Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование региональных корпоративных образований на основе концессионных соглашений в топливной промышленности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Цакун, Дмитрий Александрович
Место защиты	Москва
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Формирование региональных корпоративных образований на основе концессионных соглашений в топливной промышленности"

Международный межакадемический союз

На правах рукописи

ЦАКУН ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАТИВНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОСНОВЕ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В ТОПЛИВНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (НА ПРИМЕРЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Диссертация в форме научного доклада на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Москва 2011

Работа выпонена в Центральном территориальном управлении Росрезерва

г. Москва

Научный руководитель: Доктор экономических наук, Профессор, член-корреспондент МАИ ЧИПИГА Наталья Павловна

Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, Профессор, академик МАИЭС ВОКОВ Борис Андреевич

Кандидат экономических наук, доцент АРШИНСКАЯ Любовь Александровна

Защита состоится л $ 2011г. в , на

заседании диссертационного совета Д 06.040.МАИ 0180. Высшей межакадемической аттестационной комиссии.

С диссертацией в виде научного доклада можно ознакомиться в диссертационном Совете.

Автореферат разослан л __OS*, 2011г.

Отзывы в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим отправить в адрес Учёного Совета.

Учёный секретарь диссертационного Совета, доктор экономических наук, профессор М.И. Воронин

ГОСУДАРП

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие общественного разделения и кооперации труда, широкое внедрение во все сферы жизни прогрессивных технологий все острее ставят необходимость обеспечения эффективной организационной деятельности в социально - экономической сфере. Децентрализация управления экономикой приводит к образованию новых форм функционирования хозяйствующих субъектов. Среди них важное место занимает корпоративные образования. Формирование и усиление корпоративных структур является одной из важнейших тенденций развития современной экономики. Именно финансово промышленные группы, (наряду с концернами, ходингами, консорциумами), составляют своего рода хозяйственный каркас экономически развитых стран и мирового хозяйства в целом, являются структурообразующей основой промышленности.

Финансово-промышленные группы, как форма интеграции промышленных предприятий и кредитных учреждений, имеют наиболее благоприятные возможности для накопления собственного и привлечения внешнего капитала, для реализации догосрочных и широкомасштабных инвестиционных проектов и программ.

По мере роста численности населения и повышения уровня жизни,

спрос на энергоносители в бытовой сфере и для нужд предприятий и

организаций повышается. По оценке, к 2030 году население нашей планеты

возрастет с 6 мрд. в настоящее время до 8 мрд., около 95 процентов этого

прироста придется на страны, не входящие в ОЭРС. Предположительно, в

среднем до конца 2030 году глобальный ВВП возрастет более чем вдвое.

Доля промышленного производства, входящих в ОЭРС стран будет, как и

прежде, больше, однако темпы роста промышленного производства не

входящих в ОЭРС стран будут выше. С учетом глобального роста как

населения, так и ВВП глобальный спрос на энергоносители в 2030 году будет

на 60 процентов выше, чем в 2000 году. По оценке специалистов для удовлетворения этого спроса потребуется инвестиционных средств на сумму 20 трн. доларов.

Удовлетворение растущего спроса на энергоносители неизбежно ведет к глобальному росту инвестиций в крупные проекты со стороны нефтегазовых компаний. Большая роль отводится развитию проекта Сахалин и магистральной системе Сахалин - Хабаровск - Владивосток. Техническая и экономическая мощь этих проектов будет являться надежной основой для реализации планов социально - экономического развития всего Дальнего Востока.

Однако Соглашение о разделе продукции (ФЗ от 30.12.1995 г., с изменениями от 07.01.1999 г.), которое явилось моделью при разработке шельфа на проекте Сахалин 1, имеет узкую проработку по отдельным вопросам и пока не имеет эффективности для российской стороны. Поэтому необходима более научная проработка вопросов формирования и функционирования корпоративных образований, основанных на концессионных соглашениях, которые представляют собой одну из форм привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику в мировом масштабе. Эти инвестиции сейчас составляют более 20 мрд. доларов.

Среди них проблемы практического применения теоретических выводов и предложений, сделанных экономистами в области повышения эффективности формирования финансово промышленных групп за счет рационализации управления данным процессом, как в рамках национальной экономики, так и непосредственно внутри группы. Не получили дожного исследования вопросы создания региональных и отраслевых групп. Слабо разработана проблематика, связанная с методикой учета и анализа деятельности интегрированных объединений, их интегральной оценкой. Все вышесказанное определяет теоретическую и практическую актуальность

представленного диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка направлений совершенствования деятельности предприятий топливной отрасли путем создания финансово промышленной группы (ФПГ) на основе концессионных соглашений на примере Сахалинской области.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач:

- рассмотреть теоретические основы функционирования корпоративных образований и в результате этого определить различия в формировании финансово - промышленных групп в зависимости от целей, способов объединения, региональной и отраслевой принадлежности участников интеграционного процесса, провести классификацию ФПГ;

- выявить экономические предпосыки создания ФПГ как корпоративного образования в топливной отрасли Сахалинской области;

- на основе классификации видов концессий, как форм привлечения иностранного капитала, обосновать принципиальную схему создания ФПГ с управлением собственностью интегрированных образований.

Объектом исследования является предприятие топливного комплекса, транспорта и других инфраструктурных сооружений Сахалинской области.

Предметом исследования являются экономические взаимоотношения, возникающие при формировании ФПГ на концессионной основе.

Теоретической и методологической основой исследования стали положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам формирования и функционирования корпоративных образований.

Проблемы формирования, развития и стратегического управления корпоративными образованиями рассмотрены зарубежными исследователями: И. Ансоффом, Г Дугалом, X. Окумура, Р. Роузом и другими. Выявлению закономерностей интеграционных процессов в российской экономике и влиянию на них деятельности финансово промышленных групп посвящены работы Т.А. Беляевой, Ю. Винслава. В.Е.

Дементьева, A.A. Макарова, Г.Б. Клейнера, Н.Я. Петракова, М.А. Эскиндарова, Ю.Я. Якунина и других экономистов.

Вопросы эффективности оценки создания корпоративных образований обоснованы в трудах Ван Хорна Дж., С.Б. Гальперина, М.В. Дородневой, Ю.В. Мишина, Е.В. Пуховой.

Проблемам привлечения иностранных инвестиций посвящены исследования многих отечественных и зарубежных ученых: Г Александер, В. Андрианов, Е.В. Артемова, Дж. Бейли, Д.В. Белов, С. Дисорди, С.И. Догов, H.H. Доможирова, Т. Ершова, А. Ерофеев, М. Кастельс, С. Кузнецов, В. Лебедев, Э.Д. Мальков, J1. Меннес, П.А. Минакир, С.А. Мицек, П.М. Мозиас, П. Наюкс, Я.А. Рекитар, О.М. Рензин, Б. Стобаг, Б. Тойн, П. Уотере, Я. Уринсон, О. Фаризов, П. Фишер, Ю. Фосс, Н. Хбюзлер, У. Шарп, К. Шмидт, Д. Юргенсон, Н.П. Терешина, Б.А. Воков, A.B. Болотин и др.

Вопросы международного сотрудничества и внешнеэкономических, политических связей Дальнего Востока РФ со странами Северо-Восточной Азии (СВА), Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и всем мировым сообществом раскрывались в работах П.А. Бакланова, Н.М. Горбунова, А.Г Гранберга, В.И. Ишаева, А.Б. Левинтапя, В.А. Лысенко, П.А. Минакира, В.Г Леонтьева и др.

В ходе исследования применялись абстрактно-логический, системный подходы, а также методы статистического, сравнительного, качественного и количественного анализа.

Основные результаты исследования являются:

произведена классификация финансово-промышленных групп с учетом специфики комплексного подхода;

- составлена классификация видов концессий в российской практике и допонена с учетом мирового опыта;

- разработана схема взаимодействия структурных элементов предполагаемой ФПГ на основе концессионного соглашения в топливной отрасли Сахалинской области;

- выработаны методологические рекомендации по оценке эффективности ФПГ с учетом особенностей региона инвестирования.

Научная новизна работы состоит в том, что:

- выявлены экономические предпосыки и необходимые условия эффективности применения концессий как инструмента формирования ФПГ в топливной отрасли Сахалинской области;

предложены признаки классификации концессий, разработанные на основе российского и мирового опыта;

обосновано использование методики расчета эффективности ФПГ создаваемой на основе концессионного соглашения на принципах синергетического эффекта.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены автором в научных публикациях, обсуждены в ходе дискуссий в рамках региональной научно-практической конференции (Южно-Сахалинск, 2007 Всероссийской научно-технической конференции Повышение эффективности работы железнодорожного транспорта Сибири и Дальнего Востока (Хабаровск, 2008 г.), научных конференциях студентов и аспирантов: Дальний Восток России в системе международных связей стран АТР: политические, институциональные и социальные аспекты развития (Хабаровск, 2010 г.), Экономические, международные отношения России в период финансово-экономического кризиса и глобализации общественно-политических процессов (Хабаровск, 2011 г.), Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы экономики, финансов и бухгатерского учета на современном этапе развития (Сочи, 2011 г.).

Публикации. По результатам выпоненных в диссертации исследований опубликовано 4 печатных работы, общим авторским объёмом 0,8 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и списка публикаций. Содержание изложено на 49 машинописных страницах, в том числе включает 3 рисунка и 4 таблицы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КОРПОРАТИВНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ

Корпоративное управление является важным элементом тех реформ, которые происходят в макроэкономической и политической ситуации в России в целом. Вопросы корпоративного управления имеют большое значение для формирования инвестиционного климата в стране и имиджа России в целом.

Ходинги как разновидность корпораций в России возникали не только в рамках приватизационного законодательства, но и в результате естественных интеграционных процессов конкуренции производства и капитала, восстановления разрушенных технологических взаимосвязей субъектов, входящих ранее в промышленные и производственные объединения. Российские ходинги также возникли и на базе обратного процесса разукрупнения организаций, когда в результате реорганизации учреждения на месте одного юридического лица появляется группа хозяйственных обществ, включая основное и дочернее.

Само понятие ходинг происходит от английского слова Но, что означает держатель. В экономической литературе существует множество определений ходинговой компании, в том числе подчас противоречащих друг другу.

В России взаимосвязь государства и предпринимательских структур в

условиях рыночного хозяйства имеет прочные корни, так как многие

ходинги в стране создавались на базе крупных государственных

предприятий и объединений. В них нашли частичное воплощение

ликвидированные министерства производственной сферы. Эти организационно-хозяйственные структуры благодаря масштабам концентрации капитала, производственным мощностям. широким возможностям, диверсификации производства обладают определенной устойчивостью к колебаниям рыночной конъюнктуры, способны выгодно перераспределять инвестиционные ресурсы, концентрировать их на наиболее выгодных направлениях.

Однако в настоящее время в России усугубляются проблемы в создании современной системы партнерских отношений государства и бизнеса, поэтому как и во всем мире в начале XXI века в стране уже накоплен практический опыт и теоретические знания применительно к государственно-частному партнерству. За рубежом это называется РРР -Public Private Partnership, у нас в стране ГЧП, понимая, что при этом происходит объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора на договременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ Государственно-частное партнерство дожно предполагать официальные отношения или договоренности между государственными и частными участниками. ГЧП присущ совместный характер действий, когда государство и частный инвестор активно привлекают и совместно инвестируют ресурсы, вместе принимают решения в процессе финансирования проекта и управления ими. Органы государственного и муниципального управления в проектах выступают не столько регуляторами или катализатором экономической активности, сколько партнером частного сектора.

В процессе реализации инвестиционных проектов в мировой практике ГЧП разработаны две схемы, принципиально отличающиеся друг от друга по методике и глубине происходящих изменений институциональных преобразований. Первая схема представляет собой структурную адаптацию имеющейся институциональной среды к изменившимся концепциям

развития, приоритетам и условиям хозяйственной деятельности государства.

Этой схеме следуют в рамках декларированной экономической политики государственного регулирования (Англия, Аргентина, Новая Зеландия), или в рамках видоизменений, допоняя существующую систему государственного управления (США, Канада, Япония, страны ЕС. Тайвань). Вторая схема связана с формированием новых институтов, соответствующих рыночной экономике и новому месту государства в хозяйственной жизни, то есть реализуется практически с нуля. Она применяется в постсоветском пространстве, поэтому важной задачей является необходимость создания нормативно-правовой базы ГЧП.

К основным направлениям формирования партнерских отношений между государством и предпринимательскими структурами является обеспечение имеющихся ресурсов, стабильного инвестиционного и инновационного климата, создание научно-производственных и технико-внедренческих зон, интегрированных научно-образовательных структур, а также укрепление обществом, государством и органами местного самоуправления базы экономического роста субъектов хозяйствования, развитие транспортной инфраструктуры, в том числе в нефтегазовом секторе.

В развитых странах государственное регулирование партнерских отношений с бизнесом объединяется в крупные межотраслевые комплексы, включающих группы взаимосвязанных отраслей. В качестве таких комплексов могут выступать топливно-энергетический

(электроэнергетический, газо- и нефтепроводы), транспортное, коммунальное хозяйство и прочие.

Для определения и классификации форм ГЧП можно выделить базовые модели, характеризующиеся специфическими формами отношений собственности, управления и источниками финансирования.

Одним из наиболее развитых уровней ходинговой компании являются

промышленно-финансовые группы (ФПГ). Одним из определений ФПГ

является: совокупность юридических лиц, которые действуют как основное

и дочернее общество или поностью или частично объединяющие свои

материальные активы (система участия) на условиях договора о создании ФПГ для технологической или экономической интеграции с целью реализации инвестиционных и иных проектов или программ по увеличению конкурентоспособности и расширению рынков сбыта товаров (услуг), увеличению эффективности производства, созданию новых рабочих вакансий. В состав ФПГ могут входить организации коммерческого и некоммерческого характера, иностранные, в том числе, государственные и муниципальные предприятия могут входить в состав ФПГ на условиях, которые определяются собственником их имущества1

Существует множество исследований, которые посвящены классификации ФПГ В своем развитии можно выделить следующие признаки классификации:

отраслевая принадлежность;

- организационно-экономическое построение;

- территориальный признак развития интегрированных образований.

На основе систематизации проведенных исследований можно угочнить

классификацию ФПГ на основе принципа комплексности, так как это позволит всесторонне отразить различные аспекты развития ФПГ как с учетом опыта России, так и зарубежья. В табл. 1 представлена предлагаемая классификация, допоненная новым признаком: по способу управления капиталом группы.

В финансово-промышленную группу обязательно дожны входить организации, которые действуют в сфере производства, банки или другие кредитные организации. Участие более чем в одной в ФПГ группе не допускается. Отдельно следует остановиться на транспортной инфраструктуре, которая особенно значима при реализации мегапроектов -таких, как Сахалин -1, Сахалин -2, Сахалин -3. Но так как имущество

1 Большая экономическая энциклопедия.- М.: Эксмо, 2007, с. 709.

железнодорожного транспорта является собственностью ходинга ОАО

РЖД необходимо искать особые принципы формирования ФПГ

Таблица 1

Классификация ФПГ

№ Классификационный признак

1 По характеру интеграции вертикальные, горизонтальные, конгломераты

2 По вариантам построения иерархия, партнерство

3 По отраслевому признаку отраслевые, межотраслевые

4 По доле участия в уставном капитале государства без участия государства, с участием государства

5 По эффективности функционирования экономический, научно-технический, социальный эффект

6 По территориальной принадлежности региональные, межрегиональные, транснациональные

7 По схеме переплетения капиталов группы доля участия в уставном капитале, использование трастовых схем

Следует учитывать, что базовые модели ГЧП на практике в чистом виде практически не встречаются. Чаще используются смешанные модели, причем в конкретных инфраструктурных сферах доминируют отдельные базовые модели, создаются их модификации.

В отраслях с длительным сроком реализации в основном развита модель концессии, которая вообще явно доминирует среди других форм партнерских отношений государства и бизнеса.

Существующие трактовки концессии как экономической категории весьма разнообразны. Наиболее характерные их признаки следующие:

- предметом концессии всегда выступают государственная (муниципальная) собственность, а также монопольные виды деятельности государства или муниципального образования;

- одним из субъектов концессионного соглашения выступает государство или муниципалитет (в лице соответствующих органов испонительной власти);

- цель концессии удовлетворение общественных нужд и потребностей;

- концессия всегда имеет договорную основу (концессионное соглашение);

- концессия основана на возвратности предмета соглашения;

- предмет концессии предоставляется частному партнеру за плату, определяемую в соглашении.

К публично-правовым признакам концессионных соглашений относятся финансирование в них публичных интересов, выразителем и представителем которых является государство.

При организации ФПГ она может действовать на основании концессии - форма государственно-частного партнерства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.

Первоначально концессии существовали в виде откупа.

Откуп это передача государством за определенную плату на определенных условиях права взимать налоги и другие государственные доходы. Система откупов по существу прообраз концессий, форма договора государства с предпринимателями. Изначально откуп применяся в условиях натурального хозяйства, неразвитости кредита, финансовых затруднений государства, слабости коммуникаций. Впервые откупа получили распространение в Древнем Иране (VI век до н.э.), в Древней Греции и Древнем Риме (VI век до н.э.). В средние века откупа стали одним из важных

источников первоначального накопления капитала.

Концессия подразумевает, что концедент (государство) передает концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (рояти) платежей.

Концессионные соглашения реализуется на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств. В случае отсутствия вовлечения в партнерство публичного имущественного ресурса имеет место наделение частного партнерства правом ведения определенного бизнеса, исключительные или монопольные права на ведение которого принадлежит публично-правовому образованию, например, ведение парковочной деятельности и т.п.

Концессии в царской России являлись одной из форм привлечения иностранного капитала и показали свою привлекательность. В 1920-е годы в сферу концессионной деятельности бывшего РСФСР пришли профессионалы-практики, которые помогли развернуть концессионную работу в изменившихся экономических условиях, могли приспособить дореволюционные нормативные акты в новой системе экономически отношений.

Однако в области концессионной деятельности современная Россия не может в поной мере опереться на опыт развитых стран и период НЭПа в РСФСР. Такое положение дел обусловлено тем, что в мире концессионное законодательство постепенно в течение 100-150 лет врастало в общий кодекс административных законов, регламентирующих формы государственного регулирования предпринимательской деятельности, и приводило к эволюционному изменению отношений между бизнесом и государством.

В России существуют следующие проблемы, негативно сказывающиеся на внедрении концессий в практику ГЧП

- слабая проработка социально-экономических последствий

использования государственных концессионных соглашений;

- отсутствие исследований концессионных проблем в целом и отдельных отраслях;

- не проработаны вопросы перераспределения управленческих функций государства;

- нет общепринятых методик расчета экономической и бюджетной эффективности концессионных проектов.

Роль концессий в мировой экономике возрастает. Если на протяжении XX века концессии находили применение преимущественно в недропользовании, то в 1990-е годы в концессию стали передаваться многочисленные иные объекты государственной собственности.

Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения, а также системы общественного транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта.

Концессионное соглашение представляет собой одну из форм привлечения инвестиций в экономику, используемую многими странами. В России, с ее высоким уровнем огосударствления экономики, в условиях острой нехватки инвестиционных ресурсов, в том числе находящихся в распоряжении государства, применение такой привлекательной для инвестора формы вложения средств могло бы дать значительные выгоды, обеспечить приток в нее догосрочных инвестиций.

В табл. 2 представлена классификация концессий, составленная на основе российского и мирового опыта.

По прогнозам экспертов создание в России концессионного режима позволит привлечь как минимум 2,5 -3 мрд. доларов в год. При этом, сумма накопленных инвестиций, а значит и поступлений в бюджет с каждым годом увеличиваться.

Таблица 2

Классификация видов концессий как формы привлечения

иностранного капитала

Признак классификации Класс (разряд)

По уровню регулирующего органа Федеральный Региональный Местной администрации

По форме создания Российские Совместные С поной иностранной собственностью

По объекту вложения капитала Природные ресурсы Предприятия Технологические Другие комплексы объекты

По сфере вложения капитала Производственная Непроизводственная Прочие

По сроку действия концессии Краткосрочные Среднесрочные Догосрочные 1-10 лет 10-30 лет до 50 лет

По стадии развития региона Пионерные Догоняющие

По значимости в экономическом развитии региона Базисные Улучшающие Рационализирующие

По результативности Высокие Низкие Стабильные

По эффективности Экономические Социальные Экологические! Прочие

Основные секторы применения концессионного сотрудничества включают, прежде всего коммунальный блок: городское хозяйство, коммунальный транспорт, электро-, тепло-, газоснабжение и другие городские инженерные сети, водопровод и канализацию, благоустройство и озеленение, очистку от мусора и его утилизацию, ремонт и содержание жилых и общественных зданий и т.п.

Другой блок концессионного использования собственности строительство и/или хозяйственная эксплуатация объектов инфраструктуры, включая железные и шоссейные дороги, дорожное хозяйство, трубопроводный и монорельсовый транспорт, энергетические и

магистральные энергораспределительные предприятия и устройства, гидротехнические системы и сооружения, морские, речные и воздушные порты и гавани, линии связи и другие коммуникации, информационные системы, производство разного рода общественных работ и иные инфраструктурные объекты и деятельность по их использованию.

Третий блок строительство и/или хозяйственная эксплуатация объектов социальной инфраструктуры (образовательных, лечебных, рекреационных, туристических, гостиничных, развлекательных, досуговых и т.п.), в отношении которых концедентом принято решение о целесообразности их строительства и/или эксплуатации на концессионных условиях.

В соответствии с Законом О концессионных соглашениях, по концессионному соглашению одна (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), и осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения. В свою очередь, концедент обязуется предоставить концессионеру права и пользования объектом соглашения на срок, установленный этим соглашением [ФЗ № 181 от 9 июля 1999 г.].

Концедентом выступает Российская Федерация, либо субъект федерации, либо муниципальное образование. Концессионер индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, вкладывая средства в проект по концессионному договору, получает объект договора в управление и большую часть прибыли. Государство, со своей стороны, может принимать на себя часть расходов и гарантировать сохранность вложенного капитала.

Таким образом, из перечисленных типов концессионных соглашений

закон О концессионных соглашениях предусматривает только первый

ВОТ (Строительство - управление - передача). Однако не все соглашения

между государством и бизнесом, фактически являющиеся концессионными, регулируются настоящим законом.

В международной практике выделяются следующие типы концессионных соглашений:

ВОТ (Build Operate Transfer) - Строительство - управление передача. Концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию (в основном - на праве собственности) в течение установленного срока, после чего объект передается государству;

ВТО (Build Transfer Operate) Строительство передача управление. Концессионер строит объект, который передается государству (концеденту) в собственность сразу после завершения строительства, после чего он передается в эксплуатацию концессионера;

BOO (Build Own Operate) Строительство владение управление. Концессионер строит объект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им на праве собственности, срок действия которого не ограничивается;

- BOOT (Build - Own - Operate -Transfer) - Строительство - владение -управление - передача - владение и пользование построенным объектом на праве частной собственности осуществляется в течение определенного срока, по истечении которого объект переходит в собственность государства;

- ВВО (Buy - Build - Operate) - Покупка - строительство - управление форма продажи, которая включает восстановление или расширение

существующего объекта. Государство продает объект частному сектору, который делает необходимые усовершенствования для эффективного управления.

Концессии представляют широкую возможность для удовлетворения как интересов капитаподержателя так и интереса концендента. Но для этого договор дожен быть составлен на грамотном уровне.

Концессии явно доминируют среди других форм в партнерских

отношениях государства и бизнеса. Так, по данным Международного банка

реконструкции и развития (МБРР), в развивающихся странах и странах с переходной экономикой на концессии приходится более 66% заключенных государством контрактов в сфере транспортной инфраструктуры, также лидируют концессионные контракты в сфере ЖКХ. Например, во Франции концессионная практика насчитывает более чем столетнюю историю. Еще в 1882 г. был заключен тракт муниципальных властей на 15 лет с братьями Перрье, которые обязались поставлять в Париж воду. В настоящее время около 70% населения города обеспечивают водой частные фирмы на условиях концессии. В целом нужно отметить, что концессии - достаточно универсальное средство решения экономических проблем, независимое от национальных особенностей экономики.

Такая форма управления государственной собственностью нашла применение в самых различных по развитию экономики странах. Более чем в 120 странах мира в настоящее время используется концессионная форма управления государственной собственностью как одна из ведущих форм партнерства государства и бизнеса. В достаточной степени активно, исходя из международной практики, концессионные соглашения используются на объектах дорожной сферы. Концессия (концессионное соглашение) является специфической формой отношений между государством частным партнером. Ее особенность заключается в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь поноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, упономочивает частного партнера выпонять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении.

Существующие трактовки концессии как экономической категории весьма разнообразны. Перечислим характерные признаки концессии:

предметом концессии всегда выступают государственная (муниципальная) собственность, а также монопольные виды деятельности государства либо муниципального образования;

- одним из субъектов концессионного соглашения является государство или муниципалитет (в лице соответствующих органов испонительной власти);

- цель концессии Ч удовлетворение общественных нужд и потребностей;

- концессия всегда имеет договорную основу (концессионное соглашение);

- концессия основана на возвратности предмета соглашения;

предмет концессии предоставляется частному партнеру за плату, определенную соглашением.

Применительно к концессии особенно явственно выступает необходимость развития и оформления упоминавшихся выше публично-правовых отношений, адекватных потребностям экономического роста. Если в контрактах, договорах аренды и подряда государство (муниципальное образование) выступает как субъект гражданского права и для его эффективной деятельности впоне достаточно норм ГК, то в рамках концессии оно является прежде всего органом публичной власти и не только предоставляет партнерам по соглашениям часть своих правомочий как собсгвенника, но и делегирует им часть властных функций (исключительных прав).

Делегировать функции публичной власти можно только на основании соответствующего акта государства. Источником исключительности предоставляемых по концессионному соглашению прав, таким образом, является не статус государства как собственника, а его прерогативы как органа публичной власти. Исключительный (монопольный) характер прав, предоставляемых государством концессионеру (частному партнеру), заключается в том, что в рамках территории или вида деятельности, на

которые он получает исключительное право, не допускается аналогичная деятельность любых третьих лиц, а также самого государства.

К публично-правовым признакам концессионных соглашений относится фиксирование в них публичных интересов, выразителем и представителем которых является государство. Частный партнер государства по концессионному соглашению (концессионер) обязан подчиняться требованиям публичных интересов, т.е. обеспечивать бесперебойность оказания услуг, недискриминацию пользователей аналогичных категорий, общедоступность услуг, равенство тарифов за одинаковые услуги. Обстоятельства, ставящие под угрозу или причиняющие ущерб публичному интересу, могут быть законным основанием для принятия мер, не предусмотренных соглашением. Для защиты публичного интереса в концессионном соглашении могут быть предусмотрены определенные односторонние права и преимущества органа публичной власти перед концессионером.

Известно, что концессии как важнейшая форма партнерства государства и частного бизнеса получили наиболее широкое распространение в инфраструктурных отраслях, где особенно остро необходимы приток частных инвестиций и высококвалифицированное управление.

Различаются по меньшей мере три организационных типа концессий:

1) концессия на уже существующие объекты инфраструктуры;

2) концессия на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов;

3) передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании.

В рамках указанных типов возможны варианты концессионных отношений, основанные на различном сочетании правомочий собственности между государством и частными концессионерами, а также видов и границ

конкретной предпринимательской и инвестиционной деятельности последних (сооружение, эксплуатация, управление и пр.).

Однако в области концессионной деятельности современная Россия не может в поной мере опереться на опыт развитых стран мира.

Такое положение дел обусловлено в первую очередь тем, что в этих странах концессионное законодательство постепенно, в течение 100-150 лет, врастало в общий кодекс административных законов, регламентирующих формы государственног о регулирования предпринимательской деятельности, и приводило к эволюционному изменению отношений между государством и бизнесом этих стран. Это крайне существенный фактор, который нужно учитывать, агитируя за активное внедрение концессий на региональном уровне.

Известно, что в 1920-е гг. в сферу концессионной деятельности

бывшего РСФСР пришли профессионалы носители знаний, опыта и

информации о концессиях царской России. Эти специалисты знали, как

развернуть концессионную работу в изменившихся экономических условиях,

могли приспособить старые (дореволюционные) нормативные акты к новой

системе экономических отношений, что позволило быстро запустить в

стране концессионные проекты в различных отраслях экономики. Сейчас

профессионального слоя, обладающего достаточно глубокими знаниями о

концессиях, просто не существует. Одновременно нет опыта (а

следовательно, и специалистов-практиков) по ведению арбитражных дел,

которые могут возникнуть в процессе реализации проектов ГЧП на

концессионной основе. В свою очередь отсутствие специалистов, способных,

например, качественно проанализировать взаимоотношения концедента (в

лице государства Российской Федерации, субъектов РФ или

муниципального образования) с концессионером (в лице

предпринимательских структур) может привести к определенным

негативным последствиям. Например, это неизбежно в случае, если

концессионное соглашение заключается между своими людьми,

представляющими государственные органы управления или субъекты хозяйствования частного сектора экономики.

Другой важнейшей проблемой, стоящей сейчас перед Россией в области выбора путей управления собственностью (включая различные формы ГЧП), стало создание институциональной организационной структуры и механизма государственного регулирования концессионных предприятий (как одного из составляющих элементов общей институциональной структуры государственного регулирования ГЧП). В решении этой проблемы Россия может опереться на богатый опыт, накопленный в мире, поскольку в отличие от нормативных актов организационная структура более универсальна и менее жестко привязана к особенностям развития отдельных стран. В значительной степени, особенно в отношении концессионных органов испонительной власти, их структуры, функций, пономочий, механизма взаимодействия с другими институтами этой сферы деятельности, может быть использован опыт советской России периода нэпа.

Инициатор и идеолог экономических реформ В.И. Ленин писал в программной статье О кооперации: Практическая цель нашей новой экономической политики состояла в получении концессий. Существовавшая в то время система управления концессионными делами была, по-видимому, оптимальной для нашей страны. Эта система характеризовалась ясной и простой схемой соподчиненности структурных единиц, хотя, возможно, и была излишне забюрократизированной в плане принятия решений, особенно по действующим концессиям.

Достаточно сказать, что в 1926-1927 гг. насчитывалось 117

действующих соглашений с иностранными фирмами в форме концессий. Они

охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и

выпускалось чуть более 1% промышленной продукции. В некоторых

отраслях, однако, удельный вес концессионных предприятий и смешанных

акционерных обществ, в которых иностранцы владели частью пая, был

значителен. Например, в добыче свинца и серебра на эту часть пая приходилось 60%; марганцевой руды 85; золота - 30; в производстве одежды - 2%. Общие характеристики иностранных концессий в Советской России периода нэпа представлены в табл. 3.

Таблица 3

Общие характеристики концессий в Советской России периода нэпа

Отрасль/ сфера экономики Поступившие концессионные предложения(1) Подписанные концессионные соглашения (1) Действующие концессии (2)

всего % к итогу всего % к итогу всего %к итогу

Обрабатывающая промышленность 705 31,9 36 22,1 24 35,3

Добывающая промышленность 258 11,7 26 16,0 14 20,6

Лесная промышленность 112 5,1 7 4,3 6 8,8

Транспорт и связь 148 6,7 12 7,4 6 8,8

Сельское хозяйство 203 9,2 11 6,7 5 7,3

Охота и рыболовство 52 2,4 4 2,5 2 2,9

Торговля 526 23,8 34 20,9 7 10.3

Строительство 207 9,4 33 20,2 3 4,4

Финансовая сфера 1 1,5

Итого 2211 100 163 100 68 100

(1) - за период с 1922 по ноябрь 1927 г., (2) - на начало октября 1928 г.

Существенным моментом, отраженным в таблице, служит то, что иностранные концессии в условиях бывшего СССР (период нэпа) были ориентированы на несырьевые отрасли (свыше 35% количества реализуемых концессий).

Современные отраслевые направления реализации ГЧП (транспорт, строительство) имели незначительный удельный вес в структуре действовавших на тот период соглашений. Так, из 148 предложений по созданию концессий на объектах транспорта и связи фактически действовали только шесть (4% поданных предложений), что составляло менее 9% всего

количества реализуемых на практике концессий. Аналогичное положение наблюдалось в строительстве и сельском хозяйстве.

Однако при всех очевидных преимуществах использование концессионных форм управления государственным имуществом в России стакивается с рядом серьезных препятствий. Проблемой стала слабая проработка социально-экономических последствий использования государственных концессионных соглашений. Отсутствуют исследования концессионной проблемы в целом и в отдельных отраслях, не проработаны вопросы перераспределения управляющих функций государства. Нет общепринятых методик расчета экономической и бюджетной эффективности концессионных проектов. Специфика идущего в настоящее время в России процесса состоит в том, что паралельно недавно созданной законодательной базе отрабатывается реальный механизм функционирования объектов, еще не переданных в концессию, а по существу являющихся филиалами государственных предприятий.

Для того чтобы механизм концессий заработал, необходимо принять множество регламентирующих данный вид деятельности законов, подзаконных актов и нормативных документов, таких, как федеральные законы о концессионных предприятиях в отдельных отраслях, ведомственные инструкции, положения и правила, регулирующие отдельные стороны концессионного процесса (в частности, типовой договор в рамках отдельных отраслей, а возможно, и отдельных производств, порядок передачи в концессионное управление объектов государственной и муниципальной собственности, методики по разработке технико-экономических обоснований, определению платы за концессию, установлению сроков концессий, положения о гарантиях и о досрочном прекращении концессии и т.д.).

Кроме того, на уровне регионов необходимо принять законы о концессиях в сфере принадлежащей им собственности и выпустить соответствующие подзаконные акты. Важно, что все эти документы и

федерального, и регионального уровней дожны быть написаны в контексте единой концепции, иметь общий понятийный аппарат, согласованную терминологию и унифицированные подходы к отдельным аспектам проблемы, в первую очередь к определению сроков концессии, размеров концессионных платежей, субъектов их присвоения и т.п.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНОГО КОМПЛЕКСА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО ТРАНСПОРТНОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Стратегия развития Дальнего Востока определяется реализацией федеральной целевой программой Дальний Восток и Забайкалье на период до 2013 года, что является мощным импульсом для социально-экономического развития региона, также и для Сахалинской области. Среди главных задач можно выделить:

- опережающее и комплексное развитие инфраструктуры;

- развитие энергетики и диверсификации топливного баланса; привлечение инвестиций национального бизнеса и государственное

финансирование перспективного развития.

Сахалинская область богата разнообразными природными ресурсами, в которых остро заинтересованы и Россия, и близлежащие страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Одним из главных видов природных богатств области являются запасы углеводородного сырья. Так, разведанные запасы Сахалинского шельфа составляют: природного газа - 634 мрд. м3, нефти -400 мн., газового конденсата - 36 мрд. м3 При эффективном приложении к природным ресурсам необходимых инвестиционных средств эти ресурсы станут базой ускоренного комплексного социально-экономического развития Сахалинской области. Приоритетное развитие дожны получить отрасли производства газо-химической, рыбоперерабатывающей,

биофармацевтической и деревообрабатывающей промышленности.

Экстремальные природные условия области значительно затрудняют ведение хозяйства, увеличивают затраты в непроизводственной сфере, повышают себестоимость всех видов производимой продукции и услуг, важнейшую часть которых приходится на транспортную составляющую расходов.

Вопрос о создании СЭЗ Сахалин имеет свою историю, которая начинается с 1991 г., когда было принято Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР О создании свободной экономической зоны (СЭЗ Сахалин) и утверждено Положение О свободной экономической зоне Сахалинû, согласованное со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами. Однако в силу ряда причин решения указанных нормативных актов о создании в регионе режима свободной экономической зоны остаются до сих пор не реализованными. Так, для начала нормального функционирования СЭЗ потребовались крупные централизованные капиталовложения с целью развития инфраструктуры. Потребность в инвестициях на создание СЭЗ Сахалин составляла на 19952000 гг. 3,7 трн. руб. (в ценах 1995 г.) и 2,9 мрд. дол. США. Из них 42% дожно было использоваться на развитие инфраструктуры. Поскольку такими средствами правительство не располагало, оно просто взяло курс на замораживание процесса становления СЭЗ Сахалин. Позиция федерального центра в отношении СЭЗ достаточно ясно просматривается, в принятых в течение 1992-1994 гг. законодательных актов РФ по вопросам налогообложения, таможенного и валютного регулирования, которыми предоставленные льготы были отменены, хотя основные предпосыки благоприятствуют созданию в Сахалинской области свободной экономической зоны.

Наличие в регионе богатейших природных ресурсов является хотя и важнейшим, но недостаточным условием притока инвестиций. Как свидетельствует мировой опыт, исключительно важно создать в регионе

благоприятный для инвесторов инвестиционный климат.

После принятия в июне 1996 г. Федерального закона О соглашениях о разделе продукции, но недостаточным условием была объявлена дата начала работ по проектам Сахалин -1 и Сахалин -2. Уже в течение второго полугодия 1996 г. на реализацию данных проектов инвесторами было выделено около 100 мн. дол. США. Реализация догосрочных нефтегазовых проектов на шельфе острова имеет положительные тенденции окупаемости инвестиций в виде прибыли для всех участников этих проектов. Общий доход российской стороны, согласно схеме раздела продукции, складывается из платы за пользование недрами (рояти), доли государства от прибыльных углеводородов, налога на прибыль инвестора, бонусов и других платежей. За период реализации проекта Сахалин -2 этот доход составит порядка 26 мрд. дол. США, а по проекту Сахалин -1 - 53 мрд. дол. США. За 30 лет разработки месторождений нефти и газа на Сахалинском шельфе федеральный бюджет только от двух проектов получит порядка 80 мрд. дол. США, 50% которых, согласно соответствующим договорам, останется в Сахалинской области. Несмотря на все сложности, которые возникают у инвесторов России из-за отсутствия четкой законодательной и нормативно-правовой базы, реализация проектов Сахалин -1 и Сахалин -2 набирает обороты. Летом 1999 г. на Сахалинском шельфе была получена первая нефть. Таким образом, сегодня можно констатировать, что Сахалинская область в самое ближайшее время будет играть ведущую роль не только на Дальнем Востоке, но и на мировом рынке энергоносителей.

Проект Сахалин -1 включает три нефтегазовых месторождения:

Чайво, Одопту и Аркутун-Даги. Реализация планируется в четыре стадии.

Стадия 1 это разработка месторождения Чайво. Месторождение Чайво

разрабатывается с береговых и морских сооружений. В июне 2002 года был

закончен монтаж береговой буровой установки Ястреб. Эта буровая была

спроектирована специально для проекта Сахалин -1 и является самой

мощной наземной буровой установкой в нефтегазовой отрасли. Она

предназначена для бурения скважин с большим отходом забоя от вертикали

морских залежей углеводородов. Также нефть и газ добываются с морской платформы Орлан. С Орлана и Ястреба продукция поступает на береговой комплекс подготовки. На комплексе подготовки выходит стабилизированная нефть, которая затем транспортируется до нефтегрузового терминала Де-Кастри в Хабаровском крае на экспорт, и газ, который поставляется в Дальневосточный регион России или закачивается обратно в пласты месторождения Чайво.

Следует отметить, что в последнее время все заметнее стали проявляться предпосыки стабилизационных процессов. Достаточно устойчиво работает нефтегазодобывающая промышленность области, хотя на финансовых результатах сказывается снижение мировых цен на нефть. Структурные преобразования в угольной промышленности начинают давать первые результаты, выражающиеся в росте добычи угля открытым, более дешевым способом, но еще очень далеко до эффективного функционирования этой отрасли. Укрепляется транспортная инфраструктура, совершенствуется дорожная сеть.

Это соответствует задачам опережающего развития транспортной инфраструктуры, которая была определена Президентом России в качестве одного из основных стратегических приоритетов развития страны. Так, по оценкам Академии народного хозяйства при правительстве РФ при развитии транспортных мощностей мультикативный эффект в 8-10 раз превосходит эффект на транспорте. Развитие транспорта в России осуществляегся в соответствии с федеральной целевой программой Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 Программа

предусматривает комплексный подход к решению существующих проблем развития транспортной системы на основе согласованного развития и взаимодействия различных видов транспорта и отдельных отраслей народного хозяйства. Особенно это касается железнодорожного транспорта на Дальнем Востоке России, который является ведущим видом транспорта и

градообразующим фактором в данном регионе.

Сахалинская область остается территорией повышенных интересов крупных корпораций российского и международного уровня. Поэтому ее территориальное развитие будет находиться под влиянием планов и результатов деятельности этих компаний, работающих в сфере освоения нефтегазовых месторождений, строительства трубопроводов, пунктов переваки в портах нефти и газа.

Несмотря на низкий инновационный потенциал области, который характеризуется отставанием от основных регионов Дальнего Востока и России в целом, по количеству поданных заявок на изобретения и полезные модели (в расчете на 10 тыс. чел. населения), созданных передовых технологий, затратам на технологические инновации, доле инновационной продукции в общем объеме реализованных товаров и услуг, концентрации инновационных предприятий, он включает также предприятия, использующие передовые технологии в нефтегазодобыче, рыбопереработке, магистральном транспорте. Имеются возможности формирования новых подотраслей промышленности, кластеров, территориально-производственных комплексов на инновационной основе.

Доминирующее положение в промышленности Сахалинской области занимает нефтегазовый сектор, на долю которого в 2010г. приходилось 87% общего объема промышленного производства. На территории области открыто 73 нефтегазовых месторождения. По величине извлекаемых запасов углеводородов (в пересчете на условное топливо) одно месторождение на шельфе Охотского моря относится к категории уникальных, 4 к категории крупных. К средним относятся 7 месторождений на суше и одно на шельфе Охотского моря. Остальные 60 относятся к категории меких, что существенно повышает удельные затраты на их освоение и последующую эксплуатацию. Добычу нефти и газа осуществляют 5 компаний.

ООО РН-Сахалинморнефтегаз является одним из старейших

предприятий по добыче нефти и газа на Дальнем Востоке. Главными

проблемами его являются: во-первых, незначительные размеры

эксплуатируемых месторождений и длительные сроки их эксплуатации, что понижает дебет скважин; во-вторых, нагруженность предприятия допонительной инфраструктурой, которая утяжеляет затраты и резко понижает производительность труда. В связи с завершающей стадией эксплуатации скважин на суше и их изначальной маломощностью добыча нефти на предприятиях будет постоянно сокращаться.

Еще два российских предприятия ЗАО Петросах и ОГУП Сахалинская нефтяная компания играют несущественную роль в добыче нефти и газа (1%) и не увеличивают свою долю на нефтяном рынке. Это подтверждает общее исходное положение, что трудная нефть Сахалина дожна добываться крупными отечественными и зарубежными компаниями.

Ведущие предприятия отрасли - Эксон нефтегаз Лимитед (Сахалин-1) и Сахалин Энерджи Инвестмент Компани тд. (Сахалин-2), Присутствие иностранных капитала и менеджмента способствовало использованию на этих предприятиях последних достижений науки и техники. На обоих объектах были использованы современные технологии добычи, транспортировки и переработки нефти и газа, в том числе:

- добыча нефти и газа на месторождении Чайво с использованием комбинированной программы бурения с берега и моря для ускорения реализации проекта. Наземная буровая установка Ястреб спроектирована для бурения одновременно нескольких скважин с протяженностью горизонтальной части 11 км с большим отходом ствола от вертикали;

- круглогодичная навигация танкеров класса Афрамакс с двойным корпусом, водоизмещением ПО тыс. т в сопровождении двух больших ледоколов, имеющих возможность перевозить зимой нефть по Татарскому проливу;

- установки мощных выносных причалов в порту Де-Кастри для обеспечения круглогодичной загрузки танкеров нефтью с минимальным воздействием на окружающую среду;

- строительство высокоэкологичных береговых комплексов подготовки углеводородов для транспортировки нефти и газа;

- организация добычи нефти и газа в сложных ледовых условиях Охотского моря с использованием морских платформ и производственных комплексов;

- строительство и пуск крупнейшего в Северо-Восточной Азии завода по сжижению природного газа (СПГ);

- возведение современных нефте- и газопроводов.

Три из пяти основных нефтегазодобывающих предприятий являются афелированными структурами крупных ТНК: НК Роснефть, ОАО Газпром, НК Шел, НК Эксон.

Присутствие на Сахалине фирм, связанных с крупнейшими производителями нефти и газа в мире, существенно влияет на формирование современных рыночных отношений в регионе и формирует сектора экономики, качественно различающиеся уровню производительности труда.

Общественная производительность труда на одного занятого по виду деятельности Добыча полезных ископаемых, основу которой составляют нефть и газ, находится на уровне 11,1, в строительстве 1,1 обрабатывающих производствах 0,4 мн. руб. Значительная ее дифференциация, в первую очередь, обусловлена качественно различающимся уровнем техники и технологий, а также качеством менеджмента. Там, где используется иностранный капитал (техника, финансы и менеджмент), результативность труда повышается в 8-10 раз.

Сахалинские проекты освоения шельфа обеспечивают и будут обеспечивать основной прирост добычи нефти и газа. Нефтегазовые месторождения суши находятся в завершающей стадии разработки, характеризующейся падением дебитов эксплуатационных скважин и уровня добычи нефти и газа, ростом обводненности нефти ухудшением свойств газовых залежей. Это обстоятельство вызывает необходимость повышенного

внимания к освоению ресурсов перспективных структур прибрежной зоны и шельфа.

В настоящее время и в обозримой перспективе основными объектами наращивания добычи нефти и газа будут проекты Сахалин-1 и Сахапин-2 (табл. 4).

Таблица 4

Планируемая добыча нефти и газа по проектам Сахалин-1 и Сахалин-2

Продукция 2007 Прогноз

2010 2015 2020

Нефть, мн. т 14,8 15,3 25,4 26,4

в том числе:

Сахалин-1 11,2 7,2 12,4 7.3

Сахалин-2 1,7 6,4 6,0 5,0

прочие 1,9 1,7 7,0 14.1

Нефть, мрд. м1 6,8 23,5 35,4 60,6

в том числе:

Сахалин-1 5,6 14,8 18,0 17,8

Сахалин-2 0,3 8,1 9,0 8,7

прочие 0,9 0,6 8,4 34,1

Главными источниками прироста ресурсной базы до 2025 г. станут проекты Сахалин-4 и Сахалин-5, суммарный потенциал (с учетом риска) которых оценивается в 280 мн. т нефти и 650 мрд. м3 газа. По проекту Сахапин-3 основное направление работ - это поиск залежей нефти и газа в ловушках Нижненутовского и Дагинского нефтегазовых комплексов, суммарный нефтегазовый потенциал которых оценивается в 240 мн. т нефти и 350 мрд. м3 газа. Прогнозируемые запасы нефти и газа позволяют строить планы на будущее и дают основание для оптимистичных оценок развития экономики области.

Но для реализации такого рода проектов и, соответственно, обеспечения прироста запасов нефти и газа на сахалинском шельфе необходимо выпонить ряд достаточно затратных мероприятий: получить

лицензии на право проведения поисковых и разведочных работ и последующую эксплуатацию месторождений; выпонить значительные поисковые работы; провести инженерно-геологические работы по подготовке около 50 площадок под бурение поисково-оценочных скважин суммарным метражом (около 160 тыс. м); ежегодно проводить поисковые (сейсморазведочные) работы с целью выявления и подготовки структур для последующего поискового бурения; провести в 2009-2015 гг. поисковое бурение, позволяющее открыть и оценить запасы нефти и природного газа новых месторождений; осуществить в 2009-2020 гг. разведочное бурение, позволяющее подготовить месторождения для разработки. Выпонение такого рода проектов под силу только крупным отечественным и зарубежным корпорациям, имеющим опыт освоения шельфовых месторождений нефти в северных морях.

Привлечение в отрасль крупных инвесторов и корпораций, которые будут осуществлять свою политику развития, направленную на обеспечение устойчивости бизнеса и получение максимальных эффектов, конкретизируется содержанием политики администрации области по поводу развития этой отрасли. Суть ее поддержание и формирование новых условий, при которых в отрасль придут наиболее авторитетные фирмы, способные за свой счет провести комплекс подготовительных поисковых и разведочных работ, привлечь инвестиции в отрасль, обеспечить эффективную эксплуатацию месторождений, высокую степень защиты окружающей среды. Деятельность таких фирм неизбежно будет сопровождаться привлечением на предприятия местной рабочей силы и включением местного бизнеса в соответствующие проекты.

Основными направлениями промышленной политики Сахалинской области в сфере нефте- и газодобычи являются: научное обеспечение процесса лицензирования деятельности и привлечение инвесторов к поисково-оценочным и разведочным работам на новых площадях; развитие систем мониторинга и обеспечения экологической безопасности при

нефтегазодобыче; подготовка кадров высокой квалификации, в том числе рабочих профессий для предприятий и организаций по геологоразведке и добыче, содействие корпоративным проектам по строительству жилья и закреплению кадров, содействие развитию малого и среднего бизнеса, включаемого в обслуживание предприятий нефтегазового комплекса, формирование межотраслевых ассоциаций бизнеса, содействующих реализации основных проектов.

Энергетическая стратегия России предусматривает рост объемов переработки нефти к 2015-2020 гг. до 220-225 мн. т и увеличение к 2020 г глубины переработки до 82-85%. В настоящее время большинство действующих нефтеперерабатывающих заводов России физически и морально устарели. Их размещение не отвечает современным потребностям регионов, не обеспечивает эффективную схему экспорта нефтепродуктов. Новые крупные НПЗ экономически целесообразно размещать вблизи морских границ, в том числе на Дальнем Востоке.

Географическое положение Сахалинской области, наличие значительных объемов запасов углеводородов, рост внутреннего внешнего спроса на продукты переработки, высокие физико-технические свойства сахалинской шельфовой нефти, наличие инфраструктуры транспорта нефти и газа обусловливают возможность создания на территории области нефте-газохимических производств по переработке сырья и производству высокотехнологичных видов готовой продукции с высокой добавленной стоимостью.

Нефтегазохимия одно из потенциальных направлений развития промышленности Сахалинской области. Реализация этой возможности будет определяться двумя обстоятельствами: эффективностью переработки нефти и газа по сравнению с поставками сырья и наличием соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей концентрацию сырья в зонах переработки и отгрузки готовой продукции на экспорт из портов, соответствующих по

техническому уровню современным зарубежным аналогам.

Исследование специализированных институтов угольной промышленности свидетельствует, что действующие шахты и разрезы области не обеспечивают выпуск высококонкурентной продукции. Шахты в среднем на один забой дают в 4 раза меньше угля, чем по РФ целом и в 10 раз меньше, чем на лучших шахтах мира. По среднемесячной производительности труда рабочих они уступают среднероссийским показателям в 5 раз, лучшим мировым показателям Ч в 12 раз. Большая часть имеющихся ресурсов угля области (около 92%) может разрабатываться только шахтным методом. Но по показателям безопасности (загазованности и пылевой загрязненности, взрывоопасноеЩ) шахты относятся к числу критических.

Убытки на двух из действующих шахт составляют от реализации каждой тонны угля от 300 руб. (шахта Островная) до 800 руб. (шахта Долинская), Следовательно, имеются существенные проблемы экономического порядка для планов и проектов наращивания добычи угля традиционным подземным способом.

Потенциал роста карьерной добычи угля также характеризуется неблагоприятными условиями, в том числе высоким коэффициентом вскрыши (до 6), невысокой мощностью пластов, включением в пласты водонасыщенных прослоек породы. Уровень производительности труда рабочего (136 т в месяц) в 1,8 раза ниже среднеотраслевого показателя по России. Вследствие этого на разрезах уровень заработной платы едва доходит до среднего значения по области. Не хватает квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров. Среди 13 разрезов области лишь 4 работают прибыльно, в том числе 2 предприятия (ООО Сахалинуголь-3 и ООО Трестуголь) относятся к числу высокорентабельных (150 и 200%).

Общий уровень цен на уголь предприятий области составляет от 320

руб. до 970 руб. за тонну, что сопоставимо с ценами на уголь крупнейших

разрезов Сибири (Хоронорский уголь 411 руб./т) и шахт Кузбасса (910

руб./т). Однако сложные схемы доставки топлива до потребителя

(автотранспорт и железная дорога, автотранспорт и морской транспорт) увеличивают стоимость угля на 600-900 руб./т.

Цены на экспортный уголь незначительно отличаются от цен на внутреннем рынке (41 дол. США за 1 т) и в 2007 г.были существенно ниже среднемировых. Единственным импортером сахалинского угля являются японские фирмы, которые закупают, в основном, битуминозный уголь с высокой теплотворной способностью и пригодный для коксования. Но его запасы рассредоточены по многим месторождениям и пластам, поэтому добыча на действующих предприятиях ограничена. Для увеличения экспорта необходимо существенно увеличить добычу Углегорского, Мгачинского, Бошняковского и Лопатинского месторождений. С учетом сложностей расширения добычи на большинстве месторождений экспорт угля существенно не может быть увеличен.

Угольная промышленность относится к числу наименее престижных отраслей экономики области. Средняя заработная плата здесь в 3 раза ниже, чем в целом по виду экономической деятельности Добыча полезных ископаемых. В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работают 48,8% работников, что в 2,4 раза выше, чем в целом по промышленности Сахалинской области. Эти два обстоятельства определяют высокую текучесть кадров: численность уволенных превышает численность принятых на работу ми 100-200 человек ежегодно. Идёт сокращение численности занятых (1,6 тыс. чел. за 2001-2006 гг.). Отрасль на областном рынке труда занимает нижние ступени конкурентности и испытывает максимально отрицательные влияние недостатка рабочей силы и её низкого качества. При ожидаемом повышении доходов в других отраслях экономики Сахалинской области и подвижности рабочей силы можно ожидать дальнейшего нарастания проблем трудообеспечения угольной промышленности и сокращения объёмов добычи угля.

При современных уровнях потребления запасы угля Сахалинской области могут обеспечить развитие экономики области на 500 лет, а с учётом

прогнозных - на несколько тысяч лет. Десятки крупных, средних и меких месторождений разбросаны по всей территории. Однако горно-геологические и инженерные условия эксплуатации большинства месторождений весьма неблагоприятны для эффективной добычи угля. Характерными являются: малая мощность пластов, большие углы их падения, наличие значительных нарушений в пластах, разбивка месторождений на отдельные блоки, склонность углей к самовозгоранию. На предприятиях используются устаревшая техника и технологии. Ежегодный финансовый результат по всем предприятиям области дает убытки на сотни милионов рублей.

В целях перспективного прогнозирования угледобывающие предприятия а приятия области разделены на 3 группы:

- неперспективные, выбывающие к 2020 г. из-за исчерпания запасов;

- сохраняющие или обеспечивающие незначительный прирост добычи объем до 2020-2025 гг.;

- перспективные (новые и наращивающие объемы добычи).

Наиболее благоприятным для развития угледобычи по традиционным

технологиям является Сонцевское месторождение (Табл. 5).

Таблица 5

Потенциальные возможности добычи угля на перспективных

угледобывающих предприятиях Сахалинской области, тыс. т

Предприятия | 2006 | 2007 | 2008 | 2010 | 2015 | 2020

Развивающиеся

ООО Сахалинуголь-2 (разрез Сонцевский) 650,4 700,0 1000,0 2000,0 3000,0 3000,0

Шахта Островная 316,6 600,0 600,0 600,0 600,0 600,0

Шахта Долинская 49,0 180,0 200,0 200,0 450,0 450,0

Новые

разрез Сонцевский №2 - - 300,0 500,0 500,0 500,0

Шахта Сонцевская - - - - 1500,0 1500,0

Побединская площадь, отдельные участки 300,0 500,0

Мгачи, Верхне-Армуданское, отдельные участки 50,0 100,0 200,0 200,0

Всего 1016,0 1480,0 2150,0 3400,0 6550,0 6750,0

Инновационная парадигма развития России на современном этапе предопределяет необходимость поиска инновационных направлений регионов, отраслей, видов деятельности, в том числе в угольной промышленности Сахалинской области и потребляющих уголь отраслях.

В этом направлении имеется несколько технических идей, требующих дальнейшей проработки:

- добыча германийсодержащих углей Новиковского месторождения с производством германиевого сырья;

- производство на основе углей искусственного синтетического жидкого топлива;

- углехимическое производство;

- подземная газификация угля и получение газа;

- использование новых энергосберегающих технологий сжигания угля в котельных и на современных электростанциях.

На территории Хабаровского края реализуется часть проектов Восточной газовой программы по инициативе ООО Газпром:

1. Магистральный газопровод Сахалин Хабаровск Владивосток предназначен для подачи газа в Хабаровский и Приморский края. Еврейскую автономную область и, после развития ресурсной базы на шельфе Сахалина, для экспортной транспортировки. Ввод его в эксплуатацию в соответствии с поручениями руководства страны намечен на III квартал 2011 года. Уже разработаны основание инвестиций и основные технические решения газотранспортной системы (ГТС), ведутся проектные работы и согласование отвода земель.

Администрации Приморского и Хабаровского краев, Сахалинской области согласовали трассу прохождения газопровода. В полевой период 2008 года проведены работы по ее аэрофотосъемке и лазерному сканированию. Развитие газопровода Сахалин - Хабаровск - Владивосток будет проходить поэтапно, с учетом уже имеющихся мощностей.

2. В 2009-2010 годах проведены проектно-изыскательные работы на трассе магистрального газопровода Якутия Хабаровск Владивосток. Начало строительства - 2011 год, ввод первого пускового комплекса - 2016-й. Газопровод на значительном протяжении пройдет в едином коридоре с нефтепроводной системой ВСТО и в перспективе будет объединен с ГТС Сахалин - Хабаровск - Владивосток.

В Хабаровском крае реализуется ряд масштабных транспортных проектов, нацеленных на усиление транзитных функций региона, снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики, создание благоприятных условий проживания населения, укрепление инвестиционной привлекательности края.

В условиях глобализации мировой экономики и бурного развития экономических систем азиатских рынков повышения эффективности транспортных цепочек, объединяющих производителей и потребителей во всех точках мира, становится как никогда актуальным.

Геофафическое положение и единые стандарты в области железнодорожного транспорта создали предпосыки для интеграции дорог в рамках Пространства 1520. Основная цель объединения создание единого транспортного конгломерата, способного осуществить растущий спрос на грузовые и пассажирские перевозки между Европой и Азией, между Америкой и Евроазиатским макрорегионом.

Поэтому формирование финансово-промышленных групп в Сахалинской области связано с преодолением препятствия, объясняемого различиями в ширине железнодорожной колеи.

Сахалинская железная дорога (сейчас Региональное представительство Дальневосточной железной дороги-филиала ОАО РЖД) расположена в пределах острова Сахалин с шириной железнодорожной колеи 1067 мм. Эксплуатационная длина железной дороги составляет 957,2 км, из них магистральные направления 875,1 км, примыкания и ветки 82,1 км.

По условиям размещения, в пределах острова, железная дорога состоит из двух однопутных и одной соединительной линий. Главная Восточная линия, протяжением 653,1 км, проходит по восточному побережью острова от порта Корсаков до станции Ноглики. Юго-Западное побережье острова обслуживает железнодорожная линия Шахта Ильинск, протяженностью 185,3 км.

Однако, условия выпонения перевозочной работы на западном побережье и соединительной линии значительно сложнее, чем на восточной линии, вследствие того, что, по условиям профиля пути, весовая норма поездов, соответственно для нечетных и четных поездов, на западной линии участков Чехов - Томари 950/1000 т., Томари Ильинск 900/900 т., а на восточной линии участка Корсаков Взморье 2400/2900 т., Взморье Восточный 800/900 т. на секции; Восточный Поронайск 1100/1400 т., Поронайск - Победино 800/1500 т. на одну секцию.

Кроме того, наличие большого количества тоннелей на западной линии, большинство которых расположено на руководящих уклонах и кривых участках пути, значительно усложняют эксплуатацию этих участков.

До октября 1991 года Сахалинская железная дорога входила в состав Дальневосточной железной дороги, как отделение. Затем, отделение было реорганизовано в Производственное объединение железнодорожного транспорта, а с апреля 1992 года в самостоятельную Сахалинскую железную дорогу в составе МПС.

Последнее преобразование произошло в сентябре 2003 года. Результатом этой реформы стала реорганизация Министерства Путей Сообщения в открытое акционерное общество Российские железные дороги, а Сахалинская железная дорога получила статус филиала ОА РЖД. В 2010 году в ходе преобразований произошло объединение Дальневосточной и Сахалинской железных дорог в единый территориальный филиал инфраструктуры ОАО РЖД.

Поэтому первоначальным этапом вышеизложенных преобразований явилось перешивка узкоколейных железнодорожных линий на Сахалинской железной дороге, начатая с 2006 года.

На сегодняшний день от ст. Тымовск до ст. Онор перешито 50 км и от ст. Южно-Сахалинск до ст. Корсаков - 41 км, на общепринятую колею 1520 мм.

Ведомственная железная дорога ОАО Роснефть-Сахалинморнефтегаз соединяет порт Москальво и г. Оху (27 км, ширина колеи 1520 мм) и г. Оху с соседним районным центром п. Ноглики (228 км, ширина колеи 750 мм).

Одновременно находится в стадии окончательного решения вопрос о строительстве тоннеля или железнодорожного моста, соединяющего о. Сахалин с материком, что позволит включить Сахалинскую железную дорогу в Транссибирскую магистраль.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ СОЗДАНИЯ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ГРУППЫ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ.

Учитывая необходимость дальнейшего привлечения иностранного капитала в нефтегазовую отрасль в Сахалинской области необходимо с учетом повышения уровня транспортного обеспечения, на наш взгляд, сформировать финансово-промышленную группу, на концессионной основе обеспечить создание интегрированных структур, способных к саморазвитию в условиях рынка.

На рис. 1 показана схема движения инвестиционных потоков при реализации концессий. Иностранный капитал будет способствовать быстрому восстановлению экономики, модернизации топливной промышленности, обеспечит выход на зарубежный рынок местных товаров.

Рис. 1. Схема движения инвестиционных потоков при реализации концессий: 1 предоставление концессионного договора; 2 инвестирование согласно договору; 3 - вложение капитала; 4 - расходы; 5 доходы; 6 - получение прибыли; 7 уплата налогов; 8 перечисление части прибыли согласно договору.

Посредством реализации концессий иностранному инвестору предоставляется на срочной и возмездной основе право пользования природными ресурсами и имуществом, являющимся государственной и муниципальной собственностью, а также право на осуществление деятельности, составляющей государственную монополию. Принципы взаимоотношений при реализации концессий представлены на рис. 2.

Обоснование выбора формы интегрированного объединения в виде финансово-промышленной группы обусловлено следующими предпосыками:

необходимостью привлечения финансового капитала в отрасль, достижение чего требует объединение финансовых ресурсов в рамках создания ФПГ;

Федеральные инвестиции

Рис. 2. Схема взаимодействия создаваемой ФПГ на основе концессии

выбор в качестве организационной формы построения интегрированного образования ФПГ обоснован тем, что его участники не требуют индивидуализации в составляющих элементах;

- структура формируемой ФПГ, на наш взгляд, дожна включать блоки, представленные на рис. 3. При этом особое внимание дожно уделяться схеме переплетения капиталов, в качестве которой предлагается трастовая схема,

которая позволит произвести аккумулирование материальных и нематериальных средств, различные финансовые, научно-технические транспортные капиталы, реализовывать научно-технический потенциал группы и способствовать внедрению в производство инноваций. Единым учредителем при этом становится государственные органы управления Сахалинской области.

Проведенное исследование позволило выявить основные преимущества при применении концессионных договоров в регионе, которыми являются:

1. Приток допонительных инвестиций в регион;

2. Обязательное условие обеспечения экологической безопасности местности, где реализуется концессия;

3. Вложение инвестором части денежных средств, используемых для реализации проекта непосредственно на территории его испонения, в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;

4. Возврат в собственность государства или муниципального образования модернизированного и современного оборудования и других.

Схема взаимодействия сторон при реализации концессионного договора представлена на рис. 3.

На взгляд автора целесообразно признать три уровня оценки эффективности создания ФПГ: с точки зрения самой группы, с точки зрения предприятия, входящего в состав ФПГ, и с точки зрения государства.

С точки зрения государства эффект определен в увеличении налоговых поступлений в бюджеты различных уровней и увеличении социального эффекта от деятельности объединения.

В диссертационной работе отмечено, что оценку эффективности создания ФПГ целесообразно осуществлять с позиций оценки инвестиционных проектов, поскольку целью создания группы является аккумулирование материальных и нематериальных объектов для реализации различных проектов.

Рис. 3. Взаимоотношения сторон при реализации концессий

В соответствии с ранее созданными методиками оценки проектов считаем целесообразным проводить оценку эффективности создания финансово-промышленной группы с использованием показателей чистого дисконтированного дохода, индекса доходности и срока окупаемости инвестиций.

Оценка экономического эффекта произведена на основе формирования синергетического эффекта за счет системного эффекта при создании интегрированного образования в форме ФПГ Экономическая оценка производится путем определения чистого дисконтированного дохода, полученного с учетом сохранения затрат по отдельным ] - м составляющим в интегрированном образовании ФПГ Расчет производится по формуле:

ЧДЦ = ЕX Р;I)-13^/(1+г)"-Е 11/(1+г)': (1) 1=0 1=0 где: ЧДД - чистый дисконтированный доход;

I Ч объем добычи -го вида ресурсов; Р| I - среднегодовая прогнозная мировая цена -го вида ресурсов; ЭЧ сокращение] -го вида затрат при образовании ФПГ; К - инвестиции в освоение месторождения; Т - расчетный период;

г - ставка дисконтирования, скорректированная на региональный риск в Сахалинской области; на основании данных рейтингового агентства РФ Эксперт можно принять на уровне 0,18.

Основные результаты создания ФПГ с использованием концессий для Сахалинской области представлены в табл. 6.

Таблица 6

Экономические результаты создания ФПГ в нефтегазовом комплексе Сахалинской области, мн. руб.

Годы Выручка Затраты Чистая прибыль Расчетный доход Амортизация Чистый доход

1 260000 200200 59800 6219 7200 73219

2 270000 210100 59900 6812 7200 73912

3 280000 220500 59500 7342 8400 75242

4 290000 230400 59600 7904 9100 76604

5 300600 240800 59800 8465 10050 78315

Всего 1400600 1102000 298600 36742 41950 377292

Денежный поток свидетельствует об увеличении доходности за пятилетний жизненный срок проекта в среднем на 1,5% ежегодно, кумулятивный чистый доход превышает 377 мрд. руб., что доказывает достаточно высокую эффективность предложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные и практические результаты позволили определить основные направления в совершенствовании управления топливным комплексом в Сахалинской области на основе выявления предпосылок формирования ФПГ, в числе которых: развитие технологических, транспортных и кооперационных связей на основе более современного механизма инвестирования отрасли, наличие возможности научной поддержки ФПГ Данная схема позволит интегрировать потенциал разных хозяйствующих субъектов на основе аккумулирования финансового, научно-технического, транспортного потенциала области. В качестве основы создания ФПГ предложена концессионная форма соглашения, которая более гибко отвечает современным требованиям обеспечения инвестиционной выгоды для России по сравнению с действующим Соглашением о разделе продукции. На основе систематизации применяемых в мировой практике видов концессий предложена классификация финансово-промышленных групп, а также видов концессий как формы привлечения иностранного капитала.

Предложена оценка экономической эффективности с учетом синергетического эффекта за счет сокращения затрат по отдельным направлениям в ФПГ с учетом инвестиционных рисков в Сахалинской области.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ О ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Социальные факторы взаимодействия естественных монополий с региональными органами власти и общественностью (на примере инвестиционной деятельности Сахалинской дороги) / Материалы докладов научно-практической конференции: Повышение эффективности работы железнодорожного транспорта Сибири и Дапьего Востока / Хабаровск: ДВГУПС, 2007.-с. 180-183.

2. Формирование региональных корпоративных образований на основе концессионных соглашений в нефтегазовой отрасли Сахалинской отрасли / Научно-технические проблемы транспорта, промышленности и образования: труды Всероссийской научно-практической конференции, 21-23 апреля 2010 г. В 6 т.; под ред. О.Л. Рудых. - Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2010. - с.241-244.

3. Проблемы функционирования и развития корпоративных образований при использовании концессионных соглашений Актуальные проблемы экономики и финансов и бухгатерского учета на современном этапе развития (28-30 апреля 2011 г.) - Сочи: СГУТиКД, 2011.

4. Особенности формирования ходинговых структур в России Экономические, международные отношения России в период финансово-экономического кризиса и глобализации общественно-политических процессов: сб. статей науч. конф., Хабаровск, 2011 Дальневосточный институт международных отношений. Хабаровск: Изд-во ТОГУ, 2011. (в соавт.).

2010202195

Похожие диссертации

• Экономика пчеловодства России
• Формирование благоприятного инвестиционного климата на основе оптимизации налогообложения в нефтяной промышленности России
• Организационно-экономический механизм развития и регулирования концессионных соглашений в условиях современной российской экономики
• Теоретические основы концессионного механизма государственно-частного партнерства в рыбной отрасли административной территории
• Формирование региональной системы управления жилищно-коммунальным комплексом России.