Формирование системы управления на предприятиях АПК с учетом факторов обеспечения экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Тхазеплов, Тимур Мухамедович |
| Место защиты | Владикавказ |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Формирование системы управления на предприятиях АПК с учетом факторов обеспечения экономической безопасности"
804613164
На правах рукописи
ТХАЗЕПЛОВ Тимур Мухамедович
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ АПК С УЧЕТОМ ФАКТОРОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 8 НОЯ 2010
Владикавказ - 2010
004613164
Работа выпонена на кафедре Экономические дисциплины Нальчикского филиала ФГОУ ВПО Краснодарский университет МВД России
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Кочесокова Ирина Хазраталиевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Батов Гумар Хасанович
кандидат экономических наук, доцент Макоева Лариса Сотановна
Ведущая организация:
ФГОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет
Защита диссертации состоится 25 ноября 2010 г. в 12 Ч часов на заседании Диссертационного Совета ДМ 220.023.03 при ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет по адресу: 362027, Россия, PCO-Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37, Горский ГАУ, корпус экономического факультета, ауд. 38.
С диссертацией можно ознакомиться можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет.
С авторефератом можно ознакомиться на сайте www.gorskigau.ru Горского ГАУ.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 362027, Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37, Горский ГАУ, ученому секретарю.
Автореферат разослан 23 октября 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
Хосиев Б.Н.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях реформирования современного российского общества особое значение приобретают вопросы, связанные с укреплением всей системы национальной безопасности, и в первую очередь, безопасности экономической, ориентированной на обеспечение стабильного экономического развития общества и государства, их защищенности от экономических угроз.
Особенности нынешнего социально-экономического положения республик СевероКавказского Федерального Округа привели к возникновению ситуации, при которой государство частично утратило некоторые рычаги управления процессом экономического развития на территории страны. Вместе с тем, в условиях радикальных структурных реформ существенно возрастает роль системы обеспечения экономической безопасности как одного из важнейших механизмов государственного управления экономикой.
В связи с этим, особую актуальность приобретает изучение теоретических основ обеспечения экономической безопасности на региональном уровне административного управления, методологии выявления экономических угроз на предприятиях, обоснования направлений и региональной политики в сфере обеспечения экономической безопасности как механизма управления экономическими системами в современных условиях.
Все вышесказанное предопределило выбор темы и ее актуальность.
Степень разработанности темы исследования. В настоящее время предпринимаются попытки исследования экономической безопасности с различных сторон общественной жизни: экономической, политической, социальной, правовой. Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Л.И.Абакин, Ю.И.Аболенцев, Д.К.Аминов, И.Я.Богданов, В.Ф.Гапоненко, А.Г.Гранберг, Р.В. Дронов, Л.А.Жуков, А.А.Крылов, А.П.Козлова, Р.Н.Марченко, Н.Н.Потрубач, В.Л.Ревин, В.С.Сенчагов, Е.Ф.Яськов и др.
Влияние отдельных служб органов внутренних дел и МВД России в целом на обеспечение экономической безопасности в своих работах рассматривали; С.Л.Барышев, О.С.Белов, В.Н.Бодырев, И.В.Глинский, С.В.Наливайко, В.Ф.Сотаганов и др.
Сегодня сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющая выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по определению функций управления в области обеспечения экономической безопасности на предприятиях региональных производственных комплексов.
Вместе с тем, ещё не нашли отражения проблемы построения целостной системы управления на предприятиях АПК с учетом факторов обеспечения экономической безопасности. Применительно к современному этапу, недостаточно изучены региональные аспекты противодействия теневой экономической деятельности, диагностики и оценки состояния и безопасности экономики и социальной сферы регионов, координации деятельности властных, правоохранительных и контрольных структур при обеспечении экономической безопасности регионов России.
Необходимость теоретико-методологического обоснования подходов к разработке стратегических направлений формирования региональной системы обеспечения экономической безопасности на предприятиях АПК, связанных с этим, задач, обусловили цель и задачи данного диссертационного исследования.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство, пп.15.42. Стратегиче-
ское управление агропромышленными комплексами, предприятиями и отраслями сельского хозяйства.
Целью исследования является уточнение теоретических положений, методических принципов и разработка практических рекомендаций по формированию системы управления на предприятиях АПК с учетом факторов обеспечения экономической безопасности.
В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать теоретические аспекты стратегического управления с учетом факторов обеспечения экономической безопасности;
- проанализировать факторы и условия, способствующие возрастанию угроз экономической безопасности с учетом отраслевых особенностей АПК;
- дать анализ современного экономического положения АПК типичного региона Северо-Кавказского Федерального Округа;
- разработать методические принципы анализа и диагностики экономической безопасности предприятий регионального производственного комплекса;
- исследовать взаимосвязь силовых структур и предпринимательства в аспекте теневых экономических отношений;
- сформулировать концептуальные положения региональной стратегии управления вытеснением теневой экономики;
- разработать приоритетные направления по обеспечению экономической безопасности на предприятиях АПК.
Объектом исследования является механизм управления формированием региональной системы обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта. Наиболее подробно эти вопросы рассмотрены на примере предприятий АПК Кабардино-Бакарской республики.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступает механизм формирования системы управления на предприятиях АПК с учетом факторов обеспечения экономической безопасности и процессы ее организации в условиях возрастающей криминализации и их решение на основе комплексного системного анализа.
Методологическая база и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются научные методы познания социально-экономических процессов и явлений, их организационно-правовой регламентации, изучение объекта исследования с системных позиций.
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области теории управления, экономического развития, управления и обеспечения экономической безопасности, результаты научных исследований специализированных научных учреждений.
При проведении исследования были использованы методы системного и факторного анализа экономической безопасности. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок.
В процессе исследования использовались также формально-логический метод, мониторинг нормативных актов, системный подход, статистический анализ, исторический и функциональный анализ, анализ материалов периодической печати.
Информационной базой являлись данные Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата), ТО ФСГС РФ по Кабардино-Бакарской республике (КБР), Главного информационно-аналитического центра МВД России, Министерство сельского хозяйства и продовольствия КБР, материалы правоохранительных и контрольных орга-
нов КБР, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет. Проанализирован и обобщен опыт деятельности органов управления и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в КБР.
Научная новизна исследования состоит в разработке концептуальных основ формирования системы управления на предприятиях АПК с учетом факторов обеспечения экономической безопасности.
Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- предложено авторское определение понятия лэкономическая безопасность как способа создания, реализации и удержания достигнутых позиций; уточнен и допонен терминологический аппарат стратегическое управление предприятием, определяемый как сочетание специфического для предприятия ресурсного и рыночного потенциалов, что является основой обеспечения экономической безопасности;
- на основе комплексного подхода ко всей совокупности взаимосвязанных элементов экономической безопасности раскрыто содержание понятия лэкономическая безопасность как объекта экономического воздействия, который рассматривается как единая система, образованная предприятием и внешней средой, обладающая свойствами самоорганизующихся и стабильных систем;
- обоснованы факторы и условия роста теневой экономики, к которым относятся деформация рыночных отношений, диспропорции в использовании природного и производственного потенциалов, деструктуризация экономической системы, сокращение агропромышленного производства, увеличение доли экономически активного населения в сфере теневой экономической деятельности, организованный характер экономических преступлений;
- предложен механизм использования системы диагностического анализа в качестве технологии управления экономической безопасностью предприятия, в основе которого системный подход; определение пороговых значений предкризисного, кризисного и критического состояния; обоснование угроз и выбор приоритетных мер по противодействию кризисным ситуациям в социальной сфере и экономике региона;
- выявлены взаимосвязи между показателями роста экономической преступности, проблемными областями экономической безопасности и разработана технология формирования системы стратегического управления вытеснением теневой экономики на предприятиях АПК, реализация которых необходима для повышения их экономической безопасности;
- определены приоритетные направления по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности региона, включая прогноз состояния безопасности в экономике и социальной сфере; планирование упреждающих воздействий в сфере теневой экономики; стимулирование законопослушных налогоплательщиков; усиление информационного обмена, взаимного информирования, защиту конфиденциальной информации.
Практическая значимость научных результатов исследования заключается в том, что в диссертации содержится ряд конкретных предложений по формированию системы управления на предприятиях АПК с учетом факторов обеспечения экономической безопасности, механизма легального экономического роста, а также выработке мер противодействия расширению теневой экономики, использование которых позволит повысить их социально-экономическую эффективность. Результаты исследования представляют практический интерес для менеджеров предприятий АПК и организаций, руководителей МВД, консультантов, аналитиков, специализирующихся на проблемах стратегического управления и организации управления обеспечением экономической безопасности вытеснением теневой экономики.
Разработанные в диссертации методологические, методические положения и полученные конкретные методики на материалах хозяйствующих субъектов АПК КБР, могут быть полезны и для предприятий других отраслей народного хозяйства.
Положения исследования также целесообразно использовать в учебном процессе, как при обучении студентов экономических специальностей, так и в ходе повышения квалификации управленческих кадров.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены и получили одобрение на международных и региональных на-учно-пракгических конференциях в ГОУ ВПО Кабардино-Бакарский государственный университет им. Х.М.Бербекова (2009 гг.), ФГОУ ВПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова (2008г.), ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет (2007г.), ГОУ ВПО Краснодарский государственный университет МВД РФ (2007-2009гг.), ФГОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет (2008-2009гг), НОУ ВПО Московская академия комплексной безопасности (2007г.), ГНУ Институт информатики и проблем регионального управления КБНЦ РАН (2008г.), ГОУ ВПО Ростовский государственный университет (2007-2008 гг.).
Рекомендации, предложения и выводы, полученные в результате исследования, приняты к реализации на ряде перерабатывающих предприятий АПК Кабардино-Бакарской республики.
Публикации. Основное содержание диссертационной работы опубликовано в 8 научных работах (общим объемом 2,8 п.л.), в том числе, 2 статьи - в журналах, рекомендованных ВАК РФ, которые в поной мере отражают полученные научные и практические результаты, выводы и предложения.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка литературы, включающего 211 наименований. Работа изложена на 185 страницах машинописного текста, содержит 6 рисунков, 19 таблиц.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, показана степень ее изученности, сформулирована цель исследования, определены задачи, предмет и объекты исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость, дана апробация результатов.
В первой главе Теоретико-методические основы формирования системы управления на предприятиях апк с учетом факторов обеспечения экономической безопасности исследована экономическая безопасность как объект управления; выявлены и исследованы факторы и условия, способствующие возрастанию угроз экономической безопасности.
Во второй главе Особенности развития теневого сектора региоанльного АПК дан анализ и выявлены тенденции развития производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в Кабардино-Бакарской Республике; проведены анализ и диагностика экономической безопасности на предприятиях АПК региона; исследованы социально-экономические последствия коррумпированности теневых отношений в экономике АПК; исследована взаимосвязь силовых структур и предпринимательства в аспекте теневых экономических отношений.
В третьей главе Повышение эффективности управления региональной системы экономической безопасности обозначены стратегические приоритеты обеспечения экономической безопасности региона; предложены приоритетные направления по обеспечению экономической безопасности региона
Выводы и предложения, сформулированные автором на основе проведенного научного исследования, сосредоточены в заключительной части диссертации.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Стратегическое управление уже почти в течение трех десятилетий является одним из общепризнанных направлений экономической науки в промышленно развитых странах.
Современное понимание стратегического управления можно рассматривать как результат некоторого эволюционного процесса. Развитие концепции стратегического управления было обусловлено как изменением экономических, технологических и социальных условий деятельности фирм, так и разработкой все более совершенных методов управления промышленными корпорациями. Чем сложнее и неожиданнее становилось состояние хозяйственной среды, в которой функционировали предприятия, тем в большей степени усложнялись системы управления предприятием, вместе с чем изменялось и понимание сути стратегического управления.
Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства, которая реализуется с помощью специального механизма, представляющего собой систему государственных органов и негосударственных организаций, деятельность которых направлена на решение ряда конкретных задач.
Проблема экономической безопасности не существует сама по себе, она является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества, а конкретное содержание этой проблемы изменяется в зависимости от сложившихся в данный период внутренних и внешних условий.
Многовековое развитие социально-экономической мысли свидетельствует о том, что проблема безопасности еще в древности воспринималась как важнейшая в любой социальной структуре. Так, Аристотель содержание безопасности сводил к проблеме самосохранения. Он считал, что безопасность определяется, как естественное чувство любви к себе. Демокрит рассматривал безопасность, как неотъемлемый атрибут государства, задача которого - обеспечение общих интересов свободных граждан.
Формирование концепции экономической безопасности дожно опираться на два основных понятия - экономическая безопасность отрасли (в нашем случае это экономическая безопасность АПК) и экономическая безопасность территории.
Мы считаем, что экономическая безопасность АПК есть комплекс экономических, социальных, правовых и экологических условий для функционирования, развитая и достижения конкурентоспособности отрасли с обеспечением необходимого уровня жизнедеятельности и материальным стимулированием собственных товаропроизводителей.
Следует сказать, что по ряду показателей Кабардино-Бакарская республика находится не в самом худшем положении в сравнении с другими республиками СевероКавказского Федерального Округа Но по таким параметрам, как энергетическая и продовольственная безопасность, она существенно отстает от других его территорий.
Вместе с тем, публикации экономических показателей и диагностика состояния экономической безопасности Кабардино-Бакарской республики (КБР) за последние два года позволяет утверждать, что в целом наблюдается тенденция к улучшению обстановки в регионе в сравнении с другими территориями Северо-Кавказского Федерального Округа.
Однако, анализ экономической безопасности отдельных, особенно сельских районов Кабардино-Бакарской республики, показывает их кризисное состояние. Оно превышает пороговые уровни допустимого снижения безопасности, которые на основе экспертных оценок представлены нами следующей системой показателей: предельно допустимый уровень снижения экономической активности объемов производства составляет 20 %; предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность социальных конфликтов, составляет 40 %; минимальный уровень потребления - 60 % от среднего дохода; обеспеченность жильем - 80 %; поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала не менее 80 %; уровень безработицы - не более 3 %.
В ходе диссертационного исследования мы поставили задачу локализации и нейтрализации угрозы экономической безопасности. В этой связи немаловажно, прежде всего, представить систематизацию факторов, формирующих угрозу экономической безопасности АПК. Данная систематизация выпонена нами в их распределении по основным сферам жизнедеятельности: социально-политической, экономической, техногенной и природной. Кроме того, система дифференцирует факторы угрозы безопасности на внутренние и внешние.
Исследуя экономическую ситуацию в Кабардино-Бакарской республике и учитывая типичность ее во многих республиках Северо-Кавказского Федерального Округа, мы сформулировали следующие принципы экономической безопасности: стабилизация производства; формирование необходимой материально-технической базы и прогрессивных технологий; предоставление допонительных рабочих мест, самозанятость в АПК; борьба с криминальными структурами, правовая защита собственников; государственное регулирование; материальная ответственность; учет и контроль, обеспечение режима экономии ограниченных ресурсов.
К ориентирам регионального аспекта экономической безопасности можно отнести: укрепление экономической базы федеральных отношений, участие регионов в нейтрализации кризисных ситуаций, развитие научно-технического потенциала, предотвращение межнациональных конфликтов.
Виды экономической безопасности в ходе изучения проблем АПК Кабардино-Бакарской республики определены и представлены нами как совокупность связанных между собой и взаимодействующих компонентов, формирующих экономическую безопасность, как отрасли, так и территории.
В задачи мониторинга нами включено выявление эффективности программно-целевых мероприятий по нейтрализации появившейся угрозы.
Представленные технологические схемы диагностики состояния явлений по своему характеру относятся к имитационным. В них предусмотрено сочетание использования экономических, расчетно-конструктивных методов и метода экспертных оценок. При этом важно обеспечить необходимую увязку концептуальных и программных разработок по экономической безопасности.
При разработке комплекса мер по управлению экономической безопасностью мы выделяем такие приоритетные направления, как необходимость государственного регулирования, совершенствование налоговой системы, устранение диспаритета цен, политика вложения государственных инвестиций с целью стимулирования собственных товаропроизводителей.
Концепция экономической безопасности АПК Кабардино-Бакарской республики представлена нами в виде системы аргументации необходимости управления идущим процессом снижения безопасности с определением уровня допустимого риска и мер самого управления, распределяя данные меры по основным видам экономической безопасности.
Экономический механизм сохранения и укрепления экономической безопасности дожен работать с целью повышения экономической эффективности системы АПК и создать внутренний иммунитет и внешнюю защищенность этой системы от дестабилизирующих факторов.
Основная стратегическая задача состоит в изменении кризисных тенденций и преодолении диспаритета цен. Важно создание благоприятного инвестиционного климата с использованием различных форм государственного стимулирования и защиты отечественных товаропроизводителей.
Необходимо финансирование в науку и технику на конкурсной основе, проведение независимых экспертиз инвестиционных проектов, создание районов новаций и экономических экспериментов.
Трудно переоценить важность совершенствования системы налогообложения, уменьшения количества налогов и предоставления налоговых каникул, а также целевого финансирования племенного дела, семеноводства и промышленного животноводства, внедрения и развития технологий эффективной переработки сельскохозяйственной продукции.
Для определения приоритета мер по достижению высокого уровня безопасности мы использовали рейтинговую оценку. Данная оценка, а также выпоненный ранее ситуационный анализ состояния АПК Кабардино-Бакарской республики, позволила нам отнести к числу приоритетных следующие программно-целевые мероприятия по нейтрализации угрозы экономической безопасности.
1. Безопасность собственности.
2. Стимулирование собственных товаропроизводителей, обеспечение платежеспособного спроса на продукцию сельского хозяйства,
3. Рациональное использование земельных угодий.
4. Демонополизация производства средств производства, энергетических ресурсов и переработки сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время усилилась тенденция проникновения теневой экономической деятельности в легальную сферу экономики, что наиболее явно проявляется на региональном и муниципальном уровнях. Это объясняется тем, что практически завершися процесс структуризации теневой экономики, произошло перераспределение сфер влияния криминальных структур и организованной преступности, которая приобрела черты коррумпированности и четкой координации теневой экономической деятельности. Сформированы механизмы управления источниками сырья, использования природного и производственного потенциалов, трудовых и финансовых ресурсов, специализированная теневая инфраструктура и теневые рынки товаров и услуг.
Экономическое возрождение дотационных республик Северо-Кавказского Федерального Округа связано с выбором направлений и скорости структурных и институциональных преобразований. Структурная переориентация экономики представляет собой управляемый, многоэтапный процесс, причем на начальном этапе преимущественно за счет ресурсов инвестирования. В связи с этим, удержание стабильной линии структурных преобразований и формирование нового экономического и технико-технологического облика регионов, в том числе, Кабардино-Бакарской республики, дожны представляться как задача огромного социального содержания, игнорирование которой вызовет особые социальные издержки после кризисного периода, способные свести на нет все силы экономического оживления и подъема.
Основные причины неэффективности реформ, как правило, фокусируются на региональном уровне, и поэтому необходим анализ важнейших из них с учетом проблем, возникающих в ходе развития новых экономических отношений. Отметим при этом, что все возникающие в ходе экономической реформы проблемы требуют разрешения, как на федеральном, так и на региональном уровнях, в качестве взаимосвязанных, формирующих новую систему.
Анализ экономической ситуации Кабардино-Бакарской республики через систему индикаторов экономической безопасности показывает, что, так как они все пересекли пороговое значение либо находятся в критической близости к ним, уровень экономической безопасности региона низок. Кроме того, анализ индикаторов делает возможным выявление определенного числа угроз экономической безопасности региона.
Многими исследователями проблемы экономической безопасности в качестве ведущей угрозы выделяют деформированность структуры экономики. Данная угроза является, по нашему мнению, ведущей. Несмотря на то, что невозможно с точностью сказать, какое направление угроз экономической безопасности Кабардино-Бакарской республи-
ки - внешнее или внутреннее - приоритетно с точки зрения первоочередности их локализации, все же стабильность, поступательность развития экономической системы, способной осуществлять расширенное воспроизводство, в первую очередь зависят от самодостаточности самой системы, ее элементов, связей между ними.
В обратном случае это приводит к тому, что создается ситуация, при которой по сути одна и та же цель - выживание и развитие - обеспечивается путем решения каждым элементом своих задач специфическими методами, свойственными только ему. В силу этого элементы более не связаны структурно друг с другом. Результатом может явиться, либо поное разрушение системы, либо ее качественное перерождение, когда система выпоняет уже другие функции.
Население республики - один из самых важных элементов экономической системы. Он обеспечивает как физическое, так и материальное воспроизводство. Являясь, с одной стороны, частью производительных сил и производственных отношений, с другой стороны, население - уровень его образования, спокойствия - залог процветания и наращивания экономического потенциала региона.
При анализе социальных угроз в структуре экономической безопасности особое внимание необходимо уделить показателям доходов населения.
В КБР сложилась тревожная ситуация, когда располагаемые реальные денежные доходы населения практически равны, а иногда и ниже установленного прожиточного минимума В 2007 году каждый третий житель - бедный. Это, конечно же, сказывается на трудовом потенциале региона, на уровне преступности, на демографической ситуации; повышает неудовлетворенность условиями жизни, создает повышенный фон социальной напряженности, приводит к дисбалансу в социальном развитии.
Несмотря на снижение численности бедного населения в последние годы, значительного повышения уровня благосостояния населения в республике не произошло. Соотношения денежных доходов наименее обеспеченного населения по КБР находятся либо в критической близости, либо за пороговым уровнем. Что говорит о необходимости принятия определенных оперативных мер по изменению положения в социальной сфере.
Данный индикатор характеризует уровень неудовлетворенности распределением доходов в обществе. По его значению можно только судить о стабильном психологическом напряжении, сложившемся в региональном сообществе за последнее десятилетие, а отсутствие социальной напряженности - это один из важнейших показателей безопасности в социальной подсистеме экономической системы, определяющий способность населения участвовать в процессе труда.
Неудовлетворительное состояние социально-экономической сферы жизни населения приводит к увеличению уровня криминализации общества.
Замечено, что повышение безработицы на 3% способствует увеличению преступности на 8-9%. Следовательно, сохраняющийся в КБР высокий уровень безработицы 10% способствует сохранению высокого уровня преступности. Не случайно, доля лиц, без постоянного источника доходов, совершивших преступления в республике, за последние 5 лет, варьируется от 55% до 65%.
В целом, на территории КБР количество зарегистрированных преступлений в 20052009 г увеличилась на 60%, при этом остаток нераскрытых возрос более чем в два раза (+105,2%), Уровень преступности (в расчете на 100 тыс. населения) увеличися с 250 в 2005 году до 1000 в 2009 г. Следует отметить, что в КБР данный критерий на 20-25% выше по сравнению со среднероссийским показателем.
Неудовлетворительно организовано противодействие экономической преступности. Несмотря на незначительное увеличение количества зарегистрированных преступлений, за период с 2005 г. по 2008 г. (+10,1%), число преступных деяний виновные лица по которым не установлены, возросло в 7 раз.
За последние годы в общей преступности наблюдается тенденция колебаний, сопровождаемые как ростом, так и снижением, но экономическая преступность только стабильно растет. Проанализировав состояние преступности в республике, можно сделать вывод, что угроза криминализации экономики и общества складывается под влиянием трех факторов: нестабильности социально-экономического развития; низкой активности государственных органов по решению проблем обусловленных действием первого фактора; высокой доли теневой составляющей в экономике.
По данным ученых Кабардино-Бакарской государственного сельскохозяйственной академии, величина "теневой" составляющей к официальному ВРП - 60%. Иначе говоря, вывод ее субъектов в легальную сферу деятельности привел бы к увеличению ВРП на 60%. Анализ показывает, что переход агропромышленного комплекса Кабардино-Бакарской республики к рыночным отношениям осуществляется в условиях глубокого кризиса экономики и спада производства сельскохозяйственной продукции.
За период с 2001 по 2008 гг. сократилось производство основных видов продукции: зерна - на 20%, подсонечника - на 80%, численность работников с 55,6 тыс. человек до 12,8 тыс. человек, сельскохозяйственных предприятий со 142 до 93. Сокращение товарного предложения по продуктам питания сопровождалось и снижением платежеспособного спроса населения, вызванного значительным ростом потребительских цен (в 2009 г. по сравнению с 1990 г. они возросли более чем в 700 раз).
Наибольший удельный вес в производстве сельскохозяйственной продукции занимают предприятия общественного сектора. Однако их доля постепенно и устойчиво падает (табл.1).
Таблица 1 - Динамика производства сельскохозяйственной продукции КБР по категори-
ям хозяйств (в фактически действовавших ценах; мн. руб.; до 1998г. - мрд. руб.)
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Хозяйства всех категорий
Продукция СХ 1210,9 8110,4 10462,1 11788,3 13049,2 14852,1 14705,1 15775,5 18143,4
в том числе:
растениеводства 528,6 4566,0 6262,2 6761,9 7788,7 9260,2 8758,4 9434,4 10597,0
животноводства 682,3 3544,4 4199,9 5026,4 5260,5 5591,9 5946,7 6341,1 7546,4
Сельскохозяйственные организации
Продукция СХ 429,0 1896,4 2739,9 2616,0 3152,4 2611,9 1596,5 1547,4 1892,6
в том числе:
растениеводства 263,7 1401,9 2135,5 1945,8 2655,2 2011,7 1045,8 1018,8 1319,5
животноводства 165,3 494,5 604,4 661,3 596,2 600,2 550,7 528,9 573,1
Хозяйства населения
Продукция СХ 768,7 6117,3 7525,9 8925,6 9563,8 10299,8 10465,1 10746,1 11519,8
в том числе:
растениеводства 259,5 3132,1 4009,3 4675,5 5020,4 5436,5 5553,5 5421,1 5608,6
животноводства 509,2 2985,2 3516,6 4250,1 4543,4 4863,3 4911,6 5325,0 5911,2
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Продукция СХ 13,2 96,7 196,3 246,7 333,0 1930,5 2643,5 3481,7 4731,0
в том числе:
растениеводства 5,4 32,0 117,4 140,6 223,7 1812,0 2159,1 2994,5 3668,9
животноводства 7,8 64,7 78,9 106,1 109,3 118,5 484,4 487,2 1062,1
Источник: Составлена по данным Территориального органа ФСГС КБР Кабардино-Бакария в цифрах.- Нальчик, 2008г.
Как видно из данных таблицы 1 стоимость валовой продукции в сопоставимых ценах 1994 года с каждым годом повышается, если в 2000 г. она составила 8110,4 мн. рублей, то в 2007 году она составила 1814,3 мн. рублей.
Анализ таблицы 1 показывает, что в 2003 г. увеличение производства сельскохозяйственной продукции отмечалось во всех категориях хозяйств.
Так, в сопоставимой оценке к уровню 2002 г. производство продукции в сельскохозяйственных организациях увеличилось на 3,0 %, в хозяйствах населения - на 2,4 %, в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2,5 раза.
В 2007 г. на долю хозяйств населения приходилось 44,7 % продукции сельского хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств - 3,8 %.
Самым слабым звеном в сельском хозяйстве Кабардино-Бакарии были и остаются качественные микроэкономические показатели, среди которых особое место занимает урожайность сельскохозяйственных культур (табл. 2).
Таблица 2 - Урожайность сельскохозяйственных культур в целом по Кабардино-Бакарской Республике (в хозяйствах всех категорий, ц/га)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Зерновые культуры (в весе после доработки) 31,7 36,0 30,9 37,2 23,1 28,8 29,3 21,8
Сахарная свекла 111,9 49,8 121,0 102,5 219,2 - - -
Масличные культуры 10,0 11,7 10,1 10,6 9,8 10,4 12,3 13,6
Подсонечник 9,2 11,7 10,2 11,4 9,5 10,2 12,4 13,2
Соя - 7,9 4,5 8,3 13,6 4,8 3,8 0,8
Гречиха 10,8 9,3 10,7 10,9 8,2 13,3 8,8 5,7
Картофель 130 144 145 153 151,4 146,1 151,6 153,6
Овощи 161 179 178 191 177,3 181,3 197,2 178,2
Кукуруза на силос, зеленый корм и сенаж 99,5 125 97 115 104,9 100,5 115,0 117,1
Кормовые корнеплоды 159 218 103 171 158,1 192,0 146,0 330
Сено многолетних трав 17,9 25,4 19,0 27,2 31,3 30,5 27,5 35,4
Сено однолетних трав 20,4 27,7 15,9 26,9 25,4 26,9 29,7 26,4
Сено естественных сенокосов (включая улучшенные) в СХО 12,6 И,1 9,6 15,2 12,2 9,9 17,0 20,6
Источник: составлена по данным ТО ФСГС КБР Сельское хозяйство Кабардино-Бакарии,-Нальчик, 2009.
Сокращение аграрного производства в республике характеризует не только наличие проблем, отражающихся на соответствующей динамике, но и утрату значительной части регионального экономического потенциала. Подобное положение, выражающееся в неустойчивости динамики аграрного производства в существенной мере, было предопределено противоречивостью аграрной политики местного руководства выразившееся в несоответствии выбираемых рычагов регулирующего воздействия декларируемым целям социально-экономических преобразований.
Следует отметить также высокую степень износа основных фондов в сельском хозяйстве (на 1.01.2009г. она составила 65%). По данным выборочных обследований хозяйств, степень износа тракторов, комбайнов и грузовых автомобилей приблизилась к 70%. Хозяйства практически лишены возможности обновлять морально устаревшую и физически изношенную технику, навесные и прицепные сельскохозяйственные орудия.
Износ тракторов в предприятиях КБР составил в 2009 году около 80%, из них 60% используется за пределами нормативного срока эксплуатации, парк комбайнов изношен на 90-96%. В 2009 году средний возраст тракторов в сельскохозяйственных предприятиях Кабардино-Бакарской республики составлял 11,1 год, зерноуборочных комбайнов -12,4 года.
Из данных, приведенных в диссертации видно, что количество тракторов на 1000 га пашни в 2008 г. по сравнению с 2001 г. сократилось практически вдвое, естественно,
двукратно увеличилась нагрузка пашни на один трактор (с 85 га, соответственно, до 163 га в 2008 г.). Аналогичная картина и по кукурузоуборочным комбайнам.
Недостаток финансовых ресурсов для попонения оборотных средств и выплаты заработной платы испытывает значительная часть предприятий. Число останавливающихся производств все больше увеличивается. Сокращаются объемы инвестиций, снижается финансовая устойчивость, растет число убыточных предприятий, падает уровень жизни и социальной защиты населения. Депрессивный характер экономики обуславливает и пониженный уровень развития социальной сферы. Республика по многим ее показателям отстает от других регионов и России в целом, что наглядно видно из данных таблицы 3.
Таблица 3 - Место, занимаемое Кабардино-Бакарской республикой, по некоторым социальным показателям среди регионов-субъектов РФ
Наименование показателей Годы
1980 1990 1995 2000 2008
Денежные доходы на душу населения 56 56 53 56 57
Среднемесячная зарплата работников, занятых в экономике. - 80 80 80 78 80
Обеспеченность жильем городского - населения. 75 76 78 78 78
Капитальные вложения в непроизводственную сферу. 79 79 79 79 80
Обеспеченность населения больничными койками (на 10000 населения) 78 78 78 78 77
Удельный вес учащихся дневных общеобразовательных школ, занимающихся во вторую смену. 75 68 70 68 67
Обеспеченность постоянными дошкольными учреждениями. 78 78 78 78 77
Источник: Социальное положение и уровень жизни населения Кабардино-Бакарии.- Нальчик: ТО ФСГС, 2009.
Особую тревогу вызывает тот факт, что сегодня перерабатывающая промышленность с учётом её и без того отсталого технологического уровня втягивается в инвестиционный кризис. На предприятиях перерабатывающей промышленности износ выше, чем в целом по АПК КБР, и составляет в среднем 55% (табл. 4). По отдельным отраслям он ещё более значителен. Так, по молочной промышленности он составляет 60%, по кондитерской -68%, по комбикормовой - 62%, по макаронной - 92%. До начала реформ значительная часть инвестиций поступала из государственного бюджета в соответствии с целевыми федеральными программами. Но в настоящее время таковых нет, как нет их в республиканском местных бюджетах. Здесь уместно отметить, что бюджет республики вместо инвестора в АПК превратися в источник покрытия растущих затрат. В 2009 г. в сумме средств, выделенных из бюджета на сельское хозяйство, удельный вес дотаций составил 70%, а капитальных вложений - всего 14,2%.
Нами проведены анализ и диагностика экономической безопасности на предприятиях АПК региона
Существует несколько концепций расчета ненаблюдаемой экономики, связанных с трудовой деятельностью. В соответствии, с принятой методологией, в диссертации рассмотрены три возможных варианта методики расчета: по затратам труда; так называемый итальянский подход к оценке производства; официальной статистической информации с учетом модификации итальянского метода
Ситуация в экономике Кабардино-Бакарской республики за последние 10 лет характеризуется существенным снижением экономической безопасности отрасли АПК. Этот процесс связан с ходом приватизации и реорганизации предприятий АПК, процветанием теневой экономики. Происходящие кризисные явления в производстве и рост социальной напряженности создают угрозу экономической безопасности, отрасли и региона в
целом. Наблюдается все большая зависимость экономики АПК от такой отрасли инфраструктуры, как энергетика, в связи, с чем возрастает роль энергетического фактора в обеспечении экономической безопасности и региона и России в целом.
Негативные явления в экономике приводят, с одной стороны, к существенному удорожанию топливно-энергетических и минеральных ресурсов, а с другой - к снижению спроса на эти ресурсы, что вызывает кризисные явления практически во всех отраслях производства, в том числе и в АПК.
Таблица 4 - Показатели износа основных фондов по Кабардино-Бакарской республике
(по данным 2009 года)
Отрасли Коэффициент износа по группам основных средств:
Всего осн. средств Осн. вида деят. Здания и сооружения Машины и оборудование Непроизв осн. сред.
Всего по предприятиям АПК 0.5457 0.5421 0.3765 0.3876 0.7570
В том числе:
Пищевая промышленность 0.5467 0.5419 0.3947 0.4110 0.6819
Пищевкусовая 0.5237 0.5196 0.4381 0.3743 0.5383
Хлебопекарная 0.5750 0.5734 0.3999 0.4221 0.8889
Кондитерская 0.6884 0.6879 0.2324 0.5773 -
Макаронная 0.9223 0.9223 0.0274 0.8947 -
Масложировая 0.2844 0.2798 0.5307 0.1669 0.5063
Ликероводочная 0.4889 0.4841 0.5475 0.4070 0.9844
Винодельческая 0.7200 0.7200 0.2038 0.3058 -
Пивоваренная 0.7336 0.7060 0.2358 0.6051 0.8132
Пр-во безак. напитков 0.5520 0.5507 0.4013 0.4222 -
Плодоовощная 0.5296 0.5420 0.3488 0.2938 1.0000
Мясная 0.5369 0.5352 0.4589 0.5242 0.5981
Молочная 0.5992 0.5958 0.3324 0.4499 0.9279
Мукомольно-крупяная 0.4874 0.5989 0.5205 0.3971 0.5708
Комбикормовая 0.6286 0.6125 0.2760 0.3080 0.9681
Источник: Рассчитано по отчетным данным предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности КБР
Для оценки сложившейся ситуации в отношении аграрной экономики и социальной сферы сельской местности Кабардино-Бакарской республики нами разработана методика, которая позволяет определить сравнительный уровень дестабилизации основных сфер жизнедеятельности и территориально дифференцировать количественные показатели этого уровня в пределах изучаемого региона.
Данная методика может быть использована для подобных же целей при изучении других аналогичных регионов СКФО и впоне применима для диагностики уровня экономической безопасности любой территории. Методика основана на использовании бальной оценки основных сфер жизнедеятельности: производственного потенциала, занятости населения, уровня жизни, правопорядка, демографического положения и финансов.
Такая бальная оценка послужила выпонению ранжирования 10 внутренних территорий Кабардино-Бакарской республики. Результаты расчетов, выпоненных с использованием статистических сведений за 2008 год, представлены в таблице 5.
Для определения роли отдельных факторов, влияющих на уровень экономической безопасности, мы применили метод весовых коэффициентов и считаем его наиболее приемлемым для таких целей.
Таблица 5- Социально-экономическое положение районов КБР
Районы Оборот розничной торганли надушу населения Уровень безработицы, в % ог экономически активною населения Уровень доводов населения, ср. месячная ч/пляти Правопорядок, ЧИСЛО преступлений на 10000 чел Экологический выброс загрязняющих веществ в атмосферу Естественный прирост населения Капитальные вложения Уровень рентабельности, убыточность СХГ1 Место района по уровню сониально-чкономичсскосо развития
место руб. место руб. место руб. место тыс. т. место место мн. руб. место % место место
Чсрскский 3293 12 16.2 1 3987 12 254,4 5 1.107 10 5.5 8 9,3 9 -28 18 12
Эльбрусский 3953 10 12,9 2 4721 5 243.4 6 3.129 3 -2.1 3 3,6 10 -3,8 11 II
секенекий 3792 II 11.0 3 4724 4 185.0 9 3,601 2 -2,6 5 19.3 5 -12 14 9
Чегемский 8000 5 8.6 8 4663 6 180 10 2,291 5 -2.0 2 42,6 4 25 3 5
Зольекий 4312 9 8.9 5 4976 3 215,8 8 1.068 12 -2.2 4 12 7 -17 17 10
Прохладный 10157 2 ' 7.2 11 4965 2 263.5 4 1,543 8 -5.9 9 227 '2 -12 14 1
Майский 8302 4 8.8 6 4311 II 274.5 3 1,969 7 -6.6 10 14.8 6 (29 6 -1
Г. Нальчик 11397 1 6,9 12 7468 1 366,3 1 17,047 ' -4. 7 141,1 3 17 5 2
Баксанский 8900 3 8,2 10 4685 7 240 7 2.162 6 -9.9 II 10.4 8 -11,5 13 3
Урванский 6782 6 8.5 9 4501 8 116.3 12 1,101 II -3.5 6 3.4 II О 10 6
Прочланенский 6.197 7 8.7 7 4455 1(1 303.6 2 2,791 4 -1,4 1 375.1 1 62 1 8
Тсрский 6000 8 9.9 4 4463 9 150 1) 1,357 9 -10,8 12 2.8 12 -46 20 7
По КБР 10605 X 7,2 X 6658 X 331,5 X 39.166 X 5,7 X 861,4 X 5,7 X X
Источник: рассчитана по данным ТО ФСГС РФ по КБР, МСХ и П КБР, МРЭТ КБР.
Результаты выпоненных расчетов свидетельствуют о том, что по условиям экономической безопасности все районы республики переступили предкризисный порог и в настоящее время их состояние соответствует различным стадиям депрессивности. Наиболее критическое положение в Эльбрусском и Терском районах и г. Нальчик. Падение производства наблюдалось за период 1990-1999 гг. практически по всей территории Кабардино-Бакарской республики.
Это в определенной мере привело к увеличению безработицы. Наибольший уровень официально зарегистрированной безработицы имеет место в Эльбрусском, Черекском и Лескенском районах.По уровню жизни наиболее кризисная ситуация сложилась в Черекском, Чегемском и Лескенском районах. Доходы населения ниже прожиточного минимума показательны для Черекского и Чегемского районов.
По числу правонарушений имеют худшие показатели традиционно гг. Нальчик, Бак-сан и Прохладненский район. Это вызвано высокой концентрацией производственного и ресурсного потенциала, банковских учреждений и транзитных путей, как результат местоположения или природных богатств данных районов.
Наиболее неблагоприятная экологическая обстановка в Эльбрусском и Терском районах. Здесь наибольший выброс вредных веществ в атмосферу и загрязненных вод.
Кабардино-Бакарская республика имеет ярко выраженный аграрно-индустриальный характер производственной специализации, высокий удельный вес сельского и высокую концентрацию городского населения, сравнительно, небольшую долю сельскохозяйственных угодий и особенно, пахотных земель в общей площади, сложные почвенные и погодные условия, относительно высокий уровень экологической опасности. Все это вместе взятое не позволяет обеспечивать потребность населения в важнейших продуктах питания за счет только своего производства.
Нами проведены исследования экономической безопасности на сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях АПК КБР за период 2005-2009 гг.
По производственному потенциалу наиболее критическая ситуация имеет место в г. Нальчик и г. Баксан. Наименьший спад промышленного производства характерен для Прохладненского района.
В условиях открытой экономики важным фактором экономической безопасности является высокая конкурентоспособность продукции, уровень которой дожен составлять не менее 90%. Северо-Кавказский экономический район и Кабардино-Бакарская республика, как его часть, не достигают такого уровня по большинству видов вышеуказанной продукции.
В целом, диагностика экономической безопасности сельских территорий КБР свидетельствует о серьезных масштабах такой проблемы, которая наибольшее отражение в виде факторов, условий и следствий приобретает в аграрной экономике изучаемого региона
Это создает потребность формирования концепции экономической безопасности как совокупности основных принципов стратегических подходов и тактических мер для снятия появившейся угрозы зависимости от внешних ресурсов экономического развития.
В методике оценки состояния экономической безопасности и кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере региона целесообразно определять показатели инвестиционной, производственной, научно-технической, финансовой, социальной, демографической, продовольственной безопасности. Кроме того, необходимо определять безопасность рынка труда и правопорядка
Инвестиционная безопасность характеризуют показатели (индикаторы), такие как отношение инвестиций к валовому региональному продукту, инвестиций к стоимости основных производственных фондов.
Производственная безопасность зависит от степени износа промышленных производственных фондов, темпов роста промышленной продукции.
Научно-техническая безопасность определяется уровнем расходов на науку в % отношении к валовому региональному продукту, а также долей инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции.
Исследования показали, что методы оценки уровня развития региональных социально-экономических систем имеют существенные недостатки, практически непригодны для формирования современных систем управления экономикой и социальной сферой региона с учетом факторов экономической безопасности. Необходимо отметить, что в основе экономической безопасности региона находятся интересы населения, стабильности (отсутствия кризисных ситуаций в экономике), безопасности (наличие мер по противодействия кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере). Поэтому в целях оценки интересов населения и стабильности экономки во взаимосвязи с факторами экономической безопасности целесообразно применять индексный метод анализа.
Индексный метод анализа экономической безопасности региона применяется в целях диагностики диагностика состояния экономики и социальной сферы. Для количественной оценки групп интересов и степени их взаимовлияния применим метод расчета таких интегральных индексов как индекс благосостояния населения, стабильности и социального развития. Агоритм определения индексов благосостояния, стабильности и социального развития состоит из определенных этапов, отражающих решение специфических задач.
На первом этапе определяются частные индексы интересов благосостояния населения и интересов обеспечения стабильности и безопасности региональной экономики и социальной сферы и формируется шкала ранговых индикаторов.
На втором этапе формируются интегральные индексы групп интересов благосостояния населения, интересов, связанных с обеспечением стабильности и безопасности. При формировании шкалы интересов учитывается фактор их противоречивости, а также региональные особенности и специфика размещения.
На третьем этапе проводятся расчеты интегрального индекса социально развития и ранжирование объектов обеспечения экономической безопасности.
Показатели интересов благосостояния населения региона. К основным показателям относятся: валовой региональный продукт в расчете на душу населения, среднедушевые денежные доходы, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на 1000 населения, ожидаемая продожительность жизни, уровень рождаемости в расчете на 1000 населения, охват детей дошкольного учреждениями (в % от численности детей соответствующего возраста), число больничных коек (в расчете на 10 тыс. населения), численность студентов вузов на 1000 населения, площадь жилищ на одного жителя.
К показателям стабильности и безопасности населения относятся: число зарегистрированных преступлений на 1000 тыс. населения, уровень зарегистрированной безработных на 1000 населения, уровень смертности на 1000 населения, уровень младенческой смертности на 1000 родившихся, уровень разводов на 1000 населения, удельный вес убыточных предприятий в % к общему их числу, зарегистрированных в регионе.
Особую значимость имеет обеспечение сопоставимости показателей интересов благосостояния и интересов стабильности и экономической безопасности, которые характеризуют состояние экономической безопасности региона.
В решении такой методической базы определения состояния экономической безопасности и определения интересов оценки кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере является отношение показателей одинаковой размеренности при их сопоставлении с удельными показателями, отражающими состояние социальной сферы и экономики региона.
Частные индексы определяются путем деления значений показателей на максимальные значения аналогичных показателей, которые фактически достигнуты в том или ином регионе федерального округа или государства и принимаемые за единицу. Последующей операций в определении индексов состояния экономической безопасности является упорядочение совокупности индексов по определенным методическим принципам и в соответствии с целью противодействия кризисным ситуациям в социальной сфере и экономике.
Таким образом, в процессе исследования разработан следующий агоритм определения состояния экономической безопасности в экономике агропромышленного комплекса региона.
1 .Выбор сопоставимой информационной базы.
2. Анализ экономического состояния сельского хозяйства, перерабатывающей пищевой промышленности, сферы торговли, транспорта, инфраструктуры, других сфер жизнеобеспечения региона, а также налоговой и кредитно-финансовой сфер.
3. Оценка состояния и безопасности социальной сферы, интересов и уровня благосостояния сельского населения региона.
4. Определение уровня экономической безопасности на предприятиях по основным её видам с учетом отраслевых особенностей АПК.
5. Выбор приоритетных мер по противодействию кризисным ситуациям в экономике и социальной сфере.
Для оперативного получения информации о ходе реализации ПНП Развитие АПК организован доступ к информационной системе Контроль - ПНП разработанной ЦССиИ ФСО РФ в КБР на базе информационно-правового портала органов власти КБР.
Правоохранительная практика в сфере обеспечения сохранности бюджетных средств, выделяемых на реализацию ПНП Развитие АПК, свидетельствует о том, что выявляемые МВД по КБР противоправные деяния не носят выраженного системного характера, совершаются в основной массе получателями денежных средств в виде кредитов и связаны с их неправомерным получением по заведомо фиктивным документам, либо нецелевым использованием данных денежных средств.
Проведенный анализ работы подразделений экономического блока МВД по КБР показал, что за 8 месяцев 2009 года в сравнении с АППГ по выявлению и пресечению преступлений в сфере агропромышленного комплекса и пищевой промышленности показал, что отмечается значительный рост выявленных преступлений экономической направленности (84 против 33, динамика +54,5%), в том числе 21 преступление выявлены по фактам преступных посягательств на бюджетные средства, выделяемые на реализацию приоритетного национального проекта Развитие АПК.
Основную роль в росте масштабов теневой экономики на предприятиях агропромышленного комплекса сыграли просчеты и ошибки в проведении экономических преобразований. Именно они привели к формированию дестимулирующего механизма легальной экономической деятельности и обусловили обвальный спад отечественного производства продовольственной продукции, дестабилизацию материального положения основной массы населения.
Приведем некоторые данные по экономическим преступлениям.
Так, было установлено, что в 2003г., при наличии отрицательного заключения Минфина КБР, Правительством КБР было принято Постановление № 169-ПП от 06.06.03г. о предоставлении государственной гарантии ОАО АК КБсельхозтехника на получение кредита в АКБ Московский индустриальный банк в сумме 2,562 мн. евро, для приобретения 10 комбайнов марки Доминатор Мега-204 производства концерна Клаас (Германия).
Ввиду дефицита бюджета, и отсутствия финансовых средств, упомянутое Постановление Правительства КБР не было испонено Минфином КБР, средства не заложены в бюджеты КБР 2004 и 2005гг., и бюджетная роспись не предусматривала целевых средств на погашение кредита и процентов, а дожностные лица Минфина КБР и МСХиП КБР как распорядители бюджетных средств имели выписку из бюджетной росписи.
Несмотря на отсутствие средств по разделу сельское хозяйство, в счет погашения задоженности в течении 2004-2005г. в адрес ОАО МИНБ было перечислено более 87 мн. рублей.
Из указанной суммы, нецелевое использование 47,4 мн. рублей допущено дожностными лицами Минфина КБР. Одновременно дожностные лица МСХиП направили на погашение кредита, денежные средства в сумме около 39,7 мн. рублей, за счет статей других расходов по разделу сельское хозяйство. Таким образом, всего было совершенно нецелевое расходование бюджетных средств в сумме более 87 мн. руб., что является особо крупным размером.
В сфере производства и оборота этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции за 12 месяцев 2006 года сотрудниками подразделений МВД по КБР по экономической безопасности выявлено 41 преступлений из их числа (УНП -21, УБЭП-20).
Установленная сумма материального ущерба по выявленным преступлениям составила 25,9 мн. рублей, возмещен ущерб на сумму 1,2 мн. руб.
В апреле-мае проведена комплексная оперативно-профилактическая операция Акоголь-табак, в ходе которой осуществлены 770 проверок, выявлены 9 преступлений в сфере оборота этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции.
В январе 2006г. по материалам УНП МВД по КБР возбуждено уголовное дело № 2/108-06 по признакам ч.2 ст. 199 УК РФ в отношении руководства ООО Нальчикский пищекомбинат по факту не поного исчисления налога в сумме 3 мн. 270 тыс. рублей. По данному уголовному делу выявлено 2 допонительных эпизода по признакам ч.2 ст. 199 УК РФ и 199-2 УК РФ.
В ходе оперативно-розыскных мероприятий подразделениями УНП МВД по КБР установлено, что в мае 2006 г. на территории г. Нальчика с целью занятия предпринимательской деятельностью без специального разрешения (лицензии) на право приобретения, хранения и реализации этилового спирта, для реализации по документам ООО Саха-Тэрч г. Якутска был подготовлен к отправке в Республику Саха-Якутия этиловый спирт в количестве 30 240 литров на общую сумму более 1,2 мн. рублей, что составляет особо крупный размер. При этом спирт был разлит в пятилитровые емкости с этикеткой жидкости для защиты стекол от обледенения Роял-Люкс, производимой ООО Завод бытовой химии г. Владикавказа.
По результатам рассмотрения материалов проверки возбуждено уголовное дело №30/309-06 по признакам ч.2 ст. 171 УК РФ и ч,2 ст. 327 УК РФ.
Сотрудниками УНП МВД по КБР в ходе проведенных оперативно-розыскных и проверочных мероприятий, 24.11.2006г. на территории спирто-водочного завода Кристал, расположенного по адресу КБР, г. Майский, ул. 9-го Мая д.1, обнаружен этиловый спирт в количестве 400 тыс. литров. Одновременно, проведенным осмотром производственных помещений выявлены признаки производства спиртосодержащей непищевой продукции (средство размораживающее Антилед-Д, средство для ванн Женьшень-1), По имеющимся оперативным данным указанная продукция отгружалась в различные регионы России и фактически употреблялась в качестве акогольной продукции.
Установлено, что с августа 2004г. предприятие не имеет лицензии на право осуществления деятельности по производству, реализации и хранению спирта этилового и спир-
тосодержащей продукции и в настоящее время проходит процедуру банкротства.
Особую популярность последнее время имеют аккредитивные мошеннические действия. Одну из них проилюстрируем на примере ИЧП Ошхамахо к данному предприятию обратися представитель ООО Горец и предложил предприятию крупную партию зерна на сумму более 100 мн. рублей и оплатить при этом товар с помощью безотзывного аккредитива, выставленного в ОАО КБ Нарт (рис. 1). В ИЧП Ошхамахо согласились на эти условия, но оговорили, что при раскрытии аккредитива будет присутствовать их представитель, который дожен произвести акцепт.
Был заключен договор, после чего был выставлен аккредитив. В оговоренный срок (20 дней) ИЧП Ошхамахо зерно не получило, а из ОАО КБ Нарт пришло уведомление, что аккредитив раскрыт и деньги получены представителями ООО Горец. В ходе разбирательства выяснилось, что в деле появилось несколько писем с переуступкой прав, также многие документы, в частности, железнодорожные накладные были оформлены с явными нарушениями (не соответствовало имя грузополучателя, количество зерна и другое).
Так, в ходе оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками УБЭП МВД по КБР выявлен факт незаконного получения кредита в ОАО Россельхозбанк директором ООО КФК Лариса М. в сумме 4 мн. рублей, в рамках реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК. Данные средства она получила для развития сельского хозяйства, а именно для покупки селекционных семян зерновых. По данному факту возбуждено уголовное дело №28/1109 по ст. 176 УК РФ. Осуществляется оперативное сопровождение уголовного дела.
; Аккредитованная форма оплаты ;
денежного сопровождения !
Рисунок 1. Схема необоснованного раскрытия аккредитива Сегодня теневая экономика превращается в доминирующий, системообразующий сектор экономических отношений, определяющий направленность развития всей социально-экономической системы и создающий условия для своего функционирования. Конкретные социально-экономические последствия криминальной экономики крайне многообразны, как многообразна и разнопланова самая эта деятельность. Подытоживая
вышеизложенное, выделим наиболее значимые последствия теневой экономической деятельности, проявившиеся в различных социально-экологических деформациях:
1. Деформация налоговой сферы. 2. Деформация бюджетной сферы. 3. Влияние на кредитно-денежную сферу. 4. Деформация структуры экономики. 5. Влияние на инвестиционный процесс. 6. Влияние на состояние природной среды. 7. Деформация структуры потребления. 8. Влияние на условия воспроизводства рабочей силы. 9. Влияние на систему международных экономических отношений.
Сущность и стратегия экономической безопасности не исчерпываются проблемами восстановления экономического роста на основе новой структурной политики, расширения потребительского и инвестиционного спроса, создания конкурентной среды, оптимизации отношений собственности, создания эластичной системы государственного регулирования рыночного типа. Стратегия не станет действенным инструментом политики, если не будут конкретизирована приоритетные задачи безопасности в отдельных сферах и, прежде всего, в агропромышленном производстве, составляющим базис жизнедеятельности любого государства.
Экономический потенциал России как индустриальной державы определяется, в первую очередь, состоянием и уровнем развития его агропромышленного комплекса. Успех экономических реформ будет, в конечном счете, определяться сроками выхода из кризиса аграрного сектора и эффективностью ее развития.
В настоящее время необходимость последовательной реализации государственной агропромышленной политики в России, учитывающей, с одной стороны, стратегические догосрочные цели развития экономики, а с другой - современное состояние и тенденции развития АПК, обуславливается крайне тяжелым положением отечественной экономики. Важно не допустить деиндустриализации страны, сохранить агропромышленный и научно-технический потенциал как базу обновления и оздоровления экономики в целом. В сложившейся ситуации государство обязано взять на себя ответственность за поддержку промышленного комплекса, используя для этого, прежде всего цивилизованные методы регулирования, стимулирующие развитие рыночных отношений в промышленности и сельском хозяйстве.
В диссертационном исследовании мы предлагаем модель взаимодействия служб экономической безопасности предприятий агропромышленного комплекса региона в единый механизм, основанный на деятельности Регионального Комитета по борьбе с теневой экономикой.
Данная модель включает следующую деятельность: изучение рынка, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции;; сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса; охрана имущества собственников, в том числе, при его транспортировке; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств. Взаимодействие СЭБ и правоохранительных органов может осуществляться по следующим направлениям: кадры; информация; организационное взаимодействие (создание системы совместного противодействия незаконной деятельности со стороны физических и юридических лиц).
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Формирование региональной системы экономической безопасности, а также ее последующее совершенствование дожно проходить с учетом специфических особенностей каждого региона (географическое положение, ресурсно-сырьевой потенциал, струк-
турно-отраслевое строение экономики, зависимость от внешнего рынка, демографическая ситуация, национальный состав и т.д.), влияющих на его экономическое развитие. Важное значение имеет степень разработанности и адаптированности к местным условиям научно-методической базы для оценки состояния экономической безопасности конкретного предприятия, позволяющей не только определить уровень экономической безопасности в определенный момент времени, но и выявить наиболее существенные угрозы нормальному функционированию всего хозяйственного комплекса.
2.По нашему мнению под экономической безопасностью субъекта Российской Федерации понимается, урегулированное нормативно-правовыми актами, такое состояние защищенности экономики региона, при котором снижается ее зависимость от внутренних и внешних угроз, минимизируются последствия от их негативных воздействий, обеспечиваются достойный уровень и условия жизни населения.
3. Формирование региональной системы экономической безопасности на предприятиях необходимо проводить с учетом факторов и перспективы социально-экономического развития, возникновения и распространения экономических угроз, состояния безопасности основных сфер экономики и жизнеобеспечения региона, правоохранительной системы и наличия институтов, связанных с обеспечением экономической безопасности.
4. Анализ положения в регионе дожен опираться на набор индикаторов экономической безопасности, позволяющих: давать однозначную оценку фактическому состоянию экономики страны, отрасли и региона осуществлять мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности региона; использовать их в федеральных органах испонительной власти и органах власти субъектов Федерации с учетом их совместимости с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования.
5. Изучение экономической ситуации АПК Кабардино-Бакарской республики через систему индикаторов экономической безопасности хозяйствующих субъектов отрасли показывает, что они все пересекли пороговое значение либо находятся в критической близости к ним, уровень экономической безопасности их низок. Кроме того, анализ индикаторов делает возможным выявление определенного числа угроз экономической безопасности региона.
6. Механизмы обеспечения экономической безопасности представляют совокупность форм и методов организации отношений в сфере экономической безопасности, применяемые для создания необходимых условий социально-экономического развития и защиты экономических интересов и собственности в регионах России.
В зависимости от особенностей регионов и направлений деятельности хозяйствующих субъектов, структуры экономики, налоговой и финансовой сфер формируются следующие механизмы по обеспечению: экономической безопасности социальной сферы; экономической безопасности частных предприятий; экономической безопасности государственных (унитарных, казенных) предприятий; экономической безопасности кредитно-финансовой сферы; по созданию и функционированию органов регионального управления в сфере экономической безопасности.
7. В предложенной модели управления региональной экономической безопасностью Кабардино-Бакарской республики обоснована структура регионального Совета по обеспечению экономической безопасности, который предлагается создать при администрации Президента КБР. В функции Совета входит координация деятельности компетентных органов, связанных с обеспечением экономической безопасности региона Взаимодействие органов внутренних дел, налоговых, таможенных и других органов целесообразно осуществлять в рамках Межведомственной комиссии совета по обеспечению экономической безопасности.
Обеспечение экономической безопасности на региональном уровне дожно иметь комплексный характер, ориентировано на противодействие теневой экономике как системной угрозе социально-экономическому развитию региона.
8. В диссертации обосновано, что депрессивное состояние регионального АПК Кабардино-Бакарской республики является, в первую очередь, следствием развития теневой экономики. Проведенный анализ структуры и особенностей развития теневого сектора регионального АПК позволил выявить ряд основных причин роста теневой экономики в регионе, характерных для экономики всех регионов Северо-Кавказского Федерального Округа.
Установлено, что постоянно усложняющаяся сфера экономических отношений влечет за собой и усложнение состава проявлений теневой экономики. Запаздывание законодательства и совершенствования правоохранительной деятельности влечет увеличения латентности экономических преступлений, вызывает сращивание официальной и теневой экономики.
9. Проведенный анализ криминальных деформаций и экономической преступности в региональном АПК на примере ситуации в Кабардино-Бакарской республике позволяет придти к выводу, что теневая экономика имеет самые тяжелые социальные последствия для региона. Конкретно это проявляется в следующем:
Снижение реальных доходов и уровня жизни населения, что делает значительную часть населения потенциальным источником "трудовых ресурсов" криминальной сферы. Безработица в горных территориях региона достигла 80%.
Ухудшение экономических показателей отражает, в том числе, существенный рост корыстной преступности в сфере экономики. Из 143 сельхозпредприятий КБР - сегодня осталось 52, из них - 13 убыточны, а в большинстве хозяйств - рентабельность лишь номинальна. Регион практически по всем социально-экономическим показателям занимает последние места в России.
В регионе отмечается неуклонный процесс снижения объема капитальных вложений, уменьшение в их составе вложений в производство.
Отказавшись от методов централизованного управления и отдав ряд функций в регионы, государство практически устранилось от участия в регулировании социальных и экономических процессов, что противоречит мировому опыту и практике стран с развитыми рыночными отношениями.
10. С целью предотвращения экономических преступлений в диссертации предложен агоритм анализа и диагностики экономической безопасности предприятий АПК республики, направленный на повышение прозрачности производственно-коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов.
Определены пути противодействия развитию теневой экономики, выявлены взаимосвязи между показателями роста экономической преступности, проблемными областями экономической безопасности и разработана технология формирования системы стратегического управления вытеснением теневой экономики на предприятиях АПК, реализация которых необходима для повышения их экономической устойчивости.
11. Мероприятия по обеспечению экономической безопасности в Кабардино-Бакарской республике дожны осуществляются по следующим основным направлениям:
- оперативное прикрытие основных бюджетообразующих предприятий, в т.ч. рыбо-добывающей, лесоперерабатывающей и винно-водочной промышленности, топливно-энергетического комплекса;
- выявление и пресечение хищений ликвидной продукции промышленных предприятий с использованием векселей (в том числе необеспеченных), а также в рамках схем
денежных и товарных зачетов с крупнейшими предприятиями-монополистами;
- выявление и пресечение фактов не целевого использования и растрат средств федерального и местного бюджетов, в том числе, денежных средств, выделенных для реализации конкретных федеральных программ, финансирования развития малого предпринимательства и бизнеса, поддержки жилищного строительства и др.;
- выявление и пресечение фактов коррупции в системе государственной службы и местного самоуправления, взяточничества и мздоимства государственных чиновников и хозяйственных руководителей.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ:
1. Тхазеплов Т.М., Хамурзов А.Х., Тхостов Э.Ж. Стратегическое управление региональным АПК на основе комплексной межотраслевой информационной системы Ростов-на-Дону // Экономический вестник Ростовского университета, 2007, 5 том, 4 номер, 4 часть, (перечень ВАК), 0.6 п.л. (авторских - 0,4 п.л.).
2. Тхазеплов Т.М. Сравнительная характеристика методов оценки объема и уровня теневой экономики на предприятиях региона Ростов-на-Дону// Экономический вестник Ростовского университета, 2008. № 4 (перечень ВАК), 0,6 п.л.
Статьи в других изданиях:
3. Тхазеплов Т.М., Бетрозов М.Х., Джалалян А.Р. Факторы и условия, способствующие возрастанию угроз экономической безопасности. Проблемы социально-экономического развития региона. - М.: МАКБ, 2007. 0.5 пл. (авторских - 0,3 пл.).
4. Тхазеплов Т.М., Хуров З.М.Особенности развития теневого сектора регионального АПК /Сб. науч.тр. по материалам межрегиональной НПК- Ставрополь: ФГОУ ВПО СГАУ, 2008. 0,3 пл. (авторских - 0,2 пл.).
5. Тхазеплов Т.М. Профилактика и предупреждение экономических преступлений / Материалы 12 международной КПК Актуальные проблемы противодействия преступности в современных условиях. - Нальчик, 2008 г. 0,4 пл.
6. Тхазеплов Т.М., Хуров З.М., Кочесокова З.Х. Стратегические приоритеты обеспечения экономической безопасности в регионе / Сборник научных трудов по материалам всероссийской НПК. Т.1- Ставрополь: ФГОУ ВПО СГАУ, 2009. 0,4 п.л. (авторских-0,2 пл.)
7. Тхазеплов Т.М., Абрегов А.Х. Макроэкономические последствия теневой экономики / Материалы 13 международной НПК Современная преступность: состояние, проблемы, перспективы противодействия. - Нальчик: ОНИРИО НФ КУ МВД РФ, 2009, 0,5 пл. (авторских Ч 0,4 п.л.)
8. Тхазеплов Т.М. Формирование механизма управления несостоятельным сельскохозяйственным предприятием в рамках процедуры банкротства // Социально-экономические проблемы региональной экономики. Нальчик: ИИПРУ, 2010. автора - 0,3 п.л.
Лицензия ПД № 00816 от 18.10.2000 г. Сдано в набор 19.10.2010 Подписано в печать 21.10.2010 Гарнитура Times New Roman. Печать трафаретная. Формат 60x84 '/|6. Бумага офсетная. Усл.п.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 184. Типография ФГОУ ВПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия 360004, г. Нальчик, ул. Тарчокова, 1а
Похожие диссертации
- Формирование системы управления зернопродуктовым подкомплексом АПК
- Формирование многоуровневой инвестиционной политики как фактор обеспечения экономической безопасности
- Формирование системы производственного менеджмента предприятий АПК под воздействием рыночных факторов
- Организационно-экономические аспекты системы управления на предприятиях АПК
- Взаимодействие и сотрудничество в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и Республики Таджикистан