ж.Е. Соколова, В.В. Таран, A.B. Чемеричко // Вестник института дружбы народов Кавказа Теория экономики и управления народным хозяйством. 2009. - № 4. - С. 44-52.

156. Солоу Р. Развитие программного планирования и прогнозирования в экономике / Р. Солоу. М.: Юристъ, 2000. - 364 с.

157. Состояние и основные направления обеспечения продовольственной безопасности России. М.: ВНИИЭСХ, 2003. - 147 с.

158. Состояние рынков сельскохозяйственной продукции. Что произошло с мировыми ценами на продовольствие и почему? // Отдел политики и поддержки электронного издательства, отдел по связям ФАО. Рим, Италия, ФАО, 2009. - Ч. 1. - С. 10-36.

159. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. М.: Россельхозакадемия, 2008. -28 с.

160. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. М.: Россельхозакадемия, 2009. -31 с.

161. Столяров О.И. Повышение инвестиционной привлекательности регионов при использовании программно-целевого метода управления развитием региона / И.И. Меламед, О.И. Столяров // МЦРР, Вестник, 2005, №2(9). С. 6-9.

162. Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Сибири до 2025 г. / под общ. ред. акад. РАСХН П.М. Першу-кевич, д.э.н. JI.B. Тю. Новосибирск: РАСХН - Сибирское отделение, 2009. - 133 с.

163. Счастливцева JI.B. Ценовая ситуация на аграрном рынке России и ее государственное регулирование / JI.B. Счастливцева, Н.В. Губанова //

164. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -1998,-№5.-С. 37-39.

165. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. №61-ФЗ (принят Государственной Думой Российской Федерации 25 апреля 2003 г. (ред. от 28 ноября 2009 г.). М.: Проспект, 2010. 224 с.

166. Теория управления. Энциклопедический словарь / под ред.

167. B.Н. Иванова, В.И. Патрушева М.: Муниципальный мир, 2004. - 672 с.

168. Тихомиров Г.А. Системный подход в решении проблем экономики села / Г.А. Тихомиров, И.Д. Шаробаро. М.: РИАМА, 1998. - 133 с.

169. Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: Введение в теорию, практику и политику / М. Трейси; пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, 1995. - 278 с.

170. Трясцин М.М. Стратегия обеспечения продовольственной безопасности индустриального региона / М.М. Трясцин. Пермь: 2005. - 231 с.

171. Ульянов Е.В. Продовольственная безопасность и виды экономических угроз / Е.В. Ульянов, O.A. Масленникова, С.С. Теребулин, Е.И. Бровко // Пищевая промышленность. 2002. - № 2. - С. 12-14.

172. Ушачев И.Г. Стратегия продовольственной безопасности России / И.Г. Ушачев // Пищевая промышленность. 2002. - № 2. - С. 18-19; № 3.1. C. 12-13.

173. Ушачев И.Г. Стратегические направления обеспечения продовольственной безопасности России / И.Г. Ушачев // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. 2002. - № 5. - С. 7Ч11.

174. Ушачев И.Г. Перспективы развития агропромышленного комплекса России / И.Г. Ушачев // АПК: экономика, управление. 2007. - № 11. - С. 2-8.

175. Ушачев И. Основные положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации / И.Г. Ушачев // АПК: экономика, управление. 2008. - № 12. - С. 2-8.

176. Ушачев И.Г. АПК в условиях кризиса: состояние, проблемы, пути выхода / И.Г. Ушачев // АПК: экономика, управление. 2009. - № 5. - С. 11-14.

177. Ушачев И.Г. Роль аграрной науки в обеспечении продовольственной безопасности России / И.Г. Ушачев. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2009. - 126 с.

178. Фалина М.С. Государственное регулирование внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем: автореф. дис. канд-та экономических наук / М.С. Фалина. М., 2009. - 25 с.

179. Фатхутдинов Р. Системный подход к управлению / Р. Фатхутдинов // Управление персоналом. 1999. - № 12. - С. 24-32.

180. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. М.: Республика, 2001.-719 с.

181. Фридмен М. Капитализм и свобода / М. Фридмен. М.: Наука, 1994.-302 с.

182. Хицков А. Особенности банковского обслуживания сельхозпредприятий / А. Хицков //АПК: экономика, управление. 2008. -№ 4. - С. 33-34.

183. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики: учебник / Л.Г. Ходов. М.: БЕК, 1997. - 332 с.

184. Хромов Ю.С. О внешних факторах продовольственной безопасности России / Ю.С. Хромов // Пищевая промышленность. 2002. - № 3. -С. 14-15.

185. Хромов Ю.С. Вступление России в ФАО и обеспечение продовольственной безопасности страны / Ю.С. Хромов // Пищевая промышленность. 2002. - № 2. - С. 15.

186. Чаянов A.B. Избранные произведения / Сост. Е.В. Серова. М.: Московский рабочий, 1989. - С. 20.

187. Черняков Б.А. Политика продовольственной безопасности зарубежных стран и интересы России / Б.А. Черняков // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающей предприятий. 2002. - № 5. - С. 11-13.

188. Черняев A.A. Кооперация в отраслях АПК: теория, опыт, проблемы / A.A. Черняев Саратов: СГАУ им. Н.И. Вавилова - 1999. - 200 с.

189. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес). 2-е изд. перераб. и доп. / Ф.И. Шамхалов. М.: Экономика, 1999. - 414 с.

190. Шанс столетия: какие страны выиграют от глобального дефицита продовольствия // Отраслевые новости. Информкондитер, 21.04.08. 6 с. /Ссыка на домен более не работаетp>

191. Шапиро В.Д. Управление проектами / В.Д. Шапиро и др. СПб.: ДваТрИ, 1996.-610 с.

192. Шершнев Е.С. Ухудшение продовольственной ситуации в мире и его причины / Е.С. Шершнев // Пищевая промышленность. 1996. - № 11. -С. 30-34.

193. Шмелев Г.И. Аграрная теория: трудный поиск истины / Г.И. Шмелев. -М.: Энциклопедия российских деревень, 2004. 128 с.

194. Шутьков А. Проблемы вывода агропромышленного комплекса из кризиса / А. Шутьков // АПК: экономика, управление. 2000. - № 1. -С. 4-17.

195. Эрроу К. Развитие капитализма: теория и практика / К. Эрроу. -М.: ООО Печатникъ, 2003. 358 с.

196. Юридический энциклопедический словарь / под ред. М.Н. Марченко. -М.: ТК Веби, издательство Проспект, 2006. 816 с.

197. Якунин Д.В. Основные подходы к проектированию образовательных процессов / Д.В. Якунин. М.: Форум, 2003. - 163 с.

198. Agenda 2000: For a Stronger and Wider Union. // European Commission. Ссыка на домен более не работаетagenda2000

199. Agricultural Statistics 2008. USDA, NASS, 2008. 529 p.

200. BP Statistical Review of World Energy, June, 2009. 48 p. Ссыка на домен более не работаетp>

201. Council Regulation (EC) № 1783/2003 of 29 September 2003 amending Regulation (EC) № 1257/1999 on support for rural development from the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF) / Official Journal L 270, 21/10/2003 P. 0070-0077.

202. Geus de Arie, The Living Company, Harvard Business Scholl Press, Boston, 1997. 358 p.

203. Kanter R. M. Frontiers of Management. A. Harvard Business Review Book. Boston, 1997. 217 p.

204. Liefert W., Liefert O., Shane M. Russia's Growing Agricultural Imports. Causes and Outlook. A report from the Economic Research Service, USD A, 2009, May, WRS -09-04. 22p.

205. LEGG W. Agricultural. Subsidies: Measurement and Use in Policy Evaluation / Journal of Agricultural Economics, Vol. 54, No. 2, pp. 175-201.

206. FAO Food Outlook, 2009, June. 92 p. Ссыка на домен более не работаетgiews/.

207. FAOSTAT. Ссыка на домен более не работаетsite/342/default.aspx.

208. FAPRI 2006 U.S. and World Agricultural Outlook, January 2006, FA-PRI Staff Report 06-FSR 1.-377 p.

209. FAPRI 2009 U.S. and World Agricultural Outlook, January 2009, FAPRI Staff Report 09-FSR 1.-395 p.

Похожие диссертации

• Риски в системе рыночных отношений сельскохозяйственных и транспортных предприятий региона
• Современные агропродовольственные рынки: конкуренция, интеграция, регулирование
• Формирование государственной продовольственной политики как фактора экономической безопасности России
• Стратегия инвестиционно-инновационного развития сельскохозяйственных организаций Российской Федерации
• Развитие государственной поддержки сельского хозяйства Российской Федерации