Формирование системы публичного управления социально-экономическим развитием территории тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Леонов, Виктор Васильевич |
| Место защиты | Новосибирск |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование системы публичного управления социально-экономическим развитием территории"
На правах рукописи
Леонов Виктор Васильевич
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(менеджмент)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 4 [*ЮН 2012
Новосибирск - 2012
005045777
Работа выпонена в Негосударственном образовательном учреждении высшею профессионального образования Сибирская академия финансов и банковского дела
кандидат технических наук, доцент Бовин Андрей Андреевич
доктор экономических наук, доцент Никифорова Людмила Евгеньевна
Князева Ирина Владимировна
доктор экономических наук, профессор, Сибирский институт - филиал ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, заместитель директора
Казаков Владимир Владимирович
доктор экономических наук, доцент, ФГБОУ ВПО Национальный исследовательский Томский государственный университет, профессор кафедры финансов и учета
Ведущая ФГБОУ ВПО Финансовый университет при
организация Правительстве Российской Федерации
Защита состоится л28 июня 2012 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.021.01 по экономическим наукам при НОУ ВПО Сибирская академия финансов и банковского дела по адресу: 630051, г. Новосибирск, ул. Позунова, 7, зал заседаний диссертационного совета, ауд. 21.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО Сибирская академия финансов и банковского дела
Автореферат разослан л26 мая 2012 г.
Научный руководитель
Научный консультант
Официальные оппоненты
Ученый секретарь диссертационного совета
Никифорова Людмила Евгеньевна
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Концепция социально-экономического развития РФ до 2020 года, Стратегия инновационного развития России, реализуемые в контексте административной и бюджетной реформ, предопределили необходимость изменения взаимоотношений в системе бизнес - общество (население) - государство и формирования систем публичного управления (СПУ) на всех иерархических уровнях. Оказание доступных и качественных публичных услуг населению и эффективное испонение публичных функций становится приоритетной задачей органов государственного (муниципального) управления (ГМУ).
В процессе формирования СПУ, несмотря на динамичное развитие нормативно-правовой базы, выявляются проблемы теоретико-методического характера. Отсутствуют концепции формирования СПУ социально-экономическим развитием территории (СЭРТ), научно обоснованные механизмы принятия управленческих решений в области: определения потребности в публичных услугах и оценки их качества, взаимодействия органов ГМУ, населения и других заинтересованных сторон. Требует совершенствования организационно-методический инструментарий мониторинга и оценки результативности и эффективности деятельности органов ГМУ, программ СЭР, качества публичных услуг, испонения публичных функций и др. Таким образом, разработка методических подходов к формированию территориальной системы публичного управления (ТСПУ) представляется крайне актуальной.
Степень научной разработанности темы. Разработка концептуальной модели ТСПУ и методических подходов к ее реализации базируется на исследованиях в области публичного управления и общественного устройства, теории систем, теории организации, теории экономического анализа и др. Теории общественного устройства представлены в трудах Конфуция, Солона, Платона, Аристотеля, Макиавели и др.
Проблемам публичного управления посвящены работы И.В. Барановой, Е.В. Гриценко, И.А. Мальковской, В.В. Михайлова. Л.Е. Никифоровой, Н.В. Фадейкиной, В.Е. Чиркина, и др. В развитие теории государственного (муниципального) управления
большой вклад внесли В. Вильсон, Дж. Муни, А. Рейли, Л. Урвик и др. Исследование базировалось на положениях теории систем, теории организации и теории управления, обоснованных О.С. Ви-ханским, А.И. Наумовым, П.В. Шеметовым, В.В. Щербиной, а также Ст. Биром, Д. Дунканом, Г. Саймоном, Э. Тоффлером и др.
Однако, не получили дожного внимания проблемы формирования ТСПУ с учетом удовлетворенности населения и друг их заинтересованных сторон как субъектов управления, непосредственно участвующих в разработке прогнозов, стратегии СЭРТ, планов, программ, проектов во взаимосвязи с качеством и доступностью предоставления публичных услуг и испонения публичных функций, а также их ресурсного обеспечения и эффективности использования бюджетных средств.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальной модели территориальной системы публичного управления и развития ее инструментария, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое развитие территории в условиях модернизации механизма предоставления публичных услуг.
Данная цель обусловила постановку следующих задач:
-обобщение концептуальных подходов к формированию СПУ, выявлению заинтересованных сторон как субъектов публичного управления;
- выявление лучших отечественных и зарубежных практик формирования ТСПУ и оценка результативности и эффективности ее функционирования;
- формирование концептуальной модели ТСПУ и элементов механизма ее функционирования в контексте модернизации механизма предоставления публичных услуг;
-разработка рекомендаций по совершенствованию инструментов публичного управления и расширению роли населения, по оценке результативности СПУ СЭРТ с учетом эффективности и результативности реализации государственных (муниципальных) программ и удовлетворенности населения.
Объектом диссертационного исследования являются система органов и институтов публичного управления и механизмы их функционирования.
Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в системе публичного управления социально-4
экономическим развитием территории в условиях модернизации механизма предоставления государственных (муниципальных) услуг и испонения публичных функций.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод, который позволяет выявить принципы, противоречия, закономерности явлений и процессов в их развитии и взаимосвязи. В диссертации использовались методы структурно-системного анализа, синергетический подход, другие методы теории организации, теории управления и др. Теоретическая основа исследования представлена фундаментальными работами отечественных и зарубежных авторов в области институциональной и эволюционной теории, теорий управления, публичного управления, государственного и муниципального управления, общественных финансов и др.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые документы, в том числе административные регламенты, которые определяют механизм функционирования системы ГМУ на всех иерархических уровнях, официальная информация Росстата, контрольно-счетных палат, официальных сайтов, публикаций в периодических и научных изданиях, материалов научно-практических конференций, а также результаты проводимых автором в течение 2004Ч2011 гг. исследований в области повышения эффективности ГМУ в контексте административной и бюджетной реформ.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент) Паспорта специальностей ВАК РФ в части: п. 10.2. Сущность, структура и отличительные особенности публичного управления, основные тенденции и направления развития в современных условиях. Принципы организации ресурсов и публичного управления; п. 10.3. ...Особенности национальной организации системы публичного управления...; п. 10.6. Управление по результатам. Система ответственности в сфере публичного управления.
Научная новизна результатов исследования. Разработаны концептуальная модель территориальной системы публичного
управления и инструментарий управления взаимодействием заинтересованных сторон в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории за счет повышения эффективности и результативности реализации государственных (муниципальных) целевых программ, а также качества публичных услуг и испонения публичных функций.
Научные результаты, выносимые на защиту. К важнейшим результатам исследования, полученным лично автором и обладающим научной новизной, относятся следующие:
Ч на основе выявленных закономерностей развития государственного и муниципального управления, обусловленных влиянием процессов глобализации и информатизации, усложнением систем управления, изменением ожиданий граждан и ростом их требований к качеству и количеству публичных услуг, уточнены понятия публичное управление, публичная услуга, результативность и эффективность публичного управления и разработан методологический подход к формированию территориальной системы публичного управления, отличающейся представлением населения как специфического элемента управляющей системы, повышением степени ответственности как собственно органов публичного управления, так и населения (п. 10.2, 10.3);
-обоснована концептуальная модель системы публичного управления социально-экономическим развитием территории, ориентированного на результат и эффективное использование ресурсов, в том числе бюджетных средств, предусматривающая включение населения в число субъектов указанной системы и обеспечивающая формирование и реализацию прогнозов, стратегий, комплексных целевых программ и планов социально-экономического развития на принципах SMR (customer management of relationships) и согласования интересов различных общественных групп, бизнес-структур, органов власти и местного самоуправления в краткосрочной, средне- и догосрочной перспективе (п. 10.2, 10.3);
-в целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления, населения и бизнес-структур с органами государственной власти, территориальными органами Федеральной налоговой службы и другими заинтересованными сторонами разработаны методические подходы к управлению их
взаимодействием, а также к использованию бюджетно-налогового паспорта как инструмента публичного управления, позволяющего осуществлять комплексную оценку налогового и ресурсного потенциалов и общего размера расходов, необходимых для реализации муниципальной программы социально-экономического развития и предоставления поного спектра стандартизированных публичных услуг (п. 10.2, 10.6);
- на основе концепции управления по результатам предложена методика оценки эффективности и результативности функционирования территориальной системы публичного управления, базирующаяся на показателях эффективности и результативности реализации целевых программ социально-экономического развития территории. Предлагаемый подход отличается от существующих наличием корректирующих коэффициентов, учитывающих качество экспертизы программы, открытость, доступность и транспарентность информации о ходе и результатах ее реализации, а также удовлетворенность населения качеством реализации целевой программы (п. 10.6);
-для обеспечения реализации принципов публичного управления (транспарентности, открытости и др.) на основе обобщения лучших практик субъектов РФ усовершенствованы механизмы испонения наказов избирателей и проведения публичных слушаний как инструментов публичного управления, позволяющих выявить первоочередные потребности, обеспечить измеримость ожидаемых результатов, координацию выпонения мероприятий с учетом временного фактора и ресурсного обеспечения, мониторинг испонения программ наказов, целевых программ и проектов социально-экономического развития территории (п. 10.3, 10.6).
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость работы состоит в формировании концептуальной модели публичного управления, ориентированной на предоставление качественных публичных услуг и обеспечивающей активное взаимодействие органов ГМУ, населения и других заинтересованных сторон в процессах управления СЭРТ. Практическая значимость исследования в контексте модернизации механизма предоставления публичных услуг состоит в развитии инструментов СПУ (система работы с наказами избирателей, публичные слушания, бюджетно-налоговый пас-
порт (БНП) и др.), обеспечивающих повышение результативности функционирования ТСПУ.
Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования использованы в деятельности Законодательного Собрания Новосибирской области, Испонительного комитета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ Сибирское соглашение, администраций Маслянинского и Краснозерского районов, МИСБФМ, о чем свидетельствуют справки (акты) о внедрении. Основные положения работы представлялись на секционном заседании Байкальского экономического форума (г. Иркутск, 2002 г.); МНГТК Местное самоуправление и стратегия устойчивого развития крупного города (г. Новосибирск, 2004 г.), Бюджетная реформа и модернизация сектора государственного управления в 2004-2010 годах (г.Новосибирск, 2010 г.), круглом столе Эффективность управления федеральным бюджетом НИИ СП РФ (Москва, 2005 г.) и др.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 15 работ общим объемом 54,65 п.л. (из них авторских-13,2 пл.), в том числе 2 монографии (45,8 гх.л. / авторских 6,3 п.л.), 6 статей (3,55 п.л ./авторских - 3,1 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (174 источника) и 6-ти приложений, основной текст изложен на 167-ми страницах.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи исследования, определены его объект и предмет, теоретическая и практическая значимость работы, а также новизна полученных результатов.
В первой главе Теоретические основы и концептуальные подходы к формированию территориальной системы публичного управления на уровне субъекта РФ представлены сущность, структура, отличительные особенности, отечественный и зарубежный опыт публичного управления СЭРТ, обоснован авторский методологический подход к формированию ТСПУ СЭР на уровне субъекта РФ, а также собственно концептуальная модель ТСПУ СЭР.
Во второй главе Методическое обеспечение функционировании системы публичного управления социально-экономическим развитием территории в условиях модернизации механизма предоставления публичных услуг разработаны механизм взаимодействия органов ГМУ, населения и других заинтересованных сторон в процессе публичного управления, методическое обеспечение формирования и использования БПП в целях обоснованности прогнозно-плановых решений и повышения качества публичных услуг, а также методические подходы к оценке эффективности и результативности функционирования ТСПУ.
В третьей главе Практические аспекты реализации инструментария системы публичного управления социально-экономическим развитием территории представлены результаты оценки эффективности и результативности функционирования СГ1У СЭРТ (на примере регионов), рекомендации по развитию системы сбора и выпонения наказов избирателей и проведения публичных слушаний как инструментов ТСПУ, указаны возможности применения БНП в процессе формирования прогнозов и программ СЭРТ.
В заключении представлены основные результаты выпоненного диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. На основе выявленных закономерностей развития государственного и муниципального управления, обусловленных влиянием процессов глобализации и информатизации, усложнением систем управления, изменением ожиданий граждан и ростом их требований к качеству и количеству публичных услуг, уточнены понятия публичное управление, публичная услуга, результативность и эффективность публичного управления, и разработан методологический подход к формированию территориальной системы публичного управления, отличающейся представлением паселения как специфического элемента управляющей системы, повышением степени ответственности как собственно органов публичного управления, так и населения.
Современные подходы к управлению социально-экономическими системами на макроуровне базируются на концептуальной модели взаимодействия бизнеса, общества (населения) и государства, эффективное функционирование которой обеспечивает повышение качества жизни населения. Категория качество жизни отражает те существенные обстоятельства жизни населения, которые определяют степень достоинства и свободы личности каждого человека. Основываясь на систематизации различных подходов к категориям государственное (муниципальное) управление, публичное управление и др., автор доказывает, что государство выступает как посредник между обществом и его индивидами, т.е. члены общества являются не только налогоплательщиками, избирателями и потребителями публичных услуг, но индивидами, которые несут определенную ответственность за выработку государственной (муниципальной) политики и эффективность механизмов ее реализации.
Под публичным управлением автор понимает деятельность органов государственного (муниципального) управления при непосредственном участии граждан и других заинтересованных сторон, направленную на формирование и развитие общественных отношений в целях устойчивого развития государства, ориентированного на обеспечение прав и свобод граждан и удовлетворение их потребностей в кратко-, средне- и догосрочной перспективе. В рамках механизма реализации стратегии догосрочного СЭР государства, СПУ трансформируется в ТСПУ, обеспечивающую учет уникальных потребностей и нужд населения, обусловленных спецификой развития территории. Разработанный автором методологический подход к формированию ТСПУ на уровне субъекта РФ представлен в табл. 1.
Таблица 1 - Илюстрация методологического подхода к формированию ТСПУ (фрагмент)
Элементы Содержание
Цель Повышение качества жизни, обеспечение прав и свобод граждан, удовлетворение их потребностей и достижение общественного согласия в краткосрочной и догосрочной перспективе, базирующегося на активном участии населения в процессах публичного управления
Окончание таблицы 1
Парадигма управления Развитие взаимодействия бизнеса, общества и государства в целях повышения качества жизни населения
Специфика территориальной среды Роль территории и ее геополитическое значение в структуре национальной экономики. Отношения органов ГМУ с хозяйствующими субъектами. Уровень гражданской активности населения. Другие
Объект управления Процессы СЭР I". Процессы предоставления публичных услуг, испонения публичных функций. Процессы взаимодействия с заинтересованными сторонами
Управляющая система ОГВ и ОМСУ, население (граждане, общественные организации и объединения), др. заинтересованные стороны
Принципы функционирования Согласованное взаимодействие граждан. Управление взаимодействием с заинтересованными сторонами. Транспарентность. Открытость и коммуникативность. Социальная ответственность бизнеса, общества, государства. Эффективность и результативность функционирования ТСГГУ. Другие
Ключевые процессы Разработка и реализация сценариев развития, прогнозов, концепции догосрочного СЭР субъекта РФ, комплексных программ, планов в рамках установленных государстветпх приоритетов и целевых программ вышестоящих ППО. Управление процессами взаимодействия заинтересованных сторон. Мониторинг качества публичных услуг и функций. Другие
Методы управления Изучение и определение потребностей и нужд граждан и общества в целом. Программно-целевой метод. Методы иифокоммуника-ЦИ01Ш0Г0 взаимодействия. Экспертные методы (опросы общественного мнения, публичные слушания, наказы избирателей, др.). Другие
Ограничения Целевые приоритеты государственной социально-экопоми-ческой политики. Предельные объемы предоставления публичных услуг, обусловленные институциональной средой, уровнем СЭРТ. Качество нормативно-правовой базы процесса публичного управления. Другие
Основные показатели Комплекс показателей компетенции (способности субъекта к управлению ключевыми процессами). Комплекс показателей диагностики процесса в системе раннего предупреждения негативных тенденций в процессе публичного управления Комплекс оценочных, результирующих показателей.
В работе обоснована следующая трактовка категории л.публичная услуга: урегулированная нормами права и регламентированная деятельность упономоченного государственного органа, органа местного самоуправления или упономоченной организа-
ции, направленная на удовлетворение нужд и потребностей населения, которые формируются в рамках гарантированных государством прав и свобод граждан, а также деятельность по реализации публичных функций.
В диссертации обоснована роль населения как специфического элемента СПУ, выделены его функции, а также ключевые функции органов ГМУ. Основываясь на принципах формирования ТСПУ, ключевых процессах и др., автором обоснована необходимость оценки результативности и эффективности функционирования ТСПУ как интегральных показателей, отражающих качество предоставления публичных услуг и испонения публичных функций. Под результативностью функционирования ТСПУ автор понимает степень (уровень) удовлегворения общественных потребностей и нужд населения посредством предоставления публичных услуг и испонения публичных функций в соответствии со стандартами, административными регламентами, установленными для данного временного периода предельными объемами услуг, с учетом достижения целевых показателей и темпов СЭР территории; под эффективностью публичного управления -отношение достигнутых результатов к затраченным бюджетным ресурсам. Такой подход обусловливает необходимость разработки концептуальной модели СПУ СЭРТ в единстве с подсистемой управления бюджетным процессом.
2. Обоснована концептуальная модель системы публичного управления социально-экономическим развитием территории, ориентированного на результат и эффективное использование ресурсов, в том числе бюджетных средств, предусматривающая включение населения в число субъектов указанной системы и обеспечивающая формирование и реализацию прогнозов, стратегий, комплексных целевых программ и планов социально-экономического развития на принципах SMR (customer management of relationships) и согласования интересов различных общественных групп, бизнес-структур, органов власти и местного самоуправления в краткосрочной, средне- и догосрочной перспективе.
Построение модели системы публичного управления СЭРТ базируется на определении той ценности, которая обеспечивается
всем заинтересованным сторонам (гражданам, общественным организациям (объединениям), хозяйствующим субъектам, государству) на условиях минимизации издержек создания этой ценности. В ТСПУ в качестве ценности для граждан выступают доступные качественные публичные услуги, удовлетворяющие потребности и нужды большинства членов общества; для бизнес-структур - наличие комфортной среды, способствующей росту деловой активности и повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов; для органов ГМУ - обеспечение качества жизни на основе устойчивого СЭРТ. Приоритетным критерием эффективности функционирования ТСПУ является степень удовлетворенности указанных субъектов в соотношении с затраченными бюджетными ресурсами.
Основываясь на возможностях и перспективах развития инфо-коммуникационных технологий, зарубежной практике, а также опыте работы автора в системе ГМУ, разработана концептуальная модель СПУ СЭРТ, базирующаяся на принципах CMR (customer management of relationships - клиент, управляющий отношениями). Модель ТСПУ (рис. 1) принципиально отличается от действующей в России системы ГМУ, в которой население до настоящего времени выступает, в первую очередь, в качестве клиента Ч получателя публичных услуг. В ггредлагаемой концептуальной модели, ориентированной на обеспечение качества жизни, баланс власти смещается в сторону населения и других заинтересованных сторон, участвующих в идентификации и формализации общественных потребностей. В диссертации представлена сравнительная характеристика действующей системы ГМУ и предлагаемой СПУ СЭРТ, определены условия успешной реализации предлагаемой концепции, а также формы участия основных субъектов в ТСПУ СЭР.
В работе обоснован комплекс основных принципов внедрения механизма публичного управления СЭРТ, включающий следующие модули:
- повышение эффективности СПУ СЭРТ с учетом согласования инструментов бюджетной и административной реформ;
- повышение уровня компетентности субъектов системы Ч ТСПУ СЭР в целях адекватного испонения правил (административных регламентов) и четких процедур предоставления публичных услуг определенной стоимости и надлежащего качества;
Тенденция развития мировой экономики
Международные стандарты и руководства МВФ в системе публичного управления и общественных финансов (РСГФ, РОСПБНС и др.)
Концепция СЭР РФ. Стратегия инновационного развития Реализация экономической политики государства в условиях административной и бюджетной реформы I осу дарственных (мушшвпалъпых) служб
Перевод экономики на инновационную социально-ориентированную модель развития Принцип управления но результатам
Реализация программно-целевого подхода к управлению СЭР
ТСИУСЭР
Основные категории: качество жпзпи, устойчивое СЭР'Г, публичная услуга, публичная функция, экономический потенциал, управление взаимодействием заинтересованных сторон в ТСИУ I! другие
Объект публичного управления: процессы СЭР, публичные услуги, функции публичного управления; бюджетный процесс, взаимодействие заинтересованных сторон
Субъекты публичном управления: .законодательные и испонительные ОГВ и ОМСУ население и другие заинтересованные стороны
Целевая подсистема
Основные цели:
Х комплексное СЭРГ в целях создания комфортной среды жизнедеятельности населения н его гармоничного развития;
Х удовлетворение общественных потребностей и нужд граждан;
повышение качества предоставления публичных услуг и испонения публичных функций
Задачи:
Х социальная справедливость: выравнивание доступа граждан (вне зависимости от места их проживания) к основным общественным услугам и социальным гарантиям;
Х экономическая эффективность: содействие росту доходов населения и экономическому развкгшо соответствующих территорий;
Х бюджетная ответственность: управление общественными финансами от имени н в интересах населения;
Х политическая консолидация: содействие развитию гражданского общества; достижение общественного согласия;
Х территориальная интеграция: предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны
я а р со й га Я 3 м
Функциональная подсистема
Основные функции и методы Инструменты и рычаги
Х нормативно-правовое регулирование процессов СЭР; Х программно-целевой метол; формирование и изучение степени удовлетворения общее гвенных потребностей и нужд граждан; Х прогнозирование, планирование СОРТ м бюджетирование: Х стандартизация, регламентация публичных функций и услуг; Х предоставление государственных и муниципальных услуг и мониторинг их качества: Х экономический анализ; Х экспертные методы; Х другие Х спенарнн, прогнозы, стратегии, комплексные целевые программы и проекты и другие ППД: Х государственное (муниципальное) задание н заказ: Х публичные слушания; Х наказы избирателей; Х обращения граждан; Х ст андарты и стоимостные показатели государственных и муниципальных услуг; Х различные формы участия ТОС и других общественных организаций (объединений); Х пнформштиопно-коммуннкащюнный инструментарий; " опросы населения; Х экспертиза Ш1Д; Х бюджетно-налоговый паспорт; Х оценка населением результативности и эффективности использования бюджетных средств; Х штрафные санкции: Х льготы населению и другие
Обеспечивающая подсистема: иорматнвно-правовое обеспечение; человеческие ресурсы, материально-техническое, финансовое, организационно-технологическое, учетпо-апапгпческое и др. обеспечение
Оценочная подсистема
Направления оценки Уровень СЭРТ; реализация общественных потребностей и нужд граждан; выпонение наказов и обращений граждан; оценка поноты и качества государственных и муниципальных услуг (в том числе удовлетворенности), другие Критерии (показатели) Дохода домохозяйетв на душу населения; доходы и расходы местног о бюджета на душу населения; прирост населения (рост рождаемости); виды услуг и их количество, предоставленных жителям на месте их проживания; массовость публичного участия жителей в обсуждении проектов местных бюджетов п отчетов об их испонении; периодическое информировании жителей о социальном и экономическом состоянии муниципальных образований, и другие Формы представления результатов ДРОНДы; Электронное правительство:, Электронный бюджет: экспертные оценки/заключения; экспертный анализ, другие
Ч мониторинг и оценка эффективности и результативности функционирования ТСПУ СЭР.
3. В целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления, населения и бизнес-структур с органами государственной власти, территориальными органами Федеральной налоговой службы и другими заинтересованными сторонами разработаны методические подходы к управлению их взаимодействием, а также к использованию бюджетно-налогового паспорта как инструмента публичного управления, позволяющего осуществлять комплексную оценку налогового и ресурсного потенциалов и общего размера расходов, необходимых для реализации муниципальной программы социально-экономического развития и предоставления попого спеетра стандартизированных публичных услуг.
Формируемый в ТСПУ механизм взаимодействия заинтересованных сторон базируется на принципах партнерства и подотчетности (прозрачности, готовности реагирования на возникающие проблемы, соблюдения заинтересованными сторонами законодательных требований, кодексов, стандартов, стратегий и иных добровольных обязательств) субъектов, среди которых в диссертации выделены: органы ГМУ; население; органы технического регулирования и стандартизации, разработчики рейтингов и индексов, инвесторы (субъекты бизнес-среды), экспертные (в том числе граждане, общественные советы) и аудирующие организации, научно-образовательные организации, СМИ, а также техноструктуры, обеспечивающие развитие инфокоммуникационных технологий. В диссертации представлен разработанный автором структурированный процесс идентификации заинтересованных сторон, включающий их роли, функции, способы взаимодействия в ТСПУ.
Исходя из того, что роль населения как субъекта публичного управления СЭРТ принципиально изменяется, создаются условия для достижения общественного согласия при распределении бюджетных средств в соответствии с колективно установленными приоритетами подлежащих удовлетворению потребностей. В работе охарактеризован процесс реализации бюджетных пономочий по оказанию публичных услуг и испонению публичных функций с участием населения, а в качестве действенной формы
его участия выделены территориальные организации самоуправления (TOC). В диссертации систематизированы принципы и функции деятельности TOC. а также способы повышения эффективности взаимодействия органов ГМУ с населением и результативности деятельности TOC.
Поскольку решение задач в области СЭРТ, обеспечении качества предоставления публичных услуг и испонения публичных функций непосредственно зависит от ресурсного обеспечения программ, проектов, планов и качества бюджетного планирования, прогнозирование доходной части местного бюджета, как обосновано в работе, требует эффективной системы взаимодействия органов ГМУ и территориальных подразделений ФНС с бизнес-структурами. В качестве инструмента, обеспечивающего эффективное взаимодействие заинтересованных сторон, предложен бюджетно-налоговый паспорт (БНП). В диссертации представлены результаты апробации БНП (данные по г. Заринску Атайского края Ч в табл. 2).
Применение БНП, как инструмента ТСПУ СЭР, базируется на создании единой информационной системы, основу которой составляют данные статистической, финансовой и налоговой отчетности, что обеспечивает высокий уровень его верификации.
4. На основе концепции управления по результатам предложена методика оценки эффективности и результативности функционирования территориальной системы публичного управления, базирующаяся на показателях эффективности и результативности реализации целевых программ социально-экономического развития территории. Предлагаемый подход отличается от существующих наличием корректирующих коэффициентов, учитывающих качество экспертизы программы, открытость, доступность п транспарентность информации о ходе и результатах ее реализации, а также удовлетворенность населения качеством реализации целевой программы.
Основным инструментом управления по результатам, обеспечивающим реализацию приоритетных направлений СЭРТ, являются целевые программы (ЦП), которые выступают эффективным механизмом ТСПУ и призваны обеспечить требуемый уровень концентрации финансовых и других ресурсов. Для обеспечения результативности реализации ЦП в диссертации представлены
Таблица 2 - Форма бюджетно-налогового паспорта Муниципального образования (МО) г. Заринск Атайского края по состоянию на 01.01.2011 г. (фрагмент)
Значение па отчетную дату Темп изменения к Справочно: по краю
Наименование показателя соответ. периоду 2010 г., в % Значение Темп изменения, в%
Раздел 1. Обшая характеристика (19 показателей)
Раздел 2. Основные показатели финансового состояния МО (21 показатель)
Раздел 3. Основные параметры бюджетной системы (7 показателей)
Раздел 4. Налог на доходы физических лиц (8 показателей)
Поступило НДФЛ, мн руб. 371,50 106,1 13793,83 108,9
Раздел 5. Имущественные налоги (13 показателей)
5.1 Налог, на имущество физических лиц
Начислено налога, мн руб. 4.56 50,6 281,59 97.2
Поступило налога, мн руб. 5,56 68,6 242,61 105,4
5.2 Земельный наюг
Начислено налога, мн руб. 41,86 137,1 1385.73 164,2
Поступило налога, мн руб. 42,30 141,4 1476,82 168,6
Раздел 6. Налоги на совокупный доход (21 показатель)
6.1 Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСНО)
Начислено налога, мн руб. 24,38 340,2 1279,97 332,3
Поступило налога, мн руб. 24,08 108,4 1361,55 117,5
6.2 Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (ЕНВД)
Начислено налога, мн руб. 20,72 115,5 777,58 107,7
Поступило налога, мн руб. 20,12 111.4 764,84 108,4
6.3 Единый сельскохозяйственный наюг (ЕСХН)
Раздел 7. Задоженность перед бюджетом но налогам и сборам (4 показателя)
Раздел 8. Сведения о налоговом потенциале МО (10 показателей)
Налоговый потенциал МО по НДФЛ 92,2 X X X
Налоговый потенциал МО по УСПО 90,04 X X X
Налоговый потенциал МО по ЕНВД 12,78 X X X
Налоговый потенциал МО по ЕСХН 4.58 X X X
Налоговый потенциал МО по земель- 5,36
ному налогу X X
Совокупный налоговый потенциал 204,96 X X X
Раздел 9. Сведения о развитии малого и среднего
предпринимательства в МО (4 показателя)
Раздел 10. Целевые программы СЭР (более 20 показателей)
Раздел 11. Публичные услуги (более 10 показателей)
особенности системы индикативного планирования в ТСПУ СЭР, методическое обеспечение мониторинга выпонения программных мероприятий и программы в целом. В работе обоснован вывод о необходимости разработки модельной методики оценки ЦП, обеспечивающей соизмерение эффекта (результата) реализации ЦП с затратами на их финансирование, а также методики оценки результативности, основанной на определении степени достижения целевых индикаторов, заявленных в паспорте ЦП, и оценки уровня соответствия механизма управления ЦП требованиям и принципам публичного управления. В диссертации представлена методика оценки эффективности и результативности ТСПУ СЭР на основе оценки эффективности реализации комплекса целевых программ и использования бюджетных средств:
где Я - интегральный показатель результативности реализации ЦП; аГ ~ прогнозируемый /-ый целевой показатель; а{ Ч фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации ЦП, / = 1, ..., п; А:,-весовое значение /-го индикатора результативности; п Ч количество целевых показателей, используемых для оценки; <72, цз - корректирующие коэффициенты, учитывающие, соответственно, качество экспертизы проекта и результатов реализации ЦП, уровень открытости и гласности процедур разработки, принятия, реализации, мониторинга ЦП, транспарентность предоставляемой обществу информации, уровень удовлетворенности населения результатами реализации ЦП. При этом: 0<сц< 0,5;0 <д2< 0,25; 0 <д3< 0,25.
Корректирующие коэффициенты q^, с/2, дз определяются на основе экспертных методов, в том числе по результатам опросов общественного мнения, анализа информативности официальных сайтов органов ГМУ и т.д. Содержание корректирующих коэффициентов и подходы к их оценке представлены в работе.
Результаты апробации предлагаемого методического подхода представлены на примере оценки эффективности и результативности реализации ведомственной целевой программы (ВЦП) Безопасность дорожного движения в г. Новосибирска (табл. 3).
Таблица 3 - Результаты реализации ВЦП Безопасность дорожного движения в г.Новосибирске (2008 - 2010 гг.)
Наименование показателя План Факт
Сокращение кол-ва ДТП с пострадавшими, % 20-25 20
Сокращение кол-ва лиц, погибших в результате ДТП, % 15-20 16
Увеличение пропускной способности улиц, % - 17
Обеспечение безопасности пешеходов, % 18
Сокращение числа погибших, чел. 52 25
Сокращение кол-ва пострадавших в ДТП, чел. 1530 390
Снижение соц.-экон. ущерба, мн руб. 398,37 377,43
Затраты на реализацию ЦП, мн руб. 283,02 274,16
Экономический эффект, мн руб. 115,35 103,27
Паспортом ВЦП предусмотрено 5 количественно выраженных целевых индикаторов, позволяющих оценить эффективность реализации программы; при оценке результативности ВЦП допонительно введены два индикатора.
Показатель результативности реализации ВЦП при ориентации на нижний уровень целевого индикатора составил 75 %, при ориентации на верхний уровень целевого индикатора - 65,6 %. Проведенный анализ выявил снижение эффективности ВЦП с 40,8 % в соответствии с паспортом программы до 37,7 % при фактическом испонении. Оценка корректирующих коэффициентов (<?/, цъ которые составили 0,21, 0,19, 0,15, соответственно, представлена в работе.
Интегральный показатель результативности реализации ВЦП составил 0,39 при снижении эффективности при ее реализации на 7,7 %. Полученные результаты создают основу не только для корректировки ВЦП, но, прежде всего, для совершенствования процессов управления взаимодействием заинтересованных сторон в ТСПУ.
5. Для обеспечения реализации принципов публичного управления (транспарентности, открытости и др.) на основе обобщения лучших практик субъектов РФ усовершенствованы механизмы испонения наказов избирателен и проведения публичных слушании как инструментов публичного управления, позволяющих выявить первоочередные потребности, обеспечить измеримость ожидаемых результатов, координацию выпонения мероприятии с учетом временного
фактора и ресурсного обеспечения, мониторинг испонения программ наказов, целевых программ и проектов социально-экономического развития территории.
Проведенный автором анализ законотворческой практики в части регламентации системы сбора и выпонения наказов избирателей (табл. 4), результаты которого представлены в диссертации, позволил уточнить понятия предложения избирателей, наказы избирателей и разработать принципы работы с наказами избирателей в ТСПУ СЭР.
Таблица 4 - Испонение в 2011 г. наказов избирателей, данных депутатам пятого созыва Законодательного собрания в 2010 г. на период пономочий (до октября 2015 г.) (фрагмент)
№ округа (сельские) Кол-во наказов Объем финансирования (мн руб.) из ИТОГО (испонено в 2011 г.) %%
Всего (на 5 лег) Испонено (в 2011 г.) Местный бюджет (МБ) Областной бюджет (ОБ) Федер. бюджет (ФБ) Вне-бюджет. источ ники Софн-нанси-рова-ние из ФБ, ог;,мг. Средства фондов ТУ АД, МФЖКХ
1 48 25 7,22 208.28 2,76 0,4 1,9 10,7
2 7 6 0,26 62,40 70. 3, 6,6
3 19 17 1,38 54,29 89,74 9,13 7,5
4 43 24 1.28 138,67 13,87 4,49 7,7
. . . Х Х
16 10 3 2,15 27,01 1,4
17 52 21 14,07 10,66 1,2
18 33 17 23,12 47,58 2,75 3,6
Итого 635 316 174,16 1415.90 230,97 17,02 150,54 65,49 2054,07
%% 49,76 8,42 69,17 11,16 0,82 7,2 3,18 100.0
Общественное измерение испонения наказов представляет собой оценку соответствия полученных результатов ожиданиям населения, в том числе с учетом сроков и качества испонения работ. Результативность и эффективность работы с наказами избирателей не учитываются в рассмотренных законах О наказах, но развитие институциональной базы публичного управления обязывает, по мнению автора, оценивать данные показатели. Результативность испонения наказов характеризует степень соответствия полученных результатов ожиданиям граждан, формали-
зованных в программе наказов (или в специальном задании), в том числе с оценкой сроков и качества выпоненных работ. Эффективность испонения наказов рекомендуется оценивать по наказам, испонение которых требует существенных затрат бюджетных средств на основе сопоставления затрат и ожидаемой (и фактической) экономией при эксплуатации объекта.
В диссертации разработана форма программы наказов избирателей депутатам, предложена схема регламентации работы с наказами на стадии их сбора и реализации на различных уровнях ТСПУ, а также выделена роль депутата как посредника между населением и другими субъектами ТСПУ.
В работе доказано, что публичные слушания (также как и наказы избирателей) дожны стать инструментом СПУ СЭРТ, эффективность их проведения влияет на эффективность и результативность функционирования ТСПУ. Публичные слушания позволяют упорядочить взаимодействие органов ГМУ с множеством общественных организаций (объединений), прежде всего, при внедрении бюджетирования, ориентированного на результат, поскольку в процессе их проведения оценивается динамика развития потребностей населения и эффективность реализации ЦП как основы программы СЭРТ. На нижнем уровне ТСПУ создаются условия формирования у населения компетенций в области публичного управления, гражданской и социальной ответственности.
В диссертации представлены модельные региональные законы, определяющие процедуру проведения публичных слушаний, а также механизм работы с наказами избирателен.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России
1. Никифорова Л.Е., Леонов В.В. Концептуальная модель системы публичного управления социально-экономическим развитием территории // Сибирская финансовая школа. 2012. № 3 (0,9 / 0,45 п.л.).
2. Леонов В.В. Реформирование бюджетной системы как условие повышения качества муниципальных услуг// Сибирская финансовая школа. 2012. № 1 (0,45 пл.).
3. Леонов В.В. Реализация государственных и муниципальных услуг - инструмент перехода к новым межбюджетным отношениям в сфере публичного управления // Сибирская финансовая школа. 2011. № 4 (0,75 п.л.).
4. Леонов В.В. Бюджетный процесс как комплекс управленческих задач // Вестник АКСОР. 2010. № 1 (12) (0,6 пл.).
5. Леонов В.В. Региональные бюджеты в бюджетной системе Российской Федерации // Сибирская финансовая школа. 2009. № 6 (0,45 п.л.).
6. Леонов В.В. Социально-экономическое развитие региона: проблемы управления // Сибирская финансовая школа. 2006. № 2 (0,4 п.л.).
Монографии
7. Леонов В.В., Папело В.Н., Головко В.М. и др. Муниципальное управление социально-экономическим развитием Маслянинского района Новосибирской области: пилотный проект / под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. В.Н. Папело. Новосибирск: СибАГС, 2006 (25,5 / 3,2 п.л.).
8. Фадейкина Н.В., Баранова И.В., Никифорова Л.Е., Леонов В.В. и др. Развитие инструментария взаимодействия субъектов системы публичного управления социально-экономическим развитием территории / под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. Н.В. Фадейкиной. Новосибирск: САФБД, 2012 (20,3 / 3,1 п.л.).
Статьи, опубликованные в прочих научных гаданиях
9. Баранова И.В., Леонов В.В. Методические подходы к регламентации процедур оценки эффективности и результативности целевых программ как инструментов территориальной системы публичного управления // Инновационная экономика: от теории к практике: сборник науч. трудов по материалам междунар. иаучно-практич. конференции. Новосибирск: САФБД, 2011 (0,8 / 0,4 пл.).
10. Фадейкина Н.В., Леонов В.В. Бюджетно-налоговый паспорт как инструмент территориальной системы управления // Бюджетная реформа и модернизация сектора государственного управления в 2004-2010 годах: сб. науч. тр. Новосибирск: САФБД 2010. (0,9/0,5 п.л.)
11. Фадейкина Н.В., Леонов В.В. О трансформации механизма планирования бюджетных ассигнований // Бюджетная реформа и модернизация сектора государственного управления в 2004Ч2010 годах: сб. науч. тр.Новосибирск: САФБД, 2010. (0,8 / 0,5 пл.)
12. Никифорова Л.Е., Леонов В.В. Механизм взаимодействия представительных и испонительных органов государственной власти, местного самоуправления, населения и других заинтересованных сторон в процессе публичного управления // Бюджетная реформа и модернизация сектора государственного управления в 2004Ч2010 годах: сб. науч. тр.Новосибирск: САФБД, 2010* (0,8 / 0,4 п.л.)
13. Леонов В.В. Актуальные вопросы совершенствования бюджетной системы Российской Федерации // Аналитический вестник. 2010. №13 (399). (0,8 пл.).
14. Леонов В.В. Совершенствовать бюджетный процесс // Вестник Совета Федерации. 2009. № 7. (0,7 п.л.).
15. Леонов В.В. Совершенствование бюджетного процесса в Новосибирской области // Сборник научных статей Анализ эффективности федерального бюджета: вопросы теории и практики. М.: ГНИИСА СП РФ, 2006. (0,5 п.л.).
Научное издание Леонов Виктор Васильевич
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИЛЫЮ-ЭКОПОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ
АВТОРЕФКРАТ
диссертации на соискание ученой пепсин кандидата экономически* наук
Формат 60XS4/16. Уч.-изд. л. 1,2
Сдано п наСюр 05.05 2012 Печать риэшрзф. Усл.иеч. л. 1,2.
Подписано к печати 10.05 2012. Гзрнигурз Times New Roman Тираж 150 :>кз.
Бумага офсетная. Заказ № 16/2012.
Редакциейно-нздательский отдел Сибирской академии финансов и банковского дела (г. Новосибирск). 630051, Новосибирск, ул. Позунова, 7. Тел. 8 (383)278-85-74 Факс 8 (383) 279-73-83. Для коррссгюндеж 630051, Новосибирск, а/я (.14. Е-таи. _й1/М@ппе{.п, тс{_ы'fbdii.nrct.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Леонов, Виктор Васильевич
ВВЕДЕНИЕ.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ.
1.1 Сущность, структура и отличительные особенности публичного управления.
1.2 Публичное управление социально-экономическим развитием территории: отечественный и зарубежный опыт.
1.3 Концептуальный подход к процессу публичного управления на уровне субъекта Федерации.
2 МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ
В КОНТЕКСТЕ МОДЕРНИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ.
2.1 Механизм взаимодействия представительных и испонительных органов государственной власти, местного самоуправления, населения и других заинтересованных сторон в процессе публичного управления.
2.2 Методические подходы к оценке эффективности и результативности целевых программ в системе публичного управления социально-экономическим развитием территории.
2.3 Методические аспекты формирования и использования бюджетно-налогового паспорта как инструмента системы публичного управления и обеспечения повышения эффективности взаимодействия заинтересованных сторон.
3 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТРУМЕНТАРИЯ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ.
3.1 Совершенствование механизмов испонения наказов избирателей и проведения публичных слушаний.
3.2 Результаты апробации бюджетно-налогового паспорта в Атайском крае.
3.3 Оценка результативности и эффективности реализации целевых программам в публично-правовых образованиях на примере Атайского края).
3.4. Результаты комплексной оценки эффективности и результативности функционирования системы публичного управления социально-экономическим развитием территории на примере Атайского края).
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы публичного управления социально-экономическим развитием территории"
Актуальность темы исследования. Концепция социально-экономического развития РФ до 2020 года, Стратегия инновационного развития России, реализуемые в контексте административной и бюджетной реформ, предопределили необходимость изменения взаимоотношений в системе бизнес - общество (население) - государство и формирования систем публичного управления (СПУ) на всех иерархических уровнях. Оказание доступных и качественных публичных услуг населению и эффективное испонение публичных функций становится приоритетной задачей органов государственного (муниципального) управления (ГМУ).
В процессе формирования СПУ, несмотря на динамичное развитие нормативно-правовой базы, выявляются проблемы теоретико-методического характера. Отсутствуют концепции формирования СПУ социально-экономическим развитием территории (СЭРТ), научно обоснованные механизмы принятия управленческих решений в области: определения потребности в публичных услугах и оценки их качества, взаимодействия органов ГМУ, населения и других заинтересованных сторон. Требует совершенствования организационно-методический инструментарий мониторинга и оценки результативности и эффективности деятельности органов ГМУ, программ СЭРТ, качества публичных услуг, испонения публичных функций и др. Таким образом, разработка методических подходов к формированию территориальной системы публичного управления (ТСПУ) представляется крайне актуальной.
Степень научной разработанности темы. Разработка концептуальной модели ТСПУ и методических подходов к ее реализации базируется на исследованиях в области публичного управления и общественного устройства, теории систем, теории организации, теории экономического анализа и др. Теории общественного устройства представлены в трудах Конфуция, Солона, Платона, Аристотеля, Макиавели и др.
Проблемам публичного управления посвящены работы И.В. Барановой, Е.В. Гриценко, И.А. Мальковской, В.В. Михайлова, Л.Е. Никифоровой, Н.В. Фадейкиной, В.Е. Чиркина, и др. В развитие теории государственного (муниципального) управления большой вклад внесли В. Вильсон, Дж. Муни, А. Рейли, Л. Урвик и др. Исследование базировалось на положениях теории систем, теории организации и теории управления, обоснованных О.С. Виханским, А.И. Наумовым, П.В. Шеметовым, В.В. Щербиной, а также Ст. Биром, Д. Дунканом, Г. Саймоном, Э. Тоффлером и др.
Однако, не получили дожного внимания проблемы формирования ТСПУ с учетом удовлетворенности населения и других заинтересованных сторон как субъектов управления, непосредственно участвующих в разработке прогнозов, стратегии СЭРТ, планов, программ, проектов во взаимосвязи с качеством и доступностью предоставления публичных услуг и испонения публичных функций, а также их ресурсного обеспечения и эффективности использования бюджетных средств.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальной модели территориальной системы публичного управления и развития ее инструментария, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое развитие территории в условиях модернизации механизма предоставления публичных услуг.
Данная цель обусловила постановку следующих задач:
- обобщение концептуальных подходов к формированию СПУ, выявлению заинтересованных сторон как субъектов публичного управления;
- выявление лучших отечественных и зарубежных практик формирования ТСПУ и оценка результативности и эффективности ее функционирования;
- формирование концептуальной модели ТСПУ и элементов механизма ее функционирования в контексте модернизации механизма предоставления публичных услуг;
-разработка рекомендаций по совершенствованию инструментов публичного управления и расширению роли населения, по оценке результативности СПУ СЭРТ с учетом эффективности и результативности реализации государственных (муниципальных) программ и удовлетворенности населения.
Объектом диссертационного исследования являются система органов и институтов публичного управления и механизмы их функционирования.
Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в системе публичного управления социально-экономическим развитием территории в условиях модернизации механизма предоставления государственных (муниципальных) услуг и испонения публичных функций.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод, который позволяет выявить принципы, противоречия, закономерности явлений и процессов в их развитии и взаимосвязи. В диссертации использовались методы структурно-системного анализа, синергетический подход, другие методы теории организации, теории управления и др. Теоретическая основа исследования представлена фундаментальными работами отечественных и зарубежных авторов в области институциональной и эволюционной теории, теорий управления, публичного управления, государственного и муниципального управления, общественных финансов и др.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые документы, в том числе административные регламенты, которые определяют механизм функционирования системы ГМУ на всех иерархических уровнях, официальная информация Росстата, контрольно-счетных палат, официальных сайтов, публикаций в периодических и научных изданиях, материалов научно-практических конференций, а также результаты проводимых автором в течение 2004-2011 гг. исследований в области повышения эффективности ГМУ в контексте административной и бюджетной реформ.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент) Паспорта специальностей ВАК РФ в части: п. 10.2. Сущность, структура и отличительные особенности публичного управления, основные тенденции и направления развития в современных условиях. Принципы организации ресурсов и публичного управления; п. 10.3. .Особенности национальной организации системы публичного управления.; п. 10.6. Управление по результатам. Система ответственности в сфере публичного управления.
Научная новизна результатов исследования. Разработаны концептуальная модель территориальной системы публичного управления и инструментарий управления взаимодействием заинтересованных сторон в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории за счет повышения эффективности и результативности реализации государственных (муниципальных) целевых программ, а также качества публичных услуг и испонения публичных функций.
Научные результаты, выносимые на защиту. К важнейшим результатам исследования, полученным лично автором и обладающим научной новизной, относятся следующие:
- на основе выявленных закономерностей развития государственного и муниципального управления, обусловленных влиянием процессов глобализации и информатизации, усложнением систем управления, изменением ожиданий граждан и ростом их требований к качеству и количеству публичных услуг, уточнены понятия публичное управление, публичная услуга, результативность и эффективность публичного управления и разработан методологический подход к формированию территориальной системы публичного управления, отличающейся представлением населения как специфического элемента управляющей системы, повышением степени ответственности как собственно органов публичного управления, так и населения (п. 10.2, 10.3);
-обоснована концептуальная модель системы публичного управления социально-экономическим развитием территории, ориентированного на результат и эффективное использование ресурсов, в том числе бюджетных средств, предусматривающая включение населения в число субъектов указанной системы и обеспечивающая формирование и реализацию прогнозов, стратегий, комплексных целевых программ и планов социально-экономического развития на принципах CMR (customer management of relationships) и согласования интересов различных общественных групп, бизнес-структур, органов власти и местного самоуправления в краткосрочной, средне- и догосрочной перспективе (п. 10.2, 10.3);
- в целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления, населения и бизнес-структур с органами государственной власти, территориальными органами Федеральной налоговой службы и другими заинтересованными сторонами разработаны методические подходы к управлению их взаимодействием, а также к использованию бюджетно-налогового паспорта как инструмента публичного управления, позволяющего осуществлять комплексную оценку налогового и ресурсного потенциалов и общего размера расходов, необходимых для реализации муниципальной программы социально-экономического развития и предоставления поного спектра стандартизированных публичных услуг (п. 10.2, 10.6);
- на основе концепции управления по результатам предложена методика оценки эффективности и результативности функционирования территориальной системы публичного управления, базирующаяся на показателях эффективности и результативности реализации целевых программ социально-экономического развития территории. Предлагаемый подход отличается от существующих наличием корректирующих коэффициентов, учитывающих качество экспертизы программы, открытость, доступность и транспарентность информации о ходе и результатах ее реализации, а также удовлетворенность населения качеством реализации целевой программы (п. 10.6);
- для обеспечения реализации принципов публичного управления (транспарентности, открытости и др.) на основе обобщения лучших практик субъектов РФ усовершенствованы механизмы испонения наказов избирателей и проведения публичных слушаний как инструментов публичного управления, позволяющих выявить первоочередные потребности, обеспечить измеримость ожидаемых результатов, координацию выпонения мероприятий с учетом временного фактора и ресурсного обеспечения, мониторинг испонения программ наказов, целевых программ и проектов социально-экономического развития территории (п. 10.3, 10.6).
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость работы состоит в формировании концептуальной модели публичного управления, ориентированной на предоставление качественных публичных услуг и обеспечивающей активное взаимодействие органов ГМУ, населения и других заинтересованных сторон в процессах управления СЭРТ. Практическая значимость исследования в контексте модернизации механизма предоставления публичных услуг состоит в развитии инструментов СПУ (система работы с наказами избирателей, публичные слушания, бюджетно-налоговый паспорт (БНП) и др.), обеспечивающих повышение результативности функционирования ТСПУ.
Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования использованы в деятельности Законодательного Собрания Новосибирской области, Испонительного комитета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ Сибирское соглашение, администраций Маслянинского и Краснозерского районов, МИСБФМ, о чем свидетельствуют справки (акты) о внедрении. Основные положения работы представлялись на секционном заседании Байкальского экономического форума (г. Иркутск, 2002 г.); МНПК Местное самоуправление и стратегия устойчивого развития крупного города (г. Новосибирск, 2004 г.), Бюджетная реформа и модернизация сектора государственного управления в 2004-2010 годах (г.Новосибирск, 2010г.), круглом столе Эффективность управления федеральным бюджетом НИИ СП РФ (Москва, 2005 г.) и др.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 15 работ общим объемом 54,65 п.л. (из них авторских - 13,2 п.л.), в том числе 2 монографии (45,8 п.л. / авторских 6,3 п.л.), 6 статей (3,55 п.л./авторских - 3,1 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК .
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (174 источника) и 6-ти приложений, основной текст изложен на 167-ми страницах.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Леонов, Виктор Васильевич
Результаты исследования и рекомендации используются в деятельности Законодательного Собрания Новосибирской области, ПК МА Сибирское соглашение, администраций Маслянинского и Краснозерского районов, МИСБФМ, что подтверждается соответствующими документами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе проведения диссертационного исследования получены следующие результаты:
1. Современный этап развития России характеризуется активизацией научных исследований в области модернизации государственного (муниципального) управления и создания фундамента публичного управления. Управление социально-экономическими системами на макроуровне базируется на концептуальной модели взаимодействия бизнеса, общества (населения) и государства, эффективное функционирование которой обеспечивает повышение качества жизни населения.
2. Принципиальные изменения системы государственного (муниципального) управления обусловлены влиянием процессов глобализации и информатизации, усложнением систем управления, изменением ожиданий граждан и ростом их требований к качеству и количеству публичных услуг. Формирование системы публичного управления на всех уровнях осуществляется на основе концепции устойчивого развития социально-экономической системы, концепции заинтересованных сторон и изменения роли населения в процессах государственного (муниципального) управления. В работе определена сущность публичного управления как деятельность органов государственного (муниципального) управления при непосредственном участии граждан и других заинтересованных сторон, направленная на формирование и развитие общественных отношений в целях устойчивого развития государства, ориентированного на обеспечение прав и свобод граждан и удовлетворение их потребностей в кратко-, средне- и догосрочной перспективе. Дано авторское определение понятию публичная услуга, обоснована роль населения как специфического элемента системы публичного управления. В качестве системы управления, обеспечивающей учет уникальных потребностей и нужд населения, обусловленных спецификой развития территории, обоснована территориальная система публичного управления; определены ее цель, объект и субъект управления, парадигма управления, принципы функционирования, ключевые процессы, методы управления, специфика территориальной среды и ограничения, основные показатели функционирования, а также выделены функции органов государственной власти и органов местного самоуправления в контексте целей и принципов публичного управления.
3. В качестве приоритетного процесса системы публичного управления выделен процесс разработки, обоснования и реализации прогнозов, стратегий, комплексных целевых программ и планов социально-экономического развития, который при современном уровне развития инфокоммуникационных технологий реализован на принципах СМК и согласования интересов населения, бизнес-структур, органов государственной власти и местного самоуправления. Доказано, что в качестве ценности для граждан выступают доступные качественные публичные услуги, удовлетворяющие потребности и нужды большинства членов общества; для бизнес-структур - наличие комфортной среды, способствующей росту деловой активности и повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов; для органов ГМУ - обеспечение качества жизни населения на основе устойчивого развития территории. Предложена концептуальная модель территориальной системы публичного управления социально-экономическим развитием, определены ее целевая, функциональная, обеспечивающая, оценочная подсистемы и разработан комплекс принципов внедрения механизма публичного управления с учетом согласования инструментов бюджетной и административной реформ. В предлагаемой концептуальной модели баланс власти смещен в сторону населения и других заинтересованных сторон, участвующих в идентификации и формализации общественных потребностей. В диссертации представлена сравнительная характеристика действующей системы государственного (муниципального) управления и предлагаемой системы публичного управления социально-экономическим развитием территории, определены условия успешной реализации предлагаемой концепции, а также формы участия основных субъектов в управлении.
4. Разработаны методические подходы к управлению взаимодействием органов местного самоуправления, населения и бизнес-структур с органами государственной власти, территориальными органами Федеральной налоговой службы и другими заинтересованными сторонами в процессе публичного управления социально-экономическим развитием территории. Определены основные заинтересованные стороны, принципы и механизм их взаимодействия, а также разработан структурированный процесс идентификации заинтересованных сторон, включающий их роли, функции, способы взаимодействия в системе публичного управления; охарактеризован процесс реализации бюджетных пономочий по оказанию публичных услуг и испонению публичных функций с участием населения. Обосновано использование бюджетно-налогового паспорта как инструмента публичного управления, позволяющего осуществлять комплексную оценку налогового и ресурсного потенциалов и общего размера расходов, необходимых для реализации муниципальной программы социально-экономического развития и предоставления поного спектра стандартизированных публичных услуг определенной стоимости и надлежащего качества. Указанный инструмент апробирован на примере муниципального образования города Заринска Атайского края и доказана его эффективность при обосновании программ социально-экономического развития.
5. На основе целей публичного управления, концепции управления по результатам, систематизации лучших практик субъектов РФ уточнены понятия результативность публичного управления и лэффективность публичного управления и разработана модельная методика оценки эффективности и результативности функционирования территориальной системы публичного управления социально-экономическим развитием. Доказана, что целевые программы выступают эффективным механизмом системы публичного управления и призваны обеспечить требуемый уровень концентрации финансовых и других ресурсов, а также установлена правомерность использования при оценке эффективности функционирования территориальной системы публичного управления социально-экономическим развитием территории показателей эффективности и результативности реализации целевых программ. При оценке предложено учитывать уровень соответствия механизма управления целевыми программами требованиям и принципам публичного управления: качество экспертизы программ, открытость, доступность и транспарентность информации о ходе и результатах их реализации, а также удовлетворенность населения качеством реализации целевых программ. Результаты применения разработанной методики проилюстрированы на примере ведомственной целевой программы Безопасность дорожного движения в г. Новосибирске, а также при оценке эффективности и результативности функционирования системы публичного управления Атайского края.
6. Предложены направления совершенствования механизмов испонения наказов избирателей и проведения публичных слушаний как инструментов публичного управления, позволяющих выявить первоочередные потребности, обеспечить измеримость ожидаемых результатов, координацию выпонения мероприятий с учетом временного фактора и ресурсного обеспечения, мониторинг испонения программ наказов, целевых программ и проектов социально-экономического развития территории. Уточнены понятия предложения избирателей, наказы избирателей и на основе результатов обобщения лучших практик субъектов РФ разработаны принципы работы с наказами избирателей в территориальной системе публичного управления социально-экономическим развитием. Разработаны модельные региональные законы, определяющие процедуру проведения публичных слушаний, а также механизм работы с наказами избирателей.
Выпоненное исследование и вытекающие из него научные положения, выводы и рекомендации отражают комплекс ключевых вопросов формирования территориальной системы публичного управления социально-экономическим развитием на основе триады бизнес - общество (население) - государство, концепций заинтересованных сторон и управления по результатам, что обеспечивает целевую ориентацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на мониторинг и выявление нужд и потребностей граждан и повышение качества жизни населения, которое, в свою очередь, становится поноправным субъектом публичного управления.
Представленные рекомендации расширяют и развивают теоретические основы и инструменты государственного (муниципального) управления и позволяют ответственным представителям органов государственной власти и органов местного самоуправления повысить эффективность управленческих решений в области разработки и обоснования прогнозов, сценариев, стратегий, программ, планов социально-экономического развития территории, а также управления взаимодействием заинтересованных сторон в целях повышения доступности и качества публичных услуг и публичных функций, эффективности использования бюджетных ресурсов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Леонов, Виктор Васильевич, Новосибирск
1. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации: учеб. пособие / под ред. проф. И.Г. Акперова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2009. 640 с.
2. Алимова Т.А. Социально-экономические условия и государственная поддержка малого бизнеса // Вопросы статистики. 2007. № 7. С. 44-48.
3. Анализ эффективности федерального бюджета: вопросы теории и практики: сб. науч. статей / под ред. С.М. Шахрая, Г.В. Ярыгиной М.: 2006. 330 с.
4. Андреева О. Аудит эффективности использования средств федерального бюджета в сфере здравоохранения // Финансовый контроль. 2009. № 1. С. 72-75.
5. Афанасьев М.П., Беленчук A.A., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. 777 с.
6. Баранова И.В. Взаимосвязь эффективности деятельности органов власти и развития малого бизнеса в регионе // Вестник Томского государственного университета. 2008. № 317. С. 154-158.
7. Баранова И.В. Оценка муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства // Финансы и кредит. 2009. № 25. С. 40-46.
8. Баранова И.В. Оценка сравнительной эффективности программ развития и поддержки малого предпринимательства в городе Новосибирске // Вестник Томского государственного университета. 2008. № 322. С. 133-138.
9. Баранова И.В. Оценка эффективности использования бюджетных средств: теория и практика. Новосибирск: НГУЭУ, 2009. 218 с.
10. Баранова И.В. Применение аналитических процедур в оценке эффективности использования бюджетных средств // Сибирская финансовая школа. 2008. № 5. С. 134-141.
11. Баранова И.В., Пирогова Т.В. Межгосударственные целевые программы как инструмент управления государственными финансами // Сибирская финансовая школа. 2009. № 2. С. 8-19.
12. Бир Ст. Кибернетика и управление производством: пер. с англ. М.: Наука, 1965. 392 с.
13. Бовин A.A., Разживина Д.О. Оценка испонения бюджета субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области) // Сибирская финансовая школа. 2002. №4(45). С. 62 64.
14. Бокарева Л.Г. Концепция реформирования бюджетного процесса с точки зрения государственного финансового контроля // Финансы. 2006. № 4. С. 46^19;
15. Бокун Н.Ч. Проблемы измерения результатов деятельности субъектов малого и среднего бизнеса // Вопросы статистики. 2007. № 11. С. 32-38.
16. Большая экономическая энциклопедия. М.: ЭКСМО, 2007. 816 с.
17. Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. 5-е изд., доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 2002. 1280 с.
18. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Советская энциклопедия, 1998. 1456 с.
19. Борисевич В.И., Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики. Мн.: Экоперспектива, 2006. 115 с.
20. Боровикова Е.В. Методологические основы программно-целевого бюджетирования // Финансы и кредит. 2008. № 31. С. 13-17.
21. Бородин А.Н. О результативности расходования бюджетных средств // Финансы. 2005. № 9. С. 78.
22. Брюйн X. Управление по результатам в государственном секторе: пер. с англ. М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005. 192 с.
23. Бюджетная реформа в России 2004-2006 гг. / Ин-т развития про-мышл. и экон. политики. URL: Ссыка на домен более не работаетanalytics/bor/pdf/budgreform.pdf (дата обращения: 13.03.2011).
24. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов. 4-е изд. / под ред. О.В. Врублевской и М.В. Романовского. СПб.: Питер, 2008. 576 с.
25. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 9 февр. 2009 г.).
26. Васин A.C., Хасбиулина Т.А. Анализ вопроса выбора индикаторов результативности в условиях бюджетирования, ориентированного на результат // Финансы и кредит. 2008. № 28. С. 45-48.
27. Врублевская О. Бюджетная система РФ. СПб.: Лидер, 2008.
28. Галанюк В.В. Обращения граждан источник важной информации // Вестник АКСОР. 2010. № 1(12). С. 233-234.
29. Галина Н.В. Формирование системы стратегического управления развитием муниципального образования на основе индикативного планирования: Автореф. . канд. экон. наук. Ижевск, 2005. 24 с.
30. Гарадж М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. М.: Фонд Институт экономики города, 2002. 276 с.
31. Гарри П. Хатри. Мониторинг результативности в общественном секторе. М.: ИЭК, 2005. 278 с.
32. Годин A.M., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2008. 628 с.
33. Горнин JI. Ситуационное управление бюджетом Новосибирской области. Опубликовано 22 декабря 2008 г. www. budjet (дата обращения:1009.2009)
34. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство: сравнительный анализ теоретических и правовых основ в Германии и России Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетml/view.asp ?с=784&р=1 (дата обращения1802.2010).
35. ГутцайтЕ.М. О методическом аппарате аудита эффективности. URL: Ссыка на домен более не работаетbiblio/audit (дата обращения: 28.06.2009).
36. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе // Финансы. 2006. № 5. С. 69-73.
37. Для граждан и бизнеса. История вопроса // сайт М-ва эконом, развития Рос. Федерации Административная реформа в Российской Федерации. URL: Ссыка на домен более не работаетru/about/generalinfo/ (дата обращения: 15.03.2011).
38. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минфина России на 2011-2013 годы / М-во финансов Рос. Федерации. URL: Ссыка на домен более не работает ru/reforms/budget/resoriented/report/minfin/ (дата обращения: 15.03.2011).
39. Доржиева И.Ц-Д. Целевые программы как инструмент реализации бюджетной политики // Известия ИГЭА. 2001. № 4. С. 21-24.
40. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке: пер. с англ. : учебное пособие. М.: Издательский дом Вильяме, 2000. 272 с.
41. Дункан Д.У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики: пер. с англ. М.: Дело, 1996 272 с.
42. Дуплинская Е.Б. Реформа системы публичного управления: цели и результаты // Сибирская финансовая школа. 2011. № 1.С. 9 13.
43. Ермасова Н.Б. Бюджетная система РФ: учебник. М.: Высшее образование, 2009. 715 с.
44. Ефимова Н.П., Ананьева С.А., Федеральные целевые программы: проблемы реализации // Финансы. 2006. № 9. С. 20-21.
45. Исакин М.А., Шакина Е.А. Подходы к мониторингу и оценке бюджетных целевых программ // Экономический анализ: теория и практика. 2008. № ю. С. 54-56.
46. Испонение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2008 году. М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2009. 111 с.
47. КалинкинЕ.В. Показатели оценки эффективности федеральных целевых программ // Финансовый менеджмент. 2008. № 4. С. 114-119.
48. Климанов В.В. Повышение эффективности оказания бюджетных услуг при реформировании региональных и муниципальных финансов. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
49. Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности: утв. Счетной палатой Рос. Федерации 8 дек. 2004 г (протокол № 40 (410).
50. Концепция административной реформы в РФ в 2006-2007 годах: Распоряжение Правительства РФ №.1789-р от 25.10.2005 г.
51. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1123-р от 8.08.2008 года
52. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249.
53. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах (Одобрена Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862).
54. Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами Электронный бюджет, одобрена распоряжением Правительства Российской федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р.
55. Кочкаров P.A. Целевые программы: инструментальная поддержка/ Фин. акад. при Правительстве Рос. Федерации. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2007. С. 5-71.
56. Кудрин А., Сергиенко О. Последствия кризиса и перспективы социально-экономического развития России // Вопросы экономики. 2011. № 3. С. 4-19.
57. Кузнецов A.C. К вопросу о понятии государственной услуги // Государственный аудит. Право. Экономика. 2010. № 2. С. 93-96.
58. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005. 556 с.
59. Леонов В.В. Бюджетный процесс как комплекс управленческих задач // Вестник АКСОР. 2010. № 1. С. 129-133.
60. Леонов В.В. Реализация государственных и муниципальных услуг инструмент перехода к новым межбюджетным отношениям в сфере публичного управления // Сибирская финансовая школа. 2011. №4. С. 27-32.
61. Леонов B.B. Региональные бюджеты в бюджетной системе Российской Федерации // Сибирская финансовая школа. 2009. №6. С. 57-60.
62. Леонов В.В. Социально-экономическое развитие региона: проблемы управления // Сибирская финансовая школа. 2006. №2 с.
63. Лобанов В.В. Государственное правление и общественная политика: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2004. 448 с.
64. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: словарь современной экономической науки. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дело, 2003. 520 с.
65. Макашина О.В. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вестник ИГЭУ. 2008. Вып. 1. С. 23-28.
66. Максимов Ю.Ю. К вопросу оценки качества реализации целевых программ // Финансы. 2008. № 9. С. 16-18.
67. Мальковская И.А. Трансформация государства и эволюция публичного администрирования в условиях глобализации (актуализация европейского опыта для России) // Вестник Российского университета дружбы народов. 2006. №8. С. 27-43.
68. Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования. URL: Ссыка на домен более не работает7819-publichnoe-upravlenie-v-rossii-puti.html (дата обращения 12.02.2012).
69. Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 11 сент. 2008 г. № 1313-р.
70. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств: принята решением Колегии Счетной палаты Рос. Федерации от 23 апреля 2004 г., протокол № 13 (383). Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс: ВерсияЭксперт.
71. Михайлов В.В., Глушакова О.В. Проблемы публичного управления социально-экономическими системами переходного типа // Сибирская финансовая школа. 2011. №1. С. 3-9.
72. Мокрый B.C., Сапожников A.A., Сёмкина О.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учеб. пособие / под ред. A.A. Сапожникова. М.: КНОРУС, 2008. 216 с.
73. Мюлер В.К. Англо-русский словарь: 53 000 слов. 18-е изд., стереотип. М.; Рус. яз., 1981.-888 с.
74. Нейсбит Д. Мегатренды: пер. с англ. М.Б. Левина. М.: ООО Издательство ACT: ЗАО НПП Ермак, 2003. 380 с.
75. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 9. Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс: ВерсияЭксперт.
76. Нешитой A.C. Бюджетная система РФ. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2008. С. 190-210.
77. О бюджетной политике в 2008-2010 годах: Бюджетное послание Президента Рос. Федерации Федер. Собранию Рос. Федерации от 9 марта 2007 г.
78. О бюджетной политике в 2010-2012 годах: Бюджетное послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г.
79. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федер. закон Рос. Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 (ред. от 27 июля 2010 г.).
80. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 25 окт. 2005 г. № 1789-р (ред. от 10 марта 2009 г.).
81. О Концепции реформирования региональных финансов Тверской области на 2008 2009 годы и Плане действий по ее реализации: Постановление администрации Тверской области от 12 дек. 2007 г. № 383-па.
82. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление Правительства Рос. Федерации от 22 мая 2004 г. № 249.
83. О порядке разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств: решение Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 г.
84. О порядке формирования и финансового обеспечения выпонения государственного задания федеральными органами испонительной власти и федеральными государственными учреждениями: Постановление Правительства Рос. Федерации от 29 дек. 2008 г. № 1065.
85. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: федер. закон Рос. Федерации от 10 ноября 1994 г. № 60-ФЗ (в ред. от 2 февр.2006 г.)
86. О предложениях Украины по разработке проекта межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 г.: решение экономического совета СНГ от 20 июня 2008 г.
87. О разработке межгосударственной целевой программы Евразийского экономического сообщества Инновационные биотехнологии: решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 25 янв. 2008 г. № 366.
88. О стандартах качества предоставления бюджетных услуг за счет средств бюджета Пензенской области: Закон Пензенской области от 28 апреля2007 года № 1276-ЗПО
89. Об автономных учреждениях: Федер. закон Рос. Федерации от 3 нояб. 2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 14 июня 2011 г.).
90. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.
91. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
92. Об одобрении Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Тверской области и утверждении Плана действий по ее реализации: Постановление Администрации Тверской области от 10 янв. 2003 г. № 03-па.
93. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 года №210-ФЗ.
94. Об основных принципах разработки и реализации межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества: решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 апреля 2003 г. № 119.
95. Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 28 июня 2007 г. № 825.
96. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента Рос. Федерации от 28 апр. 2008 г. № 607.
97. Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ: постановление Губернатора Новосибирской области от 16 февр. 2006 г. № 55.
98. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Около 53 000 слов. Изд 8-е, стереотип. М.: Сов. Энциклопедия, 1970.
99. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская Академия наук; Российский фонд культуры. 3-е изд., стер. М.: АЗЪ, 1996. 928 с.
100. Орлова Н.В. Бюджетная система РФ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.325 с.
101. Осадчий Г.Н. Задачи государства по повышению эффективности реформирования бюджетного процесса // Налоги. 2007. № 7. Доступ из спра-вочно-правовой системы КонсультантПлюс: ВерсияЭксперт.
102. Основные итоги социально-экономического развития Новосибирской области в 2011 году. Новосибирск, 2012. 126 с.
103. Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
104. Отчет о мониторинге и оценке реализации реформы центрального публичного управления в Республике Модова (январь июнь 2011). Кишинев, Государственная канцелярия Республики Модова, 2011 Режим доступа: http: //www.rapc.gov.md.
105. Официальный сайт Президента России. URL: www.kremlin.ru (дата обращения: 28.06.2009).
106. Оценка муниципальных программ / Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, М.В. Пинегина, Н.И. Шеверева. М.: Фонд Институт экономики города, 2003. 88 с.
107. Оценка прозрачности бюджетного процесса и общественного участия: методический инструментарий, опыт и результаты. URL: Ссыка на домен более не работаетdocs/, Ссыка на домен более не работаетPublications/Analysis.
108. Оценка эффективности управления муниципальными финансами: учеб.-метод, пособие / сост. И.В. Баранова. Новосибирск: САФБД, 2009. 47 с.
109. Пансков В.Г. Аудит эффективности расходования государственных средств // Финансы. 2006. № 5. С. 65-68.
110. Пепеляева JI.B. Модернизация сектора государственного управления: причины, механизмы, первые результаты и перспективы / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Н.В. Фадейкиной. Новосибирск: САФБД, 2011. 405 с.
111. Пикман JI. Устойчивость бюджетов субъектов РФ. Опубликовано 22 декабря 2008 года. www. budjet.
112. По Качалова Е.В. Современная бюджетная реформа и государственные доги: детерминизм целей и правового регулирования // Право, политика, экономика. 2006. № 3. С. 5-13;
113. Положение о взаимодействии и координации деятельности органов испонительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов испонительной власти: Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725;
114. Положение о прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития г. Новосибирска: утв. Решением Новосибирского городского совета от 25 октября 2005 г. № 103.
115. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. №239 (в ред. от 24 мая 2010 г.) Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ
116. Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. № 259 Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы
117. Правительства РФ Типовой регламент взаимодействия федеральных органов испонительной власти, утвержденный постановлением от 19 января 2005 г. № 30,
118. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами / Аналитические материалы к документу, представленному Министерством финансов Российской Федерации к встрече министров финансов Группы восьми // Финансы, 2006, № 10.
119. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
120. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р.
121. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года. Одобрена Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 384 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 г. №51).
122. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.): распоряжение Правительства Рос. Федерации от 19 янв. 2006 г. № 38-р.
123. Разживина Д.О., Бовин A.A. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса // Сибирская финансовая школа. 2007. № 2(63). с. 8 12.
124. РайзбергБ.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2005. 384 с.
125. Региональное измерение государственной экономической политики России / Под общей редакцией А.С.Мачинова. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. М.: Научный эксперт, 2007, - 200 с.
126. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука 2004. - 284 с.
127. Рябухин С.Н. Анализ состояния проблемы формирования доходного потенциала субъектов Российской Федерации: аналитическая записка. Бюлетень № 1(109). М.: Счетная палата РФ. 2007. С. 184 210.
128. Савинова Е.И., Савинов C.B. Проблемы и перспективы правового регулирования обеспечения деятельности муниципальных медицинских учреждений за счет бюджетных средств в современных условиях // Финансовое право. 2007. № 7. С. 20-23.
129. Сильвестрова Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
130. Смирнова A.B. Проблемы внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
131. Собянин С.С. Формирование правовых механизмов преодоления диспропорций регионального развития как этап совершенствования федеративных отношений в России // Право и политика. 2007. № 1.
132. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / под ред. JI.B. Сморгунова. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000. 228 с.
133. Стандарт взаимодействия с заинтересованными сторонами АА 1000 SES.
134. Судакова А. Развитие системы оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarticle/110235/php. 2.3.
135. Токовый словарь живого великорусского языка: составитель Владимир Иванович Даль. Том третий. М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1955. - 555 с.
136. Тоффлер Э. Третья вона. Пер. с англ. М.:000 Издательство ACT, 2002. 776 с.
137. Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов испонительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов испонительной власти;
138. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики: науч.-практ. пособие. М.: Дело, 2004. 544 с.
139. Фадейкина Н.В. Модернизация финансового менеджмента в общественном секторе // Сибирская финансовая школа. 2008. № 3. С. 75-82.
140. Фадейкина Н.В. Развитие методологии и инструментария оценки эффективности использования бюджетных средств. // Сибирская финансовая школа 2011. - №3 (86) - с. 85-96.
141. Фадейкина Н.В., Апсалямов H.A., Азыканова С.А. Современная бюджетная политика Казахстана. Новосибирск: СИФБД, 2004. 265 с.
142. Федеральная служба государственной статистики РФ: интернет-сайт. URL: http//www.gks.ru.
143. Федеральные целевые программы. URL: http// www.fcp.vpk.ru (дата обращения: 28.08.2009).
144. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов РФ;
145. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 137-ФЭ.
146. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под. общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2004. 1168 с.
147. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М. : Юрист, 2005. 384 с.
148. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юрист, 2005. - 379 с.
149. Чиркин В.Е. Об изучении основ публичного управления // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. С.6-8.
150. Чиркин В.Е. Публичное управление. М.: Юрист, 2004. 480 с.
151. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетном процессе // Финансы. 2007. № 6. С. 12-16.
152. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами // Финансы. 2009. № 4.
153. Шлейников В.И. Инновационный подход к решению проблемы муниципального финансового контроля. Вестник АКСОР, №4 2007- №1 2008 гг., стр. 175-180.
154. Шульгина J1.B., Жеребин В.М. Региональная целевая программа демографического развития Воронежской области и оценка ее эффективности // Вопросы статистики. 2009. № 1. С. 79-85.
155. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М.: Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, Издательство АО Консатбан-кир, 1998. 848 с.
156. Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? // Вопросы экономики. 2006. № 8. С. 31-45.
157. URL: Ссыка на домен более не работает?p=295 (дата обращения: 28.02.2012).
Похожие диссертации
- Управление социально-экономическим развитием милионного города
- Совершенствование управления социально-экономическим развитием малых и средних городов
- Механизм управления социально-экономическим развитием региона
- Влияние корпоративных структур на социально-экономическое развитие территории присутствия
- Формирование системы стратегического управления социально-экономическим развитием продуцентов рекламно-издательских услуг в мегаполисе