Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование системы пространственного планирования на уровне региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Никифорова, Евгения Сергеевна
Место защиты	Калининград
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы пространственного планирования на уровне региона"

На правах рукописи

НИКИФОРОВА Евгения Сергеевна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОСТРАНСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА УРОВНЕ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Калининград-2009

003474376

Работа выпонена в Калининградском государственном техническом

университете

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Трифонова Серафима Дмитриевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бабкина Людмила Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Кайсарова Валентина Петровна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО Батийская Академия

рыбопромыслового флота

Защита состоится л23 июня 2009г. в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 502.007.04 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д. 57, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Северо-Западная академия государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 8-я линия, дом 61.

Автореферат разослан л21 мая 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент

С.В. Чубинская-Надеяедина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования. В современных условиях, когда во всем мире возрастает роль регионального пространственного планирования, как наиболее эффективного инструмента использования пространства, в России объективно возникла необходимость в формировании региональной политики в сфере пространственного планирования.

Правильно выстроенная региональная политика в области пространственного планирования способствует сбалансированному социально-экономическому развитию регионов, улучшению качества жизни людей, а также предполагает ответственное управление природными ресурсами, защиту окружающей среды и рациональное использование земель.

Это особенно актуально в Российской Федерации, где различия между регионами и районами в экономическом и социальном развитии особенно велики, слаба и стара инженерно-техническая инфраструктура, сокращаются открытые пространства, особенно в пригородах крупнейших и крупных городов. Для экономики России в современных условиях чрезвычайно важны разработки по комплексному развитию и организации территорий федерального, регионального и местного уровней.

Одной из попыток провести изменения в политике пространственного планирования и развития регионов Российской Федерации является создание Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, разработанной Министерством регионального развития. Однако в новом подходе пространственного планирования и развития территорий Российской Федерации недостаточно уделено внимания развитию человеческого капитала, созданию условий для повышения мобильности населения и трудовой миграции, а также поностью исключается политика выравнивания в развитии регионов, в то время как одной из целей пространственного планирования является именно региональное социально-экономическое выравнивание.

Решения данных проблем, несомненно, дожны основываться на формировании четкой политики в сфере пространственного планирования. Именно пространственное планирование является эффективным средством решения важнейших проблем - формирование региональной политики в ее территориальном аспекте; выявление региональных точек роста, способствующих развитию региона в целом; формирование рынка труда, согласование политики в области внутренней и внешней миграции; развитие транспортных коммуникаций.

Актуальность решения выявленных проблем обусловила выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является разработка организационно-методических рекомендаций по формированию системы регионального пространственного планирования, обеспечивающей сбалансированное социально-экономическое и экологическое развитие территории.

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- исследованы основные этапы развития теории использования пространства;

- выявлены проблемы и принципы формирования стратегии и системы планирования пространства;

- исследован опыт организации и функционирования системы и структуры пространственного планирования в странах Европейского Союза;

- исследованы особенности формирования и реализации системы пространственного планирования в Калининградской области;

- определены принципы формирования, функционирования и организационная структура системы пространственного планирования;

- даны методические рекомендации организации процесса регионального пространственного планирования;

- предложена и обоснована схема процесса регионального пространственного планирования.

Объектом исследования является региональное пространственное планирование.

Предметом исследования является процесс формирования и функционирования системы регионального пространственного планирования (на примере Калининградской области).

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют результаты фундаментальных российских и зарубежных исследований, посвященные проблемам эффективности использования пространства, основам районирования, функционированию систем пространственного планирования, организации и технологии разработки документации, определяющей пространственное развитие территорий Российской Федерации.

Среди зарубежных ученых-экономистов, которые внесли вклад в формирование экономической - теории использования пространства, следует выделить исследования таких авторов, как: М. Блауга, Ж. Будвиля, Л. Вальраса, У. Изарда, В. Кристалера, X. Ласуэна, В. Лаунхардта, Л. Лефебера, Ф. Перру, А. Пределя, И. Тюнена, П. Хола и других.

В отечественной литературе теоретическим основам и методам экономического районирования посвящены работы таких ученых, как: H.H. Барановского, В.И. Вернадского, H.H. Колосовского, Г.М. Крижижановского, Н.П. Огарева, H.H. Некрасова, С.Г. Струмилина, А.Е. Ферсмана и других.

Исследованиям формирования направлений пространственного планирования и развития регионов Российской Федерации посвящены работы С.С. Артоболевского, JI.H. Бабкиной, В.Л. Глазычева, С.Н. Градировского,

A.Г. Гранберга, JIM. Григорьева, Б.С. Жихаревича, Н.В. Зубаревич,

B.JI. Каганского, В.Н. Княгинина, Л.Э. Лимонова, Н.М. Межевича,

C. А. Рафикова, А.И.Чистобаева и других.

Теоретические основы организации и функционирования систем пространственного планирования в странах Европейского Союза представлены в законодательных актах, официальных европейских сборниках, описывающих системы и политику в области пространственного планирования и ежегодных отчетах министерств, ответственных за реализацию политики пространственного планирования и развития.

Теоретические и методологические аспекта формирования политики в сфере пространственного планирования и развития в Калининградской области представлены в трудах: B.C. Бильчака, В.В. Ивченко, Ю.М. Зверева, Л.И. Сергеева, Г.М. Федорова и других.

Информационной базой исследования явились федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, официальная статистическая отчетность, программы и материалы федеральных, региональных и муниципальных органов управления, результаты исследований негосударственных организаций, публикации в периодической печати, а также зарубежные акты и отчеты по пространственному планированию.

Исследование проводилось с использованием методов системного, функционального и статистического анализа, экспертно-аналитической оценки и графической интерпретации. Использовася практический опыт ряда европейских стран, являющихся лидерами в рассматриваемой области, а также опыт Привожского и Северо-Западного федеральных округов, осуществляющих разработки по эффективному управлению развитием территорий.

Научная новизна исследования состоит в получении следующих результатов:

1. Предложена система пространственного планирования, включающая принципы, цели, задачи каждого из уровней пространственного планирования, нормативные документы, структуру органов управления.

2. Предложена схема процесса планирования, направленная на формирование и реализацию стратегии пространственного развития региона.

3. Представлена группа индикаторов пространственного развития, отражающие уровень социально-эколого-экономического развития региона.

4. Определены основные методы разработки процесса пространственного планирования на региональном уровне.

5. Предложена усовершенствованная методика экспертно-аналитической оценки пространственного развития Калининградской области, основанная на расчете интегрального показателя, отражающего потенциальные возможности роста территории.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В РФ понятие пространственное планирование часто подменяется его упрощенным аналогом - территориальное планирование, которое является только инструментальной формой пространственного планирования. Однако само понятие пространство не ограничивается только градостроительным пространством, а включает в себя и географическое, политическое, ресурсное, экономическое, социальное, правовое пространства. Таким образом, пространственное планирование придает географическую особенность экономической, социальной, культурной, экологической и другим политикам стратегического развития региона.

2. Формирование системы пространственного планирования в РФ, включающей четко определенные уровни управления, а также инструменты регулирования процесса планирования на каждом уровне управления позволит более четко контролировать процесс эффективного использования территорий с учетом экономических, социальных и экологических факторов. Взаимосвязь всех элементов системы пространственного планирования на всех уровнях управления позволит избежать ошибок на этапе формирования приоритетных направлений пространственного развития региона и муниципальных образований, а также выработать наиболее эффективные механизмы их реализации.

3. Для реализации пространственного планирования на региональном уровне разработана схема процесса регионального пространственного планирования, направленная на формирование стратегии пространственного развития. Данная схема формируется в результате определения и анализа миссии, целей и индикаторов пространственного планирования, выбора наиболее перспективных направлений пространственного развития территории, формирования стратегии пространственного развития, реализации и контроля. Предложенный процесс позволяет сформировать стратегию пространственного развития, направленную на стабилизацию социально-экономического

положения и усиление комплексного развития хозяйства региона на базе эффективного использования имеющихся ресурсов, развитие транспортной инфраструктуры, защиту окружающей среды, а также развитие международного сотрудничества.

4. Для выявления потенциальных возможностей развития территории Калининградской области, предложена усовершенствованная методика расчета интегрального показателя. Наряду с исследованием потенциала экономико-географического положения региона, административного статуса, транспортного потенциала, потенциала правовой и экономической среды, инвестиционно-промышленного и природно-климатического потенциалов, потенциала благосостояния, введен экологический потенциал, который позволяет более поно проанализировать уровень социально-экономического и экологического развития территории. Данная методика позволяет отразить не только современную ситуацию, но и потенциальные возможности пространственного развития региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Предложенные механизмы управления региональным пространственным планированием, инструменты и методы организации процесса пространственного планирования могут применяться для формирования и совершенствования политики пространственного развития в Калининградской области, а также в других регионах Российской Федерации.

Применение модели процесса регионального пространственного планирования, направленной на формирование стратегии пространственного развития региона, даст возможность осуществлять пространственную конкретизацию выбранным перспективным направлениям развития региона, а, следовательно, ускорит их реализацию.

Предлагаемая автором структура администрации муниципального образования, включающая управление пространственного планирования, развития и внешним связям, может внедряться органами местного самоуправления с целью реализации политики пространственного развития на местном уровне.

Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе при чтении курсов по региональной экономике и стратегическому менеджменту.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в 12 научных публикациях автора, в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, также докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных социально-экономическим аспектам

современного развития России, стабилизации экономического развития Российской Федерации и пространственному планированию.

Автор участвовал в разработке проекта по пространственному. планированию территорий юго-востока Швеции - лSustainable development and spatial planning of rural areas in south-eastern Sweden (Устойчивое развитие и пространственное планирования в сельской местности юго-востока Швеции), финансируемый Tempus Project лForesee.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и тринадцати приложений. Работа изложена на 135 страницах машинописного текста, включает в себя 20 рисунка и 14 таблиц (без учета приложения). Список литературы включает 178 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, ее место и значимость в науке и -практике регионального пространственного планирования, как наиболее эффективного инструмента использования и развития пространства. Определены объект, предмет, цель и задачи исследования. Раскрыты методологическая и информационная база исследования, обоснованы достоверность, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Теоретические основы, этапы и принципы формирования регионального пространственного планирования проведен обзор существующих теорий и подходов использования пространства, которые являются актуальными и в настоящее время при организации оптимального распределения сфер человеческой деятельности в пространстве; выявлены позитивные и отрицательные факторы пространственного планирования в России; исследованы основополагающие документы в области пространственного планирования в Европейском Союзе.

В процессе изучения особенностей формирования и организации пространственного планирования в РФ было выявлено Ч понятие пространственное планирование часто подменяется его упрощенным аналогом территориальное планирование, которое является только инструментальной формой пространственного планирования.

Однако само понятие пространство не ограничивается 'только градостроительным пространством, а включает в себя и географическое, политическое, ресурсное, экономическое, социальное, правовое пространства.

В европейских странах пространственное планирование - один из основных инструментов пространственного развития, при этом часто употребляется как синоним последнего. В современном европейском контексте понятие пространственное планирование обозначает комплекс организованных действий по управлению элементами и связями территорий, систему действий и политик, направленных на оптимизацию происходящих пространственных изменений.

Основной целью пространственного планирования является определение оптимального направления развития пространства через исследование потенциала территории - экономико-географического, природно-ресурсного, демографического, экономического, пространственно-средового и земельного, историко-культурного, инженерно-инфраструктурного.

Основным механизмом реализации стратегической политики пространственного развития страны является система пространственного планирования.

В советский период система территориального планирования в части государственного регулирования территориального развитая была достаточно логичной и для своего времени прогрессивной. Однако в результате рыночных реформ начала 1990-х годов в России была демонтирована система территориального планирования, сложившаяся в советский период.

В настоящее время в РФ отсутствует четкая единая государственная вертикальная система управления пространственным планированием. Вопросами догосрочного территориального прогнозирования и планирования территорий на уровне субъектов РФ, формированием условий благоприятной среды жизнедеятельности населения занимаются органы архитектуры и градостроительства. Однако организация пространственного планирования, на наш взгляд, требует вовлечение специалистов различных областей -градостроителей, социологов, экономистов, экологов.

В результате проведенных исследований, автор, полагает, что необходимость формирования системы пространственного планирования в РФ вызвана рядом причин:

1. в настоящее время отсутствует четкая единая государственная вертикальная система управления в области пространственного планирования;

2. российское государство на протяжении последних 10-15 лет ослабило контроль над процессами пространственного планирования и развития страны;

3. недостаточно проработан вопрос создания единой системы расселения и планового регулирования процессов урбанизации;

4. не во всех регионах осуществляется взаимосвязь социально-эколого-экономического развития с пространственным планированием;

5. отсутствует механизм разработки и реализации процесса регионального пространственного планирования.

Во второй главе Особенности формирования и реализации системы пространственного планирования в России и за рубежом в качестве примера организации пространственного планирования в странах Европейского Союза подробно рассмотрены системы пространственного планирования Германии, Швеции и Дании; исследованы перспективы пространственного развития Калининградской области в новой политике поляризованного развития субъектов РФ, особенности реализации политики пространственного планирования в Калининградской области.

Система пространственного планирования стран ЕС в основном включают в себя три уровня планирования - федеральный, региональный и местный. При этом деятельность на региональном и местном уровнях является определяющей, так как именно на этих уровнях и реализуется политика пространственного планирования через соответствующие программы и планы планирования. Политика пространственного планирования и развития осуществляется соответствующими министерствами, которые разрабатывают документы, определяющие политику пространственного планирования и развития страны, регионов и муниципалитетов. Особое значение в политике пространственного планирования европейских стран отводится вопросу вовлечения общественности в процесс пространственного планирования.

Одной из попыток провести изменения в политике пространственного развития регионов РФ является создание Концепции Стратегии социально-экономического развития -регионов РФ (далее Концепция), разработанной Министерством регионального развития РФ. В основе Концепции лежит намерение отказаться от политики выравнивания в пользу поляризованного развития регионов на основе выделения определенного перечня регионов-локомотивов, отвечающих за развитие страны в целом.

Согласно обозначенным в Концепции критериям регионов-локомотивов Калининградская область удовлетворяет лишь трем из шести условиям, необходимых для признания региона полюсом роста - существует устойчивая тенденция к росту пассажиро- и грузопотока; в регионе сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны; в регионе существует стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса

Но, не смотря на то, что Калининградская область отвечает не всем требованиям, необходимым для достижения уровня региона-локомотива, в области существуют все предпосыки для перехода в этот статус -экономический потенциал; развитый академический, отраслевой, вузовский и

заводской научно-технический потенциал; возможность формирования и развития международных транспортных коридоров, а также создания научно-образовательного центра на основе международного сотрудничества между Россией и ЕС.

Специфика Калининградской области заключается в том, что она расположена между экономическим пространством ЕС с одной стороны, и близким и доступным экономическим пространством России и Азии с другой. Соседство с развитыми и быстроразвивающимися странами дает региону определенные преимущества:

- принадлежность к Батийскому поясу роста - наиболее динамично развивающемуся макрорегиону современной Европы;

- близость к промышленно развитым странам Европы, а, следовательно, к потенциальным рынкам сбыта и источникам финансирования;

- транзитные возможности территории;

- наличие разветвленной речной системы (связывает область по внутренним водным коммуникациям со многими странами Европы).

Учитывая географическое положение Калининградской области, одним из направлений пространственного развития региона является трансграничное сотрудничество, которое позволяет его участникам оперативно решать общие проблемы, создавать гибкие, совместные хозяйственные структуры, налаживать приграничную торговлю, туризм, расширять сотрудничество в культурной, социальной, экологической и других сферах.

По мнению автора, несмотря на то, что Концепция включает в себя политику регионального пространственного развития, в ней не учитывается специфика регионов, недостаточно уделено внимания развитию человеческого капитала, созданию условий для повышения мобильности населения и трудовой миграции, а также поностью исключается политика выравнивания в новом подходе развития регионов. На наш взгляд, целесообразно осуществлять систематическое развитие общего пространства посредством постепенного создания новых точек роста, что приведет не только к сбалансированному развитию, но и к выравниванию в развитии регионов.

В настоящее время в Калининградской области, как и в других регионах РФ, основными инструментами пространственного планирования являются стратегические и градостроительные документы.

Если в 2001 году политика социально-экономического развития Калининградской области была поностью оторвана от пространственной стратегии, то, начиная с 2003 года, Администрацией области! были

1 С 2005 года Администрация Калининградской области переименована в Правительство Калининградской области.

сформулированы основные направления пространственного развития региона. Эти направления были конкретизированы в рамках Территориальной комплексной схемы градостроительного развития территории Калининградской области (далее ТКС).

Особое внимание в ТКС было уделено основным направлениям совершенствования региональной и местных систем расселения, развития городских и сельских поселений западной части Калининградской области. С целью уменьшения негативных последствий усиливающейся концентрации населения в Калининградской агломерации и развития восточной части региона был сформирован опорный субрегиональный центр в городе Черняховске. Но, несмотря на достаточно тщательно проработанный вопрос специализации городских и сельских поселений Калининградской агломерации, в ТКС недостаточно разработаны направления развития восточной части региона, не учтены возможности трансграничного сотрудничества в рамках Еврорегинов.

В 2006 году Правительством региона была разработана Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы (далее Программа), в которой также указывается необходимость модернизации пространственной схемы Калининградской области, предполагающие новые форматы специализации территорий - в зависимости от их возможного позиционирования в рамках макрорегиональных процессов на Батике.

В результате автором были предложены основные направления развития восточной части региона с учетом возможных сфер сотрудничества в рамках Еврорегионов, функционирование которых значительно расширяют возможности пространственного развития Калининградской области (рис. 1).

Анализ существующей политики и действующих инструментов в сфере пространственного планирования и развития Калининградской области указывает на необходимость создания четкого механизма управления пространственным планированием, который бы позволил объединить и координировать все существующие проекты, инструменты, методы, направленные на пространственное развитие Калининградской области, а также прогнозировать будущие результаты пространственного развития региона.

В третье главе Обоснование структуры и механизма функционирования системы пространственного планирования на уровни региона автором предложена структура и механизм функционирования системы пространственного планирования; даны методические рекомендации организации процесса регионального пространственного планирования; определены основные инструменты реализации процесса регионального пространственного планирования; сгруппированы индикаторы планирования, отражающие уровень развития социальной, экономической и экологической сфер в регионе.

Основываясь на опыте европейских стран, с учетом сложившейся системы и действующих инструментов территориального планирования в РФ, система пространственного планирования может включать в себя три уровня (рис. 2):

- Федеральный.

- Региональный.

- Местный (муниципальный).

Федеральное пространственное планирование (Министерство регионального развития РФ) Разработка законодательных документов, формирование концепции пространственного планирования на основании Схемы территориального планирования РФ, Стратегии социально-экономического развития РФ, Стратегии социально-экономического развития субъектов РФ.

и 1Г

о к в и И 2 й о Е и * Региональное пространственно планирование Определение политики по рациональному использованию земель с учетом стратегических направления развития региона на основании Схемы территориального планирования субъектов РФ, Стратегии социально-экономического развития регионов, Федеральные целевые программы и др. со 1 и н П1 о о о о

п 1Т ГЯ Я

н о и 9 Местное (муниципальное) пространственное планирование Е а з

ю О Детальные предписания по рациональному использованию земель с учетом стратегических направления развития территорий муниципального образования на основании Схем территориального планирования муниципальных районов, Генпланов, Проектов планировки, Стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и др. < я я

Меэдуяародное сотрудничество в области пространственного развития

Рис.2. Уровни предлагаемой системы пространственного планирования в России

Автором были рассмотрены все уровни управления системы пространственного планирования, так как деятельность на региональном уровне осуществляется во взаимодействии с федеральным и местным уровнями управления.

Система пространственного планирования в России, на наш взгляд, дожна иметь децентрализованную форму управления. Реализация принципа децентрализации управления в сфере пространственного планирования дожная осуществляется путем закрепления за субъектами РФ и муниципальными образованиями большего числа пономочий в области пространственного планирования.

На федеральном уровне формируется политика пространственного развития территорий РФ, осуществляется разработка законодательной документации и основополагающих принципов пространственного развития.

В качестве государственного административного органа пространственного планирования в РФ может выступать Департамент территориального планирования и регионального развития (далее Департамент) при Министерстве регионального развития РФ.

Деятельность Департамента будет направлена на формирование политики по рациональной пространственной организации и обустройству территорий РФ.

На федеральном уровне определяются принципы пространственного развития территории РФ, которые формируют политику пространственного развития страны, проблемы и перспективы пространственного развития территорий, раскрывают возможности международного сотрудничества.

В качестве основополагающих принципов могут выступать следующие:

1. Целостности, обеспечивающей территориальную целостность страны.

2.Сбалансированности территориального единства через социальное, экологическое и экономическое развитие субъектов РФ и повышение конкурентоспособности.

3. Пропорциональности, означающей перспективное развитие городских систем и улучшение экономических, информационных, культурных и коммуникативных отношений между городом и селом.

4. Равенства, означающей обеспечение равных условий пространственной и информационной доступности.

5. Приоритетности развития и защиты природных ресурсов и природного наследия, защиты окружающей среды и предупреждение возникновения природных бедствий.

6. Развитие и защита природных ресурсов и природного наследия на основе приумножения культурного наследия.

7. Первоочередности развития энергетических ресурсов.

Данные принципы дожны учитываться не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях при реализации политики пространственного развития.

Таким образом, на федеральном уровне определяется общая политака по рациональной пространственной организации и обустройству территорий РФ.

На региональном уровне пространственное планирование направлено на пространственную конкретизацию перспективных направлений развития региона.

Основными целями регионального пространственного планирования, по мнению автора, являются: обеспечение и развитие конкурентоспособности региона; улучшение условий жизни людей и развитие предпринимательства в регионе; обеспечение сбалансированного развития региона, учитывая экологические и природные факторы; развитие инфраструктуры; защита природного и культурного богатства региона.

Для обеспечения выпонения политики пространственного планирования на региональном уровне необходимо ввести в действующие административные структуры специалистов, ответственных за пространственное планирование и развитие.

Например, при Правительстве Калининградской области необходимо расширить функции Министерства по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления (далее Министерство), деятельность которого будет направлена на сбалансированное и устойчивое развитие региона, выявление процессов развития и интеграции региона, эффективное территориальное разделением труда между регионами и в пределах их территорий.

При этом деятельность Министерства необходимо осуществлять во взаимодействии со следующими органами государственной власти:

- Министерством развития инфраструктуры, деятельность которого связано с развитием топливно-энергетического и транспортного комплекса и дорожного хозяйства.

- Агентством по градостроению, деятельность которого связана с разработкой градостроительной документации, отражающей возможные направления пространственного развития территорий Калининградской области.

- Управлением по международным связям, осуществляющим контроль за развитием приграничного сотрудничества в регионе.

- Службой по экологическому контролю и надзору, оценивающей экологическую сторону разрабатываемых проектов пространственного развития региона.

Основными функциями Министерства по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления могут стать:

- координация социального и эколого-экономического развития региона с учетом природных и культурных факторов и прогноз его положения в пределах федерального округа;

- планирование рациональной системы регионального расселения, а также инфраструктурной сети региона;

- планирование развитие сетей общественного транспорта;

- регулирование разнообразия экономики сельских районов;

- планирование в регионе полюсов роста для сбалансированного развития региона;

- организация разработки и реализации стратегии пространственного развития региона;

- контроль и утверждение стратегий пространственного развития муниципальных образований;

- организация разработки и реализации международных проектах по пространственному планированию;

- планирование развития приграничного сотрудничества через действующие Еврорегионы;

- планирование развития сотрудничества по вопросам защиты окружающей среды.

В качестве разрабатываемого Министерством основного документа, определяющего перспективные направления пространственного развития региона, по мнению автора, может выступать Стратегия пространственного развитая региона, которая, в свою очередь, может служить основой для разработки Схем территориального планирования субъектов РФ. В стратегии пространственного развития региона перспективные социально-экономические направления развития территории необходимо рассматривать с учетом таких пространственных характеристик, как: описание и анализ инфраструктуры региона; выявление перспективных сельскохозяйственных районов; оценка состояния окружающей среды; разработка возможных направлений развития приграничного сотрудничества; предложения по созданию новых производств и предприятий дожны сопровождаться информацией о земельных участках и производственных площадях с указанием данных о числе жителей, которые нуждаются в рабочих местах. Стратегия пространственного развития региона

может включать в себя географические карты, которые будут способствовать визуализации перспективных направлений развития Калининградской области.

На региональном уровне также проводится рассмотрение и утверждение основных направлений пространственного развития муниципальных образований, в которых дожны учитывать интересы регионального пространственного планирования.

На местном уровне пространственное планирование направлено на эффективное использование имеющегося в распоряжении муниципальных образований пространства, а также сохранение и разумное использование природных и культурных ресурсов.

Для реализации политики пространственного планирования на местном уровне необходимо создать Управление пространственного планирования, развития и внешних связей (далее Управление). Типовая структура администрации муниципального образования, включающая новое Управление представлена на рис.3.

Создание системы пространственного планирования является эффективным механизмом достижения сбалансированного социально-экономического и экологического развития, которая позволит объединить все заинтересованные субъекты - бизнес, власть, местные сообщества. Взаимосвязь всех элементов системы пространственного планирования на всех уровнях управления позволит избежать ошибок на этапе формирования приоритетных направлений пространственного развития региона и муниципальных образований, а также выработать наиболее эффективные механизмы их реализации.

Автором разработана схема процесса регионального пространственного планирования, результатом которого является формирование стратегии пространственного развития региона.

Предложенный процесс осуществляется в семь этапов, начиная с определения миссии и анализа ситуации в сфере планирования и заканчивая реализацией и контролем (рис.4).

На первом этапе формируется миссия пространственного развития региона.

Миссией пространственного развития Калининградской области, учитывая особенности ее геополитического положения, является - оптимальное использование имеющихся ресурсов региона (общества) для достижения конкурентного преимущества с учетом экологических, социальных, экономико-географических факторов.

На втором этапе анализируются существующие условия и проблемы в сфере планирования не только внутри исследуемого пространства, но и за его пределами, что позволяет наиболее точно определить цели и задачи планирования на региональном и местном уровнях. На данном этапе особое значение для Калининградской области приобретает возможность применения опыта или проведение совместных действий со странами Батийского региона и ЕС в сфере пространственного планирования и для решения выявленных проблем.

Рис. 4. Схема процесса регионального пространственного планирования и инструменты разработки данного процесса

На третьем этапе определяется основная цель пространственного планирования. Для Калининградской области основной целью является -повышение уровня и качества жизни жителей региона через создание условий для поноценной занятости, получение высоких и устойчивых доходов, доступности широкого спектра социальных услуг и соблюдение высоких экологических стандартов жизни.

Также на третьем этапе определяются индикаторы пространственного планирования, которые представляют собой показатели, отражающие уровень развития территорий. Применение индикаторов планирования позволит получить более точные характеристики уровня развития территорий. При этом индикаторы планирования могут выступать в качестве инструмента на этапе контроля процесса пространственного планирования, определяющего уровень реализации стратегии пространственного развития.

На четвертом этапе, после определения целей и индикаторов планирования, разрабатываются альтернативные предложения развития территории. В качестве пространственных альтернатив могут рассматриваться возможности создания промышленных зон, развития туристической сети, развития агропромышленного сектора, создания транспортных коридоров на территории Калининградской области и т.д. Выбор пространственных альтернатив дожен основываться на возможностях территории реализовывать предложенные направления развития как в настоящем, так и в будущем. Затем альтернативы сравниваются и оцениваются с целью выбора наиболее предпочтительного направления действий, что позволяет на данном этапе определиться с задачами планирования.

В качестве инструмента, способствующего определению альтернатив развития пространства, может выступать метод сценариев. Данный метод может применяться для оценки пространственного развития территорий Калининградской области через расчет интегрального показателя (ИП), разработанного Центром Стратегических Разработок Северо-Запад. При этом Калининградская область рассмотрена как совокупность административно-территориальных единиц (муниципальных образований).

Данный показатель определяется как сумма частных потенциалов: экономико-географического положения, правовой и экономической среды, транспортный, инвестиционно-промышленный, природно-климатический и благосостояния.

Однако, учитывая сущность пространственного планирования и особенности Калининградской области, автором были внесены следующие допонения к расчету интегрального показателя:

- введен экологический потенциал, как элемент, характеризующий возможности пространственного развития территорий;

ввиду асимметричного положения регионального центра Калининградской области был введен допонительный критерий в оценке потенциала экономико-географического положения - прицентральное положение;

- при оценке транспортного потенциала введен допонительный критерий-территория муниципального образования связана только железнодорожными и автомобильными дорогами.

Апробация данной методики была проведена группой экспертов Ч специалистами в области территориального планирования в Калининградской области, участвовавших в разработке Территориальной комплексной схемы градостроительного развития территории Калининградской области и ее частей; директором национального секретариата российской стороны Еврорегиона Батика; специалистами в области регионального развития и приграничного сотрудничества в Калининградской области, а также специалистами в сфере экономики, государственного и муниципального управления Северо-Западной академии государственной службы. Результаты расчета интегрального показателя для территорий Калининградской области представлены в табл.1.

Таблица 1

Итоговое значение интегрального потенциала развития территории __Калининградской области

Показатель г.Калининград г. Пионерский г. Советск Батийский г.о. Светлогорский г.о. Светловский г.о. Багратионовский р-он Гвардейский р-он Гурьевский р-он Гусевский р-он Зеленоградский р-он Краснознаменский р-он Неманский р-он Нестеровский р-он Озерский р-он Полесский р-он Правдинский р-он Славский р-он Черняховский р-он

1 2 3 4 5 6 7 S 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Интегральный потенциал развития (ИП) 1 20,6 17,6 15,2 16,8 19,8 L 15,3 15,9 15,7 16,7 12,4 17,9 к оГ 14,7 I'll 17,6 12,5 10,9 16,0

Вывод по ИИ рост стабилизация стабилизация стабилизация рост стабилизация стабилизация стабилизация стабилизация депрессия стабилизация депрессия стабилизация депрессия депрессия стабилизация депрессия депрессия стабилизация

Интегральный потенциал развития (ИП) без учета экологического фактора 20,6 13,6 15,2 14,8 15,8 13,3 12,9 11,7 15,7 10,4 V Хч к 13,7 =0 4 К4 13,6 л 0\ 14,0

Вывод по ИП без учета экологического фактора рост стабилизация стабилизация стабилизация стабилизация стабилизация депрессия депрессия стабилизация депрессия стабилизация депрессия стабилизация депрессия депрессия стабилизация депрессия депрессия | стабилизация]

В результате проведенных расчетов, наиболее высокие показатели имеют -г. Калининград, г. Пионерский, Светлогорский г.о., Зеленоградский район. Низкие значения показателей отмечены в Краснознаменском, Озерском, Правдинском, Нестеровском, Гусевском и Славском районах.

Необходимо отметить на разницу потенциальных возможностей муниципальных показателей Калининградской области с учетом экологического фактора в оценке пространственного развития региона при неизменных пределах ранжирования (рис.5).

,^^Гурьевскии р-он усевский р-он

г.Калининград

Черняховский р-о) Славе кий р-он

Правдинский р-он Полесский р-он

Озерский р-он

Нестер овский р-он

Неманский р-он

Краснознаменский р-он

Зеленоградский р-он

\ Пионерский г. Советск

Батийский г.о. Светлогорский г.о. Светлове кий г.о.

Багратионовский р-он Гвардейский р-он

Интегральный потенциал развития МО с учетом экологического фактора [Интегральный потенциал развития МО без учета экологического фактора

Рис.5. Сравнение изменения интегрального потенциала развития территорий Калининградской области в зависимости от учета экологического

фактора

Расчет интегрального показателя без учета экологического фактора увеличивает число депрессивных районов с 6 до 8, в то время как благоприятная экологическая обстановка в некоторых районах способствует не только притоку инвестиций в промышленный сектор, но и развитию привлекательного для иностранцев экологического и сельскохозяйственного туризма.

Данные результаты еще раз указывают на необходимость комплексного подхода к оценке пространственного развития территории Калининградской области с учетом экономических, географических, экологических, социальных факторов.

На пятом этапе, на основании выбранных наиболее предпочтительных пространственных альтернатив и четкого определения задач планирования,

разрабатывается стратегия, обеспечивающая осуществление миссии и достижение целей пространственного развития территории.

Стратегия пространственного развития Калининградской области может основываться на применении теории полюсов роста. Целесообразно осуществлять систематическое развитие общего пространства посредством постепенного создания новых точек роста. При этом регионы, достигшие устойчивого сбалансированного социально-эколого-экономического развития, попадают в разряд самостоятельно развивающихся регионов.

Выбранная стратегия пространственного развития на региональном уровне дожна быть направлена на стабилизацию социально-экономического положения и усиление комплексного развития хозяйства региона на базе эффективного использования имеющихся ресурсов, развитие транспортной инфраструктуры, защиту окружающей среды, а также развитие международного сотрудничества.

Непрерывность процесса пространственного планирования обеспечивается системой контроля, которая модифицируется по мере постановки новых целей.

Для реализации этапов процесса планирования в диссертационной работе был разработан набор инструментов и методов пространственного планирования (рис. 5). При этом для каждого отдельного случая комбинация инструментов и методов может меняться.

Разработанная система пространственного планирования, как механизм управления пространственным планированием, с четко выделенными уровнями, целями, задачами, функциями планирования позволит скоординировать работу в сфере пространственного развития региона, учитывая ее специфику и сложившийся подход в территориальном планировании региона.

Функционирование системы пространственного планирования способствует комплексному единому подходу в планировании и прогнозировании пространственного развития Калининградской области.

Реализация ряда положений диссертации позволит значительно повысить эффективность использования и организации жизненного пространства, что способствует достижению сбалансированного социально-экономического развития регионов, улучшению качества жизни, бережному использованию природных ресурсов и защите окружающей среды.

В заключении представлены основные выводы, отражающие теоретическую новизну и практическую значимость работы, а также обосновано достижение цели и решение задач исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:

1. Никифорова, Е.С. Решение социально-экономических проблем через пространственное планирование/ Е.С. Никифорова // Основные направления повышения эффективности экономики, управления и качества подготовки специалистов: сб. статей II Междунар. науч.-практич. конф. - Пенза: Привожский Дом знаний, 2004. - 0,2 п.л.

2. Ниифорова, Е.С. Система охраны окружающей среды в рамках пространственного планирования Швеции / Е.С. Никифорова // Экономика Калининградской области: проблема и перспективы развития самого западного региона России: сб. науч. тр. - Калининград: КГТУ, 2004. - 0,3 п.л.

3. Никифорова, Е.С. Актуальность создания концепции пространственного планирования в РФ / Е.С. Никифорова // Экономика и менеджмент - 2005 : материалы межд. научн. конф. - Каунас, 2005. - 0,3 п.л.

4. Никифорова, Е.С. Государственная политика в области пространственного планирования в РФ/ Е.С.Никифорова // Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: сб. материалов Ш Междунар. науч.-практич. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - 0,2 п.л.

5. Никифорова, Е.С. Новый подход в управлении регионами / Е.С. Никифорова // Проблемы и перспективы экономического развития Калининградской области - российского региона в центре Европы: сб. научн. тр. - Калининград: КГТУ, 2005. - 0,3 п.л.

6. Никифорова, Е.С. Существующие проблем и перспективы создания системы пространственного планирования в России/ Е.С. Никифорова // Социально-экономические аспекты современного развития России: сб. статей II Всероссийской науч.-практич. конф. - Пенза: Привожский Дом знаний, 2005. - 0,3 п.л.

7. Никифорова, Е.С., Кошелев В.Н. Место и роль Калининградской области в политике пространственного развития России / Е.С.Никифорова // География и экология в школе XXI века, 2006. - №5. - 1,2 п.л. (в соавторстве)

8. Никифорова, Е.С. Особенности формирования приоритетных направлений развития Калининградской области / Е.С. Никифорова // Экономика региона: электронный научный журнал, 2007. - №18. - 0,3 п.л.

9. Никифорова, Е.С. Методические рекомендации организации процесса пространственного планирования в Калининградской области/ Е.С.Никифорова // Проблемы социально-экономической устойчивости региона: сб. статей V Междунар. науч.-практич. конф. - Пенза, РИО ПГСХА, 2008. -0,3 п.л.

10. Sustainable development and spatial planning of rural areas in south-eastern Sweden. Summary Report. Tempus Project лFORESEE. - May-September, 2004. -4,5 п.л. (в соавторстве).

Статьи, опубликованные в журнале, включенном в реестр Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации:

11. Никифорова, Е.С. Характеристики состояния и перспективы пространственного развития Калининградской области / Е.С. Никифорова // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий, 2006. -№5(27). - 0,4 пл.

12. Никифорова, Е.С. Инструменты и методы формирования стратегии пространственного развития субъектов Российской Федерации (на примере Калининградской области) / Е.С.Ннкнфорова // Вестник ОГУ, 2008. -№5(86). -0,4 пл.

Подписано в печать 19.05.2009. Формат 60*84 (1/16) Печать офсетная. Печ. л. 1.6. Тираж 100 экз.

Издательство ФГОУ В110 КГТУ 236000 г.Калишщград, Советский проспект, д.1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Никифорова, Евгения Сергеевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы, этапы и принципы формирования регионального пространственного планирования.

1.1. Этапы развития теории размещения и особенности формирования регионального пространственного планирования.

1.2. Проблемы и принципы формирования стратегии и системы пространственного планирования.

Глава 2. Особенности формирования и реализации системы пространственного планирования в России и за рубежом.

2.1. Анализ системы и структуры пространственного планирования в европейских странах.

2.2. Требования к формированию новой политики пространственного развития регионов Российской Федерации.

2.3. Особенности формирования и реализации системы пространственного планирования в Калининградской области.

Глава 3. Обоснование структуры и механизма функционирования системы пространственного планирования на уровне региона.

3.1. Принципы формирования, функционирования и организационная структура системы пространственного планирования.

3.2. Методические рекомендации организации процесса регионального пространственного планирования в Калининградской области.

3.3. Методы разработки процесса регионального пространственного планирования в Калининградской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы пространственного планирования на уровне региона"

Актуальность исследования. В современных условиях, когда во всем мире возрастает роль регионального пространственного планирования как наиболее эффективного инструмента использования пространства, в России возникла необходимость в формировании региональной политики в сфере пространственного планирования.

Правильно выстроенная региональная политика в области пространственного планирования способствует сбалансированному социально-экономическому развитию регионов, улучшению качества жизни людей, а также предполагает ответственное управление природными ресурсами, защиту окружающей среды и рациональное использование земель.

Это особенно актуально в Российской Федерации, где различия между регионами и районами в экономическом и социальном развитии особенно велики, слаба и стара инженерно-техническая инфраструктура, сокращаются открытые пространства, особенно в пригородах крупнейших и крупных городов. Для экономики России в современных условиях чрезвычайно важны разработки по комплексному развитию и организации территорий федерального, регионального и местного уровней.

В результате рыночных реформ начала 1990-х годов в России была демонтирована система централизованного планирования, сложившаяся в советский период. Несмотря на все недостатки советской системы планирования и управления, в части государственного регулирования территориального развития была достаточно логичной и для своего времени прогрессивной.

Одной из попыток провести изменения в политике пространственного планирования и развития регионов Российской Федерации является создание Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, разработанной Министерством регионального 4 развития Российской Федерации. Однако в новом подходе пространственного планирования и развития территорий Российской Федерации недостаточно уделено внимания развитию человеческого капитала, созданию условий для повышения мобильности населения и трудовой миграции, а также поностью исключается политика выравнивания в развитии регионов, в то время как одной из целей пространственного планирования является именно региональное социально-экономическое выравнивание.

Решения данных проблем, несомненно, дожны основываться на формировании четкой политики в сфере пространственного планирования. Именно пространственное планирование является эффективным средством решения важнейших проблем - формирования региональной политики в ее территориальном аспекте; выявления региональных точек роста, способствующих развитию региона в целом; формирования рынка труда, согласования политики в области внутренней и внешней миграции; развития транспортных коммуникаций.

Актуальность решения выявленных автором проблем обусловила выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является разработка организационно-методических рекомендаций по формированию системы регионального пространственного планирования, обеспечивающей сбалансированное социально-экономическое и экологическое развитие территории.

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- исследованы основные этапы развития теории использования пространства;

- выявлены проблемы и принципы формирования стратегии и системы планирования пространства; 5

- исследован опыт организации и функционирования системы и структуры пространственного планирования в странах Европейского Союза;

- исследованы особенности формирования и реализации системы пространственного планирования в Калининградской области; определены принципы формирования, функционирования и организационная структура системы пространственного планирования;

- даны методические рекомендации организации процесса регионального пространственного планирования;

- предложены основные методы разработки процесса регионального пространственного планирования.

Объектом исследования является региональное пространственное планирование.

Предметом исследования является процесс формирования и функционирования системы регионального пространственного планирования (на примере Калининградской области).

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют результаты фундаментальных российских и зарубежных исследований, посвященные проблемам эффективности использования пространства, основам районирования, функционированию систем пространственного планирования, организации и технологии разработки документации, определяющей пространственное развитие территорий Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют результаты фундаментальных российских и зарубежных исследований, посвященные проблемам эффективности использования пространства, основам районирования, функционированию систем пространственного планирования, организации и технологии разработки документации, определяющей пространственное развитие территорий Российской Федерации.

Из зарубежных ученых-экономистов, которые внесли значительный вклад в формирование экономической теории использования пространства, 6 следует выделить М. Блауга, Ж. Будвиля, А. Вебера, У. Изарда, В. Кристал ера, X. Ласуэна, В. Лаунхардта, Л. Лефебера, А. Лёша, Т. Паландера, Ф. Перру, А. Пределя, И. Тюнена, П. Хола, X. Хотелинга и др.

В отечественной литературе теоретическим основам и методам экономического районирования посвящены работы таких ученых, как: Н.Т. Агафонов, H.H. Баранский, В.И. Вернадский, H.H. Колосовский, Г.М. Кржижановский, H.H. Некрасов, С.Г. Струмилин, А.Е. Ферсман и др.

Исследованиям формирования направлений пространственного планирования и развития регионов Российской Федерации посвящены работы С.С. Артоболевского, Л.Н. Бабкиной, В.Л. Глазычева, С.Н. Градировского,

A.Г. Гранберга, Л.М. Григорьева, Б.С. Жихаревича, Н.В. Зубаревич,

B.Л. Каганского, В.Н. Княгинина, Л.Э. Лимонова, Н.М. Межевича,

C.А. Рафикова, А.И.Чистобаева и др.

Теоретические основы организации и функционирования систем пространственного планирования в странах Европейского Союза представлены в законодательных актах, официальных европейских сборниках, описывающих системы и политику в области пространственного планирования, и ежегодных отчетах министерств, ответственных за реализацию политики пространственного планирования и развития.

Теоретические и методологические аспекты формирования политики в сфере пространственного планирования и развития в Калининградской области представлены в трудах B.C. Бильчака, В.В. Ивченко, Ю.М. Зверева, Л.И. Сергеева, Г.М. Федорова и др.

Информационной базой исследования явились федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, официальная статистическая отчетность, программы и материалы федеральных, региональных и муниципальных органов управления, результаты исследований негосударственных организаций, публикации в периодической печати, а также зарубежные акты и отчеты по пространственному планированию. 7

Исследование проводилось с использованием методов системного, функционального и статистического анализа, экспертно-аналитической оценки и графической интерпретации. Применяся практический опыт ряда европейских стран, являющихся лидерами в рассматриваемой области, а также опыт Привожского и Северо-Западного федеральных округов, осуществляющих разработки по эффективному управлению развитием территорий.

Научная новизна исследования состоит в получении следующих результатов:

1. Предложена система пространственного планирования, включающая принципы, цели, задачи каждого из уровней пространственного планирования, нормативные документы, структуру органов управления.

2. Предложена схема процесса планирования, направленная на формирование и реализацию стратегии пространственного развития региона.

3. Представлена группа индикаторов пространственного планирования, отражающих уровень социально-эколого-экономического развития региона.

4. Определены основные методы разработки процесса пространственного планирования на региональном уровне.

5. Предложена усовершенствованная методика экспертно-аналитической оценки пространственного развития Калининградской области, основанная на расчете интегрального показателя, отражающего потенциальные возможности роста территории.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В РФ понятие пространственное планирование часто подменяется его упрощенным аналогом - территориальное планирование, которое является только инструментальной формой пространственного планирования. Однако само понятие пространство не ограничивается только градостроительным пространством, а включает в себя географическое, политическое, ресурсное, экономическое, социальное, правовое пространства. Таким образом, пространственное планирование придает географическую 8 особенность экономической, социальной, культурной, экологической и другим политикам стратегического развития региона.

2. Формирование системы пространственного планирования в РФ, включающей четко определенные уровни управления, а также инструменты регулирования процесса планирования на каждом уровне управления, позволит более четко контролировать процесс эффективного использования территорий с учетом экономических, социальных и экологических факторов. Взаимосвязь всех элементов системы пространственного планирования на всех уровнях управления позволит избежать ошибок на этапе формирования приоритетных направлений пространственного развития региона и муниципальных образований, а также выработать наиболее эффективные механизмы их реализации.

3. Для реализации пространственного планирования на региональном уровне разработана схема процесса регионального пространственного планирования, направленная на формирование стратегии пространственного развития. Данная схема формируется в результате определения и анализа миссии, целей и индикаторов пространственного планирования, выбора наиболее перспективных направлений пространственного развития территории, формирования стратегии пространственного развития, реализации и контроля. Предложенный процесс позволяет сформировать стратегию пространственного развития, направленную на стабилизацию социально-экономического положения и усиление комплексного развития хозяйства региона на базе эффективного использования имеющихся ресурсов, развитие транспортной инфраструктуры, защиту окружающей среды, а также развитие международного сотрудничества.

4. Для выявления потенциальных возможностей развития территории Калининградской области предложена усовершенствованная методика расчета интегрального показателя. Наряду с исследованием потенциала экономико-географического положения региона, административного статуса, транспортного потенциала, потенциала правовой и экономической среды, 9 инвестиционно-промышленного и природно-климатического потенциалов, потенциала благосостояния, введен экологический потенциал, который позволяет более поно проанализировать уровень социально-экономического и экологического развития территории. Данная методика позволяет отразить не только современную ситуацию, но и потенциальные возможности пространственного развития региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Предложенные механизмы управления региональным пространственным планированием, методы организации процесса пространственного планирования могут применяться для формирования и совершенствования политики пространственного развития в Калининградской области, а также в других регионах Российской Федерации.

Применение разработанной схемы процесса регионального пространственного планирования, направленной на формирование стратегии пространственного развития региона, даст возможность осуществлять пространственную конкретизацию выбранных перспективных направлений развития региона, а следовательно, ускорит их реализацию.

Предлагаемая автором структура администрации муниципального образования, включающая управление пространственного планирования, развития и внешних связей, может внедряться органами местного самоуправления с целью реализации политики пространственного развития на местном уровне.

Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе при чтении курсов по региональной экономике и стратегическому менеджменту.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в 12 научных публикациях автора, в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, также докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных социально-экономическим аспектам

10 современного развития России, стабилизации экономического развития Российской Федерации и пространственному планированию.

Автор участвовал в разработке проекта по пространственному планированию территорий юго-востока Швеции - лSustainable development and spatial planning of rural areas in south-eastern Sweden (Устойчивое развитие и пространственное планирование в сельской местности юго-востока Швеции), финансируемого Tempus Project лForesee.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и тринадцати приложений. Работа изложена на 135 страницах машинописного текста, включает в себя 20 рисунков и 14 таблиц (без учета приложения). Список литературы состоит из 178 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никифорова, Евгения Сергеевна

Заключение и выводы

Ключ к устойчивому развитию территорий, безусловно, лежит в оптимальном использовании и организации жизненного пространства. Инструментом, который способствует оптимальной организации территории, является пространственное планирование. Для экономики России в современных условиях чрезвычайно важны разработки по комплексному развитию и организации территории федерального, регионального и местного уровней. В настоящее время в России отсутствует согласованность между различными направлениями развития. Большинство проектов подчинено сугубо отраслевой логике, что усложняет процесс реализации основных направлений развития регионов России.

Исследования по формированию системы пространственного планирования на уровне региона показали:

1. в настоящее время отсутствует четкая единая государственная вертикальная система управления в области пространственного планирования.

2. российское государство на протяжении последних 10-15 лет ослабило контроль над процессами пространственного планирования и развития страны;

3. недостаточно проработан вопрос создания единой системы расселения и планового регулирования процессов урбанизации;

4. не во всех регионах осуществляется взаимосвязь социально-экономического развития с пространственным планированием;

5. отсутствует механизм разработки и реализации процесса регионального пространственного планирования.

На основе проведенного исследования сформулированы следующие основные выводы и рекомендации:

1. Исследование организации и функционирования территориального планирования, сложившегося в советский период, указывает на серьезную работу регионалистов, проводимую в области территориальной организации хозяйства. Особое внимание уделялось взаимодействию социально

115 экономического развития страны с территориальным планированием, что особенное актуально в настоящее время при разработке стратегических документов. Территориальное развитие в основном было направлено на улучшение организации и методов размещения производства, тем не менее, учитывались последствия, разрабатываемых проектов на окружающую среду. Таким образом, в советское время осуществлялось взаимодействие экономических, социальных и экологических аспектов в рамках территориального планирования.

Для регионов Российской Федерации актуальным является формирование политики пространственного планирования, которая бы учитывалась не только на современных подходах организации пространственного планирования, но и учитывала опыт организации территориального планирования, сложившийся в советский период.

2. Система пространственного планирования, сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации, находится в стадии становления и хотя многие регионы пытаются осуществлять пространственную конкретизацию перспективных направлений развития региона, в целом пространственное планирование еще не нашло достойного применения в практике управления социально-экономическим развитием территорий.

3. На наш взгляд, политика поляризованного пространственного развития регионов Российской Федерации приведет к еще более серьезному региональному различию в уровне развития регионов. Целесообразно осуществлять систематическое развитие общего пространства посредством постепенного создания новых точек роста. При этом регионы, достигшие устойчивого сбалансированного социально-эколого-экономического развития, попадают в разряд самостоятельно развивающихся регионов. Предлагаемый подход будет способствовать сбалансированному развитию регионов; улучшению качества жизни населения; ответственное управление ресурсами и защите окружающей среды.

4. Основным документом пространственного развития территорий Калининградской области, как и в других регионов, является Территориальная комплексная схема градостроительного развития (далее ТКС). Сбалансированное развитие региона в рамках ТКС осуществляется на основе бицентрической модели, предусматривающей формирование двух точек роста - в г.Калининград и г.Черняховск. При этом особое внимание в ТКС уделяется специализации городских и сельских поселений Калининградской агломерации, в тоже время отсутствует проработанность этого же вопроса для восточной части региона с субрегиональным центром в г.Черняховск.

Предложенная специализация городских и сельских поселений Калининградской области, учитывая возможность развития трансграничного сотрудничества, позволит не только сформировать опорный субрегиональный центр в восточной части региона, но и приведет к сбалансированному социльно-эколого-экономическому развитию всего региона.

Однако данные рекомендации невозможны без создания системы пространственного планирования, которая позволит объединить и скоординировать все существующие проекты, инструменты, методы, направленные на пространственное развитие Калининградской области, а также прогнозировать будущие результаты пространственного развития региона.

5. Представленные в диссертационной работе уровни системы пространственного планирования, принципы пространственного планирования, цели и функции, планировочные документы создадут основу для реализации политики регионального пространственного планирования. Система пространственного планирования, позволяет объединить все заинтересованные субъекты - бизнес, власть, местные сообщества. Партнерство между властью, бизнесом и гражданскими институтами позволяют объединять вокруг конкретных проблем интелектуальный потенциал, человеческий, экономический, природные и финансовые ресурсы. Взаимосвязь всех элементов системы пространственного планирования на всех уровнях управления позволит избежать ошибок на этапе формирования приоритетных

117 направлений пространственного развития региона и муниципальных образований, а также выработать наиболее эффективные механизмы их реализации.

6. В качестве документа, определяющего перспективные направления пространственного развития региона, предлагается осуществлять разработку Стратегии пространственного развития региона, которая, в свою очередь, может служить основой для разработки Схем территориального планирования субъектов РФ. В стратегии пространственного развития региона перспективные социально-экономические направления развития территории необходимо рассматривать с учетом таких пространственных характеристик, как: описание и анализ инфраструктуры региона; выявление перспективных сельскохозяйственных районов; оценка состояния окружающей среды; разработка возможных направлений развития приграничного сотрудничества; предложения по созданию новых производств и предприятий дожны сопровождаться информацией о земельных участках и производственных площадях с указанием данных о числе жителей, которые нуждаются в рабочих местах.

Разработка стратегии пространственного развития региона осуществляется в результате определения миссии пространственного развития региона, оценки и анализе условий в сфере планирования в России и за рубежом, целей и индикаторов, позволяющих оценить уровень развития территории с помощью статистических показателей, выбора пространственных альтернатив развития территории. Предлагаемые этапы формирования стратегии пространственного развития обеспечивают более детальное определение специализации территории.

Реализация ряда положений диссертации позволит значительно повысить эффективность использования и организации жизненного пространства, что способствует достижению сбалансированного социально-экономического развития регионов, улучшению качества жизни, бережному использованию природных ресурсов и защите окружающей среды.

Предложенная система пространственного планирования позволит объединить и координировать все существующие проекты, инструменты, методы, направленные на пространственное развитие Калининградской области, а также прогнозировать будущие результаты территориального развития региона. Следовательно, значительно упрощает работу по формированию и реализации политики пространственного развития на территории Калининградской области.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Никифорова, Евгения Сергеевна, Калининград

1. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // ИПС Консультант Плюс. Федеральное законодательство

2. Об утверждении Программы градостроительного планирования развития территорий городских поселений Калининградской области на 2003-2004 годы: Закон Калининградской области от 08.02.2003 №230 // ИПС Консультант Плюс. Региональное законодательство

3. О Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года: постановление Правительства РФ от 07.12.2001 №866 (ред. от 21.03.2005, с изм. от 07.07.2005) // ИПС Консультант Плюс. Федеральное законодательство

4. Акимов, В. Чёрный аист, белоспинный дятел./ В. Акимов // Калининградская правда. 2005. - 30 августа

5. Алякринская, Н. Выше технологий только звезды / Н. Алякринская // ИД Московские Новости. 2004.- №18

6. Андреев, В. Исследование возможностей адаптации неиспользуемых зон в Калининградской области и в Литве для развития водного туризма / В. Андреев, С.М. Жадобко // Территория. Студия по использованию заброшенных промышленных объектов. 2005. - 60 с.120

7. Бильчак, B.C. Калининградский полюс интеграции. Стратегия развития эксклавного региона России. Монография / B.C. Бильчак, И. Самсон, Г.М. Федоров / под ред. Г.М. Федорова. Калининград: Янтарный сказ, 1999. -686 с.

8. Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе / М. Блауг М.: Дело тд., 1994.-720 с.

9. В Калининградской области принят закон об ипотечном кредитовании // РИА Новости (электронный ресурс) http ://nw.rian.ru/economy/2005 0321 /366692 .html

10. Василевская, O.B. Эффективная синергия группы / О.В. Василевская // Услуги и цены. 2006. - №1

11. Васильев, В. У региона есть потенциал / В. Васильев // Комсомольская правда.-2005.- №34

12. Водный туризм в Калининградской области // Официальный сайт мэрии города Калининграда (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетru/city/tourism/water.php

13. Высшее образование в Калининградской области: Статистический буклет. -Калининград: Росстат, 2005. 23 с.

14. Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление: учеб. пособие для вузов / А.И. Гаврилов М.: Юнити-Дана, 2002. - 239 с.

15. Генеральный план Калининграда. Основные положения до 2015 года / Отв. за выпуск Т.Л. Кондакова. Калининград: ТЕНАКС МЕДИА, 2004. - 40 с.

16. Гольц, Г.А. Транспорт, экономика, экология: тенденции взаимосвязанного развития / Г.А. Гольц, В.Н. Филина // Проблемы прогнозирования. 1999. -№ 1

17. Градировский, С.Н. России мало одной столицы / С.Н. Градировский // лCo-Общение. 2003. - №6

18. Гранберг, А.Г. Оптимизация территориальных пропорций народного хозяйства / А.Г. Гранберг. М.: Экономика, 1973. - 248 с.121

19. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. М.: ГУ ВШЭ, 2000.-495с.

20. Гранберг, А.Г. Разработка стратегии территориального развития и региональной экономической политики Российской Федерации / А.Г. Гранберг // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2001. - № 3

21. Григорьев, Л.М. Региональное измерение: Глубина разнообразия / Л.М. Григорьев //Ведомости. 2005. - №102 (1383)

22. Григорьев, Л.М. Региональное измерение: Разные условия Ч разные цели / Л.М. Григорьев // Ведомости. 2005. - №106 (1387)

23. Жданов, В.П. Пространственное развитие экономики и расселения региона (на примере Калининградской области): Монографиям / В.П. Жданов, В.И. Пустовгаров, Г.М. Федоров / под ред. Г.М. Федорова. Калининград: Изд-во КГУ, 2002. - 323 с.

24. Жихаревич, Б.С. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России / Б.С. Жихаревич, Л.Э. Лимонов. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2003. -384 с.

25. Зубаревич, Н. Зачем так много государства? // ИА ЯЕОЖЖ (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетnews/491897.html

26. Ивченко, В.В. Программно-стратегическое развитие приморского региона России: Теория, методология, практика / В.В.Ивченко. Калининград: Изд-во КГУ, 2003.-207 с.

27. Изард, У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах / У. Изард. М.: Прогресс, 1966. - 352 с.

28. Информационные технологии в бизнесе. Энциклопедия / под ред. М. Желены. СПб.: Питер, 2002. - 1120 с.

29. История экономических учений (современный этап): учебн. / под общ. ред. А.Г. Худокормова. М.: ИНФРА-М, 2004. - 733 с.

30. Каганский, В.Л. Россия. Пространственное развитие? / В.Л. Каганский // Со-Общение, 2003. №6122

31. Калининградская область. Регион сотрудничества. Информационный бюлетень Калининград: администрация Калининградской области, 2004. -59с.

32. Калининградская область в цифрах, 2008. Статистический сборник. -Калининград, 2008. 317 с.

33. Калининградская область регион сотрудничества 2002-2003 // Информационный бюлетень администрации Калининградской области. -Калининград: администрация Калининградской области, 2002. - 58с.

34. Клименко, H.A. Альтернативы развития системы расселения Калининградской области / H.A. Клименко // Вестник КГУ. Калининград: Изд-во КГУ, 2004. - Вып. 6. - С. 48-57

35. Княгинин, В. Капитализация регионов / В. Княгинин // Со-Общение, 2003. №6

36. Колосовский, H.H. Теория экономического районирования / H.H. Колосовский. М.: Мысль, 1983. - 335 с.

37. Концепция пространственного развития Российской Федерации примирит выравнивание с локомотивами роста? // ИА REGNUM (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетnews/446053.html

38. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов РФ -М.: Министерство регионального развития РФ, 2005. 70 с.

39. Кошелев, В.Н. Ворота Батики открывают путь к возрождению ганзейских традиций / В.Н. Кошелев, А.Н. Мошков // Морская индустрия. -2003. -№1 (18)

40. Кошелев, В.Н. Окно в новую Россию / В.Н. Кошелев // Морская индустрия -2002. -№3(16)123

41. Кошелев, В.Н. Учебный центр Будущее России / В.Н. Кошелев // Морская индустрия. - 1998.-№4(5)

42. Кошелев, В.Н. Батийский мост: мост Калининградской области в модели транспортного сообщения южной части региона Батийского моря / В.Н. Кошелев, Т.Н. Чекалина // Вестник КГУ. Калининград: Изд-во КГУ, 2004.-Вып. 6.-С. 76-83

43. Кузнецова, О.В. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов / О.В. Кузнецова // Вопросы экономики. -2002.-№4.-С. 46-66

44. Лаженцев, В.Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования / В.Н. Лаженцев СПб.: Наука, 1996.

45. Лаппо, Г.М. Развитие городских агломераций в СССР / Г.М. Лаппо. М.: Наука, 1978.- 152 с.

46. Лапшев, П.И. О новой региональной политике / П.И. Лапшев // Со-Общение, 2003. №6

47. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лапшев, А.Н. Швецов. М.: УРСС, 1997.-368 с.

48. Леш, А. Географическое размещение хозяйства / А. Леш. М.: Изд-во иностранной литературы, 1959. - 438 с.

49. Линч, К. Совершенная форма в градостроительстве: пер. с англ. / К. Линч -М.: Стройиздат, 1986. 264 с.

50. Липец, Ю.Г. География мирового хозяйства: учеб. пособие для студентов / Ю.Г. Липец, В.А. Пуляркин, С.Б. Шлихтер. М.: Гуманит. Изд. центр ВЛАДОС, 1999.-400 с.

51. Мищенко, В.В. Экономика региона: учеб. пособие / В.В. Мищенко -Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2002. 160 с.

52. Модель развития Калининградской области России до 2010 года. -Калининград: администрация Калининградской области, 2001. 95 с.124

53. Наличие подвижного состава автомобильного транспорта на 1 января 2005г. по Калининградской области: Стат. бюлетень. Калининград, 2005. - 12 с.

54. Некрасов, H.H. Региональная экономика / H.H. Некрасов М.: Экономика, 1975.-318 с.

55. Никифорова, Е.С. Актуальность создания концепции пространственного планирования в РФ / Е.С. Никифорова // Экономика и менеджмент 2005 : материалы межд. научн. конф. - Каунас, 2005. - С. 632-636

56. Никифорова, Е.С. Инструменты и методы формирования стратегии пространственного развития субъектов Российской Федерации (на примере Калининградской области) / Е.С. Никифорова // Вестник ОГУ. 2008. - №5(86) -С. 68-73.

57. Никифорова, Е.С. Калининградская область локомотив роста или депрессивный регион? / Е.С. Никифорова // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: сб. материалов IV Междунар. науч.-практич. конф.-Пенза: РИО ПГСХА, 2005.-С. 186-189

58. Никифорова, Е.С. Новый подход в управлении регионами / Е.С. Никифорова // Проблемы и перспективы экономического развития Калининградской области российского региона в центре Европы: сб. научн. тр. - Калининград: КГТУ, 2005. - С. 12-16125

59. Никифорова, Е.С. Особенности формирования приоритетных направлений развития Калининградской области / Е.С. Никифорова // Экономика региона: электронный научный журнал. 2007. - №18 (часть вторая)

60. Никифорова, Е.С. Сравнительный обзор систем планирования в странах ЕС и России / Е.С. Никифорова // Экономика и менеджмент 2004: материалы межд. науч. конф. Ч. 1. - Каунас, 2004. - С. 47-49

61. Никифорова, Е.С. Характеристики состояния и перспективы пространственного развития Калининградской области / Е.С. Никифорова // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий, 2006. -№5(27) С.63-69

62. Орлов, Б.П. Экономическая реформа и территориальное планирование / Б.П. Орлов, Р.И. Шнипер. -М.: Экономика, 1968.

63. Основные направления развития градостроительства в РФ на 2004-2010 годы // Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетtxt/arhitect6.doc

64. Основные показатели развития городов и районов Калининградской области в 2000-2003: стат. сб. Калининград: Госкомстат, 2004. - 155 с.

65. Основные показатели развития городов и районов Калининградской области в 2001-2004гг.: стат. сб. Калининград: Госкомстат, 2005. - 178 с.

66. Основные показатели развития экономики и социальной сферы административно-территориальных образований Калининградской области: стат. бюлетень. Калининград, 2006. - 81 с.

67. Отечественные экономико-географы XVIII-XX вв. / Под ред. Н.Н.Баранского, Н.П.Никитина, Ю.Г.Саушкина. М.: Учпедгиз, 1957. - 328 с.

68. Официальный сайт Еврорегиона Батика (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работает127

69. Официальный сайт Калининградской областной Думы (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работает

70. Официальный сайт Комиссии по пространственному развитию Привожского федерального округа (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетindex.html

71. Официальный сайт Межрегиональной общественной организации содействия развитию рынка геоинформационных технологий и услуг (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работает

72. Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работает

73. Официальный сайт Правительства Калининградской области (электронный ресурс) www.gov39.ru

74. Официальный сайт Правительства Российской Федерации (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работает

75. Павленко, В.Ф. Территориальное планирование в СССР / В.Ф. Павленко. -М.: Экономика, 1975. 279 с.

76. Перов, М.В. О проекте градостроительного кодекса РФ / М.В. Перов // Журнал Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2004. - № 4(21)

77. Перспективы развития межрегионального сотрудничества: Калининградская область в еврорегионе Батика. Калининград: 2005. -393с.

78. Повестка дня на 21 век, заключительный документ Глобального Форума ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро, 1992 (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетrussian/conferen/wssd/agenda21/index.htm

79. Положение об Агентстве по градостроению Калининградской области // Правительство Калининградской области (электронный ресурс) http ://www. go v3 9 .ru/index.php?d2m=page&contid=293 5 0804a 15 2f3 5 fbef4117a6a4 34deee760dee9128

80. Послание главы администрации (губернатора) Калининградской области Егорова В. Г. Калининградской областной Думе, 30 июня 2004 года (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетindex.php?sgф:=stat&idn=interview22

81. Проблемы регионального развития обсудило в Иркутске экспертное сообщество // ИА REGNUM (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетnews/397591 .html

82. Пустовгаров, В.И. Роль пространственного планирования в комплексном решении социально-экономических и экологических проблем развития Калининградской области / В.И. Пустовгаров // Вестник КГУ. Калининград: Изд-во КГУ, 2004. - Вып. 6. - С. 40-47

83. Пустовгаров, В.И. Приморская зона: Экономико-демографические аспекты пространственного планирования / В.И. Пустовгаров, Г.М. Федоров. -Калининград: Изд-во КГУ, 2002. 195 с.

84. Пчелинцев, О.С. Проблемы формирования экономической системы устойчивого развития / О.С. Пчелинцев // Экономическая наука современной России, 2001,- №4

85. Пчелинцев О.С. Рациональное размещение производства и проблема больших городов / О.С. Пчелинцев // Вопросы философии. 1961. - № 2

86. Регионалисты подвергли критике проект Концепции стратегии социально-экономического развития регионов РФ // ИА REGNUM (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетnews/485132.html7forprint129

87. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. кол. и отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000. - 435 с.

88. Региональные проблемы и территориальное планирование в социалистических странах Европы: Сборник переводных статей/ под ред. H.H. Некрасова, Ю.Ф. Кормнова- М.: Прогресс, 1976.

89. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов 2006: стат. сб. - М.: Росстат, 2006. - 383 с.

90. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. 2007: Стат. сб. -М.: Росстат, 2007.-685 с.

91. Регионы России. Социально-экономические показатели 2007: Стат. сб. -М.: Росстат, 2007.-991 с.

92. Российский национальный суб-комитет программы BSR Interreg HIB // МЦСЭИ Леонтьевский центр (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетrus/commettee/conf/progr2002.htm

93. Рохчин, В.Е. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения / В.Е. Рохчин, К.Н. Знаменская СПб.: ИРЭ РАН, 2000. - 41 с.

94. Содействие преобразованию Калининградской области в пилотный регион сотрудничества России и Европейского союза. Калининград, Агентство регионального развития, 2003. - 87с.

95. СОПС: традиции и новаторство 1915-1999. М.: СОПС, 1999. - 180 с.

96. Ставицкий, А. Utility Guide единый подход к созданию ГИС инженерных коммуникаций / А. Ставицкий // CADmaster. - 2004. - №4130

97. Статистика пространственного развития. Том I. Система расселения Северо-Запада России. / Под руководством Ю.Перелыгина. СПб.: Издательский Дом лCorvus, 2002. - 96с.

98. Стратегия социально-экономического и пространственного развития г. Казани до 2015 года // Стратегическое планирование в городах и регионах России (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работает?it=3e6dbd3c68447

99. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года Калининград: администрация Калининградской области, 2003.- 51 с.

100. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года. Основные положения // Администрация Калининградской области (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетdoc/Strategy.pdf

101. Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей / Управление архитектуры и градостроительства администрации Калининградской области. -Калининград, 2003.- 91с.

102. Территориальное планирование (Опыт ГДР). Пер. с нем. J1.B. Беспаловой, Т.А. Соколовой. -М.: Прогресс, 1986.

103. Территориальное прогнозирование, планирование и управление в новых условиях хозяйствования: Сб. науч. трудов. М.: СОПС, 1990.

104. Территориально-отраслевой принцип планирования: теория и практика / Под ред. Б.М. Мочалова. М.: Мысль, 1980.

105. Тиминская, H.H. Привожский федеральный округ в российской и европейской перспективе / H.H. Тиминская // Экзит, 2000. №11 (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетarchiv/ll.00/ekonomika.html

106. Трансграничное сотрудничество в странах Батии и на северо-западе России. Совет Министров Северных Стран, 2004.131

107. Транспортный комплекс Калининградской области // Правительство Калининградской области (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетindex.php?idpage=2 8 3

108. Трифонова, С.Д. Проблемы устойчивого развития Калининградской области / С.Д. Трифонова. Калининград, КГТУ, 2002. - 216с.

109. Трифонова, С.Д. Стратегическое управление регионом. Учебное пособие / С.Д. Трифонова. Калининград, КГТУ, 2000. - 112с.

110. Тюнен, И. Изолированное государство / И. Тюнен. М., Издательство газеты Экономическая жизнь, 1926. - 329 с.

111. Хол, П. Городское и региональное планирование. Пер. с англ. / П. Хол. -М., Стройиздат, 1993. 247с.

112. Хорват, Д. Регион как новый элемент территориального развития в Венгрии / Д. Хорват // Регион: экономика и социология, 2001. №3. - С. 173185

113. Ченоков, И.В. Региональная экономика: организацонно-экономический механизм управления ресурсами развития региона / И.В. Ченоков, Б.И. Герасимов, В.В. Быковский; под науч. ред. Б. И. Герасимова. Тамбов, Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. - 112 с.

114. Шамов, A.A. Территориальное управление народным хозяйством. Учебное пособие / A.A. Шамов. М., Экономика, 1984132

115. Шкиль, Ф.Н. Оценка здоровья среды в Калининградской области / Ф.Н. Шкиль // Бюлетень Центра экологической политики России На пути к устойчивому развитию. М., Издательская группа Реформр-Пресс, 2004. -№30

116. Щедровицкий, П. Вызов пространственного развития / П. Щедровицкий // Со-Общение, 2003. №6

117. Экспертное обсуждение Концепции стратегии социально-экономического развития регионов РФ // Центр стратегических разработок Северо-Запад (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетcontent/announce/default.asp?shmode=2&ids=21&ida=993

118. Энтов, Р. У истоков чистой экономической теории: Л.Вальрас / Р. Энтов // Вопросы экономики, 1990. №11,12

119. Якобсон, А.Я. Территориальная организация региональной политики / А.Я. Якобсон. Новосибирск, ИЭиОПП, 1994

120. Яковлев, В. Заставить регионы процветать невозможно / В. Яковлев // Политический журнал, 2005. №3 (54)

121. Andreas, Faludi. The European Spatial Development Perspective What Next? / Andreas Faludi // European Planning Studies, 2000. - Vol. 8(2) - pp. 237-250133

122. Association of European Border Regions (AEBR) // Официальный сайт Ассоциация Европейских Приграничных Регионов (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетp>

123. Danish Ministry of the Environment // Официальный сайт Министерства Окружающей Среды Дании (электронный ресурс) h ttp: / / www. mem. dk/ukindex .htm

124. Danish Spatial Planning Department // Официальный сайт Департамента Пространственного Планирования Дании (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетEngelskhjemmeside/Engelskindex.htm

125. Environmental Assessment of Plans and Programs: Nordic experiences in relation to the implementation of the EU directive 2001/42/EC. Edited by Tuija Hilding-Rydevik. Stockholm, Nordregio, 2003. - 200pp.

126. Environmental objectives// Planning for sustainable development. December, 2000

127. European Spatial Development Perspective (ESDP). Towards Balanced and Sustainable Development of the Territory of the European Union. Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 1999. - 87 pp.

128. Global Footprint Network // Официальный сайт Глобальной сети Экологический след (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетp>

129. Hanne Brande-Lavridsen. Spatial Information Management in Denmark // The Danish way. Denmark, the Danish Association of Chartered Surveyors, 2002. - № 9. - 15pp.

130. Klaus, R. Kunzmann. Planning for Equity in Europe / Klaus R. Kunzmann // International Planning Studies, 1998. Vol. 3(1) - pp. 101-120

131. Local Agenda 21 in Denmark State of implementation in late 1998. Denmark, Ministry of Environment and Energy, 2000. - 52pp.

132. Malin, Hansen. Spatial planning in the Baltic Sea Region. Implications of European Spatial Development Perspectives / Malin Hansen, Kai Bohme. Sweden, Nordregio, 2001. -41pp.134

133. Munich-Stockholm. Comparison of the two region' planning systems and contents // Promemoria, 2003. №3

134. National planning report for Denmark from the Minister for Environment and Energy. Summary. Denmark, 2000. - 7pp.

135. Patsy, Healey. European Developments in Strategic Spatial Planning / Patsy Healey, Abdul Khakee, Alain Motte, Barrie Needham // European Planning Studies,1999.-Vol. 7(3)-pp. 339-355

136. Planning with environmental objectives. A guide. National Board of Housing, Building and Planning in Sweden, Swedish Environmental Protection Agency, 2000. - 102pp.

137. Presentation of the Ministry of the Environment// Ministry of the Environment. -June, 2002

138. Regional action plan. The Laholm Bay, Sweden. Sweden, Bernet, 2001. -31pp.

139. Regional Development Plan 2001 for the Stockholm Region. Stockholm, 2003.-77pp.

140. Reiner, Jaakson. Supra-national Spatial Planning of the Baltic Sea Region and Competing Narratives for Tourism / Reiner Jaakson // European Planning Studies,2000.- Vol. 8(5)-pp. 565-579

141. Sadler, B. Environmental Assessment In A Changing World: Evaluating Practice to Improve Performance. International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment. Final Report / B. Sadler. 1996.

142. Samson I. (dir). The Kaliningrad Economy at the Edge of EU enlargement /1, (dir) Samson. Kaliningrad, Tacis, 2002. - 114 pp.

143. Seagull, Work Package 1. The role of regional industrial platforms and clusters in the development of Euroregion Baltic (ERB). Expert report. 2004.

144. Spatial planning as instrument for promoting sustainable development in the Nordic countries. Action programme for 2001-2004. Denmark, Ministry of the Environment, 2001. - 32pp.135

145. Spatial planning in Denmark. Ministry of the Environment. Copenhagen, Spatial Planning Department, 2002. - 25pp.

146. Stig, Enemark. Land administration infrastructures for sustainable development / Stig Enemark // Property Management, 2001. Vol. 19(5) - pp. 366-383

147. Stig, Enemark. Spatial Planning System in Denmark / Stig Enemark. // The Danish way. Denmark, The Danish Association of Chartered Surveyors, 2002. - № 2.- 8pp.

148. Sweden's National Strategy for Sustainable Development 2002. A summary of Government Communication 2001/02:172. Denmark, the Ministry of the Environment, 2002. - 40pp.

149. Swedish Environmental Protection Agency // Официальный сайт Агентства Защиты Окружающей Среды Швеции (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетp>

150. Sustainable development and spatial planning of rural areas in south-eastern Sweden. Summary Report. Tempus Project лFORESEE. May-September, 2004. -108pp.

151. The EU compendium of spatial planning systems and policies. Denmark. -European Commission, 2000. 113pp.

152. The EU compendium of spatial planning systems and policies. Germany. -European Commission, 1999. -220pp.

153. The National Board of Housing, Building and Planning // Официальный сайт Национального Совета по Жилищному Хозяйству, Строительству и Планированию Швеции (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетp>

154. The planning Act in Denmark 1999. Ministry of Environment and Energy, Spatial Planning Department, 2000. - 52pp.

155. Therivel, R. The Practice of Strategic Environmental Assessment / R. Therivel, M.R. Partidario London: Earthscan, 1996.

156. Transition. The First Ten Years. Analysis and Lessons for Eastern Europe and the Former Soviet Union. The World Bank, 2002.

157. What is лEuroregion? // Council of Europe (электронный ресурс) Ссыка на домен более не работаетp>

Похожие диссертации

• Формирование и развитие системы управления социальными процессами в регионе
• Формирование системы управления инвестиционной деятельностью в регионе
• Формирование и оценка ресурсного потенциала развития региона
• Концептуальные основы формирования системы стратегического планирования регионального развития Российской Федерации