Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в условиях ограниченного природопользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Васильев, Александр Валентинович
Место защиты	Улан-Удэ
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в условиях ограниченного природопользования"

004613136

На правах рукописи п

Васильев Александр Валентинович

ФОРМИРОВАНИЕ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 8 КОЯ 2010

Улан-Удэ - 2010

004613186

Работа выпонена на кафедре Экономическая теория, мировая и национальная экономика государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Восточно-Сибирский государственный технологический университет.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Пивоваров Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Семёнов Георгий Виссарионович кандидат экономических наук, доцент Алексеева Татьяна Николаевна

Ведущая организация: Юго-Западный государственный

университет (г.Курск)

Защита состоится 10 декабря 2010г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д.212.039.04 при ГОУ ВПО Восточно-Сибирский государственный технологический университет по адресу: 670013, г.Улан-Удэ, ул.Ключевская,40, ауд.251 (зал заседаний Учёного совета)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО ВосточноСибирский государственный технологический университет.

С авторефератом можно ознакомиться на официальном сайте ВСГТУ www.esstu.ru

Автореферат разослан 9 ноября 2010г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

Л.Р.Слепнёва

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Мировой опыт убедительно доказал, что особые экономические зоны (далее ОЭЗ) являются эффективным средством государственной экономической политики, раскрывающим потенциал территориальных точек роста и способствующим выводу регионов их расположения из депрессивного состояния.

Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа (далее ОЭЗ ТРТ) обусловлено кардинальным изменением места и роли туризма в структуре ВВП и ВРП, его трансформацией в катализатор социально-экономического развития регионов и государства в целом. Перерастание туристско-рекреационной сферы в одну из ведущих отраслей мировой экономики оказывает мощный мультипликативный эффект, стимулирующий развитие связанных отраслей. ОЭЗ призваны стать инструментом перевода туристской и санаторно-курортной индустрии на инновационный путь развития, развития её инфраструктуры и создания конкурентоспособного туристского продукта.

Использование туристско-рекреационных ОЭЗ (далее ТР ОЭЗ) как инструмента реализации относительных преимуществ территории вступает в противоречие с задачами охраны уникальных экологических систем в регионах их размещения.

В ОЭЗ портовых, технико-внедренческих и промышленно-производственных типов формирующаяся инфраструктура интегрируется в уже существующие промышленные или транспортные узлы. Происходящая при этом секторальная диверсификация занятости населения не влечёт увеличения антропогенной нагрузки на природную среду. В отличие от них, создание инфраструктуры туристских зон и многократное увеличение рекреационной нагрузки дожны органично вписываться в экологические системы, не превышая допустимых пределов антропогенных нагрузок, не нарушая ландшафтной целостности и не изменяя биологических, гидрохимических и иных режимов существующей природной среды.

Следовательно, основным принципом функционирования туристско-рекреационных зон является сбалансированность требований решения социально-экономических задач с требованиями ограничения антропогенной нагрузки и мероприятий по сохранению и восстановлению природной среды. Соблюдение указанного принципа может быть обеспечено внедрением в этих ОЭЗ организационно-экономического механизма, структурно и функционально отличающегося от зон прочих типов экологоориентированностью и специфичными пономочиями органов управления.

Накопление и анализ опыта формирования ТР ОЭЗ в Республике Бурятия, совершенствование её механизма управления, разработка, утверждение, внедрение и использование взаимоувязанных экономических и экологических показателей, характеризующих функционирование ОЭЗ, имеет важное значение для последующего развития всей туристической отрасли России.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим вопросам развития особых экономических зон посвящены работы Е.Ф. Авдокушина, Л.Н. Васильева, Н. П. Воловик, Т.П. Данько, И.М. Золотухина, А.Г. Леусского, С.Г.Овчинниковой, З.М. Округ, К.А. Семенова, В.А Савина, С. В. Приходысо и др.; из зарубежных авторов - это работы Р.Болина, Р.Хейвуда, С. Бутлера, Т. Симадзаки, Чжан Циицзе и др.

Для туристско-рекреационных зон, являющихся специфичной формой природопользования, особенно характерна зависимость от институциональных аспектов, исследованных Р.Коузом, Д.Нортом, Г.Сайманом, О.Уильямсоном, в числе отечественных авторов А.И. Амосов, В.В. Вольчик, Р.И. Капелюшников, C.B. Малахов, Р.М.Нуреев, Е.Д.Цыренова, А.Е.Шаститко и др.

Теорию управления туризмом и рекреацией как экономической системой рассматривали В. И. Азар, B.C. Боголюбов, Д. Боуэн, Р. Дэвидсон, И. В. Зорин, В. А. Квартальнов, Г. А. Папирян, В. С. Сенин, Г. Харрис, А. Д. Чудновский и др.

С вопросами функционирования туристско-рекреационных зон неотъемлемо связаны вопросы трансформации структуры экономики региона и экономики природопользования, исследовавшиеся такими авторами, как И.С. Велик, В.Е.Викулов, П.А.Минакир, Г.А. Моткин, Н. В. Пахомова, И.М. Потравный, А.К.Тулохонов, A.B. Шевчук, Р.И.Шнипер, П.Ж. Хандуев и др.

Вместе с тем, целостная концепция создания и функционирования ОЭЗ, в том числе в особых условиях природопользования, пока не сформирована. Изучение литературы также показало, что теоретический базис создания и функционирования зон нуждается в дальнейшем исследовании. Таким образом, актуальность и значимость проблемы, а также нерешённость ряда связанных с этой проблемой теоретических и практических вопросов обусловили выбор темы, цели, задач, объекта, предмета, а также структуры и содержания исследования.

Цель и задачи исследования. Цель работы - обоснование и разработка методических подходов, целевых ориентиров и механизма управления процессами функционирования ОЭЗ туристско-рекреационного типа, являющихся специфичной формой государственной региональной политики, использующей природно-ресурсный потенциал регионов.

Реализация цели исследования потребовала решения следующих задач:

- выявления сущности, раскрытия понятия и генезиса ОЭЗ как объекта управления, уточнения их функций и значения в региональном развитии;

- уточнения признаков классификации ОЭЗ, принципов их формирования, анализа опыта, накопленного в этой области государственного регулирования;

- конкретизации предпосылок создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа, установления их влияния на развитие региона в условиях соблюдения требований минимизации негативного влияния на природную среду;

- анализа влияния условий природопользования на хозяйственный комплекс Республики Бурятия и региональных особенностей процессов создания ОЭЗ ТРТ;

разработки модели управления ОЭЗ, учитывающей особенности институциональной среды её функционирования, а также рассмотрения проблем измерения и оценки воздействия зоны на состояние окружающей природной среды, модернизацию социально-экономической структуры региона и диверсификацию структуры валового регионального продукта.

Объект исследования - особые экономические зоны туристско-рекреационного типа.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессах управления особыми экономическими зонами, создаваемыми в целях рекреационного использования природных ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных учёных, посвященные вопросам государственного

регулирования деятельности ОЭЗ, локальных и региональных туристических комплексов, а также вопросам оценки и снижения антропогенной нацэузки на окружающую среду.

В ходе выпонения диссертационного исследования применялись методы системного анализа, региональный метод экономико-географического исследования, логический метод исследования причинно-следственных зависимостей, а также методы сравнительного анализа и экспертных оценок.

Информационной основой исследования являются законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Бурятия, методические и аналитические материалы органов законодательной и испонительной власти, государственной статистики, информационные ресурсы сети Интернет.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) - 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Научная новизна исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методических подходов по формированию механизма управления особыми экономическими зонами, учитывающего их экологозависимость и требования социально-экономического развития региона. Наиболее существенные результаты исследования, полученные соискателем и выносимые на защиту:

1. Предложено определение особых экономических зон как ограниченно обособленных территориально-хозяйственных образований со специальным режимом регулирования экономических отношений, позволившее допонить классификацию зон и обосновать необходимость дифференциации организационно-экономических механизмов ОЭЗ различных типов.

2. Определены требования к механизму управления ОЭЗ, соответствующие специфике региона с особыми условиями природопользования, регулирование хозяйственной деятельности в котором требует проведения специализированной региональной политики по отношению к этому субъекту на федеральном уровне.

3. Выдвинуто положение о двойственном статусе туристско-рекреационных зон и на этой основе обоснованы и сформулированы предложения, направленные на реализацию природоохранных функций органов управления особыми экономическими зонами туристско-рекреационного типа.

4. Обоснована необходимость вовлечения в процессы создания и развития туристско-рекреационной зоны определённых элементов институциональной среды в качестве субъектов функционирования ОЭЗ, на этой основе составлена матрица интересов этих субъектов и систематизированы направления воздействия среды.

5. Разработана соответствующая повышенным требованиям особого режима природопользования модель управления зоной туристско-рекреационного типа и предложен агоритм её реализации, что позволяет уточнить задачи программно-целевого планирования, реализуемые органами государственного и муниципального управления.

6. Предложены допонения в систему показателей функционирования ОЭЗ туристско-рекреационного типа, что позволило интегрировать оценки

экономической эффективности с оценками антропогенного воздействия на природную среду региона размещения.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования могут быть востребованы в нормотворческой деятельности органов власти всех уровней и при принятии управленческих решений органами хозяйственного руководства, связанными с созданием и функционированием в субъектах страны туристско-рекреационных ОЭЗ федерального и регионального уровней и при реализации проектов иных туристических комплексов, базирующихся на использовании природно-ресурсного потенциала.

Материалы диссертации могут использоваться в исследовании научно-практических проблем функционирования ТР ОЭЗ и иных рекреационных комплексов, включая вопросы формирования системы показателей их эффективности, а также в преподавании дисциплин Региональная экономика, Экономика природопользования, Государственная экономическая политика.

Апробация и реализация результатов выпоненного исследования. Основные теоретические и практические положения диссертации обсуждались и получили положительные оценки на II международной научно-практической конференции Актуальные проблемы развития современного общества (Саратов, 2010г.), XV Международной научно-практической конференции Актуальные вопросы экономических наук (Новосибирск, 2010г.), Международной научно-практической конференции Трансформация социально-экономического пространства (Улан-Удэ, 2010г.), Всероссийской научно-практической конференцииУстойчивое развитие региона: стратегические приоритеты, механизмы и инструменты (Улан-Удэ, 2008г.), межрегиональной научно-практической конференции Актуальные проблемы развития местного самоуправления (Улан-Удэ, 2009г.).

Практические рекомендации и выводы, содержащиеся в работе, использовались в деятельности территориального управления Федерального агентства по управлению ОЭЗ по Республике Бурятия.

По теме диссертации автором опубликовано 11 научных работ общим объёмом 12,63 п.л. из них авторских 6,67 п. л.

Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и имеет объём 173 страницы машинописного текста, включая 14 таблиц и 14 рисунков, библиографический список включает 162 источника.

Во введении обоснованы актуальность, цели и задачи исследования, перечислены основные результаты, составляющие его научную новизну.

В первой главе исследованы сущность, определение и классификация ОЭЗ, процессы их формирования в Российской Федерации и предпосыки создания зон туристско-рекреационного типа.

Во второй главе проанализировано влияние особых условий природопользования на хозяйственный комплекс региона, выявлены условия развития туристско-рекреационной отрасли и специфика организационно-управленческого механизма формирования ОЭЗ в Республике Бурятия.

В третьей главе рассмотрены вопросы модернизации механизма управления зонами туристско-рекреационного типа и оценки эффективности их деятельности.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты представляемого диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложено определение особых экономических зон как ограниченно обособленных территориально-хозяйственных образований со специальным режимом регулирования экономических отношений, позволившее допонить классификацию зон и обосновать необходимость дифференциации организационно-экономических механизмов ОЭЗ различных типов. ОЭЗ, как правило, понимаются как спектр институциональных явлений, общая черта которых - преференции, стимулирующие определённые направления деятельности. При этом не всегда учитывается, что преференции формируются не только за счёт экономических мер. Значимым фактором развития является дружественная среда администрирования, т.е. снижение количества административных процедур, наличие в ОЭЗ локальной системы органов управления, поддержка резидентов органами власти и управления и т.д. Во-вторых, не учтены зоны, существующие в отдельно взятых производственных комплексах, а также зоны, разрешающие продавать произведённую продукцию на внутреннем рынке. Кроме того, многие предлагаемые определения ОЭЗ не отражают:

обязательность закрепления специальных механизмов регулирования экономических отношений в законодательном порядке;

- реализацию этих механизмов регулирования путём установления особого льготного режима по направлениям деятельности, действующего исключительно на территории ОЭЗ и элементов, регулирующих действие этих льгот;

- необходимость территориальной обособленности экономического пространства территории ОЭЗ от остальной страны.

Изложенное выше систематизировано в схеме условий создания ОЭЗ (рис.1).

Рис.) Базовые условия создания ОЭЗ

На основании приведённой систематизации автором предложено определение территориальных образований с особым экономическим статусом, в основу которого положена доминирующая цель их создания: Особая экономическая зона - это хозяйственное образование, ограниченно обособленное от остальной территории страны в целях селективной поддержки приоритетных отраслей и/или ускорения социально-экономического развития регионов, функционирующее на принципах софинансирования и солидарной ответственности государства и бизнеса в условиях

специального правового режима осуществления предпринимательской деятельности.

Многообразие организационных форм и отсутствие общепринятой методики классификации зон ограничили их типологию только признаком приоритетного вида деятельности. Данное обстоятельство отрицательно влияет как на аспекты планирования развития ОЭЗ, так и на точность их статистического учёта. Уточнение определения позволило автору предложить классификацию особых экономических зон по признаку доминирующей цели их создания, предусматривающую распределение зон на три интегрированные группы:

1. стимулирующие экспортно-импортные отношения за счёт создания развитой инфраструктуры международной торговли в районах с благоприятной логистической и консигнационной перспективой;

2. стимулирующие технико-внедренческую деятельность, экспортно-ориентированные и/или импортозамещающие производства путём привлечения инвестиций в приток передовых производственных технологий и концентрации научно-технических кадров и средств на приоритетных направлениях;

3. стимулирующие региональное развитие на основе упрощения выхода производителей товаров и услуг на внешний рынок, привлечения прямых инвестиций в целевое инновационное развитие отдельных отраслей хозяйства и в повышение занятости и квалификации трудоспособного населения.

Проведённый автором сравнительный анализ показал, что туристско-рекреационным ОЭЗ России свойственен приоритет целей регионального развития, что отличает их от ОЭЗ других типов, характеризуемых приоритетом общефедеральных целей.

Предложенная классификация и проведённое на её основе целеполагание позволяют выстроить иерархию выгодоприобретателей от функционирования ОЭЗ, определить степень и формы их участия в проекте, конкретизировать цели и задачи каждого уровня управления, распределить и закрепить пономочия, ответственность и ресурсное обеспечение. Исходя из изложенного, сделан вывод о необходимости дифференцированного подхода к формированию организационно-экономических механизмов зон в зависимости от их типов.

2. Определены требования к механизму управления ОЭЗ, соответствующие специфике региона с особыми условиями природопользования, регулирование хозяйственной деятельности в котором требует проведения специализированной региональной политики по отношению к этому субъекту на федеральном уровне. Уникальность озера Байкал и его экосистемы, влияние любых антропогенных преобразований на гидрохимический и гидробиологический режим озера вызывает значительное увеличение затрат на природоохранные мероприятия. Наряду с ними жёстко ограничивает возможности хозяйственного освоения территории и диверсификации экономики республики установленный Правительством РФ Перечень запрещённых видов деятельности, включающий 50 видов деятельности, в числе которых:

- разработка новых месторождений и добыча полезных ископаемых;

-металургическое, химическое, резинотехническое, биотехнологическое, топливно-энергетическое, машиностроительное производства;

-строительство зданий и сооружений предприятий таких отраслей, как лесная, деревообрабатывающая, целюлозно-бумажная, легкая, пищевая, стекольная, полиграфическая, комбикормовая, строительных материалов и т.д.

Связь процессов размещения производительных сил и экологических условий в Республике Бурятия выражена следующей авторской формулировкой:

особые условия природопользования - это законодательно установленные ограничения отраслевой специализации региона, предусматривающие, экологически безопасные режимы хозяйственной деятельности и повышенные затраты на природоохранные мероприятия.

Уровень развития экономики и ограниченные возможности реализации ресурсного потенциала предопределили необходимость проведения особой региональной политики по отношению к этому субъекту на федеральном уровне. Реализация такой политики дожна быть обеспечена новым институтом развития - особой экономической зоной туристско-рекреационного типа.

Модернизация хозяйственного комплекса региона путём приоритетного развития индустрии отдыха может быть осуществлена только при наличии основных её составляющих: природных рекреационных ресурсов, капитала, государственной поддержки и адекватного условиям природопользования механизма управления.

Обоснованность выбора туризма в качестве приоритетного направления социально-экономического развития республики и достаточно высокая ценность формирующихся туристических дестинаций, получила статистическое подтверждение. Развитие туристско-рекреационной отрасли охарактеризовано выпонением установленных индикаторов (табл.1).

Таблица 1

Индикаторы развития туризма

Индикатор 2008г. 2009г. 2С Юг. 2011 г. 2017г.

Количество туристских прибытий, тыс. человек 250 280 330 390 2 000

Объем платных услуг, оказанных туристам, мн. руб 720 840 1 050 1325 28 720

Количество мест в колективных средствах размещения, койко-мест И 400 12 000 13 000 14 000 28 000

Среднемесячная заработная плата, рублей 7 400 8 500 9 500 10 300 18 000

Количество занятых в сфере туризма, человек 3 550 4 000 4710 5 450 21484

Несмотря на снижение средней численности занятых с 3899 чел в 2008г. до 3275 чел. на 01.01.2010г., выручка от продажи товаров, работ и услуг за 2009г. составила 1069201,7 тыс. руб. или 127,29% к плановому индикатору; количество обслуженных туристов составило 392408 чел., что превысило плановый индикатор на 40,15% .

Анализ туристской привлекательности опирается на показатели потенциальной рекреационной ёмкости и имеющиеся туристко-рекреационные ресурсы региона. По данным регионального Министерства экономики потенциальная рекреационная ёмкость республики была оценена в 2,5 милиона человеко-дней в год, в т.ч. рекреационная ёмкость прибрежной полосы озера Байкал, 1-1,2 милиона человеко-дней в год. Экономический потенциал развития в пределах рекреационной ёмкости, оценён как потенциальный суммарный доход в 5,215 мрд. рублей в ценах 2010 года.

Проведённое в процессе исследования обобщение конкурентных преимуществ и недостатков Бурятии доказывает роль туризма и рекреации как инструмента реализации относительных преимуществ региона.

Анализ влияния особых условий природопользования на процессы создания ТР ОЭЗ и условия реализации конкурентных преимуществ республики подтверждают вывод автора о необходимости дифференцированного подхода к формированию организационно-экономических механизмов зон в зависимости от их типов (с.б). Развитие этого положения выражено сформулированными в работе требованиями к механизму управления ТР ОЭЗ.

1. Элементы, составляющие механизм управления ТР ОЭЗ, дожны органично вписываться в рыночную систему, обеспечивающую рост эффективности регионального хозяйства при соблюдении экологических ограничений, требований в сфере природовосстановительной деятельности и создание благоприятной среды пребывания, то есть гармоничное включение приёма туристов в социальную ткань общества и его увязку с местными рекреационными ресурсами.

2. Специфика ТР ОЭЗ заключается, по мнению автора, в функциональности механизма управления, обеспечивающей сохранение объектов природной среды, их рекультивации и восстановления, а также охватывать области экологического воспитания. Соответствующий ей организационно-экономический механизм дожен обеспечивать анализ экологических параметров инвестиционных проектов, представленных резидентами, экологический и социальный мониторинг среды функционирования ОЭЗ.

3. Эффекты инвестиционных проектов могут быть как преимущественно положительными, выражаясь в улучшении (сохранении) качества природной среды, так и отрицательными, сопровождаясь нанесением экологического ущерба. Задача оценки их экологических результатов дожна предусматривать оценку изменений в качестве природной среды и оценку наносимого ущерба. В основе оценки проектов, реализуемых в ТР ОЭЗ, дожен лежать критерий неприемлемости любого ущерба.

3. Выдвинуто положение о двойственном статусе туристско-рекреационных зон и на этой основе обоснованы и сформулированы предложения, направленные на реализацию природоохранных функций органов управления особыми экономическими зонами туристско-рекреационного типа. Создание ТР ОЭЗ объективно является механизмом совмещения двух типов использования территории: природоохранного и рекреационного. Из этой данности, по мнению автора, вытекает необходимость наличия двойственного статуса таких территориально-хозяйственных образований: с одной стороны, действующего статуса особой экономической зоны; с другой, закрепления за ОЭЗ статуса природоохранно-рекреационной системы.

Приведённое положение и зависимость туризма от состояния природных рекреационных ресурсов, по мнению автора, требует отражения в специальных процедурах экологического контроля и их закрепления административными регламентами, утверждаемыми для государственного органа управления ТР ОЭЗ.

Данный вывод подтверждается тем, что различные документы, от детализирующих участие в конкурсе по отбору заявок на создание ОЭЗ ТРТ, до разработанных и утверждённых концепций развития таких зон не содержат разделов, посвященных природоохранной работе.

К числу важнейших вопросов, не нашедших отражения в процедурах отбора потенциальных резидентов, относится проблема учёта экологических параметров представляемых инвестиционных проектов. В соответствии с Законом Об охране окружающей среды экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасной хозяйственной деятельности и может осуществляться в обязательном или добровольном порядке. При этом обязательная экологическая сертификация для субъектов туристско-рекреационной деятельности (за исключением объектов инфраструктуры по утилизации отходов) не предусмотрена.

Функционирование предлагаемой системы отражено на схеме (рис.2).

Коммерческая управляющая кампания ТР ОЭЗ в форме ОАО

Заявка и бизнес-план заинтересованного лица

Территориальный орган управления ТРОЭЗ

организация и контрол*

Территория ТР ОЭЗ

Экологическая | Экологический Экологическая

экспертиза | мониторинг и паспортизация

проектов аудит- сертификация

Объекты инфраструктуры

Услуги туризма и рекреации

Рис.2 Организационная схема экологического контроля в ТР ОЭЗ

Первым шагом на пути решения обозначенных проблем дожно стать включение в структуру бизнес-плана заявителя, представляемого в органы управления ТР ОЭЗ, обоснования уровня экологической безопасности проекта, плана природоохранных и природовосстановительных мероприятий и плана экологического мониторинга проекта. После принятия представленного пакета документов на рассмотрение орган управления ТР ОЭЗ привлекает для их экспертизы государственный и негосударственный экологические институты. Отсутствие в представленном плане соответствующих разделов либо отрицательное заключение экспертиз дожно служить основанием для отказа в принятии решения о поддержке бизнес-плана представившего его лица. Разработка и экспертиза экологических разделов бизнес-плана требует привлечения соответствующего профессионального сообщества.

Следующий шаг - принятие мер, обеспечивающих безусловное введение обязательной экологической сертификации и паспортизации услуг и объектов рекреации. Необходимость экологической паспортизации важна не только для отдельных субъектов ОЭЗ, но и для неё самой как территориально выделенного самостоятельного образования. Введение этой процедуры позволит давать интегральную оценку экологического состояния всей зоны или любой её территории, выявить экологически нарушенные участки, оценить степень их влияния на жизнедеятельность и результаты хозяйствования.

Потребность в экспертных заключениях и мониторинге может быть удовлетворена привлечением институтов СО РАН и эколого-исследовательских подразделений вузов. Государственный орган управления ОЭЗ ТРТ (его форма предложена на с. 13) дожен активно привлекать к экспертной деятельности неправительственные экологические институты, такие как Байкальский центр общественной экологической экспертизы, общественная организация Байкал-Эко и другие. Принцип гласности и участия негосударственных организаций обеспечит легитимность проводимых экологических экспертиз в общественном мнении. Для реализации данных предложений упономоченный Правительством РФ орган испонительной власти дожен регламентировать порядок проведения общественной экологической экспертизы и правовой статус её заключения.

Необходимо нормативное закрепление участия как государственных, так и негосударственных экологоориентированных организаций в Наблюдательном совете ТР ОЭЗ с использованием механизма их ротации.

Реализация названных рекомендаций требует внесения соответствующих изменений и допонений нормативно-правовой базы функционирования ОЭЗ. В этих целях регион дожен использовать право законодательной инициативы.

4. Обоснована необходимость прямого вовлечения в процессы создания и развития туристско-рекреациоииой зоны определённых элементов институциональном среды в качестве субъектов функционирования ОЭЗ, на этой основе составлена матрица интересов этих субъектов и систематизированы направления воздействия среды. Рассмотрев функции рекреации и потребности развития ТР ОЭЗ, автор пришёл к выводу о необходимости вовлечения в процессы её создания, наряду с органами власти и субъектами бизнеса, элементов среды, обеспечивающих поноценность рекреационного комплекса, в числе которых:

1. профессиональные объединения субъектов туристической отрасли;

2. формальные и неформальные природоохранные институты;

3. формальные и неформальные институты воспитания, образования и науки;

4. объединения крестьян, фермеров и иных товаропроизводителей, ориентированных на производство экологически чистой сельхозпродукции;

5. сообщества финансистов, промышленников и предпринимателей, заинтересованных в различных формах участия в проектах туризма и рекреации;

6. институты, стимулирующие развитие местных промыслов, и широкое вовлечение местного населения в сферу обслуживания отдыхающих;

7. национально-культурные автономии, институты этнокультурной направленности и традиционных верований народов Республики Бурятия;

8. сообщества, стимулирующие развитие промышленного, любительского и спортивного рыболовства и охотничьего хозяйства;

9. формальные и неформальные институты здравоохранения, в том числе восточной и нетрадиционной медицины;

10. федерации и иные объединения физической культуры и спорта.

Создание равновесной среды функционирования ОЭЗ требует учёта и согласования нередко разнонаправленных интересов всех потенциальных участников этих процессов. Решению задачи способствует составление матрицы интересов (табл.2), предшествующее разработке модели управления ТР ОЭЗ и агоритма её реализации.

Матрица интересов субъектов функционирования ТР ОЭЗ

Субъекты среды Направленность доминирующих интересов субъектов

Развитие произвол, ннфр-ры Развитие природоох. инфр-ры Рост доходов бюджета Расшир-е природоох. меропр-й Развитие субъекто в бизнеса Развитие потенциала медицины Развитие потенциала образования Развитие потенц-ла культуры Развитие спорта и промыслов

Органы власти РФ и субъекта + + + + + + + + +

Органы МСУ + + + + + + + + +

Полит, объединения ц местное гражд. сообщ-во + + + + + + + +

Субъекты ту р. отрасли и их объединения + + + + + + + + +

Субъекты природоох-й направл-тн + + - + + -

Субъекты воспитания, образования, науки и их объединения + + + + + + + -

Субъекты традицион-й и нетрадиц. медицины и их объединения - - + - - + + + +

Объединения финансистов, промышл-в и предрикима гелей + - - - + - + - -

Субъекты этнокультур и религии - 4- - + - + - + -

Субъекты физической культуры, спорта и их объединения - + + + - + - - +

Предлагаемая матрица может быть использована в планировании развития любых туристско-рекреационных комплексов, однако при разработке модели реализации проектов необходимо учитывать специфические особенности конкретного региона. Решению этой задачи способствует предложенное выявление и систематизирование направлений воздействия институциональной среды функционирования ОЭЗ туристско-рекреационного типа (табл.3).

Направления воздействия среды функционирования ТР ОЭЗ

Субъекты воздействия Целевые направления воздействия

Распорядительные и регулирующие органы власти всех уровней Административное и нормативное регулирование, обеспечение конкурентной среды, условий государственно-частно го партнёрства. Формирование механизма управления. Установление уровня общественно-необходимых затрат. Анализ и учёт интересов прочих элементов системы.

Объединения субъектов туристско-рекреационной отрасли Производство, распределение, диверсификация и реализация продукта туристско-рекреационных комплексов. Ценообразование, маркетинг, региональная кадровая политика

Предпринимать.! ьаше сообщества Формирование финансовой, инвестиционной, производственной и кадровой базы регионального туристского комплекса.

Институты природоохранной направленности Анализ сочетаний компонентов природной среды с социально-экономическими условиями и культурными ресурсами туризма. Научно-исследовательская работа. Координирование природоохранных мероприятий. Экологический аудит туристической деятельности.

Институты воспитания и образования Учебно-воспитательная, массово-разъяснительная и пропагандистская работа. Криминогенно-профилактические мероприятия. Модернизация программ подготовки кадров.

Этнокультурные и религиозные институты Включение материального и нематериальное культурного достояния и культовой специфики региона в состав туристического продукта. Мобилизация ресурсов событийного туризма.

Объединения субъектов народных промыслов Формирование материального компонента этнокультурной и религиозной составляющей туристского продукта региона

Медицинские сообщества, ю т.ч. нетрадиционной медиц. Мобилизация ресурсов для удовлетворения медико-биологической функции рекреации

Сообщества рыболовства и охоты Мобилизация ресурсов для реализации маркетинговой концепции, позиционирующей рыбную ловлю на Байкале и сибирскую охоту

Объединения спортивного сообщества Мобилизация ресурсов событийного туризма, водных, горнолыжных, экстремальных и традиционных видов спорта

Политические партии и общественные обьединеиия Лоббирование законопроектов, содействующих эффективной реализации проектов ОЭЗ. Формирование независимых экспертных оценок деятельности ОЭЗ. Обеспечение публичности процессов функционирования ОЭЗ.

Комплексное планирование развития ОЭЗ дожно производиться её органами управления с учётом требований достижения выявленных целей воздействия.

5. Разработана соответствующая повышенным требованиям особого режима природопользования модель управления зоной турнстско-рекреационного типа и предложен агоритм её реализации, что позволяет уточнить задачи программно-целевого планирования, реализуемые органами государственного и муниципального управления. Механизм управления зоной предусматривает реализацию двух комплексных функций: административных, обеспечивающих особый режим хозяйственной деятельности, и экономических, связанных с развитием территории зоны и обеспечением реализации агломерационных эффектов. По мнению автора, оптимальный механизм управления ОЭЗ предусматривает наличие в ней органов управления двух типов:

- администрации ОЭЗ, реализующей задачи организационно-правового и хозяйственного регулирования;

- коммерческой управляющей структуры или корпорации развития, решающей проблемы экономического развития ОЭЗ.

ОЭЗ, являясь локальной социально-экономической системой, дожна обладать относительной автономией хозяйственного управления и находиться вне прямой юрисдикции отраслевых ведомств, курирующих различные сферы экономики.

Предложенная в работе модель организационно-финансового механизма ОЭЗ ТРТ представлена на рисунке 3.

Бюджет Российской Федерации

Целевое субсидирование строительства объектов инфраструктуры ТР ОЭЗ

Бюджеты субъекта Федерации и муниципального образования

Софинансирование строительства субъектов инфраструктуры ТР ОЭЗ

Коммерческая управляющая компания ТР ОЭЗ в форме ОАО

Финансирование испонения государственных функций органа управления ТР ОЭЗ

Территориальный орган управления ТР ОЭЗ

Функции заказчика

Подрядные организации

Привлечение средств финансового рынка

Функции организации

Экологический мониторинг и аудит Экологическая паспортизация и сертификация

Рис.3 Организационно-финансовый механизм ОЭЗ ТРТ В ранее действовавшей схеме, унифицированной дг ОЭЗ всех типов, предусматривалось непосредственное подчинение администрации ОЭЗ упономоченному Правительством федеральному органу испонительной власти. Автор полагает, что исходя из особенностей доминирующих целей создания и в отличии от ОЭЗ других типов, решающих общефедеральные задачи, государственный орган управления туристско-рекреационной ОЭЗ можег быть создан в форме территориального органа (управления) администрации региона.

Поскольку создание туристско-рекреационных зон в основном служит целям регионального развития, степень и формы участия Российской Федерации а реализации проекта могут быть ограничены выделением целевых субсидий региональному бюджету и нормативно-правовым регулированием деятельности в этих ОЭЗ. Размеры выделяемых субсидий дожны определяться долями в софинансировании проекта, установленными в соглашениях о создании ОЭЗ.

В задачи коммерческой структуры дожны входить: представление, хозяйственных интересов субъектов ОЭЗ; вопросы размещения производственных мощностей; привлечение и подготовка трудовых ресурсов; строительство, управление, эксплуатация и содержание объектов инфраструктуры, созданных за счёт средств бюджетов и привлечённых средств и т.д.

Автором рекомендуется создание Управляющих компаний ОЭЗ структурно независимых от органов испонительной власти, но подконтрольных им путём владения долями в капитале в размерах, гарантирующих соблюдение федеральных и

региональных интересов. За этими пределами предпочтительна частная собственность капитала.

Поскольку бюджетное финансирование характеризуется рисками недофинансирования, управляющие компании дожны иметь право на привлечение заёмных средств, выпуск ценных бумаг под гарантии соответствующих бюджетных обязательств. Использование таких механизмов позволит, в свою очередь, минимизировать риски незавершения строительства объектов базовой инфраструктуры и связанные с ними инвестиционные риски резидентов.

Составляющими среды функционирования ОЭЗ могут быть различные группы заинтересованных элементов в зависимости от типа зон, структуры хозяйств региона и имеющихся институтов гражданского общества. Однако для всех туристских ОЭЗ характерен однотипный набор взаимосвязанных элементов, объединённых экологическими задачами рекреационного природопользования. По результатам анализа предложена модернизированная модель управления ТР ОЭЗ (рис.4).

Рис. 4 Модель управления ОЭЗ туристско-рекреационного типа

Развитие ТР ОЭЗ как подсистемы социально-экономической структуры дожно согласовываться со стратегией развития региона и, наоборот, региональные и муниципальные стратегии дожны учитывать как требования развития ТР ОЭЗ, так и требования развития туристской отрасли в целом. В этих целях автором разработан агоритм реализации модели управления ТР ОЭЗ, представленный на рис.5.

1 этап Уточнение целей и задач развития ТР ОЭЗ в контексте Программы СЭР региона

2 этап Корректирование Программы СЭР региона с учетом потребностей и перспектив развития ОЭЗ

3 этап Корректирование Программ СЭР муниципальных образований с учётом потребностей ТР ОЭЗ

4 этап Координирование экологических нормативных требований с планом развития ТР ОЭЗ

5 этап Согласование взаимных интересов элементов институциональной среды функционирования ТР ОЭЗ и корректирование планов развития ТР ОЭЗ

6 этап Корректирование планов отдельных субъектов институциональной среды' с учётом требований содействия социально- и эколого-орнентнрованному развитию ТР ОЭЗ

7 этап Разработка и утверждение регламентов взаимодействия органов управления ТР ОЭЗ с элементами внешней среды

8 этап Разработка и применение методики многофакторной оценки эффективности деятельности ТР ОЭЗ и ей влияния на диверсификацию хозяйственного комплекса региона с участием независимых экспертов и институтов внешней среды функционирования ОЭЗ

9 этап Ежегодное корректированне планов развития ТР ОЭЗ с учётом результатов многофакторной экспертной оценки и ситуационных изменений институциональной среды

Рис.5 Агоритм реализации модели управления ТР ОЭЗ

Реализация предложенного агоритма дожна начинаться с этапа анализа возможности создания туристско-рекреационной ОЭЗ в регионе. Модель управления и агоритм её реализации могут быть использованы и в процессе реализации проекта, что требует от органов управления ОЭЗ и органов власти региона внесения необходимых коррективов в текущие и перспективные документы планирования. 6. Предложены допонения в систему показателей функционирования ОЭЗ туристско-рекреационного типа, что позволило интегрировать оценки экономической эффективности с оценками антропогенного воздействия на природную среду региона размещения. В настоящее время эффективность ОЭЗ оценивается, главным образом, показателями финансовых результатов реализации инвестиционных проектов. Так, для органов управления ОЭЗ при принятии решения о поддержке бизнес-плана резидента имеют значение показатели чистого приведенного дохода, периода окупаемости, индекса прибыльности, внутренней нормы рентабельности и суммы налоговых поступлений на ближайшие 3 года. Эколого-экономические показатели представляемых проектов, если таковые и рассчитывались, носят неформальный и вспомогательный характер. Автор полагает, что эколого-экономические оценки эффективности инвестиций дожны иметь значение, равнозначное со стандартными оценками и включаться в критерии отбора проектов, предлагаемых к реализации в природоохранной зоне.

Для целей контроля лимитов антропогенных нагрузок может быть использован расчёт коэффициента изменения антропогенной нагрузки:

где Кан - коэффициент изменения антропогенной нагрузки;

Уан | - уровень расчётного периода;

Уан 1. ] - уровень антропогенной нагрузки предшествующего периода.

Для целей анализа сбалансированности экономической и экологической эффективности ТР ОЭЗ предлагается использовать коэффициент изменения валового дохода от функционирования ТР ОЭЗ.

По аналогии с определением национального дохода как величины валового национального продукта за вычетом износа основных средств и косвенных налогов и в целях учёта общественно необходимых расходов на восстановление природной среды показатель валового дохода от деятельности субъектов ОЭЗ уменьшается на величину этих затрат и налога с прибыли:

Д^ = вт-^МЗ-Н-РБПС (2)

где Д1( - модифицированный валовой доход ТР ОЭЗ;

ВРд - выручка от реализации продукции, товаров, услуг;

21МЗ - сумма материальных затрат на их производство;

Н - налогообложение прибыли;

Репс - общественно необходимые расходы на восстановление среды.

Относительную величину изменения модифицированного валового дохода субъектов ТР ОЭЗ покажет следующий коэффициент;

т <Дв*

где К - коэффициент изменения модифицированного валового дохода;

ДЕ, - сумма модифицированного валового дохода расчётного 1-го периода;

ДБ1 - сумма модифицированного валового дохода предшествующего периода.

Отношение полученных показателей может использоваться в качестве критерия оценки целесообразности антропогенного воздействия ТР ОЭЗ на природную среду:

> 1 (4)

Отрицательное значение показателя означает, что негативное воздействие на среду не может быть устранено за счёт природовосстановительных мероприятий, которые могут финансироваться за счёт сумм общественно необходимых расходов, учтённых при расчёте модифицированного валового дохода.

Анализ перспективности территории для развития туризма учитывает фактор безопасности территории, отражающий уровень социальных и криминогенных рисков. Разработка и реализация соответствующих мероприятий требует анализа показателей, характеризующих степень социализации проекта. В целях настоящего исследования под этим термином подразумевается укоренение социальных ценностей, норм и моделей поведения, формирующих, в числе других факторов, благоприятную среду пребывания. Критерием модифицирования факторов

социального риска может служить коэффициент социализации проекта, рассчитываемый как отношение:

где Ken - коэффициент социализации проекта;

Усп i - уровень социализации проекта расчётного i-ro периода;

Усп _ 1 - уровень социализации проекта предшествующего периода.

При значении Ken больше 1 состояние фактора характеризуется как прогрессирующее. Исходя из смысла критерия, деятельность органов управления, дожна преследовать цель максимизации данного коэффициента.

При условии внедрения мультипликаторов в практик)' оценки эффективности функционирования TP ОЭЗ возможны расчёты реальной доли отрасли в структуре ВРП. В этом случае динамика изменений доли туристско-рекреационной отрасли в структуре ВРП будет являться критерием эффективности TP ОЭЗ:

где УЕгр - удельный вес туристско-рекреационной отрасли в ВРП;

УБрд0 - объём ВРП на уровне отрасли в стоимостном выражении;

УВРЛ - общий объём ВРП в стоимостном выражении.

Удельный вес туризма дожен иметь догосрочную тенденцию к росту. При этом, доли смежных с туризмом секторов экономики возрастать на величины, соответствующие общим темпам роста экономики региона и корректироваться на коэффициент инфляции. То есть, дожно соблюдаться следующее условие:

где Vf-p-7, - общий объём ВРП i-ro года;

УБ.0. - удельный вес j-той отрасли в ВРП i-ro года;

Ин_ - индекс инфляции i-ro года

Vep.i.-j" общий объём ВРП предшествующего i-му года; yEi0i i - удельный вес j-той отрасли в ВРП предшествующего i-му года. Наряду с вышеизложенными, в оценке эффективности TP ОЭЗ важнейшую роль играют показатели, характеризующие целесообразность инвестирования, такие как абсолютный прирост доходов бюджетов, относительный прирост доли отрасли в структуре ВРП и налогооблагаемой базе, соотношения частных и государственных инвестиций в основной капитал и, наконец, показатели характеризующие изменения уровня дотационноеЩ консолидированного бюджета Республики Бурятия.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Васильев A.B. К вопросу реформирования механизма управления особой экономической зоны Байкальская гавань // Вестник Бурятского государственного

университета. Выпуск 2. Экономика. Право. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2010. (0,56 п.л.)

2. Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

2.1. Монографии:

2.1.1. А.В.Васильев. Государственное регулирование процессов формирования инфраструктуры особых экономических зон / А.В.Васильев, А.Н.Пивоваров, Н.Э.Хардаев. - Улан-Удэ: изд-во Бурятского госуниверситета, 2010. (авт. 2,45 п.л.)

2.2. Статьи и доклады:

2.2.1. Васильев A.B. Проблема Байкальского фактора в социально-экономическом развитии Республики Бурятия // Устойчивое развитие региона: Стратегические приоритеты, механизмы и инструменты: Мат-лы Всеросс. научно-практической конференции - т.1 .-Улан-Удэ: изд-во ВСГТУ, 2008. (0,25 п.л.)

2.2.2. Васильев A.B. Пивоваров А.Н. Некоторые проблемы создания туристско-рекреационных зон в границах Байкальской природной территории // Проблемы развития регионов с особыми условиями хозяйствования в условиях создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа: материалы регион.науч.-практ.конф.(23-24 октября 2008г.) - Улан-Удэ: изд-во Бурятского госуниверситета, 2008. (0,56 п.л.;- авт. 0,35 п.л.).

2.2.3. Васильев A.B. Формы муниципального регулирования предпринимательской деятельности в условиях формирования особой экономической зоны // Актуальные проблемы развития местного самоуправления: материалы межрегион, научно-практ.конф. (26 мая 2009г.) - Улан-Удэ: изд-во Бурятского госуниверситета, 2009. (0,9 п.л.)

2.2.4. Васильев A.B. К вопросу совершенствования механизма управления особыми экономическими зонами. Сборник научных трудов. Серия: экономические науки. Вып.17. Т.1.- Улан-Удэ: изд-во ВСГТУ, 2010. (0,31 п.л.)

2.2.5. Васильев A.B. Формирование институциональной среды функционирования туристско-рекреационной зоны Байкальская гавань // Трансформация социально-экономического пространства: материалы Международной научно-практической конференции.- Т.2.-Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010. (0,31 п.л.)

2.2.6. Васильев A.B. О статусе туристско-рекреационных зон и их органов управления / Управление развитием социально-экономических систем регионов. Сборник научных трудов. Вып.1. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010. (0,25 п.л.)

2.2.7. Васильев A.B. Экологический фактор в стратегии регионального развития // Актуальные проблемы развития современного общества: Материалы международной научно-практической конференции (6 октября 2010 г.) - в 2-х частях. - Ч.1./ Отв. ред. JI.A. Тягунова. - Саратов: Издательство ЦПМ Академия Бизнеса, 2010. (0,38 п.л.)

2.2.8. Васильев A.B. К вопросу участия регионов в управлении особыми экономическими зонами туристско-рекреационного типа // Актуальные в опросы экономических наук: сборник материалов XV МНПК: в 2-х частях. - Ч.1./ Под ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: изд-во НГТУ, 2010. (0,37 п.л.)

2.2.9. Васильев A.B. Особые экономические зоны: терминологические аспекты. Электронный журнал "Исследовано в России", т.13, 2010. Ссыка на домен более не работаетarticles/2010/003.pdf (93,5 КБ, 0,54 п.л.)

Свидетельство РПУ-У № 1020300970106 от 08.10.02

Подписано в печать 03.11.10. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,21. Тираж 100. Заказ 903.

Издательство Бурятского госуниверситета 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а riobsu@gmail.com

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Васильев, Александр Валентинович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН.10^

1.1 Сущность, определение и классификация территориальных образований с особым экономическим статусом.

1.2 Формирование особых экономических зон в Российской Федерации.

1.3 Предпосыки формирования особых экономических зон туристскорекреационного типа.

ГЛАВА 2 ФОРМИРОВАНИЕ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА В ГРАНИЦАХ БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ.

2.1 Влияние условий природопользования на хозяйственный комплекс региона

2.2 Условия развития регионального туристско-рекреационного комплекса.

2.3 Специфика организационно-управленческого механизма формирования особой экономической зоны в Республике Бурятия.

ГЛАВА 3 АДАПТАЦИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН К УСЛОВИЯМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

3.1 Формирование институциональной среды функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

3.2 Направления модернизации механизма управления особой экономической зоной.

3.3 Оценка эффективности механизма управления особой экономической зоной туристско-рекреационного типа.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в условиях ограниченного природопользования"

Актуальность темы*диссертационного исследования; Условия; и направления перехода Российской, Федерации:к- инновационному социально-ориентированному типу экономического развития предусматривают развитие и совершенствование института особых экономических зон.

Мировой опыт убедительно доказал, что особые экономические зоны (далее ОЭЗ) являются эффективным средством государственной экономической политики, раскрывающим потенциал территориальных точек роста и способствующим выводу регионов их расположения из депрессивного состояния.

Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа (далее ОЭЗ ТРТ) обусловлено кардинальным изменением места и роли туризма в структуре ВВП и ВРП, его трансформацией в катализатор социально-экономического развития регионов и государства в целом. Перерастание туристско-рекреационной сферы в одну из ведущих отраслей мировой экономики оказывает мощный мультипликативный эффект, стимулирующий развитие связанных отраслей. ОЭЗ призваны стать инструментом перевода туристской и санаторно-курортной индустрии на инновационный путь развития, развития её инфраструктуры и создания конкурентоспособного туристского продукта.

Использование туристско-рекреационных ОЭЗ (далее ТР ОЭЗ) как инструмента реализации относительных преимуществ территории вступает в противоречие с задачами охраны уникальных экологических систем в регионах их размещения. В ОЭЗ портовых, технико-внедренческих и промышленно-производственных типов формирующаяся инфраструктура интегрируется в уже существующие промышленные или транспортные узлы. Происходящая при этом секторальная диверсификация занятости населения не влечёт увеличения антропогенной нагрузки на природную среду. В: отличие от них,, создание инфраструктуры туристских зон и многократное увеличение рекреационной нагрузки дожны органично вписываться в экологические системы, не превышая допустимых пределов антропогенных нагрузок, не нарушая ландшафтной целостности и не изменяя биологических, гидрохимических и иных режимов существующей природной- среды. Следовательно, основным принципом функционирования' туристско-рекреационных зон является сбалансированность требований решения, социально-экономических задач с требованиями ограничения антропогенной нагрузки и мероприятий по сохранению и восстановлению природной среды. Соблюдение указанного принципа может быть обеспечено внедрением в этих ОЭЗ организационно-экономического механизма, структурно и функционально отличающегося от зон прочих типов экологоориентированностью и специфичными пономочиями органов управления.

Накопление и анализ опыта формирования TP ОЭЗ в Республике Бурятия, совершенствование её механизма управления, разработка, утверждение, внедрение и использование взаимоувязанных экономических и экологических показателей, характеризующих функционирование ОЭЗ, имеет важное значение для последующего развития всей туристической отрасли России.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим вопросам развития особых экономических зон посвящены работы Е.Ф. Авдокушина, JI.H. Васильева, Н. П. Воловик, Т.П. Данько, И.М. Золотухина, А.Г. Леусского, С.Г.Овчинниковой, З.М. Округ, К.А. Семенова, В.А Савина, С. В. Приходько и др.; из зарубежных авторов - это работы Р.Болина, Р.Хейвуда, С. Бутлера, Т. Симадзаки, Чжан Циицзе и др.

Для туристско-рекреационных зон, являющихся специфичной формой природопользования, особенно характерна зависимость от институциональных аспектов, исследованных Р.Коузом, Д.Нортом, Г.Сайманом, О.Уильямсоном, в числе отечественных авторов А.И. Амосов, В.В. Вольчик, Р.И. Капелюшников, C.B. Малахов, Р.М.Нуреев, Е.Д.Цыренова, А.Е.Шаститко и др.

Теорию управления туризмом и рекреацией как экономической системой рассматривали В. И. Азар, B.C. Боголюбов, Д. Боуэн, Р. Дэвидсон, И. В. Зорин, В.

А. Квартальное, Г. А. Папирян, В. С. Сенин, Г. Харрис, А. Д. Чудновский и др. 4

С вопросами функционирования, туристско-рекреационных зон неотъемлемо связаны вопросы трансформации- структуры экономики, региона и экономики природопользования, исследовавшиеся такими авторами, как И.С. Велик, В.Е.Викулов, П.А.Минакир, Г.А. Моткин,. Н'. В. Пахомова, И.М. Потравный; А.К.Тулохонов, А.В. Шевчук, Р.И.Шнипер, П.Ж. Хандуев и др.

Вместе с тем, целостная концепция создания и функционирования ОЭЗ, в том числе в особых условиях природопользования, пока не сформирована. Изучение литературы также показало, что теоретический базис создания и функционирования зон нуждается в дальнейшем исследовании.

Таким образом, актуальность и значимость проблемы, а также нерешённость ряда связанных с этой проблемой теоретических и практических вопросов обусловили выбор темы, цели, задач, объекта, предмета, а таюке структуры и содержания исследования.

Цель и задачи исследования. Цель работы Ч обоснование и разработка методических подходов, целевых ориентиров и механизма управления процессов функционирования ОЭЗ туристско-рекреационного типа, являющихся специфичной формой государственной региональной политики, использующей природно-ресурсный потенциал регионов.

Реализация цели исследования потребовала решения следующих задач:

- выявления сущности, раскрытия понятия и генезиса ОЭЗ как объекта управления, уточнения их функций и значения в региональном развитии;

- уточнения признаков классификации ОЭЗ, принципов их формирования, анализа опыта, накопленного в этой области государственного регулирования;

- конкретизации предпосылок создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа, установления их влияния на развитие региона в условиях соблюдения требований минимизации негативного влияния на природную среду;

- анализа влияния условий природопользования на хозяйственный комплекс Республики Бурятия и региональных особенностей процессов создания ОЭЗ ТРТ; разработки модели управления ОЭЗ, учитывающей особенности институциональной среды её функционирования, а также рассмотрения проблем' измерениял и оценки воздействия зоны- на состояние окружающей; природной среды, модернизацию социально-экономической структуры региона' и диверсификацию структуры валового регионального продукта.

Объект исследования Ч особые экономические зоны туристско-рекреационного типа.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессах управления особыми экономическими зонами, создаваемыми в целях рекреационного использования природных ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных учёных, посвящённые вопросам государственного регулирования деятельности ОЭЗ, локальных и региональных туристических комплексов, а также вопросам оценки и снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду.

В ходе выпонения диссертационного исследования применялись методы системного анализа и синтеза, логический метод исследования причинно-следственных зависимостей, региональный метод экономико-географического исследования, а также методы сравнительного анализа и экспертных оценок. Использование данной группы методов позволило, с одной стороны, дать качественную оценку рассматриваемых многоаспектных проблем, а с другой -выявить социально-экономическую сущность процессов, раскрыть содержание и задачи государственного регулирования деятельности ТР ОЭЗ, определить перспективы и направления его дальнейшего совершенствования.

Информационной основой исследования являются законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Бурятия, методические и аналитические материалы органов законодательной и испонительной власти, государственной статистики, информационные ресурсы сети Интернет.

Область исследования* соответствует требованиям паспорта специальности: ВАК: 08.00.05 Ч экономика и. управление: народным хозяйством (региональная? экономика)- Ч 5.16. Управление экономикой- регионов на национальном; региональном и: муниципальном/ уровнях,, функции и: механизм управления; разработка, методическое обоснование; анализ, оценка эффективности; организационных схем и механизмов управления.

Научная новизна исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методических подходов по формированию механизма управления особыми экономическими зонами, учитывающего их экологозависимость и требования социально-экономического развития региона. Наиболее существенные результаты исследования, полученные соискателем и выносимые на защиту:

1. Предложено определение особых экономических зон как ограниченно обособленных территориально-хозяйственных образований со специальным режимом регулирования экономических отношений, позволившее допонить классификацию зон и обосновать необходимость дифференциации организационно-экономических механизмов ОЭЗ различных типов.

2. Определены требования к механизму управления ОЭЗ, соответствующие специфике региона с особыми условиями природопользования, регулирование хозяйственной деятельности в котором требует проведения специализированной региональной политики по отношению к этому субъекту на федеральном уровне.

3. Выдвинуто положение о двойственном статусе туристско-рекреационных зон и на этой основе обоснованы и сформулированы предложения, направленные на реализацию природоохранных функций органов управления особыми экономическими зонами туристско-рекреационного типа.

4. Обоснована необходимость вовлечения в процессы создания и развития туристско-рекреационной зоны определённых элементов институциональной среды в качестве субъектов функционирования ОЭЗ, на этой основе составлена матрица интересов этих субъектов и систематизированы направления воздействия среды.

5. Разработана соответствующая повышенным требованиям особого режима природопользования модель управления зоной туристско-рекреационного типа и предложен агоритм её реализации, что позволяет уточнить задачи программно-целевого планирования, реализуемые органами государственного и муниципального управления.

6. Предложены допонения в систему показателей функционирования ОЭЗ туристско-рекреационного типа, что позволило интегрировать оценки экономической эффективности с оценками антропогенного воздействия на природную среду региона размещения.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования могут быть востребованы в нормотворческой деятельности органов власти. Выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут применяться при принятии управленческих решений органами хозяйственного руководства, связанными с созданием и функционированием в субъектах страны туристско-рекреационных особых зон федерального и регионального уровней. Изучение опыта создания и развития ОЭЗ в регионе с особыми условиями природопользования и выработанных на его основании рекомендаций имеют важное практическое значение и при реализации иных проектов туристско-рекреационных комплексов, базирующихся на использовании природно-ресурсного потенциала.

Материалы диссертации могут использоваться в исследовании научно-практических проблем функционирования ТР ОЭЗ и иных рекреационных комплексов, включая вопросы формирования системы показателей их эффективности, а также в преподавании дисциплин Региональная экономика, Экономика природопользования, Государственная экономическая политика.

Апробация и реализация результатов выпоненного исследования.

Основные теоретические и практические положения диссертации обсуждались и получили положительную оценку на региональных, межрегиональных, всероссийской и международных научно-практических конференциях, а также были использованы в практической деятельности территориального управления 8

Федерального агентства по управлению особыми., экономическими зонами- по Республике Бурятия. По теме диссертации автором опубликовано 11 научных работ общим объёмом 12,63'п. л., из них авторских 6,67 пл.'

Структура и содержание диссертации: Диссертация состоит из введения,- трёх глав, заключения, списка использованной.литературы и имеет объём 173'страницы машинописного текста, включая 14 таблиц и 14 рисунков, библиографическийл список включает 162 источника.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Васильев, Александр Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. ОЭЗ/ успешно используются для оздоровления и/или реформирования экономики региона или страны в целом посредством привлечения инвестиций. Их необходимо рассматривать как институт трансформации потенциально способных к ней регионов в полюса (точки) экономического роста. Реализация таких проектов требует выработки государственной стратегии с серьёзным теоретическим базисом, обеспечивающей формирование поноценной институциональной среды функционирования ОЭЗ. ОЭЗ можно трактовать как форму минимизации трансакционных издержек и как форму адаптации правовых институтов к потребностям экономического развития.

Адаптация организационно-экономического механизма управления ОЭЗ к особым условиям природопользования дожна осуществляться с учётом необходимости трансформирования институциональной среды их функционирования.

2. Недостаточный уровень научно-теоретического осмысления феномена ОЭЗ выразися, в том числе, в отсутствии их общепринятого определения и в отсутствии их общепринятой классификации. Автором предложено определение территориальных образований с особым экономическим статусом, в основу которого положена доминирующая цель их создания, законодательное закрепление использования специальных механизмов регулирования экономических отношений и территориальная обособленность: Особая экономическая зона - это хозяйственное образование, ограниченно обособленное от остальной территории страны в целях селективной поддержки приоритетных отраслей и/или ускорения социально-экономического развития регионов, функционирующее на принципах софинансирования и солидарной ответственности государства и бизнеса в условиях специального правового режима осуществления предпринимательской деятельности.

Уточнение определения* особых экономических зон закладывает основу для. классификации ОЭЗ, во-первых, по признаку доминирующей цели их создания, во-вторых, по признаку вида хозяйственной специализации.

3. В допонение к классификации по признаку приоритетного вида деятельности, предлагается классифицировать ОЭЗ по признаку доминирующих целей создания:

1) стимулирующие экспортно-импортные отношения за счёт создания развитой инфраструктуры международной торговли в районах с благоприятной логистической и консигнационной перспективой;

2) стимулирующие технико-внедренческую деятельность, экспортно-ориентированные и/или импортозамещающие производства путём привлечения инвестиций в приток передовых производственных технологий, концентрацию научно-технических кадров и средств на приоритетных направлениях, ускорение внедрения полученных результатов в производство;

3) стимулирующие региональное развитие на основе упрощения выхода производителей на внешний рынок, привлечения прямых инвестиций в целевое инновационное развитие отдельных отраслей хозяйства и в повышение занятости и квалификации трудоспособного населения.

При классификации по приоритетной цели создания ОЭЗ любая из выделенных групп может включать в себя типологические характеристики двух других; все группы объединены целью повышения уровня конкурентоспособности национального, в т.ч. регионального хозяйственного комплекса.

4. Анализ факторов, воспрепятствовавших успешной реализации проектов создания особых экономических зон в период с 1990 по 2004годы, позволил скомпоновать их в четыре комплекса факторов:

- первый комплекс - это отсутствие чётко сформулированных целей создания ОЭЗ и их соответствия интересам и регионов и Федерации;

- второй комплекс Ч это отсутствие достаточно разработанной и единой нормативно - правовой базы;

- третий комплекс факторов,- это отсутствие программно-целевого подхода и требований формирования соответствующей институциональной среды при организации ОЭЗ;

- четвёртый комплекс факторов - чрезмерность территорий и неразвитость инфраструктуры.

Анализ недостатков государственного регулирования, учёт универсальных характерных черт особых экономических зон и соблюдение так называемых стандартных правил для ОЭЗ позволило создать 13 новых ОЭЗ трёх типов, в значительной мере оптимизировать процессы управления ими.

5. Туристско-рекреационная специализация ОЭЗ имеет относительно незначительное распространение в мире, а для России это явление уникально. Предпосыкой создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа в Российской Федерации стала необходимость:

- увеличения доли туристского сектора и смежных отраслей в ВВП и ВРП и обеспечение за счёт этого диверсификации экономики;

- развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом и повышения занятости населения;

- улучшения здоровья и качества жизни населения за счёт доступности туристских и санаторно-курортных услуг;

-сохранение окружающей среды, природных и культурных ценностей.

Позитивное влияние ОЭЗ на региональную экономику определяется возможностями реализации:

Х агломерационной экономии для инвесторов ОЭЗ;

Х позитивных внешних эффектов, в том числе для субъектов хозяйствования, находящихся вне ОЭЗ, но экономически связанных с ней;

Х тенденции общего снижения трансакционных издержек инвесторов.

6. Для решения- задач развития ТР ОЭЗ необходима выработка их концептуальной основы с главенствующей экологической составляющей. Для разработки модели такой* концепции можно использовать имеющийся опыт развития экотуризма. Имея* длительный опыт жизнедеятельности в условиях экологических ограничений, Республика Бурятия может стать ь модельной территорией устойчивого развития. Реализация проекта туристско-рекреационной ОЭЗ в Республике Бурятия, накопление, анализ и передача опыта формирования институциональной среды, разработки, утверждения и использования взаимоувязанной системы экономических и экологических показателей, характеризующих функционирование ОЭЗ, имеет важное значение для последующего развития всей туристско-рекреационной отрасли России.

7. Повышенный уровень экологических затрат и производственных издержек выражается в особом режиме природопользования. Допонительные затраты обусловлены необходимостью сохранения ассимиляционного потенциала в целях поддержания глобальной устойчивости биосферы; сохранением лесов как важного регулятора баланса парниковых газов в атмосфере; сохранением уникальной экологической системы озера Байкал.

Сделан вывод о том, что особые условия природопользования - это режим специализации преимущественно развиваемых в регионе отраслей, требующий повышенных затрат на природоохранные мероприятия и учитывающий жёсткие экологические ограничения деятельности.

8. Задачи развития туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия не могут быть решены только за счёт инвестиционных возможностей туристско-рекреационной ОЭЗ: они требуют структурной перестройки всего хозяйственного комплекса по кластерному признаку.

Успешная реализация проекта ТР ОЭЗ предполагает синхронизированную трансформацию всех субъектов подобной и связанной экономической деятельности по кластерному типу и имеет целью диверсификацию хозяйственного комплекса региона.

9. Анализ туристской привлекательности и анализ обеспеченности региона туристской и рекреационной инфраструктурой показал значительные резервы

153 рекреационных ресурсов, представляющих собой совокупность природных, историко-культурных и бальнеологических ресурсов территории; и существующих зон массового отдыха. При этом выявлен значительный дефицит инфраструктурных составляющих рекреационных ресурсов: количественная и качественная ограниченность г колективных средств размещения, общественного питания, рынка туристских потребительских товаров, транспортного сообщения и низкую плотность инженерной инфраструктуры в местах рекреации.

Успешная реализация проекта ТР ОЭЗ требует:

- эффективной и финансово обеспеченной стратегии по продвижению отечественного туристского продукта, сосредоточенной на ключевых направляющих туристских рынках и носящей агрессивный характер;

- внедрения в национальные системы статистического учёта специального инструмента - сателитных (вспомогательных) счетов, характеризующих динамику и структуру спроса и предложения туристических товаров и услуг;

- ликвидации разрыва между потребностями туристско-рекреационной отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений.

10. Механизм управления туристско-рекреационной зоной Байкальская гавань, действовавший в период с 2007 по февраль 2010 года отличася наличием консультативного органа управления, принятием региональных законодательных актов, организацией межведомственного взаимодействия интересов. Указанные обстоятельства относятся к числу причин, по которым Республика Бурятия значительно опередила другие регионы РФ в процессе формирования ОЭЗ.

11. Федеральным и региональным органам власти и органам управления зон необходимо решение ряда специфических проблем, возникающих исключительно в ОЭЗ туристско-рекреационного типа:

- внесения норм, обязывающих регионы предусматривать проведение работ по. утверждению в установленном порядке запасов и лимитов забора водных ресурсов ^ по источникам водоснабжения объектов ТР ОЭЗ, либо планировать для размещения ОЭЗ участки, обеспеченные такими источниками;

- определение федерального органа испонительной власти, упономоченного выдавать разрешения? на рубку лесных насаждений в границах ОЭЗ; либо наделение пономочиями в отношении лесных насаждений, расположенных на землях ОЭЗ.туристско-рекреационного типа, органов управления этими зонами;

- включение в состав перспективного плана развития ТР ОЭЗ мероприятий по, исследованию возможности увеличения квот на спортивную и любительскую рыбаку с учётом функционирования ТР ОЭЗ и направление в упономоченный орган заявки на соответствующее увеличение квот.

12. Взаимозависимость туристско-рекреационных особых экономических зон и состояния природных рекреационных ресурсов требуют включения в структуру бизнес-плана, представляемого в органы управления ОЭЗ, обоснования уровня экологической безопасности проекта, планов природоохранных и природовосстановительных мероприятий и экологического мониторинга проекта.

Автором предложена модель институциональной среды функционирования ОЭЗ туристско-рекреационного типа, адаптированная к особым условиям природопользования (рис.3.1.)

Решению задачи вовлечения в процессы создания ОЭЗ соответствующих элементов способствует использование матрицы интересов действующих и потенциальных участников создания и развития ОЭЗ в Республике Бурятия (табл.3.5.), выявление и систематизирование с её помощью внешних коммуникаций ОЭЗ туристско-рекреационного типа (табл.3.6.). Предлагаемая матрица интересов может быть использована в анализе и планировании развития любых туристско-рекреационных комплексов, однако при разработке институциональной модели реализации проектов необходимо учитывать специфические особенности, присущие конкретному региону.

13. Коррекция курса развития ОЭЗ, вызванная пониманием недостаточности ограничения роли государства созданием базовой инфраструктуры и льготных режимов требует, в числе прочего, внесения в законодательно-нормативную базу положений, обеспечивающих:

- привлечение к разработке стратегий развитияОЭЗ экспертного сообщества;

- представительство в наблюдательном совете всех сторон - участников процесса создания и функционирования ОЭЗ;

- расширение пономочий органов управления. ОЭЗ в вопросах защиты прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) на территории ОЭЗ;

- наделение правом освоения бюджетных средств управляющих организаций при условии государственного участия в их капитале;

- наличие в ОЭЗ органов управления двух типов: администрации ОЭЗ, реализующей задачи организационно-правового и хозяйственного регулирования и коммерческой управляющей структуры, решающей проблемы экономического развития ОЭЗ, наделённой правом привлечения заёмных средств и выпуска ценных бумаг под гарантии соответствующих бюджетных обязательств.

- закрепление за ТР ОЭЗ статуса природоохранно-рекреационной системы, способствующего реализации специфичных пономочий их органов управления;

- распространение льготных таможенных пошлин и режима таможенной экстерриториальности на туристско-рекреационные особые зоны.

14. Повышение результативности проектов ОЭЗ предполагает совершенствование организационно-экономического механизма управления и допонения системы критериев эффективности зоны. Реализация изложенных предложений позволит реализовать модель управления ТР ОЭЗ, более соответствующую требованиям взаимного учёта интересов (рис.3.2.)

15. Эколого-экономические (неформальные) оценки эффективности инвестиций дожны иметь равнозначное со стандартными критериями значение и включаться в критерии отбора проектов, предлагаемых к реализации в природоохранной зоне.

Для целей анализа влияния ТР ОЭЗ на хозяйственную структуру региона необходима, но недостаточна традиционно используемая система экономических показателей, которые отражают количественный объём реализации туристских услуг, а также экономические показатели производственно-обслуживающей

156 деятельности туристско-рекреационных хозяйствующих субъектов. Для контроля использования природных ресурсов предлагается использовать коэффициент изменения антропогенной нагрузки (1); критерием оценки целесообразности антропогенного воздействия ТР ОЭЗ на природную среду является отношение коэффициента изменения модифицированного валового дохода субъектов ТР ОЭЗ к коэффициенту изменения антропогенной нагрузки (3-5).

Критерием модифицирования факторов социального риска может служить коэффициент социализации проекта (6). При условии внедрения мультипликаторов в практику оценки эффективности функционирования ТР ОЭЗ, представляются возможными расчёты реальной доли туристско-рекреационной отрасли в структуре валового регионального продукта: динамика изменений доли туристско-рекреационной отрасли в структуре ВРП будет являться критерием эффективности ТР ОЭЗ (10-11).

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Васильев, Александр Валентинович, Улан-Удэ

1. Абдулина Д.Р., Мальцева H.H., Потравный И.М. Территория отдыха. Максимальная нагрузка. Методика определения природной рекреационной емкости территории //Экореал. 2008. №4 (16). 68-72.

2. Авдокушин Е.Ф. Свободные (специальные) экономические зоны. М.: Московский университет потребительской кооперации. - 1993. - 217 с.

3. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: Учеб. пособие.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: ИВЦ "Маркетинг", 1999 264 с.

4. Алексеева Е. Вопросы развития и финансового обеспечения экологического туризма в России с учётом опыта США. URL: Ссыка на домен более не работаетarcli/97Alekseeva.doc дата обращения: 7.07.2010.

5. Ансофф И. Стратегическое управление.- М.: Экономика, 1989. Ч 519 с.

6. Андронова А. В. Специфика условий реализации взаимосвязи между экологическими и экономическими проблемами природопользования // Вестник РАГС. 2007. - № 3. - URL: oad.rags.ru/vestnikrags/ дата обращения: 15.08.2010.

7. Барулин А. С. Проблема законодательного регулирования свободных экономических зон // Внешнеторговое право. 2005. - № 1. - С. 33.

8. Велик И. С. Теоретико-методологические основы управления эколого-экономическим развитием региона: Автореф. дис. . докт. экон. наук. -Екатеринбург, 2009, 28с.

9. Белов В. И. Проблемы организации свободных экономических зон в России // Вестник РАГС. 2006. - № 5. - URL: oad.rags.ru/vestnikrags/ дата обращения 4.06.2010.

10. Быкасов Д. С. Туристско-рекреационные особые экономические зоны,Ч путь, развития регионального туризма //Вестник РАГС. Ч 2007. № 1. - URL: oad.rags.ru/vestnikrags/ дата обращения 4.06.2010.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145 Ф37/ Консультант Плюс: - URL: Ссыка на домен более не работаетp>

12. Вавилова Е. В.Основы международного туризма-М.:Гардарики, 2005.-160 с.

13. Валевич Ю. Институциональное равновесие./ЭКОВЕСТ выпуск 2 Том 2 М.: Институт приватизации и менеджмента, 2002.- с.276-300. - URL: Ссыка на домен более не работаетpdf/Valevich-8464.pdf дата обращения 12.07.2010.

14. Васильев JI. СЭЗ: мифы и действительность // Биржевые ведомости. 2003. -№ 1,2. С.8

15. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски М.: Наука, 2005 .-315с.

16. Верной Р. Гипотеза продуктового цикла в новом международном окружении // Вехи экономической мысли / под ред. В. М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа, 1999. - Т. 6. - С. 512-522. - URL: Ссыка на домен более не работает дата обращения 4.07.2010.

17. Вилисов М. В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектиро -вания. URL: Ссыка на домен более не работаетpublic/public дата обращения 10.07.2010.

18. Воронова Т. А. Свободные экономические зоны: проблемы и перспективы развития в. России // Современные экономические проблемы дальневосточного региона России: сб. науч. тр. / Дальневосточный коммерческий ин-т. Ч Владивосток, 1995. С. 87-98.

19. Герасимов А. В. Основные условия инновационного развития экономики // Вестник РАГС. 2008. - № 2. - URL: oad.rags.ru/vestnikrags/ дата обращения 14.07.2010.

20. Горетов И. Н. Кластеры как источник экономического роста региона// Вестник ТИСБИ. 2008. - № 4. - URL: Ссыка на домен более не работаетscience /vestnik/2008/issue4/Goretov.html. дата обращения 3.07.2010.

21. Государственный доклад О состоянии и об охране окружающей среды Республики Бурятия в 2007 году: Министерство природных ресурсов Республики Бурятия. Улан-Удэ, 2008.

22. Государственный доклад О состоянии и об охране окружающей среды Республики Бурятия в 2008 году: Министерство природных ресурсов Республики Бурятия. Улан-Удэ, 2009.

23. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190 ФЗ. // Консультант Плюс: - URL: Ссыка на домен более не работаетp>

24. Данько Т. П. Свободные экономические зоны / Т. П. Данько, 3. М. Округ. -М.: ИНФРА М, 1998.-326 с.

25. Дефорж С.Ю., Клочко А.Н. Актуальные проблемы институционализации транзитивной экономики. Научные труды ДонНТУ. Выпуск 34-1, 2008. URL: Ссыка на домен более не работаетp>

26. Джонс Р. Соотношения между факторами и теорема Хекшера-Олина / Р. Джонс // Вехи экономической мысли / под ред. В. М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа, 1999. - Т.6. - С. 237-246. - URL: Ссыка на домен более не работает дата обращения 7.07.2010.

27. Диксон Д., Скура Л:, Карпентер Р., Шерман П. Экономический анализ-воздействий- на окружающую среду /Пер. с англ. науч. ред. Н. Бобылев, Т.Г. Леонова,,М:И. Сметанина. М.: Изд-во Вита-Пресс, 2000. 272 с.

28. Желаева С. Э. Институциональные аспекты устойчивого развития'социо-эколого-экономических систем различных типов / С. Э. Желаева, В. Е. Сактоев, Е. Д. Цыренова. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - 156 с.

29. Золотухин И. М. История развития свободных экономических зон // Вестник ТИСБИ. 2007. - № 4. - URL: Ссыка на домен более не работаетscience/vestmk/2007/issue4/Ecl.htm дата обращения 3.07.2010.

30. Золотухин И. М. Классификация и виды свободных экономических зон // Вестник ТИСБИ. 2008. - № 2. - URL: Ссыка на домен более не работаетscience /vestnik/2008/ issue2/ дата обращения 7.07.2010.

31. Зорин И. В. Туризм как вид деятельности / И. В. Зорин, Т. П. Каверина, В. А. Квартальнов. URL: Ссыка на домен более не работаетbookstourism/zorin04.htm дата обращения 3.07.2010.

32. ИА Интерфакс 16.12.2008г. Официальный сайт: www.interfax.ru

33. Игокин, A.A. Международное разделение труда: модели, тенденции, прогнозы / A.A. Игокин, В.В. Мотылев. М.: Междунар. отношения, 1998.-182 с.

34. Инвестиционная активность в свободных экономических зонах / А. П. Калинина, Н. Н. Сисина, Е. А. Борисова, С. Н. Игнатьева. СПб. : Изд - во С-Петерб. ун-та экономики и финансов, 1996. - С.297.

35. Институциональный подход к анализу рыночных и нерыночных хозяйственных отношений. URL: Ссыка на домен более не работает BES SONO VA/b3/2.html дата обращения 18.07.2010.

36. Квартальное В. А. Туризм. М.: Финансы и статистика, 2002. -320 с.

37. Конкурентные позиции региона и их экономическая оценка / под ред. Г. А. Унтуры. Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 1997. - 212с.

38. Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) // Консультант Плюс: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

39. Концепция развития туризма на период до 2010 года (утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия № 241 от 29.07.2003 г.): Официальный сайт Министерства экономики РБ: Ссыка на домен более не работаетp>

40. Концепция развития туризма в г.Улан-Удэ / Центр конструирования событий Евразия. Документ опубликован не был.

41. Коуз Р. Фирма, рынок, право. Ч М.: Новое издательство, 2007 Ч 224 с.

42. Крутик А. Б. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / А.Б.Крутик, М.В. Решетова. Ч М.: Издательский центр Академия, 2007. Ч 224 с.

43. Кузьминов Я.И. Курс институциональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки, контракты: учебник для студентов вузов / Я.И. Кузьминов, К.А. Бендукидзе, М.М. Юдкевич. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. 443 с.

44. Курочкина В. А. Экономические методы государственного управления природопользованием в,Ленинградской области-//Вестник РАГС. Ч 2006. № 3. -URL: oad.rags.ru/vestnikrags/ дата обращения 8.06.2010:

45. Кусков А. С. Рекреационная география. / А. G. Кусков, В: Л. Голубева, Т. Н. Одинцова: URL: Ссыка на домен более не работаетgeography /0001271324.html дата обращения 4.07.2010.

46. Ларина Н. И. Кластеризация как путь повышения международной конкурентоспособности страны и регионов / Н. И. Ларина, А. И. Макаев // ЭКО. Ч2006. -№ 10.-С. 2-26.

47. Ларина Н. И. Региональные кластеры и территориально-производственные комплексы как формы территориальной организации пространства // Регион: экономика и социология. 2007. - № 4. Ч С. 126-138.

48. Леусский А. И. Экономика зон свободного предпринимательства: монография. Л. : Изд-во Ленингр. фин.-экон. ин-та, 1991. - 103с.

49. Лодин В. Специальные экономические зоны. URL: Ссыка на домен более не работаетdb/msg/42868 дата обращения 2.06.2010.

50. Машкович Е. А. Замещающая роль туризма в экономике современных стран // Устойчивое развитие туризма: опыт и инновации: материалы П-ой междунар. науч.- практ. конф., Улан-Удэ, 23-25 мая 2007 г. Улан-Удэ : Изд-во БНЦ СО РАН,2007. С.167-173

51. Медоуз Д. Пределы роста. М.: Наука, 1972. - URL: www.koob.ru/meadows dona/predelirosta дата обращения 7.07.2010.

52. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации: Официальный сайт Министерства экономики РФ: www.economy.gov.ru> Деятельность)./doc 1248781537747

53. Минакир П. А. Экономическое развитие региона: программный подход. М.: Наука, 1983.-222с.

54. Миэринь JI. А. Безопасность хозяйствующих субъектов в условиях нестабильной среды. СПб.: СПбУЭиФ, 1999. Ч 207 с.

55. Набиулина Э. С. Итоги деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации в 2008 году и основные задачи на 2009 год. Официальный сайт Министерства экономики РФ: Ссыка на домен более не работаетp>

56. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР): пер. с англ. / Евтеев, С.А.; Перелет, P.A. М. : Прогресс, 1988.-376с.

57. Некоторые теории международной специализации стран: лекция 8. URL: Ссыка на домен более не работаетcu49.htm дата обращения 4.07.2010.

58. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. 1997. -№ 3.

59. Норт Дуглас. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера.ЧМ.: Фонд экономической книги "Начала", 1997. Ч180 с.

60. Носков. И. Ю. СЭЗ в России. Возможности и реальность // Экономика и жизнь. 1995. - № 24. - С. 12.

61. Нуреев P.M. Институциональные условия становления современной российской, фирмы // Кто и куда стремится-вести Россию? / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М.: МВШСЭН; 2001. С. 182-192.

62. О механизме регулирования социально-экономического развития субъектов РФ в условиях экологических ограничений на примере Республики Бурятия: Официальный сайт Министерства экономики РБ: Ссыка на домен более не работаетp>

63. Об утверждении Положения о наблюдательном совете особой экономической зоны / утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 дек. 2005 г. № 758. // Консультант Плюс: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

64. Овчинникова С.Г. Зоны свободного предпринимательства: Учеб. пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.: СПбУЭФ, 1996. - 100с.

65. Овчинникова С.Г. Методические подходы к проектированию зон свободного предпринимательства /Экономические проблемы становления рыночных отношений: Сб. научн. Трудов. СПб.: Издательство СПбУЭФ, 1995. С.55-58

66. Олейник А. Н. Институциональная экономика. М.: ИНФРА-М, 2000.

67. Организация свободных экономических зон в РФ // Информ. аналитические материалы Центр. Банка Рос. Федерации: НИИ. Ч М., 1996. - № 3. - С. 1 - 25.

68. Официальный сайт Правительства Калининградской области: Ссыка на домен более не работаетindex.php?action=oezrezident

69. Папирян Г. А. Международные экономические отношения. Экономика туризма. М;: Финансы и статистика, 2000. 208 с.

70. Пахомова Н. В. Экологический менеджмент / Н. В. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер. СПб.: Питер, 2003. - 544с.

71. Пидгурская H.H. Подходы к. формированию туристских кластерных стратегий. Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2006. - № 3. - С. 73-75*.

72. Побирченко В; В. Природоохранно-рекреационное природопользование: принципы организации и функционирования / В. В: Побирченко, И: Н. Воронин // Культура народов Причерноморья. 2001. Ч № 16. С.79-83.

73. Познер Р. Международная торговля и изменения технологии // Вехи экономической мысли / под ред. В. М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа, 1999. - Т. 6. - С. 436-453. - URL: Ссыка на домен более не работает дата обращения 4.07.2010.

74. Положение о Рабочем штабе по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 1 февраля 2007 г. № 24)

75. Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ Янтарь) / утверждено Постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. № 497. // Консультант Плюс: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

76. Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края / утверждено Постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. № 540. // Консультант Плюс: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

77. Положение о Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами / утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 530. // Консультант Плюс: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

78. Портер M. Конкурентные преимущества стран // Вехи экономической мысли / под ред. В. М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа, 1999. - Т. 6. - С. 549582. - URL: Ссыка на домен более не работает дата обращения 4.07.2010.

79. Портер М. Россия стоит перед серьезным вызовом: лекция. URL: Ссыка на домен более не работаетtemp/2006/1004porter.shtml дата,обращения 4.04.2010.

80. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию // Консультант Плюс: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

81. Потапов JI.B. Особенности социально-экономического развития Республики Бурятия в условиях реформирования экономики: Учебное пособие. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007. - 128с.

82. Приходько С. В. Особые экономические зоны / С. В. Приходько, Н. П. Воловик ; Консорциум по вопр. приклад, эконом, исслед., Канад. агентство по междунар. развитию и др.. М.: ИЭПП, 2007. - 268 с.

83. Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 2010 годы и на период до 2017 года: Официальный сайт Министерства экономики РБ: Ссыка на домен более не работаетp>

84. Пушкин A.B.Особые экономические зоны в России: правовое регулирование /А.В.Пушкин, И. Г.Богданов.-М.: Альпина Бизнес Букс,2009.- 228с.

85. Развитие экономики в условиях экологических ограничений на Байкальской природной территории: Официальный сайт Министерства экономики РБ: Ссыка на домен более не работаетecon/priroda.html

86. Разработка концепции- созданиям и развития TP ОЭЗ в Иркутской области и Республике Бурятия: отчёт о выпоненной работе по проекту. Этап 3 заключительный / ОАОЛеонтьевский центр.2007. Документ опубликован не был.

87. Распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 1641-р // Консультант Плюс: URL: Ссыка на домен более не работаетp>

88. Регламент взаимодействия ТУ РосОЭЗ по Республике Бурятия с Правительством Республики Бурятия и администрацией муниципального образования Прибайкальский район (проект). Документ опубликован не был.

89. Рейтинговое агентство Эксперт РА. Инвестиционный рейтинг регионов 2006-2007 гг. Официальный сайт: Ссыка на домен более не работаетratings/regions

90. Рекомендации по созданию СЭЗ в России // Бюлетень иностранной коммерческой информации (БИКИ). 1996. - № 39 (7465). - С.2

91. Республиканская целевая программа Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007-2010 годы: Официальный сайт Министерства экономики РБ: Ссыка на домен более не работаетp>

92. Савин В. А. О свободных экономических зонах// Менеджмент в России и за рубежом. 1999. - № 6. - С. 11

93. Сайфутдинов А. Ф. Кластерный подход как способ повышения конкурентоспособности Республики Татарстан // Вестник ТИСБИ. 2007. Ч № 2. -URL: Ссыка на домен более не работаетscience /vestnik/2007/issue2/Econom3.html

94. Сведения о приёме и обслуживании туристов за 2008 год: стат. бюл. № 05-12-20 / Террит. орган ФСГС по РБ. Улан-Удэ, 2009.

95. Сведения о приёме и обслуживании туристов за 2007 год: стат. бюл. № 05-12-20 / Террит. орган ФСГС по РБ. Улан-Удэ, 2008.

96. Семенов Г. Развитие- свободных экономических и оффшорных зон // Российский экономический журнал. 1997. - № 11. - С. 34-44.

97. Сигов.Н. Д. Свободные экономические зоны центры-экономического* роста (опыт функционирования) / Н: Д. Сигов; С. А. Цветков // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 2006. - № 2. - С. 60.

98. Смородинская Н. Свободные экономические зоны: опыт и российские перспективы // Международный бизнес России. -1996. № 6. - С. 126-140.

99. Смородинская Н., Белова Г., Богачева О. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики.- М., 1993. 218 с.

100. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы//Вопросы экономики. 1999.N 12.-С. 126-14

101. Симадзаки Т., Исихара М. Свободные экономические зоны в капиталистических и развивающихся странах. М., ВРИШТИ: 1990. №4. 22.

102. Соглашение о создании на территории муниципального образования Прибайкальский район Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа от 2 марта 2007 г. № 2768-ГГ/ф

103. Специальные экономические зоны туристско-рекреационного типа: мировой опыт. URL: Ссыка на домен более не работаетpubl/test/specialnye ehkonomicheskie дата обращения 7.07.2010.

104. Статистика туризма в Европе в 1 полугодии 2009 года, портал: Ссыка на домен более не работаетpubl/statistikaturizmavevrope дата обращения 7.07.2010.

105. Степанов Ю. Свободные экономические зоны: версия ООН // Экономика стран членов СЭВ. - 1990: - № 12. - С. 91-97.

106. Стимулирование экономического развития Республики Бурятия через развитие приоритетных кластеров: отчёт по проекту / ООО Бауман Инновейшн. Документ опубликован не был.

107. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до2015 года. Кодекс: -URL: Ссыка на домен более не работаетp>

108. Стратегия и понятие устойчивого развития- URL: Ссыка на домен более не работаетbiblio/view/28.html дата обращения 7.07.2010.

109. Строительные нормы и правила СНиП 11-02-96. Консультант Плюс: -URL: Ссыка на домен более не работаетp>

110. Схема территориального планирования Республики Бурятия. Т. 1. / ОАО Гипрогор. 2009. Документ опубликован не был.

111. Теории международного движения капитала . URL: Ссыка на домен более не работаетek/general/0362.htm дата обращения 4.07.2010.

112. Тулохонов А. К. Байкальский регион как модельная территория устойчивого развития /А.К.Тулохонов, Л.Б.-Ж.Максанова, П.Ж.Хандуев // Теория рационального природопользования Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН. - 2001. -С.6-11.

113. Тулохонов А. К. Байкальский регион: проблемы устойчивого развития. -Новосибирск: Наука, 1996.

114. Тулохонов А. К. Глобализация и региональные аспекты развития туризма// Устойчивое развитие туризма: опыт и инновации: материалы П-ой междунар. науч.- практ. конф., Улан-Удэ, 23-25 мая 2007 г. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2007. - С.69-79

115. TURIZM.RU Портал: Ссыка на домен более не работаетslovenia/articles/

116. Тухбатулина А. Б. Роль кластерных образований в формировании и реализации мер антикризисного регулирования в регионе // ВЕСТНИК ТИСБИ. Ч 2009. № 2. - URL: Ссыка на домен более не работаетscience/vestnik/2009/ issu.html дата обращения 7.07.2010.

117. Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. № 213 О либерализации внешнеэкономической-деятельности' на территории РСФСР // Консультант. Плюс:- URL: Ссыка на домен более не работаетp>

118. Устойчивое развитие туризма: направления, тенденции, технологии^// Материалы-1 междунар. науч.- практ. конференции / Улан-Удэ; 25-27 мая 2005г. -Улан-Удэ : Изд-во БНЦ СО РАН, 2005. 412с.

119. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ.- 2005. №30 (ч. II). - Ст.3127.

120. Федеральный закон от 3 июня 2006 г. №76-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон Об особых экономических зонах в Российской Федерации // Российская газета. 2006. - 8 июня.

121. Федеральный закон от 25 декабря 2009 г. № 340 ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации// Консультант Плюс: - URL: Ссыка на домен более не работаетp>

122. Федеральный закон от 10.01.2006 г. №16 ФЗ Об Особой экономической зоне в Калининградской области // Консультант Плюс: - URL: Ссыка на домен более не работаетp>

123. Федеральный закон от 31.05.99 г. № 104 ФЗ Об Особой экономической зоне в Магаданской области // Консультант Плюс: - URL: Ссыка на домен более не работаетp>

124. Федеральный закон от 1 мая 1999 года № 94 Ч ФЗ Об охране озера Байкал //Рос. газ. 1999. - 12 мая. - С. 4.

125. Фёдоров Ю. М. Международный туризм и вопросы борьбы с инфекционными болезнями. URL: Ссыка на домен более не работаетinfo/bulletin/article. php?id=60 дата обращения 7.07.2010.

126. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. - № 2. - С. 13.

127. Шаститко А. Предметно-методологические особенности новой институциональной экономической теории // Вопросы экономикиЧ2003 .№ 3. С. 24.

128. Шаститко А.Е. Механизм обеспечения соблюдения правил // Вопросы экономики. 2002. №1. С. 32 49.

129. Шевчук А. В. Экономика природопользования (теория и практика) -М.: НИА-Природа, 1999. 308 с.

130. Шишкин С. Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект ЧМ.: Изд-во: Вотерс Клувер, 2007. Ч 246с.

131. Шнипер Р. И. Регион: экономические методы управления-Новосибирск: Наука, 1991. 320с.

132. Шнипер Р. И. Конкурентные позиции регионов и их оценка // Регион: экономика и социология. Ч 1995. № 1.

133. Хандуев П. Ж. Трансформация структуры хозяйства региона / П. Ж. Хандуев, Т. Г. Думнова. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2004. - 386 с.

134. Указ Президента РФ от 5 октября 2009 г. №1107 Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации// Консультант Плюс: Электронный ресурс., Ссыка на домен более не работаетp>

135. Черников А. П. Стратегия развития региона: структурный аспект. -Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. 172с.

136. Чужгинов А. Формирование экономических кластеров в регионе (на примере Республики Камыкия) // Вестник РАГС. 2007. - № 4. - URL: Ссыка на домен более не работаетscience /vestnik/2009/issue2/index.html дата обращения 7.07.2010.

137. Экологические аспекты экономического роста: Официальный сайт Министерства экономики РБ: Ссыка на домен более не работаетp>

138. Экологические индикаторы качества роста региональной экономики /Под ред. Глазыриной И.П., Потравного И.М. М.: НИА-Природа, 2006. 306 с.

139. Экономический обзор ОЭСР по Российской Федерации, 2009 год // Вопросы экономики. 2009. - № 8.

140. Яброва И. С. Проблемно-ориентированное развитие туристско-рекреационных комплексов в регионах: методология и практика управления: Автореф. дис. . докт. экон. наук. Санкт-Петербург, 2008, - 43с.

Похожие диссертации

• Повышение эффективности интенсификации молочного подкомплекса в регионе
• Развитие методов эколого-экономического анализа и управления состоянием окружающей среды прибрежных территорий
• Проблемы становления и направления развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа
• Формирование, развитие и реализация туристского потенциала территории