Формирование системы социально-экономического программирования в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Бойко, Юрий Александрович |
| Место защиты | Ярославль |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование системы социально-экономического программирования в регионе"
На правах рукописи
003052321
Бойко Юрий Александрович
Формирование системы социально-экономического программирования
в регионе (на примере Ярославской области)
Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ярославль - 2007
003052321
Работа выпонена в Ярославском государственном университете им. П,Г. Демидова.
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Платов Олег Константинович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Гибало Николай Петрович
кандидат экономических наук, доцент Мудревский Александр Юзефович
Ведущая организация
Ивановский государственный университет
Защита состоится 29 марта 2007 года в 10 часов на заседании диссертационного совета КМ 215.016.01 при Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии A.B. Хрулева.
Apec: 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, д. 67, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии A.B. Хрулева. Текст автореферата размещен на сайте: www.yvfei.yar.ru
Автореферат разослан л_ февраля 2007 года
Ученый секретарь диссертационного совета
Аникин A.B.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Управление социально-экономическим развитием регионов в усложняющемся мире постоянно требует от ученых и практиков новых подходов, концепций и методик решения социально-экономических проблем. От качества применяемых управленческих инструментов зависит общая эффективность системы регионального управления, а следовательно и уровень социально-экономического развития региона. Одним из таких инструментов является социально-экономическое программирование (СЭП).
Актуальность темы исследования определяется следующим:
Х Анализ использования различных моделей управления региональным развитием в России и за рубежом демонстрирует эффективность и востребованность использования программно-целевого подхода в управлении;
Х В настоящее время практика реализации целевых программ в регионах России распространена очень широко. Однако такого же эффекта, как их советские или зарубежные аналоги, эти программы не достигают, поскольку имеют серьезные недостатки;
Х Анализ научных работ, посвященных изучению теории и практики программирования в нашей стране, свидетельствует о том, что негативные тенденции и ошибки со временем не устраняются;
Х Существует значительный разрыв между теорией и практикой программирования. Отсутствуют проработанные методики применения программно-целевого подхода;
Х Исследователями рассматривается в основном федеральный аспект проблемы, региональный уровень изучен недостаточно;
Х Отсутствует системный подход в изучении СЭП. Изучаются только отдельные элементы программирования.
Все это снижает эффективность использования программных инструментов в управлении регионом. Представляется целесообразным всестороннее изучение феномена социально-экономического программирования, уточнение его методологических основ, определение технологий практического применения и выработка рекомендаций по устранению существующих недостатков в применении программных инструментов.
Степень разработанности проблемы.
В научной литературе существует большое число работ, посвященных проблемам регионального управления, использованию программно-целевого подхода в управлении, различным аспектам планирования и программирования.
Теоретические и методологические основы использования различных подходов к решению проблем регионального развития нашли свое отражение в
трудах У. Айзарда, Р. Акоффа, И. Ансоффа, А.Г. Гранберга, А.И. Гаврилова, H.H. Некрасова, И.И. Сшова и других авторов.
Теоретические и технологические аспекты программно-целевого подхода в управлении описаны в работах Е.П. Голубкова, В.А. Зубакова и Г.С. Гладкова, У. Кинга и Д. Клиланда, А.Р. Лейбкинда, А.Г. Аганбегяна, Г.С. Поспелова и В.А. Ирикова, Б.А. Райзберга.
Практические вопросы социально-экономического программирования в регионе исследовали следующие авторы: В.Я. Любовный, Т.В. Бочкарева, П.И. Бурак, Б.С. Жихаревич, Комков Н.И., Косов Е.В., Попов Г.Х., Е.В. Руднева, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер, Е.Г. Анимица, В.Е. Рохчин и К.Н. Знаменская, В.Л. Тамбовцев и др.
Перечисленные работы содержат значительную теоретическую и методологическую базу программирования, описывают отечественную и зарубежную практику, раскрывают основы программно-целевого подхода в управлении. Тем не менее, большинство авторов не рассматривают региональный аспект проблемы, не уделяют дожного внимания комплексному изучению программирования, анализируя лишь отдельные элементы. Существует отрыв теории от практики, теоретические и методологические наработки не подготовлены для применения в реальных условиях и представляют исключительно научный интерес. Кроме того, программирование рассматривается в разрыве с системой стратегического управления регионом. Также следует отметить слабую методологическую базу отечественного варианта социально-экономического программирования. Большинство таких работ представлены зарубежными авторами или являются наработками советских ученых, которые изучали возможности программирования в социалистической экономике в условиях директивного планирования.
Целью диссертационной работы является разработка инновационной модели формирования системы социально-экономического программирования в регионе на примере Ярославской области.
Цель определила задачи исследования:
Х Определить специфику управления регионом;
Х Уточнить технологии использования программно-целевого подхода к управлению регионом как методологической основы программирования;
Х Изучить социально-экономическое программирование как систему;
Х Рассмотреть опыт социально-экономического программирования в России и за рубежом;
Х Определить технологические основы разработки и реализации целевых программ;
Х Выделить факторы СЭП и основы разработки программных показателей, как основы мониторинга и оценки целевых программ;
Х Установить требования к формированию системы социально-экономического программирования в регионе;
Х Разработать инновационную модель формирования системы социально-экономического программирования;
Х Разработать агоритм внедрения указанной модели;
Х Изучить практику СЭП в Ярославской области;
Х Разработать нормативно-правовую базу и организационную подсистему программирования в регионе на примере Ярославской области;
Х Подготовить типовые рекомендации по разработке и реализации региональных целевых программ.
Объектом исследования является социально-экономическое программирование на региональном уровне.
Предметом исследования являются методологические основы социально-экономического программирования, модели формирования системы программирования и агоритмы их внедрения в регионе, технологии обеспечения постоянного функционирования этой системы как инструмента управления региональным развитием, а также управленческие отношения, возникающие в процессе СЭП.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
Методическую и теоретическую базу исследования составили теоретические и эмпирические методы научного познания в единстве их составляющих. В исследовании использован исторический и системный подходы, теория моделирования и прогнозирования, формально-логические и диалектические методы, экономико-статистические и экономико-математические методы.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые материалы федерального, регионального и местных уровней; интервьюирование участников СЭП на территории Ярославской области; работы российских и зарубежных практиков и теоретиков социально-экономического программирования и регионального управления.
Работа выпонена в соответствии с пунктом 5.17. паспорта специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством.
Научная новизна диссертационного исследования.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
Х Уточнена методологическая база СЭП, что выразилось в формулировании основных принципов программно-целевого подхода в управлении и разработке процессной схемы его реализации;
Х Определены обеспечивающие подсистемы социально-экономического программирования: методологическая, нормативная и правовая, информационная и организационная, без внедрения которых невозможно формирование системы СЭП в регионе;
Х Установлены основные требования к использованию СЭП как инструмента управления региональным развитием;
Х Разработана инновационная модель формирования системы социально-экономического программирования в регионе;
Х Разработан агоритм внедрения указанной модели.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается
в том, что положения и выводы работы могут быть использованы:
- органами государственной власти и экспертами при формировании системы социально-экономического программирования в регионе;
- органами государственной власти и местного самоуправления при разработке и реализации целевых программ областного и муниципального уровня;
- органами государственной власти и экспертными группами при разработке стратегий развития региона;
- региональными органами управления при формировании системы стратегического управления региональным развитием.
Апробация результатов исследования произведена в Переславском, Ростовском и Тутаевском муниципальных районах Ярославской области, в настоящее время основные положения работы приняты на вооружение Администрацией Ярославской области, что подтверждается соответствующими документами об использовании результатов работы в практике программирования в регионе.
Основные положения работы были доложены автором на следующих конференциях и мероприятиях:
- Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Ломоносов-2005, секция Экономика, МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, апрель 2005.
- VI Международная научно-практическая конференция молодых ученых и аспирантов Инновационное развитие экономики: теория и практика, ЯрГУ им. П.Г. Демидова, экономический факультет, Ярославль - ноябрь 2005.
- II Международная научно-практическая конференция Проблемы социально-экономической устойчивости региона, Пенза, сентябрь 2006.
Основные результаты диссертационной работы представлены в семи научных работах общим объемом 8,94 печатных листа.
Структура и объем диссертации.
Диссертация изложена на 207 страницах, состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы и 4 приложений, содержит 9 таблиц и 8 рисунков. Список использованных источников и литературы включает 175 наименований.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, констатируется степень ее разработанности в экономической
литературе, определяются цели, задачи, формулируется научная новизна и практическая ценность результатов работы.
В первой главе Теоретические основы формирования системы социально-экономического программирования в регионе изложены теоретические основы формирования системы социально-экономического программирования в регионе. Рассмотрена специфика регионального управления, сущность программно-целевого подхода в управлении, представлена система социально-экономического программирования в регионе, системные факторы и подходы к определению показателей программирования.
В настоящей работе понятие регион рассматривалось в границах субъектов Российской Федерации, определенных Конституцией страны. Регион понимается как сложная динамическая система, состоящая из четырех подсистем (природно-экологическая, экономическая, социо-культурная, административно-политико-правовая), которые в свою очередь состоят из множества взаимодействующих между собой элементов и в которых проистекают общественные отношения.
Траектория движения (развития) региона как системы может быть разной. Развитие региона Ч многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Агрегированными целями развития региона являются повышение уровня благосостояния жителей и формирование благоприятной среды жизнедеятельности населения региона. Как достичь этих целей? Ответ на этот вопрос дает рассмотрение такого понятия как луправление регионом. Ответственность за управление региональным развитием лежит на государстве, поэтому управление регионом представляет собой элемент государственного управления.
Мы определяем региональное управление развитием как совокупность принципов, методов, форм, способов и средств упорядочивающего и целенаправленного воздействия органов государственной власти субфедерального уровня или упономоченных ими агентов на общественные отношения, которые проистекают в региональных подсистемах в целях достижения целей позитивно направленного развития региона. Одним из эффективных методов, применяемых в рамках управления развитием региона, мы полагаем социально-экономическое программирование.
В основе программирования лежит программно-целевой подход в управлении, сущность которого в общем виде заключается в определении цели и реализации комплекса увязанных по срокам, испонителям и ресурсам мероприятий по достижению этой цели. Увязанный по срокам, ресурсам и испонителям комплекс мероприятий, направленный на достижение определенной цели (или нескольких целей) называется программой. Схема реализации программно-целевого подхода к управлению, разработанная в ходе проведения настоящего исследования, представлена на рис. 1.
Рисунок 1 - Реализация программно-целевого подхода в управлении
На практике программно-целевой подход может быть реализован с помощью комплекса методов. В работе методы были сгруппированы для каждой стадии (рис. 2).
Реализация программно-цглевогоаодходав управлении
Стадия анализа
Методы сетевого планирования и управления
Леонтьевские модели
Эконометрические методы
Методы исследования операций
Методы анализа выгод и издержек
З^ЮТ-анализ
Построение матриц
Стадия целеполагания, проблематизации и Оптимизации
Стадия разработки программных мероприятий
Анализ иерархий
ПАТТЕРН-метод
Логико-структурный подход
Методы построения
композиционных структурных моделей
Методы математического моделирования
Методы календарного планирования и построения планов-графиков
Стадия реализации
Мониторинг -
Испонительные
графики 4-
Методы анализа
эффективности
Рисунок 2 - Методы, используемые на различных стадиях реализации программно-целевого подхода
Также в ходе проведения исследования автором были определены основные характеристики программно-целевого подхода в управлении, которые представлены в таблице 1.
Таблица 1 - Основные принципы программно-целевого подхода.
Принципы Содержание принципов
Целенаправленность. Наличие обоснованной программной цели, на достижение которой разрабатываются и реализуются все программные действия.
Концентрация. Возможность концентрации различных участников решения проблемы (в том числе из
разных ведомств и даже разных сфер), а также различных по источникам ресурсов.
Оптимизация. Взаимная увязка ресурсов и целей. Разработка оптимального варианта решения проблемы (достижения цели) при наличии заданных ресурсных ограничений.
Гибкость. Наличие дерева целей, декомпозиция. Возможность корректировки цели, и программных мероприятий в зависимости от промежуточных результатов реализации и влияния эндогенных и экзогенных факторов.
Эффективность. Оптимальное соотношение затрат и результатов. Система мониторинга и экспертизы, в т.ч. общественной.
Уникальность. ПЦГТ позволяет решать проблемы, которые не решаются рыночный саморегулированием и функциональными действиями традиционных управленческих структур.
Системность. Четкая взаимосвязь программирования с другими элементами управления региональным развитием (в т.ч. планированием, прогнозированием, бюджетированием).
Мультипликация. Решение масштабных и глубоких проблем с помощью концентрации ограниченных ресурсов позволяет создавать полюса роста, которые синергетически будут стимулировать рост в других сферах/отраслях.
Универсальность. ПЦП может использоваться наряду с другими подходами к управлению (синергетический, кибернетический, системный и др.) Также этот подход может быть использован на различных уровнях управления (государственный, муниципальный, фирма, отрасль и т.п.) и в различных сферах (экономика, культура, медицина и т.п.)
Документарность и прозрачность. Процесс программирования связан с участием в нем множества субъектов, поэтому в большинстве случаев это открытый процесс. Также ПЦП требует разработки четкого документа - программы, которая в большинстве случаев опубличивается (исключение составляют процессы, которые относятся к государственной тайне).
Наличие четких критериев применения. Во-первых, программный способ подходит для решения далеко не всех проблем; во-вторых, он является достаточно затратным, поэтому необходимы четкие критерии отбора программных проблем/целей.
Развитие. ПЦП обеспечивает качественное изменение объекта программирования, объект переходит в новое, более развитое состояние.
Конечность. Программирование есть конечный процесс, результатом которого становится решение проблемы.
Мы полагаем, что социально-экономическое программирование в регионе целесообразно рассматривать в виде системы. Это позволяет определить и изучить системные элемеиггы, особенности связей между ними, посредством чего происходит выявление основных характеристик и закономерностей функционирования системы в целом.
Одним из важнейших элементов программирования, раскрывающим его содержание, является целевая программа. Она также является и основным процессным документом, описывающим и регламентирующим реализацию нескольких этапов программирования. Содержание программ раскрывается посредством рассмотрения типов программ, жизненного цикла программ (этапов программирования) и структуры программ как документа.
Элементами системы программирования также являются: нормативная и правовая подсистема, организационная подсистема, информационная и методологическая подсистемы. Целевая программа, как мы уже рассмотрели, является основным содержательным элементом программирования, основным процессным документом, поэтому она одновременно позиционируется во всех указанных подсистемах. Перечисленные же подсистемы являются обеспечивающими элементами. Определенная автором работы система социально-экономического программирования представлена в виде схемы (рис. 3).
.',"'." ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Этапы Коицептуирование Разработка Реализация Оценка
программирования программы программы
Обеспечивающие элементы
Нормативная и правовая подсистема Методологическая подсистема Информационная подсистема Организационная подсистема
Правовое поле программирования
Предполагает закрепление СЭЛ и его элементов в региональном законодательстве, а также
формализацию всех процессов в рамках СЭП
Обеспечение взаимосвязи с
системой стратегического
управления региональным развитием и бюджетным процессом
Методологической
базой является
программно-
целевой подход в
управлении
Использование
данного подхода
накладывает
определенные
требования
соблюдение
процессной схема
реализации,
использование
методов,
соблюдение
основных
принципов
Информационная подсистема СЭП включает весь спектр
необходимых сведений о
законодательной и методологической базе, необходимых ресурсах,
состоянии объекта программирования Информационная подсистема предполагает определение информационных потребностей, каналов передачи, системы
автоматизации и обработки данных, системы учета и хранения
информации, в том числе
формирование баз данных
Обеспечение взаимосвязи с системой программирования на федеральном и муниципальном уровнях
Организационная подсистема включает в себя субъекты
программирования и процедуру' организации программирования как процесса Изучение
нормативных актов
и практики
программирования
позволяет
выделить
следующих
субъектов/учасгни
ков программного
процесса
- инициатор,
- заказчик,
- инвестор,
- дирекция,
- команда,
генеральный подрядчик,
- субподрядчик
В структуре
государственных
органов
испонительной власти региона дожен быть образован единый координационный центр Также возможно создание специализированн ых
негосударственных агентств для
реализации отдельных программ
Рисунок 3 - Система социально-экономического программирования в регионе
В систолу СЭП входят программы различных уровней. Так, на территории регионов реализуются региональные блоки федеральных программ, а также многочисленные муниципальные программы. Последние являются как продожением федеральных и региональных аналогов, так и самостоятельными инициативами. Для координации этих программ необходим единый программный центр.
Только внедрение всех подсистем программирования позволяет говорить о наличии системы социально-экономического программирования в регионе. Кроме того, мы полагаем, что программирование, в свою очередь, являясь элементом системы стратегического управления региональным развитием (состав и взаимодействие элементов системы представлены на схеме - рис. 4), дожно быть неразрывно связано с процессами планирования, прогнозирования и бюджетирования.
Проблематизация, Мобилизация Мобилизация
Содержание Анализ среды, разработка сценариев - целеполагание, разработка направлений, методов и механизмов - ресурсов на достижении плановых целей, достижение результата - ресурсов на достижении программных задач, достижение результата
Г т т т
Инструмент (процесс) Прогнозирован ие - Планирование - Программирова ние - Проектирование
1 1 1 1 X
Концепция
стратегического
развития
1
Исходящие документы Прогноз социально-экономического развития Стратегия (стратегический план)социально-экономического развития - Комплекс целевых программ Ч Комплекс проектов
Текущий (индикативный)
план социально-
экономического
развития
Рисунок 4 - Состав и взаимодействие элементов системы стратегического управления региональным развитием
Для формирования системы стратегического управления региональным развитием необходимо принятие соответствующего закона.
В ходе исследования были установлены основные требования к формированию системы социально-экономического программирования в регионе:
Использование программно-целевого подхода в качестве методологической базы программирования (соблюдение основных принципов ПЦП и процессной схемы реализации);
- Наличие нормативно-правовой базы программирования;
Наличие организационной обеспечивающей подсистемы программирования;
- Наличие информационной системы обеспечения программирования;
- Наличие системы программных показателей (индикаторов);
- Наличие системы стратегического управления региональным развитием, связь целевых программ и планов/концепций/стратегий регионального развития;
- Связь региональных программ с программами федерального уровня и программами муниципальных образований региона.
Вторая глава Разработка модели формирования системы социально-экономического программирования в регионе посвящена анализу опыта социально-экономического программирования в России и за рубежом. Рассмотрен опыт США, Франции, Германии, Евросоюза, практика программирования федерального уровня в России, опыт Калининградской, Воронежской и Самарской областей. Автором выявлены основные недостатки и успехи в области разработки и реализации целевых программ.
Основное внимание уделено разработке инновационной модели формирования системы социально-экономического программирования в регионе, а также агоритма ее внедрения. Инновационная модель, разработанная автором, представлена на рис. 5.
Следует отметить, что наряду с инновационной моделью в работе выделена традиционная модель. Традиционная модель предполагает формальный подход к программированию, а точнее имитацию применения программно-целевого подхода. Основой задачей здесь является получение допонительного финансирования на выпонение текущих мероприятий и текущей деятельности. Формальный подход, когда не выпоняются сформулированные нами требования к использованию программирования, приводит к ошибкам. В итоге программные цели либо не достигаются, либо на их достижение тратится больше управленческих и финансовых ресурсов, чем это предполагал бы, например, функционально-ведомственный подход. Инновационная модель предполагает соблюдение методологии и принципов ПЦП, формирование всех подсистем и четкое соблюдение прохождения программой всех этапов программирования, т.е. выпоняются все требования к использованию программирования как инструмента управления региональным развитием. Именно внедрение инновационной модели позволит повысить эффективность СЭП в регионе.
Принятие управленческого решения о формировании (реформировании) системы СЭП
Определение субъектов ответственности и испонителей
Формирование обеспечивающих подсистем СЭП
Методологическое . - обеспечение >
Соблюдение принципов программно-целевого подхода к управлению, применение специальных методов на различных этапах программирования
Х Создание "единого ) ^";т1р6гршмного'' Х центра
Концептуирование
3 - Разработка целевой
1 "V программы
гл.? Г." Г Реализация целевой
программы
С- > Оценка
Закрепление порядка разработки и реализации региональных целевых программ, законодательное утверждение программ
Информадорнйое
Обеспечение взаимосвязи с системой стратегического управления региональным развитием и бюджетным процессом
Обеспечение взаимосвязи с системой программирования на федеральном и муниципальных уровнях
Обеспечение контроля функционирования системы СЭП, в том числе мониторинга и оценки
Принятие решения о реформировании системы СЭП (в случае необходимости)
Рисунок 5 - Инновационная модель формирования системы СЭП в регионе
Для реализации модели формирования системы СЭП необходим ссугветствующий агоритм ее внедрения. Разработанный в ходе проведения исследования агоритм представлен в таблице 2.
Таблица 2 - Агоритм формирования системы социально-экономического программирования в регионе.
Этап Содержание этапа
1. Анализ опыта программирования в регионе 1.1. Изучение опыта программирования, определение соответствия требованиям к использованию программирования как инструмента управления региональным развитием. 1.2. Выявление проблемных мест и недостатков. 1.3. Принятие решение о формировании системы СЭП. 1.4. Разработка конкретного плана формирования системы программирования с учетом существующих недостатков и узких мест. 1.5. Определение испонителей и субъектов ответственности.
2. Создание нормативной и правовой подсистемы программирования 2.1. Разработка регионального закона л0 социально-экономическом программировании в М-ской области. В этом законе дожна быть описана сущность программно-целевого подхода, дано определение понятия программа, описаны критерии отбора программных проблем, основные этапы программирования, структура и основные разделы целевых программ, процедуры и механизмы оценки и мониторинга, требования к системе разработки программных индикаторов (показателей). 2.2. Разработка методических указаний. Указания включают в себя краткое описание теории программно-целевого управления, рекомендации по составлению и реализации программ.
3. Создание организационной подсистемы 3.1. Создание Управления социально-экономического программирования. 3.2. Кадровое напонение (в том числе обучение). 3.3. Создание на базе Управления рабочих групп по программам. В состав рабочих групп входят представители различных ведомств, в том числе, в случае необходимости, представители общественных структур, бизнес-организаций, специальных
консатинговых структур, научных центров.
3.4. В штатах органов местного самоуправления в рамках управлений экономики и финансов в зависимости от размеров муниципального образования необходимо введение штатной единицы либо отдела социально-экономического программирования.
3.5. При реализации комплексных межотраслевых программы с привлечением ресурсов из различных источников возможно создание специализированного агентства, как это делается за рубежом, например, в США. Как правило, такие программы ставят перед собой целью развитие инфраструктуры._
4. Создание
информационной
подсистемы
4.1. Определение информационных потребностей, каналов передачи, системы автоматизации и обработки данных, системы учета и хранения информации, в том числе формирование баз данных.
4.2. Заключение договоров с основными источниками получения данных: Государственным комитетом статистики, Федеральной налоговой службы, Министерством Юстиции, Торгово-Промышленной и ремесленной палатами, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, другими структурами.
4.3. Подготовка и публикация соответствующего нормативного акта о предоставлении информации органами местного самоуправления муниципальных образований региона.
5. Обеспечение 5.1. Создание реестра программ.
взаимосвязи с 5.2. Обеспечения соответствия приоритетов
системой социально-экономического развития муниципальных
программирования образований региона с региональными приоритетами.
на федеральном и
муниципальных
уровнях
б. Обеспечение взаимосвязи с системой стратегического управления региональным развитием и бюджетным
6.1. Принятие регионального закона О системе стратегического управления региональным развитием. Этот закон дожен определить понятийный аппарат, основные документы, информационные каналы и организационные структуры стратегического управления. Он дожен определить механизмы разработки, продвижения и соотношения стратегических документов, а также
процессом процедуры разработки, продвижения и соотношения инструментов реализации стратегий (индикативный план, целевые программы). В этом же документе дожен быть увязан бюджетный процесс и процесс стратегического управления развитием.
7. Обеспечение контроля функционирования системы СЭП. 7.1. Заключение договора с независимым агентством (научным центром) по осуществлению мониторинга и оценки программирования в регионе. 7.2. Представление и анализ ежегодных отчетов о функционировании системы СЭП. 7.3. Принятие решения о реформировании системы СЭП (в случае необходимости).
Внедрение указанного агоритма осуществляется региональными органами государственной власти.
Третья глава диссертации Методические рекомендации по формированию системы социально-экономического программирования в Ярославской области посвящена анализу опыта программирования в Ярославской области и разработке рекомендаций по формированию системы СЭП в регионе.
Анализ ситуации в регионе показал, что система социально-экономического программирования в Ярославской области отсутствует. Существуют только элементы системы. Кроме того, в этих элементах заключены существенные недостатки, которые снижают эффективность использования программных инструментов. В то же время, нельзя не отметить, что использование программных принципов при организации работы структурных подразделений Администрации региона, напротив, приводит к упорядочиванию текущей деятельности органов власти. В то же время, использование элементов программного подхода в текущей (ведомственно-функциональной) деятельности приводит к резкому снижению качества собственно программирования. Программирование подменяется ведомственно-функциональным программированием. В результате программирование в Ярославской области не соответствует требованиям программно-целевого подхода. В частности, в большинстве целевых программ региона слабо проработан блок целеполагания; многие программы никак не соотносятся с основными направлениями общей стратегии развития области; в программах отсутствуют сценарии (варианты) реализации; отсутствует единый центр координации программирования; отсутствие системы показателей в программах; отсутствие в ряде программных документов механизмов и планов реализации. В результате программирование представляет собой инструмент привлечения допонительных денежных средств из федерального и местных бюджетов на реализацию текущей деятельности структурных подразделений
Администрации Ярославской области. Такой подход к программированию приводит к таким явлениям, как недофинансирование программ. Данный -недостаток нарушает основной принцип программно-целевого подхода -принцип оптимизации, когда программа увязывает ресурсы с целями. Если ресурсов не хватает, то цели не достигаются, а выделенные, пусть и в недостаточно объеме ресурсы, расходуются безрезультатно. Также ведомственно-функциональное программирование сопровождается отсутствием специализированных образовательных мероприятий, в рамках которых происходит обучение кадров, отвечающих за разработку целевых программ. Описанная ситуация проецируется и на уровень муниципальных образований.
Для устранения ведомственно-функционального программирования необходимо внедрение инновационной системы формирования системы социально-экономического программирования в Ярославской области. Агоритм внедрения модели, разработанный и описанный во второй главе настоящей работы, предполагает принятие закона Ярославской области О системе стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области и О системе социально-экономического программирования в Ярославской области, а также методических рекомендаций по разработке и реализации целевых программ (все документы представлены в приложениях к исследованию). Также необходимо создание единого координационного центра программирования и реализация комплексной образовательной программы для государственных и муниципальных служащих, занятых в сфере стратегического планирования и программирования.
Проведение указанных мероприятий позволит сформировать систему социально-экономического программирования в регионе и повысит эффективность реализации социально-экономических программ. В результате повысится эффективность управления региональным развитием, что в конченом итоге обеспечит социально-экономическую устойчивость региона.
В заключении диссертационной работы подводятся итоги исследования, делаются наиболее важные обобщающие выводы и предложения, имеющие теоретическую и практическую значимость.
Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в следующих публикациях:
Статьи в научных журналах, содержащихся в перечне ВАК
1. Бойко Ю.А. Агоритм внедрения системы социально-экономического программирования в регионе. // Научные труды Вольного экономического общества России. Том семьдесят шестой. Москва -Ярославль Ч 2006. - 0,14 пл.
Статьи и тезисы в журналах и научно-тематических сборниках
2. Бойко Ю.А. Социально-экономическое программирование в условиях реформы местного самоуправления. // Материалы международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Ломоносов-2005, секция Экономика, том II. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова,
2005.-0,11 пл.
3. Бойко Ю.А. Социально-экономическое программирование в Ярославской области на современном этапе. // Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов Инновационное развитие экономики: теория и практика. - Яросл. гос. ун-т, Ярославль: ЯрГУ, 2005. - 0,21 пл.
4. Бойко Ю.А. Инновации в управлении региональным развитием. // Сборник статей III Международной научно-практической конференции Инновационные процессы в менеджменте. - Пенза,
2006.-0,15 пл.
5. Бойко Ю.А. Формирование системы социально-экономического программирования в регионе. // Управление общественными и экономическими системами [Электронный ресурс]: многопредмет. науч. журн. вып. № 2 / Орловский государственный технический университет - Электрон, журн. - Орел: ОреГТУ, 2006, Ссыка на домен более не работаетp>
6. Бойко Ю.А. Формирование системы социально-экономического программирования в регионе. // Сборник статей II Международной научно-практической конференции Проблемы социально-экономической устойчивости регионов. - Пенза, 2006. - 0,11 пл.
7. Бойко Ю.А., Платов O.K. Социально-экономическое программирование региона: теория, формирование системы, опыт разработки. - Ярославль: Изд-во Канцлер, 2007. - 150 с. - 9,38/8 пл.
Лицензия ПД 00661 от 30.06.2002 г. Печл. 1. Заказ 287. Тираж 100. Отпечатано в типографии Ярославского государственного технического университета г. Ярославль, ул. Советская, 14 а, тел. 30-56-63.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бойко, Юрий Александрович
Оглавление
Введение
Теоретические основы формирования системы социально-экономического программирования в регионе.
1 1 Управление социально-экономическими процессами на уровне региона И) 12 Сущность программно-целевого подхода к управлению
1 3. Система социально-экономического программирования в регионе 51 1.4. Факторы региональной системы программирования и основы разработки программных показателей.
Глава 2 Разработка модели формирования системы социально-экономического программирования в регионе
2 1. Опыт программирования в России и за рубежом . 76 2 2 Инновационная модель формирования системы социально-экономического программирования в регионе
2 3 Разработка агоритма внедрения модели формирования системы социально-экономического профаммирования в регионе
Мегодические рекомендации по формированию системы социально-экономическою программирования в Ярославской области.
3 1 Анализ опыта программирования на терриюрии Ярославской области . 120 3 2 Правовое и организационное обеспечение системы социально-экономическою программирования
3.3 Разработка этапов программирования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы социально-экономического программирования в регионе"
Управление социально-экономическим развитием регионов в усложняющемся мире постоянно требует от ученых и практиков новых подходов, концепций и методик решения социально-экономических проблем. От качества применяемых управленческих инструментов зависит общая эффективность системы регионального управления, а следовательно и уровень социально-экономического развития региона. Одним из таких инструментов является социально-экономическое программирование (СЭП).
Формирование теоретических основ программирования началось в начале XX века с реализацией первых программ советских пятилеток и антикризисных программ 30-х годов в США и Великобритании. Теория программирования окончательно оформилась в 50-е и 60-е годы прошлого века одновременно и в нашей стране, и в США. После второй мировой войны практика программирования широко распространилась как в странах социалистического лагеря, так и в странах Западной Европы и Северной Америки. Сегодня в нашей стране практика реализации целевых программ также распространена очень широко. Однако такого же эффекта, как их советские или зарубежные аналоги, эти программы не достигают, поскольку имеют серьезные недостатки. При этом хронологический анализ научных работ, посвященных изучению практики программирования, свидетельствует о том, что негативные тенденции и ошибки не устраняются. Следует также отметить, что не существует проработанной методологической базы, которая может быть применена на практике, существует определенный разрыв между практикой и теорией программирования. Все это снижает эффективность использования программных инструментов в управлении регионом. В связи с изложенным выше, представляется целесообразным всестороннее изучение феномена социально-экономического программирования.
В научной литературе существует большое число работ, посвященных проблемам регионального управления, использованию программно-целевого подхода в управлении, различным аспектам планирования и программирования.
Теоретические и методологические основы использования различных подходов к решению проблем регионального развития нашли в трудах У. Айзарда, Р. Акоффа, И. Ансоффа, А.Г. Гранберга, А.И. Гаврило-ва, Н.Н. Некрасова, И.И. Сигова и других авторов.
Теоретические и технологические аспекты программно-целевого подхода в управлении описаны в работах Е.П. Голубкова, В.А. Зубакова и Г.С. Гладкова, У. Кинга и Д. Клиланда, А.Р. Лейбкинда, А.Г. Аганбе-гяна, Г.С. Поспелова и В.А. Ирикова, Б.А. Райзберга.
Научные и практические аспекты социально-экономического программирования в регионе исследовали следующие авторы: В.Я. Любовный, Т.В. Бочкарева, П.И. Бурак, Б.С. Жихаревич, Комков Н.И., Косов Е.В., Попов Г.Х., Е.В. Руднева, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер, Е.Г. Анимица, В.Е. Рохчин и К.Н. Знаменская, В.Л. Тамбовцев и др.
Перечисленные работы содержат значительную теоретическую и методологическую базу программирования, описывают отечественную и зарубежную практику, раскрывают основы программно-целевого подхода в управлении. Тем не менее, большинство авторов не рассматривают региональный аспект проблемы, не уделяют дожного внимания комплексному изучению программирования, анализируя лишь отдельные элементы. Кроме того, программирование рассматривается в разрыве с системой стратегического управления регионом. Следует отметить и технологический разрыв в теоретических наработках и практических действиях субъектов программирования, игнорирование практиками основных наработок в данной области. Также следует отметить слабую методологическую базу отечественного варианта социально-экономического программирования. Большинство таких работ представлены зарубежными авторами или являются наработками советских ученых, которые изучали возможности программирования в социалистической экономике в условиях директивного планирования развития. Указанные недоработки требуют скорейшего изучения и исправления. Все это обуславливает логику настоящей диссертационной работы.
Предметом исследования являются методологические основы социально-экономического программирования, модели формирования системы программирования и агоритмы их внедрения в регионе, техноло! ии обеспечения постоянного функционирования этой системы как инструмента управления региональным развитием а также управленческие отношения, возникающие в процессе СЭП.
Объектом исследования является социально-экономического программирование на региональном уровне.
Целью диссертационной работы является разработка инновационной модели формирования системы социально-экономического программирования в регионе на примере Ярославской области.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
Х Определить специфику управления регионом;
Х Уточнить технологии использования программно-целевого подхода к управлению регионом как методологической основы программирования;
Х Изучить социально-экономическое программирование как систему;
Х Рассмотреть опыт социально-экономического программирования в России и за рубежом;
Х Определить технологические основы разработки и реализации целевых программ;
Х Выделить факторы СЭП и основы разработки программных показателей, как основы мониторинга и оценки целевых программ;
Х Установить требования к формированию системы социально-экономического программирования в регионе;
Х Разработать инновационную модель формирования системы социально-экономического программирования;
Х Разработать агоритм внедрения указанной модели;
Х Изучить практику СЭП в Ярославской области;
Х Разработать нормативно-правовую базу и организационную подсистему программирования в регионе на примере Ярославской области;
Х Подготовить типовые рекомендации по разработке и реализации региональных целевых программ.
Методическую и теоретическую базу исследования составили теоретические и эмпирические методы научного познания в единстве их составляющих. В исследовании использован исторический метод, системный подход, теория моделирования и прогнозирования, формальнологические и диалектические методы.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые материалы федерального, регионального и местных уровней; интервьюирование участников СЭП на территории Ярославской области; работы российских и зарубежных практиков и теоретиков социально-экономического программирования и регионального управления.
Теоретическая значимость полученных результатов заключается в уточнении автором методологической базы программирования, что выразилось в формулировании основных принципов программно-целевого подхода, определении процессной схемы программирования, разработке подсистем обеспечения программирования.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
Х Уточнена методологическая база СЭП, что выразилось в формулировании основных принципов программно-целевого подхода в управлении и разработке процессной схемы его реализации;
Х Определены обеспечивающие подсистемы СЭП: методологическая, нормативная и правовая, информационная и организационная, без внедрения которых невозможно формирование системы СЭП в регионе;
Х Установлены основные требования к использованию СЭП как инструмента управления региональным развитием;
Х Разработана инновационная модель формирования системы социально-экономического программирования в регионе;
Х Разработан агоритм внедрения указанной модели.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что положения и выводы работы могут быть использэрванами государственной власти и экспертами при формировании системы социально-экономического программирования в регионе;
- органами государственной власти и местного самоуправления при разработке и реализации целевых программ областного и муниципального уровня;
- органами государственной власти и экспертными группами при разработке стратегий развития региона;
- региональными органами управления при формировании системы стратегического управления региональным развитием.
Апробация результатов исследования произведена в Переславском, Ростовском и Тутаевском муниципальных районах Ярославской области, в настоящее время основные положения работы приняты на вооружение Администрацией Ярославской области, что подтверждается соответствующими документами об использовании результатов работы в практике программирования в регионе.
Основные положения работы были доложены автором на следующих конференциях и мероприятиях:
- Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Ломоносов-2005, секция Экономика, МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, апрель 2005.
- VI Международная научно-практическая конференция молодых ученых и аспирантов Инновационное развитие экономики: теория и практика, ЯрГУ им. П.Г. Демидова, экономический факультет, Ярославль - ноябрь 2005.
- II Международная научно-практическая конференция Проблемы социально-экономической устойчивости региона, Пенза, сентябрь 2006.
Основные результаты диссертационной работы представлены в семи научных работах общим объемом 8,94 печатных листа.
Структура и объем диссертации.
Диссертация изложена на 207 страницах, состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы и 4 приложений, содержит 9 таблиц и 8 рисунков. Список использованных источников и литературы включает 175 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бойко, Юрий Александрович
9. Основные результаты и методы их оценки.
10. Мультипликационный эффект и устойчивость результатов.
Утверждение Концепции дает старт процессу разработки программы.
Стадия разрабо!КИ.
На стадии разработки в случае необходимости происходит окончательное формирование Дирекции программы, в нее могут включаться допонительные единицы (как штатные, так и привлеченные со стороны). На этапе разработки происходит окончательный процесс оптимизации, как на основе формально-логического анализа, так и на основе математического моделирования. Математические модели в табличной форме представляют собой варианты соотношения ресурсов и результатов. На их основе разрабатываются варианты реализации программы. Указывается порог финансирования программы, в случае преодоления коюрого (снижения объема финансирования ниже указанного уровня) достижение программного резулыата (решение проблемы) не представляется возможным, т.е. реализация программы теряет смысл. Такой сценарный или вариашный подход позволяв оперировать ограниченными ресурсами. Поскольку в нашей области более 2/3 программ не получают заявленного финансирования, вариантный подход становится более актуальным.
Отметим, что смешанный характер программной дирекции позволяет добиться большей оптимизации. В настоящее время распространена практика, когда инициатор, заказчик, испонитель и дирекция программы - это одно и то же лицо. Такой подход исключает оптимизацию. Департаменты и управления искусственно завышают размер требуемых средств, в качестве программных проблем представляют свои текущие функциональные обязанности в целях получения допонительного финансирования.
После оптимизации, построения дерева целей и декомпозиции происходит определение основных программных мероприятий, их ор1ани-заторов и испонителей. Готовится календарный план-график, система индикаторов. При этом индикаторы дожны быть измеримы количественно и качественно. К сожалению, невозможно разработать универсальные индикаторы для всех программ. В каждом конкретном случае разрабатываются свои программные показатели, которые позволяют осуществлять мониторинг и оценку.
На данной стадии также разрабатывается смета программы и график финансирования основных мероприятий. Контроль осуществляется дирекцией программы и ее руководителем, которому Постановлением Губернатора предоставляются пономочия по контролю за другими ведомствами, а также подрядчиками, участвующими в реализации программных мероприятий и поставках продукции (товаров, работ, услуг).
Итоговым докуменюм является Программа. Типовая программа имеет следующую структуру.
1. Наименование и краткое резюме.
2. Цель и задачи программы
3. Технико-экономическое обоснование.
4 Структура управления.
5 Субъекты и объекты программирования.
6. Описание комплекса программных мероприятий.
7. План-график реализации.
8. Ресурсное обеспечение, смета и график финансирования.
9. Описание вариантов/сценариев (в том числе указание нижнего порога финансирования);
10.Система индикаторов.
11 .Методика контроля и оценки.
12.Краткосрочные и догосрочные результаты, мультипликация и усюйчивость результатов.
Программа вносится Губернатором Ярославской области на рассмотрение в Государственную Думу области. В соответствии с регламентом Думы программа дожна получить соответствующие положительные заключения областной Прокуратуры, Министерства Юстиции, правового управления Думы, Департамента финансов при необходимости Губернского общественного собрания (Общественной палаты региона). Государственная Дума принимает Программу, и она оформляется в виде Закона Ярославской области.
Если программа разработана другими субъектами правотворческой инициативы (в соответствии с Уставом Ярославской области), то программа дожна получить также и заключение Управления социально-экономического программирования.
Стадия реализации.
На стадии реализации проводятся конкурсы или запрос котировок, осуществляется заключение договоров с подрядчиками. При необходимости корректируется управленческая сгруктура, детализируется планграфик. Документом, позволяющим осуществлять мониторинг являются промежуточные отчеты о ходе реализации программы, которые испонители и подрядчики предоставляют в программную дирекцию, а руководитель дирекции - в Управление программирования. Промежуточный 01чег представлен в Приложении 4.
Стадия оценки.
На стадии завершения осуществляется оценка. В случае, если программа попадает в число особо приоритетных оценку дожны проводить независимые эксперты. Типовой отчет о ходе реализации программы представлен в Приложении № 4. Процедура оценки описана в Методических указаниях, размещенных также в Приложении № 4. Отметим, что в случае реализации долю и среднесрочных программ в конце каждого года оценка также дожна иметь место. Кроме того, в начале каждого нового года она дожна пройти процедуру корректировки и утверждения (американский принцип бюджетирования на нулевой основе).
В рамках Управления программирования необходимо проводить постоянное ранжирование целевых программ по степени приоритетности. Это осуществляется на основе экспертных оценок. В качестве экспертов выступают сотрудники Департамента финансов, Управления программирования, ДЭРИМС, Совета по проблемам регионального развития с привлечением ученых и журналистов, работающих по тематике социально-экономическою развития. Отметим, что в случае разработки комплексной проблемы, затрат ивающей интересы большинства населения, а также многих хозяйствующих субъектов и многих отраслей народного хозяйства целесообразно создание независимого агентства, которое будет частично наделено государственными пономочиями для реализации программы, осуществления мониторинга и контроля, информационного обслуживания программирования. Агентство будет действовать по тому же образцу, что и Управление социально-экономического протраммирования.
Заключение
В рамках диссертационного исследования произведен анализ теоретической базы социально-экономического программирования, изучен опыт программирования в России и за рубежом. В результате были сформулированы теоретические, методологические и практические рекомендации по формированию системы социально-экономического программирования в регионе.
Исследование показало, что программирование, в основе которою лежит программно-целевой подход в управлении, является эффективным инструментом управления региональным развитием. Однако в настоящее время разработка и реализация программ в России не осуществляется дожным образом. Существуют значительные недостатки, которые затрудняют достижение программных целей, увеличивают программные затраты, снижают общую эффективность. К таким недостаткам приводит не соблюдение требований к программированию.
Основным требованием является наличие системы программирования в регионе, в основе которой лежат процессы разработки и реализации целевых программ. В качестве обеспечивающих элементов выступают методологическая, нормативная, информационная и организационная подсистемы. Одним из результатов работы является определение системы СЭП в регионе, ее составных элементов.
Методологическая подсистема накладывает свои требования - это соблюдение принципов, процессной схемы и применение специальных методов программно-целевого подхода. Также в рамках методологической подсистемы рассмотрены требования к формированию системы программных показателей (индикаторов), которые являются основой проведения мониторинга и оценки целевых программ.
Нормативная подсистема предполагает нормативное закрепление системы программирования. Она заключается, в первую очередь, в принятии закона О системе социально-экономического программирования в ре!ионе, а также закона О системе стратегического управления социально-экономическим развитием региона, который определяет взаимосвязь программирования и стратегического управления регионом. Проекты указанных законов, прилагаются к результатам исследования.
Формирование организационной подсистемы предполагает создание 01 дельного структурного подразделения в рамках органа испонительной власти региона. В рамках диссертационного исследования разработан проект Положения о сфуктурном подразделении, отвечающем за координации программирования в регионе. Также разработаны основные этапы программирования с точки зрения проведения специализированных мероприятий и взаимодействия субъектов программирования.
Технологические основы разработки и реализации целевых программ представлены в специально разработанных методических указаниях.
Основным итогом работы стала инновационная модель формирования системы социально-экономического профаммирования в регионе и агоритм ее внедрения. Разработанная инновационная модель формирования системы СЭП представляет собой последовательное внедрение всех обеспечивающих подсистем профаммирования, что, в свою очередь, позволяет организовать процесс социально-экономического программирования в регионе. При этом дожны быть соблюдены все требования к использованию профаммирования как инструмента управления региональным развитием. Внедрение указанной модели посредством специально разработанного агоритма позволит существенно повысить эффективность СЭП и, следовательно, управления региональным развитием.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бойко, Юрий Александрович, Ярославль
1. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ / Отв. ред. B.J1. Тамбовцев; АН СССР, Центр, экон.-мат. ин-т. -М.: Наука, 1990.-214 с.
2. Адамеску А. Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. 1997. - № 3. С. 35-36.
3. Айзард У. Некоторые исследования в области регионального развития и сотрудничества и некоторые вопросы региональной науки, не имеющие ответов // Региональное развитие и сотрудничество. 1998. -Вып. 1-2.-269 с.
4. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. М., Сов. радио, 1972. - 223 с.
5. Алексеев В.В., Пошагаев А.В. Программно-целевое управление сельскохозяйственным производством. М.: Экономика, 1979.- 135 с.
6. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. -519с.
7. Амутинов A.M. Управление социально-экономическим развитием региоиа: профаммно-целевой подход. Махачкала: Дагкнигизда1, 1998.
8. Атамаичук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Юридическая лит., 1997. - 399 с.
9. Балаян Г.Г. Информационное моделирование научно-технических профамм / Отв. ред. Н.И. Комков; АН СССР, Ин-т экономики и прогнозирования научн.-техн. професса. М.: Наука, 1990. - 241 с.
10. Барзилов С., Чернышев А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 1997. № 2. С. 3-13.
11. Басовский Л.Е. прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. М.: МИНФРА, 1999.
12. Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества: опьп систематизации. М.: Наука, 1984.-271 с.
13. Большаков С. К вопросу о регулировании регионального экономического развития. // Управленческое консультирование. 2002. - № 2.
14. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы npoi раммирования. М.: Московский общественный научный фонд, 2003.
15. Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка. // Российский экономический журнал. 1996. - № 3. - С. 18-24.
16. Бурыкин А.Н., Программно-целевой подход в управлении социально-экономическим развитием pei иона.: дисс. к.э.н. 08.00.05: М., 2003.
17. Бяковская B.C. Программно-целевые методы в развижи промышленности. М.: Экономика, 1983. - 213 с.
18. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2004. - 400 с.
19. Викентьев А. Использование в планировании первых целевых комплексных программ. // Плановое хозяйство. 1982. № 3. - С. 109-113.
20. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М.: ЮНИТИ-Дана, 2002. 238 с.
21. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник для ВУЗов / Фонд Международно-правовой экспертизы; Европейский институт экспертов. CI16.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. -659 с.
22. Голубков Е. П. Программно-целевой метод планирования. М.: Изд-во МИНХиГП, 1979.
23. Государс гвенное регулирование рыночной экономики: /Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. Кушлин В.И. Ч общ. ред.М.: Изд-во РАГС, 2003. 828 с.
24. Государственное регулирование экономики. Под общей редакцией Г.Н. Власова и A.M. Жетова. Нижний Новгород, 1998.
25. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.-493 с.
26. Грей К.Ф., Ларсон Э.У. Управление проектами: Практическое руководство. I Гер с англ. М.: Изд-во ДиС, 2003. - 527 с.28. Гуркина Е. Бюдже1-2005.Ссыка на домен более не работаетcjmments/index.shtml72004/08/2458393
27. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 45 с.
28. Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э. Организация процесса разработки и реализации Стратегического плана Санкт-Петербурга // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития, №2, 1999. с. 19-26.
29. Закон Калининградской области от 18 января 2005 г. № 489 Об общих принципах организации стратегического планирования в Калининградской области // Справочная правовая система Консультант.
30. Закон Калининградской области от 1 июня 1998 г. № 72 Об областных государственных программах и заказах // Справочная правовая система Консультант.
31. Закон Ярославской области от 28.12.2005 г. О бюджете Ярославской области на 2006 год № 93-з // Справочная правовая система Консультант.
32. Закон Ярославской области от 06.05.2005 г. Об утверждении областной целевой программы Социальное развитие села до 2010 года № 23-з // Справочная правовая система Консультант.
33. Закон Ярославской области от 03.11.2005 г. Об утверждении областной целевой программы Развитие льняного комплекса Ярославской области на 2005-2008 годы № 65-з // Справочная правовая система Консультант.
34. Зубаков В.Д., Гладков Г.С. Программно-целевое планирование. -М.: Сов. радио, 1980.-48 с.
35. Иванилов Ю.П. Некоюрые математические вопросы программного управления экономической системой. М.: Энергия, 1971, - 170 с.
36. Иванова В.Н. Социально-экономическое программирование развития района. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1994.
37. Ивченко В.В. Региональное экономическое программирование: трудный путь становления.//Эко. 2002. - № 11. С. 130-135.
38. Казанский Ю.Н. Опыт организации и управления строительными фирмами в США. М.: Стройиздат, 1985. - 270 с.
39. Катасонов Ю.В. США: военное программирование. М.: Наука, 1972-227 с.
40. Квейд Э. Анализ сложных систем. (Методология анализа при подготовке военных решений). Пер с англ. / Под ред. И.И. Ануреева и И.М. Верещагина. М.: Сов. радио, 1969. - 519 с.
41. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика: Пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. Г.Б. Кочеткова. М.: Прогресс, 1982.-399 с.
42. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. -М.: Советское радио, 1974. 279 с.
43. Кириченко В.Н. Догосрочный план и комплексные программы решения важных народнохозяйственных проблем // Плановое хозяйство. 1973.-№3.
44. Кисельников А.А. Моделирование структуры и процесса реализации комплексных региональных программ. Новосибирск: Наука, Сибирское отделение, 1984. - 143 с.
45. Кистанов В.В. Копылов Н.В. Pei иональная экономика России. -М.: Финансы и статистика, 2002. 581 с.
46. Кондрат ьев В.В., Кузнецов 11 А., Филиппов В.П. Технология формирования целевых программ. М., 1988.
47. Комков Н.И. Модели программно-целевого управления (на примере программ научн.-техн. развития). М.: Наука, 1981. -269 с.
48. Комков Н.И. Организационно-экономический механизм управления научно-техническими программами и целевыми проектами. Экономика и математические методы. 1991. - 528 с.
49. Коробова О.В., Герасимов Б.И., Быковский В.В. Региональная экономика: реструктуризация системы управления развитием региона / Под науч ред д-ра эконом, наук, проф Б. И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб гос техн. ун-та, 2002.
50. Косов Е.В., Попов Г.Х. Управление межотраслевыми научно-техническими программами. М., Экономика, 1972. - 151 с. 55. Котико В.В. Региональная экономическая политика. - М.: Издательство РДЛ, 2001. - 345 с.
51. Краткосрочное прогнозирование регионального развития в условиях непоной информации. М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 158 с.
52. Кубко Е.Б. Программно-целевая организация государственного управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / АН УССР, Институт государства и права. Киев: Наукова думка, 1988. - 231 с.
53. Лейбкинд А Р. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ. М.: Наука, 1983. - 111 с.
54. Лексин B.I 1. Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 3. Региональные программы в новейшей информационной ситуации. // Российский экономический журнал. 2000. - № 8. - С. 31-35; 2002. - № 2. - С. 3-28.
55. Лемешев М.Я., Панченко А.И. Комплексные программы в планировании народно! о хозяйства. М.: Экономика, 1973. - 167 с.
56. Локальные комплексные программы. Отв. ред. М. Бандман Р.И. Шнипера, А.С. Новоселов, В.Н. Лексин и др. Новосибирск: Наука, 1984.-287 с.
57. Лопухин М.М. ПАТТЕРН-метод планирования и прогнозирования научных работ. М., Сов. радио, 1971. - 159 с.
58. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Программы местного развития. Управление и механизмы реализации.- Обнинск: 2003. 68 с.
59. Магнус Я.Р., Катышев П.К., Персецкий А.А. Эконометрика. М.: Дело, 2000. - 399 с.
60. Макаров И., Соколов В., Абрамов А. Целевые комплексные программы. М.: Знание, 1980. - 135 с.
61. Мацнев Д.А., Самсонов К.П. 11рограммно-целевой метод планирования. М.: Экономика, 1977. - 56 с.
62. Мескон М., Альберт М., Хедоури Фр. Основы менеджмента. М.: Дело, 1996.-799 с.
63. Методические положения по организации управления разработкой и реализацией целевых комплексных программ. М., 1984.
64. Методические рекомендации по программно-целевому управлению решением проблем науки и техники. М., 1981.
65. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Авторский колектив: В.Е. Рохчин, С.Ф. Жикин, К.Н. Знаменская, Е.В. Ти-шин. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000. - 487 с.
66. Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развшия СССР / Госплан СССР; Разраб. Котовым Ф.И. и др.. М.: Экономика, 1980. - 776 с.
67. Милер Р. ПЕРТ система управления. - М.: Экономика, 1965. -202 с.
68. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 1980.-376 с.
69. Моргачев В.II. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987. - 143 с.
70. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. М.: Экономика, 1975. 317 с.
71. Николаев М., Махотаева М Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ. // Вопросы экономики. 2002. - № 5.
72. Новиков Е.Д., Самохин Ю.М Комплексные народнохозяйственные программы. М.: Наука, 1976.- 163 с.
73. Парканский А.Б. О региональных аспектах бюджетной политики: опыт США и России. // США: Экономика, политика, идеология. 1995. -№11. С. 27-34.
74. Парсаданов Г.А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны. ЮНИТИ, 2001. 223 с.
75. Письмо Госстроя РФ от 6 февраля 2002 г. № ВР-609/12 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
76. Полежаев А.П., Шорин В.Г. Основы целевог о (программного) планирования и размещения народного хозяйства. М.:ИУНХ, 1977. - 135 с.
77. Политика социально-экоггомическог о развития регионов. Под. ред. И.Н. Рисина и Ю.И. Трещевского. Воронеж. ВГУ, 2002.
78. Попов В.Н. Концепция социально-экономического программирования. М.: Недра Коммюникейшнс ТД, 2000, - 176 с.
79. Попов Г.Х., Косов Е.В. Программно-целевой метод в управлении и планировании. М.: Экономика, - 1980. - 40 с.89. 11оспелов Г.С. Программно-целевое планирование и управление. -М.: Сов. радио, 1976. 440 с
80. Поспелов Г.С., Ириков В.А., Курилов А.Е. Процедуры и агоритмы формирования комплексных программ. М.: Наука, 1985.-422 с.
81. Постановление Губернатора Ярославской области О порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ от2711.2000 № 790 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
82. Постановление Правительства РФ О совершенствовании работы с федеральными целевыми программами от 28 августа 1997 г. № 1083 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
83. Постановлением Правительства РФ Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации О поставках продукции и товаров для государственных нужд от 27 августа № 638// Справочная правовая система Консульташ Плюс.
84. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
85. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239// Справочная правовая сис1ема Консультант Плюс.
86. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797// Справочная правовая система Консультант Плюс.
87. Постановление Правительст ва РФ от 22 мая 2004 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов // Справочная правовая система Консультант Плюс.
88. Постановление Министерство труда и социального развития РФ от 15.11.2000 N 83 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
89. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2004 № 842 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
90. Постановление Губернатора Саратовской области "О разработке областных программ" от 14 июля 1998 года № 418 // Справочная правовая система Консульташ Плюс.
91. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 года№ 243 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
92. Постановление Прави iельсгва Свердловской области от 21 июня 1996 года №498 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
93. Постановление Администрации Калининградской области ог 15 июля 2003 I ода № 392 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
94. Постановление Администрации Ярославской области от 05.05.2006 № 128 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
95. Постановление Администрации Калининградской области № 304 от 23 декабря 1992 г. // Справочная правовая сис1ема Консультант Плюс.
96. Постановление администрации Воронежской области от 24 апреля2001 г. № 431 О создании Экспертного Совета по вопросам реализации стратегии социально-экономического развития области // Справочная правовая система Консультант Плюс.
97. Постановление администрации Воронежской области от 8 октября2002 г. № 863 О порядке разработки и реализации областных целевых программ // Справочная правовая система Консультант Плюс.
98. Постановление мэра г. Ярославля № 841 от 26.08.1992//Справочная правовая система Консультант Плюс.
99. Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 10 сентября 1993 г. № 220 О Федеральной целевой программе Возвращение российского льна на 1993-1995 годы // Справочная правовая система Консультант Плюс.
100. Постановление Губернатора Ярославской области от 09.02.1994 г. № 84 Об организации бюджетного планирования в Администрации Ярославской области // Справочная правовая система Консультант11люс.
101. I loc I ановление Губернатора Ярославской области от 27.11.2000 № 790 О порядке разрабо1КИ, принятия, и реализации областных целевых программ // Справочная правовая система Консультант Плюс.
102. Практика экономического развития территорий: опыт ЕС и России. Под общей редакцией С. Колесовой, к. ф.-м. н. Я. Дранева. М.: Изд-во Сканрус, 2001.
103. Приказ Министерс гва экономического развития РФ от 17 июня 2002 года № 170 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
104. Проблемы разработки и реализации комплексных программ / Под. ред. Н.П. Федоренко и др М.: Наука, 1984. - 278 с.
105. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов. / Под ред. Т.Г.Морозовой, А.В. Пикулькина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 279 с.
106. Программно-целевой подход в управлении: Теория и практика. Пер. с богарского. М.: Прогресс, 1975.
107. Программно-целевое управление социалистическим производством: вопросы теории и практики; под ред. А.Г. Аганбегяна. М.: Экономика, 1980.-206 с.
108. Программно-целевое планирование развития городов и регионов. Авторский колектив: И.И. Сигов, В.Я. Любовный, Б.С. Хореев и др. -Л.: Наука. Ленинградское отделение, 1987. 196 с.
109. Прокопенко И.И. Государственно-монополистическое программирование экономики. На примере Великобритании. Киев, Наукова думка, 1974.-232 с.
110. Радвик Б. Военное планирование и анализ систем. М.: Воениздат, 1972.-477 с.
111. Радченко Я. Классификация видов управления. М., 2000.
112. Райзберг Б.А., Голубков Е.П., Пекарский Л.С. Системный подход в перспективном планировании. М.: Экономика, 1975.-271 с.
113. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. Учебник. М., 2003.
114. Раман Н.Л., Мишин В.И. Pei иональное программно-целевое планирование и управление. Рига: АВОТС, 1985.
115. Pei иональная экономика; под ред. Кузнецова Н.Г., Тяглова С Г. -Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. 318 с.
116. Региональная экономика; под ред. Степанова М.В., Видяпина В.И. М.: Инфра-М, 2002. - 685 с.
117. Региональная экономика и региональная политика: Сб. науч. тр. / Под ред. Проф. Е.Г. Анимица. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. у-та, 2001.- 352 с.
118. Pei иональное развитие: опыт России и Европейского союза. Рук. авт. кол. и отв. ред. A.I. Гранберг. М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2000, -435 с.
119. Региональное управление. Зарубежный опыт. / Отв. ред. Г.И. Иванов.-М., 1993.
120. Региональное программное планирование: вопросы теории и практики; отв. ред. Р.И. Шнипер. Новосибирск: Паука, 1981. -289 с.
121. Решении малого совета Ярославского областного совета народных депутатов двадцать первого созыва от 28 января 1993 года № 26 // Справочная правовая система Консультант Плюс.
122. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое муниципальное планирование в России: научные и методические аспекты. СПб.: ИРЭ РАН, 2000.-40 с.
123. Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм. М.: Наука, 1989. - 214 с.
124. Рябухин С.Н. Целевые программы развития регионов. // Эко. -2003,-№4.-С. 15-20.
125. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование: организация систем. Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1991. - 223 с.
126. Сатыков Б.Г., Тамбовцев В.Л. К проблеме построения дерева целей социально-экономической системы. // Экономика и математические методы. 1973. Гом IX, № 6.
127. Самохин Ю.М. Методы про1раммно-целевого планирования. // Экономика и магемашческие методы. 1974. Том X. № 5.
128. Сигов В.И. Региональная экономика, управление, планирование. Л.: Лен. фин-экон. Ин-т, 1982. 74 с.
129. Сигов И.И. Pei иональная экономика М., 2003. - 333 с.
130. Системный анализ и структуры управления. Под общей редакцией проф. В.Г. Шорина М.: Знание, 1975. - 303 с.
131. Системный анализ. 11овые принципы государственного управления в США. М.: НИИ Госплана СССР, 1967.
132. Соколова И.Ю. О взаимодействии федеральной и местных властей в региональных экономических программах. // США: Экономика, политика, идеология. 1994. - № 1. - С. 82-87.
133. Сокольская Е. Проблемы совершенствования управления региональными и муниципальными социально-экономическими системами в рыночных условиях. // Управленческое консультирование. 2002. - № 2.
134. Стратегическое планирование: Учебное пособие / Под ред. проф. А.Н. Петрова. CI16.: ГУЭФ, 2003. 200 с.
135. Сугягин В. Соотношение научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития. // Проблемы прогнозирования. 1998. - № 1.-С. 6-11.
136. США: организация государственных программ. / Под ред. Л.И. Евенко. М.: Наука, 1980. - 408 с.
137. Территориальное стратегическое планирование: новые возможности социально-экономического развития. Сборник статей. Под ред. Ак-булатова Э.Ш., Ефимова B.C., Жихаревича Б.С. Красноярск: НП КИЦ, 2004- 180 с.
138. Управление организацией. Энциклопедический словарь. М., 2001.
139. Управление pei иональными программами в США и Канаде / Под ред. Л.И. Евенко, Л.А. Баграмива. М.: Наука, 1983. - 279 с.
140. Управление региональным хозяйством: учебное пособие. / И.Н. Шапкин, А.О. Блинов, Я.М. Кестер. М.: КНОРУС, 2005. - 400 с.
141. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. - 320 с.
142. Тамбовцев В.Л., Тихомиров А.А. Орг анизация управления комплексными программами. М.: Изд-во МГУ, 1982. - 177 с.
143. Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации от 20.07.1995 г. №115-ФЗ / Правовая система Консультант Плюс.
144. Хитч Чарз Дж. Руководство обороной. Основы принятия решений.-М.: "Советское радио", 1968.- 105 с.159. 11,елевые комплексные прог раммы развития производства; под ред. Н.И. Иванова Киев: Наукова думка, 1986. - 244 с.
145. Чистобаев А.И., Баженов Ю.Н. Герриюриальные комплексные программы. Л.: Изд-во ГУ, 1984. - 229 с.
146. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2002. - 638 с.
147. Шнипер Р.И., Воевода И.Н., Гузнер С.С. Региональная программа и принципы ее разработки: вопросы межотраслевого взаимодействия. -Новосибирск: Наука, 1986. 291 с.
148. Шнипер Р.И. Регион = The region: экономические методы управления. М., Наука. Сиб. отд-ние, 1991. - 308 с.
149. Экономический словарь. /11од. ред. А.И. Архипова. М., 2001.
150. Carter McNamara, PhD, Program Evaluation, last revision: Feb 16, 1998, www.mapnp.org/library/evaluatn/fnleval.htm
151. Drucker P. Management Challenges For The 21 -st Century. N.Y., 1999. 205 p.
152. Gordon, G. Strategic planning for local goverment. Washington, DC: ICMA. 1993.
153. Govenment Enterprise: A Comparative Study. New York, 1976.
154. Newman M. The Political Economy of Appalachia. Lexington, 1972; Rothblatt D.N. I he Regional Planning: The Appalachian Experience. Lexington, 1968.
155. Scriven Michael. The logic of evaluation, Inverness, CA: Edgepress, 1980.-144 p.
156. United States Department of Agriculture Food Safety and Inspection Service, Office of Policy, Programm Development and Evaluation (FSIS). www.fsis.usda.gov/oppde/peis/Evaluation/Types.htm
157. Weiss Carol. Evaluation Research: Methods for Assessing Program Effectiveness. Englewood Cliffts, NJ, Prentice-Hall, 1972. 122 p.173. Ссыка на домен более не работаетwww.progiams-gov.ru175. httpV/www.tva.gov
Похожие диссертации
- Формирование стратегии социально-экономического развития крупного региона России
- Формирование системы индикативного планирования сельскохозяйственного производства региона
- Экономическое обоснование приоритетов развития свиноводства в Южном Федеральном округе
- Формирование региональной социально-экономической политики на основе синтетического показателя качества жизни населения
- Эффективность государственного управления социально-экономическим развитием угледобывающего региона