Формирование системы социального страхования для регионов Крайнего Севера

Березин, Семен Максимович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование системы социального страхования для регионов Крайнего Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Березин, Семен Максимович
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы социального страхования для регионов Крайнего Севера"

На правах рукописи

Березин Семен Максимович

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ДЛЯ РЕГИОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Специальность 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством(специализация 8-Экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Диссертация выпонена на кафедре управления страховым делом и социальным страхованием Государственного университета управления

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Цыганов Александр Андреевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Роик Валентин Дементьевич

кандидат экономических наук Васильев Евгений Иванович

Ведущая организация: Московский государственный институт

международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации

Защита состоится л16 июня 2004 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.03 Государственного университета управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан 13 05 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, у / к.э.н., доцент Е.В. Каштанова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трансформация общественного строя в России, рыночные преобразования и существенные перемены в сфере хозяйственной деятельности привели к радикальным изменениям экономического и социального пространства жизнедеятельности общества, а также социальной структуры населения. В ряду крупных преобразований находятся вопросы собственности, образования рынка труда, организации новых механизмов и инфраструктуры социальной защиты населения. Структура собственности стала принципиально иной - вместо государственной, определяющую роль стала играть частная и акционерная собственность. Государственные и муниципальные предприятия составляют всего шестую часть от общего числа субъектов хозяйствования.

Трансформация экономической жизни привела к кардинальному изменению для подавляющей части населения жизненного уклада, десятки милионов людей были вынуждены сменить свою специальность, профессию и работу, в стране появилась безработица, а низкие размеры пенсий, дороговизна лекарств и медицинской помощи вынуждают каждого третьего пенсионера продожать трудовую деятельность.

За годы реформ произошли резкое падение уровня населения, рост дифференциации доходов и цен на товары первой необходимости.

В этих условиях повысилась значимость социальной защиты населения. Основной ее формой становится социальное страхование, которое является базовым институтом социальной защиты экономически активного населения от различных видов социальных рисков: утраты работы, трудоспособности и доходов.

Формирование системы социального страхования происходит в условиях крупномасштабной модернизации практически всех составляющих элементов управления сферой труда и социального обеспечения, которая характеризуется возрастанием роли предприятий, регионов и муниципалитетов в формировании ресурсов и их распределением, повышением личной и колективно-групповой ответственности.

Для выработки современной государственной социальной политики

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА СПет О *>

крайне важно учесть особую природно-климатическую специфику северных регионов России Это связано с тем, что большая часть территории страны (около 70%) относится к зоне с экстремальными природно-климатическими условиями для жизнедеятельности населения, с повышенными рисками и допонительными издержками, связанными со структурой северного потребления

Социально-экономические изменения на Крайнем Севере в годы реформ протекали противоречиво и привели к неоднозначным результатам Наряду с регионами, с сопоставимой для европейской части страны социальной ситуацией, имеется значительная часть территорий, для которых условия жизни населения можно охарактеризовать термином выживание Особенно тяжело складывается ситуация в местах жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера

Высокая, все усиливающаяся значимость для настоящего и будущего России регионов Крайнего Севера объективно вызывают необходимость формирования здесь такой системы социальной защиты населения, которая бы обеспечивала нормальные условия воспроизводственных процессов

Для этого один из базовых институтов системы социальной защиты -институт обязательного социального страхования - дожен получить соответствующее развитие, а его организационно-финансовые механизмы призваны учитывать специфику Крайнего Севера с тем, чтобы обеспечить работающим и членам их семей качественную и поноценную защиту

Степень научной разработанности проблемы Значительный вклад в разработку отдельных вопросов социальной защиты, как составной части социальной политики на современном этапе, внесли В С Андреев, Л В Аникеева, Е И Астрахан, В А Ачаркан, В Н Бобков, Н А Вогин, Н Н Гриценко, М Л Захаров, С В Кадомцева, П Л Каминский, С В Калашников, Р П Колосова, Ю П Кокин, Л А Костин, В В Куликов, М С Ланцев, В И Плакся, В В Пешехонов, Б В Ракитский, Л С Ржаницына, Н М Римашевская Н И Сидоров, Л П Якушез, Р А Яковлев

Вопросы социальной защиты населения Крайнего Севера анализируются и освещены в трудах Г А Аграната, А Г Аганбегяна, А К Акимова, РА Бурнашова, ^АГ Гранберга^ Е.Г Егорова, В Н Лексина, ЮА Песковской,

Е Е Охлопкова, А А Попова О Р Назаревского, М Е Николаева, В С Селина, Е С Строева, Г В Тостых, В А Торлопова, А Н Швецова

Актуальные вопросы социально-экономических условий жизни малочисленных народов Севера стали предметом специального изучения В Н Бойко, Н В Васильева, 3 П Соколовой, Ф.С. Донского и др

В последние годы появились работы отечественных ученых, посвященные проблемам социального страхования, Среди них следует отметить работы А.М. Бабича, В К Бочкаревой, Г П Дегтярева, М Э Дмитриева, Е Н Жильцова, Е Е Мачульской, В Г Павлюченко, В Д Роика, А К Соловьева, Е М Четыркина, Е Н Шутяк, С Ю Яновой, Ю В Хрункова

Вопросы развития методологии имущественного и личного страхования нашли отражение в работах Л В Бесфамильной. Ю С Бугаева, Н Ф Галагузы, Н С Ковалевской, Л И Рейтмана, К Е Турбиной, А А Цыганова, В В Шахова, М Я Шиминовой, Р Т Юдашева, И Ю Юргенса и др

Отдельные аспекты теоретического и прикладного характера по природе рисков в современных общественных науках исследуются отечественными и зарубежными учеными А П Альгином, У Беком, А.А. Быковым, Н Гловацкой, В Н Зубковым, И Жуковой, С Лазуренко, Н А Махутовым, Н В Мурзиным, В В Павловой, Б Н Порфирьевым, О Ренком, С В Хетагуровым, О Н Яницким

Организационные и социально-правовые вогросы предоставления льгот и компенсаций северянам освещены в работах Н И Завориной, П X Зайфудима, А Н Золотокрылина, М Л Гинзбург, И В Канцебовской, Н М Смирновой, Э Г Тучковой, Л Н Широковой

В то же время ряд важных аспектов социального страхования в условиях Крайнего Севера исследован все еще недостаточно, что в конечном итоге отражается на эффективности функционирования всей системы социальной защиты К этим аспектам следует отнести особенности в оценке социальных рисков для северных регионов, определения необходимых видов и оптимальной структуры социального страхования, обоснования финансовых механизмов их обеспечения

Вследствие этого возрастает научное и практическое значение изучения проблем формирования системы социального страхования для регионов

Крайнего Севера.

Это обстоятельство определило выбор темы диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Главной целью исследования является анализ особенностей функционирования социальной защиты населения в районах Крайнего Севера и разработка научно обоснованных предложений по формированию современной системы социального страхования, учитывающего специфику северных социальных рисков.

В соответствии с поставленной целью в работе были сформулированы основные задачи, решение которых призвано обеспечить методологические основы более высокого уровня социальной защиты населения, что позволило:

Х уточнить социально-экономическое содержание понятий социальный риск, социальное страхование и социальная защита как базовых категорий в системе жизнедеятельности населения;

Х определить место и роль социального страхования в системе координат социальной защиты;

Х исследовать эволюцию подходов и практической организации социальной защиты в условиях Крайнего Севера;

Х выявить экономическую природу и специфику социальных рисков в условиях Крайнего Севера;

Х разработать методологические основы оценки социальных рисков в регионах Крайнего Севера;

Х проанализировать процессы трансформации системы отношений и государственных гарантий в районах Крайнего Севера;

Х раскрыть практику формирования социальной защиты и социального страхования на примере Республики Саха (Якутия);

Х предложить и обосновать экономическую модель социального страхования для регионов Крайнего Севера.

Объектом исследования является система социальной защиты населения на Крайнем Севере и ее основной институт - обязательное социальное страхование.

Предметом исследования является совокупность экономических, организационных и финансовых отношений, складывающихся между

участниками (сторонами) социального страхования, на основе анализа и раскрытия содержания социального страхования, его экономических, организационных, социальных, правовых основ и действующих механизмов, призванных обеспечить социально-приемлемый уровень защиты населения, а также особенность функционирования социального страхования на Крайнем Севере.

Теоретической и методологической основой исследования выступают системный подход и комплексный анализ, которые позволяют всесторонне подойти к изучению экономической природы и содержания социального страхования, раскрыть и обосновать пути формирования его видов для Крайнего Севера.

Теоретической базой источников исследования явились работы отечественных и зарубежных авторов по страхованию, социальному страхованию, социальной защите и социальной политике.

Важной методологической основой для исследования послужили законы Российской Федерации и Республики (Саха) Якутия, нормативно-правовые документы по проблемам социальной защиты, а также конвенции и рекомендации Международной организации труда в данной сфере.

Еще одним массивом методологического подходов и оценок составила эмпирическая база исследования, которая включает материалы Госкомстата России и Статуправления Якутской АССР, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Саха (Якутия), Академии Республики Саха (Якутия), Института труда и социального страхования Минтруда России, Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), материалы парламентских слушаний, конференций и совещаний по данной проблематике.

Среди них - широкий круг законодательных и нормативных актов, действующих в северных субъектах Российской Федерации: Республике Саха (Якутия), Республике Коми, Сахалинской области, Красноярском крае.

Научная новизна и наиболее существенные результаты исследования состоят в следующем:

Х предложен и реализован комплексный методологический подход к

изучению сложной социально-экономической системы, какой является социальная защита работников, проживающих в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера;

Х раскрыто многофакторное влияние на жизнедеятельность работников широкого спектра социальных, профессиональных, природно-климатических и экологических рисков, анализ и управление которыми требует синтеза методов оценки рисков и формирования специализированных видов социального страхования: профессиональных и региональных пенсий, досрочных пенсий для коренных народов Севера;

Х раскрыты природа и специфика социальных рисков в условиях Крайнего Севера и предложены методологические способы оценки социальных рисков в регионах Крайнего Севера, разработана классификация методов анализа риска на основе широкого набора показателей: индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), покупательной способности доходов работников,' льгот и компенсаций, фактических и оптимальных затрат на выплату пенсий, пособий, медицинское обслуживание;

Х Х предложена экономическая модель социального страхования для регионов Крайнего Севера, позволяющая оптимизировать страховую нагрузку и распределить ее между основными субъектами правоотношений' работодателями, работниками и государством.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в систематизации теоретических разработок в сфере социальной защиты и социального страхования населения в регионах Крайнего Севера. Положения и выводы диссертации, предложенные методологические основы оценки социальных рисков и формирования отдельных допонительных видов социального страхования, учитывающих специфику работы и проживания в районах Крайнего Севера, могут быть использованы при разработке концепций и доктрин, предназначенных для формирования и совершенствования института социального страхования в такой северной стране, какой является Россия.

Реализация и апробация работы. Основные положения, результаты и выводы диссертационного исследования были использованы при обсуждении

проблем социальной защиты на рабочих группах и заседаниях в Парламенте Республики Саха (Якутия) в 2001-2003 годах, при подготовке проектов законов и нормативных документов, а также были апробированы автором на научно-практических конференциях и публикациях.

По теме диссертации опубликовано 3 статьи общим объемом 2,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, выводов и предложений, списка используемой литературы. Общий объем работы составляет 170 страницы машинописного текста, включая 14 таблиц, одну схему, один рисунок и две карты-схемы.

2. СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении. обоснована актуальность выпоненного исследования, сформулированы его цели и задачи, определены предмет и объект исследования, отражена научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе диссертации Социальное страхование: теория и методология вопроса исследован круг вопросов, формирующих теоретическую базу исследования и методологические основы предмета диссертации. В качестве методологического инструментария изучения экономических аспектов социальной защиты работающих и членов их семей выбраны категории социальный риск, социальное страхование и социальная защита, которые исследуются с различных социально-экономических позиций. Для этого проводится анализ трактовок данных категорий известными учеными-экономистами, включая российских ученых конца XIX - начала XX веков, а также определения данной дефиниции Международной организации труда (МОТ), призеденные в ее документах: конвенциях и рекомендациях.

Автор разделяет позицию СЮ. Яновой как на определение социальный риск, так и на социальное страхование, под которыми понимается вероятность наступления событий, угрожающих нормальному воспроизводству человека, его физиологической и социально-экономической деятельности, и социальное страхование как система распределения

социальных рисков путем создания из взносов работников и работодателей специальных страховых средств.

Данные трактовки указанных дефиниций наиболее поно отвечают как меняющимся экономическим условиям жизни России, так и широкой географии размещения производительных сил на территории страны.

Поэтому в многообразных условиях жизнедеятельности людей (экономических, природно-климатических, развитых и депрессивных территорий), что особенно характерно для современных северных регионов России, требуются многообразные характеристики социального риска и социального страхования, подчеркивающие их публичную значимость и раскрывающие широкий набор факторов риска, включая природно-климатические и территориальные их виды.

Для более поного учета разнообразных составляющих факторов социального риска автор предлагает включить в его понятийную сферу следующие элементы:

Х объективно существующие факторы риска: утрату трудоспособности в различных формах (старость, болезнь, несчастные случаи на производстве и в быту), а также утрату места работы (безработицу),

Х субъект-объектную сущность работника как носителя и лобъекта социального риска, для которого наступает ситуация риска со всеми неблагоприятными последствиями: утратой здоровья и трудоспособности, утрату (в связи с этими факторами) заработной платы;

Х субъектные причинители социальных рисков: работодатель, сам работник и государство;

Х пространственно-временные границы и среду риска: зоны риска (предприятие, местный рынок труда), на которые могут воздействовать неблагоприятные природно-климатические условия проживания, демографические процессы.

Таким образом, состав элементов категории социальный риск включает в себя широкий набор: факторов, субъектно-объектные отношения, пространственно-временные границы.

Аналогичное расширение понятийных рамок является плодотворным и

для более поного раскрытия категории социальное страхование, когда социальные выплаты автор предлагает классифицировать по типу носителя риска:

Х причинитель риска определен и заранее известен;

Х причинитель риска существует, но не определен,

Х причинитель риска отсутствует.

По порядку определения величины социальных расходов их можно подразделить на две группы:

Х зависящие от характера социального риска (т.е. при одном и том же риске разные люди получают одинаковое социальное обеспечение);

Х зависящие от личных характеристик человека (т.е. при одном и том же риске разные люди получают неодинаковое социальное обеспечение).

Предложенный автором подход позволил разработать классификацию социальных выплат, которая может служить методологическим инструментарием для описания и выявления причинно-следственных связей и установления ответственности за социальные риски (см. таблицу 1).

Таблица 1

Классификация видов социальных выплат

Выплаты, отражённые во второй колонке можно интерпретировать, как социальную помощь, оказываемую всем (медицинское обеспечение, социальные пенсии) либо малообеспеченным нуждающимся гражданам

(различные пособия). Выплаты, отражённые в третьей колонке относятся к страхованию возможной потери доходов работников от наступления старости, заболевания или потери работы.

Такая классификация, в свою очередь, позволяет автору сформулировать определения категорий социальный риск и социальная защита, включив в них столь актуальные для России характеристики природно-климатических условий Севера:

социальный риск - это сложное социально- экономическое явление, характеризующее с вероятностных позиций набор угроз жизнедеятельности работников (и членов их семей), связанных с утратой здоровья, трудоспособности и места работы, заработной платы, необходимости нести затраты на лечение и реабилитацию, требующих государственно-организованныхформ социальнойзащиты;

социальное страхование является формой социальной защиты работников и членов их сзмей от социальных рисков, включая социальные риски проживания в неблагоприятных природно-климатических условиях Севера, сочетающие в себе различные механизмы защиты (страховые и социальной взаимопомощи работодателей и работников), предназначение которой состоит в замещении большей части заработной платы и компенсации затрат на лечение и реабилитацию в случаях наступления утраты здоровья, места работы, старости, несчастных случаев в быту и на производстве;

социальная защита включает в себя совокупность институтов и механизмов, призванных поддерживать и обеспечивать приемлемый (сложившийся) уровень жизни населения при наступлении социальных рисков.

Автор анализирует исторические и экономические предпосыки формирования социального страхования, его классические финансовые модели Бисмарка и Бевериджа, природу социально-экономических отношений и на этой основе предлагает свое видение финансового механизма социального страхования (см. рисунок 1).

С помощью приведенной схемы финансовых взаимоотношений раскрываются функции и экономические связи субъектов социального

страхования, анализируются результаты десятилетнего периода формирования различных фондов социального страхования пенсионного, медицинского, социального страхования, занятости

В качестве важнейшего направления исследования диссертации выделен вопрос формирования социального страхования для регионов Крайнего Севера Для этого автор проводит углубленный анализ особенностей и эволюции организации социальной защиты в условиях Крайнего Севера С этой целью подробно описаны советская модель льготно-компенсационного регулирования условий найма, ее сильные и слабые стороны, раскрыты причины отказа от нее в постсоветский период, актуальные вопросы замены данной формы на страховую (рыночную) модель, раскрыты особенности этого процесса в условиях проживания в регионах Крайнего Севера

Рисунок 1. Финансовый механизм социального страхования

С этой целью автор раскрывает основные направления государственного регулирования социальной защиты в Республике Саха (Якутия), комплекс программ по стабилизации и повышения уровня жизни населения, включающий конкретные мероприятия по снижению бедности, такие как:

Х разработка специализированных методик выбора субъектов социальной помощи, для обеспечения индивидуального подхода при определении степени нуждаемости;

Х установление размеров и порядка оказания адресной социальной помощи с учетом индивидуальной характеристики субъектов и определения объемов финансирования программы внедрения адресной социальной помощи;

Х формирование единой базы данных о получателях социальных льгот и выплат в целях избежания необоснованного дублирования пособий и выплат, предоставляемых конкретной нуждающейся семье;

Х постепенное перераспределение социальных расходов государственного бюджета в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям.

Во второй главе Методологические подходы формирования системы социального страхования для Крайнего Севера исследуется природа и специфика социальных рисков, присущая в данных природно-климатических, производственно-хозяйственных и социально-бытовых условиях проживания. Для этого анализируются крупный массив научно-исследовательских работ по данной тематике, статистические и аналитические материалы Госкомстата России, региональных статистических органов и материалы парламентских слушаний Государственной Думы Российской Федерации.

В результате проведенного анализа и обобщения базовых показателей здоровья населения, продожительности жизни населения в северных

регионах, санитарно-гигиенических условий труда и сферы обитания автор предлагает допонить характеристики социального риска набором допонительных показателей: профессионального, природно-климатического и экологического факторов, а также состояние социально-бытовой инфраструктуры.

Таким образом, типичные виды социальных рисков в условиях проживания в северных регионах допоняются разновидностями северных социальных рисков, которые усугубляют и расширяют комбинаторику неблагоприятных последствий для северян, требуют для оценки и управления набор допонительных методов и специального инструментария, а также особых допонительных форм и механизмов социального страхования.

Классификация видов социальных рисков, характерных для северных регионов приведена в таблице 2.

Таблица 2

Классификация социальных рисков для работников в условиях проживания в районах Крайнего Севера

1 Виды социальных рисков I

Утраты трудоспособности по причинам:

Х общей заболеваемости

Х заболеваемости, характерной для районов Крайнего Севера (природно-климатические условия проживания)

Х заболеваемости, связанной с неблагоприятными экологическими условиями

Х заболеваемости, связанной с отсутствием медицинского обслуживания

Х профессиональной заболеваемости, включая типичные случаи горно-металургических отраслей

Х производственного травматизма, включая травматизм охотников, оленеводов и рыбаков

Х старости

Х досрочного наступления старости у коренных народов Севера

В качестве методологических основ оценки социальных рисков в регионах Крайнего Севера автор использует отечественные и зарубежные

Утрата места работы по _причинам:_

Х типичной безработицы

Х реструктуризации отраслей экономики на Севере

Х низкой и недостаточной квалификации

Х проживания в хронически депрессивных регионах Севера и отсутствия возможностей для переезда в другие регионы страны

методы их оценки и предлагает свой авторский вариант обобщающих характеристик социальных рисков и классификацию методов их оценки (см таблицу 3)

При этом экономическая оценка социальных рисков может быть выпонена по двум видам группировок с учетом характеристик рисков

Х непосредственных выплат работникам, включающих оценку стоимости льгот и компенсаций и затрат на страховые выплаты,

Х совокупного ущерба от социальных выплат, включающего как непосредственные выплаты работающим, так и потери для общества от досрочной утраты трудоспособности, уменьшения продожительности жизни, утраты здоровья и т д

Таблица 3

Классификация методов оценки социальных рисков в регионах Крайнего Севера

Виды социальных рисков вследствие экстремальных природно-климатических условий Методы оценки

индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) оценка природно-климатических зон районирование территории с помощью районных коэффициентов оценка стоимости льгот и компенсаций за работу и проживание на Севере оценка затрат на страховые выплаты

Х утраты здоровья Х уменьшения продожительности жизни Х несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости Х досрочной утраты трудоспособности Х утраты кормильца Х ВВП на душу населения, дол. США Х ожидаемая продожительность жизни, пет Х доля учащихся, % Х индекс доходов Х индекс продожительность жизни Х индекс образования Х ИРЧП Х место в РФ Х абсолютно дискомфортная зона Х экстремально-дискомфортная зона Х дискомфортная зона Х относительно комфортная зона Х комфортная зона Х размеры районных коэффициентов Х расчеты потребительской корзины Х величина надбавок к заработной плате Х величина расходов на досрочную пенсию по старости Х величина допонительного отпуска Х величина доплат к пособиям по временной нетрудоспособности Х нормы предоставления жилой площади в других регионах страны Х по обязательному медицинскому страхованию Х по пенсионному страхованию Х по социальному страхованию Х по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости

В третьей главе Организационные и экономические вопросы формирования социального страхования для регионов Крайнего Севера анализируется практика трансформации системы трудовых отношений и государственных гарантий в районах Крайнего Севера, опыт формирования социальной защиты и социального страхования на примере Республики Саха (Якутия).

На примере значительного фактологического материала автор приходит к ряду принципиальных выводов:

Х отсутствие заявленной государственной доктрины и сформированной политики социального развития в регионах Крайнего Севера привело к нарастанию крупных и длительных (по периоду проявления) противоречий во многих сферах жизнедеятельности населения;

Х помимо трудностей экономического характера на снижение уровня жизни и социальной защиты населения повлияло отставание в реформировании системы компенсаций, эффективность которой за годы экономических реформ резко снизилась. Во многом это связано с устаревшей нормативной базой, регулирующей систему компенсаций, которая пришла в противоречие с новыми рыночными принципами упрааления экономикой и требует существенной модернизации;

Х особо критическим вопросом социальной защиты населения является вопрос низкой покупательной способности пенсий. Средний размер пенсий в 15 из 21 регионов, расположенных на территории Сибири и Дальнего Востока, составляет только 60-80% прожиточного минимума, а по России 101%

При своевременной и в поном объеме уплате страховых взносов с повышенной налогооблагаемой базы (заработной платы), пенсионеры Севера получают пенсии, которые составляют всего восьмую - десятую часть заработной платы.

Существует неопределенность в законодательном урегулировании вопроса оплаты проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно Не реализуется предусмотренное Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

право пенсионеров, в том числе работающих, на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно за счет федерального бюджета и Пенсионного фонда России, так как соответствующие расходы не предусмотрены ни федеральным бюджетом, ни бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации.

На фоне крупных проблем в социально-трудовой - сфере северных территорий особо позитивными выглядят меры отдельных субъектов Российской Федерации расположенных в северных регионах страны Автор подробно освещает положительный опыт формирования элементов социальной защиты и социального страхования в Республике Саха (Якутия).

Среди мер социальной защиты населения, ключевое значение для решения социальных проблем, следует отметить целевую республиканскую (принимаемую ежегодно) Программу "Основные направления социальной политики Республики Саха (Якутия)". В развитие этой программы разрабатываются и утверждаются целевые комплексные программы по отдельным направлениям социальной защиты. В частности, ежегодно утверждается правительством "Программа социальной поддержки малоимущих слоев населения". На обеспечение социальной защиты направлена также Программа Президента Дети Республики Саха (Якутия), Программа занятости населения Республики (утверждается ежегодно), Целевая программа охраны семьи и детства (утверждается ежегодно) и другие. В республике разработаны и осуществляются меры по социальной поддержке ветеранов, молодежи, инвалидов. В целях поддержания уровня жизни работников села были введены для них льготы по оплате коммунальных услуг, проводились компенсационные выплаты отдельным категориям из них. Кроме того, государственная самостоятельность республики позволила создать организационно-правовой механизм осуществления экономической и социальной реформ, учитывающий ее особенности. Это важное обстоятельство, поскольку принимая общероссийские законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, решения федеральных органов не всегда и не в поной мере могут учитывать (да так нередко и бывало) специфику регионов, как в сфере производства, так и в социальной сфере.

Одним из важнейших направлений развития социальной защиты для

регионов Крайнего Севера, по мнению автора диссертации, дожно стать создание и развитие комплексной системы социального страхования.

В кругу важнейших аргументов для этого служат следующие:

Х система не учитывает природу социальных и профессиональных рисков, присущих для работников северных территорий, уровень страховой защиты которых низок, а по ряду рисков отсутствуют соответствующие страховые механизмы (страхование по безработице);

Х включение части единого социального налога в состав федерального бюджета позволяет федеральным органам перераспределять страховые средства и использовать их не по прямому назначению, в то же время финансово не обеспечивается ряд профессиональных и региональных социальных рисков, северных территорий (досрочные северные пенсии, необходимые объемы медицинского страхования, профессиональные пенсии),

Х объем взносов работодателей недостаточен для покрытия расходов по компенсации социальных и профессиональных рисков в северных регионах, что требует формирования существенно другой экономической модели социального страхования, в котором посильную роль дожны принимать, помимо работодателей, работники и государство;

Х отсутствие четкости в определении обязанностей страхователей, застрахованных и страховщиков приводит к тому, что социальное страхование как институт удовлетворения будущих социальных потребностей в обществе все еще не играет дожную ему роль;

Х отсутствует рыночный механизм по увязке размеров пенсий и пособий с величиной заработной платы и с величиной взносов во внебюджетные социальные фонды, например, при средней заработной плате в отдельных северных регионах в диапазоне 12-15 тыс. рублей размер пенсий составляет всего 2,0-2,5 тыс. рублей.

Для решения имеющихся в этой сфере проблем автор предлагает набор комплексных мер по формированию системы обязательного социального страхования для регионов Крайнего Севера, что связано с необходимостью учета специфики социальных и профессиональных рисков северных территорий, связанных с утратой заработка, работы, здоровья и

трудоспособности и формирования соответствующих страховых механизмов их минимизации и компенсации

Значительное разнообразие природно-климатических условий проживания в регионах Крайнего Севера и специфика профессиональной деятельности может быть учтена с помощью формирования допонительных, к существующим видам, профессионального и территориального страхования, что позволит создать надежную страховую сетку поддержки работающих и членов их семей.

Высокая степень дифференциации доходов работающих в новых условиях хозяйствования предполагает наряду с обязательным и добровольное страхование, при котором страхователями выступали бы как работодатели, так и сами трудящиеся (см. таблицу 4).

Таблица 4

Предлагаемая структура системы социального страхования

Обязательное социальное страхование Добровольное (допонительное) социальное страхование (колективное и личное)

Общее Профессиональное (допонительное обязательное) Региональное (допонительное обязательное)

Пенсий Медицинское и по болезни По безработице профессиональных (досрочных пенсий) региональных (досрочных) пенсий пенсий несчастных случаев на производстве

несчастных случаев на производстве Региональных пенсий по инвалидности медицинское

Так как каждый вид социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется для разных категорий трудящихся, то и формы защиты, а значит, и организация социального страхования развиваются по видам, которые имеют свои особенности.

Предлагаемая более дифференцированная структура системы социального страхования в большей степени обеспечивает учет природы риска, что крайне важно для точного расчета финансовых средств, необходимых для страхования и более высокий уровень социальной защиты, а

также исключает скрытое перераспределение финансовых средств, неизбежное при применении объединенных систем.

Особенности демографического и социально-экономического развития России вызывают необходимость применения смешанного метода финансирования пенсионного страхования, сочетающего функции перераспределения средств и метод капитализации, а также смешанного метода льготного пенсионного обеспечения (за счет средств работодателей, работников и государства).

Вторым важным элементом экономической модели социального страхования является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования.

Для России, с ее высоким уровнем дифференциации заработной платы между отраслями и регионами, представляется обоснованным установить верхний предел заработной платы, с которого взимаются страховые взносы (сейчас это единый социальный налог) на уровне трехкратной средней заработной платы по стране.

В этой связи предлагается допонить и частично трансформировать существующую систему обязательного социального страхования и перейти от экономической модели, представленной в таблице 5, к экономической модели, учитывающей специфику социальных рисков в регионах Крайнего Севера (более финансово обременительных по ряду их объективных причин) и представленной в таблице 6.

Таблица 5

Существующая экономическая модель обязательного социального страхования в России

Вид страхованияХ Распределение страховой нагрузки, в % от фонда оплаты труда

Работодатели Работники Государство Всего

Пенсионное страхование 28 - - 28

Медицинское страхование 3,6 - - 3,6

Социальное страхование (временной нетрудоспособности) 4,0 - - 4,0

Страхование от несчастных случаев и профессиональной заболеваемости 0,2-8,5 средний тариф 0,9 0,9

Итого 36,5 - - 36,5

Таблица 6

Предлагаемая экономическая модель обязательного социального страхования для регионов Крайнего Севера

Вид страхования распределение страховой нагрузки, в % от фонда оплаты труда

Работодатели Работники Региональный бюджет Всего

Пенсионное страхование 15 2 3 (социальные пенсии для коренных народов Севера) 20

Медицинское страхование, включая оплату временной нетрудоспособности 5 1 2 (за неработающих членов общества) 8

Страхование профессиональных и региональных пенсий. 3 2 3 (шахтеры, горняки и др. работающие в экстрем, усл.) 8

Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости 0,6-16,0 средний тариф 2,0 - - 2

Страхование по безработице 2 1 1 4

Итого 27 6 9 42

По сравнению с действующей системой предлагается ввести следующие новые виды социального страхования:

Х страхование профессиональных и региональных пенсий, что позволит финансово обеспечить существующие виды досрочных пенсий (по Спискам №1 и 2 и северных досрочных пенсий);

Х страхование по безработице, которое будет решать задачи по профессиональному переобучению и трудоустройству безработных.

Помимо новых видов страхования предлагается:

Х ввести страховые платежи для работников, что крайне важно для

снижения страховой нагрузки с работодателей и повышения личной ответственности для работников,

Х ввести страховые платежи для региональных органов власти для обеспечения специализированных видов защиты:

а) социальных пенсий для коренных народов Севера;

б) обязательного медицинского страхования за неработающих членов общества;

в) участие в страховании профессиональных и региональных пенсий.

Предложенную экономическую модель социального страхования для

регионов Крайнего Севера целесообразно апробировать, например, в Республике Саха (Якутия), после чего доработать и законодательно закрепить в форме федерального закона.

В заключении автором обобщаются выводы диссертационного исследования и формируются предложения по формированию специализированных форм и институтов социального страхования для регионов Крайнего Севера.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Социальное страхование в России: проблемы и пути становления// Страховое дело, № 5, 2003 - 0,8 п л.

2. Социальная защита в районах Крайнего Севера: проблемы и стратегия развития// Страховое дело, № 6, 2003 - 0,8 п.л.

3. Экономическая модель социального страхования для регионов Крайнего Севера// Страховое дело, №12, 2003 - 0,9 п.л.

Заказ №206 ССТираж 100 экз МГИМО (У) МИД РФ

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО (У) МИД РФ 117218, Москва. ул Новочеремушкинская, 26

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Березин, Семен Максимович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1.

1.2. 1.3.

Глава 2.

2.1. 2.2.

Глава 3.

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ВОПРОСА

Социально-экономическое содержание категорий социальный риск, социальное страхование и социальная защита

Место и роль социального страхования в системе социальной защиты

Особенности и эволюция организации социальной защиты в условиях Крайнего Севера

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ДЛЯ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Природа и специфика социальных рисков в условиях Крайнего Севера

Методологические основы оценки социальных рисков в условиях Крайнего Севера

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ДЛЯ РЕГИОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Трансформация системы трудовых отношений и государственных гарантий в районах Крайнего Севера

Опыт формирования социальной защиты и социального страхования на примере Республики Саха (Якутия)

Экономическая модель социального страхования для регионов Крайнего Севера

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы социального страхования для регионов Крайнего Севера"

Актуальность темы исследования. Трансформация общественного строя в России, рыночные преобразования и существенные перемены в сфере хозяйственной деятельности привели к радикальным изменениям экономического и социального пространства жизнедеятельности общества, а также социальной структуры населения. В ряду крупных преобразований находятся вопросы собственности, образования рынка труда, организации новых механизмов и инфраструктуры социальной защиты населения. Структура собственности стала принципиально иной - вместо государственной, определяющую роль стала играть частная и акционерная собственность. Государственные и муниципальные предприятия составляют всего шестую часть от общего числа субъектов хозяйствования.

Трансформация экономической жизни привела к кардинальному изменению для подавляющей части населения жизненного уклада, десятки милионов людей были вынуждены сменить свою специальность, профессию и работу, в стране появилась безработица, а низкие размеры пенсий, дороговизна лекарств и медицинской помощи вынуждают каждого третьего пенсионера продожать трудовую деятельность.

За годы реформ произошли резкое падение уровня населения, рост дифференциации доходов и цен на товары первой необходимости.

В этих условиях повысилась значимость социальной защиты населения. Основной ее формой становится социальное страхование, которое является базовым институтом социальной защиты экономически активного населения от различных видов социальных рисков: утраты работы, трудоспособности и доходов.

Формирование системы социального страхования происходит в условиях крупномасштабной модернизации практически всех составляющих элементов управления сферой труда и социального обеспечения, которая характеризуется возрастанием роли предприятий, регионов и муниципалитетов в формировании ресурсов и их распределением, повышением личной и колективно-групповой ответственности.

Для выработки современной государственной социальной политики крайне важно учесть особую природно-климатическую специфику северных регионов России. Это связано с тем, что большая часть территории страны (около 70%) относится к зоне с экстремальными природно-климатическими условиями для жизнедеятельности населения, с повышенными рисками и допонительными издержками, связанными со структурой северного потребления.

Социально-экономические изменения на Крайнем Севере в годы реформ протекали противоречиво и привели к неоднозначным результатам. Наряду с регионами, с сопоставимой для европейской части страны социальной ситуацией, имеется значительная часть территорий, для которых условия жизни населения можно охарактеризовать термином выживание. Особенно тяжело складывается ситуация в местах жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

Высокая, все усиливающаяся значимость для настоящего и будущего России регионов Крайнего Севера объективно вызывают необходимость формирования здесь такой системы социальной защиты населения, которая бы обеспечивала нормальные условия воспроизводственных процессов.

Для этого один из базовых институтов системы социальной защиты - институт обязательного социального страхования - дожен получить соответствующее развитие, а его организационно-финансовые механизмы призваны учитывать специфику Крайнего Севера с тем, чтобы обеспечить работающим и членам их семей качественную и поноценную защиту.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку отдельных вопросов социальной защиты, как составной части социальной политики на современном этапе, внесли: B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, В.А. Ачаркан, Л.В. Аникеева, В.Н. Бобков, Н.Н. Гриценко, М.Л. Захаров, Н.А. Вогин, С.В. Кадомцева, П.Л. Каминский, С.В. Калашников, Р.П. Колосова, Ю.П. Кокин, Л.А. Костин, В.В. Куликов, М.С. Ланцев, В.И. Плакся, В.В. Пешехонов, Б.В. Ракитский, Л.С. Ржаницына, Н.М. Римашевская, Н.И. Сидоров, Л.П. Якушев, Р.А. Яковлев.

Вопросы социальной защиты населения Крайнего Севера анализируются и освещены в трудах Г.А. Аграната, А.Г. Аганбегяна, А.К. Акимова, Р.А. Бурнашова, А.Г. Гранберга, Е.Г. Егорова, В.Н. Лексина, Ю.А. Песковской, Е.Е. Охлопкова, А.А. Попова, О.Р. Назаревского, М.Е. Николаева, B.C. Селина, Е.С. Строева, Г.В. Тостых, В.А. Торлопова,

A.Н. Швецова.

Актуальные вопросы социально-экономических условий жизни малочисленных народов Севера стали предметом специального изучения

B.Н. Бойко, Н.В. Васильева, З.П. Соколовой, Ф.С. Донского и др.

В последние годы появились работы отечественных ученых, посвященные проблемам социального страхования. Среди них следует отметить работы A.M. Бабича, В.К. Бочкаревой, Г.П. Дегтярева, М.Э. Дмитриева, Е.Н. Жильцова, Е.Е. Мачульской, В.Г. Павлюченко, В.Д. Ройка, А.К. Соловьева, Е.М. Четыркина, Е.Н. Шутяк, С.Ю. Яновой, Ю.В. Хрункова.

Вопросы развития методологии имущественного и личного страхования нашли отражение в работах Л.В. Бесфамильной, Ю.С. Бугаева, Н.Ф. Галагузы, Н.С. Ковалевской, Л.И. Рейтмана, К.Е. Турбиной, А.А. Цыганова, В.В. Шахова, М.Я. Шиминовой, Р.Т. Юдашева, И.Ю. Юргенса и др.

Отдельные аспекты теоретического и прикладного характера по природе рисков в современных общественных науках исследуются отечественными и зарубежными учеными: А.П. Апьгином, У. Беком, А.А. Быковым, Н. Гловацкой, В.Н. Зубковым, И. Жуковой, С. Лазуренко,

НА Махутовым, Н.В. Мурзиным, В.В. Павловой, Б.Н. Порфирьевым, О. Ренком, С.В. Хетагуровым, О.Н. Яницким.

Организационные и социально-правовые вопросы предоставления льгот и компенсаций северянам освещены в работах Н.И. Завориной, П.Х. Зайфудима, А.Н. Золотокрылина, М.Л. Гинзбург, И.В. Канцебовской, Н.М. Смирновой, Э.Г. Тучковой, Л.Н. Широковой.

В то же время ряд важных аспектов социального страхования в условиях Крайнего Севера исследован все еще недостаточно, что в конечном итоге отражается на эффективности функционирования всей системы социальной защиты. К этим аспектам следует отнести особенности в оценке социальных рисков для северных регионов, определения необходимых видов и оптимальной структуры социального страхования, обоснования финансовых механизмов их обеспечения.

Вследствие этого возрастает научное и практическое значение изучения проблем формирования системы социального страхования для регионов Крайнего Севера.